發展地攤經濟的建議范文

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關鍵詞：低碳；低碳經濟；意義；措施

Abstract: This paper mainly expounds the significance of development of energy conservation and emission reduction in a low carbon economy, and introduced in a low carbon economy development model of its realization.

Keywords: low carbon; A low carbon economy; Meaning; measures

中圖分類號： TF761 文獻標識碼： A 文章編號：

1 實施節能減排對發展低碳經濟的意義

1. 1 節約能源是實現低碳經濟的重要手段

根據 《中華人民共和國節約能源法》，節能是指加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，從能源生產到消費的各個環節，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。節約能源，減少碳基能源消耗，對實現低碳經濟具有重要意義。

1. 2 污染減排和減緩溫室氣體排放具有協同效應

污染減排措施對減緩溫室氣體排放有不容忽視的協同效應，實施結構減排、工程減排、監管減排等一系列措施，對減緩全球溫室氣體排放總體上有顯著的協同效應。一方面控制局域污染物排放( 如 COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等) 及生態建設過程中減少或者吸收二氧化碳等溫室氣體; 另一方面，控制溫室氣體排放的過程中同時可減少其他局域污染物排放。

1.3節能減排事關可持續發展。

近年來我國的水污染和大氣污染等情況已經嚴重威脅人們的日常生活，并制約著經濟發展、危害群眾身體健康、影響社會穩定，并且呈上升趨勢。據相關部門統計，我國的劣五類水質占將近全國三分之一的水體，重點流域頻繁發生水污染事故，40%以上斷面的水質沒有達到規劃要求，一些處在其流經河段的城市也避免不了受到污染；大氣污染問題是我國

近年來又一嚴重危害人們衣食住行的問題，我國大氣污染已和發達國家上世紀五六十年代污染最嚴重時期的程度相當。在2005年監測的523個城市中，空氣質量低于二級標準的達1/3以上，居住在空氣污染嚴重環境中人口達城市人口的1/5。我國的經濟發展處在工業化進程和消費結構升級加快的歷史階段，屬于粗放型經濟增長方式。據有關部門證實，如果以世界人均水平為單位計算，我國除煤炭資源占58.6%之外，其他重要礦產資源均不足世界人均水平的一半，耕地為世界人均水平的32%，水資源為28%，天然氣、石油等重要資源的人均儲量僅分別相當于世界人均水平的7.05%、7.69%。因此，只有節約資源才有利于國家的可持續發展。

1.4國際上對我國減少污染物排放和節約資源的壓力逐漸增加。

我國對國外資源需求的增長推動了世界資源需求的上升。據有關部門統計，2005年我國原油需求量日均約為665萬桶，占全球日均需求量的近8%。2005年上半年至2006年上半年我國石油需求增量約占世界石油需求增量的80%，這其中近50%靠進口滿足。另據統計，2002年至2005年間，我國對錫和鎳的需求增長量占世界消費增長量的大部分。我國需求增長量已經成為影響初級金屬產品和全球石油市場供求的重要因素，并成為一些投機集團哄抬資源價格的幌子，受到一些初級產品進口國的指責和一些國家的擔心。但我國對全球初級產品和石油的需求，有相當一部分是發達國家跨國公司向我國轉移高污染、高能耗生產環節的結果，其中相當部分產品并不在我國消費，而是出口到全球市場。我國是全球二氧化硫、二氧化碳排放大國，二氧化碳和二氧化硫的排放量均占近全球排放量的14%，對全球大氣污染的影響很大。隨著世界經濟一體化的發展，環境問題已經成為影響國家安全和發展以及世界未來格局的重要因素，未來我國在這方面的國際壓力將不斷增加。

2 我國低碳經濟發展模式的實現路徑

就我國來說，煤炭是主要的能源，我們在發展低碳經濟時采用的技術和工藝與西方國家是不同的，實現的途徑也不同。

2.1 降低我國能源結構中煤炭的比例

由傳統的以煤炭為主向現代化以天然氣和石油等清潔能源為主轉變的能源消費模式是社會的必然趨勢。煤炭的耗能要比石油和天然氣高很多，降低煤炭在我國的能源結構中的分量是一項長期而復雜的工程。雖然國際油價的波動對我國能源消費結構造成一定風險，但綜合比較各種方式之后，這種措施仍是首選。

煤炭是我國的能源中最主要的能源，因此，加大力度實施煤炭凈化技術以改善我國未來的能源消費結構是一個長期的基本的任務。

2.2 充分發揮碳匯潛力

發展低碳經濟最好的途徑是采取林業的措施和土地利用的調整充分發揮碳匯潛力。過去的50年間，我國投入大量人力和物資用于造林，但至今森林覆蓋率僅提高了4.2%，這項通過改進森林管理、提高森林的單位面積生物產量、擴大造林的面積來增加森林碳匯能力的措施被證明不實用，并且需要付出很高的成本花費。因此，必須研究、探討新的措施發揮森林碳匯潛力以達到減少碳排放量的目標。

2.3 參與國際減排活動，加強國際經濟技術合作

向發展中國家轉讓碳排放的技術和進行一定的資金援助是發達國家應盡的義務和責任，這不僅有利于發展中國家進行節能減排，還有利于完成全球可持續發展的共同目標。我國以實際行動為低碳技術的發展貢獻自己的力量，積極參與國家能源技術市場，采取各種方式減少二氧化碳排放量。我國“十”中提出截至2010年底單位GDP能耗要降低1/5，這相當于減少了近12億的二氧化碳的排放量。因此，在保證人民生活質量不受影響的前提下，進行消費領域節能和減少二氧化碳排放也有巨大潛力。

2.4 完善政策體系

“低碳經濟”提出以來，我國政府積極響應，先后了 《中國應對氣候變化國家方案》、《中國能源狀況與政策》白皮書，但相適應的法律法規體系還很欠缺。要推進低碳經濟轉型，我國應建立健全相關法律法規，強化節約資源法、清潔生產法等的實施; 制訂和實施鼓勵低碳經濟的財政、稅收和融資等經濟優惠政策，制訂和完善碳交易和碳審計制度，形成激勵和約束機制; 推行環境標識、環境認證，加強政府機構節能和綠色采購，制訂低碳產品優先采購政策，改造節能建筑; 通過建立生態補償機制及依照國際通用的 “碳源 － 碳匯”平衡規則，對國內生態保護區實施補償; 積極參與全球氣候變化國際談判，掌握話語權，發揮積極作用; 建立相應的統計、監測和考核制度，建立溫室氣體排放數據庫統計和管理體系，讓低碳經濟轉型成為加快轉變經濟發展方式、有效控制溫室氣體排放的雙贏之策。

2.5 大力發展循環經濟

加快制定促進循環經濟的政策、相關標準和評價體系，加強技術開發和創新能力建設。按照“再利用、減量化、資源化”的原則，一方面嚴格環境準入，實行清潔生產，強化污染預防并實施全過程管理; 另一方面合理布局，使產業之間耦合共生，延長產業鏈，形成循環效應。以少的環境成本和資源消耗獲得大的社會和經濟效益，從而使自然生態系統與經濟系統的物質循環過程相互和諧，提高資源、能源利用效率，努力建設環境友好型、資源節約型社會。

2.6倡導低碳的生產、生活方式

低碳經濟轉型不僅僅是經濟發展方式的轉變，更是人們思考方式、行為方式和生產生活方式的轉變。低碳經濟還是個新事物，要廣泛利用各種媒介宣傳普及相關知識，倡導節能減排、低碳消費、低碳經營等理念，通過健全和發展各種環保組織，指導企業和公眾使用低碳能源。通過政府引導、社會組織推進、全民參與，形成低碳經濟發展整體合力，最大程度減少碳排放。

2.7 加快低碳技術創新

低碳技術可分為兩個類型，第一類是減碳技術，比如節能減排技術、煤的清潔高效利用技術;第二類是無碳技術，如核能、太陽能等可再生能源技術。發展低碳經濟必須依靠技術創新，攻克和突破低碳產業發展中關鍵核心技術問題，我國應積極引進先進的減碳、無碳技術，加快創新和推廣速度; 探索國際企業間、學術界間及其他組織間合作伙伴，開展技術交流和合作。

3 結論

在經濟社會發展日益受到能源和環境制約的背景下，低碳經濟成為應對氣候變化，走可持續發展道路的基本途徑。節能減排是一項長期工程也是一項全民工程，不僅需要先進的技術、工藝和相關的法律法規、環境保護管理體系，而且還需要全體人民的共同參與和監督。因此，加強節能減排，發展低碳經濟是我國經濟發展的必由之路。

參考文獻

［1］ 奚建武，徐丙奎． 節約型城市 ［M］． 北京: 中國時代經濟出版社，2005．

［2］ 李國志． 中國發展低碳經濟的困難與政策建議 ［J］． 亞太經濟，2010，( 4) ．

［3］ 李麗平，周國梅． 切莫忽視污染減排的協同效應 ［J］． 環境保護，2009，( 24) ．

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【關鍵詞】低碳金融；經濟發展；建議

1.保定市低碳金融支持城市低碳經濟發展的現狀

在國家試點政策和保定市委市政府的大力支持下，保定市低碳經濟發展進行的如火如荼，先后打造了“中國電谷”、“太陽能之城”等重點項目，提出了“探索一條城市經濟以低碳產業為主導、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設藍圖的符合保定發展實際，節能環保、綠色低碳的生態文明發展之路”的發展理念。

1.1 保定市低碳經濟發展概況

1.1.1 大力推廣新能源和能源設備制造業發展

保定市在以清潔能源建設促進低碳經濟城市發展方面，成績突出。2006年提出了打造“中國電谷”，加快新能源及能源設備制造業發展?！氨６?中國電谷”已擁有太陽能、風能及輸變電、蓄能設備制造骨干企業170多家，初步形成了太陽能光伏發電設備、風力發電設備、輸變電設備、新型儲能設備、高效節能設備及電力自動化設備等六大產業體系。2005年―2008年，銷售收入由60億元，增長到254億元，出口創匯9.77億美元，同比增長82.7%。骨干企業眾多，其中，英利綠色能源公司已是國內最大的具有完整產業鏈的太陽能光伏發電設備制造企業，中航惠騰公司也已成為亞洲最大的風電葉片生產企業。

1.1.2 盡心打造低碳城市生活

2007年，保定市政府出臺《關于建設“太陽能之城”的實施意見》，旨在發展光伏LED及LED其它產品，將其推廣到太陽能照明、熱水供應、取暖等城市生活的多個方面，目前，“太陽能之城”建設取得階段性成果――完成37條路段的太陽能路燈應用改造，共安裝太陽能路燈700基；完成159個小區照明太陽能改造工程，在交通信息、道路照明、建筑工程光熱利用、小區改造、公共園林等眾多方面實現了低碳生活改革。

隨后，又推出了“藍天行動”、“碧水計劃”和“綠蔭行動”，以促進城市生態環境建設行動，目前已卓有成效。2009年底，全市已取締改造燃煤鍋爐472臺，大氣質量明顯改善；新建污水處理廠32座，全市污水處理能力達日均104.7萬噸；園林綠地面積擴大，目前全市綠化覆蓋總面積4377.77公頃，人均綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率等“三綠”指標分別為9.28平方米、33.9%和38.7%。

1.1.3 發展生態農業、旅游業，助推綠色產業

支持產業結構調整，促進經濟低碳發展，發展生態旅游、促進農業等綠色產業發展，也是保定建設“低碳城市”的一條重要途徑。淶水縣金融體系投放資金6000余萬元，將“野三坡”景區發展成為5A級旅游重點景區，年收入超過6500萬元；易縣則著力打造狼牙山、清西陵景區，推出“農家樂”特色服務，年收入超過560萬元；又在“太陽城計劃”中，完成23處景區（其中，自然景區10處、文物景區13處）的太陽能應用改造，完善了旅游景區的生態保護工作。

1.2 金融支持低碳城市經濟發展現狀

1.2.1 支持新能源產業壯大和發展

保定市各金融機構在低碳城市經濟建設上，積極支持“保定?中國電谷”打造，為新能源及能源設備制造業的快速發展提供資金支持。截至2011年10月末，全市各金融機構對“英利”新能源、“中航惠騰”等新能源建設骨干企業發放貸款共計67.96億元，其中，僅對“英利”新能源貸款高達54.91億元，對“中航惠騰”等其他骨干企業投放貸款達13.05億元。除此之外，各金融機構還給予新能源產業信貸政策優惠，建設銀行在貸款投向上，加大了對低碳經濟相關行業，比如風電、光伏太陽能行業的投放，并且積極爭取差別化信貸政策和客戶政策，對行業中的骨干企業加大了資金支持力度；浦發銀行保定分行也給予新能源和環保行業重點授信支持，同時開辟綠色信貸項目融資專項審批通道，大大提高審批效率。

1.2.2 支持低碳技術開發和應用

為貫徹國家產業政策，拓展節能減排市場，加大對節能減排金融支持力度，保定市各金融機構加大節能減排技術應用方面的資金投放力度。其中，建設銀行及其辦事處選擇優質企業進行重點支持，在節能減排技術研發和應用方面分別投放0.45億元和0.12億元。

1.2.3 支持低碳城市建設項目

全市包括國有商業銀行、農村信用社在內的各金融機構高度重視低碳城市經濟建設項目，為相關項目提供了大量資金支持。其中，農村信用聯社對“碧水計劃”建設項目發放貸款0.46億元；建設銀行對高陽污水處理企業發放貸款0.9億元，有力的促進了“藍天行動”、“碧水計劃”等低碳城市建設項目的順利開展，加快了保定市區“兩環四廊、五湖十園；青綠交映、水城一體”的城市水系空間格局的形成。

1.2.4 支持生態農業發展，創新“綠色信貸”模式

保定市農村人口占比80%，是一個農業大市，積極推進生態農業的快速發展對低碳城市經濟建設至關重要。為此，金融機構不斷推出新產品，創新“綠色信貸”模式，對生態農業的發展提供資金支持。其中，保定市商業銀行推出了生態農業發展貸款產品，發放貸款160萬元支持保定市固德生態農業發展有限公司擴建；中行保定分行對生態農業建設，提供“綠色信貸”5820萬元資金支持；建行保定分行支持農業優質企業發展，2011年對生態農業發放貸款600萬元；此外，農村信用聯社發放貸款0.11億元，促進生態旅游業發展。各金融機構為打造“山水保定”，促進生態農業發展做出了積極貢獻。

2.金融支持城市低碳經濟發展過程中存在的問題

2.1 缺乏綜合扶植政策

首先，缺乏與低碳經濟發展相適應的財稅政策支持力度，對新能源開發、清潔能源開發及低碳技術的研發缺少政策扶持，尤其是地方上財力有限，很難給予低碳經濟有力的財稅政策扶植。其次，缺乏金融支持低碳經濟發展的政策激勵機制，對綠色金融的利率補貼、風險補償等缺乏相應的激勵政策，對節能減排、新能源開發企業的融資信貸、上市發行股票等也缺乏政策扶植。最后，缺乏支持低碳經濟發展的法律法規，《中國應對氣候變化國家方案》和《節能減排全民科技行動方案》這兩部文件偏重宏觀指導，政策約束與激勵作用不強。

2.2 低碳經濟社會效益與經濟效益不同，與金融機構利潤目標矛盾

低碳經濟以低污染、低排放為基礎，以節能、減排和清潔能源為三大主線，節能環保、緩解能源緊張問題、可持續發展和改變人們的生活觀念與方式是低碳經濟的主要社會效益。而在向低碳經濟轉型的過程中，研發成本上升，盈利模式轉變，短期的經濟效益很難實現。金融機構作為低碳經濟信貸融資的主要來源，十分注重貸款的安全性、收益性和流動性，以利潤最大化作為其經營目標，這與低碳經濟的經濟效益相矛盾，低碳經濟可能面臨較嚴峻的融資形勢。

2.3 新能源生產本身高耗能、高污染

低碳經濟發展的新能源主要包括風能、太陽能、核能、地熱能和生物質能等，它們可以替代煤和石油這些傳統能源，通過先進成熟的低碳技術，比如清潔煤技術（IGCC）和二氧化碳捕捉及儲存技術（CCS）等，減少二氧化碳的排放。但有些新能源比傳統能源更加昂貴，太陽能發電的主要材料是多晶硅，這種材料的生產本身就是高耗能、高污染的，并且光伏發電的成本也是較高的。風能發電中玻纖風機葉片和風機軸承易損壞，會相應增加成本。核能發電廠熱效率較低，熱污染較嚴重，大量的放射性物質一旦在事故中泄露，將會對環境造成巨大破壞，對人身造成極大危害。

3.金融支持城市低碳經濟發展對策和建議

3.1 加強對低碳經濟綜合扶植

政府的大力扶植在加速城市低碳經濟建設的進程中至關重要，若缺乏綜合性的扶植政策，金融部門支持城市低碳經濟建設的作用效果必然會受到阻礙和制約。于是，保定市出臺了“關于建設低碳城市的指導意見”等一系列配套政策；建立了“一個理念、兩個階段性目標、三個主要任務、六項重點工程”的建設框架；在項目審批，財政、稅收優惠政策，物價工商管理，配套金融監管制度建立等眾多方面對金融促進城市低碳經濟發展模式進行了綜合扶植，有效地推動了低碳城市的建設。同時，政府對金融部門的風險補償、擔保提供等扶持政策，對金融部門進行產業結構轉型和資金配置調整起到了顯著的激勵作用。可見，建立綜合的低碳經濟扶持機制，形成政府、金融機構、企業和公眾等多方的共贏，是實現低碳金融支持城市低碳經濟發展的堅實基礎。

3.2 政府銀行審慎選擇支持低碳項目，防止高耗能高污染

政策性銀行、商業銀行、農村金融服務系統構成的金融體系，是完成低碳金融支持的核心，該體系通過增加低碳項目融資力度，同時限制“高污染、高耗能”項目信貸支持的方法，“雙管齊下”，能有效地優化城市經濟發展結構、支持城市低碳經濟建設。首先，政府、銀行部門應明確發展目標，加強經營管理，特別注意完善風險防控機制，從貸款審查、項目評估、借款人分析等“貸前”環節入手，審慎選擇優質低碳項目，重點扶持。其次，必須建立嚴格的金融監管和信息披露機制，下大力度控制商業銀行對“三高一低”項目的資金貸放。最后，要加強低碳金融觀念的宣傳，在銀行部門樹立低碳新理念，從根本上建立低碳金融支持體系。

3.3 銀行加強低碳金融創新，綜合考核經營效益

促進低碳經濟的發展，不僅要求商業銀行拓寬貸款范圍和金融服務內容，還應進行必要的金融創新。總的來說，促進低碳經濟發展的金融創新應包括以下兩個方面：

一是建立在“碳排放權”交易基礎上的各種金融創新。當政府設定了碳排放的總量上限，于是排放權就會具有經濟價值，可以通過轉讓獲得收益。因此，商業銀行可以允許申請貸款的企業將其作為抵押來獲得貸款。另外，商業銀行可以嘗試推出“綠色信貸”和“碳排放權”交易掛鉤的結構性產品，為企業的“節能減排”項目提供資金支持和風險規避工具，為個人，企業和相關投資提供便利和渠道。

二是貸款管理機制的創新，制定一套適合低碳項目的貸款管理辦法。如采用合同能源管理（EMC）方式，即企業貸款建設節能減排項目，并用由此節省下來的開支分期償還設備價款。節能項目的提供者多為中小企業，它們一般不具備充分的抵押貸款條件，也較難獲得銀行滿意的信用評級。按照傳統的貸款管理方法，這些銀行難以獲得銀行的貸款支持。而采用應收賬款質押這種新的貸款方式，則可以使企業獲得貸款。

3.4 大力引進培養碳金融人才等其他措施

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關鍵詞：低碳經濟；技術障礙；新能源；碳減排

中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）20-0130-03

氣候的急劇變化是對人類最大的威脅，而造成氣候變化的原因主要是以二氧化碳為主的溫室氣體的排放。2009年12月19日，萬眾矚目的聯合國哥本哈根氣候大會在未能通過一項具有法律約束力文件的情況下閉幕。此后，中國面臨控制溫室氣體排放的更大壓力。在此情況下，應如何變壓力為動力，推動低碳經濟的發展，這是中國實施可持續發展的必然選擇。但是中國的低碳經濟之路面臨著諸多挑戰，在國際社會高度關注氣候影響和碳減排的背景下，中國應當采取措施積極應對，走出一條適合本國國情的低碳經濟發展之路。

一、我國發展低碳經濟的現狀

（一）低碳經濟的內涵

低碳經濟作為具有廣泛社會性的前沿經濟理念，它的內涵十分豐富，但目前為止沒有確切的定義，各學者對于低碳經濟的定義有不同的解釋。本文作者認為，低碳經濟是一種低排放二氧化碳的經濟發展模式。但是，我國并不能只顧著減少二氧化碳的排放，同時還應把低碳經濟定義為低能耗和低污染。也就是說，我們在關注減少二氧化碳排放的同時，還要關注節能減排和減少空氣污染，要全面地發展低碳經濟。

目前，全球很多企業都嘗到低碳經濟所帶來的利益。據統計，日本在光伏發電技術領域居世界領先，是全球最大的光伏設備出口國，僅夏普公司的光伏發電設備就占世界的1/3；德國風能發電設備2005年的出口收入已達約60億歐元，占全球風力發電設備交易額的一半左右。發展節能減排等，可以創造就業機會，帶動經濟增長，因此，發展低碳經濟無疑可促進經濟的新一輪高增長。由此可以預見，發展低碳經濟，是我國經濟發展的重要動力。

（二）中國二氧化碳排放現狀

根據國際能源署的研究，二氧化碳占溫室氣體排放總量的94%，而且在人類各項活動產生的溫室氣體中，能源生產與消耗環節占溫室氣體排放量的比例高達83%。因此，能源問題是降低碳排放的關鍵，減少能源生產與消耗環節的溫室氣體排放是重中之重。數據顯示，全球CO2年產生量巨大，僅我國每年就排放70億噸以上，且正以年均4%的速度增長。

我國正處于工業化、城市化的快速發展階段，大規?；A設施建設不可能停止，能源的大量需求和快速增長短期難以逆轉，從而導致碳排放不斷持續增長。目前全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。長期以煤為主的能源消費結構給我國帶來了比較嚴重的環境問題，但是這種能源結構在現在以及今后相當長的時期內都很難改變。由于技術和設備相對陳舊，我國單位GDP的二氧化碳排放量遠高于發達國家，主要工業過程和產品能耗比國際領先水平平均約高30%左右。中國目前CO2排放總量已經超過美國居世界第一位。隨著中國經濟的日益發展，對能源的依賴越來越大，中國面臨著嚴峻的能源安全問題，低碳也成為中國發展的必然要求。

二、我國發展低碳經濟面臨的主要問題

（一）技術障礙

中國作為發展中國家，經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約，是整體科技水平落后，技術研發能力有限。目前，我國因缺少先進的減排技術，經濟發展和基礎設施建設都具有明顯的高排放特征。

1.科技創新能力不足。中國整體科技水平落后、技術研發能力有限、技術創新能力不足已經成了中國經濟的軟肋。中國是資源消耗大國，但是單位資源平均產出不足發達國家的1/10；中國是制造大國，但重要技術裝備主要靠引進；中國高新技術產品出口不斷增加，但是不僅關鍵零部件依賴進口，而且每年要為軟件技術標準向外企支付高額的費用。

2.國際技術轉讓障礙。目前，國際知識產權體系尚不健全，普遍存在著技術剽竊、模仿現象，致使創新者缺乏足夠的市場激勵動力。發達國家擔心轉讓先進技術會影響到其國內產業和產品的國際競爭力，從而導致發展中國家人才缺乏、技術轉讓費高昂、政策和法律不完善等障礙。

3.技術引進障礙。技術引進包括為了使用而引進和為提高自主創新能力而引進的兩種方式。在絕大多數情況下，企業在技術引進上大量花錢，因為它的效益迅速可見，而對消化、吸收卻吝于投入。這是我國長期以來就存在的重引進、輕消化吸收的弊病。多家企業通過一次又一次的重復引進技術，最終產生了對外國技術依賴。結果導致花費大量的技術費用，而沒有完成技術更新和學習的過程，也沒有培育出自己的技術創新力量。

4.技術投資障礙。新技術應用的預期尚不明確，技術政策還不健全，導致投資者擔心未來技術應用的市場風險而不敢大膽投資進行技術研發。

（二）低碳新能源有待大力發展

中國的能源結構缺油少氣，以煤為主。由表1可知，1978年中國總體上還是能源凈出口國。到了2009年中國的能源消耗量遠超過能源生產量，缺口高達32 028萬噸標準煤，成為不折不扣的能源進口國，嚴重影響了我國的經濟和能源安全。

目前，雖然我國新能源發展的態勢不錯，如風能發展迅速，2008年連續第四年風電裝機翻番。2008年中國風力發電總裝機容量占世界總裝機容量的10.1%，僅次于美國、德國和西班牙；2008年中國新增裝機容量占世界新增裝機容量的23.3%，僅次于美國。但是，目前存在以下幾個問題：一是新能源成本普遍較高。我國風能發電的成本要比火力發電高一倍，太陽能發電成本是火力發電的四倍，因此還需要進一步降低成本。二是我國在關鍵技術上掌握得還不多，自主創新太少。要發展新能源，引進是必要的，但是我們必須要加強在新能源方面的自主創新。沒有自主創新，就會出現世界各國的技術到發展中國家來做實驗的情況。三是我國目前對于整個新能源的發展還缺乏一個詳細周密的規劃。對于新能源發展戰略的爭論也比較多。

（三）產業結構短期內難以調整，企業節能減排動力不足

中國的國民經濟的支柱產業大多是高能耗工業部門，如果要發展經濟、提高人民生活水平，都還要依靠這些產業的基礎性支持，在就業壓力和稅收壓力較大的情況下，要在短期內實現產業結構的有序迸退，淘汰落后產能、加快結構調整，仍然相當困難。一方面，相當一部分工藝和裝備落后、資源利用率低、環境污染重的中小企業的關停受到地方利益的保護；另一方面，不少地方和企業仍然我行我素，爭先恐后上項目，特別是重化工項目，對國家的相關規定置之不理。

目前，中國節能減排工作主要是由中央政府以行政手段為主，依靠節能減排指標的層層分解來約束地方政府和企業實施。企業是節能減排與發展低碳經濟的主體。如果沒有長效政策機制對節能的設備投資、技術進步、減排成本以及管理機制改進等方面進行鼓勵和現實補助，企業在大規模應用減排手段上將缺乏加大投入的內在動力和外在壓力，缺乏長期的積極性，建立長效機制尚需時日。

當前經濟困難使政府承受來自多方面的壓力，在政策的制定上容易顧此失彼。國家為了促進經濟穩定發展，取消了部分高耗能產品如一些鋼鐵產品的出口關稅，而且目前的油電價格管制和補貼存在問題。生產側補貼鼓勵和放大石油電力消費，導致無效消費，加大能源稀缺和價格壓力，以及環境污染。此外目前的能源生產側補貼方式鼓勵消費，意味著大多數的能源補貼將進入富人的口袋。另一方面，低能源價格會通過國際分工和國際貿易造成對外國消費者的間接能源補貼。

另外，雖然國家將節能降耗工作放在高位，但是政策實施效果，包括針對節能減排的投資發揮的作用，存在滯后期。一些投資不能立刻起到節能減排的作用。技術進步轉化為企業的節能績效需要一個過程，不可能立竿見影。

總而言之，實現節能減排約束性目標是一個長期的任務。在國家尚未出臺發展低碳經濟的明確政策和戰略思路的前提下，發展低碳經濟的障礙遠不止這些。

三、中國發展低碳經濟的政策建議

（一）大力發展技術創新的必要性

據悉，目前許多國家已經紛紛投入巨資開始涉足低碳技術研發，全球已有50多家金融機構投資13億美元進行低碳技術開發，謀求在低碳經濟時代真正到來的時候占領科技制高點。據了解，我國科技部在相關科技計劃中，已對節能和清潔能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車等具有戰略意義的低碳前沿技術，進行部署并加大投入力度。當下，我國在低碳技術領域的自主創新能力正快速提高，大批成熟的低碳技術正在電力、冶金、建材、制造、石油化工等行業得到推廣和應用。

我國應鼓勵煤炭企業建立循環經濟園，鼓勵研發對煤炭熱能效率利用高的技術發展，實現煤炭的多層次利用，在保護環境的同時也取得豐厚的經濟回報。碳捕捉和碳儲存技術是未來煤炭行業發展的支柱技術，掌握了這個技術，不但可以發揮我國相對較豐富的煤炭資源優勢，還可以使我國減少對石油進口的依存度，踏上低碳經濟發展之路。因此，國家應進一步扶植低碳科技的發展，實行多聯產技術來降低經濟成本，對實行清潔生產的環保煤炭企業給予補助。

（二）提高能效和開發新能源是重要途徑

建立能源回收生產體系，對廢物進行循環利用是一種能源雙向流動的生產模式，使得所有的物質和能源在生產過程中不斷進行循環，并得到合理和持久地利用，從而實現碳排放的降低。研究顯示，廢棄物再生回收的碳減排量十分可觀。據測算，每回收利用1噸廢舊物資，可節約能源1.4萬噸標準煤；每利用1萬噸廢鋼鐵，可節約成品鐵礦石2萬噸，節能0.4萬噸標準煤，少產生1.2萬噸礦渣；每利用1萬噸廢紙，可節約木材3萬立方米，節約能源1.2萬噸標準煤，節水100萬立方米，少排放廢水90多萬立方米，節電600萬度。目前，西方發達國家廢金屬的回收率（指年總回收量占總消費量的比重）為40%―50%，廢鋼鐵的回收率為60%―70%，廢紙為70%。未來30年內，再生資源產業為全球提供的原料將由目前的原料總量的30%提高到80%，產值超過3萬億美元，同時提供3.5億個的就業崗位。

在能源政策方面，2009年起，中國政府有關部門先后了《高效節能產品推廣財政補助資金管理暫行辦法》、《“節能產品惠民工程”高效節能房間空調推廣實施細則》及《節能產品惠民工程高效電機推廣實施細則》等多部實施政策，這些政策措施效果顯著，對社會發展低碳經濟發揮了積極的推動作用。同時，2010年4月正式實施修改后的《可再生能源法》，為可再生能源的發展利用提供了更加有力法律依據。今后，建議各相關部門制定更多的有關標準和規范，增強可再生能源法的可操作性。尋找出一條更加注重資源、能源、環境邊際效應的經濟增長方式，從而通過新能源的產業革命逐步實現低碳經濟和生態文明。

（三）培育和建立碳交易市場，采取強有力的經濟政策手段

在全球都倡導低碳經濟的同時，我國須在環境與貿易利益方面做出權衡取舍。建立進口制成品替代戰略，減少高能耗、高碳密集型產品的生產，以進口這些商品作替代，在減少貿易順差的同時保護環境。還應建立低碳貿易和投資制度來避免污染和碳排放，提高外商投資門檻，并鼓勵外商投資在生產中采取清潔技術。目前，我國已成為全球最大的碳排放權供應國，在此形勢下，我國應充分利用低碳商機，提高重點行業節能減排和低碳技術與產品的競爭力，盡可能以低成本的清潔增長方式和低碳技術進行經濟發展。

2009年美國通過《美國清潔能源安全法案》，使其有權對包括中國在內的不實施碳減排限額國家的進口產品征收碳關稅；歐盟從2011年開始，擬對未采取減排措施的盟外進口商品征收進口碳關稅。因此，中國的出口貿易受到雙重打擊；另外，如果美國將其稅收用來補貼國內企業的減排，我國的企業面臨更大的壓力。所以，我國應該征收國內碳稅，使美國的碳關稅失去合理性。我國可以借鑒歐洲國家的做法，征收碳稅的同時降低企業所得稅和企業支付勞保的費率。這種情況下，企業的綜合性成本并沒有提高。另外，我國可以借鑒英國經驗，開征“氣候變化稅”。這種稅收重點引導重工業降碳，與重工業能源用戶簽訂自愿協議。如果他們能夠通過新的投資實現較低的排放，則不需要支付全稅。這樣做的結果是，企業生產在降低了二氧化碳的同時也增加了工業的能效以及競爭力，使其更有動力實現低碳行業的發展。

（四）普及低碳理念，共建“低碳生活”

目前，人們低碳消費意識薄弱，還沒有養成良好的節能減排的消費習慣和生活方式，我們必須轉變公眾和社會的觀念。消費反作用于生產，應先從消費者入手，倡導公眾低碳消費、節能減排、低碳經營的理念，引導公眾選擇低碳生活方式，反思那些浪費能源、增排污染的不良生活習慣，使節約能源、保護環境這些環保理念成為行為準則，引導公眾消費低碳產品，從而引導企業生產低碳產品，讓“低碳生活”成為一種時尚，充分發揮服務業和消費生活領域節能減排的巨大潛能。

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Main problems and policy suggestions for China to develop low-carbon economy

WU Zhe

（Wuhan foreign language and foreign affairs Career Academy，Wuhan 430074，China）

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>> 金融危機背景下產業調整的低碳發展路徑研究 金融危機背景下中國服務貿易發展的機遇與挑戰 金融支持低碳經濟發展的政策建議 全球金融危機以來中國物流業發展的現狀\問題與政策建議 低碳經濟背景下發展林業的思考 金融危機背景下中國羊絨產業發展的制約因素分析與對策建議 金融危機背景下發展西部金融業應注意汲取的經驗和教訓 金融危機時代關于我國發展低碳經濟的思考 金融危機背后的中國低碳經濟革命 金融危機背景下高職學生自主創業的機遇與優勢分析 金融危機背景下中國電影業的機遇與挑戰 低碳金融支持低碳城市經濟發展的調研與建議 低碳經濟背景下的商業銀行金融創新：機遇與對策 低碳經濟下發展低碳旅游的探索 低碳經濟下發展低碳物流的若干難點與對策 金融危機是中國的發展機遇 金融危機給文化發展的機遇 “后危機”時代中國發展低碳經濟的機遇與挑戰 金融危機也是發展機遇 金融危機背景下中國媒體的世界眼光 常見問題解答 當前所在位置：l.

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[9]上海市經委,發展改革委,統計局.上海產業能效指南,2006.

篇5

關鍵詞：地攤經濟；城市；發展；影響

中圖分類號：F121.23 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）09-0051-03

進入21世紀，我國經濟飛速發展，城市現代化進程不斷加快，與此同時，地攤經濟也是日益活躍在城市周邊。地攤經濟以其少有的低門檻、低成本吸引了大批低收入人群。地攤經濟由來已久，只是城市政府沒有給予正式的名分，是一種民間默許的經濟補充形式。但是，它的存在與發展對于城市生活和城市形象的塑造產生很大影響。

一、地攤經濟的概念

地攤經濟，是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經濟形式。由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經濟形式。地攤經濟對某一地區或城市都扮演著重要的角色，直接或間接地影響到當地居民的生活。地攤擺設的使用面積、布局和擺地攤的時間等都既要方便當地居民，又不能影響城市形象和道路交通，也要方便管理，同時要考慮地攤經營者的成本和稅收的平衡，這些還與所在城市的地域、區位、文化習俗和經濟發展水平有關。實踐證明，對于地攤經濟，只有通過合法的手段，規范和引導其發展，對于促進城市經濟的發展有重要的意義。

二、地攤經濟的由來

著名的古羅馬城中有一個大型的露天跳蚤市場，它是羅馬人生活中不可缺少的地方，成為游客來訪的一道著名的風景線，露天跳蚤市場，也就是本文所講的擺地攤，而這個跳蚤市場是規模更大，并有一定組織管理的小商品零售交易市場。

所謂城市，一是‘城’，二是‘市’，前者主要是居民集居的社會意義，而后者主要是一種經濟的意義：在‘城市’里可以自由、方便、有效率地進行大量的交易活動。經濟學上有個互惠性基本原理，如果不受外部的負面影響，一般的自由交易，都能增進交易雙方的利益，同時產生良好的社會效益。所以我們要“大力推進城市化、發展和繁榮市場。由市場來主導城市經濟。市場經濟形式有正規和非正規之分，利用城市信息、交通、人多消費旺盛的優勢，占據一定的城市空間進行加工小產品、給市民提供服務和小額商品交易，并且形成一種習慣的經濟活動形式，這便是所謂的“地攤經濟”。近年來大學擴招，特別是在金融危機影響下，大學畢業生劇增，下崗職工連綿不斷，就業需求增多，而市場能夠提供的工作崗位較少，他們為了生存，在街道兩邊、在碼頭、在車站等地方擺攤設點，以掙點外快。使地攤經濟注入了新鮮的力量和有了新的發展變化。

三、地攤經濟的現狀

地攤經濟由來已久，筆者常親眼目睹小攤販是在城管的嚴管之下“靈活應變”，將“敵進我退，敵退我進”的戰略發揮得淋漓盡致。眾所周知，城管之所以這么嚴打地攤，是因為其臟亂差的形象，影響市容，滋生小市民斤斤計較、唯利是圖的劣根性。當然，這是某些管理者的意見，至于廣大市民怎么看待地攤經濟，必須通過調查來了解。近年來城管對小攤販的管理力度減小了，而且小攤的形式也逐漸規范化。筆者在網上查了一下，發現許多經濟學家都大力支持地攤經濟的發展，支持全面解禁對地攤經濟的限制，這是反映民意的意見。2014年，筆者就婁底城區地攤情況作了關于婁底攤販生存狀況的調查，在婁星廣場、石馬公園、孫水公園、城區學校附近等地方，發放調查問卷開展抽樣調查。共發問卷120份，走訪攤販160余人次，調查市民220人次。調查了攤販家庭信息、經營方式、收入情況、居住情況、教育狀況、人際關系、職業規劃等，調查市民對攤販的看法以及與他們之間的經濟關系。調查數據結果表明，婁底城區攤販的工作時間長，收入不穩定、職業受社會的危險、生活水平一般，但他們對自己的職業滿意度相對較高。市民對攤販的容許度較高，與攤販有經濟聯系的占調查人數的78%。婁底地攤經濟狀況可歸納為有如下幾個主要特點。

一是便民、利民，最大程度地滿足了購買需求。地攤商品包羅萬象，價格低廉，其“短、平、快“的優勢使交易更加活躍，并擁有一大批顧客群。由于其成本低，攤主無需高價出售商品就能獲得利潤，這也是地攤經濟能夠生存的重要原因。

二是提供了就業、創業機會，拉動了城區經濟的繁榮與發展。地攤提供了大量就業和創業的機會，并為地攤集結地帶來了人氣、商氣。與商場、店鋪一起造就了城市的繁榮。

三是非合法性。盡管地攤經濟存在由來已久，可追溯到原始社會的物物交換，但其一直未得到法律上的認可并取得合法地位。

四是低成本性。擺地攤無需工商注冊，無需交房租，無需支付雇傭工資，無需交稅。攤主只需支付購買批發商品所需要的資金就能開張做生意。

五是規模小、非正式。地攤經濟的規模一般比較小，一個地攤只有一到兩個人經營，經營的商品種類少，數量也不多，沒有正式的組織結構。

六是流動性。地攤經濟的經營沒有固定的地點，也沒有固定的時間，其經營方式靈活，什么時間什么地點全憑攤主自由決定。

四、地攤經濟對城市經濟的促進作用

地攤，作為市場經濟中一個最底層的存在，對于市場的繁榮起的作用是不容否定的，對于城市經濟確實會起到一定的促進作用。

（一）方便群眾，活躍市場，有快捷的交易效率

絕大多數市民對攤販的經營活動持肯定的態度。攤販一般在遠離大型超市或缺乏市場而又人口較多的地方出現，如，道口、工棚區等售賣日用品，這些都大大方便了消費者。消費者以低收入或無收入的人居多，打工者、學生等是他們的重要消費對象。地攤商品在消費者眼里是價廉物美，因為經營者幾乎不需要多大投資，無需租門面店鋪，流通環節少，經營靈活。同質商品售價較正規商場低，消費者可以以較低的費用獲得較大的效用，節省雙方的交易費用。

（二）增加就業崗位，緩解就業壓力

社會主義市場經濟是競爭激烈的法治經濟，在中國這個經濟不發達，發展極其不平衡的國度里，要保障每個有勞動能力的人有勞動崗位很難做到。只要城市化進程中勞動力供需矛盾進一步加大，農村人口相繼涌向城市，城市消化富余勞動力的承受能力受到嚴峻的考驗。進城的人有的順利找到工作，有的沒法立足，不得已在城里擺攤張羅生意，再者，一些小商小產品的賣買確實宜于通過擺攤形式進行交易；這就決定了城市即使是現達城市地攤經濟存在的必要。

（三）豐富城市生活

地攤經濟從實物上看，好像是一種物質形態，其實還有的是以精神形態服務市民，能營造一種特殊的城市街頭文化，豐富城市的精神生活，讓外來的游客和本土市民體味著地方特色。北京的快板、長沙的街頭象棋比賽、杭州的故事會等地興起的“城市文化”，是現代藝術發展的重要地方之一，那里歡聲笑語，一片祥和；那里人才輩出，是民間藝術家的自由天堂。他們利用城市地攤展示、出售自己的作品和創意，就是地攤文化的一種升華。柳永有詞《望海潮》：“東南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華。煙柳畫橋，風簾翠幕，參差十萬人家?！笨v觀世界各地，但凡有底蘊，有文化的城市，“地攤經濟”都較為發達，它不僅僅是一個商業聚集，更是一道人文景觀。正如北宋張擇端的《清明上河圖》里展示的那樣，開放地攤經濟也可以使城市更加繁榮。另外，地攤經濟作為一種特殊的城市街頭文化，可以讓游客和市民感受地方的特殊風味。調查中人們也表示支持地攤上出現更多的商品，如小吃、衣服、日用品、手工藝品等，從而使得地攤經濟更繁榮，使得城市文化更加自然地展現。

（四）帶動城區經濟發展的作用

據調查，凡是經濟活躍的城市，地攤經濟是重要的活躍因子之一，它的活躍，能加快小商品的流通速度，增加服務量，服務業的引入和發展，帶動區域內相關小商品的生產。如近幾年在新九龍、新體育館、孫水公園等地組織的大型農博會、年貨展銷會等等，就屬于正規化的地攤經濟，大大促進了其周邊商鋪的繁榮。另外，地攤經濟也是國民經濟的組成部分，對整個國民經濟的發展有重要作用。

（五）有利于啟發創業，促進就業

擺地攤對于有創業頭腦的人來說，不僅是爭取小利潤，更是個獲取市場信息的直接渠道，為創業提供市場和個人決策參考。許多個體企業就是通過個體老板了解和積累原始資本建立起來的。而且擺地攤投入小，技術要求不高，風險小、靈活性大、利潤可觀，經營方式易于復制，門路廣闊，進退方便，多層次容納就業人員。

五、地攤經濟挑戰城市社會管理

地攤經濟屬于非組織經濟形式，經營區域分散，沒有行業約束標準，自由化程度極高，經營不規范，給城市管理和經濟活動制造麻煩也不少，其存在的問題具體如下。

（一）沒有行業標準，常發生損害消費者權益的現象

因為攤販的商品固然廉價，但是多數商品來源非正規廠商，商品質量得不到保障，消費者權益受到侵犯屢見不鮮。通過調查發現，被調查者中43%的人認為地攤上的商品質量一般，更有23%的人認為質量較差。事實上，地攤80%以上的商品是假冒偽劣產品，以次充好，以劣充優參與市場競爭，會擾亂商品市場正常的運行秩序。

（二）地攤影響市容、市貌并妨礙公共秩序

在地攤往往集中于交通要道或人口密集區，如學校、商超門口，公共活動場所等地方，見縫插針，攤點亂擺亂放是攤販們的習慣，影響市容市貌，造成交通擁堵；兜售商品刺耳的吆喝聲影響市民的正常生活。所有的不良現象，在某種程度上給外來人留下不好的印象，從而影響招商引資的質量。

（三）存在安全隱患

擺地攤存在一定的安全隱患：表現在兩個方面，一是地攤的主要商品通常是隨用隨食的生活食品或日常用品，他們的食品并沒有按照食品安全標準進行消毒處理加工，如涼粉、燒烤、煎餅之類，看起來比店鋪中的同類食品便宜很多，消費者喜歡貪便宜忍住誘惑，盲目食用，身體健康因素受到潛在危害還不知；不僅如此，消費者在逛街時買的食品，吃完之后隨手把食品包裝丟在地上而造成環境污染。二是攤位不是固定的，誰占有誰取得。這樣一些有利的地理位置就成了眾多攤販必爭之地。攤販法律意識淡薄，攤販之間為了占據有利位置而大打出手，已經成了家常便飯，危害社會治安。

（四）影響城市管理

以前曾有攤販為了爭地盤而大打出手，也有攤販因為對城管的不滿而拳腳相加，這些都增加了城市管理的難度。對地攤主來說，大多數認為城管管理嚴格甚至非常嚴格，而對城管來說，地攤經濟的存在加大了他們的工作難度。這也一定程度上反映了城管與地攤主之間的矛盾，隨著矛盾的突出，執法簡單和暴力對抗就成了一個非常嚴重的社會問題了。

（五）損害正規店鋪的利益

消費者在買了廉價便捷的產品之后可能會打消了在正規店鋪的消費念頭，使得正規店鋪的商家收益減少。雖然筆者未對正規店鋪的商家設立問卷調查，但通過詢問一些商家了解到，如果小攤上的商品跟自己店面出售的商品類差不多的話，小攤的存在的確會或多或少影響正規店鋪的經營收入。

六、解決城市地攤經濟問題的基本對策

（一）國外經驗借鑒來的發展對策

地攤經濟確實存在問題，但是不能因噎廢食把它徹底取締?？梢越梃b世界上其他國家的一些成功的做法。地攤經濟形式很普遍，無論是紐約、倫敦，還是巴黎、羅馬，都有小攤販、集市、夜市、周末市場、跳蚤市場等各種不同的地攤個體經營形式。那么，他們是如何治理的？法國對“跳蚤市場”約法三章定時、定地，輪流開辦，只許在交通不受阻止、環境污染少的地方擺攤設點，宜于開設夜市就劃定夜市區域。韓國，把地攤打造為為“道路文化”，美化攤位，把五花八門的攤子統一裝飾為“旅游馬車”，使零散的攤位變成一道獨特的文化風景線。在規范攤販的行為上，采取行業協會式管理。所有擺攤設點者必須加入“小攤業主協會”，才可取的營業資格，同時必須服從行業管理。在我國香港地區，采取法制化手段管理小商小販。

（二）政策法規對地攤經濟的地位確立和支持

1.消除誤會，不要認為地攤經濟行為是城市發展的絆腳石，放開對地攤經濟過多的束縛，不再“一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”。因為按照經濟學原理，在不存在負外部性的情況下，只要是自由的交易，都能夠促進雙方的利益增進，這是種雙贏的方案，而且地攤經濟無須政府的投入，市場便能根據人們的需要自發形成，促進就業，增加小攤主的收入，而政府要做的只是少些限制。一份份路邊攤解禁的地方性文件，則體現出了“權力的彈性”，彰顯了民生權利與公共權力的互讓性。公權力的“彈性”理論認為，公共利益與個人利益并非不可調和?！昂戏ǖ臎Q定往往并不是唯一的。行政職權的個案使用離不開行政主體的掂量、比較、評估、權衡和決定。這本身就隱含著對公權力的處分?！倍F在，這場牽涉到數百萬城市邊緣群體生計的變革，說明公共管理部門已經意識到，“合法的決定往往并不是唯一的”。政府適當把握公共利益和個人利益相矛盾這個度，在避免公共利益受損，哪怕對公共利益沒有絲毫增加，只要對攤販個體有益的前提下，政府不應干預和禁止攤販的經營行為，反而要正確引導，營造環境，給城市的這些邊緣化群體一個適合他們生存空間，因為他們生活穩定就是對公共利益的增加。

2.加快城市立法，給地攤經濟一個合法的名分。在城市管理的實踐中，地攤經濟被視為違規經營的經濟形式，而城市的社會生活中，它被許多市民所青睞。這種古已有之的經濟形式為什么不被政府認可或許可經營呢？因為它沒有取得正式營業執照，沒交稅，所以不受保護。但是它存在的合理性是明顯的。從滿足市民生活需要來說，應該允許它存在和發展，它也能創造社會效益。至于合不合法不是地攤經濟自身就有的，可以放低入市門檻準予入市。有些城市在這方面進行了大膽的探索，如，上海市2007年已出臺了《城市設攤導則》，允許一部分小商小販存在，并為他們頒發臨時許可證。讓地攤經濟這個“私生子”變成地地道道合法“公民”。

3.加強對地攤經濟的監管，提高地攤經濟的品質。地攤經濟是一種自由職業，無論經營場所還是經營項目都由攤販自己決定，會引起經營場所的混亂，彼此搶奪有利的地理位置，在流通商品時，商人考慮的是如何實現自己利益的最大化，而對商品的安全性、質量忽略不計。因此，政府既然讓它合法化就必須加強監管和引導。指定經營地點和限制經營時間，規范商品入市手續，確保商品質量，避免地攤經營陷入混亂狀態。

4.加強政府引導，促進經驗交流。地方政府部門可以設立專門的管理咨詢機構，對地攤市場進行一些專門調查研究，聽取地攤主們的意見和建議，并對擺攤設點進行必要的引導，使其不盲目發展，同時，鼓勵地攤主成立自治機構，選舉機構代表，定期進行經驗交流，也可以在政府的組織下，劃定區域，規定時間策劃較為大型的地攤展會，如農博會、年貨團購等，這些都將有利于促進經濟的發展。

地攤經濟是當前城市發展進程中的一個重要課題，也是城市政府管理中的難點問題，受到了政府、學界的普遍關注。地攤經濟的出現和良性發展不僅具有推進城市經濟協調的功能，更具有促進城市民生工程和就業問題解決的社會功能，為社會弱勢群體、低收入階層提供了生存空間和通過努力改變生存狀態以及增加就業的機會?，F代化城市對待地攤經濟應持寬容之心，作為政府和職能部門則應更多地通過人性化科學管理，使地攤經濟帶來的社會、經濟效益在抵消城市生活受影響的成本后盡量最大化，從而實現社會效益、經濟效益、環境效益的多贏。地攤經濟的存在和發展是必要的，它對社會主義經濟建設既具有積極的促進作用，又具有一定的消極影響，因此，要正確認識和把握地攤經濟的雙重作用，用其所長，避其所短。切實加強管理和引導，營造出有利于地攤經濟健康發展的良好環境，使地攤經濟走進新時代。讓經濟更加繁榮，讓群眾更加幸福，讓城市更加和諧。

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篇6

【關鍵詞】外購商譽 后續計量 減值測試法

一、概述

外購商譽是指非同一控制下的適用購買法的企業合并，購買方接收被購買方全部資產、負債而合并成為一個企業時，支付的合并成本高于購買時取得的可辨認凈資產公允價值的差額。商譽與其他資產不同，其本身具備非消耗性的特點。因此，如何正確計量商譽的使用和消耗情況是商譽核算中的難點。

關于商譽后續計量的方法有四種：永久保留法、直接沖銷法、系統攤銷法、減值測試法。

永久保留法：將外購商譽確認為企業的一項永久性資產，除非有證據表明商譽發生了不可逆轉的貶值或者企業被整體出售時才對商譽予以注銷，否則不進行任何攤銷或沖減。

直接沖銷法：取得外購商譽時，先將其確認為一項資產，隨即將其全額注銷，沖減合并企業的股東權益，不在賬面保留任何余額。

系統攤銷法：將商譽單獨確認為一項無形資產，并在其預期的受益期或法律規定的最高年限內系統地攤銷并沖減各期的收入。

減值測試法：在特定的時點采用提取減值準備的方法對商譽的賬面價值進行調整。

二、準則中的相關規定

《企業會計準則第8號——資產減值》第二十三條指出：“企業合并所形成的商譽，至少應當在每年年度終了進行減值測試”，并以其初始成本扣除累計減值準備后的金額計量。

《國際會計準則第22號——企業合并》第四十一條規定：交易發生時，購買成本超過購買企業在所購可辨認資產和負債的公允價值中的股權份額的部分，應作為商譽并確認為一項資產。

三、學術界對于減值測試法的討論

楊樞榮在《商譽會計相關問題淺析》（財會研究，2011.12）中表示認可對外購商譽采取減值測試進行后續計量，他認為定期對外購商譽進行減值測試，實時評估外購商譽的超額盈利能力，能夠較為客觀地確定應該反映在會計報告中的外購商譽的數額，符合會計報告的真實性、可靠性原則。

張麗蓉在《關于我國商譽兼職會計問題的探討》（理論研究，2010.10）里強調我國商譽減值會計規范的不足，她指出：

我國會計準則對于商譽減值測試的時間的規定很含糊，除此之外我國企業會計準則中所說的在資產組和資產組組合層面上對商譽進行分攤是武斷的。

張藍中、鄭偉也對外購商譽的后續計量進行了研究，在《淺析商譽的后續計量》（財務與會計，2010.03）一文中表示新準則體系采用減值測試法更符合國際會計發展的趨勢。

趙宏杰、郭廣斌、梁顯忠在《商譽減值相關問題研究》（Commercial Accounting 2008.12.23）中提出了商譽減值測試計量基礎的問題：

資產減值的計量基礎是以可收回金額確定的，但是在實際操作中，并不容易獲得資產組或者資產組組合的公平市價。

四、針對現狀提出的建議

趙宏杰、郭廣斌、梁顯忠在《商譽減值相關問題研究》（Commercial Accounting 2008.12.23）指出加強對商譽后續計量的監管的措施為加強政府監管和注冊會計師監管。

張麗蓉在《關于我國商譽減值會計問題的探討》提出對商譽減值測試會計問題的建議：

1）逐步采用商譽減值測試法；2）對商譽減值測試進行全面、系統的規范；3）為減少商譽減值測試的不確定性創造條件。

馬興芹在《對商譽確認及后續計量問題的研究》中也給出了對商譽確認及后續計量方面的建議：

1）建立獨立的準則規范體系；2）改進商譽減值測試程序：在測試程序開始前加一個預測步驟以節省人力物力；3）針對負商譽建立更穩健的會計處理方法：如果重新計量和評估被購方各項資產的公允價值和合并成本后，還存在負商譽，則按比例減少所有被收購資產的金額，直到這些被收購資產的價值減至零，仍有剩余才確認為收益；4）提高公允價值運用的水平。

五、總結

綜上所述，按照我國會計準則采用減值測試法對外購商譽進行后續會計處理雖然存在著實際操作不夠完善的問題，仍然需要我們在以后的實踐中不斷檢驗，但就經濟全球化的大趨勢來看，還是比較可行的。

要做到真正體現外購商譽的價值，合理對其進行后續計量，需要從體系入手，單單改革一方面是不夠的。我認為歸根結底是要體現公允價值，如何完完全全保證多方利益的公允，是問題的癥結所在。

參考文獻

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篇7

這些研究成果為經濟轉型期之前的高校周邊熱賣市場的約束、監管提出了有益的建議。然而“互聯網+”時代的來臨直接沖擊了眾多商家，特別是高校周邊地區的商家的經濟轉型。在此時代的背景下，要想讓這種熱賣現象保持可持續發展就急需一種有別于傳統的新型管理理念和措施。

一、高校周邊熱賣原因分析

通過在南京市棲霞區、鎮江市京口區兩地高校周邊走訪、實地調研，并在兩地高校周邊各問卷調查120名大學生和70名商家，獲得樣本容量為222的學生消費者樣本、容量為136的商家樣本。分析發現高校周邊熱賣主要是由于以下幾個方面引起的：

（一）高校自身后勤能力不完善

雖然近年來高校在此方面開展了許多工作，但高校也在不斷擴招，而且學生、教師的消費水平也在不斷增長，種種原因使得后勤集團在供給高校日常所需方面相形見絀。作為高校后勤的補充，這些商家提供了更為全面、質量更高的服務。多樣的產品、同等的距離優勢使得高校周邊商家絲毫不遜色與高校自身的后勤集團。

（二）高校后勤不能滿足消費特色

高校自身的后勤系統只能提供相對單調的生活必需品，放松身心的“V吧”、“KTV”等休閑娛樂場所是不可能在校園內找尋到的，在緊張的學習之余找個放松、刺激的地方是大多數人都很難拒絕的誘惑，更不用說天生追尋異樣的90后了。這種強烈的需求自然而然成了推動該類商業發展的溫床。

（三）高校周邊商家彼此間的競爭力比較小

前些年，對于大多數地處偏遠城郊的高校新校區來說先天的因素使得其周圍沒有成熟的商業區，因此，抓住這一時機進入該市場的商家大都能活下來。巨大的消費需求和相對貧乏的供給使該區域在很長一段時間內都處于賣方市場，各個同行之間不用“互撕”照樣保持生意紅火，無與倫比的優勢吸引了大批新的商家。

（四）學生消費能力低

那些歷經滄桑的老校區現今大都處于城市的中心地帶，周圍遍布成熟的商場。不過高校學生還沒有自己穩定的收入，經濟因素使得大多數學生無法靠那些中高等商場滿足日常需求（圖1）。此時，高校周圍出現的由小攤販組成的熱賣隊伍完美地與學生的現實情況銜接，保證了自身的發展條件。

圖1學生校外月均消費

二、高校周邊熱賣存在的主要問題

當然，這并不代表高校熱賣就是一種完美的商業模式，由于這一市場是在財富的驅使下由來自不同地區的商家自發組建的，它自然而然地存在自發市場所共有的秩序、衛生等問題。近年來，盡管當地政府已采取了不少的監管措施，它仍存在許多不足：

（一）環境及食品衛生問題

調查的222名消費者中有100名對高校周邊商業地帶整體衛生問題不滿意，特別是其中的環境問題希望有關部門及時解決。經走訪發現大部分高校周邊商業地帶全天的環境衛生基本保持良好，只有在早、晚兩個時間點經常出現垃圾四處傾倒的現象。此外，餐飲行業在食品安全方面做得還不夠到位，仍有116名消費者認為食品安全衛生狀況需要進一步改進。

（二）商品質量問題

在高校周邊的商業地帶不少在售商品的質量沒有保證，很多商家利用學生分辨意識和能力不強的特點出售劣質商品以牟私利。調查發現67名學生買到過劣質商品，這些學生大都一笑了之，不去相關部門申訴，他們多認為購買的均為小額商品，因而申訴是一種得不償失的手段。個別地區甚至出現強買強賣現象，商家動手毆打顧客、商家之間因客源、銷售競爭等爭吵、斗毆也是屢見不鮮。

（三）“互聯網+”時代對高校周邊商業的沖擊

“互聯網+”意識的提升、電子商務的飛速發展使得B2C、C2C的商業模式搶占了大批原有的市場。近來，這一領域又來分食“高校”這個有限的蛋糕。經調查37名商家反映生意不景氣，甚至有17名商家有換行的打算。在互聯網+時代的浪潮下，高校周邊熱賣受到了前所未有的沖擊，這是關系該地區的傳統熱賣到能否持續發展的關鍵時期。

圖2消費者關注的主要問題

三、高校周邊熱賣可持續發展之路

隨著我國產業結構由工業為主到服務業為主的調整，傳統的只重質量不需要過多考慮營銷手段、不注重顧客滿意度的經營模式也難以適應需求多樣的顧客需求。電商的普及、物流行業的壯大都使得高校周邊商家的距離優勢喪失殆盡，目前的這些商家中受過高等教育的人所占比例不大（僅8.82%），單憑他們自身很難找到新型經營模式并堅持走下去?，F從以下四個方面提出改進措施：

（一）商家

高校周邊的商販大都沒有高等學歷，早些年他們大都沿著改革開放時期的經營模式，顧客數量主要依靠店鋪所處位置人流量的多少，基本沒有宣傳意識作為個體戶，他們的主要思想就是做好每天的現實工作，網絡就是一個可望而不可即的東西。近年來他們在不經意間成為網絡大家庭的一員但自身學歷素質問題使得他們沒辦法進一步提升商業價值。有27名商家表示渴望得到相關領域專家的指導。為此商家要做到以下幾點：

1、商家自身要繼續保持誠信經營的優良傳統。在等待政府優惠政策的同時加強學習意識，抓住一起可以利用的機會拓展見地，如：積極與鄰近有所成就的商家交流，通過網絡搜尋行業現狀，行業必備素養等均可以引進新思想、新方法，拓寬視野、找尋自己特有的發展之路。

2、另外電商、物流行業的崛起已成必然，高校周邊的商家可以趁機加入電商的隊伍，繼續發揮自身的距離優勢，使熱賣始終保持高熱度。現今餐飲業已證實了這一觀點：美團、餓了么的崛起之初搶走了大批傳統餐館的生意，很多傳統餐館在長時間內慘淡經營，整個傳統餐飲業前途一片灰暗。但隨著高校周邊的商家紛紛入駐美團、餓了么等外賣網站，原先失去的生意又回來了，而且25.73%的餐飲商家表示自己店內多了外賣這一服務這樣一來就業崗位也增加了不少。一度降溫的高校周邊熱賣有恢復了原有的熱度。

（二）政府

高校里培養的人大部分是青年一代，他們在社會交流最為頻繁的地方就是高校周邊了，這一地區的合理健康發展對整個社會的長遠發展有著特殊意義。新時期要想長久維護這一地域的繁榮政府除了采取傳統的管控措施外還要出現新突破。

1、傳統管控策略是基礎工作。發揮自身職能，為高校周邊經濟提供良好的環境。政府應充分發揮其管理職能，制定有效的管理制度，保證周邊經濟可以在一個寬松的環境下得到快速的發展。加強高校周邊經濟的衛生監管工作。首先嚴格規范餐飲經營，加強對小攤販和小型個體餐飲店衛生管理，杜絕一切安全隱患問題。其次嚴格要求商戶的經營水平，對未達到經營水平的個體商戶應采取責令定期內整合修改或強行關閉等措施。還要做好學校周邊商業街道的清潔工作，在易出現臟亂差的早晚時點采取不定期檢查、增加環保人員數量等方式給師生打造一個良好的生活環境。另外對于擾亂社會秩序的強買強賣、毆打顧客現象經查證屬實即嚴加懲處。

2、新時期的必須有所突破才能適應新時代的變遷。政府可加大鼓勵力度，不定期引進優質人才（如高校著名專家、企業成功人士）到這一地區進行交流指導，提升商家的基本素質，帶給他們基本的管理原理、新型的銷售思想，拓寬他們的視野，從源頭上根除商家經常出現的因小利而不正當經營的現狀。鼓勵并扶持大學生在高校周邊創業，為其提供扶持資金、相對廉價的經營店鋪等物質援助。創業的大學生一般具有良好的創業、從業理論知識積累，當他們與傳統商家交流時，傳統商家的豐富從業經驗將與其產生一個互補的聯動效應，有利于二者的共同發展，甚至產生“一帶一片”的局面。

（三）高校

高校應避免傳統的大路朝天――各走一邊思想，利用商家沒有掌握先進理論、渴望得到指導的現狀，鼓勵優秀教師、學生在學校周邊持續一段時期不定期開展學術性講座、理論分享會、主題演講等形式的公開宣講，把這些商家當作該類宣講的觀眾。收集反饋信息，定期查看宣講會的開展成果，并反復改進宣講會的質量。加強教師、學生的邏輯思辨能力和社會影響力。將高校周邊的商業地帶作為開展教學工作的基地，避免大學只重理論不重實踐的現狀。

（四）大學生

提高辨別能力，抵制不良商家的傾銷行為，發現假冒偽劣商品利用微博微信等網絡手段加以宣傳，使不良商家受到應得的無形懲罰。敢于嘗試，勇于挑戰，利用好政府鼓勵大學生自主創業的時機，優先考慮在高校周邊開店。這一地區成本一般相對較低，還有大量的大學同學可作為顧客，從業風險也較低。利用學校新開辟的教學實踐基地，積極參與這類講座，在一次次的講座中找到商業與管理、人文、經濟、社會等科學的契合點，在實踐中完善自身的理論知識，提升自身修養。同時響應了政府高校的號召，指明了商家的發展道路，最終維護了高校周邊熱賣的長久發展，達到四方共贏的局面。

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一、濮陽市城區商貿物流業發展現狀

濮陽市城區商貿物流業主要集中在華龍區。近年來，華龍區作為濮陽市的唯一行政區，正著力調整生產力布局，堅持“工業強區、商貿富區”等六大發展戰略，重中之重抓工業，經濟社會發展逐步邁入快車道。隨著經濟的快速發展，加快發展現代物流產業，降低社會物流成本，增強以現代化物流和供應鏈管理的理念整合行業資源、提高行業競爭力，是華龍區更好地融入冀、魯、豫城市圈及區域經濟發展的迫切要求，也是為濮陽市經濟發展拓展更廣闊空間的重要手段。截止2010年年底，該區社會消費零售額為27.2億元，稅收收入占財政收入的40%，成為新的經濟增長點。

1.商業網點體系初步形成。全區各類零售網點1.5萬個，其中5000平方米以上的大型商場21個，1000-5000平方米的中型商場54個，綜合、專業交易市場23個，總營業面積20萬平方米，具有一定經營定位的特色商貿服務街（區）9條，2000平方米以上的餐飲、賓館等服務網點73個，形成了商貿流通基本服務體系。

2.商貿中心已成雛形。在新城區和中原油田服務區交界處，分布有金橋家具城、聯華廣場、金地商廈、勝利商廈、百姓生活廣場、昆濮廣場等大型商業網點，基本形成市級商貿服務中心；以中原路、大慶路、任丘路、扶余路為主，分布有華龍商廈、油田商貿中心、聯華生活廣場等商貿服務業和零售業，形成了區域商貿中心；還在社區配套建成了一定數量的便利店和超市，發展態勢良好。

二、濮陽市城區商貿物流業存在的問題

近年來，濮陽市商貿物流業雖然有一定的發展，但總體水平偏低，規模小、基礎弱、底子薄、抗風險能力差。

1.商業網點缺乏統一規劃。由于缺少總體規劃，在城市建設與改造過程中，沿街的商住檔底層店面房大小不一，被分割出售，形成大量的小店小鋪格局，造成商業網點布局凌亂，隨意性較大，結構布局不合理，缺乏特色。

2.商貿市場基礎設施較差。專業市場、綜合市場不集中，存在檔次低、規模小、設施差、管理不規范等問題。衛河、金宇等市場因其購物環境、商品質量、衛生條件、管理服務等問題，已不符合中心城區商貿產業發展導向，導致空置率高，形成空殼市場。中原市場地攤式經營，形成了臟亂差的局面，影響了市場的持續發展。

3.協調管理不夠規范。協調管理缺位，行業發展無序。一是準入門檻低。一些根本不具備物流條件的個體運輸戶也介入物流，與物流公司爭市場，導致形成“小的做不了，大的做不強”的惡性競爭局面。二是多頭管理。缺乏協作機制，物流企業各自為陣，信息不能互通，資源不能互動，力量不能整合，價格不能統一，服務得不到提升。三是沒有總體發展規劃。物流政策和法規體系不完備，難以對物流市場進行有效的調控和引導。

4.信息化建設滯后。電子商務平臺尚未建立，區域性、綜合性貨運信息網尚未形成，缺乏有效有物流信息平臺和健全的物流經營網絡，導致社會物流資源浪費。

5.物流人才缺乏。專業的物流人才我區還是一片空白，目前我區物流企業從事的員工文化水平基本上為初中、高中畢業，從業人員素質偏低，對現代物流技術與裝備了解較少。

三、發展市城區商貿物流業的建議

1.提高認識，完善商貿物流業管理體制。商貿物流業是連結生產、消費的橋梁和紐帶，是關系國計民生的先導性產業。我們要不斷深化認識，理順管理體制，強化政府管理職能。要明確各部門在推進商貿物流業發展中的相關職責，制定臺賬，使各部門都有目標、有責任、有壓力、有動力，促使濮陽市商貿物流業快速有序發展。

2.科學規劃，確保商貿物流業健康發展。按照城市化發展的總體要求，充分考慮中原經濟區、環勃海經濟圈及濮范臺扶貧開發綜合試驗區建設及交通快速發展對商貿物流業帶來的長遠影響，加快修編濮陽市商業網點規劃，做好三大物流園區、新城區、市級商貿中心建設等特色商業區塊發展規劃，使之與城市擴容、行業發展，項目建設相適應。

3.積極探索，推動商務信息廣泛應用。完善電子交易、信用管理、信息資源管理等方面的法規規章；以支柱產業為依托，培育一批集信息、價格指導、網上交易、資源配置等功能于一體的行業門戶網站，發揮無形市場的優勢；鼓勵建設網上商城，增強配送功能，擴大網上消費。發展網絡業務，拓寬電子商務覆蓋面；培育第四方物流，建立全市物流行業的公共信息平臺，促進商貿物流業實現質的提升。

4.加大投入，完善基礎設施建設。要拓寬投資、融資渠道，吸引處資和外地資金，動員社會力量，集聚社會資金，鼓勵社會各方面投資商貿物流業。重點從完善商貿基礎設施出發，積極爭取國家、省、市的政策和資金扶持，加大資金投入力度，擴大經營規模，積極發展各類專業批發市場，大力發展品牌經營、特約經銷、信用消費、大型連鎖超市等現代營銷方式，確保市場持續繁榮，推動商貿物流業健康發展。

篇9

一、專業市場發展面臨的挑戰

專業市場最主要的活動是批發、零售，它是將商品或是替代性商品集中交易的地方。從改革開放到現在，義烏市的“中國小商品城”的、海寧市的“中國皮革城”和紹興市的“中國輕紡城”等部分發達專業市場正在轉型，開始朝著網絡化、信息化、規范化、多元化等方向發展?，F在的專業市場已經不再拘泥于以前，而更注重響應速度、便利性、個性化。

二、目前專業市場發展中存在的問題

專業市場是將經營者聚集進行商品交換的地方。然而，有些專業市場的發展不盡如人意，在現代經濟發展中難獲得一席之地。這一情況出現的主要原因有：

1.專業市場規模小，軟硬件建設能力弱

第一，市場定位不高。若是市場只是為了滿足附近居民獲得最基本的需求，那么市場發揮的作用基本上是集市交易的延伸，沒有帶動周邊農業、工業的發展。第二，專業市場資金實力弱，市場覆蓋范圍小，影響力弱。第三，相關基礎設施缺乏，硬件設施不完善。許多專業市場目前仍是地攤市場，離現代專業商貿市場的要求差距較遠。第四，不注重軟件設施的優化。許多專業市場大肆發展硬件設施，忽視培育市場主體、制定市場規則等軟件方面的建設。

2.技術含量低，成為專業市場轉型升級的瓶頸

由于長期受到傳統經營方式的影響，有些地區的專業市場長期處于勞動密集、手工操作、經驗管理、單門獨店的狀態，缺少大規模經營模式的管理技術。目前，經營管理能力弱、配送能力弱、計算機信息系統不完善，使得商品管理、倉儲、流通的成本不斷增加，嚴重影響銷售目標的實現。

3.管理體制不健全

第一，市場準入制度不規范，商戶檔案管理混亂。第二，專業市場內管理方式落后。第三，市場經營管理人員素質不高，缺乏專業的經營管理人才。這樣薄弱且不科學的市場管理體制影響了專業市場的升級步伐。

三、專業市場發展的對策建議

1.加強政府調控

在市場化的過程中要不斷提升政府能力以實現政府與市場之間的和諧互動。政府在處理與市場的關系上，要增強調控能力，優化市場資源配置，補強市場在資源配置中的短板。同樣，政府應轉變角色，變被動適應為主動引導，保持經濟的快速持續發展。

2.提升市場質量

引導專業市場走出只注重數量增加，而忽視優化市場質量的傳統發展模式。

（1）針對 “空殼市場”、“半空殼市場”大量存在、市場重復建設和過渡競爭等問題，對部分專業市場進行整頓，關、停、并、轉一批專業市場。對于沒有自身風格、布局不當的市場不予建設，對屬性相似、扎堆出現的市場進行整頓重組，對于成交額高、發展前景好的市場給予改造提升。將工作重點放在提高專業市場的質量上。

（2）推進專業市場標準化建設。對傳統專業市場進行市場整體規劃，改善物業條件、優化市場布局。建設設計理念先進、基礎設施齊全、環境干凈整潔、服務項目配套、日常管理到位的新型專業市場。

（3）積極引進國內外名牌產品到特色專業市場設立總、總經銷，提高專業市場的品位和檔次，優化專業市場的商品結構。隨著城鄉居民的收入水平不斷提高，消費者對價格的偏好逐漸減弱，而對品牌、質量的要求逐漸增強。

（4）在培育專業市場經營大戶同時，積極引進外地專業市場經營大戶入駐。經營大戶不僅會推動專業市場經營戶的組織形態逐步向現代貿易公司轉變，還會推動經營規?；徒灰准夹g現代化。

3.加強市場功能

（1）加大電子商務發展的力度。現今，互聯網信息技術在飛速進展，產品銷售環節縮短，企業對消費者的營銷難度和成本直線下降。專業市場和電子商務的優勢結合，逐漸形成有形市場與無形市場相結合、傳統市場與電子商務共進發展的局面。結合互聯網科技，在網上開設 “虛擬市場”，商品銷售者通過線上與線下相結合的方式交易。專業市場可通過自建電子商務網站，或者借助第三方網站開展線上交易，拓展市場空間。

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關鍵詞：食品安全 保障體系 監管 完善

中圖分類號：F426.82 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2015）02-0051-01

1 我國食品安全體保障系現狀分析

食品是人類賴以生存的基礎，是人們生活、生產中最基本的物質資料。人生的每一天都離不開食品，也正是因為這一原因讓食品擁有巨大的市場潛力，且這一市場伴隨人們消費水平的提升而不斷擴大。在這種市場背景下，我國各地新型食品層出不窮，我們每天在生活中都能面臨眾多的食品廣告，不管是街頭、商場還是地攤，食品都占據主要的市場份額。近幾年，隨著我國食品生產制度的日趨成熟及各種新型媒體的興起，食品安全事故時有曝光，這不僅給人們身體健康造成威脅，從內心深處給人們恐慌。

1.1 我國食品安全現狀

民以食為天，食品是人類生存和生產的基礎，也是關乎人們生命安全的內容，更是關系國民經濟發展和社會和諧的重大問題。目前，食品安全已被我國政府列為繼人口、資源和環境問題之后的第四大社會問題。就我國目前的食品安全現狀分析，還存在眾多的問題，其中主要包含了以下方面。首先，食品包裝、衛生工作不到位，造成食品中各種真菌、細菌以及寄生蟲滋生嚴重；其次，在食品生產中對食材選擇不合理，食材中存在農藥殘留、有無污染、食品添加劑等化學因素等。這些問題是世界上每一個國家食品安全問題的常見現象，它并非一個朝夕之間就能得到改善和處理的過程，需要我們在工作中不懈努力、長期鉆研，從而從根源上杜絕食品安全問題的發生。

1.2 食品安全保障體系現狀

食品安全問題舉世矚目，是世界各國政府大力整改的公共安全問題，也讓各國政府工作人員紛紛加大了相關的管理監控力度。食品安全保障體系作為當今食品安全監控的主要途徑，它在食品安全問題上有著一定的作用，有效的推動食品加工產業的進一步發展，但就我國的食品安全保障體系分析，其中還存在一定的不足。所謂的食品安全主要是與人民日常生活掛鉤的食品安全問題。食品安全是一個與人類生活、生產息息相關的內容，它直接關系到人民群眾的身體健康與生命安全，更與社會和諧穩定發展密切相關。就我國食品安全的有關法律分析，我國的食品法律體系主要是由《食品衛生法》、《食品衛生行政處罰條例》、《程序食品衛生監督》等法律共同構成的，它是我國立法意識形態，是我國食品安全體系的構建基礎，是全面提高我國食品安全工作的法律平臺。但在具體的執法當中，許多有害物質都以蒙蔽過關的方式存在，同時各種先進技術和工業產品的出現讓食品安全問題變得越來越復雜，給整個食品安全保障體系的建設造成新的影響。就先行食品安全保障體系而言，其中問題主要表現在消費者權益無法得到有效的保障、執法體系存在一定的漏洞、懲罰力度過小等。

2 完善我國食品安全體系的相關建議

自從改革開放以來，市場經濟體制的日趨成熟給我國社會經濟發展做出積極貢獻，但也引發了許多的食品新問題。就這些問題分析，我國食品安全法律建設也取得了一定的成績，初步奠定了相應的食品安全保障框架，但是由于我國食品安全法制建設本身存在缺陷，讓整個食品安全制度并沒有得到深入的落實和開展。面對這種情況，在目前的食品安全體系建設中，我們可以采用以下方面進行。

2.1 加強食品安全法律建設和法制管理

積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的、消化，借鑒發達國家經驗，建立我國食品安全法律、行政法規、地方法規、行政規章、規范性文件等多層式法律體系，探索和發展既和國際接軌，又符合國情的、方法和體系

2.2 建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制

我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農業管理部門與食品管理部門合一，對農業和食品工業實行一體化管理的機構。

2.3 加快食品安全信用體系建設

建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規范上，建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。

2.4 推進體制改革加強監督隊伍建設

為了保證衛生監督的公正，加大食品衛生監督的力度，改革衛生監督體制，集中原來分散的衛生監督職能，撤銷市、縣級衛生防疫站、公共衛生監督所、勞動衛生監察所，組建新的衛生監督所，承擔面向的綜合衛生監督執法任務。

2.5 做好發展規劃推動食品行業穩步發展

建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監管和衛生監督體系三大目標以及具體指標，同時從經費、人員、組織、管理等方面落實目標實現的保障措施，為食品衛生監督工作明確工作的重點和努力的方向。

3 結語

構建和完善食品安全保障體系是一個系統工程，需要各有關部門密切配合，全社會的共同努力。作為政府，應建立符合國情的法律體系、標準體系、監管體系、認證體系、宣傳體系、風險評估體系等；作為企業，應守法經營，主動采用先進的標準和體系認證，生產出安全的食品；作為消費者，則必須增強食品安全意識和自我保護能力，把好“從田間到餐桌”的最后一關，對不符合衛生要求的食品做到能夠識別、拒絕消費、積極舉報，充分發揮社會輿論監督作用。只有全社會總動員，積極發揮各自的作用，才能構建行之有效的食品安全保障體系。

參考文獻