關于縣域經濟發展的建議范文

導語：如何才能寫好一篇關于縣域經濟發展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、縣域經濟發展必須解放思想、開拓創新,明確科學的發展思路。

促進縣域經濟科學發展、和諧發展、跨越發展,一定要有開拓創新精神,要有科學的發展思路。2006年換屆以來,**縣始終把解放思想、創新思路、科學謀劃、跨越發展作為首要的工作來抓,把解放思想滲透到各個領域、各個環節、各項工作中,時刻以創新的理念指導工作,以創新的思路謀劃工作,以創新的實踐完成工作。根據發展形勢的變化,及時地對**的發展目標進行了新的明確定位,提出了“爭創**‘三化’一流縣,建設富裕文明和諧新**”的發展思路。工作中,不斷強化“等不起”的責任感、“低不得”的目標感、“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“欠不起”的使命感,堅持“三化”并舉、和諧發展、協調并進,依據工業、農業、城鎮化建設工作實際,實行縣四家班子領導分塊抓落實的責任制,分塊評比、考核、獎懲,確保了工農同步發展、城鄉建設與旅游事業協調并進。

二、縣域經濟的發展必須以科學的理念推動工業化城鎮化這個核心,實現工業化城鎮化協調發展。 城鎮化主要解決城鄉二元結構,工業、農業兩大產業失衡問題。近年來,**縣堅持以規劃為龍頭,城市建設與管理并重,走經營城市之路,有力地推進了城鎮化。一是城鎮規劃取得較大進展。自2006年來,按照《**城市戰略規劃》和《**縣城總體規劃》,先后完成現狀測量45平方公里,完成控制性規劃設計20平方公里；組織編制了8個區域性詳規,完成了縣城給排水、燃氣等專業規劃。各鄉鎮總規修編工作進展順利,并通過評審。二是認真把工業園區規劃與城鎮化發展結合起來。**縣工業集中區為自治區a類工業集中區,分一區三園,即縣城西產業園、溶江產業園、界首產業園,分別處于縣城、國家級重點鎮和自治區級重點鎮,工業園區的建設極大地推動了城鎮化建設步伐。三是城鄉建設穩步推進。2005年以來投入資金10多億元,完成了一批城市建設改造工程,縣城面積從原來的3平方公里,發展到現在的12平方公里。房地產項目快速發展,僅2008年縣城完成建筑面積38.7萬平方米。各鄉鎮加大了基礎設施建設力度,道路、排水排污、房屋立面改造、公共活動場所等建設不斷完善,鄉、村兩級環境明顯好轉。四是想法激活三產,集聚人氣。通過舉辦湘桂同源旅游推介會、桂林米粉節、國際市民古靈渠徒步大會等節慶活動,吸引了大批游客,提升了**知名度,繁榮了旅游市場,促進了城鎮化。

篇2

本文對陜南縣域經濟的研究進展進行了梳理,概述了關于陜南縣域經濟發展理論研究現狀,主要集中在三個方面:人才培育與陜南縣域經濟發展;發展特色經濟與陜南縣域經濟發展;發展循環經濟與陜南縣域經濟發展,并對之進行了評述。

【關鍵詞】

陜南縣域經濟;研究進展;述評



陜西,地理上被秦嶺山脈橫斷,北面是關中和陜北,南面是陜南。陜南從東往西,依次包括商洛、安康、漢中三地,共有3區25縣,土地總面積 7.59 萬平方公里,占全省36.87%;總人口839.2萬人(2010),占全省22.47%。“十一五”期間,陜南大力落實突破發展戰略,所轄各縣經濟突破發展均取得一定成效。但由于陜南本身經濟基礎十分薄弱,工業化程度很低,特色產業沒有形成規模,資源優勢未能轉化為產業優勢,加之支出逐年擴大,財政自給率卻很低,因此,近年來雖然陜南經濟發展較快,但相對于全省而言,各項經濟指標均十分落后。據2010年統計數據,全省三大區域,關中縣域GDP占全省縣域的41.2%,陜北占42.8%,陜南僅占16.0%。關中縣域財政總收入占全省縣域的26.5%,陜北63.8%,陜南僅占9.7%。2010年,全省“十強縣”中,陜北7個,關中3個,陜南空白①。

陜南縣域經濟落后的現狀,引起了政府和學界的關注和思考。近年來,陜南縣域經濟發展的探索實踐和理論研究逐漸得以展開,逐漸積累了一定的實踐經驗和理論成果。綜合其研究進展,我們可以將陜南縣域經濟發展研究概括為三大路徑:

一、人才培育與陜南縣域經濟發展

縣域經濟發展的眾多關注者都曾建議把加速人力資源開發作為推動縣域經濟發展的一個大戰略,因為推動縣域經濟發展所需的重要生產要素一是人才,二是資金,三是技術和信息。很多縣域經濟得不到有效發展,關鍵在于人才資源配置難以得到優化,科技的推動效用無法在短期內實現效益轉化,從而制約了實時有效的信息暢通和人才、資金的高效流轉,致使縣域經濟不能持續穩定快速發展。對于陜南而言,相當時期內,推動縣域經濟發展所依賴的人力資源,從其來源上來說:一是出自本土,二是由外引進。然而在縣域經濟現實發展過程中,由于受陜南發展環境制約,如用人政策、社會保障、薪酬福利等多方面的因素影響,推動縣域經濟既好又快發展所必需的優質人力資源很難得以凝聚。而由于人才緊缺,縣域經濟發展所需的技術、管理、機制、思想等一系列的創新實踐活動由于缺失主體,很難落實,成為陜南縣域經濟發展的一大制約因素。

沈燕(2006)撰寫發表的《陜南地區縣域經濟發展與農村教育問題研究》一文,是最早關注陜南縣域經濟發展的研究文章;同時她也是集中關注人才培育對于陜南縣域經濟發展有重要影響的研究者之一。她認為,人力資源因素在縣域經濟發展中起著核心的作用,而決定人力資源質量的必然因素是農村教育的發展,因此,推動農村教育改革,整體提高陜南地區勞動力的素質,將是實現陜南縣域經濟發展的根本途徑。文中,她提出了改革發展農村教育的三種途徑:一是改革基礎教育課程結構;二是因地制宜的統籌發展基礎教育、職業教育和成人教育;三是利用遠程教育手段培養實用型人才。[1]

這些研究成果,對于培育陜南本土人力資源,優化本地人口質量,有十分重大的學術價值和實踐意義。但是陜南縣域經濟發展發展所需要的人才培育是全方位的系統工程,除了需要充分調動和利用本土現有資源之外,能否全方位開發培育人力資源,引進留住高素質外來人才,最大限度調動人才的積極性尤為重要。因此,必須在推動本土人才素質優化升級的同時,建立和完善人才引進、使用機制,創造優秀人才能引進來、用得好、留得住的人才環境和制度,才能更好地推動陜南縣域經濟持續、穩定、高效發展。這一研究領域目前還十分薄弱,急需政府和學界更多關注。

二、發展特色經濟與陜南縣域經濟發展

很多學者認為,縣域經濟發展,重點在于縣域產業是否具有核心市場競爭力。而特色經濟由于是某個國家或地區長期的經濟社會發展過程中積淀下來發展成型的,具有市場獨占優勢,從而形成的具有國內外、區內外特色的,具有核心市場競爭力的產業或產業集群,因此進入政府和研究者的視野。發展特色經濟,成為發展縣域經濟的一個重要的路徑選擇,也被學者們引入陜南縣域經濟發展研究領域。

王高建(2008)在研究陜南貧困區縣域經濟競爭力問題時,認為陜南縣域經濟競爭力不強的原因除了表現在基礎設施落后、產業結構不合理、思想觀念陳舊等傳統制約因素之外,還在于陜南縣域缺乏產業整合,沒有形成特色優勢產業。因此,他認為,應該立足于陜南豐富的生物、林土特產、生態旅游等資源,大力發展綠色農業、生態旅游、文化旅游等特色優勢產業,作為陜南突破發展的現實選擇[2]。王瑞祥、楊文杰、楊雪梅(2008)也認為,縣域經濟一直以來都是陜南經濟區發展的薄弱環節,于是在分析陜南縣域經濟發展現狀的基礎上,提出陜南應利用其獨特的區位優勢和生態資源,大力發展生態農業旅游,以形成與陜北的革命圣地旅游,關中的歷史文化旅游相區別的特色旅游經濟[3]。

可見,特色經濟是構建在特色產品、特色產業、特色資源、特色技術相互聯系,相互依存的基礎上的系統工程。因此,今后研究者們不僅應避免著眼于陜南單一縣域特色經濟發展這一視域,而應更多從更廣闊區域優勢的角度,選擇和培育特色經濟,避免區域內低水平重復建設,從而真正實現陜南各縣區級優勢的互補和重組,并使政府決策更加科學、規范。這對于指導陜南縣域經濟發展具有重要的參考價值。

篇3

關鍵詞：中小企業；縣域經濟；結構調整

縣域經濟是指在縣城內以城鎮為中心，以農村為基地，各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟。在農村經濟體制改革小城鎮建設中，縣域經濟發展是提高我國整體國民經濟水平的重要環節之一。縣域經濟結合了城市建設與農業生產，將工農業交匯在一起，以農業為基礎，城鎮環境發展，提高農民經濟水平與現代化生活為中心，縮小城鎮生活差距，提高農村人民醫療、教育、養老、業余文化等整體水平。正確認識縣域經濟發展問題，對實現全面建設小康社會和解決三農問題都有重要意義。

一、縣域經濟在發展過程中存在的問題

1.縣域經濟同城市經濟之間發展不協調

縣域經濟與城市經濟之間發展不協調，主要表現在：（1）縣域經濟的發展速度遠遠低于城市經濟，且距離在越拉越大。（2）縣域經濟與城市經濟“兩層皮”問題依然存在。一方面，城市對縣城的帶動能力不強，輻射的傳導機制尚未形成；另一方面，客觀上仍存在著城市與縣城爭資源、爭資金等問題，城市與縣城相互獨立；第三，城市與縣域在產業整合、分工協作等方面還沒形成有效的協作機制和緊密的產業鏈配套關系。

2. 縣域經濟同城市經濟相比高等資源要素缺乏

縣域經濟同城市經濟相比所擁有的先天條件較為匱乏。其中包括：地理位置的差距、生產資源的差距、交通環境的差距、人才培養機構的差距、醫療環境的差距、現代化程度的差距等。由于改革開放大量的內地農村人口外出務工，他們為我國沿海城市的建設貢獻了全部的青春。相反，大量農村勞動力的轉移也給農村的發展造成了重要的影響，這加劇了城鄉之間的差距，很多村落由于人口的轉移變得荒廢甚至消失。

3.縣域工業尚未發揮主導作用

從目前來看，多數地區縣域工業的發展速度慢、總量過、檔次低。主要表現在：一是深加工能力不強，多數產品只是經過簡單的初加工就直接流向市場，真正能夠發揮帶動作用的深加工企業寥寥無幾；二是產品檔次不高，科技含量低，這些都嚴重制約著縣域經濟的發展；三是在一定程度上，縣域工業的發展受傳統計劃經濟思維模式的影響。

4.縣域民營經濟發展遲緩

縣域民營經濟發展遲緩主要表現為：數量少、規模小、檔次低、產業分布不合理、多數集中在第三產業中的餐飲服務業；以家族式管理為主，管理上非規范和非科學性問題較為明顯；自身發展潛力有限，大部分民營企業結構不合理，生產規模小、技術含量低、產品檔次低、污染嚴重，市場前景不廣闊；自有資金有限，償債能力低，部分民營企業家甚至缺乏還貸意識，信譽度低。

二、縣域經濟發展建議

縣域經濟發展的核心是提高居民的生活水平和收入。只有這樣才能增加人口數量，發展好縣域經濟。從改革開放以來，我國將經濟建設作為國家發展的重心，東南部沿海城市利用其有利的地理位置優勢已經發展出了多個國家化、現代化的大都市，其生活水平好、勞動收入高，促使大量內地農村勞動力涌向東南部，這拉大了內地農村與沿海城市生活質量的差距。為此，發展縣域經濟成為我們當下解決城鄉差距，均衡發展的關鍵。要想使縣域經濟具有跨越性的發展我們提出以下五點建議。

1.縣域經濟發展要從自身的產業結構調整出發，農業產業化與規?；l展

縣域經濟要充分發揮地區農業優勢，將農業經濟產業化、規?；l展，根據國內外市場需求發展大農業，優化產業結構，突出區域整體農業特色，通過引進先進農業設備和先進農業經驗，豐富產品類型，不斷創新，發展農業產業鏈，形成縣域整體農業品牌，提高產品價值，培養本土企業快速成長壯大。

2.發揮中小企業在縣域經濟發展中的作用

中小企業是我國經濟體制中的重要支柱，其企業經營結構清晰，企業經營體制靈活，在市場的經濟中具有頑強的生命力和競爭力。目前，在縣域經濟中，中小企業是其發展的主體，對于中小企業的扶大做強是縣域經濟發展的關鍵，通過吸引外資，引進人才，將縣域經濟引入快速發展的道路上。

3.利用本土優勢，發展特色經濟，培育縣域整體經濟

通過對發展較為發達的縣域經濟實例分析，縣域經濟成功之道是要利用本土優勢發展特色經濟，特色經濟可以從縣域的地理位置、產品的競爭實力出發，通過優勢放大，扶強做大，突出縣域經濟的整體特色，以品牌樹縣域，以特色發展縣域，打造一體化經濟體系。

4.城鎮建設是縣域經濟發展重要載體

在縣域經濟發展的過程中，城鎮化建設是拉動區域經濟發展的重要載體。通過對沿海城鎮發展的調研分析，由城鎮工業組建而成的實體經濟是城鎮發展的主要經濟支柱。城鎮發展形成了密集型勞動產業結構，由此帶動了城鎮現代化建設、城鎮醫療體制的完善、城鎮教育的發展，這實現了城鄉一體化經濟發展的目的，提成了城鎮知名度，帶動了整個縣域經濟的快速發展。

5.突出縣域經濟優勢，抓住經濟第一競爭點

縣域經濟發展要具有實際性和可發展性。每個地區都有其特有的經濟優勢，如何抓住經濟第一競爭點和突出縣域經濟整體優勢是我們發展縣域經濟的關鍵環節之一。首先要找到縣域經濟的重點優勢項目，再通過市場調研分析，找到項目發展的切入點，利用資源優勢、人力優勢、市場優勢等腳踏實地穩步發展，促使縣域中小企業在市場競爭中具有壓倒性競爭優勢，根據市場規律不斷拓寬發展思路，完成產業鏈，提升產品附加值，實現縣域經濟跨越式發展。

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關鍵詞：縣域經濟；因子分析；競爭力；策略

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232066

1 引言

縣域經濟是國民經濟的基本單元。新常態下，為全面建成小康社會，加快發展縣域經濟已被提到前所未有的戰略高度。本文以淮安縣域作為研究對象，將淮陰、淮安2個縣級市轄區與盱眙縣、洪澤縣、金湖縣和漣水縣共同組成淮安縣域經濟競爭力評價對象，運用因子分析法對2013年淮安6個縣域經濟體競爭力進行綜合測評，在實證分析與定量測算的基礎上，總結淮安縣域經濟發展的現狀和潛力，針對性地為政府縣域經濟調控提出對策建議[1]。

2 淮安縣域經濟發展現狀

近年來，淮安縣域經濟總量不斷擴大，經濟結構不斷優化，工業化、城鎮化持續推進，縣域經濟活力日益增強，在全市經濟發展中發揮著越來越重要的作用。

2.1 綜合實力穩步提升

截至2013年底，淮安縣域（淮安區、淮陰區、漣水縣、洪澤縣、盱眙縣、金湖縣，下同）地區生產總值1510.82億元，占淮安市2013年地區生產總值70.1%，分別比2000年、2005年增長6倍、3倍，其中淮安區、淮陰區分別達到326.32億元、319.56億元；實現縣域公共財政預算收入244.30億元，比2000年增長33倍，其中淮陰區、漣水縣分別達到49.20億元、45.19億元；規模以上固定資產投資940.57億元，其中盱眙縣達到203.26億元。

2.2 特色產業逐漸形成

各縣區圍繞自身資源稟賦、產業基礎、區位優勢，大力招商引資，加快項目建設，形成了一批特色產業集聚?；搓巺^食品加工、鹽硝加工、機械制造、太陽能利用等支柱產業銷售收入比重超過50%，淮安區鹽化工、機械電子、新型建材和新能源等支柱產業支撐帶動作用增強，金湖縣形成了石油機械、汽摩配產業等特色產業集群，盱眙縣軸承、凹土加工被列為全省軸承、凹土特色產業基地，漣水縣食品釀造、紡織服裝主導產業具有較強的行業競爭優勢，洪澤縣鹽化工、機械、輕紡3大主導產業發展快速。

2.3 園區發展步伐加快

各縣區相繼建立工業園區，現有省級開發區7個、省級特色產業園12個，省級南北共建園區實現全覆蓋，已成為縣域經濟發展的重要增長板塊。在2011年全省開發區科學發展綜合考評中，金湖、盱眙、洪澤經濟開發區分別較上年上升了11位、9位和8位，首次進入全省第2板塊，金湖、漣水、盱眙經濟開發區進入蘇北省級開發區十強方陣。

2.4 居民生活日益提高

2013年，城鎮居民人均可支配收入達25456，同比增長9.9%；農民人均純收入達11045元，分別比2000年、2005年增長1.8倍、0.53倍。社會保障與救助體系日趨完善，城鎮職工、居民養老保險以及新農保已經基本實現全覆蓋，城鄉低保、“三無”和“五?！比藛T供養標準逐年提高。

3 基于因子分析的淮安縣域經濟競爭力評價

本文利用因子分析法，對變量進行降維，用少量具有高代表性的因子，替代多類重疊的指標，對淮安市所處蘇北地區合計25個縣區2012～2013年的經濟數據進行分析。之所以將分析對象由淮安市2區4縣擴展為整個蘇北區域原因有2，SPSS軟件進行主因子分析時，比變量數還要少的樣本無法通過相關性檢驗，所做的主因子提取與分析的可信度大大降低；站在宏觀角度，考量淮安縣域發展狀況也需要以蘇北區域經濟體作為背景，這種蘇北區域范圍內的橫向綜合比較，更有利于明晰淮安縣域經濟競爭力實際水平[2]。

考慮蘇北縣域經濟發展和競爭的現狀，參考已有指標體系，本文選取了9項反應縣域經濟核心競爭力的指標即：GDP、人均GDP、公共財政預算收入、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、出口總額、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入，分別用編號X1-X9表示。這些指標基本反映各縣市的經濟發展、綜合實力、發展潛力和居民生活水平[3]。具體步驟如下：

3.1 檢驗樣本數據

應用因子分析進行降維，在提取公因子之前需要對初始變量之間的相關程度進行檢驗，SPSS 提供了2種檢驗方法：KMO 檢驗和巴特利特球度檢驗，輸出結果如下。

由上表可知，檢驗的KMO 值為0.754，而且，巴特利特球度檢驗統計量的觀測值為230.51，自由度為36，相應的概率P為0，說明原有變量是適合進行因子分析的。

3.2 提取因子

本文采用的是SPSS 默認的且使用較多的主成分分析法，在處理數據過程中，雖然第3個因子的特征值小于1，僅為0.814，但此處仍根據主成分的累積方差貢獻率，指定數量提取3個主因子，累計貢獻率合計達90.22 %?？梢哉J為其對原始變量指標有一定的解釋程度，原有變量的信息丟失較少。表2是因子解釋原有變量總方差情況。

3.3 因子的命名解釋

因子變量的命名解釋是因子分析的另一個核心問題。本文采取正交旋轉中的方差最大法對因子載荷矩陣實施正交旋轉，旋轉后的因子載荷矩陣如表3所示。從表中可以看到公因子F1 在X1、X3、X5、X6上載荷較大，這些指標均是反映經濟總體規模的，可以稱為經濟規模因子；公因子F2 在X2、X8、X9上載荷較大，這些指標均是均量指標，可以稱為發展水平因子；公因子F3在X4、X7上載荷較大，這兩個指標主要體現經濟發展潛力與后勁，可以稱為發展潛力因子。對于測定一個地區的經濟總體狀況，我們從這3個主要因子著手來分析，是合理的[4]。

旋轉法 ：具有 Kaiser 標準化的正交旋轉法。旋轉在 6 次迭代后收斂。

3.4 計算因子得分與排序

本文采用回歸法估計因子得分計算系數，輸出結果如表4所示。

表4 成份得分系數矩陣

成份 主因子

系數

F1 F2 F3

X1： GDP 0.311 -0.080 -0.039

X2： 人均GDP -0.119 0.412 0.029

X3： 公共財政預算收入 0.330 -0.077 -0.092

X4： 規模以上工業增加值 -0.039 0.004 0.371

X5： 固定資產投資 0.128 -0.085 0.210

X6： 社會消費品零售總額 0.462 -0.022 -0.342

X7： 出口總額 -0.341 0.041 0.692

X8： 城鎮居民人均可支配收入 -0.209 0.438 0.113

X9： 農村居民人均純收入 0.099 0.300 -0.128

根據上表可寫出以下主因子得分函數：

F1=0.311X1+（-0.119X2）+0.330X3+（-0.039X4）+0.128X5+0.462X6+（-0.341X7）+（-0.209X8）+0.099X9

F2=-0.080X1+0.412X2+（-0.077X3）+0.004X4）+（-0.085）X5+（-0.022X6）+0.041X7+0.438X8+0.300X9

F3=-0.039 X1+0.029 X2+（-0.092）X3+0.371 X4+0.210 X5+（-0.342）X6+0.692 X7+0.113 X8+（-0.128）X9

再采用因子加權總分的方法構造縣域經濟競爭力綜合評價模型，以表 2-3中兩因子旋轉后的方差貢獻率為權數，可寫出綜合評價模型為：

F=0.6493F1+0.2505F2+0.1002F3

用上面的測定模型，計算出蘇北5市下轄25個縣域的主因子得分與綜合因子得分，根據得分高低進行排名，結果如表5所示。

3.5 淮安縣域經濟競爭力評價

不難看出，淮安市縣域經濟發展近年來取得了較快發展且成果顯著，縣域經濟總量已占據全市半壁以上江山。但通過與蘇北另外4個城市徐州、鹽城、宿遷、連云港的縣域進行橫向比較，淮安市單個縣區，無論是經濟規模總量、發展水平以及發展潛力都有著較大的提升空間。通過以上定量分析可知，蘇北縣域經濟可劃分為4個層次，相對發達地區：東臺市、沛縣、大豐市、沭陽縣、邳州市、建湖縣；中等發達地區：新沂市、贛榆縣、東海縣、睢寧縣、阜寧縣、濱海縣、淮安區、射陽縣；中等偏下地區：灌云縣、淮陰區、豐縣、盱眙縣、泗陽縣、泗洪縣、灌南縣、漣水縣、洪澤縣；欠發達地區：響水縣、金湖縣。

淮安沒有一個縣區綜合評價得分進入蘇北前10，縣域經濟實力較薄弱，追趕百強縣相對較難?；窗矃^憑借經濟規模因子得分較高也僅排綜合因子第12位；洪澤和金湖的經濟規模因子排名在蘇北25個縣區最后2位。從歷史和現實數據來看，盱眙和漣水最有可能進入百強縣行列。以蘇北百強縣大豐為例進行測算比較，漣水、盱眙距離全國百強縣經濟總量規模相差較多。盱眙縣在發展水平與潛力因子上在4個縣里排名最為靠前，但從GDP來看，假設以當前增長速度，盱眙也還是要到2040年才能趕上大豐，若想在2020年前趕上大豐，年均增長速度需達25%以上?？梢姡h域經濟發展水平已成為制約淮安市跨越發展的突出瓶頸。

4淮安縣域經濟競爭力提升策略

4.1 完善規劃布局頂層設計，引領縣域經濟科學統籌發展

淮安可圍繞國家沿海開發和“長三角”區域發展戰略，強化區域性布局。推動洪澤縣、金湖縣、盱眙縣加快融入蘇南經濟版塊，加強產業互補對接，積極承接長三角項目轉移，有序發展文教、農業、生態、旅游等產業；推動漣水縣、淮安區、淮陰區圍繞國家沿海開發戰略，加強與鹽城、連云港的對接，大力發展與港口、航運以及海洋相關的產業。推動盱眙縣、洪澤縣、淮安區圍繞淮河生態經濟走廊戰略，重點打造鹽化工產業鏈、生態帶和小城鎮；漣水縣、淮陰區可圍繞鹽河開發重點建設港口及船舶修造產業帶、林果經濟帶。加快環湖大道、東繞城大道、西繞城大道和盱眙-蚌埠沿淮河大道等公路建設，打通連接周邊縣的干線公路網；大力推進淮安港、盱眙港、漣水港、淮陰港和金湖港等五大港口建設；加快推進連淮揚鎮、寧淮城際、徐宿淮等重大鐵路項目建設，進一步構建縣區對外大通道。重點建設一批城鎮和農村供電、供水、供氣、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎設施，將縣域和重點鎮的重大基礎設施和公共設施項目列入市重大工程建設計劃。鼓勵各類法人和自然人以多種形式參與小城鎮的基礎設施和公益設施的開發建設。

4.2 培育壯大特色優勢產業，構建特色鮮明的縣域現代產業體系

每個縣可重點打造1～2個特色優勢主導產業，如漣水食品釀造、洪澤鹽化工、盱眙軸承、金湖石油機械、淮陰食品加工、淮安新能源等特色產業集群。重點推進物流、金融等生產業發展，加快文化創意和休閑旅游等現代服務業集聚發展，圍繞白馬湖休閑旅游度假區、鐵山寺省級旅游度假區建設，發展綠色旅游。應積極推進農業現代化進程，推進高效農業集約化，發展具有特色的蔬菜、花卉、特種水生植物、生態林、碳匯林、植物園等休閑觀光農業，發展龍蝦、螃蟹、特色魚、乳鴿、四季鵝、淮黑豬等特色養殖業，同時，加強農業龍頭企業培育，每個縣域應著力打造創成國家級農業龍頭企業與省級農業龍頭企業。鼓勵縣區加快特色產業園區建設，加強中小企業服務中心、公共技術平臺、倉儲物流等專業化配套，提升承載力。同時，走出去與發達縣域地區“結對子”，共建園區，實現借力發展。

4.3 以新型工業化和新型城鎮化為驅動，統籌推進城鄉一體化

縣域經濟要在激烈的區域競爭中實現跨越振興，最大動力來自于新型工業化和新型城鎮化的雙輪驅動?；窗部h域經濟可借鑒成都、義烏的發展經驗，以“城鄉統籌發展示范區”建設為著力點，以農村產權制度改革為突破口，在加快新型城鎮化進程中，統籌推進城鄉一體化。著力推進撤鄉并鎮，按照“一縣一特”建設思路，以中等城市為目標推進4個縣的建設，形成以中心城市為核心、以縣域中小城市群為主體、中心鎮為節點和新型村莊為基礎的網絡化城鎮體系。重點支持金湖縣“一個精品主城區和四個輔助中心”建設，示范引領新型城鎮化。尋找加快土地流轉和農民市民化進程的可行辦法，推動全市城鄉統籌發展[5]。

4.4 激發民營經濟活力，推動民營經濟實現突破發展

民營經濟是縣域經濟的主體。要大力實施“全民創業、淮商崛起”行動，培育更多民營企業市場主體，推動全民創業，釋放民營經濟活力。可適當放寬民營資本準入門檻，以引導民營資本更多進入實體經濟領域；支持科技型民營企業發展；鼓勵和支持非公有制經濟依法進入金融服務、公用事業、文化產業和基礎設施等領域；支持各級各類開發區大力發展創業園區和農民工創業園。構建縣域中小企業服務體系，加大對民營企業的品牌營銷推介，支持打造以民營企業為主體的產業集群，政府層面推動一批核心競爭力強、主導產品優勢突出的民營企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。

4.5 進一步完善體制機制，促進縣域經濟實現跨越發展

應進一步擴大縣域經濟體自，增強縣域經濟發展的內生動力。推進金融體制改革，支持民間資金參與村鎮銀行發起設立或增資擴股，發展小額貸款公司，加快金融產品、工具和服務創新；考慮給予漣水縣、盱眙縣特殊的金融扶持政策，以促進其所轄企業上市，實現更大規模融資，全力沖刺全國百強縣；繼續擴大強鎮擴權試點范圍，將4個縣域次中心鎮納入強鎮擴權試點，下放相關管理權限，提高發展效率；參照國家、省關于先行先試的各種示范區政策措施，力爭實現重點領域、重點產業的突破發展。推進行政審批提速，壓縮行政審批事項、減輕稅費負擔，所有涉企行政事業性收費項目可推行按下限收??；突出產業鏈招商，圍繞加快產業集聚化、企業集群化、項目規?；l展，將招商引資與打造主導產業、延伸產業鏈、創建特色園區相結合，圍繞特色主導產業，理順上下游配套企業和產品，有針對性組織招商，同時構建業界、商界、政界、學界之間的互動平臺，拓展交流對話渠道，加強區域合作，共謀縣域經濟跨越發展。

參考文獻

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關鍵詞:江蘇省;縣域經濟;因子分析;經濟競爭力

中圖分類號:F127文獻標識碼:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.09.04文章編號:1672-3309(2010)09-11-03

2009年,江蘇省國內生產總值達34061.19億元,穩居全國第二位。與兄弟省份相比,江蘇省縣域經濟在全省國民經濟發展中的地位更為重要,2008年江蘇省全部52個縣(縣級市)國內生產總值約為16262.52億元,占江蘇省GDP的53.65%,縣域經濟已然撐起江蘇省經濟發展的半邊天。根據2009年召開的全國縣域經濟科學發展交流年會公布的報告,全國十強縣中江蘇省獨占7個,全國百強縣中江蘇省占24個,江蘇省縣域經濟規模在所有省市中一枝獨秀。

一、構建縣域經濟競爭力的評價指標體系

綜合評價縣域經濟綜合實力,不僅能夠反映經濟發展規模,還能正確反映經濟發展的結構、潛力、質量等一系列指標。因此,不能夠完全以GDP或財政收入等單一的指標對其進行評價,也不能落入對多個經濟指標的簡單加總的“窠臼”,應該在客觀分析省級范圍內縣域經濟發展水平、發展程度和發展潛力的基礎上,按照一定的原則,通過研究各個變量之間的內部依賴關系,繼而構建數個有代表性的與全部指標關聯性較強的“因子”,并最終得出衡量縣域經濟競爭力的合理體系。

目前在多指標綜合評價經濟效益問題研究中,利用主成分分析或因子分析建立綜合評價函數已成為公認的優先方法。參考國內外學者的研究方法[1],本文擬在因子分析的基礎上,結合江蘇省縣域經濟發展的客觀情況,按照經濟發展、經濟潛力和經濟發展的可持續力[2]等建立相應的指標體系。為此,本文建立了3個大類、11個小類、52①個具體指標的三級評價體系[3]。

3個大類分別是經濟發展、經濟潛力和可持續發展3個方面。其中,經濟發展包含經濟運行(GDP、人均GDP、三次產業產值、農林牧漁總產值、工業總產值、社會消費品零售總額、進出口總額)、經濟外向度(FDI、外貿依存度、貿易差額、外商投資企業工業總產值)和基礎設施建設(固定資產投資額、金融機構貸款余額、等級公路里程、公路客運量、公路貨運量、用電量、固定電話持有量、移動電話持有量、互聯網用戶數)3個小塊;經濟潛力包括科教文衛(科學技術財政支出、醫療衛生財政支出、圖書館藏書量、各類技術專業人員、衛生機構床位數、衛生技術人員)、經濟結構(第三產業從業人員比重、第二產業就業人員比重、工業企業總資產、工業企業主營業務收入)和經濟效率(GDP增長率、工業勞動生產率、耕地產出率、地均GDP、工業利潤)3個小塊;可持續發展包括居民生活(在崗職工平均工資、農村人均收入、居民儲蓄、農村恩格爾系數)、政府能力(地方財政總收入、地方財政總支出)、自然資源(人均耕地面積、復種指數、有效灌溉率、人口密度)、環境保護(工業固體廢物綜合利用率、三廢綜合利用總產值、工業廢水達標率)和農業發展(農業機械總動力、農村用電量)5個小塊。

二、江蘇省縣域經濟競爭力的因子分析

在進行因子分子之前,需要對分析的原始數據是否適合運用因子分析做出檢驗。本文對原始數據進行Kaiser-Meyer-Olkin和Bartlett圓形檢驗,結果分別為0.739和0,均通過檢驗。因此,可以認為利用因子分析方法測度江蘇省縣域經濟競爭力是合適的。

利用SPPS17.0軟件對樣本數據進行計算[4],根據特征值大于1且累計因子貢獻率大于75%的原則,可以提出了8個公因子。8個因子特征值均大于1,且累計貢獻率達到89.193%,說明這8個公因子對江蘇省縣域經濟競爭力已經具備很強的解釋能力。求解這8個公因子的因子載荷矩陣,利用極大方差法(Varimax)對載荷矩陣進行正交旋轉,并將吸收按大小排列,可以得到旋轉后的因子載荷矩陣。

觀察因子負荷矩陣,結合各因子的權重,可以看到F1的份額最大,包含的內容也最多,可以將之命名為經濟總量因子;依次類推,F2為農業發展水平因子;F3為對外貿易因子;F4為農業效率因子;F5為社會因子;F6為產業結構因子;F7、F8均為環境因子。F3是貿易因子,符合目前江蘇省縣域經濟外向發展的現實,昆山等地承接了大量的外資,是我國重要的電子科技產品的加工園區;F2、F4是農業發展水平和效率因子,也基本符合縣域經濟作為連接城市和農村的橋梁的現實情況;F5是社會因子,主要包括GDP增長率和恩格爾系數,是衡量一個地區經濟和諧程度的重要指標;F6是產業結構因子,第三產業從業人員比重和工業生產率兩個指標;F7、F8是環境因子,說明隨著工業化的發展,環境越來越成為影響一個地區發展的重要因素。

運用回歸方法計算各公因子的得分,并以各個公因子的方差貢獻率為權重進行加權求和,得到每個縣市的最終得分,并按降序排列,結果見下表② 。

三、分析結論

將各個縣市的競爭力最終得分按照(∞,1),(1,0)和(0,-∞)的區間進行分類,大致可以分為三類,即競爭力很強的縣市(5個),如江陰、昆山、張家港、常熟和吳江;競爭力較強的縣市(10個),如宜興、太倉、海門、通州、溧陽和泰興等;競爭力較弱的縣市(37個),如靖江、海安、興化、如東和銅山等。

從地域分布上看,江蘇省縣域經濟很強的縣市全部集中在江南,且被蘇州和無錫兩市分享。其中蘇州市縣域經濟競爭力最強,獨享其中4席,且蘇州市下轄5個縣市的競爭力綜合得分全部大于0。無錫市縣域經濟競爭力也很強,其下轄的江陰市和宜興市的綜合競爭力得分分別為2.0349和0.6812。其他縣域經濟競爭力較強的城市還有南通、泰州和常州等,南通6縣市排名均在前20名,但名次分布不均衡;泰州市下轄4縣市競爭力排名也較靠前,區域經濟差異也不大。江蘇省縣域經濟發展比較落后的地級市是淮安和南京?；窗彩邢螺牭?個縣市排名最靠前的盱眙僅排第37位,江蘇省縣市綜合競爭力最后兩名金湖和洪澤均屬淮安下轄(或代管)。南京市下轄縣市綜合競爭力較差似乎難以理解,事實上溧水和高淳均處江北,地理位置稍偏,享受不到南京市經濟發展的輻射,反而被南京市發展所邊緣化,所以其綜合競爭力較差[5]。

對江蘇省各地級市所轄縣市綜合競爭力進行算術平均,可以得到各地級市縣域經濟發展情況,由強到若依次為蘇州(1.36281)、無錫(1.35802)、南通(0.079647)、常州(0.028176)、泰州(-0.03209)、揚州(-0.17527)、鎮江(-0.18416)、徐州(-0.28511)、鹽城(-0.31741)、連云港(-0.31935)、宿遷(-0.31238)、南京(-0.33547)和淮安(-0.45754),這基本與江蘇省各市經濟發展水平一致(南京除外),也充分說明了縣域經濟對城市經濟發展的重要推動作用。

四、提升江蘇省縣域經濟競爭力的建議

為提升江蘇省各縣市經濟競爭力,要以科學發展觀為指導,統籌區域發展,努力縮小地區差異[6],發達地區對落后地區積極進行技術、資金和人員輸出,落后地區要努力承接發達地區產能轉移,積極融入長三角地區經濟圈。要進一步提高各區域制造業的競爭優勢,大力發展第三產業的服務業;要進一步推進城鎮化建設,注重城鄉一體化發展;要堅持走可持續發展之路。

(一)努力推進社會主義新農村建設與縣域經濟發展的有機統一

社會主義新農村建設是“十一五”時期我國農村現代化建設的新方向, 壯大縣域經濟也是建設社會主義新農村的重要途徑,二者能夠有機的統一到當地經濟建設的過程中來。首先, 繼續通過加大國家財政的傾斜力度, 大力推進農村基礎設施建設, 既促進農村勞動力就業結構的調整、增加農民收入, 又改變農村居民生產生活條件、縮小城鄉差距;其次,積極搞好招商引資,毫不動搖地支持和引導個體私營等非公有制經濟發展, 切實做到內資外資同等對待, 為民間資金向民間資本集聚、集中和轉化, 平等進入各種競爭領域, 營造一個良好的政策和市場環境。

(二)加快縣域范圍內產業集群模式的發展

縣域經濟發展的實踐證明,產業集群對縣域經濟發展具有重大推動作用,主要表現在:顯著提高了縣域經濟的規?；?提升了縣域經濟的創新能力和競爭能力;促進了縣域產業結構的優化和升級。因此,在現階段,加快縣域范圍內產業集群發展有助于提升縣域經濟的整體競爭實力。促進產業集群(下轉17頁)(上接12頁)發展,應加強政府引導,為縣域產業集群的發展唱戲搭臺;要加大招商引資力度,因為FDI是產業集群形成的最重要的原始推動力之一;還要因地制宜,產業集群的發展有其內在的規律和成長路徑,因此需要在充分發揮當地產業優勢的基礎上合理進行產業布局。

(三)破除對縣域經濟發展的體制束縛

目前,我國縣域經濟發展取得了較大成績,在國民經濟中的地位不斷提升,但是,束縛縣域經濟發展的體制性因素仍然存在,市管縣導致的體制性弊端愈發明顯,層級過多導致行政成本增加,行政效率降低?？h級財政負擔過重、教育投資不足等問題也顯現出來,為此,需要理順體制關系,促進縣域經濟發展。

在財稅政策上,積極推進財稅體制改革,增加和規范國家、省、市三級政權對縣鄉的財政轉移支付,增強財政困難縣保障基本公共服務和促進經濟社會發展的財政能力;加快推進資源稅改革和生態補償機制,規范和增加對產糧、產豬等大縣的中央財政獎勵和中央投資補助;設立中央財政直接支持縣域經濟發展的專項資金,積極整合國家財政支農資金,加大國家對縣域經濟結構調整的支持力度。在金融政策上,進一步增強金融機構對縣域經濟發展的支持力度,進一步完善農村信用社改革思路,積極穩妥地發展農村新型金融組織,鼓勵一部分民營銀行、股份制銀行探索進入農村金融市場;加快推進農業保險。

參考文獻:

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做大做強工業是支撐縣域經濟發展的關鍵。近年來，**縣強力實施“工業立縣”戰略，傾全縣之力大辦工業，推動了工業經濟迅速發展壯大，質量效益明顯提高。2005年全縣工業增加值達到26.2億元，占GDP的比重達到53.9%，增長16.5%，限額以上工業增加值占全縣工業增加值比重達到35%，綜合經濟效益指數達到170%。一是抓骨干育龍頭。重點培育興隆汽車配件公司、和平制動器公司、鑫琦鈣粉加工公司、華龍辛夷公司、金緯絹紡公司、助劑廠等骨干企業，全縣納稅50萬元以上的工業企業達到21家。汽配鑄造、礦產建材、電力、農副產品加工四大工業主導產業日漸明晰，規模不斷壯大，市場競爭能力和輻射帶動能力明顯增強。二是抓園區上規模。堅持把園區建設作為膨脹工業經濟總量的載體來抓，完成投資2700萬元，配套完善基礎設施，各類園區共吸納50萬元以上企業52個，另有一大批項目即將入駐。尤其是縣城工業園區，通過抓硬件建設、抓環境優化、抓政策激勵，目前已入駐企業20家，年產值達到2億元。三是抓改制激活力。因企制宜，分類施治，采取招商引資、盤活資產、收購、租賃、股份制改造、破產重組、多種開發等形式，催化劑廠、鉀長石礦、磚廠、印刷廠、繅絲廠、云母廠等企業先后進入改制程序，鑫達公司成功租賃水泥一廠，使其從瀕臨倒閉一躍成為納稅266萬元的大戶，天瑞集團收購重組云鋼總廠，初步啟動生產，納稅就達到521萬元。四是抓項目增后勁。去年，全縣項目建設呈現出投資總量大、項目個頭大、外來項目多、建設速度快的良好態勢?；佚堧娬?、杰達特種材料、鑫琦鈣粉、英威選礦廠等一大批工業項目的建成投產，為全縣經濟社會發展注入了后發動力。五是抓服務強“三屬”。立足**三屬企業比較集中的特色和優勢，創優環境，強化服務，注重橫向聯合，充分利用其技術、設備、人才優勢，新上項目，實現了優勢互補，促進了共同發展，三屬企業對縣域經濟的貢獻份額不斷增加，2005年納稅額達到3000萬元，成為財政收入的重要來源。

二、把“三農”工作作為縣域經濟發展的第一根本

做好“三農”工作是全面建設小康社會的難點，也是縣域經濟發展的重點。近年來，**縣創新舉措，夯實農業基礎，發展農村經濟，促進農民增收，取得了顯著成效。一是堅持以“三村”建設為統攬，努力改善農村面貌。建設文明新村118個，特色經濟專業村146個，移民新村9個，惠及農民9萬余戶30余萬人，農村生產生活條件顯著改善，綜合文明程度明顯提高，五年共解決貧困人口5.8萬人，探索出扶貧開發整村推進和建設社會主義新農村的有效途徑，受到國家、省、市充分肯定，成為全省一面旗幟。二是堅持以工業理念謀劃農業，積極推進農業產業化。著力培育華龍辛夷、隆源花生制品、江海集團養鵝加工、金緯絹紡、亨源葉類加工等一批農副產品加工龍頭企業，加快了農村勞動力向工業企業轉移步伐，促進了農民收入持續增長。建成皇路店花生米、尹店大蔥、喬端山珍等一批專業市場，催生一批專業協會、中介信息等服務組織，形成了企業開拓市場、創建基地、帶動農戶的產業化經營格局。三是堅持以結構調整為主線，大力發展農業特色經濟。全縣經濟作物面積達到35萬畝，林、蠶、牧、菌、毯、漁六大主導產業規模日益壯大，十大特色產品基地初步形成，辛夷、柞蠶、山茱萸、香菇通過國家有機認證，**先后被命名為“中國辛夷之鄉”、“中國柞蠶之鄉”和全國首家有機農業生產基地縣。同時，積極發展勞務經濟，去年，全縣外出務工農民達到9.6萬人，實現務工收入7.2億元，勞務輸出已經成為農民增收的重要渠道。

三、把旅游開發作為縣域經濟發展的第一亮點

近年來，**縣堅持以旅游開發為龍頭，以商貿流通業為基礎，加速發展第三產業，2005年，第三產業增加值完成8.82億元，同比增長11.4%。一是把旅游業作為第三產業的龍頭來抓。首先，準確定位，科學規劃，完成了《**縣旅游發展總體規劃》和《真武頂景區開發建設詳細規劃》，把**旅游定位為南陽旅游、伏牛山旅游走向國內國際市場的對接點，充分展示“人文四祖”和“自然四絕”的獨特魅力。其次，加大開發力度，按照“政府主導、市場運作”模式，引進南陽旅游開發公司投資7000萬元打造五朵山景區，引進北京和惠公司投資5000萬元開發真武頂景區，大大加快旅游開發步伐。鼓勵引導干部職工、企業老板、景區農戶投資旅游開發，建成農家樂賓館300余處，旅游接待服務能力大為提高。其三，加大宣傳促銷力度，通過舉辦五朵山開放儀式、“**勝境·北京畫院作品展”、《玉蘭花》特種郵票首發式等大型活動，**旅游知名度大為提高。2005年接待游客35萬人次，實現旅游綜合收入4500萬元。二是把商貿流通業作為第三產業的主體來抓。商貿流通業是第三產業的重要組成部分，是縣域經濟的“助推器”。近年來，**縣積極發展房地產、物流配送等新興服務業，改造提升郵政通訊、餐飲交通等傳統服務業，建成了鑫東方購物廣場、東方大酒店、金世紀賓館、大眾超市等一大批綜合性商貿服務企業，城鄉市場日益活躍。2005年全社會消費品零售總額完成18.1億元，同比增長14.6%，消費需求對GDP的貢獻份額達到36.7%。

四、把民營經濟作為縣域經濟發展的第一主體

近年來，**縣始終堅持把民營經濟作為壯大縣域經濟的主力軍，放手、放開、放膽發展民營經濟。出臺了《關于扶持非公有制企業發展的意見》等激勵政策，在經營范圍、收費標準、土地使用等方面給予優惠，鼓勵民營經濟參與國企改革、城鎮建設以及教育文化等各個領域的經營開發。兌現獎勵承諾，連續兩年拿出100多萬元重獎納稅大戶，激發了廣大干群發展民營經濟的積極性。實施“反哺”工程，鼓勵**籍在外事業有成人員返鄉上項目、辦企業，引導機構改革分流人員投身民營經濟主戰場，使民營經濟規模不斷壯大。強化服務，集中整治“四亂”行為，實行重點企業掛牌保護制度，促進了民營經濟健康發展。2005年，全縣民營企業發展到8458家，實現總產值72億元，同比增長22.8%，入庫稅金9600萬元，同比增長35.2%，迅速發展成為縣域經濟發展的第一主體。

五、把招商引資作為縣域經濟發展的第一動力

近年來，**縣立足優勢，搶抓機遇，大力實施開放帶動戰略，著力打造開放、誠信、平安、魅力“四個**”，全力優化發展環境，努力做到用優越的環境招商，用誠實的信譽安商，用優質的服務親商，廣泛吸引外地客商到**投資興業。一是著力創造寬松優惠的政策環境。制定出臺了《關于進一步加快發展開放型經濟的若干規定》、《**縣招商引資獎勵辦法》、《**縣加快工業園區建設的實施意見》，為外來投資客商提供最大限度的優惠。同時，每年拿出50萬元專項資金重獎招商引資、項目爭取先進單位和有功人員，在全縣形成了“人人思招商、競相引項目”的濃厚氛圍。二是著力創造優質高效的服務環境。2003年**縣在全市率先成立了行政服務中心，實行一站式辦公、一條龍服務。深化行政審批制度改革，對所有行政審批事項進行了清理、精減、規范。實行民主評議行風、企業評議部門活動，部門大局意識、服務意識明顯增強，主動服務、超前服務、優質服務蔚然成風。三是著力創造良好的基礎環境。堅持小城鎮、大戰略，不斷加大基礎建設投入，五年累計完成固定資產投資55億元，相繼建成一大批對經濟社會發展有重大影響的交通、城建、水利、電力、生態治理、社會事業等方面的重大項目，極大地改善了經濟發展硬環境，有力支撐了縣域經濟快速發展。公路建設投入資金6.8億元，干線公路、景區公路、農村公路全面施工，嶺南高速開工建設，全縣公路通車里程達到1277公里，實現了“出口標準路、貫通循環路、鄉鄉通油路、村村通公路”的歷史性目標。城鎮建設完成投資6.5億元，縣城面積由4.2平方公里擴大到12平方公里，框架拉大到30平方公里，品位提升，形象一新，“山城、水城、綠城、生態旅游城”的格局基本形成。同時，電力、通訊、廣播電視等網絡日益完善，實現了村村通電、村村通有線電視、村村通程控電話。環境的不斷優化，全省首批對外開放重點縣的金字招牌進一打響，促進了招商引資、項目爭取工作卓有成效的開展，2005年全縣新上招商引資項目159個，引資總額15.4億元，爭取上級批復項目89個，資金2.18億元，合同利用外資1650萬美元，外商投資企業由1999年的1家發展到目前的16家。對外開放為縣域經濟發展注入了強勁動力。

近幾年來，**縣經濟社會發展步伐明顯加快，綜合經濟實力不斷增強，但與先進地區相比仍有較大差距，在具體工作推進中，我們感到制約縣域經濟發展的體制性問題比較突出。為加速全省縣域經濟發展，我們建議：

1、關于項目立項審批問題。因縣域經濟的起點和規模所限，國家立項十分困難。**是個資源大縣，調整產業結構，加快發展步伐，需要盡快把豐富的資源優勢轉化為經濟優勢，目前，煤炭勘探開發、金紅石礦開發、天池抽水蓄能電站、核電站等重大項目正在積極爭取，雖然多方努力，但至今沒有得到國家立項，項目長期審批不下來，造成了資金、人力、物力的極大浪費。另外，我們還有一些項目需要省里幫助做好策劃工作，疏通有關渠道，加快立項審批。

2、關于公路建設問題。**是個深山縣，交通閉塞成為制約經濟發展的一大“瓶頸”，目前，急需修建S248內鄉——鐘店——嵩縣59公里二級油路、S331**——嵩縣界段55公里二級油路，以打通兩市、三縣的重要交通線。另外，X001線白河店——鐘店27公里路面損毀嚴重，急需修成三級水泥路，請求上級盡快立項。

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一、發展縣域經濟對促進農村富余勞動力就地轉移具有重要作用

（一） 當前我國農村富余勞動力轉移的基本特征

改革開放以來，我國農村勞動力轉移經歷了兩個期。一是1984―1988年，年均轉移農村勞動力1100萬人，增長23%；二是1992―1996年，年均轉移超過800萬人，增長8%。1997年以后，農村勞動力轉移增速逐年下降，1997―2003年，年均轉移500萬人，增長約4%。2003年僅轉移490萬人，增長3%。截止到2003年末，全國共轉移農村勞動力1.7億人，占農村勞動力總量的35%?？傮w上看，有以下3個明顯特征，即：第三產業是我國農村勞動力轉移的主渠道；外出務工是近年來我國農村富余勞動力轉移的主要增長因素；縣域經濟已愈益成為吸納農村富余勞動力轉移的主體。

（二）農村富余勞動力就地轉移程度與縣域經濟發展水平有著很強的關聯性

從我們重點調研的4個縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結論：

第一，縣域經濟比較發達地區，由于其第二、三產業能夠創造出較多的就業崗位，農村富余勞動力實現就地轉移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如位于蘇南地區的太倉市，鄉鎮企業眾多，縣域經濟發達，市場就業空間廣闊，當地現有農村勞動力已基本實現就地轉移。2000年以來，全市GDP已連續5年保持兩位數增長，2004年實現財政收入31.76億元。目前，全市已經形成電子能源、石油化工、輕工造紙、紡織服裝、精密機械與汽車配件等主導產業，三次產業的產值比例6∶58∶36。全市現有農村勞動力19.6萬人，其中從事第一產業的勞動力占14%，從事二、三產業的占78%，農村富余勞動力不到8%。同時，由于經濟快速發展，特別是第二產業的發展，全市還吸引了總計達25萬人的外來務工人員，外來務工人員已超過了當地農村勞動力總數。同樣，作為東北地區重要的制藥基地和吉林省縣域經濟比較發達的通化縣，不斷加強藥材基地建設，加快第三產業發展，吸納當地農村富余勞動力就地轉移。目前大部分農村富余勞動力已實現就地轉移，外出務工勞動力僅占全部農村富余勞動力的20%。

第二，縣域經濟不發達地區，由于二、三產業發展難以滿足當地農村富余勞動力就業，勞動力外出務工成為農村富余勞動力轉移的主要形式。阜寧縣和東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣地處蘇北地區，是江蘇省重要糧食產區，人口106萬，其中農村人口76.9萬，農村勞動力41.4萬。受經濟發展水平制約，當地二、三產業難以吸納大量農村富余勞動力。近幾年來，這個縣加強農村勞動力技能培訓，努力拓寬勞務協作渠道，強化農民工權益保護等各項措施，已經逐步形成了政府推動、市場運作、流動有序、管理規范、服務完善的城鄉一體化的勞務輸出格局。2004年全縣轉移農村勞動力20.7萬，占全部農村勞動力的50%。東遼縣也是典型的農業大縣，財政窮縣。全縣人口40萬人，其中農業人口32萬人，2004年財政收入只有7611萬元。近年來，當地政府緊緊抓住國家振興東北老工業基地的契機，實施項目興縣戰略，努力促進當地經濟的發展和農村富余勞動力就地轉移。同時，該縣不斷加強對農民的培訓力度，引導農村富余勞動力外出務工。2004年，全縣農村外出務工人員5.6萬人，占農村富余勞動力總數的62%，人均勞務收入5000元。

（三）發展縣域經濟有利于就地吸納農村富余勞動力

1．發展縣域經濟，加快小城鎮建設，有利于低成本、高效率地吸納農村富余勞動力。與大中城市相比，縣域經濟是城鄉結合的經濟，縣域內有連接城鄉的縣城，有星羅棋布的小城鎮，還有很多土生土長的鄉鎮企業，在經濟發展中對技術含量的要求相對較低，從而吸納農村富余勞動力所需就業費用和城市基礎設施費用也低。據有關專家測算，在城市中安置1個勞動力需要4―5萬元，而鄉鎮企業吸收1個勞動力僅需4000元?？梢妼τ谙嗤馁Y源，小城鎮在吸納農村富余勞動力轉移方面發揮的效用更大。

2．發展縣域經濟，促進中小企業發展，可以更多地吸納農村富余勞動力。一是中小企業大部分是勞動力密集型企業，具有較強的吸納勞動力的能力；二是中小企業吸納就業的要求相對較低，適應我國農村現階段勞動力的素質水平；三是中小企業投資規模小，容易創辦，適應民間資金的規模特點；四是中小企業以民力、民營為主，它的產生和發展動員了民間資金的生產投入，彌補了國家對農村的投入不足，為農村經濟的發展注入了新的活力，從而推動了農村城鎮化建設和農村第三產業的興起，進一步擴大了就業領域，有效地轉移了農村富余勞動力。

3．發展縣域經濟，有利于發展農村第三產業，提高對農村富余勞動力的吸納能力。一是隨著縣域經濟的發展，分散居住的農村人口不斷向小城鎮聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業及社區服務等需求，促進第三產業的發展；二是隨著縣域經濟的發展，小城鎮連接大中城市和廣大農村的橋梁作用日益加強，從而促進農產品交易市場、農村資金市場及農業生產資料市場的發育。

二、當前縣域經濟發展在促進勞動力就地轉移中存在的主要問題

（一）縣域經濟吸納農村富余勞動力的能力不強?，F階段，相當多的縣特別是一些傳統的農業大縣，產業結構單一，工業基礎薄弱，加之原有企業機制不靈活，導致縣域經濟發展水平不高，就業空間狹小，吸納勞動力水平較低。一是從新增勞動力轉移來看，目前外出務工已經成為農村勞動力轉移增長的主要途徑。二是從返鄉勞動力情況看，從縣域經濟返回農業的勞動力逐年增多。

（二）農村富余勞動力素質不高、技能不足。匯總有關資料，從文化素質看，目前已轉移出的農村勞動力中，僅有20%左右具備高中以上文化程度。其中文盲勞動力占1.5%，小學文化程度的勞動力占16.5%，初中文化程度的勞動力占61.7%。85%以上的農村富余勞動力沒有接受過系統的專業技能培訓。由于文化素質低，又不具備專業技能，使得農村轉移勞動力的就業空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動，造成這些崗位競爭激烈，工資水平低下。隨著我國經濟增長從粗放型向集約型的轉變，企業對勞動者的素質和技能的要求會越來越高，而眾多低素質、無技能的農村勞動力則無法實現由傳統農業部門向現代工業部門和城鎮的轉移。

（三）城鎮化發展滯后，影響了城鎮集聚勞動力能力的發揮。主要表現在兩方面：一是小城鎮數量多、規模小、基礎設施不足，難以發揮人口集聚和產業發展作用。二是城鎮化進程慢于農村勞動力轉移的速度。改革開放以來，我國農業勞動力占全社會勞動力的比重下降了25個百分點，而城鎮人口比重只上升了20個百分點。農村城鎮化發展滯后，造成農村非農產業結構升級緩慢，延緩了農村勞動力轉移的步伐。

（四）保障水平低，政府職能轉變和體制改革有待深入。農民工作為新的城鎮工人群體，已占到了城市人口的1/4，日益成為產業工人中的主力軍。但是由于城鄉二元結構的存在，進城的農民工無法獲得應有的社會保障和城市居民待遇。

縣域經濟吸納農村富余勞動力水平低，最根本的原因還在于縣域經濟發展嚴重滯后，特別是目前仍存在一些體制性制約因素。主要有以下幾條：

一是經濟結構調整步履維艱。從總體上看，我國縣域經濟結構仍處于低級化水平，長期的計劃經濟體制造成縣域經濟結構單一，產業、產品雷同，自給自足的小農經濟色彩難以在短期內抹掉。由于政策、機制、市場等因素的制約，縣域經濟結構調整短期內難以有大的突破和質的飛躍。

二是縣域經濟發展中的財政、金融體制和土地等制約。（1）現行財政體制不利于縣域經濟的發展。近十多年來，財權不斷上收，事權不斷下放，縣以下政府可用財力嚴重削弱，縣級財政多數是“吃飯財政”，甚至是飯也吃不飽的財政，既無力向本地居民提供基本的公共產品和服務，也難以對縣域經濟發展提供財政支持，尤其經濟欠發達縣更是如此。就多數縣（市）來講，目前普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大、財政入不敷出等問題。（2）現行金融制度不利于縣域經濟的發展。目前縣以下居民存款中的50%以上都流入了大中城市，縣級金融機構沒有貸款審批權?？h域內中小企業貸款難的問題十分突出，鄉鎮企業和民營經濟發展很難得到金融支持。（3）土地征用制度不利于縣域經濟發展。

三是城鎮化進程緩慢。由于在城市化進程中長期存在著大城市偏向，對縣城和中心鎮建設投入和資源配置不足，縣鄉財政自身薄弱，也無力投資，導致小城鎮布局分散，規模不大，公共設施不足，制約了城鎮經濟的發展和勞動力吸納能力的增強。

因此，必須從體制機制方面入手，努力消除制約縣域經濟發展的一些障礙，明確當前和今后一個時期農村富余勞動力轉移的重點。

三、未來一段時期，促進農村富余勞動力就地轉移的工作重點

我們認為，未來一個時期，就地轉移仍將是我國農村富余勞動力轉移的主要途徑。目前，我國城市化進程以每年1個百分點的速度推進。預計到2020年，城鎮化水平可達到50%左右以上。即使按當時人口達到14億的水平計算，15年后全國還有大約7億人留在農村。因此，企望短期內通過城鎮化道路來實現農村富余勞動力的快速轉移是不現實的。大力發展縣域經濟，促進農村富余勞動力就地轉移，仍是未來一段時期我國農村富余勞動力轉移的主要途徑。

同時，也應該看到，就地轉移模式本身也存在難以克服的弊端，容易形成鄉鎮企業布局的分散化、小城鎮建設的無序化和棄農人口的兩棲化等“農村病”，造成水土等資源的嚴重浪費和環境破壞的加劇，進一步阻礙鄉鎮企業的升級改造和小城鎮建設的發展，加劇我國城市化與工業化水平之間的差距。為此，必須要把農村富余勞動力轉移的短期、局部目標與長期、宏觀目標有機結合起來，遵從我國農村富余勞動力轉移本身固有的規律和階段性要求，一方面通過大力發展縣域經濟，鼓勵農村二、三產業和鄉鎮企業的適度集中，努力擴大小城鎮規模，促進農村富余勞動力就地轉移；另一方面，也要充分挖掘并發揮大中城市的潛力和作用，推進戶籍制度和社會保障制度改革，消除農民進城的種種限制，加快推進我國城市化步伐。

促進我國農村富余勞動力就地轉移的工作重點是：

（一）大力發展農業產業化經營，挖掘農業就業潛力。要從資源條件出發，全面推進農業和農村經濟結構戰略性調整，實施種植業、養殖業等優勢產品區域布局規劃，推進優勢農產品生產基地和產業帶的建設，形成專業化優質高效農業生產體系，促進土地適度規模經營。大力發展糧食加工業，提高糧食綜合效益，使糧食產業成為糧食主產區農民增收的支柱產業。大力發展畜牧業和農牧林產品精深加工，拉長產業鏈，提高產品附加值。支持以農產品加工和流通企業為重點的農業產業化龍頭企業加快發展，重點引導扶持農民、企業發展民間性、自律性的農產品行業協會和以農產品生產或營銷專業戶為主體的農民專業合作組織，逐步形成專業農戶、專業加工企業和流通企業、農產品行業協會構成的農業產業化經營體系，提高農民進入市場的組織化程度。

（二）加快鄉鎮企業和農村二、三產業發展，拓展本地就業空間。要按照統籌城鄉發展的要求，鼓勵、支持、引導鄉鎮企業發展。要進一步加快體制機制創新和二次創業，提高鄉鎮企業的自主創新能力和市場競爭能力，建立新型鄉鎮企業。要按照現階段我國鄉鎮企業梯度發展的規律性要求，堅持因地制宜、分類指導，做好鄉鎮企業的空間布局和產業接續轉移，促進鄉鎮企業的產業升級和產品升級換代。要大力發展農村二、三產業，支持農產品加工業、農村手工業、特色旅游業發展，支持建立農村專業商品交易市場，完善生產要素市場。充分發揮農民專業合作組織和各類中介服務機構的作用，發展經紀人隊伍。

（三）加強小城鎮建設，發展小城鎮經濟。堅持走中國特色的城市化道路，充分發揮城市對農村和整個國民經濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮建設和村莊集鎮建設的規劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮為基礎，有機聯系一般集鎮和中心村的城鎮體系。

（四）加強農村基礎教育和農民工培訓工作，提高農村勞動力素質。一是要加強農村中小學基礎教育。應盡快扭轉全國教育資源分配不均的局面，進一步加大對農村地區的基礎教育投入，盡快免除農村基礎教育費用，減輕農民教育負擔。全力推進普及9年義務教育，在有條件的地方開展普及12年教育試點，大力推動農民職業教育。二是要整合農村教育資源，加大農村勞動力培訓力度。繼續推進“陽光計劃”，不斷擴大農民工免費培訓規模，提高農村勞動力技能。鼓勵和支持社會力量參與農民工培訓。進一步加強農村勞動力轉移培訓基地建設。

（五）加快農村改革步伐，盡快消除農村富余勞動力轉移障礙，保護農民合法權益。一是要加快推進戶籍制度改革。要按照國務院《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，加快小城鎮戶籍管理制度改革。除北京、上海、廣州等特大城市外，其他大中城市也要加快戶籍制度改革步伐，讓農村富余勞動力轉得出、留得住、能發展。二是要完善土地制度，推進農民承包土地合理流轉，保護農民在土地流轉中的合法權益。要加快小城鎮土地使用制度的改革，降低農民進城“門檻”。三是要健全農民的社會保障制度。逐步建立和完善農村醫療、養老和失業保險制度。四是積極推進財政管理制度改革，加強縣級公共財政建設。五是繼續深化農村稅費改革，加快鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政體制改革。六是改進完善縣域金融服務體系，促進縣域經濟發展。

此外，還要進一步加強農民合法權益的保護，加大對農民工維權的支持力度。

四、促進縣域經濟發展的若干政策建議

（一）堅持把發展縣域經濟作為實施統籌城鄉發展戰略的切入點來加以推動。一方面，我國農村絕大多數分布在縣域范圍內，農民絕大多數居住在縣以下，發展縣域經濟的主題就是要解決“三農”問題；另一方面，縣域經濟又是聯系大中城市發展的橋梁和紐帶，縣域經濟的發展，既為大中城市提供了各種生產生活資料，又為大中城市的發展提供了巨大市場需求。因此，發展縣域經濟是統籌城鄉發展的結合點，也是城鄉一體化的切入點。

要充分發揮縣域經濟的政策歸集和產業聚集的平臺作用，把“三農”問題的解決提升到統籌城鄉發展、促進縣域經濟發展的層次，轉換工作思路，真正跳出就“三農”抓“三農”。只有這樣，才能真正實現農村社會經濟協調發展，才能加快我國“三農”問題的解決。

建議進一步明確發展縣域經濟是促進我國“三農”問題解決和全面建設小康社會的一項重大戰略，盡快出臺促進縣域經濟發展的相關政策意見。

（二）推進行政管理體制改革，擴大縣域經濟社會管理權限。當前，行政層次過多、行政成本過大、縣域內經濟社會管理權限過小、事權責權不平衡已成為制約縣域經濟發展的重要問題。為此，建議進一步加快行政管理體制改革，減少政府行政層級，開展省直管縣試點，加大撤鄉并村力度，簡政放權，提高縣市配置資源的權利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級事權，加強和完善縣級政府的社會管理權、公共服務權、市場監督權等經濟和社會管理權限，使縣級政府有更大的發展自和決策權，激發縣域經濟發展活力。要強化產業政策的指導作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項目，下放投資項目審批權限，將投資項目的決策權下放給各類投資主體。深化財政管理體制改革，合理調整財政分配關系，適當提高縣級財政的留成比例，擴大縣級金融機構審貸權限。

（三）進一步加大對縣域經濟發展的支持力度。一是要加強規劃指導。二是加強基礎設施建設和生態環境保護。要提高對縣域特別是中西部地區、民族地區的投入，加強縣域特別是廣大農村交通、通訊、供水、供電、廣播影視、信息網絡等基礎設施的統一規劃和建設等。三是要加強對縣域產業發展的協調和支持。國家通過制定產業政策，加強協調指導，支持各類優勢企業進入縣域發展特色產業，加強不同地區之間、中心城市與縣域之間的經濟交流與合作，鼓勵沿海發達地區向內地轉移勞動密集型產業。對縣域經濟支柱產業、特色產業項目給予專項支持。加強對中小企業發展的產業指導和技術服務。四是進一步完善省以下財政轉移支付制度，加大對縣級財政一般性轉移支付力度。中央對省的轉移支付資金重點補助到縣(市)，省級財政一般性轉移支付資金以縣(市)為單位進行測算核定，確保按時足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農村社會公共事業的投入。要進一步降低對欠發達縣公共投入和基礎設施專項資金的縣級配套比例。將部分土地出讓金用于農業土地開發，新增建設用地有償使用費除上繳中央部分外，上繳省級部分重點用于縣(市)耕地開發。

（四）要把壯大民營經濟作為縣域經濟發展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”的辦法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪且酱俸鸵龑б幠Ｆ髽I，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面?！皫е虚g”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，促進中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮優勢，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。要進一步消除民營經濟發展的政策體制障礙，凡是法律規定未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以進入。同時，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個體工商戶和私營企業給予支持。

（五）進一步加快推進縣域特色經濟發展?？h域經濟發展的生命力在于特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經濟發達地區，已經形成了完整的產業集群和“一鎮一品”的特色經濟發展格局，中部地區部分縣市的“一縣一特”型縣域經濟也已出具規模。要適應國際制造業中心向我國轉移的有力時機，加快實施區域化布局、專業化生產和產業化經營。下一步，各地要進一步結合本地優勢資源、綜合考慮交通區位、產業結構、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經濟發展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優勢，建立自己經濟發展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發展的新路子。

（六）加快提升縣域經濟工業化水平。要走新型工業化道路，合理開發資源，保護環境，變資源優勢為經濟優勢，使縣域經濟逐步改變單純依靠農業發展的狀況。堅持資源型和非資源型產業并舉，大力扶持一批骨干企業，壯大支柱產業，培育知名品牌。積極發展專業市場帶動的工業生產體系，努力做到“專精特優”；積極發展產業配套型和科技應用型工業企業，主動承接發達地區、中心城市經濟輻射和產業轉移；努力引進高新技術產業，注重用高新技術改造和提升傳統產業。鼓勵工業園區打破行政區劃界限，集中連片布局，推動資產重組，促進鄉鎮企業向產業集聚區和小城鎮集中，提高縣域產業集中度，逐步形成專業化生產、社會化分工協作的區域發展格局，探索區域特色產業帶動其它產業全面發展的新路子。

篇8

[關鍵詞] 縣域經濟競爭協調發展

一、縣域經濟綜合競爭力評價指標體系的建立

建立一套科學的指標體系，能夠客觀地評價當地縣域經濟的綜合發展實力，評價指標按照系統性、可測性、可比性、前瞻性、可操作性等原則進行選取，有利于分類指導，挖掘出當地的特色，探索縣域經濟的發展規律，更好地推進縣域經濟的發展。從理論上來講，縣域經濟綜合競爭力的評價體系可以分成4個二級指標，20個三級指標(如下圖)。

由于部分指標量化起來講比較困難，在研究了國內外關于綜合經濟實力指標的基礎上，考慮到河北省的實際省情和經濟普查獲取的資料，我們特從中選取了十二個指標作為本次河北省縣域綜合經濟實力的評價指標體系。分別是：X1(GDP）、X2(全社會固定資產投資額）、X3（擁有發明專利數）、X4（專利申請數）、X5（從業人員中高級職稱人數）、X6（從業人員中中級職稱人數）、X7（從業人員中初級職稱人數）、X8（第二產業增加值）、X9（社會消費品零售總額）、X10（第三產業增加值）、X11（R&D經費支出）、X12（財政總收入）。

二、河北省縣域經濟綜合競爭力評價

1.河北省縣域經濟和縣域經濟綜合競爭力的發展現狀

黨的“十六大”提出了“壯大縣域經濟”的號召。河北省縣域經濟經過多年的發展，取得了可喜的成績。從整體來看，河北省縣域經濟發展進入提高階段，縣域經濟總量不斷增加，發展速度不斷加快，經濟效益不斷提升。2004年，河北省縣域總人口5610萬，實現生產總值6166.5億元，完成財政收入356億元，分別占全省總數的82.4%，69.8%和45.8%。與2003年相比，全省縣域內生產總值增長了21.6%，農民人均純收入和城鎮在崗職工年平均工資分別增長了11.1%和15.5%。從總量上來講，河北省是縣域經濟大省，但是從人均方面和競爭力的角度來講，縣域經濟競爭力普遍偏低。

2.運用主成分分析法和因子分析法分析河北省縣域經濟綜合競爭力

對河北省136個縣（市）數據（數據來源于2005年河北省統計年鑒和2004年河北省經濟普查數據）進行整理，運用spss軟件進行分析，結果如下：表1

由表1可以看出，KMO統計量為0.842〉0.7，因子分析的效果比較好，再由bartlett球形檢驗，可以知道各變量的獨立性假設不成立，所以因子分析的適用性通過。表2

由相關系數矩陣R計算得到特征值、方差貢獻率和累計貢獻率。如表3所示，可知前三個因子的方差貢獻率達到84.912％≈85％，基本可以描述縣域經濟綜合競爭力的水平。

表3

由表3可以知道,第一個公因子在國內生產總值、二產、三產增加值、固定資產投資額、財政總收入和消費品零售總額指標都有較大載荷，因此定義為經濟資源因子。第二個公因子在研發經費支出、從業人員構成指標上有較大載荷，因此定義為人力資源因子。第三個公因子在專利申請和擁有專利數指標上有較大載荷，定義為科技資源因子。這三個因子的順序也較好的體現了其代表的因素對縣域經濟綜合競爭力的影響程度和地位，也是比較符合縣域經濟綜合競爭力的構成。

為了更直觀地比較和評價縣域經濟的綜合競爭力，我們采用了回歸方法求出因子得分函數。根據系數矩陣將三個公因子表示為12個指標的線性形式。因子得分函數為:F1=0.238X1+0.196X2+

0.010X3-0.033X4-0.038X5-0.069X6+0.013X7+0.237X8+

0.183X9+0.213X10-0.231X11+0.035X12:F2=-0.141X1-0.091X2-

0.067X3-0.010X4+0.301X5+0.355X6+0.226X7-0.153X8-0.087X9-0.104X10+0.520X11+0.006X12:F3=0.011X1+

0.021X2+0.533X3+0.530X4-0.067X5-0.068X6-0.011X7+0.017X8-0.053X9+0.010X10+0.035X11+0.008X12。

3.河北省縣域經濟綜合競爭力結果分析

為了對縣域經濟競爭力進行綜合評價，需要對各縣（市）在3個因子上的得分以及因子的方差貢獻率加權求和得到綜合得分值Y，即:Y=（59.740F1+14.669F2+10.503F3）/84.912=0.703F1+

0.173F2+0.124F3。

通過計算，可以得出河北省縣域經濟綜合競爭力排名。其中前二十強大都分布在唐山（7個）、石家莊（4個）、保定（3個）、廊坊（2個）、滄州（2個）、邯鄲（1個）、邢臺（1個）下轄的縣（市）。

三、河北省縣域經濟綜合競爭力的特征

1.縣域經濟綜合競爭力地域分差比較明顯

這主要體現在“一線兩廂”上。在全河北省二十強中，“一線”上的縣（市）就有16個，是我省縣域經濟的排頭兵。這主要是由于地理位置較優越，縣域經濟發展起步比較早，培育出了一批優勢產業和特色產業，憑借著地理優勢和產業優勢走到了全河北省縣域經濟發展的前面。而在后二十位中，共有16個分布在“兩廂”的地域上。究其原因主要是在這個地域帶上自然條件惡劣、交通設施不暢，基礎設施不夠完善。這在很大程度上制約了縣域經濟的發展，導致了縣域綜合競爭力不強。

2.城市化、工業化和農業化是提高縣域經濟綜合競爭力的有效途徑

前二十名中幾乎包含了河北省大部分的縣級市。這些縣（市）多為省內的工業大縣和農業強縣，且多為工業大縣。比如遷安市、武安市、遵化市、任丘市等。也有農業大縣，比如隆堯縣，通過方便面帶動了縣域農業的發展。這些都說明城市化、工業化合作強農業對縣域經濟競爭力的提高有重要作用。

3.地區內縣域發展程度差距較大

由于區域內環境差異和地理位置的優劣使得地區內縣域經濟發展差距也比較大，這也必然影響了縣域經濟競爭力，突出表現在保定市和邢臺市。在這兩個地區中，既有排名二十強的縣（市），也有排名后二十位的縣。縣（市）社會經濟的發展在地區內存在著巨大差距，一方面會引起社會資源分布的進一步不公平，呈現所謂的“馬太效應”，即經濟越發達的地區吸引的投資越多，發展越快；而經濟越不發達的地區，投資越少，發展越受限制，從而影響了各縣（市）社會經濟的公平發展。另一方面，也容易引起社會的不穩定，引發社會矛盾。

4.發達縣(市)的發展指標因子不均衡

從綜合競爭力的得分來看，發達縣（市）的經濟基本上是全面發展的。但是有些縣（市）經濟發展中存在一定的缺陷，其經濟資源因子、科技資源因子和人力資源因子之間并不平衡。比如遷安市、武安市和隆堯縣的人力資源因子排名都比較靠后。三河市、辛集市和定州的科技資源因子也都排到了全省的最后。這說明發達縣（市）應該特別注意其經濟發展中存在的缺陷。

5.傾斜性政策是競爭力弱縣發展的策動力

在全河北省136個縣（市）中，處于競爭力弱縣的大部分是國家級貧困縣。尤其是張家口地區，更是需要國家的政策傾斜，加快當地縣域經濟的跨越式發展，提升縣域經濟綜合競爭力。對于具有潛在競爭力優勢的競爭力弱縣，比如在人力資源因子得分比較高的唐縣、昌黎縣和科技資源因子得分比較高的景縣等，盡管在綜合競爭力排名上較低，但都有較大的潛在競爭優勢，對這些縣如果實行傾斜性政策更容易促進其實現跨越式發展。

四、提升河北省縣域經濟綜合競爭力的措施

1.三大戰略性原則

(1)總成本領先戰略原則。成本領先要求有條件的縣域建立起高效規模的生產設施，提高工業化集中度，形成規模經濟，全力以赴降低成本，控制成本與管理費用，以及最大限度地減小無謂的成本費用。以使成本低于競爭對手，在縣域競爭中形成了相對優勢。

(2)差異化戰略原則。差異化戰略是將縣（市）提供的產品或服務差異化，樹立起一些全省范圍內或全市范圍內具有獨特性的東西。不能形成那種“小而全”的產業結構，要依靠特色來取得競爭的主動權。

(3)專一化戰略原則。專一化戰略是縣域經濟的發展要突出主體，抓主要項目，以便形成相對優勢，靠主要產業來帶動當地縣域經濟的發展。這個戰略尤其是對于那些處于經濟正較差的縣，由于沒有足夠的資金和能力來促使全面發展，所以專一化戰略可以正好彌補這方面的缺失。

2.具體措施

(1)發展縣域經濟是提升縣域競爭力的重點?？h域經濟競爭力的強弱很大程度上體現在經濟的強弱上，因此要提升縣競爭力必須大力發展縣域經濟。要充分發揮區域優勢，因地制宜，要敢于開拓思路，增強競爭意識和開放意識，從思想上切實加強對發展經濟的認識。要解決河北省縣域經濟的產業層次低、結構單一的問題就必須推進工業化進程，在這個過程中大力發展民營經濟，推進農業產業化進程，培養農業龍頭企業，提高農業的競爭力，培育新的經濟增長點，促進所有制調整和產業結構調整。

(2)提高人口素質和科技水平是提升縣域經濟競爭力的關鍵。人力資源和科技水平是縣域競爭力的兩個重要方面，要充分認識到人的主動性和創造性，積極進行智力投資和科技投資，增大教育經費的投入和研發經費的投入，大力推進素質教育，實施科教興縣戰略，強化職業技術培訓和科技興農的培訓，提升縣域智力競爭力和科技競爭力。

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為進一步加快陜西省中小企業的發展，壯大縣域經濟，陜西開放與發展促進會與省中小企業局聯合組成課題組，按照科學發展觀的要求，從創新機制和實施措施方面提出一些意見和建議。

中小企業是帶動縣域經濟的火車頭

到2007年底，全省中小企業107.66萬戶，其中規模以上中小企業3353戶；實現增加值2050億元，占到全省GDP的38.5%；實現營業收入6343億元，利潤總額443億元，分別比上年增長15.9%和19%。中小企業已成為全省經濟類型中發展最快、成長性最強、最活躍的一支經濟力量，成為發展縣域經濟的主力軍。

陜西縣域經濟發展不平衡

近年來陜西省發展中小企業，壯大縣域經濟雖然取得了一定成績，但與全國平均水平相比，差距還很大，中小企業總量少、發展慢、龍頭企業少、創新能力低、核心競爭力弱、融資難等仍然是全省縣域經濟落后的主要原因。2007年全省非公有制經濟占生產總值的比重比全國平均水平低19.4個百分點，也低于西部的重慶、廣西和四川。全省縣域平均GDP32.4億元，相當于全國縣域平均水平的58.5%，江蘇的21%。通過這次調查，我們深感縣域中小企業發展差距過大、縣域經濟發展不平衡是陜西當前面臨的一個突出問題。

（一）從縣域經濟總量和財政收入來看，縣域之間發展差距懸殊

從全省看，區域發展失衡，南北差距擴大。近年來，陜北部分能源資源富集的縣區，縣域經濟發展迅猛，財政收入急劇增加；而關中和陜南山區的一些縣區，經濟落后，財政拮據，靠轉移支付度日，無力支持發展，縣域之間經濟差距越來越大。按有關統計資料，省內地方財政收入最高縣竟然是最低縣的190多倍。

（二）從產業結構看，單純資源型產業比重過大

從全省情況來看，經濟規模和財政收入較好的縣區基本都是石油、天然氣和煤炭資源豐富的縣區，天然資源的優勢為這些縣區帶來滾滾財源，為這些縣區贏得十強、百強的榮譽。但從產業結構看，涉油、涉煤、涉氣產業比重過大，產業發展不平衡，結構極不合理。志丹縣連續三年蟬聯陜西十強縣和西部百強縣， 2007年全縣財政總收入達到24.6億元，其中地方財政收入11.4億元，但絕大部分來自涉油產業，同期中小企業上繳財政1.3億元，只占地方財政收入的11%。

（三）從工業園區的建設看，園區定位和基礎設施建設良莠不齊

多數縣區的工業園區基礎設施尚欠完善，生態環境不夠理想，不能很好滿足企業入駐的要求；有的園區定位不清，各類企業混雜，缺乏企業間的有機聯系和互補互動作用，降低了工業園區對工業發展的優勢和對投資建廠的吸引力。個別縣區對工業園區的認識模糊，概念不清，既沒有適合工業企業入駐的標準廠房，又沒有相應的基礎設施，把簡易倉庫區引入幾家手工作坊式企業就誤認為是工業園區。

（四）從發展理念看，對發展縣域經濟的認識和指導思想差距較大

縣域經濟是整個國民經濟的基礎環節和重要組成部分，是解決“三農”問題的切入點，是國民經濟新的增長極。從調查看，由于發展理念不同，對發展縣域經濟的效果大不一樣。延安寶塔區按照“依托城鎮、面向市場、服務城市、致富農村”的發展理念，發展大輕工，拓寬大旅游，培育大流通，走城鄉統籌發展之路，使中小企業成為區級財政增收的有力支撐。旬陽縣遵循“河源文明”的理念，一手大抓龍頭企業的發展，一手大抓環境保護，取得縣域經濟和縣域環境的雙豐收，今年前三個季度工業總產值和工業增加值分別比去年同期增長63.77%和58.09%。

發展陜西中小企業的保障機制和促進措施

加快發展縣域經濟，必須在科學發展觀指導下，從更新思維、創新機制上走出一條新路子，采取針對性措施，鼓勵創業，大力發展中小企業，積極壯大縣域經濟。

（一）強化全省中小企業發展的保障機制

1.總結經驗，擴大擴權強縣的試點范圍。縣區（鎮）兩級政府是縣域經濟的決策者，是發展縣域經濟的主體。從陜西省和各地試點的經驗看，擴權強縣，實現財政體制的省管縣，是進一步喚發縣級政府的積極性和主動性，從體制上激活縣域經濟的活力，帶動縣域經濟駛入高速發展快車道的有效機制。為進一步促進縣域經濟的發展，建議擴大擴權強縣的試點范圍，更好地解決縣區（鎮）權限和功能不對稱的矛盾，并在總結前一段15個擴權縣經驗的基礎上，把擴權強縣的各項試點繼續深入下去。有的省在財政體制省管縣的基礎上，催生行政體制改革，進行省管縣的試點；有的在發展工業園區的基礎上，進行區鎮合并試點，進一步實現行政體制的省管縣，以減少行政層次，提高行政效率，這些可作為擴權強縣試點的借鑒。

2.發展充實創業和風險保障基金，加強全民創業的激勵機制。要從機制和政策層面鼓勵農民離鄉離土，落戶城鎮創業立業。當前由于沿海外向型企業受金融危機影響，緊縮生產，使陜西大量在沿海務工人員回鄉。這些回鄉人員由于較長時間在外地務工，視野開闊，掌握了一定的技術和管理經驗，正是創業的最好種子。要建立和加強全民創業的激勵機制，在財政和稅收方面制訂創業的優惠政策，促進務工回鄉人員在家鄉辦工業、搞三產，變出外務工為在家鄉創業，使農村富余勞動力就近轉移到城鎮打工。

3.實現金融創新，建立健全縣域經濟的金融服務機制。中小企業融資難是一個長期存在的老問題。陜西一方面企業資金緊缺，一方面銀行存貸差大，資金外流嚴重。解決中小企業貸款難的問題，除采取財政貼息等一些扶持政策外，必須進一步解放思想，從創新中小企業融資體制和金融工具上有所突破，在爭取大型金融機構支持的同時，大膽試辦適應中小企業融資要求的新體制、新機構和新金融工具。

――進一步發展城市商業銀行，實現銀行的本土化。發展城市商業銀行，實現銀行的本土化，是解決中小企業融資難和資金外流的根本舉措。這是因為一方面由于中小型銀行資金較少，無力為大型企業融資，為搞活資金，增加盈利，從客觀上決定了只能和中小企業建立長期、穩定的合作關系；另一方面本土中小銀行對當地中小企業的經營狀況擁有信息上的優勢，有利于解決銀行與企業之間信息不對稱的問題，使信貸風險降低到最低限度。當前陜西有3個省轄市分別成立了城市商業銀行，還有7個省轄市沒有組建，而且覆蓋面小，還不能覆蓋市管各縣。建議各省轄市在財政資助和城市信合組織的基礎上盡快組建起各自的城市商業銀行，增加資本額，擴大覆蓋面，并在此基礎上整合組建全省的城市商業聯合銀行，以在全省范圍內調動頭寸，增加信貸額度，減少信貸資金流失。

――充實地方擔保公司的資本金，加大放量。充實擔保公司是當前解決中小企業融資難問題最急迫、最現實的一個措施。據了解，目前陜西現有各類擔保公司66家，不但數量不多，一個縣平均不到1家，而且資本金少，擔保放量小，一般只為1比4，撬動信貸額度有限，不能滿足中小企業信貸要求。為進一步加快信用擔保公司建設步伐，應以政府投資參股的形式吸引企業和個人出資，發展政策性或商業性擔保公司的數量，充實各類各級擔保公司的資本金，加強與銀行的協作溝通，擴大放量，增加信貸額度，解決當前中小企業創業和經營活動的急需。

――降低市場準入條件，開放民間金融機構。當前陜西民間借貸活動頻繁，這種地下金融借貸活動，不但利息高，而且合約不規范，極易產生不良經濟糾紛，影響社會和諧。要按照央行和省政府辦公廳先后下發的關于《小額貸款公司試點的指導意見》和《擴大試點小額貸款公司的指導意見》精神，積極擴大試辦小額貸款公司，盡快使地下民間借貸活動陽光化。對條件較好的縣區，可通過自然人和法人共同投資的辦法，試辦比小額貸款公司規模更大、經營更靈活的股份合作銀行和農村商業銀行，提高陜西金融機構為中小企業服務的水平。

――創新和利用金融工具，活躍金融市場。為多渠道多形式解決中小企業融資難的問題，可以試辦利用一些市場經濟中常用的商業信用形式，如期票、透支、票據貼現、應收賬款質押等，以擴大中小企業融資形式。

――強化金融中介服務機構。金融中介服務機構是企業和銀行合作的助推器。由政府和銀行共同協商認證陜西有信譽的中介機構參預中小企業和有關銀行之間的合作，把授信企業信用的評估、財務報表的審查、經營活動的監管等事務性工作委托中介服務機構，這樣不但可以極大地提高銀行辦理信貸業務的效率和貸款的安全性，也使企業增加信貸的時效性，提高信貸的效益。

――進一步發揮準金融機構的作用。充分發揮典當行和租賃公司這些準金融組織的作用，作為中小企業融資渠道的補充。現代典當業實質是一種抵押融資形式，抵押品可以是不動產如住宅、門面房、通用設備等，也可以是動產如珍寶、有價證券等。優點是手續簡單，時效性強，可以解決企業一時之急需，缺點是兌現率低、額度小、融資時間不能過長。設備租賃多采用融資性租賃方式，它相當于一次性貸款分期還款，可以緩解因創業或企業技改所需設備而又缺乏購買資金的困難。

4.實現土地流轉，解決工業園區的用地問題。在這次調研中，有關縣區普遍提出建設工業園區的用地問題，土地已成為建設工業園區的瓶頸。為解決這一問題，應從促進縣域經濟發展的長遠目標出發，加大土地的流轉置換，通過舊村改造、宅基地置換、破產工礦企業場地利用、川道河灘治理等辦法，挖掘土地潛力。如志丹縣和延安寶塔區的新建工業園區，就是在少量征地的基礎上，主要改造河灘建設起來的。

（二）促進陜西中小企業發展的措施建議

1.選擇重點，具體指導，做好縣區工業園區的建設規劃。規劃是工業園區建設的基礎，規劃的科學合理與否，直接影響著工業園區建設的經濟性、適用性和生態性（包括保護環境和可持續發展的要求）。要做到工業生產和環境保護的雙贏，實現工業園區的生態化，就必須首先是規劃的生態化，就是把生態觀念貫穿到規劃的全過程。工業園區規劃起點要高，視野要寬，要按照城鄉統籌發展、統籌布局的要求，實現城鄉的有機銜接。

2.把發展中小企業和實現農業產業化相結合，進一步發展農副產品加工業。省上已把加快推進農業產業化作為加快縣域經濟發展重點抓好的一個方面。陜西地跨黃河、長江兩大流域，造就了氣候明顯的三個經濟地理區域和四個各具特色的農業產業帶，為農副產品加工業創造了極為豐富的物質基礎和潛力巨大的發展條件。農副產品加工業投資少，見效快，適應性強，覆蓋面廣，既是能源富集區各市縣的輔助產業，又可以成為全省大多數市縣縣域經濟的支柱產業。

3.把發展中小企業和實施百鎮建設工程相結合，促進城鄉一體化發展。工業園區的建設和中小企業的發展既是實現城鎮化的物質基礎，也是推動小城鎮向高層次發展的動力。省上投資2億元實施百鎮建設工程，要充分利用這一有利條件，把發展中小企業和實施百鎮建設工程緊密結合起來。根據具體條件，可以圍繞中小龍頭企業和關聯企業，推動實現城鎮化；也可通過工業園區的集聚效應，進一步充實小城鎮的規模，更好地發揮城鎮的輻射帶動作用。

4.把發展中小企業和開拓市場相結合，不斷完善市場服務體系。陜西生態資源豐富，綠色產業是陜西一大優勢，如關中和陜北的蘋果，早已名聞遐邇；陜南的富硒茶、柑橘、食用菌，也是產量不菲；這次調查中看到，黃姜和魔芋，都已開發出了系列產品。但由于市場開發不夠，地域品牌知名度不高，名牌效應不顯著，使一些產品銷售不暢，制約產量的增加和產品的大量輸出。市場開發落后是影響陜西農副產品發展的一大障礙，要適應市場經濟的要求，改變重生產、輕流通的思想，重視市場機制的作用，通過財政扶持，加強市場信息服務體系，建設一批區域性和全國性的農副產品批發市場，把發展中小企業和開拓市場結合起來，形成布局合理、設施完備、信息靈通、服務周到的農副產品市場網絡。

5.把強縣和富民相結合，不斷提高農民收入水平。強縣富民，實現小康社會，是我國社會主義初級階段的目標，也是當前擴大內需的需要。陜西農民人均純收入水平過低，和東部地區差距越來越大，一直是困擾陜西經濟快速發展的一個重要因素。當前國家為應對世界金融危機的影響，調整國民收入分配格局，加大對國內特別是西部地區的基礎設施建設投資，制訂并實施了一系列措施，加快民生工程建設，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平。

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一、發展態勢良好

近年來，三縣(市區)在應對國際金融危機中，化“危”為“機”，縣域經濟逆勢上揚，特別是去年以來，主要經濟指標增速均高出全市平均水平、高出湖北省縣域經濟平均水平。

1、發展速度快

去年前三季度，襄陽區完成地區生產總值135億元，同比增長15.3％；宜城市完成地區生產總值602億元，同比增長16％；谷城縣完成地區生產總值55.7億元，同比增長17％，增幅居襄樊各縣市第一。三縣(市區)地區生產總值增速高出全市平均增速1.8-3.5個百分點，高出湖北省縣域經濟生產總值增速1.9-3.6個百分點。預計，襄陽區去年地區生產總值將達到130億元以上，增長15.5％；谷城將達到80億元，增長16.7％；宜城將達到83億元，增長16％，由前兩年的慢步小跑實現了奮力快跑。

2、工業形勢向好

去年以來，三縣(市區)新增規模以上工業企業均超過40家，共新增132家，達到456家。前11個月，襄陽區規模工業企業完成產值116億元，同比增長58.1％；谷城縣規模工業企業完成產值106.9億元，同比增長57.6％，實現工業增加值32.5億元，增長52.5％；宜城市實現規模工業增加值25億元，增長57％。

3、投資勢頭強勁

1-11月，襄陽區累計完成城鎮以上固定資產投資61億元，同比增長68％；谷城縣完成26.37億元，增長67.4％；宜城市完成28.3億元，增長63.3％。

4、財政收入大幅增長

截止到11月底，三個縣(市區)的一般預算收入均已超過2億元，累計增速高出湖北省縣域平均水平。其中襄陽區完成財政一般預算收入達到2.59億元，同比增長30.3％；宜城市完成2.3億元，增長25％；谷城完成1.74億元，增長22.7％，其國稅收入突破了2億元，增長21.29％,在襄樊各縣市位居第一。

5、城鄉居民收入持續增長

截止到11月底，襄陽區城鎮居民人均可支配收入達到9365元，同比增長132％，農民人均現金收入達到4559元，增長10.2％；谷城縣城鎮居民人均可支配收入達到10230元，增長16.9％，農民人均現金收入5500元，增長20％；宜城市城鎮居民人均可支配收入9200元，增長10％，農民人均現金收入5800元，增長12.8％。

二、加快發展縣域經濟的主要舉措

襄樊是我省重要的糧棉油基地、重要的工業基地，其縣域經濟發展歷史上也曾經輝煌過，襄陽區曾經是湖北省的十強縣，棗陽市進過全國縣域經濟百強縣。由于種種原因，過去幾年襄樊的縣域經濟一度裹足不前、發展相對滯后。而近年來，三縣(市區)經濟快速發展靠什么，就是靠科學的發展思路、積極的發展目標、扎實有力的發展舉措。近幾年，他們認真貫徹落實省委、省政府及襄樊市委、市政府促進縣域經濟加快發展的一系列重要會議和政策措施的精神，解放思想，開拓創新，明確目標，著力抓園區、著力抓招商、著力抓創業，聚精會神發展經濟，奮力向前趕。發展取決于目標的定位，否則奮斗就沒有方向、就沒有動力。三縣(市區)緊緊圍繞襄樊市委、市政府提出經濟總量四年翻番的總目標，結合自身實際。紛紛自我加壓，提出了各自的奮斗目標。襄陽區明確提出實干興區，三年進湖北省縣域經濟綜合二十強，五年進十強；宜城提出“兩翻番一沖刺”，即三年地區生產總值翻一番、四年財政收入翻一番、奮力沖刺湖北省縣域經濟綜合二十強；谷城提出三年翻番、進入湖北省縣域經濟綜合二十強。在與他們的接觸中，我們強烈地感到了一股不服輸、奮力追趕的精神氣，從現代化的企業生產線到熱火朝天的工業園區建設現場，所到之處令人驚喜，令人振奮，呈現出勃勃生機。

1、堅定不移地實施工業強縣(市)戰略，推動主導產業集群集聚發展

三縣(市區)緊緊抓住工業這個經濟發展的牛鼻子，結合本地實際，開拓創新，各打各的優勢牌，各走各的特色路，著力建設百億級開發區和工業園區，著力推動傳統產業擴規升級，著力推動優勢產業聚集發展上水平，不斷做大特色、做強特色，將特色資源轉化為經濟優勢，形成了一批規模較大、競爭優勢明顯、帶動力較強的主導產業，推動縣域經濟加快發展。襄陽區發揮毗鄰東風汽車集團襄樊基地、襄樊市中心城區和農產品生產大區的優勢，重點培植機電汽配、現代物流和農產品加工業三大過百億元支柱產業。目前，該區機電汽配企業達到112家，其中規模以上企業達到43家，60％的企業與東風公司建立了緊密的配套關系，以長源東谷、榮華汽貿、鷹牌軸承等企業為骨干的機電汽配產業群去年前11個月完或產值48億元，占全區規模工業產值的41％，發動機缸蓋、軸承等10多個主導產品在國內具有較高的市場份額；以華中光彩、天潤、國邦物流等為主的現代生產性物流服務業全年營業收入可突破100億元。谷城縣實施“百億工程”和“成長工程”，以汽車零部件、再生資源、紡織服裝為重點，加快培植百億級產業。谷城汽車零部件產業集群成為省重點產業集群，全年產值可達70億元。宜城市結合本地實際，著力盤強農副產品加工支撐產業。盤大化工、紡織服裝兩大支柱產業，盤出機械汽車零部件、新型建材兩大新興產業，構筑宜城工業經濟特色。

各地充分發揮農業資源優勢，以工業化理念發展農業，以產業化思路做強農副產品深加工業。襄陽區引龍頭、建基地、調板塊、擴規模，加粗延伸產業鏈，農產品加工企業發展到680家，規模以上重點農業產業化龍頭企業81家，過10億元企業2家，國家級企業2家，全年農副產品加工產業產值可達110億元以上。谷城以“貢品農業”為主攻方向，重點發展茶葉、油茶、生物質能源林等特色種養業，打造鄂西北茶葉品牌旗艦、湖北省油茶大縣、湖北省生物質能源大縣，石酒公司的“霸王醉”、“漢家劉氏”茶葉已經成為湖北省知名品牌。該縣特色農業增加值占農業的比重達到60％，比上年提高了10個百分點。

2、大力推進全民創業。培育壯大市場主體

我們看到，在地方黨委政府的精心呵護下，三縣(市、區)成長出一批重量級的“巨人”企業，培育出一大批生機勃勃的“小老虎”企業。襄陽區去年新增工業企業200多家，工業企業發展到1025家，其中新增規模企業48家，總數達到159家。引進的襄陽魯花年可生產花生油10萬噸、菜籽油6萬噸，年產值20多億元。谷城縣始終把做強做大本土企業作為發展戰略，加強對成長型企業的扶持和培植，一批重量級本土企業實現了跨越式擴張發展、跨省市布局，成為全國的行業“領頭羊”。駱駝蓄電池公司銷售規模三年三大步，由10億元增長到30億元，成為全國

最大的車用蓄電池生產企業；三環車橋年銷售額由三年前的8億元增長到15億元，在云南、北京、四川興建了分廠，成為全國最大的汽車前軸生產企業；金洋公司由三年前的6億元增長到15億元，成為全國最大的合金鉛生產和出口企業。谷城現有的146家規模以上企業中，本土企業占72.6％，產值占88.2％，其中產銷過億元的企業28家，過15億元企業2家，過30億元企業1家；稅收過5000萬元以上企業1家，過1000萬元以上企業6家。

在壯大龍頭企業的同時，各地大力扶持中小企業發展。襄陽區著重抓好企業成長梯隊建設，對規模以下中小企業進行分類排隊，制定年度發展目標，對產值在300--500萬元的潛力企業，從融資、信用擔保、技術改造等方面予以扶持，促其提檔升級，成長為規模企業；對產值在300萬元以下的企業，建立儲備數據庫，有針對性地加以引導。全區規模以上工業企業3年增加了3倍多，在全區產業集群的規模以上工業企業中，中小企業占到80％，成為集群產業鏈上最活躍的單元。宜城市扶持中小企業實行“三個到位”，一是各項激勵政策措施落實到位。相繼出臺了《關于鼓勵工業經濟發展的獎勵辦法》等一系列文件，采取降低門檻、減少成本、放寬領域、財政獎勵等優惠政策，激勵企業發展。市財政連續三年拿出100多萬元，對在納稅、品牌、科技、創匯等方面有突出貢獻的企業負責人進行重獎。二是組織保障到位。將中小企業年度發展指標納入績效考核，獎優罰劣。三是融資難題盡力幫助解決到位，千方百計爭取項目支持，引導商業銀行增加信貸投放量，緩解中小企業資金困難。谷城縣堅持外抓開放引進、內抓全民創業，全面釋放“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的干事創業潛能，去年新發展工商企業200多家。

3、強力抓好招商引資，培育經濟增長點

三縣市區堅持把招商引資作為推動縣域經濟加快發展的第一抓手、第一任務，采取有力措施，增強實效。襄陽區圍繞機電汽配、農副產品精深加工、物流服務業三大主導產業，確定招商重點地域，明確項目的招、管、建分工，密切協作，提高招商引資的成功率和項目建設速度。去年共新引進、續擴建各類項目209個，協議投資161.72億元，投資過億元項目36個；目前在建及建成投產項目171個，占項目總數的82％，完成投資112.43億元，占協議投資的70％。時瑞達公司投資3億元建設的項目，投產后可實現產值5億元、稅收1000萬元；泰升實業投資3億元的高檔包裝和鋼構項目，建成后年產值可達5億元以上。谷城縣把招商引資作為第一任務，開展全員招商、全民招商，縣“四大家”領導駐點招商，并且調整優化縣、鄉、村、企四方利益分配結構，調動了各方招商引資的積極性，成效顯著，全年引進縣外項目超過260個，引進資金超過36億元，增長158％以上。同時，組織實施重點項目“百日會戰”，全年開工和續建項目334個，其中投資千萬元以上的項目146個，過億元的30個，總投資200億元，增長135％。項目全部投產后，將新增產值300億元以上，利稅20億元。宜城市把招商引資、項目建設作為加快發展的“金鑰匙”和實現跨越式發展的“發動機”，對招商成果突出的，政治上重用，經濟上重獎；對招商失敗的，多理解、多包容、不責難。去年以來，該市共引進65個項目，總投資75.1億，投資5000萬元以上的項目20個、億元以上的20個，其中17個項目竣工投產，34個項目開工在建，14個項目簽訂了正式合同。預計這些項目全部建成投產后可新增產值百億元以上。所到之處，項目建設遍地開花，到處都是一片片熱火朝天的建筑工地，為襄樊縣域經濟跨越式發展源源不斷地注入新的活力。

4、堅持不懈地優化發展環境，在創新服務中打造競爭優勢

環境是縣域經濟實現跨越發展的根本保障。三縣(市區)積極動員全社會力量，一手抓硬環境建設，一手抓軟環境優化，兩手都很硬，抓出了成效。一是以經營城市的理念，推動基礎設施建設大幅向前推進。三縣(市區)通過引資、加大政府投入、加強城區主干道、污水垃圾處理廠、天然氣、客運站等基礎設施建設，城市配套服務能力和品位大幅提升，極大地增強了承載經濟發展的能力。二是千方百計緩解土地、資金等瓶頸制約。各地一方面積極向上爭取用地指標，一方面自身挖潛，盤活存量土地。對破產企業、長期停產的企業，以及一些超過規定時限、批而未用的土地，進行清理和置換；向上爭取土地整理項目，加大移村騰田力度，拓展新的用地空間；對城中村集中改造、成片開發，騰出土地供項目所需。同時，各地建立完善中小企業擔保體系，想方設法充實資本金，盡力幫助企業解決融資難問題。宜城市金博信用擔保公司資本金由成立之初的1000萬元擴充至3200萬元，去年共為中小企業擔保貸款8000萬元。切實積極引導商業銀行積極放貸，實行績效掛鉤，增加信貸投放量。三是大力推進工業園區建設，構建發展平臺。各地采取市場化的辦法，多形式、多途徑籌措資金辦好工業園區。襄陽區近幾年采取市區共建、區鎮共建等模式，累計完成基礎設施投資近20億元，園區建成面積近16平方公里，初步形成了“一區多園”的格局。其中，深圳工業園已完成基礎設施投資13億元，建成面積6.2平方公里，共引進項目40個，總投資60億元，其中投資億元以上的項目24個。谷城縣著力培植百億元級經濟園區，在谷城經濟開發區、石花星技術密集區規劃建設汽車配件、再生資源、駱蓄、美亞達等產業園區，去年“兩區”技工貿總收入可望達到100億元。宜城市完成了宜城經濟開發區二期規劃和雷河?大雁工業園總體規劃、控制性詳規和項目建設規劃，配套完善了宜城經濟開發區基礎設施建設，開工建設連接雷河、大雁兩大工業園的雷雁大道，兩個園區連為一體后，整體面積將擴大到近30平方公里。目前開發區已入駐規模企業54家，去年可實現工業產值68億元，稅收可達1.5億元，出口創匯可達7800萬美元。四是建立健全落實與考核機制，切實提高服務意識和水平。三地都建立了“四大家”包保重點企業和項目工作機制，完善了績效考評辦法，形成了“目標同一、標準同一、考核同一”的考評機制。深入開展“企業評機關”和“群眾評科長”活動，切實解決“上熱下冷、上急下緩、中間梗阻”問題。開展減環節、減時限、減事項、提效率的“三減一提”，建立了項目審批“綠色通道”制度，為企業提供“低門檻、零障礙、高效率”服務。環境變了，“梧桐樹”才能引來“金鳳凰”。長源東谷集團公司的韓總深有感觸地說，“襄陽的環境與三年前企業入駐時大不一樣啦”。去年長源東谷在區委政府的大力支持下，與襄樊康豪機電等3家企業包團組建成了年銷售規模可達30億元、稅收6000萬元的集團公司，將集團總部設在了襄陽開發區。湖北三環集團分期投資20億元。到“十二五”末在谷城建成年產200萬車橋、產值近百億元的亞洲最大的汽車零部件生產基地?，F有企業的二期、三期擴改建項目比比皆是，為今后的發展增強了后勁。五是保障和改善民

生。民生是經濟發展的出發點，也是發展的落腳點。三地黨委政府將群眾反映最基本的要求落實到位，全力抓好社會維穩工作。認真細致地做好國企改革改制的掃尾，多渠道籌措資金，為園區征地農民辦好養老保險，解除了他們的后顧之憂；安排專項資金，在各鄉鎮建立了維穩聯動中心、接待中心、便民服務中心“三心合一”的基層工作平臺，因案施策，有效化解了一批“骨頭案”、“釘子案”。三地近年來上訪總量、批次均大幅下降，呈現出干部群眾心齊、氣順、勁足、風正，經濟社會和諧發展的可喜局面。

三、縣域經濟發展中存在的幾個突出問題

盡管三縣市縣域經濟發展呈現出良好發展勢頭，但也存在著不容忽視的突出問題。

1、土地、資金、電力等瓶頸問題仍較突出

目前，三縣(市、區)已完成土地規劃修編并上報主管部門，審批還有一個過程。中小企業融資難問題是三縣(市、區)的共性問題。銀行貸款更多地流向大城市、大企業、大項目，縣級中小企業融資基本上處于自謀出路狀態。由于電力管理體制制約，從變電站到企業的電力設施建設全由地方政府承擔，谷城縣政府為此已投入2000多萬元，地方財政不堪重負。

2、產業支撐不強，龍頭企業不多

三縣(市、區)支柱產業已形成了一定規模，但總體水平仍然不高.產業的集群集聚發展能力不強，在圍繞終端產品開展分工聯合、做足上下游產品產業鏈方面仍很薄弱。特別是大的龍頭企業不多且規模不大，大多數企業的技術素質不強、裝備不先進、產品的市場占有率不高、核心競爭力不強。

3、政策落實不夠好

近年來，省委、省政府出臺了一系列政策措施，將擴權縣市擴大到所有縣市，下放了一大批審批審核事項，得到基層普遍擁護。同時，各地也反映有些政策落實得不夠好，有些權限下放得不到位，有的放了又回收。如省對縣市實行計劃、資金、信息、項目“四個直達”，但有些部門還是不能有效做到“直達”，有的部門服務不到位，縣域自我發展的能力還比較弱。

4、現行財稅體制不利于調動地方發展工業的積極性

發展工業是強縣富民的根本之策，但在縣一級，發展工業面臨著體制障礙。依據現行稅收政策，一種情況是產業屬于無稅產業，一種情況是產業稅收中70％以上是國稅，地方留成只有30％左右，還有一種情況是產業稅收中80％屬地稅。以谷城縣為例，國稅收入連續五年位居襄樊縣市第一，但地方財政收入僅占襄樊縣市第五位。工業發展快，稅收貢獻多，可用財力少，一定程度上影響了地方發展工業的積極性。2002年以前，全縣增值稅和所得稅合計8284萬元，地方可用財力4679萬元，比重為56.5％；2008年，全縣兩稅總和達到2個多億，地方可用財力8000多萬元，比重為40.8％。而且隨著工業經濟的發展，比重將越來越小。谷城是山區小縣，發展農業資源不優，不能享受農業大縣的各項補助；發展工業，每年給國家作2個億的貢獻，地方受益卻不多。

四、對加快縣域經濟發展的幾點建議

縣域經濟發展不夠仍是最大的實際，仍是湖北的經濟“短板”。沒有縣域經濟的崛起，就沒有湖北省經濟的崛起。建議省委、省政府繼續把加快發展縣域經濟作為湖北省的一項重大戰略，集中5到10年時間，引導各種力量向縣域經濟集中，調動各種資源向縣域經濟傾斜，推動縣域經濟跨越式發展。為此，提出以下幾點具體建議。

1、建立縣域經濟發展長效機制

一是賦予縣(市)更大的經濟社會自和管理權。進一步清理整頓省市級經濟管理權限，本著能放則放的原則，擴大縣(市)的管理權限。二是重視和加強鄉鎮經濟、村組經濟發展，加快研究出臺支持鄉鎮經濟、村組經濟發展的政策意見，尤其是要解決村(社區)辦經濟實體不見稅收的問題，通過以獎代補等多種方式把稅收轉移到村級，以調動發展村組經濟的積極性。三是鼓勵和支持全民創業。切實降低門檻、放寬環境，激發民間投資創業熱情，支持農民工返鄉創業，鼓勵黨政機關、具有行政管理職能的事業單位人員離崗分流或保留公職，創辦民營企業，從事個體私營或到民營企業就業，參與企業經營。四是建立支持工業經濟發展補償機制。發展工業是強縣富民的根本之路。五是建立支持轉變發展方式補償機制?；鶎悠毡楦械睫D變發展方式很有必要，但“五小”企業多集中在縣域，是當地的重要財源，強轉影響發展速度，慢轉或不轉又影響發展質量，處于“兩難”境地。比如，谷城縣近幾年來關停了黃姜、小造紙等20多家企業，地方稅收減少了600多萬元，也沒有得到任何補貼。這種狀況直接導致轉變發展方式執行起來難度大、效果差、時滯長。建議省政府出臺政策，在轉變發展方式上，對關停并轉的企業，不搞一刀切，分類指導，合理安排過渡期和補貼；對改造型企業，實施專項財政支持；對新型企業特事特辦，加強扶持。

2、加大對縣域經濟的扶持力度

一是實行有差別的扶持政策。圍繞爭進全國縣域經濟綜合百強縣(市)的目標，整合有限資源，選擇若干基礎條件和發展勢頭較好的縣(市)予以重點扶持，沖刺全國百強。二是做好湖北省產業的空間布局，突出特色，避免產業雷同和無序競爭，特別是在大項目安排上，對縣適當傾斜。三是繼續安排財政間息資金并適當擴大規模。調研中，從縣(市)主要領導到企業家，對省委省政府在應對危機中安排的20億元財政間息資金給予充分肯定，是在最困難的時候給企業送去了“及時雨”，提振了信心，幫助企業渡過了難關，紛紛要求增加2010年的資金安排額度。建議省政府繼續提供財政間息資金并適當擴大規模，進一步改進資金管理辦法，加強對資金使用及效益的監管。確保有限資金用在刀刃上，保障資金安全。