對城市建設的建議范文

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加快建設創新型城市意義重大

創新型城市建設,是指城市發展到了一定歷史階段,擺脫傳統的以土地、資本和低成本工業勞動力等為主要增長要素的發展模式,形成主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創新要素驅動發展新動力,建立以創新文化為基礎、科技進步為動力、自主創新為主導的新型城市發展形態。

我省于2003年正式確立建設創新型省份戰略,2006年召開全省自主創新大會,并出臺《關于加快提高自主創新,建設創新型省份和科技強省的若干意見》,2007年全面實施“創業富民、創新強省”總戰略。加快創新型省份建設,關鍵是要加快創新型城市建設,充分發揮省內主要城市的先導和主導作用。

建設創新型城市是推進創新型省份建設的重要基礎。從中外發展史看,城市尤其大中城市,是社會資源的主要集聚地,是現代經濟的主陣地,也是推動創新發展的主戰場。落實省委提出的建設科技強省和創新型省份的戰略任務,必然要求充分激發城市的創新活力,提高城市的創新能力,加快創新型城市建設。

建設創新型城市是走新型城市化道路的內在要求。我省在全國率先確立了城市化發展戰略,之后又進一步實施新型城市化戰略,較好地促進了城市化進程。但總體而言,目前我省城市化建設還屬于粗放型、外延式的擴張。走新型城市化道路,要求今后我省必須加快創新型城市建設,推動城市發展方式由粗放型轉向集約型,由注重規模擴張、投資帶動轉向注重功能提升、創新發展。

建設創新型城市是提升國際競爭力的有效途徑。當前,科學技術迅猛發展,通過科技創新、制度創新、文化創新、組織創新、體制創新等,鑄造城市發展的核心競爭力,已成為國家、地區、城市之間競爭的關鍵和焦點。建設創新型城市,就是把創新作為城市發展的核心動力,有效提高區域經濟的綜合實力與國際競爭力。

國外創新型城市建設

經驗值得學習

從有關國家的城市發展實踐看,世界創新型城市建設主要分為四大類型。他們的一些經驗做法,值得認真學習。

一是文化創新型城市。這類城市,如法國巴黎、英國倫敦和芬蘭赫爾辛基等,其城市創新發展的戰略與內容,偏重于文化產業發展的突破,即依托經濟繁榮發達和較強的人力、物力、財力支撐,大力推進文化創新,通過文化藝術領域創新,打造全新的城市發展形態。文化創新型城市,通常為一國的首都或重要城市。

二是工業創新型城市。這類城市,如美國堪薩斯、英國哈德斯費爾德和韓國大田等,其城市創新發展的重點,是以工業創新作為突破口,即依托地處大都市周邊,工業基礎比較扎實,工業領域的人才、技術等優勢比較突出的支撐,大力推進工業技術創新,形成以工業產業創新帶動城市發展創新的格局。

三是服務創新型城市。這類城市,如美國紐約、德國柏林和日本東京等,其城市創新發展的戰略與內容,是把現代服務業作為創新型城市的主攻方向,通過不斷創新城市的服務,增強城市服務功能,著力發展服務型經濟,不斷滿足本地城市居民各種需要,也不斷為全球經濟發展提供各種跨國服務,同時推動城市經濟社會發展與世界經濟發展的融合。服務創新型城市第三產業發達,社會綜合服務能力較強,政府服務水平和社會福利水平較高。

四是科技創新型城市。這類城市,如印度班加羅爾、美國硅谷、加拿大渥太華等,主要出現在20世紀末21世紀初,其城市創新發展的戰略與內容,是突現科技集成和科技創新?？萍紕撔滦统鞘幸话阋劳袊H一流的大學和研究機構,形成雄厚的科技實力、較強的創新能力與明顯的科技產業優勢。其通過大力發展先進科技生產力,在協調推進城市經濟、社會、文化、生態發展的同時,為世界各國經濟社會發展提供大量的高新技術和高科技產品,成為推動全球科技進步的動力源。

綜觀各國創新型城市具有的共同特點,主要是創新指數普遍較高,城市技術對外依存度一般低于30%,技術進步對經濟增長貢獻率超過70%,發明專利申請量占全部專利申請量在70%以上,社會研發投入超過國內生產總值的比重超過3%以上。

從各國實踐看,創新型城市建設主要依靠政府與市場兩種力量。市場主導就是發揮市場機制作用,形成有利于創新的環境,引導創新要素和產業要素向城市集中。政府主導就是政府發揮引領作用,明確發展戰略,制定政策措施,加強基礎設施投資,創造優良環境,吸引國內外創新資源要素向城市集中。目前發展中國家大多采用此模式。

國內創新型城市建設的探索值得借鑒

近年來,國內的北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、南京、青島、武漢、無錫等城市相繼確立建設創新型城市發展戰略,出臺相關政策措施,著力推進創新型城市建設。他們的政策舉措值得我省借鑒。

一是明確思路與目標。北京、重慶、廣州、南京、沈陽等城市提出要在全國率先建成創新型城市。北京確立“首都創新戰略”,提出通過創新型城市建設,力爭成為引領中國自主創新發展的先鋒和連接全球創新網絡的重要節點。南京提出2015年建成國內領先、國際知名的創新型城市。深圳要推進發展方式、體制機制、科技、產業、社會文化等領域的全面創新,率先建成國家創新型城市。

二是突出政府主導作用。深圳市研究提出了由12類共60個代表性指標組成《自主創新型城市評價指標體系》。大連、南京、沈陽等政府出臺創新型城市建設的若干意見,明確提出要提高政府的財政投入力度。大連提出,到2010年全市研究和開發經費(R&D)投入占GDP的比例要達到2?郾5%以上。沈陽要求到2015年全社會研究與開發經費占地區生產總值的比重提高到4%以上。深圳2006年出臺《關于實施自主創新戰略建設國家創新型城市的決定》,提出在“十一五”期間,全社會研究開發投入累計要達到1000億元,市區兩級政府對科技的投入要達到100億元。

三是著力構建創新平臺。上海專門構筑了一批研發公共服務平臺,為各級各類企業創新提供專業技術服務。蘇州對新建國家級、省級公共技術服務平臺的,分別給予200萬元、100萬元的一次性補助,已建公共技術服務平臺新置大型設備或擴充服務功能的,最高補貼100萬元。濟南明確提出,全市要著力構建技術創新平臺、創業服務平臺、合作轉化平臺、資源共享平臺、創新載體平臺等五大創新平臺。

四是設立專項資金。大連、深圳等城市在建設創新型城市中加大對自主創新工作的支持力度。大連要求每年投入6億元設立自主創新專項資金,用于重點產業技術創新、引進消化吸收再創新和重大科技成果轉化等。深圳從2006年起,每年撥款50億元設立“自主創新基金”,用于實施技術研發、技術成果產業化、創業投資匹配等。

五是培養引進創新型人才。深圳提出著力打造從在校大學生到高端人才的創新人才鏈。沈陽提出采取團隊引進、核心人才帶動引進等方式,引進急需的海內外高層次創新人才特別是領軍人才。蘇州啟動緊缺高層次人才培養工程,每年資助500名緊缺專業高層次創新人才出國出境培訓,資助50名復合型企業家去國內外著名高校培訓。

我省加快創新型城市建設具備良好基礎

經過改革開放以來尤其是“十一五”期間的快速發展,我省綜合經濟實力明顯增強,加快創新型城市建設的條件已經具備。

創新型城市建設的載體已經形成。去年,我省城市化率已經達到57?郾6%,全省已形成以杭、寧、溫三大中心城市、浙中城市群和一批中小城鎮相配套的城市體系。城市經濟綜合實力不斷增強,產業發展逐漸各具特色。杭州、寧波、湖州、紹興等城市都提出建設創新型城市的目標,出臺了相關政策舉措。各市創新能力不斷加強,創新氛圍逐漸形成,創新制度逐漸完善。

創新投入穩步增長。我省財政對科技的支持力度不斷加大。2006~2008年,全省全社會科技活動經費支出從407?郾9億元提高到619?郾5億元,年均增長23?郾2%;R&D經費從224億元提高到345?郾8億元,年均增長24?郾2%;科技活動經費占GDP的比例由2?郾5%提高到2?郾88%。期間,我省各市科技投入增長也較快,11市研究與實驗發展(R&D)經費由224億元提高到333億元,年均增長21?郾9%。這些投入主要集中在城市。

創新能力逐步提高。2006~2008年,我省獲得的專利授權由30968件增加到52955件,其中獲發明專利授權由1423件增加到3269件,年均增長分別達到30?郾8%和51?郾6%。在大量發明專利的支撐下,我省涌現出一批科技含量高、有較強市場競爭能力的新產品。2008年,全省規模以上工業企業國家級、省級新產品產值率達到16?郾6%,工業新產品產值對工業總產值增長貢獻率達到了23?郾3%。

高新技術產業快速發展。至2008年,全省擁有省級高新技術企業2844家,省級科技型中小企業1403家,國家級高新技術企業642家;實現高新技術產業增加值1867億元,占工業增加值的23?郾1%。2006~2008年,全省11市規模以上工業企業高新技術產業增加值增長51?郾7%,高新技術產業增加值占工業增加值的比例提高了2?郾6個百分點。

創新型人才培養取得進步。2008年,我省擁有兩院院士30名,擁有國家和省級有突出貢獻的中青年專家346人、長江特聘教授32人、錢江特聘教授30人、省級特級專家30人,從事科技活動人員41?郾6萬人。2008年,全省11市擁有科技活動人員40?郾2萬人,較2006年的31?郾1萬人增長了29?郾3%。

但與先進省市相比,在推進創新型城市建設中,我省還存在不少差距。主要是認識還不夠統一,創新投入強度不高,創新優勢不突出,創新型人才比較缺乏,創新環境有待進一步改善。

加快推進創新型城市建設的對策建議

在全省層面推進創新型城市建設。我省已進入建設全面小康社會的關鍵時期。經濟要在新起點上實現新的飛躍,必須充分發揮科技創新的支撐引領作用,有效解決經濟素質性、結構性突出矛盾,實現發展轉型升級。要進一步統一認識,把推進創新型城市建設提升到新時期全省發展戰略的高度,在全省進行部署,將其作為加快新型城市化、推進創新型省份建設的切實舉措,作為加快經濟結構調整、實現平穩較快發展的有效抓手。

研究制定創新型城市建設的發展規劃。創新型城市是一個系統工程、戰略工程,需要全省上下合力推進。省有關部門要研究制訂我省創新型城市建設規劃,明確目標要求、功能定位、創新方向和主要任務,并與“十二五”發展規劃相銜接,使目前各市分散自發的創建活動置于規劃的統一指導。各市也要依托自身的區位、資源、產業、文化等特色條件,相應制定創建規劃,實現錯位發展、特色發展,努力形成科技創新型、產業創新型、服務創新型和文化創新型等各類城市齊頭并進的良好局面。

突出創新型城市建設的重點環節。建設創新型城市是一項長期任務,起步階段必須集中有限的財力、物力、人力,突出抓好重點環節。就全省而言,當前需要集中抓好三大重點環節:一是加快杭州臨安科技城建設。在抓緊配套設施建設的同時,盡快研究出臺能夠吸引海內外著名科研院所、高等院校、跨國公司、科創企業和科研人員進城創業的優惠政策,把科技城建成創新資源集聚高地,成為我省推進原始創新、集成創新和消化吸收再創新的大平臺。二是依托國家級、省級開發區設立一批各具特色的科技創新園,集聚一批科研創新企業和人才,成為區域創新基地和公共創新平臺,支撐各市創新型城市建設發展。三是加快培育發展一大批科技創新型企業,要盡快把省市兩級5000家科技創新型企業的培育計劃落到實處。要引導社會創新資源向這些企業集聚,加快提高創新能力,使其加快成為我省創新型城市建設的主力軍。

深化創新體制改革。進一步深化市場經濟體制改革,完善市場機制,充分發揮市場在配置科技資源中的基礎作用,推動科技資源有效整合,促進新技術新知識的產生、流動、更新和轉化,形成創新的內生動力和整體合力。進一步加大財政稅收、金融保險、工商土地等方面的綜合配套改革力度,完善現代知識產權制度,促進科技創新成果有效轉化。進一步深化科研經費使用體制改革,努力提高科研經費使用效率。

加快創新人才引進與培育。建設創新型城市,需要加快造就一大批具有創新精神的專業技術人才、創新型企業家和企業高技能人才。要在高等教育中強化創新創業教育,培養創業創新精神,引導高等學校主動適應經濟社會發展對各類專門人才的需求,優化學科專業布局,優化人才培養結構。要堅持“引進來”與“走出去”緊密結合,加強科技的對外交流合作,在擴大我省外派留學研修隊伍的同時,進一步加大政策力度,吸引國內外優秀人才來浙創業創新發展。

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關鍵詞：濕地；廣州城市；生態效益

引 言

建設生態城市是目前城市發展的大趨勢，廣州作為中國發展最快的城市之一，在建設生態城市方面也當仁不讓，海珠濕地的建設就是廣州市追求生態城市建設的最好證明。

1 海珠濕地建設概述

海珠濕地位于廣州市中心城區，面積約13346畝，被稱為廣州的“南肺”，包括萬畝果園、海珠湖及相關河涌39條。海珠濕地公園建設以“孕育、共生”的理念，保護原有的果林為基礎，結合濕地植物、有嶺南特色植物，恢復、活化濕地生態環境。海珠濕地給人們感受大自然的空間，但對廣州城市發展、市民的生活有何有意義的影響，還值得我們去思考和總結。

2 海珠濕地建設對廣州城市的生態效益

2.1 使廣州城市污水凈化系統更加生態化

在海珠濕地建設之前，廣州城市污水處理由城市污水排水系統和凈化系統完成，大部分污水經過處理之后仍可投入到工業生產，但是在工業生產中產生的廢水所含的重金屬、氰化物、油類物質、氮、磷等，完全依靠城市污水處理系統凈化是實現不了的。海珠濕地建設有效地解決了城市污水凈化過程中的這一問題。海珠湖和相關的39條河涌能夠大量接納已經被基本凈化過的城市污水，并通過濕地內各種基質、植物、微生物的共同作用，使污水達到真正的過濾、凈化。例如美人蕉、再力花、風車草等抗性較強，生長過程中就能吸收的氮、磷量分別是136.99～356.16mg/m2?d和21.37～63.01mg/m2?d。

2.2 對廣州市局部小氣候條件起到調節作用

廣州的氣候屬于熱帶、亞熱帶季風氣候，總的特征是高溫多雨臺風多，干濕明顯變化大。年均氣溫在18～24℃之間，長夏無冬。近年來，沉重的霧霾和夏季持續的高溫更是讓廣州市民難以忍受。海珠濕地的建設使廣州市擁有一個“綠色之肺”，通過其強大的固碳釋氧能力來延緩升溫的趨勢，通過其吸煙制塵的能力減低霧霾的程度，通過其立體植物空間涵養豐富水源的能力保證空間濕度，通過其大量水分蒸發改善局部的自然水循環。城市中心氣壓、溫度和濕度的變化，將直接使廣州市持續高溫的狀態得以緩解。

2.3 提高廣州城市的災害防控能力

廣州近年來持續出現的強雷雨大風等強對流天氣、暴雨洪澇、臺風侵襲等災害性天氣不單給市民的生活帶來諸多不便、影響身心健康，甚至威脅到人身財產安全。城市由鋼鐵水泥建筑組成，硬鋪面積過大，即便廣州有優良的城市綠化，也難以迅速吸納大量雨水。海珠濕地建設是廣州城市大型水利工程之一，海珠湖作為“蓄水池”，與石榴崗河、西碌涌、楊灣涌、上沖涌、大塘涌、大圍涌6條河涌構成了“一湖六脈”的天然水網絡，這種格局可以有效緩解城市內澇的問題。

2.4 維護廣州市生物群落的穩定性

海珠濕地對廣州市環境最主要的生態效益，還在于其恢復、維護了廣州市動植物資源的多樣性。改革開放以來，由于經濟開發之初造成的環境破壞，使廣州市動植物種類大大減少，其中鳥類的數量減少的最多。在海珠濕地示范區建成的一個半月內，我們已發現小白鷺、蒼鷺、牛背鷺等鳥類5目19科32種，赤眼鱒、白條魚、黃尾鲴等魚類5目7科16屬18種，這說明海珠濕地本身的自然環境能夠提供生物多樣化發展的條件；隨著濕地的建設和發展，目前記錄的鳥類已有131種，隸屬于12目33科，包括近危鳥類螺紋鴨等，還有重點保護野生動物紅隼等?？梢?，海珠濕地豐富的植物資源為廣州市動物資源的多樣化發展提供了條件，而由于動物資源的豐富，海珠濕地才可能引進各種其他植物資源，從而達到動物、植物資源多樣化的互相促進，使整個生物群落更加穩定。實際上，海珠濕地的建設為本來物產豐富的廣州找回了昔日的榮耀，展現了山水秀美的嶺南風光。

2.5 促進廣州市城市建設整體的生態化發展

生態化城市的一大特點就是城市經濟的發展與城市生態建設是協同的，即，生態城市既要保證經濟的持續增長以提供相應的生產生活條件滿足居民的基本需求，又要保證經濟增長的質量。生態城市要有與生態支持系統承載力相適應的合理的產業結構、能源結構和生產布局，采用既有利于維持自然資源存量，又有利于創造社會文化價值的生態技術來建立城市的生態產業體系，實現物質生產和社會生產的生態化。海珠濕地的建設恰恰促進了廣州城市整體的生態化發展，不僅海珠濕地公園本身的經濟價值證明了這一點，一切與濕地公園建設相關的其他產業如養殖業、花卉行業、園林建筑業等都從濕地公園的建設和發展中獲利，這是城市整體生態化的體現。

3 繼續建設海珠濕地應注意的問題

3.1 保持濕地建設的生態特點

海珠濕地建設為廣州經濟發展提供許多契機，甚至連酒店業、地產業和餐飲業都占據了大量的機會份額。然而，作為濕地的海珠公園決不能以“觀光”為發展的主要目的，保持濕地的本來面目，維護濕地工作周邊的環境，使濕地不至于淪為鋼鐵城市中的“綠洲”是繼續建設海珠濕地時必須要注意的問題。

3.2 重視濕地功能的不斷創新

海珠濕地的建設和發展所能提供的社會資源和對社會發展做出的貢獻遠不止上述幾種，除了逐漸改變現有市民的價值觀之外，海珠濕地還可以做為自然環境保護教育的基地，為當代、下一代甚至下幾代廣州市民提供自然保護教育空間。注意與學校聯系，多方位主動進行濕地環保教，創新濕地建設的功能，這些都是海珠濕地在不斷發展中必須思考的問題。

4 結 語

綜上所述，海珠濕地是目前廣州市最大的濕地公園，海珠濕地的建設為廣州市城市生態化改進產生了很大的影響，這種影響不僅關系到廣州市的城市環境和經濟發展，還對城市集體價值觀的改變產生作用，這也是濕地建設對城市的最明顯的生態效益，相信海珠濕地的建設一定會使廣州市的發展更加科學合理，使廣州成為經濟、社會、自然相協調的國際性大都市。

參考文獻

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[2]陳桂珠，王雪峰.珠海――澳門紅樹林濕地生態系統的恢復與建設[C].珠海――澳門生態城市建設學術討論會論文集，2000，12.

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1、網絡遠程教師類別和工作特點

要做好教師團隊的建設，首先要認識到網絡遠程教育教師隊伍的復雜性。綜合多位學者觀點，網絡遠程教育教師，區別于普通學校的面授教育教師，大概有如下劃分類別:

1.1導學教師。導學教師即我們通常稱的“班主任”。網絡教育“班主任”一般為學習中心站點老師，由于學生遠程學習的特性，導學教師通常通過電話、網絡等手段與學生進行交流，以為學生報名、學習、考試等提供支持服務:協助學生自主選課，指導、督促、幫助學生利用網絡資源自主學習，另外做好“班級”管理日常事務。

1.2授課教師。網絡遠程教育的授課教師，與傳統教育教師有很大的區別，非面對面進行知識傳授，就要求授課教師在信息技術應用、教學觀念、教學設計等方面具有更強的能力。教師需要根據學習對象，組織好知識點，選擇運用教學方法和策略進行教學設計，使教學內容靈活地以網頁、視頻形式在網絡學習平臺呈現。多數網絡學院的授課教師為從高校聘請的具有專業知識的兼職教師。

1.3資源開發教師。資源開發教師主要是網絡教育學院的技術支持，他們能熟練掌握多種辦公、課件開發軟件，運用多媒體技術，將授課教師設計好的課程轉化為學習平臺上學生能在網絡上打開、下載的網絡教育資源。

1.4管理教師。管理教師是指在網絡教育學院或各校外學習中心從事招生、教務、學籍、等管理工作的教師，這些專業管理教師的存在，使得整個網絡教育活動得以順利開展。

2、對網絡遠程教師團隊建設的幾點建議

2.1抓好制度建設。俗話說，沒有規矩，不成方圓。這樣一個樸素而現實的思想，相信很多人都能夠認識到。沒有制度的約束，一個團隊就沒有行動的準則和指南。網絡遠程教育的制度，是網絡遠程教育教師招生、教務、教學工作程序和要求的集合，既要對日常管理、教務工作質量提出要求，又要對教學質量作出規定;既應針對網絡教育學院及校外學習中心的管理教師和導學教師，又應針對授課教師、資源開發教師，根據其工作內容差異制定行為準則。

2.2提高職業準入門檻。職業準入主要針對授課教師和資源開發教師而言。教師職業資格考試使教師這一行業有了準入「l檻，但是，網絡遠程教育的授課教師職業要求，不能僅僅是具有了教師的身份，還因網絡遠程教育教與學的特殊性而有更高的要求。包括信息技術能力、教學設計能力、實踐能力、課堂教學管理能力、與學生溝通能力、職業道德等，網絡遠程教育教師都比普通授課老師要求更高，在擔任授課教師之前，應該進行這些方面的培訓，考核合格方能上崗。

2.3重視教師團隊的培訓。培訓是人力資源管理中一個較大的模塊。培訓分為崗前培訓和在職定期培訓。崗前培訓合格才能從業，在職定期培訓，可以不斷提高教師工作能力、注入新的工作活力。除了日常事務的培訓之外，導學教師可以加強心理咨詢、與學生情感溝通能力，基于其管理性質，可以與管理教師一道，進行管理技巧方面的學習;授課教師除了自身素養的提升外，主要是對不斷更新的學習系統、信息技術作了解性普及，以滿足教學需求;資源開發教師則應對最新多媒體技術、表現手段進行探討研究，以進一步改進網絡學習資源。

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關鍵詞：建設工程；監理理念；現場監理；方法手段

中圖分類號：U415.1 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）06-（頁碼）-頁數

伴隨著我國基礎建設的不斷深化，建筑事業不斷迅猛發展，工程監理的意義和重要性也在不斷體現。工程監理是保障工程建設質量的重要環節，作為監理人員，必須具備和保持較高的素質、精湛的專業技術、豐富的經驗、洞察問題和解決問題的能力，才能保證施工現場工作的順利實施和開展。

1.現場監理念

工程建設現場的監理人員通過執行上級領導的指令，切實履行監理工程師的職責，正確行使監理的權利。現場監理不是表面性的管理，更不能隨意的發號指令，應在工程施工過程中結合施工現場的具體情況，對存在的問題進行分析，積極提出解決問題的方法或建議，同時還需要積極做好施工單位與建設單位以及各相關主管部門之間的協調工作，以此來保證工程項目的順利實施。

2.對現場監理的理解和權利的行使

如今，我國國內的建筑市場、建筑企業的管理方式、工程項目的建設模式等也都在不斷地發生轉變，當前ISO9000系列質量體系認證，以及項目法人責任制度在不斷深入建筑行業之中，我國的建筑管理水平也正在不斷的提高并逐步與世界接軌，在將來的工程建設中也將逐漸貫徹國際慣例。因此在此形勢下，監理工程師為做好現場監理工作，保證施工過程中不出現質量及安全問題，或者將質量、安全問題發生的機率降低到最小，就必須全面地去理解FIDIC條款中賦予監理工程師的職權，具體如：1）發現工程開始施工到竣工過程中的質量問題，進行質量責任認定并實施處理；2）對工程施工現場出現的不稱職的施工人員等，提出建議并督促調換；3）檢查施工前期的基礎數據的真實性以及準確性；4）指示所轄工程項目范圍內工程量的勘探和施工；5）檢查施工現場各類物品的擺放以及清理情況；6）對工程中的進場材料、機械設備、成品半成品等進行檢查，保障材料設備的合格率，對施工中采取的施工工藝進行檢查，并對每一道工序進行嚴格驗收；7）對工程施工中出現的特殊情況，及時提出處理意見并配合緊急補救工作；8）其他方面：在工程施工現場，監理工程師要依據相關管理規定，嚴格執行各項國家標準、國際標準、行業標準等等，參透設計單位的意圖，精確把握技術要求，并結合專業特點，應用相關的專業技術知識，對工程施工中存在的相關問題發出正確的指示，來實施施工現場的全過程監督與管理。同時監理工程師對待監理的本質工作要客觀公正，認真負責地正確行使監理職權，以此來提升工程建設的質量。

3.通過建立嚴格的質量控制程序來完善現場監理

監理工程師的監理工作不是單一的竣工驗收工作，對于施工中的質量監控也不是單一的對點控制，而要采取以點及面，進行全面的工程質量控制。因此在施工過程中，先要設置工程質量控制點，對重要的節點、部位進行重點監控；同時也要對施工中的每一道工序、每一個施工工藝采取全方位的監控管理，這是一個動態的全過程控制。施工質量管理更是一個非常系統化的工作。建筑施工與日常的商品生產過程一樣，包括了前期的計劃，到生產實施，到成品檢驗，再到投入市場，這是一個必須經歷的過程，對于建筑物來講，建筑產品的生產過程也需要制定系統的質量控制程序，才能有效的保障工程質量。對于施工現場而言，監理工程師的質量控制程序就應這樣來進行：1）現場監理工作要著手于施工的準備階段，檢查施工單位的人員、機械、材料等的準備是否充分，對即將進入施工現場的材料等等進行嚴格檢驗，對于不合格的材料、機械設備等等杜絕進場。2）對施工單位前期要采取的工序、工藝技術等進行檢查，并嚴格執行相應的技術準則，如果施工中存在工序交接問題，監理工程就必須先對前以道工程進行檢驗驗收，保證前一工序的質量合格才允許施工單位進入下一工序的施工，以此來防止施工的單位的倉促施工帶來的質量隱患。3）完善施工現場的記錄制度，對施工工藝和安裝數據等進行監督記錄；對現場事故、處理意見、改進措施等應詳細記錄，以期前車之鑒，指導后面的工作。4）建立工程質量驗收簽證制，每個單元（單項）工程完成后要及時進行質量驗收和評定。5）對重點工作、關鍵工序，如基礎工程、主體結構、隱蔽工程等各施工環節必須設置質量控制點，充分利用相應的質量控制表，采取規定的檢測方法和有效的監理手段，把好工序質量關。6）認真行使質量否決權，指令施工過程中質量問題的補修整改、返工或對合格工序、單元簽發中間交接證或驗收簽證，指示后續工序的進行等。

4.現場監理實施的方式與手段

4.1對施工現場的“望、聞、問、切”

1）“望”主要是監理工程師通過觀察，首先是對施工單位進行施工的過程進行觀察，判斷施工的工藝流程、技術方法、保護措施等等是否科學合理，來防止施工技術帶來的質量隱患；其次是通過對建筑產品外觀上的觀察，檢查出直觀的質量問題。2）“聞”主要是通過接受和收集，監理工程師的現場監控工作不能只憑借自我的意念。在監理工程師行使監理職權之前，也要積極收集來自建設單位、設計單位、施工單位、管理部門以及各方專家的意見和建議，對于工程有利的東西要積極吸納采取，同時進行的分析，根據工程實際情況來具體實施，以此來確?，F場監理的科學嚴密。3）“問”意義重大，一般情況下，監理工程師的知識水平、經驗閱歷等等都存在一定的局限性，因此監理工程在工作要通過詢問的方式來征求來自專家學者等經驗豐富的人員的寶貴意見，提升自身綜合水平。還有就是現場監理工程師應勤于檢查施工人員的操作規程、操作方法、使用的技術標準、技術手段等，以便分析可能存在的較為隱蔽的質量問題，從而有效控制工程施工質量。4）“切”是一種極為具體和直接的質量控制方式，它指的是通過感官去感覺工程建筑的外表質量，或通過一些專門的檢測工具、檢查手段對工程建筑進行質量檢查驗證的過程。

施工現場的監理工作是一個系統的動態的過程，監理工程師采取“望、聞、問、切”這種方式，就可以對工程施工進行一個全面的監控。

4.2現場監理的主要手段

1）監理旁站和巡視。監理工程師通過堅守施工現場，檢查施工企業在施工現場的質檢人員到崗、材料設備的準備情況，并對施工技術工藝進行檢查，這就有利于監理工程在執行監理工作中及時發現問題和解決問題，監理旁站及巡視這種方式在工程監理過程中應用廣泛，尤其是在施工中的一些關鍵部位、隱蔽工程中效果突出，可以有效減少與防止質量事故，避免不必要的損失。2）見證檢驗。通過實際檢測和科學實驗，從材料檢查、工序或工程建筑驗收等方面保證質量的過程。3）簽發指令。監理工程師對嚴重的質量隱患或質量問題，必須及時發出監理工程師指令，對存在的問題作出整改、質量缺陷修補、返工、停工或重新開工的書面處理意見，具有高度的約束力，這是做好監理工作必不可少的手段。4）綜合會診。第一主要是在材料的應用上面，由于目前我國的各種新型材料的研發和使用非常迅速，并且有的材料還缺乏相應的檢驗標準，而且在使用上有的材料也因不同的地域環境不利使用，如果出現此種情況，監理工程師就需要向相關部門進行咨詢，對新型材料充分了解，有必要的情況下可以組織專家會審，討論該新型材料在本地區的適用性，這也有利于發揮材料的優勢。如果材料不適用本地區，就要堅決不準采用，以此來保證工程項目的綜合質量。第二是由于工程建設的特點是周期長、使用的材料多、人員及工種多、施工環境復雜多變等等。對于某些單項工程來講不能采取單一的檢測來保證質量，必須采用先進的科學技術分析手段，并運用數理統計的方法綜合地分析工程整體質量，必要時還須組織專題討論會，對工程質量進行綜合分析評價和鑒定，以確保質量控制的效果。

5.結語

由于建筑工程建設本身的特性，在施工現場就會常常出現許多影響施工質量的因素，作為監理工程師的本質工作就是保障建筑物的質量，因此在施工現場就需認清監理本質工作，運用以上的不同手段和方式來控制工程實施的各個階段，來保證工程建設的效果和效益。

參考文獻

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關鍵詞：生物凈化；氣態污染物；廢水處理

〖KH2*1〗

城市排污主要的問題是對廢棄和廢水的處理，生物技術可以將廢氣廢水通過降解處理，處理成無害的資源，甚至生成二次資源，提升資源的利用率的同時減輕城市排污的壓力。

一、城市污染狀況分析

近些年城市污染現象極為的嚴重，繼酸雨現象之后城市變暖、霧霾現象也持續的在發生著，最大的問題就是城市在發展的過程中對環境進行透支，科學技術是一把雙刃劍，為人們帶來了生活的便利，為了城市建設提供技術支持，但是也帶來了更多的污染和危害。種種現象警醒人們必須對環境問題做出相應的處理，加大對環境問題的重視程度。

利用生物技術改善環境，處理城市生活生產廢氣物的方式最早可以追溯到20世紀中期，最先出現在處理空氣中的臭味物質，一定程度上降低對空氣質量的污染，但是那一時期技術并沒有達到很高的水平，城市建設環境還相應沒有現在如此的惡劣。第一個利用微生物處理廢氣的專利于1957年出現在美國，但到1970年后才引起各國重視。到1980年，德國、日本、荷蘭等國家已有相當數量工業規模的各類生物處理廢氣裝置投入運行，對混合有機廢氣的去除率一般在95%以上。各國家對于環境問題都予以重視，漸漸開始利用科學技術來改善城市環境。

二、生物凈化技術的基本應用

城市生活主要垃圾廢物來源主要是廢水和廢氣的處理。生物凈化技術是將廢棄的資源通過處理轉換成無害物質或者二次利用的物質。從污水處理方面來說，水資源本身有自我凈化的能力，在干凈的水資源中，存在著大量的微生物群，通過依附其他有機生物或者沉積等途徑實現自身的轉換和循環。它們在與水中有機物接觸的過程中，利用自身的新陳代謝功能，在有溶解氧的條件下，使在水體中呈溶解和膠體狀態的有機污染物被降解并轉化為無機物，如水、二氧化碳和硝酸鹽等，從而使水體得到凈化，而在受到污染的水體中，由于分解過程中無法滿足相應的條件，導致水中的微生物自我凈化的能力下降，甚至于重度污染失去凈化的能力，生物凈化技術的基本原理就是充分利用天然水體的自凈功能，通過科學的手段營造有利于微生物生存和發展的環境，通過提升微生物凈化的能力保持水體的純凈。生物凈化技術帶來的是方便快捷的有效方式，在很大程度上降低了能源的消耗、資金的投入。

而對于城市廢氣的處理主要是利用微生物的轉化功能，在微生物的生命活動過程中，進行生物轉化，把空氣中的有毒氣體和污染源轉化為可利用的簡單無機物，如水、氧氣、二氧化碳等利用程度比較高的成分。這種方式最大的好處就是產生的氣體不會造成污染，并且可以充分的被利用。在適當的環境下，生物凈化技術將生物的繁殖能力提升了，作用的多種微生物在相同的條件下可以大量的進行繁殖和擴散。微生物的作用是巨大的并且能夠通過外部的需求提升很優化繁殖的能力。

三、生物凈化技術應用的意義

正對與城市廢水和廢氣的兩個方面的大量污染，通過生物凈化技術進行環境的改善是具有很重要的意義的，生物凈化技術在很多的領域當中的作用也將會日益的凸顯出來。

首先，生物凈化技術能改善城市環境，提升資源的利用程度。生物凈化技術旨在發掘廢棄的水資源和氣體資源中的再生能力和可利用價值，通過將廢水廢氣通過優化和轉換實現對資源的最大程度的利用。不對黃精造成任何的生態威脅，從生態文明建設的角度來說，生物凈化技術無疑是城市建設的重要手段之一，改善我們的生存環境，提升城鄉總體的生態建設水平和城鄉風貌。所以，對于未來生物凈化技術有著很長遠的發展的前景。城市發展所帶來的環境污染是不容忽視的，發展的同時一定要先治理，保障良好的生存環境才能提升總體的經濟建設的水平。

其次，生物凈化技術能夠帶動能源開發，提升創新科研的能力。目前生物凈化技術的應用還沒有實現大范圍內的應用，雖然生物凈化技術所帶來的作用是非常明顯和巨大的，但是生物凈化技術還是存在著一定的問題的，比如很有可能打破原有生態循環系統的承載功能和原有的使用功能。而且，生物凈化技術需要大量的資金的投入和研發的投入，技術的應用需要消耗大量的資金和時間的投入。所以，生物凈化技術想要有更加長遠的市場前景就必須不斷的進行研發和實踐，提升科研能力，擴大生物凈化技術的長遠發展，鞏固生物凈化技術在環境改善方面的地位和作用。

最后，生物凈化技術將會帶動相關產業的發展，提升經濟實力。經濟的發展和技術的應用是分不開的，技術應用為經濟建設帶來了巨大的利益。生物凈化技術就擁有著廣泛是市場前景，近幾年來城市建設所透支的環境代價是顯而易見的，將生物凈化技術作為一項產業，不僅僅和促進城市和鄉村的健康發展，同時也能夠帶來相應的經濟效益，可以形成雙贏的效果。相關產業在生物凈化產業的帶動下也能夠實現更好的發展，有強有力的支撐和保障。（作者單位：沈陽師范大學化學與生命科學學院）

參考文獻：

[1]李捍東，王慶生，優勢復合菌群用于城市生活污水凈化新技術的研究，環境科學研究[J]，2000（16）.

[2]李正魁，濮培民，輻射聚合固定化反硝化菌去除污水中硝酸鹽，江蘇農業學報[J]，2000（16）.

篇6

關鍵詞:醫院建筑 施工管理 探討

一、精心謀劃，結合發展做設計

醫院建筑平面布局的復雜性源于其使用功能的多樣化及人性化和專業管理流程的規范化，同時隨著醫學科學的快速發展和人類對疾病認識的不斷深入，加強臨床工作路徑，流程管理的新規不斷增加，也對醫療工作用房的建筑結構布局提出了更加嚴格的要求，因此做好施工設計至關重要。

(一)設計要廣納意見和建議

應首選有醫院設計工作業績的設計單位承擔醫院規劃設計工作。規劃設計前深入開展調查研究，組織設計及相關人員參觀學習，汲取兄弟單位成功經驗之精華。仔細研讀醫院工作流程及管理規范，比如手術室、供應室、ICU等特殊要求多科室的流程及院內感染管理規范要求。廣泛聽取醫院職工，尤其是各學科專家對設計方案的建議和意見，充分論證平面布局設計方案的科學性、合理性及可行性。既要體現和諧優雅的醫院文化氛圍，更要充分考慮患者就診的便利。

(二)設計要預留發展空間

醫學科學快速發展的同時，醫院設置的科室也在不斷增加，加上人民群眾對醫療服務需求的不斷增加，因此要求醫院建設醫療工作用房時要留有發展空間，以避免剛建好的大樓又滿足不了工作的需求。

(三)設計要充分考慮主體與附屬配套工程的協調對接

對主體工程進行設計時要為電梯、空調、醫氣系統、供暖等施工，安裝預留空間，同時各附屬配套工程設計應提前介入與土建主體設計同步進行，以達成協調一致，設計要關注細節，做好預留、預埋件的處理工作，以避免工作脫節和返工。

二、加強施工現場管理，確保質量、安全和進度

醫院作為建設方應高度重視施工現場管理工作，不僅要按規定聘請專職監理人員全程監理施工，還應委派醫院內部的專職管理人員駐守工地進行現場監督管理。施工方必須建立健全各工種、工序質量，安全管理規章制度，施工管理人員應熟悉各自的崗位職責，完善工作責任制。

(一)加強施工質量管理

任何建筑工程始終將質量要求擺在首位，醫院建筑也不例外。應從源頭抓起，參建各方務必密切協作配合，將制定的規章制度落到實處。要做好圖紙會審和技術交底工作，針對出現的缺陷和存在的不足進行修正，施工組織設計方案要切合工程實際，不走形式。施工過程中由于承建方的精打細算或施工人員的原因，常易出現鋼筋瘦身；梁、柱、鋼筋籠箍筋間距過大；人工樁孔擴大頭過小，梁、柱、板、剪力墻保護層不到位，混凝土澆注厚度達不到設計要求；不按規范進行養護等直接影響工程質量的問題。出現這些情況要堅決制止，無條件返工。嚴把材料進場關，無檢驗報告，無檢驗合格證產品堅決不允許進入工地。高度關注河沙、石料質量，拒絕含泥等雜質河沙、石料進入工地。

(二)加強施工安全管理

安全工作無小事，首先必須建立健全安全生產工作制度，配備專職安全生產現場管理人員，制定具體的安全生產各項措施，對常發生的施工期間進入現場人員不戴安全帽，高空作業不系安全帶，電梯洞口等危險地帶不設安全防護欄和提醒標識，人行通道不設安全防護網、棚，人工挖樁孔護壁為圖省事不按設計要求使用鋼筋混凝土等問題要堅決予以制止，徹底消除安全隱患。

(三)加強施工進度管理

進度關系到建設項目能否盡早投入使用，發揮其應有的社會效益，因此，科學、合理安排工程進度同樣非常重要。施工單位應結合實際編排可操作性的工程進度表，各附屬配套工程必須同步跟進，協調一致，做好前期工作，如管線、配件的預埋，洞口的預留。同時建設方要保證建設資金，工程進度款足額到位，以確保工程如期完工。

三、規范建設資金使用，做好成本控制管理

成本通?？煞譃榭勺兂杀竞凸潭ǔ杀?，可變成本是與生產過程直接相關的成本，因此施工成本控制管理應貫穿于工程項目的全過程。

(一)有完備的建設工程投資總額計劃

醫院建筑的平面使用功能復雜，配套工程多，意味著資金使用范圍廣，在做計劃時應統籌納入，以準備充裕的建設資金，統一辦理工程立項報批手續，避免分散辦理而耗費不必要的時間和精力。

(二)完善設計及施工方案

不完善的設計方案和施工方案中存在的缺陷，意味著變更和返工要增加工程造價，在施工前應會同設計方、監理方、施工方、質監方進行圖紙會審和施工專項方案論證和優化。

(三)嚴格執行工程驗收簽證制度

再完善的設計及施工方案，在施工過程中也難免要作進一步的優化和調整，因此工程簽證在所難免，而工程簽證往往是增加工程造價的重要因素，所以簽證要堅持實事求是的原則，有據可查，要明確原因，符合相關程序。即發生的簽證施工方要形成書面材料，通知建設方、監理方現場簽字確認，才能生效，確保簽證的真實性。

(四)做好跟蹤審計

要按合同約定，編制切實可行的工程進度款支付審批流程，醫院內部審計和中介審計同時進行。確保工程實際完成情況和申報的工程量是否符合清單報價，以杜絕弄虛作假情況的發生，確保建設資金安全，合理使用。

四、結束語

醫院建筑的復雜性屬于特例，筆者近些年主持參與了本單位改擴建工程，形成了上述膚淺的認識，如何才能做得更好，還需要在實踐中不斷努力學習，深入研究，認真總結。

參考文獻：

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關鍵詞：綜合實踐；勞動課程；組織；實施

一、綜合實踐活動課程是中小學教育的新領域

綜合實踐是獨立于各個學科單獨出現的教學課程，課程的主要學習方式是學生的實踐，注重學生的實踐體驗、親身感受的經歷。這是綜合實踐活動課區別于其他課程的根本特征。

綜合實踐活動的課堂形式也不同于一般的課程，不會是師生在教室中討論教材中的問題，而應當是教師與學生一同走出教室，真正走進實踐環境，實實在在動手動腦解決具體問題，這才是綜合實踐活動課堂應當有的形態。

為響應新的教學改革思想，綜合實踐活動課程是中小學教育新時代下的全新教學領域，以全新的教學理念結合全新的教學內容，更加科學，更加直接地進行實踐教育活動，而不是把實踐作為一種教學方式簡單開展。教研辦公室特此編訂了中小學生實踐活動課程教材，真正把實踐教學作為獨立教學學科建立起來，真正以實踐鍛煉學生的綜合實力。

二、綜合實踐活動課程的組織與實施

綜合活動實踐課程突破了傳統的教學模式，全新的教學系統如何正確應用到課堂上，是教師作為活動組織者與實施者需要積極探索的問題。

以一節主題為“廣告與生活”的綜合實踐活動為例，準備階段以基礎知識儲備為主，教會學生科學收集資料，以廣告的組織形式為基礎等，作為學生實踐活動的理論依據。接下來是初步嘗試階段，給定主題讓學生嘗試使用科學的資料收集法匯集第一手資料，并讓學生初步接觸廣告的主要形式與傳播方式，作為學生綜合實踐的經驗基礎。其次是正式動手階段，有了第一手資料的積累與廣告形式的基礎知識，正式讓學生創作屬于自己的廣告，鼓勵學生自主解決實踐過程中的問題。最后是實踐結果總結階段，當學生完成自己的作品，充分感受廣告創作的過程后，與學生分享收獲，總結經驗，便于下次實踐的更好進行。

參考文獻：

[1]高志良，侯翠環.美國當代中小學教育改革述評[J].河北師范大學學報：教育科學版，2010（04）.

[2]金云波.STS課程改革的走向對當今中小學科學教學的啟示[J].吉林廣播電視大學學報，2009（04）.

篇8

關鍵詞 農村 城鎮化 建設

瀏陽市位于長沙東部，湘贛邊陲羅霄山脈北端。瀏陽市城鎮化建設作為湖南區域發展戰略的重要組成部分和實施中心區，應該充分重視城鄉統籌發展，加快推進城鎮化建設，以便更好地滿足經濟強區的建設要求。

一、瀏陽市城鎮化建設問題分析

（一）城鎮規劃水平較低，發展戰略短淺化

由于受傳統經濟體制觀念影響，使得瀏陽市許多地區在制定城鎮發展戰略時，仍是沿用傳統的方式，從而出現了城鎮發展戰略制定短淺化，規劃水平較低等問題。然而隨著瀏陽市社會的不斷進步，傳統戰略與觀念根本無法滿足現代瀏陽市城鎮化發展的需求，各項設施配置也存在許多不合理之處。

現如今，瀏陽市的大多數城鎮，由于沒有形成一定的規模而出現了許多低水平重復建設的情況，這不僅延緩了瀏陽市城鎮發展速度，更造成了資源利用上的浪費。城鎮的發展應該是相鄰城鎮之間互幫互助、相互合作、資源共享以達到優勢互補的目的。但是，現實情況卻完全相反，各城鎮之間由于受到形成區域的限制，致使各大城市只得自行其政，資源無法互通，資源的浪費也使得城鎮之間無法形成有效規模，阻礙了瀏陽市城鎮化建設的發展。[1]

（二）中心城市規模較小，聚集輻射能力不強

截止到2011年，瀏陽市的農村城鎮化率以達到52%，略高于全國平均水平，然而就整體來看，該地區的城市人口僅為27萬余人，城區的區域面積也僅有40km2，較小的城市規模限制了城市吸納與轉移人口能力的發展，與建設區域性中心城市的目標仍然存在著很大的差距。

（三）城鎮發展水平不均衡，增加了城鎮建設的難度

一是區域經濟發展不平衡。針對瀏陽“一個中心、兩條軸線”中所包含的相關區域，經濟發展不平衡的現象仍未得到良好的改善。按區域劃分，將軸線細分為主軸與次軸，其中，主軸地區包括沿長江發展的鄉鎮，而次軸則是往西南方向發展的鄉鎮。該地區鄉鎮農村的人均收入差便高達812元，最大差距甚至達到了2466元，而地方財政收入差則達到了4905萬元；尤其是次軸地區的鄉鎮，由于缺乏有力的資金支持，導致了城鎮化建設進程推進緩慢。二是小城鎮聚集比較緩慢。沿長江發展的城鎮區位，其在交通、投資環境、社會經濟發展形勢、人口以及輻射能力方便都具有明顯的優勢。[2]然而在往西南方向發展的次軸地區，由于受區位、交通等因素的限制，導致基礎設施無法與二、三產業配置相匹配。三是新型農村社區建設推進難度大。由于瀏陽市的村級集體的經濟力量都較為薄弱，致使大部分村級集體都處于無人管理的狀態，臟亂差現象較為嚴重，極大地增加了分散居住的農業人口往社區匯聚的難度。

二、瀏陽市城鎮化建設問題的解決對策

（一）加強城鎮整體規劃，發展戰略要富有長遠性

根據我國于2008年1月1日所修訂并實行的《中華人民共和國城市規劃法》第四條的相關規定：“國家應嚴格實行控制大城市規模，發展中小城市的方針，以保證人力與生產力的合理布局?！庇纱丝梢姡瑸楸ＷC瀏陽市城鎮化建設的順利進行，首先，需統籌城鎮整體規劃，設置科學的長遠發展戰略，制定合理的發展戰略方針。其次，要根據各地區的實際情況，統籌規劃各城鎮的布局空間，以保證各城鎮之間的協調發展，有效避免重復建設，從根本上減少資源利用的浪費現象。最后，相關領導要站在戰略的高度正確認識瀏陽市的城鎮化建設，注重鄉鎮之間的相互合作，以達到資源共享、優勢互補的目的。[3]

（二）強化城鄉均衡發展，突出區域特色

一是發揮輻射帶動作用，推進中心城區建設。針對瀏陽城區的靠山臨江，用地縱深補款，高低落差大、發展空間狹窄等問題，在實際的建設過程中，可充分利用該地區的區域特色，努力促成以城區為中心，輻射周邊區縣，集交通、產業、服務與生態為一體的空間發展格局，以加快城鎮化建設的步伐。將新區作為拓展城市、升級產業、集聚人口的主戰場，通過優化空間布局、推動產城結合、承接人口轉移等措施，加快舊城的改造力度。謹遵“內疏外擴”的發展思路，努力升級并改造舊城區的基礎設施，合理開發土地資源，增加城市綠地面積，以打造出適宜人類居住的生態環境；二是挖掘特色內涵，穩步推進小城鎮建設。小型城鎮的發展要圍繞當地資源特色以及獨特的發展規律，做到產業結構布局合理，充分體現挖掘與培育的優勢，以形成“一鎮一業、多業共存、特色顯著”的產業發展格局，穩步推動瀏陽市城鎮建設更好的發展。

綜上所述，瀏陽市城鎮化建設是一項牽涉社會全局、周期長且工作復雜的重大系統工程，需要一步一個腳印，踏實努力的工作來落實。為保證瀏陽市城鎮化建設的穩步進行，首先要結合市場經濟的發展規律，制定長遠的發展戰略目標，做到因地制宜；其次，完善農村城鎮化建設相關的管理制度，以保障農村城鎮化建設工作順利開展；最后，促進社會、經濟與生態，三者之間的和諧發展，特別是在瀏陽市城鎮化建設過程中，應將環境保護與生態治理綜合納入考量范圍，以提升城鎮的可持續發展能力，保證城鎮化的建設效果。

（作者單位為湖南農業大學經濟學院）

參考文獻

[1] 邱俊杰，邱兆祥.新型城鎮化建設中的金融困境及其突破[J].理論探索，2013（04）：82-86.

[2] 榮宏慶.論我國新型城鎮化建設與生態環境保護[J] .現代經濟探討，2013（08）：5-9.

篇9

關鍵詞：社會保險法 實施過程 問題 建議

中圖分類號：DF391.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）01-092-03

一、《社會保險法》實施的效果

從宏觀層面看，《社會保險法》的頒布實施使我國社會保險制度發展全面進入法制化軌道?！渡鐣ｋU法》規范了社會保險關系，規定了用人單位和勞動者的權利與義務，強化了政府責任，明確了社會保險行政部門和社會保險經辦機構的職責，確定了社會保險相關各方的法律責任；《社會保險法》確立了廣覆蓋、可轉移、可銜接的社會保險制度，從法律上破除了阻礙各類人才自由流動、勞動者在地區之間和城鄉之間流動就業的制度，有利于形成和發展統一規范的人力資源市場；《社會保險法》進一步規范明確了勞動者和用人單位的社會保險權利義務關系，有利于促進勞動關系的穩定與和諧。

從微觀層面看，《社會保險法》實施成效主要體現在以下幾個方面：一是有力地促進了社會保險制度改革和發展，加速推進城鄉居民養老、城鄉居民醫療保險制度建設，在很短的時間內實現了制度全覆蓋。二是短時間內使全國的參保人數迅速增加，2012年城鎮職工養老保險參保人數比2010年增加4700多萬人，城鎮醫療保險，包括城鎮居民醫療保險參保人數增加了1億人，其他“三險”參保人數也大幅增加。三是短時間內五項社會保險基金收、支、結余都大幅度地增長，年增幅均超過了50%。四是通過多種渠道解決歷史遺留問題，將過去遺留下來的數以百萬計的國有企業、集體企業等各類企業職工納入了養老、醫療、工傷保險統籌范圍，保障了他們的基本生活，促進了社會公平和穩定。五是廣大企業和職工的社會保險法律意識明顯提高，企業和職工依法參保意識明顯增強。六是各地社保經辦管理能力得到提高，據統計調查，有84.1%的人對社保經辦機構的服務表示滿意。

二、存在的主要問題

1.《社會保險法》部分內容不夠細化，實施細則和配套制度建設需進一步加強。《社會保險法》中的條款都是一些原則性的規定，具體實施細則和配套制度需盡快出臺。一是因病或非因工死亡、致殘參保人員的待遇及相關問題?！渡鐣ｋU法》第十七條規定：“參加基本養老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領取喪葬補助金和撫恤金；在未達到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領取病殘津貼?！倍虿』蚍且蚬に劳?、致殘的參保人員，本人死亡待遇政策不完善，病殘津貼的標準不明確。二是養老保險費緩繳問題。由于沒有緩繳養老保險費的具體實施細則，參保單位不清楚怎樣緩繳養老保險費，因此，應盡快出臺困難企業緩繳養老保險費的操作細則。三是退休人員享受醫療待遇問題?！渡鐣ｋU法》第二十七條“參加職工基本醫療保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費達到國家規定年限的，退休后不再繳納基本醫療保險費，按照國家規定享受基本醫療保險待遇”。這與現行“用人單位按規定繳納基本醫療保險費，其職工（含退休人員）才能正常享受基本醫療保險待遇”的相關政策有出入。四是醫療與工傷保險基金先行支付與追償問題?！渡鐣ｋU法》第三十條、四十一條、四十二條對醫療、工傷保險基金的先行支付和追償作了原則性的規定，但在實際操作中難度很大。比如用人單位如已經破產、注銷怎樣追償，向第三人追償中“第三人如何確定”、“由誰追償”（社保經辦機構過于籠統）、“怎樣追償”（缺少支撐和手段）等問題。五是工傷認定范圍的擴大增大了工傷認定的難度，客觀上延長了工傷認定時間?！渡鐣ｋU法》第三十七條對不認定工傷的范圍作了規定，但此規定不夠細化，是否可以理解為只要不在此范圍內導致本人在工作中傷亡的情形都可以認定為工傷。這樣，容易擴大工傷認定的范圍，增加工傷認定的難度，也在客觀上延長了認定時間。比如工作中的過失犯罪導致的傷亡如何認定，是否自殘和自殺如何認定等問題。六是社保費征繳問題。《社會保險法》第五十七條對相關部門與社保經辦機構的關系作了說明，但實際操作中不具有約束性。工商、民政、公安部門的告知義務及具體細節沒有明確；《社會保險法》第六十三條對社保費強制征繳作了規定，但社保經辦機構與人民法院、銀行機構如何協調問題沒有解決，也存在執行難的問題。七是社保經辦機構界定與定位問題?！渡鐣ｋU法》第七條對社會保險工作的負責部門作了規定，但各部門之間的職責內容與協作關系不明確，造成事實上的多頭管理。比如當前，職工醫保、居民醫保、新農合、醫療救助分屬人社、衛生、民政部門，這些部門自成體系，相互分割，帶來了覆蓋對象交叉、財政重復補貼、軟件網絡重復建設、制度之間相互矛盾、管理服務標準不統一、人員身份不能轉換、醫保關系接續困難等一系列問題；此外，社保經辦機構也存在如何定位問題。目前大多社保經辦機構并無直接執法權，給工作順利開展造成了困難。經辦機構只負責對參保單位及參保職工待遇的保障，無法對參保單位的違規、違法行為進行處置。這樣既無法有效地管理參保單位，又耗時耗力，還造成參保單位繳納社會保險費隨意性較強，從而給征繳、清欠工作帶來一定困難。

2.《社會保險法》中規定的有關保障勞動者和參保人權益條款需要進一步明確。《社會保險法》對有關勞動者和參保人權益條款作了相應的規定，但在具體實施中有些內容需進一步細化。一是按《社會保險法》要求，參保人員的社會保障號采用其個人身份證號，而我們現在程序中參保人員的社會保障號是由過去的一代身份證或自行編制的號碼過渡而來，不符合《社會保險法》的要求。二是對于用人單位未盡參保繳費義務，與勞動者解除勞動合同后，出現的勞動者社會保障權益問題沒有得到妥協解決。勞動者與用人單位建立勞動關系期間，用人單位沒有按照《社會保險法》的規定代扣代繳職工應當繳納的社會保險費，等到勞動者與用人單位解除勞動合同后，個人社會保險費未繳或欠繳，帶來的社會保障權益損失，用人單位應怎樣賠償或支付，沒有出臺相應的政策規定。三是參保對象城鄉、身份差異沒有打破，社會成員之間社會保障水平差距過大，銜接不暢。《社會保險法》基本延續了現行的社會保險政策，在打破參保對象城鄉、身份差異、縮小社會成員社會保障水平差距方面沒有明確的規定，也沒有提出政策性導向。目前養老保險被劃分為企業職工養老保險、機關事業單位養老保險、城鄉居民養老保險；醫療保險被劃分為城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療。這些都是以參保對象的城鄉以及身份來劃分的，由于社會保險政策和發展水平的差異，造成了社會成員之間繳費、待遇水平差距過大的問題，不利于實現社會保障的公平性和普惠性。各類人員社會保險制度銜接問題沒有得到很好解決。參保人員在城鎮職工基本養老保險、機關事業單位養老保險、城鄉居民養老保險之間流動，配套的銜接辦法，還沒有出臺相應的政策。城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療這三項醫療保險制度目前參保繳費、待遇支付等方面還實現不了統一，僅依靠折合繳費年限進行制度間的銜接，相關的銜接辦法需要進一步完善。

3.有關農民工、勞務派遣工、靈活就業人員的社會保險規定需制定配套的實施辦法?！渡鐣ｋU法》關于農民工、勞務派遣工和靈活就業人員的社會保障權益部分作了明確的規定，體現了公平正義和以人為本的法律精神。但由于相關制度安排的不合理、不完善，在實際執行中還存在一些問題。一是隨著城鄉居民社會養老保險的開展，在2011年度的社會保障資金審計工作中，審計部門就提出，有些地方存在同時參加城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險的現象，造成城鄉居民養老保險政府多發補貼。雖然造成重復參保的原因有很多，但其主要原因在于：城鎮職工養老保險的數據管理在市一級的信息中心統一管理，城鄉居民養老保險的數據管理在省廳電子政務中心統一管理，兩者之間沒有有效聯系。二是根據規定勞務派遣企業須按實際工資交納社會保險，而個別勞務派遣企業內部設有職工醫院，要求員工就醫必須內部解決，勞務派遣企業不愿意為員工繳納醫療保險問題。三是靈活就業人員參保情況存在交費偏高，大部分人員不肯接受；在保人員死亡撫恤金沒有標準；個體停保、續保加收滯納金；男、女首次參保沒有設年齡上限等問題。

4.《社會保險法》中有關強制征繳、滯納金征收等規定需根據社會形勢需要靈活變通。目前，各參保單位對社會保險的認識逐步提高，特別是《社會保險法》的實施后，各參保單位對社會保險有了深刻的認識，繳費意識大幅度提高，惡意欠費的企業越來越少。但由于各地的差異性比較大，對于一些產業結構單一、歷史包袱沉重的老工業城市，社保費的征繳存在一定的難度。特別是在當前嚴峻的經濟形勢下，一些正常繳納社會保險的企業也出現拖欠現象。目前，欠費企業絕大多數為困難企業，沒有繳費能力，如果采取強制征繳，困難企業也沒有能力繳費。建議出臺相關政策，對困難企業根據實際情況緩繳或免繳滯納金。

5.“金保工程”軟件老化，技術急需更新。目前正在使用的“金保工程”軟件于2003年，距離現在已有10年，其中各項設計如：勞動、社保、就業、失業等各方面的指標和業務模塊，與相關的政策法規以及當前的業務開展需要都有不小的差距。單就失業這一塊。五險合一后，原來掌握的各類險種參保人員的基本信息的規范、糾錯、除錯與合并的技術支撐問題；失業人員在享受失業待遇期間隱性就業后，金保信息系統從技術層面的掃描、審計與查處的技術支撐問題等都亟需解決。

6.實際執行中出現的一些新情況、新問題亟需給予重視和解決。在實際執行的過程中，出現了一些新情況、新問題亟需給予重視和解決。如部分法院認為征繳社會保障費用系社保管理部門的職責，基本養老保險費屬社會保險費用，應由社保管理部門依法強制征繳，而社保管理部門與繳費義務主體之間的關系屬行政法律關系，故因繳納社會保險費收發產生的糾紛，不屬民事訴訟受案范圍，對社會保險類爭議案件不予審理，致使一些職工的合法權益難以得到保障；在養老保險業務經辦過程中出現的一些超過退休年齡參保人員由于個人原因沒有按時足額繳納養老保險費怎樣補繳問題（是補繳以前的欠費，按現在的時間辦理退休手續，還是繳費滿15年，再辦理退休手續，現在沒有明確的政策規定）；在辦理用人單位參保繳費時一些問題也很難處理，集中反映在以下四個方面：一是處于停產和等待破產狀態的企業無法按照年度職工工資總額申報基數。二是《社會保險登記證》應由哪個部門發放、審核沒有明確的規定。三是新單位參保登記時，參保登記時間已超過經辦規程規定時限要求，目前沒有建立相應的補繳處罰機制。四是參保單位在單位變更或注銷時，很少主動提出辦理相關手續，造成參保單位信息不準確或已注銷單位還在系統中處于正常參保狀態。

三、政策建議

1.對涉及《社會保險法》有關規定的行政法規、部門規章、地方性法規規章，需要統一進行清理和修訂。逐步建立起與《社會保險法》相配套的，互相銜接、統一調整的社會保險法規政策體系。

2.盡快出臺與《社會保險法》相關的配套政策或出臺過渡辦法。如：在社會保險費強制征繳，醫療保險和工傷保險先行支付后追償，參保人員在企業職工養老保險、機關事業單位養老保險、城鄉居民養老保險之間轉換，在城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療之間流動，繳費和待遇銜接等方面，急需出臺相應的政策規定和實施細則。

3.研究出臺統一的機關事業單位養老保險制度改革方案，建立統一的養老保險制度，實現機關事業單位養老保險制度同企業職工養老保險制度的銜接。建立繳費與待遇相對應的激勵機制；根據目前機關事業單位養老保險待遇標準和物價變動因素，適時調整繳費標準。

4.靈活就業人員、農民工、勞務派遣人員的參保繳費政策需要進一步調整。根據他們的實際情況，建議出臺具有針對性、靈活性，可操作性的相關政策，有效調動這類人員的參保積極性。

5.將勞動保障行政部門的執法檢查與經辦機構的稽核工作有機結合，聯合執法。定期或不定期地聯合開展工作，并由省級勞動保障行政部門用制度確定下來。要將稽核變為稽查，用法律形式賦予經辦機構一定的行政管理職能，待條件成熟時，參照稅務部門的管理經驗，組建即有經辦職能又有行政管理職能的經辦機構。

6.進一步完善社會保障信息平臺建設。對現有信息系統的架構作適時的修改和升級。

7.盡快出臺困難企業緩繳養老保險費的操作細則。能夠對困難企業欠費產生的利息給予減免或緩繳，從而促進養老保險費的征繳清欠。

8.通過協調公安部門，對參保人員的身份認定問題能夠有一個統一的解決辦法。確保參保人員身份證號碼的準確性和唯一性。

9.理順醫療保險管理體制。統一職工、居民和新農合經辦管理；提高醫保統籌層次或建立異地就醫直接結算平臺；制定醫療保險參保人員辦理退休手續后，享受醫療待遇與原用人單位繳費脫鉤的辦法。

10.盡快出臺醫療、失業保險基金先行支付和代位追償具體操作辦法或實施細則。

11.進一步規范管理程序，完善基金運作機制。主要規范保險費核定、基金征繳、繳費記錄、待遇審核、基金發放、財務管理這六個環節。

[本文為2012年度河南省軟科學項目《加強和創新社會管理構建和諧勞動關系問題研究》（編號：122400430006）部分成果]

參考文獻：

[1] 高貴軍.淺談《社會保險法》實施中勞動保障監察面臨的挑戰與對策.勞動保障世界，2011（11）

篇10

  關鍵詞：橋梁景觀；城市建設；重要意義

  目前中國正面臨城市化建設飛速發展的階段，這對于我們建筑行業來說，無疑會是一個巨大的機遇和挑戰。本文試圖從橋梁景觀角度略談一下自己對城市建設的一些淺言拙見。

  對橋梁造型進行符合美學規律的組織與優化一直是那些懂得橋梁結構規律的建筑師的行為，到上世紀下半葉人們開始認識到橋梁的設計不僅僅要“關心自己”，同時還要“關心別人”，如關心橋梁對城市、大地的影響，關心橋梁的地標意義；景觀生態學更將橋梁上升到解決被道路切割的大地之物種的生存與繁衍的高度，亦即橋梁還要“關心”生態環境等。這些問題均非橋梁美學所能涵蓋，而其綜合解決之道是對既懂得橋梁美學規律又深諳景觀科學構筑規律的專業人員的需要。這便是橋梁景觀學的誕生基礎！美國學者frederick gottemoeller于上世紀九十代將bridge與landscape合成了一新的詞匯bridgescape用于表述這種新的結合。 

但人們對橋梁建設中景觀問題的關注卻較此為先。日本的本州——四國聯絡橋工程總長178km，如此超大規模的橋梁建設活動在人類歷史上還是首次。人們不得不慎思橋梁建設對自然環境的破壞與干擾，也更希望新建的橋梁對所通過的歷史、文化及自然保護區域在關愛的同時還能成為一具有時代特點的新景觀。這使日本政府將橋位周邊環境保護和開發利用問題，與把發揮橋梁的觀賞功能和文化功能、“追求世界一流景觀”的目標鏈接為一體。類似的實踐活動為橋梁景觀設計在提供實踐平臺的同時，也奠定了橋梁景觀學科的科學基礎。 

我國對橋梁景觀的理解一般反映在“景觀”一詞的分解上，即“觀”橋與橋上觀“景”，兩者合成便為“景觀”。這種觀念有其歷史傳統。古典園林橋梁在“景”與“觀”方面便早有此獨到考慮，中國的風景園林更是深諳此道。我們說“景”與“觀”之關系確實反映了人、橋、環境的空間聯系，其寓意頗具中國特色，這是我們文化智慧的結晶！但這種觀念只有“與時俱進”地和景觀科學的構筑理論結合才能產生具有更積極的尊重與改造自然意義。 

   一、橋梁景觀學研究的意義

  （一）推動景觀設計在橋梁建設中的深化與體制化。 

改革開放二十年，我國建成了22.4萬座公路橋梁，但橋梁景觀設計還停留在五、六十年代便發展成熟的以橋梁形式美為主導原則的水平。這完全不能適應物質文明大踏步前進的祖國對環境品質的更高要求。

  （二）滿足社會對橋梁景觀的更高要求。 

橋梁景觀設計跟不上社會的要求，這是因為： 

1.橋梁的大規模建設不僅意味著要耗費巨額社會資金，還反映出社會物質的頻繁互動對空間跨越的要求。橋梁已成為遍布城鄉的一道風景線，其景觀面貌作為一種現象便與物質文明掛鉤，使橋梁景觀有物質文明特性。 

2.橋梁景觀因其巨大的體量及獨特的造型成為城市居民的驕傲，在蘊涵社會進步與發展的同時還表達出一種對社會制度、人類力量的謳歌。此外橋梁景觀還有一種作為地理溝通的意味，亦即所謂“紐帶”的戰略意義，這使橋梁景觀往往成為城市文化的聚焦及城市形象的窗口。也使橋梁景觀有精神文明寓意。 

3.橋梁景觀除以其流暢的形態、簡約的造型、大空間的跨越產生巨大物質景觀的震撼外，歷史事件、歷史人物的介入或其表現出的人類自我價值的實現又使橋梁橫生出文化景觀的韻味。 

上述諸點使各地政府或投資商對橋梁景觀的營造更為傾情，也是社會意識超前的原因。這是橋梁景觀設計研究的壓力，也是橋梁景觀學發展的動力！ 

  （三）塑造有特色的城市景觀意義。

我國不少城市、鄉鎮因橋而名。大多城市幾乎都有與橋有關的地點、街區或行政區劃稱謂。這里既有橋梁景觀的歷史沉積也有現代橋梁景觀的功勞。這是橋梁景觀對城市的地標作用。無論江河湖海上的水橋、城市立交之旱橋或高速公路互通，他們一般均處在城市或區域的結構要害，這使橋梁對城市或區域形象的塑造有義不容辭的責任。

我國的橋梁之橋型具有強烈的時代特征。如50年代木橋，60一70年代拱橋，80年代梁橋，90年代斜拉橋，20世紀末懸索橋、立交橋。每個時代的橋型均是其結構技術突飛猛進的結果。橋梁結構技術的科技特征及結構技術的不斷更新使橋梁景觀有深刻的時代烙印。由于橋梁在城市中的戰略性地位，其時代特征又會感染城市，從而產生以點擊面，一倆撥千斤的作用。 

  橋梁所跨之處的地理、地貌或城市空間環境均有其特指性，與特指的周邊空間環境的配合使橋梁景觀有機地溶于環境，也使為人熟知的環境空間與有發展寓意的橋梁景觀間蘊生出具有地方性的景觀伴生。橋梁與城市的伴生使其復合景觀成為標榜城市獨特性、唯一性的象征，同時也是橋梁景觀地域性的表現。 

  （四）對橋梁建設提供景觀方面的理性決策參考。 

我國橋梁景觀設計還無相應的技術規范，這使橋梁景觀的思考缺乏科學依據。在橋梁設計方案的可行性研究中景觀僅為結構后的包裝或結構關系的美學調整。橋梁景觀學研究除力圖揭示更多的橋梁景觀發展的新趨勢，還從政治、經濟、技術、環保等方面綜合考量以便整理出景觀設計原則，使決策或方案深化有據可依。 

  二、橋梁景觀的特點 

  （一）橋梁景觀的技術美學特性。 

橋梁不能為絕對的美學而景觀。其首先是解決通行功能并在技術可能與經濟之間優化。這是橋梁設計規范的基本要求。因此橋梁景觀設計必須符合橋梁功能、技術、經濟要求，并以此為原則對景觀構成元素進行美學調整。如橋型的美學比選，橋體結構部件的比例調整，橋梁選線與城市或大地景觀尺度的和諧，橋梁的防護涂裝與城市整體色彩中的聯系等。橋梁景觀的這種以功用與技術為重的特點即為其技術美學特性。但當景觀價值有明顯優勢而功能得以滿足、技術也可行的情況下，有時經濟因素還可向后靠。如風景區的橋梁或城市結構要害之橋梁等。因此橋梁景觀設計的某些關聯域在不同的環境條件下其位次會有不同。 

  （二）橋梁景觀的時代性。

如前所述，我國的橋梁之橋型具有強烈的時代特征。時代性有一層重要含義既是“新”，如新事物、新發展、新現象、新景觀、新知識、新文化、新科技等均可表達出時代寓意。橋梁結構技術的科技特征及結構技術的不斷更新是使橋梁景觀產生深刻時代烙印的主導因素。由于橋梁在城市中的戰略性地位，使橋梁景觀成為城市中的視覺識別要點，這就使橋梁景觀對時代的表述延伸至城市。因此把握好橋梁景觀的這種特點并恰如其分在城市中發揮是我們在橋梁景觀設計中需要重視的問題。