城市環境污染問題范文

導語：如何才能寫好一篇城市環境污染問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城市環境；污染問題；防治對策

目前，人們的生活水平不斷提高，生活的品質要求也不斷提升，同時，人們對現況的生存環境也越來越關注，一個好的生態空間能給人們身心健康，心情愉快，這是生態環境的平衡發展的重要保障。然而，城市環境受到不同因素的影響和破壞，這種趨勢還日月加重，給人們的生活環境帶來很大的破壞?，F況下，很多地方在不斷追求經濟的快速成長，忽視了環境的保護意識，使得城市生態環境失去平衡，造成城市環境污染嚴重的局面，人們的身心健康也受到嚴重影響，這問題已成為全社會的關注重點，對此，怎樣處理好城市環境污染問題？已成為各界人士關注的重點話題。

1城市環境污染的問題

1.1空氣污染

在城市污染中，空氣是最為突出的問題。隨著城市化的不斷進步，交通工具的增多，家用汽車數量普遍應用，于是，汽車尾氣的排放量大大增加，不管國家出臺多少政策緩解機動車的尾氣排放，它還是城市空氣的主要污染來源。大量的汽車尾氣污染引起人們的關注。除此之外，工業廢氣、煤氣燃燒污染、工地揚塵等也是城市污染的主要因素。在我國北上廣等經濟發達地區，城市霧霾污染嚴重，空氣質量嚴重下降，給市民帶來生活上的安全隱患[1-2]。

1.2噪音污染

（1）交通工具帶來的噪音，機動車是城市的交通噪音的主要來源，即調查40%以上的噪音都來源于交通工具。

（2）工業生產的噪音，在工業生產中，在使用設備時，會給周邊帶來很大的干擾噪音。聲波很大，一般在20Db-125dB之間，也是形成職業耳聾的主要原因。

（3）生活噪音，也就是除交通噪音、建筑工程的噪音、工業噪音，人們的活動也是導致身邊環境的噪音來源因素。

1.3水污染

在城市水污染中，主要是生活污水和工業廢水，生活污水主要是人們集中生活所產生的廢水、垃圾、廢氣所造成的。工業廢水主要來源于化學工業、造紙業等行業所產的廢水，還有違規的加工廠，如：釀酒、印染等小作坊，這些是廢水排放量在化學水體中污染較為嚴重的污染來源。給城市帶來很大的生活安全隱患。

1.4土壤污染

城市的土壤污染嚴重影響著景觀植物的生長。還著城市化的推進，人口增加，使城市土壤面積不斷減少，以前合適種植環保類植物的土壤現在已退化。有些城市因為水污染嚴重。大量的鉛和汞等重金屬滲透到土壤中，使城市土壤受到二次污染。還有，建筑物的改造造成大量的垃圾遺留問題，使得種植綠化環保植物要外出去買土壤。

2城市環境污染的預防措施

2.1大氣污染的預防措施

首先，應用新能源，對燃料進行預處理，從而減少產生大氣污染。引進燃燒設備，提高燃燒效率。再次，健全資源結構配置，應用科學先過技術工藝，凈化機動車及工業的污染源。從污染性高的機動車著手，重抓排放源的消減。機關部門加強監管力度，排掉污染、能耗高的企業，減少工業的廢氣排放量。最后，可以應用植物生化措施，使用城市綠化來預防大氣污染，這樣能起到氧氣與二氧化碳的比例調節作用，從而達到城市大氣污染減少的效果，進一步提升了城市的空氣質量。

2.2噪音污染的預防措施

與水污染和大氣污染相比，城市噪音污染預防是最難的。所以，要采取綜合的多種辦法。如：把噪音環境保護加入城市規劃中，加強法律宣傳，提高預防措施。建設科學城市綠化，應用城市綠地來減少噪音，實施科學綠色的城市，走生態可持續發展路線。

2.3水污染的預防措施

統一處理城市生活和工業污水，配置專業的城市污水處理設施。工業污水的水質達到城市一下排水的標準后，方能排入城市地下道，同時也城市廢水一并處理。不夠標準的工業廢水，要在內部先進行預處理，然后再排到城市排水管道中。

2.3.1 加強宣傳力度

水是生命的源泉,節約用水是我國的傳統美德，推動市民養成節約和循環用水的好習慣。提高水的最大利用。通過宣傳教育，加強對城市污染嚴重影響問題的認識，使人們都能愛水節水。這對水污染治理工作帶來很大的影響。與此同時，生活用水回用到工業、城市綠化灌溉及道路沖洗等方面，這樣既節約了水資源，又減少水的污染，實現社會的可持續發展。

2.3.2 強化管理

城市污水制約著城市的進步和發展。強化城市廢水的再利用，再得用技術要嚴格執行相關技術規范及標準，科學指導水的再利用。加強城市廢水的處理措施，健全污水管網，倡議產業結構調整，對工業水污染的嚴格管控。通過培訓，組建出一支專業性強的隊伍，從真正意義上實現城市污染水的綜合科學的治理。

2.3.3 增強監督

加強法律法規認識，對城市水環境污染頒布的法律法規要作大量的宣傳，加于學習，加強執法力度，實行嚴格的監督管理。經常進行不定期排查，嚴格執行有法可依，達到高效的執法監督職能要求。

2.4土壤污染的預防措施

對于土壤污染的預防處理，要健全有關法律法規。應用植被修復的方法，應用植物快速吸收土壤的污染雜質，使進化土壤的目標能于實現。對于土壤污染，一定要做到預防為主。消除土壤污染雜質，管控工業廢氣、廢水、重金屬、建筑垃圾等遺留到土壤中[3]。

3結語

科學技術的發展，人們的生活水平的不斷得高，但是城市環境的不斷惡化。隨著城市化的發展。城市環境污染問題日月嚴重。因些，我們一定要做好環境保護意識的宣傳，有關機關單位加強監督及調控。通過市民與機關單位及工業單位的一同努力，完善城市環境保護條例，營造出一個和諧生態的城市生活環境。

參考文獻

[1]李永安,董靜.要切實抓好水體污染綜合治理及水資源保護[N].閩西日報,2008-07-19(001).

[2]鄭琳.淺析城市環境污染問題及低碳環保措施[J].黑龍江信息科技,2014,(09):105-107.

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關鍵詞：建筑施工； 環境污染； 對策；

中圖分類號：Q958.116文獻標識碼：A 文章編號：

前言

建筑工程施工具有工程量大,周期長的特點。在施工過程中容易引起周邊一些環境污染問題,在發展過程中，施工企業不同程度存在重工程進度、質量、成本控制，輕環境保護和生態保護的控制；重施工各部門的協調，輕與周圍居民的協調；重施工技術、質量管理；輕現場的環境管理的現象¨。隨著大眾環境法制意識的增強，建筑施工過程中的環境保護問題受到管理部門、施工企業、社會公眾等部門的日益關注，在一定情況下環境保護問題成為施工企業與居民之間產生糾紛的突出原因。

一、建筑施工環境污染問題概述

建筑施工過程周期通常比較長，而且對于資源的消耗很大，往往在施工過程中產生的廢氣物非常多。而在施工現場所產生的三廢污染、噪音污染以及固體廢棄物污染往往威脅著人們的身心健康。當前很多建筑施工企業在施工過程中，對施工現場的環境保護力度不夠。所以在施工過程中，必須貫徹執行《建筑施工現場環境與衛生標準》中的相關條文，以減少污染物為根本宗旨，將建筑施工環境保護列為施工中的頭等大事。就當前形勢而言，加強建筑施工環境保護，勢在必行。建筑施工中的環境污染主要有以下幾個方面:

1、三廢污染。三廢主要是廢水、廢氣和廢渣。在建筑施工中，廢水主要是由結構件以及建筑材料的攪拌、養護，或者是職工的生活污水所導致。除此之外，廢水可由樁基礎施工中排出的泥漿、施工降水中抽出的地下水、水磨石產生的水泥漿等而產生。相對廢水而言，建筑施工中的廢渣主要是由施工拆除的廢棄物以及建筑垃圾組成。建筑施工中產生的廢氣一般是一些化學建材的施工造成，還有些廢氣是由動力機械設備而產生，比如發電機、內燃機等。建筑三廢的污染，嚴重影響著人們的身心健康。

2、噪音污染。噪聲是施工期的主要污染因子，施工過程中使用的運輸車輛和各種施工機械如打樁機、挖掘機、混凝土攪拌機、運輸車輛等都是主要的噪聲源。根據有關資料，主要的施工機械產生的噪聲狀況?，F場施工機械設備的噪聲很高，而且實際施工過程中，往往是多種和多臺設備同時作業，各種聲源輻射后相互疊加，噪聲級將會更高，輻射范圍亦會更大。此外，施工過程中各種車輛的運行，將會引起公路沿線噪聲級的增加。很多建筑施工，需要大量的大型機械設備，機械設備產生的噪音污染一直是建筑施工中不可避免的問題之一。比如施工過程中使用的運輸車輛和各種施工機械如打樁機、挖掘機、混凝土攪拌機、運輸車輛等都是主要的噪聲源?，F場施工機械設備的噪聲很高，而且實際施工過程中，往往是多種和多臺設備同時作業，各種聲源輻射后相互疊加，噪聲級將會更高，輻射范圍亦會更大。有些施工單位為了趕工，選擇夜間加班施工，這樣產生的噪音污染的危害更大。

3、固體廢棄物污染。建筑施工垃圾主要來源于施工過程中產生的建筑垃圾和施工人員的生活垃圾。施工期間可能涉及河溝填埋、土地開挖、道路修筑、管道鋪設、材料運輸、房屋建筑等工程，在此期間將有一定數量的建筑材料如砂石、石灰、混凝土、廢磚、土石方等。另外，建筑施工周期較長，施工人員工作和生活產生固體垃圾數量不少。

二、如何強化建筑施工環境保護策略分析

1、加強文明施工。加強文明施工，首先必須樹立環保意識，建筑施工人員必須具備較高的環保意識，學習相關法律法規，才能從根本上減少環境污染。其次，文明施工的內容必須明確，在現場實現三平一通，加強施工現場各個區域的管理是文明施工的重點內容。毋庸置疑，各種建筑施工環境污染的形成往往和施工現場的管理有著必然的聯系，現場管理到位，施工所造成的環境污染必然大幅度減少，反之，現場管理紊亂，導致三廢、噪音等各類污染存在。所以必須加強文明施工，高度重視環保管理，施工企業可以依據環境管理標準體系建立適合自身的管理標準，制定相關文件。在施工之前，建立以項目經理為首的環境保護隊伍，加強預防為主，將環境保護采取責任制的形式落實到個人，同時必須加強宣傳工作。文明施工是防治建筑施工環境污染的必然前提。

2、三廢污染防治對策

一是水污染防治。對于混凝土等攪拌作業現場，設置沉淀池，并且攪拌后排放的廢水必須經過沉淀池兩次沉淀之后才能排放。對于沒處理過的泥漿，禁止直接排放。施工過程中隨產生的污水，合理控制污水的流動方向，防治污染蔓延，經過沉淀處理過后，才能排入城市污染管線。在建筑施工過程中，絕對禁止污染流出工地，導致工地之外的環境污染。必須采取一定的措施來控制工地食堂的污染，比如設置隔油池等。對于施工現場而言，必須控制油漆所帶來的廢水污染，杜絕將剩余油漆直接導入地下或者水域，防止地下水環境的污染。

二是大氣污染防治。防止大氣污染的最有效的措施是在施工現場及時灑水，尤其是現場的垃圾，必須及時清運，采取一定的水量對垃圾進行噴施。對于水泥等粉粒狀材料，必須在室內進行存放，必須要露天存放時，應采取嚴密的遮蓋措施。對于施工現場的道路，可以簡單采取固化措施，來減少現場車輛運行時所帶來的塵土，導致空氣污染，并且嚴格控制運輸車輛的超載。

三是廢渣污染防治。對于廢棄物，應采取以下措施:( 1) 施工及生活垃圾應分別集中入垃圾池，適當覆蓋并及時清運;( 2) 木工作業產生的廢料應及時回收清運;( 3) 電氣焊廢料及廢棄的包裝材料應及時收集，統一處理;( 4) 現場的金屬廢料應及時收集入池。

3、 噪音污染防治對策。大型設備作業時，通常會產生很大的噪音，所以對于大型設備施工時，必須采取強有力的措施來控制作業時間，并且精細化制定作業時間。然而，當前形勢下，很多施工比如連續攪拌混凝土，支模板，以及澆注混凝上等作業，一般都會超出規定的時間帶，其所產生的噪音通常難以避免，并且此類作業產生的噪音強度非常高，大大超過國家規定的噪音標準，尤其是在夜間作業的時候。所以在建筑施工過程中，必須嚴格控制作業時間，尤其是夜間連續作業時。為減少噪音污染，必須貫徹執行《建筑工程施工現場管理規定》，進行文明施工，對于噪音的控制必須建立現場噪音管理責任制度。加強建筑施工噪聲的現場檢查是有效控制施工噪聲擾民的根本途徑。進入施工現場時，不得大聲喧嘩，并且對于高音喇叭進行限制使用，這樣能最大限度地減少噪音擾民。對于在人工密集區域進行噪音作業時，必須控制作業時間，盡量減少夜間作業，在晚 10 點到次日早 6 點之間停止強噪聲作業。當遇到特殊情況，需要夜間連續施工時，必須采取一定的降噪措施，比如設置圍擋設備，并且貼出相應的警示牌。另外，對于一些比較陳舊的設備，往往其噪音非常大，盡量避免使用，盡量使用噪音小的新設備，這樣能從生源減少噪音污染。

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關鍵詞：裝修；室內環境；污染；檢驗

        0  引言

        國內外大量調查資料都證實了這樣一個令人不安的事實：室內空氣污染程度往往比室外還高?，F代人平均有90％的時間生活和工作在室內，而現代城市中室內空氣污染的程度則比室外高出許多倍！尤其是那些兒童、孕婦、老人和慢性病人。特別指出的是，兒童比成年人更容易受到室內空氣污染的危害，而兒童生活在室內的時間在80％以上。

        1  室內空氣污染對社會產生的危害

        室內空氣污染對社會產生的危害主要有以下兩方面。

        1.1 室內空氣污染會危害人身體健康。國外大量研究結果表明，室內空氣污染會引起“致病建筑綜合癥”（SBS），癥狀包括頭痛、眼、鼻和喉部不適，干咳，皮膚干燥發癢，注意力難以集中和對氣味敏感等。這些癥狀的具體原因不詳，但大多數患者在離開建筑物不久癥狀即自行緩解。

        目前由裝飾材料所造成的污染成為室內環境污染的主要來源。市場上80％的裝修材料都含有大量的有機有害物質。這些建材一旦進入室內，在通風環境不好的環境中濃度會很高，從而危害人的健康。例如，用做室內裝飾的膠合板、細木工板、中密度纖維板和刨花板等人造板材中都含有甲醛，即使長期接觸低劑量的甲醛也會引起慢性呼吸道疾病，高濃度的甲醛對神經系統、肝臟等都有毒害，長期接觸較高濃度的甲醛會出現急性精神抑郁癥，國際癌癥研究所已建議將其作為可致癌物對待。其它如苯、甲苯、二甲苯等都是已證明是毒性極強的物質。

        1.2 室內空氣污染會影響人們的工作效率。室內空氣質量與勞動效率和出勤有著密切關系，由此造成了缺勤和醫療費用的巨大損失。國際經驗表明，加強室內空氣質量的控制，通常情況下所增加的費用并不多，就可以達到提高勞動生產率的目的。因此，控制和減少室內空氣污染可以保護人的身體健康，提高人們的工作效率。

        2  建筑裝修工程室內環境污染控制中存在的問題

        《民用建筑工程室內環境污染控制規范》（GB50325－2001）實施兩年多來，對建筑物室內環境污染的防治起到了積極的作用。但該標準仍未在全國范圍內得到廣泛的推廣和應用，部分經濟水平比較落后的地區受諸多因素限制，尚未在工程建設環節中開展相應工作。部分已經開展這項工作的地區，在污染物判定方面易受某些不確定的因素影響，使該標準難以靈活應用。主要表現在以下幾方面：

        2.1 設計前準備工作不足。在開始設計前，還要熟悉將要進行室內裝修設計的建筑物的現有狀況，特別是對已使用過的建筑物。它的通風情況如何？現有的室內環境污染狀況如何（哪怕是直觀感覺）？有無必要對現有情況進行測試？在了解情況的基礎上，考慮如何著手工作，以便在新裝修中去除原有污染，并避免新的污染。通風是消除室內環境污染的有效方法，因此，裝修設計中，一定要按照建筑設計通風的規范要求進行。特別是在大開間改為小開間的裝修設計中，對小開間的通風狀況要進行重新計算，凡達不到建筑設計通風要求的，應采取必要措施，保證小開間的通風需要。

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關鍵詞：環境保護；種類；環境監測；重要作用

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-09-0159-1

隨著經濟和科技的不斷發展，人類在謀取自身發展的同時，付出的卻是整個生存環境的破壞。毫無節制的肆意掠取使自然環境越來越惡劣，各種災難隨之而來，極大的破壞了人類生存和發展的空間。環境保護問題已成為社會焦點問題之一，如何更好的處理、解決和保護環境中出現的各種問題，推出新的環境保護政策，利用先進的科學技術來防治，已成為各國目前亟需解決的問題。

1 環境保護

環境保護，指人類有意識的利用環境科學的各種正確的理論與方法，充分的利用、協調與保護自然資源和環境，解決各種各樣的問題，阻止一切污染和破壞自然環境的行為，并對受到污染和破壞的自然環境進行治理，最終起到保護和改善自然環境的目的。

目前我們主要面對的自然環境污染問題主要有：（1）土壤污染問題；（2）空氣污染問題；（3）水資源污染問題；（4）自然氣候和能源污染問題；（5）森林污染問題；（6）化學污染問題。

這些主要的環境污染問題，如果不能夠及時的解決，將會為人類的生存和發展造成巨大的災難。長久以來，各國通過科學的手段對環境污染問題進行了綜合防治，并取得了較大的效果，但是局部的環境好轉并不能改變全球環境惡化的事實，環境污染仍在持續，地球的環境依舊在惡化。

2 環境監測的重要作用

2.1 環境監測

環境監測系統的推出，是環境保護領域中一次重大的革命，對改善全球環境做出了重要貢獻，使人類可以更好的對被污染的環境進行治理和維護，從而改變人類生存和發展的環境。環境監測是指人類利用物理、化學、生物等現代化的科學技術方法，對引發環境污染的污染源和環境質量的各種要素進行間斷地或連續的全方位的監視、測定，從而對環境質量做出正確的評價。

隨著社會經濟和科學的不斷發展，環境監測也在逐步的發展到對整個自然環境的監測，即監測對象不僅是影響環境質量的污染源，還包括對生物和生態變化的監測。只有這樣實施全方位、大范圍的監測，才能正確、全面的對環境質量做出評價。

環境監測的目的是及時、準確、全面的反映環境質量的現狀及其發展趨勢，為環境管理、污染源控制、環境規劃等提供科學依據。按照檢測對象分為：污水監測；大氣和廢氣監測；噪聲監測；土壤污染監測；固體廢物監測；生物污染監測；放射性污染監測。環境監測的類型有三種：一是監視性監測，即對各種環境要素進行定期的監測，用以評估環境質量的標準；二是研究性監測，這是高層次、高水平的監測；三是特定監測，可分為污染事故監測，糾紛仲裁監測，考核驗證監測和咨詢服務監測。

環境監測有以下兩個特點：一是環境檢測的綜合性，包括手段和對象的綜合性。二是環境監測的連續性，因為治理環境污染是一項長期的工作，只有堅持長期的監測，才能得出確切的數據，從而分析環境質量的變化和發展趨勢。

2.2 環境監測在環境保護中的重要作用

2.2.1 環境監測在環境污染問題中的作用 環境監測可以對污染問題嚴重的環境要素進行持續的、穩定的監測，例如可以對土壤、大氣、水資源等環境要素進行監測，對發生污染的環境要素進行及時的治理，對將要發生環境污染問題的要素進行維護，對還沒有發生環境污染問題的要素進行預防等，在環境監測的監控范圍內，利用各種先進的科學方法去治理、維護和預防各種污染問題的發生，從而制止環境污染源的進一步擴散，扼殺引起環境污染問題的源頭，將環境污染控制在一定的范圍之內，進而一步步的去治理，最終建立一個良好的、和諧的生存和發展的環境。

2.2.2 環境監測在城市環境規劃中的作用 在社會發展過程中，經濟和環境是一體兩面、相互促進的，發展經濟和保護環境a是統一的，而不是對立的。國家在堅持經濟發展的同時，也提出了將環境保護作為一項基本國策來執行。在發展經濟建設和環境建設時要齊頭并進，“兩手都要硬”，即實現“三同步”與“三同時”。“三同步”即同步規劃、同步實施、同步發展；“三同時”即同時設計、同時施工、同時投產。因而，環境監測在城市環境規劃中可以起到監督、指導的作用，為城市環境規劃提供合理的、正確的發展策略。

2.2.3 環境監測在科學研究中的作用 科學技術是第一生產力，社會的進步離不開科學的發展，環境監測作為高科技的監測手段自然也離不開科技的支持，但是在這背后我們也應該看到環境監測對科學研究的促進作用。環境監測過程中所得到的各種科學數據，可以為譬如自然資源和自然環境等科學考察提供真實、準確的數據；例如對生物資源的監測，可以為微生物研究提供數據；例如對各種污染問題的監測，可以為環境研究中的污染源問題提供數據?？傊?，我們要做好各種環境監測，為科學的研究和發展提供助力，從而促進社會的發展。

3 結語

環境監測在環境保護中的重要作用，使我們可以避免或減少自然災害所帶來的損失，并可以及時的對環境污染問題進行治理、維護和預防。所以，我們還要不斷的加強環境監測的力度和范圍，讓環境監測在環境保護工作中發揮出更加重要的作用。

參考文獻

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關鍵詞 近郊農村；環境問題；環境保護

中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）44-0044-01

1 近郊農村環境污染問題的主要來源

目前近郊農村的環境污染來源大體可以歸納為兩種渠道，一是農業自身生產活動中的環境污染。在農業生產活動中，農藥、化肥和除草劑在農業生產上的使用，農業廢棄物的任意排放，是農村環境污染的主要污染源點，造成水質變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭，直接影響農業產品的品質，危害農業生產，且易傳染疾病，影響居民健康；另一種是外界對農村的環境污染。近年來，隨著城市環境的日益改善，一些污染性工業開始向農村轉移，再加之農村養殖業的迅速發展，使得農村的環境污染問題日益嚴重。

2 近郊農村環境污染問題形成的原因分析

1）觀念落后，環保意識淡薄。解決近郊農村環境污染問題，關鍵在于觀念的更新，環保意識的增強。但是我國農村農民環保意識普遍淡薄，傳統的小農意識重視私有，缺乏共享意識，重視現實，缺乏未來意識。另外，部分地方政府和官員沒有樹立科學的政績觀，片面追求經濟利益，在招商引資過程中而忽略了農村的生態環境建設，在處理環境與經濟發展關系時，片面強調眼前和局部利益，在決策時以犧牲環境為代價，追求一時的經濟利益，走“先污染后治理”的老路。

2）環境保護管理體制的不完善，缺少專門的農業環保管理機構。隨著現代人民生活水平的提高，人們對環境的要求越來越高，但是由于目前在農村基層環保監管體系不健全、農村基層環保部門隊伍薄弱， 管理人員素質有待提高。目前環保部門還沒有健全農業環境監測的專門機構、專職人員素質低、監測儀器和業務經費短缺， 對農業環境還沒有常規監測。

3）我國關于農村環境保護的法律體系不健全 。綜觀我國目前的環境保護法律體系，主要是以城市污染和工業防治污染為目標而建立起來的。這些環境法雖然或多或少的有關于對農業環境的保護，但是這一法律法規體系并不能完全適應農村經濟發展的需要。缺乏關于綜合性的農業環境資源保護法規或條例。此外，在一些重要環境領域還存在立法空白，如程序法方面的有關環境評價法、排污費征收使用管理條例、農藥使用造成環境污染法等。

4）環境保護專項資金投入不足。我國目前的環境環境保護資金大部分用于治理工業和大城市的環境污染。但是伴隨著城市環境的改善，一些城市環境污染開始向農村的轉移，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。這些都使得我國農村環境保護事業舉步維艱。

3 保護和改善近郊農村環境問題的對策建議

1）加強環境保護的宣傳力度，提高公眾和相關領導環保意識。在我國，環境保護的本身起步比較晚，加上農村傳統意識的影響，大多數農民的環境意識和知識水平處于較低的水平，環境道德意識較弱。此外鄉鎮和農村的一些領導片面追求政績，而忽視環境保護問題。因此，要想保護好農村的環境就要加大環境保護的宣傳力度，普及環境科學知識，切實提高農民的環保意識、環境公德以及環境法律觀念；

2）建立健全完善的環境保護體制，強化對農村環境的保護。 根據環境保護法，應該建立健全完善的環保體制，在農村環保執法過程中，應該以環保局為執法主體，獨立于當地政府之外，當地政府可以參與輔助本地環保機構工作，但是不能直接進行行政干涉。這樣各地各部門的環保工作都由統一的環保機構來行使職權，各級政府與各部門密切配合各內部的環保法制工作，并將此項工作作為考核各級政府各個部門政績的一個重要組成部分，可以有效地制止地方保護主義與部門保護主義；

3）加速對農業環保的環境立法，健全環境保護的法律體系。在農村的發展和建設過程中，要健全環境保護法制建設，構建農村環境保護法制體系，建立適應新農村建設要求的農村生態安全及鄉村企業環境管理的法律機制；

4）加大對農村污染防治專項資金的投入。一方面政府用于環境保護專項資金應安排一定比例用于農村環境保護；另一方面鼓勵社會和企業資金參與農村環境保護。積極探索建立農村生態補償機制，按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，研究農村區域間的生態補償方式。

4 結論

總之，在我國，農業是關系國計民生的產業，因此農村的環境保護問題成為發展農村經濟必須解決的問題。我們必須找到農村環境問題形成的原因，從多方面入手尋求解決途徑，加強對農村環境的保護，以促進農業持續發展與農村和諧，保障農民生命財產安全。

參考文獻

[1]劉雪艷，孟祥德.論生態文明在新農村建設中的現狀與對策選擇[J].前沿，2011，1.

[2]張雪綢.我國農村環境污染的現狀及其保護對策[J].農村經濟，2004，9.

[3]殷廣平.關于加強農村環境保護工作的幾點思考.河北環境保護，2008.

[4]楊永堅.我國地方政府對農村環境保護影響的研究綜述[J].長安刊，2010(3).

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關鍵字：鄉鎮環境污染；問題分析；策略探究

abstract: this paper mainly in view of the present our country villages and towns and backward area of environmental pollution problems appeared in the process made a more detailed discussion, first of all is the villages and towns in china was introduced in detail the present situation of the environmental pollution problems, then according to the reasons of the rural environment pollution more in-depth analysis, and finally according to the current domestic rural environmental pollution, the analysis of the causes of the serious situation and put forward to solve the problem of rural environment pollution in china.

key words: rural environment pollution; problem analysis; strategy to explore

中圖分類號：x501文獻標識碼：a文章編號：

一、國內鄉鎮環境污染問題的現狀

目前，我國鄉鎮由于環保投入比較少，尤其是在一些硬件設施的投入是十分少的，由于最基礎的設施的建設沒有能夠跟得上鄉鎮的發展，難免出現一些不合理的現象，比如，基層政府提供環?；A設施等公共服務的能力薄弱，鄉鎮環保基礎設施建設總體上處于空白狀態。農村鄉鎮的環保設施和環保隊伍沒有能夠給出一個比較合理科學的建設制度和規范。具體表現在沒有鄉鎮配備專門的環保機構和隊伍，環境監測和環境監察工作鄉鎮是農民生產生活的基本場所，是農民實現生產和再生產的主要基地，也是社會主義現代化的穩定器和蓄水池。

需要指出的是，目前我國鄉鎮經濟不斷的發展，鄉村不再是像以往那樣的落后，人民的生活水平不斷提高，伴隨著經濟迅猛增長和鄉鎮城鎮化水平的提高，鄉鎮生活水平及生活方式發生了重大變化，經濟發展了，不過隨之而來的環境污染污染成為鄉村發展過程中出現的矛盾和問題逐漸凸顯，鄉鎮生態環境遭遇到前所未有的威脅。不過需要指出的是，這一威脅所帶來的影響是深遠的。在某種程度上，中國經濟幾十年來的迅猛增長已經對中國的城市環境造成了嚴重污染，如果再任由中國的鄉鎮環境被環境污染所污染和破壞，可以想象經過一些時間之后，也許我們賴以生存和繁衍中華大地，可能真的會沒有一片凈土。因此，發掘鄉鎮環境污染所造成的環境污染問題、探討相應的治理對策，將有助于新鄉鎮建設的順利進行、“村容整潔”一、環境污染污染環境的現狀。

鄉鎮環境污染污染環境的原因

1、一個典型個案——某鄉鎮的環境污染處理

筆者在河北某鎮工作時，鎮政府所在地叫長壽，處于河北省會的北面。長壽的工商業盡管不是很旺盛，但仍然是46萬多人口的政治、經濟中心，只有少數的外地人口。由此而來的環境污染處理，面對的現實問題是需要鎮政府解決的。在漫長的一段日子里，環境污染的處理就是拋入河里。后來，隨著人口的增長，垃圾相應增多，在鎮政府的要求下，鎮里的人們集中的把垃圾丟在一個大的空地上；然后由鄉政府承包給一個有小貨車的農民：每周運一次，每次100元，把垃圾運到離長壽2公里的沙坑中倒掉。由于鎮政府管理不好，財政收不抵支，曾經想在各行政單位中分擔些垃圾費用的辦法沒有得到實施，倒至拖了半年之久的垃圾沒有轉運。由于該鎮處于交通要道，堆積如山的垃圾發出難聞的臭味，不僅引來了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對鎮政府的抱怨和上級領導的重視。鎮政府在無奈之下，只得承擔運垃圾運費的支付責任。

2、從城市到鄉鎮——環境污染污染環境的整體情況

城市轉移垃圾的首選是鄉鎮。近幾年來，我國經濟發展迅速，工業化和城鎮化步伐加快，帶來了城市環境污染的迅猛增長，由于城市處理垃圾能力有限，城市環境污染開始“上山下鄉”，直接漫延至郊區和鄉鎮。據國家統計局統計，2005年我國城市環境污染清運量為15576.8萬噸，環境污染無害化處理率僅為51.7%。[2]大量未經無

害化處理的環境污染轉移到了鄉鎮！一些郊區和鄉鎮已成為城市環境污染的存放地，使得土地減少，道路被占用，水資源和空氣也受到了嚴重污染。

1、政府資金投入少

目前，鄉鎮環保投入嚴重潰乏?；鶎诱诃h保這塊投入的比較少，更不用提環保設施上的建設了，鄉鎮環保基礎設施建設總體上處于空白狀態。幾乎沒有鄉鎮配備專門的環保機構和隊伍，環境監測和環境監察工作尚未覆蓋廣大鄉鎮地區。

2、鄉鎮環境污染普遍化

隨著社會改革開放的全面推進，市場主導著鄉鎮生產、生活消費的各個方面都是被市場主導著。市場上的消費品越來越多，尤其是一次使有產品，由于一次性使用的包裝商品均是廉價物品，因為鄉鎮是貧困群體最多的地方，所以消費群體最廣，因而，現代化的市場消費給鄉鎮帶來了越來越多的環境污染。

鄉鎮環境保護責任出現缺位

新鄉鎮建設，對農民看病難的問題相當重視，但保護農民身體的健康，以及改善鄉鎮環境衛生等方面，似乎并沒有引起足夠的重視。鄉鎮環境保護意識不夠，使得保護環境的能力大大的減弱，這是不好的一個現象。建設新鄉鎮，即是要加快鄉鎮的發展。

4、鄉鎮環保治理措施缺位

由于受傳統城鄉兩者結構的影響，城市往往成了環境保護的重點，鄉鎮的環境保護成了空白，這是當前鄉鎮環境治理上的典型病癥。顯然，鄉鎮環境污染污染問題的關鍵是環境治理措施的滯后，環保投入不足，基礎建設潰乏，也使得相應的治理措施跟不上，不能從根本上化解環境污染的根源問題。

三、鄉鎮環境污染污染的治理對策

（一）政府部門的強力監管

要嚴格地建立治理鄉鎮環境污染污染的相關法律法規，針對鄉鎮環境污染的處理作為公共品的屬性這一特點，需要從制度安排上做，建立鄉鎮環境污染的處理系統，加快設立各級環保機構，提高環境檢測站的監控能力。

（二）縣市指導、鄉鎮負責、村級執行——規劃協調環境污染的處理

對鄉鎮垃圾的要處理方法和放置地點，要采用科學的合理的環保方式。政府要倡導群眾和企業對垃圾資源進行合理的分配回收利用，扶植或幫助建設廢品回收處理中心，增加垃圾的綜合利用率，促進垃圾資源化。

（三）政府加大投入，完善環境保護的基本設施

鄉鎮環境既要從思想上得到重視，更要落實在行動上，但首要的問題是資金的投入和設施建設的事項。對于資金投入這塊來說的話，因為絕大多數鄉鎮的財政債務很重，在“以工哺農，以城帶鄉”的新鄉鎮建設的戰略中，更多的責任還是要有上級政府來承擔的。

（四）通過制度和教育培養干部和農民的環境保護意識

改變傳統的政績觀念，就是要發展當地的經濟，同樣環境保護也是其政績的范疇，干部考核也把環境保護和經濟發展列入了其中。對環保工作進行了大力的宣傳，號召廣大農民群眾自覺地參與新鄉鎮環境保護工作，引導農民群眾關注、理解與支持環保工作，提升鄉鎮整體環境質量。

結論：本論文主要對我國目前存在的環境污染處理問題進行了比較深入的分析，這是屬于環境工程中的一個焦點所在，論文主要針對目前我國鄉鎮和落后地區環境污染的處理過程中出現的問題做了一個比較詳細的論述，首先是詳細介紹了我國目前鄉鎮環境污染問題的現狀，其次根據鄉鎮環境污染產生的原因進行比較深入的分析，最后根據目前國內鄉鎮環境污染的嚴重現狀和原因分析后，提出解決我國鄉鎮環境污染的對策。

參考文獻：

[1] 高永宏;王志科;姜守君;胡小耕；蘭州市城市環境污染監測調查及分析[a];甘肅省化學會第二十七屆年會暨第九屆甘肅省中學化學教學經驗交流會論文摘要集[c];2011年

[2] 許曉毅，杜永林;對照國際環境管理體系，淺析我國環境管理現狀[j];云南財貿學院報;2001年s2期

[3] ;淺議我國畜禽養殖業帶來的污染問題及主要對策[a];農業機械化與全面建設小康社會——中國農業機械學會成立40周年慶典暨2003年學術年會論文集[c];2003年

[4] 郁曉冬;;論我國環境責任保險制度的建構[a];林業、森林與野生動植物資源保護法制建設研究——2004年中國環境資源法學研討會（年會）論文集（第四冊）[c];2004年

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2012年從7月到11月，我們對袁州區寨下鎮的橫塘、沙江、大宇、帶塘、長樂、新桃、圓嶺等行政村進行了多次環境衛生狀況調研，這些村莊都是基層行政所在地，都有村支委和村長，最大的村集中居住幾千人，如橫塘村，小的村莊也集中居住著幾百口人，如帶塘村。我們發現這些村的環境污染問題卻越來越嚴重，可以用四個字來概括：臟、亂、雜、臭。

一、農村環境污染現狀分析

1、贓。垃圾沒有得到妥善的管理和處置，既沒有實行分類收集，更談不上回收利用。走進村莊，不管是大路還是小路，或者是穿村而過的公路，到處都可以看到零星散落的雞糞、狗便、牛屎等臟臭物;有些較為偏避的路，行走都得多長上一只眼，稍不小心，一腳踏在牛屎上，準讓你摔個仰面朝天。白色垃圾沒有科學地處理，放任自流，拉極更隨意傾倒，微風過處，塵土飛揚，塑料薄膜漫天飛舞，讓你無處躲藏。

2、亂。首先是房屋建筑很亂，改革開放后農民的經濟收入已經有了很大的提高，這是不爭的事實，在農村，有了錢當然首先就想蓋房。這些新建的住宅，也許是由于各自的宅基地是祖傳的，也許是村里缺乏統一規劃，總之，就是隨意隨地，橫七豎八，犬牙交錯，不分東西南北，雜亂無章。其次就是柴草、豬糞、牛糞的堆放，隨意隨地，非常散亂，有些柴草緊靠房屋堆放，存在嚴重的安全隱患，一旦碰上小孩玩火，后果不堪設想。豬糞、牛糞作為一種農家肥料，有的就堆放在廚房的窗子下，這就不僅是難看，而且也嚴重影響著人的身心健康。

3、雜。首先是人畜雜居。農戶院壩散養家禽嚴重;在這些村落基本上都是雞犬與人同行，它們四處活動，與人爭道，隨意亂竄，隨地拉灑。小孩坐在堂屋吃東西，大人如果不在旁邊保護， 雞和狗就會毫不客氣地與他們爭吃。孩子急得哇哇大哭，這是極為常見的事。村落雞鴨屠宰糞便殘物，隨處可見，小吃攤點更是污染嚴重;柴草亂堆，垃圾亂倒，極為普遍，污染極其嚴重。環境衛生設施幾乎是空白。既沒有垃圾池，更沒有垃圾桶之類的東西。

4、、臭。如果是在夏天走進村莊，用臭氣熏天來描寫，是既不過分也非夸張，由于地上隨處都可以看到雞糞、狗屎、牛便等臟物，經過太陽一曬，臭氣滿天飛散，其味確實難聞。更甚者，有的農民竟會利用兩幢房屋之間的空隙搭建豬圈，而農民往往又習慣把廚房建在自己的房屋后面，于是就常會出現廚房與豬圈緊靠，有些人豬圈內又設有廁所，此地此景此味，不用述說也可想而知了。

5、森林遭受迫壞，水資源污染嚴重：森林面積減少，造成了水土流失問題特別嚴重，除了一些自然因素外，還有就是人為造成的森林面積減少。人類大量開發森林資源，然而又沒有及時的進行補進;森林面積的減少，土壤變得松散，雨水下來，泥土沖進河道，造成河道，河水可以四處泛濫，席卷著地面的各種垃圾，形成污染;而這些河流，往往就是我們城市河流的源頭。

二、農村環境污染原因分析

隨著農村城鎮化的進程,農村經濟獲得了快速發展,農民的生活水平在不斷提高,但是在發展經濟的同時,過度重視經濟指標,忽視了環境保護,因此對農村的環境帶來了嚴重的污染。城市環境問題得到重視,而農村的環境保護與治理相對來說是一個薄弱環節,大量城市垃圾向農村的轉移等問題已給農村環境帶來前所未有的壓力。此外由于管理體系不暢、資金來源不足、扶持措施不力、治理模式不適等原因,農村環境污染問題日益嚴重,數億農村人口生存環境惡化,健康受到危害,且糾紛頻發,成為社會一個非常不和諧的因素。

1、長期以來，農民習慣于在這種臟、亂、雜、臭的環境中生活，環境衛生意識非常差，領導又只把環境保護的工作重點放在城市，忽視了對農村特別是貧困地區農村的環保問題。農民難以接受到環保知識、政策、法律的學習教育，對環保了解甚少，自我參與的意識和積極性就更差。

2、鄉鎮工作重視不夠。在鄉鎮工作中對環境污染的治理，遠遠落后于經濟發展，就目前來看鄉鎮幾乎是無心去關懷農村的環境污染，環境污染在領導的心目中排不上隊，掛不上號，把它放在經濟發展之外。

3、宣傳教育不到位。對農村環境污染宣傳教育在鄉鎮工作中顯得蒼白無力，甚至是空白。我們對相關鄉鎮領導采訪時，他們覺得：一是市縣級政府經濟的劃撥大少，即使想治理環境污染也是杯水車薪，無能無力。二是農民的環保意識太差，他們對現有狀況習以為常，教育工作太費力。三是鄉鎮工作太繁，無暇顧及等。對行政村采訪時，他們覺得現在的村民很難管，叫他們干點活，就要報酬，而村里的錢又太少，想做也只能是望洋興嘆。采訪相關農民，50歲以上的老年人，對我們的調查感到疑惑，覺得自己祖祖輩輩都是這樣生活，已經習以為常，不會有什么問題。40-50歲的中年人，對這種狀況雖然有不滿意的情緒，但也是覺得無能無力。

三、農村環境污染危害分析

人類要擁有健康的身體，就必須要擁有健康的生活環境。環境污染不利于人類的生存，吸入有害的氣體，影響呼吸，影響健康;農村生態環境的破壞已經成為制約我國農村經濟健康發展的原因之一。其中致使農村環境惡化一個重要原因是涉及農村環境污染治理方面的公共產品供給嚴重短缺,與城市的公共產品供給相比,農村環境保護的公共產品供給幾乎是一片空白。從長遠的角度來看,農村環境污染問題一定會成為制約農村進一步發展的重大問題,這就要求我們要正確處理好經濟與環境、政府管制與企業等利益相關者之間的關系。在高度提倡建設社會主義新農村的政策下,如何處理好農村環境污染的問題對以后開展農村工作具有深遠的意義。同時這對當地政府也是一個巨大的考驗。

1、白色污染的危害有：視覺危害，散落在環境中的塑料廢棄物對破壞了村容景觀。如散落在自然環境、江河湖泊的一次性發泡塑料餐具和漫天飛舞或懸掛枝頭的超薄塑料袋，給人們的視覺帶來不良刺激。

2、潛在危害：塑料地膜廢棄物在土壤中大面積殘留，長期積累，造成土壤板結，影響農作物吸收養分和水分，導致農作物減產。拋棄在地面上或水中的塑料廢棄物，被動物當作食物吞食后，會導致動物死亡，嚴重破壞生態環境的平衡。

3、進入生活垃圾中的塑料廢棄物質量輕、體積大，很難處理。如果將它們填埋，會占用大量土地，而且，在很長一段時間內難以分解。部分的塑料含有毒性，現在用作餐具或食品包裝的材料，對人體的健康極為不利。

4、使用化肥、殺蟲劑、除草劑等化學物質的農田灌溉后流出的水，可謂是廢水、廢渣四處奔流，污染環境，污染水源。這就不僅是在污染農村，同時也在污染城市，因為城市的飲水源頭都在農村，因為農村河流大多是城市水源地。

四、農村環境治理措施及設想

通過調查的我了解到：環境的污染和破壞既不是一個人造成的，也不是一個村莊，一個地方造成的，所以保護環境應該是全社會的行為。我們每個人都有保護環境的義務。雖然家鄉現在在的環境狀況不是很樂觀，但是據調查，環境污染是極為普遍地存在廣大農村。我們發現政府也并不是沒有進行環境保護的工作：如植樹造林，退耕還林等，也向老百姓宣傳環境保護，以期提高人們的環境白虎意識等，目前來說只是力度不夠。不過，我們也相信在政府的努力下，作為這片土地主人的人們，就更應該努力保護我們生存的家園，愛護它，保護它，從手上的事做起，不亂扔、亂折、亂吐;從身邊的是做起，共同把我們的家鄉建成美好的家園。

1、加強環境立法。建立健全農村環境管理機構，明確環境保護職責權限，形成環境監測和統計工作體系。我國目前的諸多環境法規，如《環境?！贰ⅰ端廴痉乐畏ā返?，對農村環境管理和污染治理的具體困難盡管考慮不夠，但還是有一定的約束作用。

2、 政府要加大財政資金的支持力度。城鄉分治使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，國家把污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

3、強化扶持力度，建立農村污染治理的市場化機制。政府應對農村和規模以上的企業污染治理，制定相應的優惠政策：如排污費返還使用，規模以上企業污染治理設施建設可以申請用財政資金對貸款貼息等。

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        一、農村環境污染的主要表現

        目前我國農村環境污染問題比較突出，已經嚴重影響了國家文明建設的步伐和農民的生活。我國農村環境污染主要表現在以下方面。

        1.農業生產過程中產生的環境污染。

        2.農村基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。

        3.鄉鎮企業布局不合理、治理措施不得力所產生的工業污染。

        4.畜牧養殖業所帶來的環境污染。

        二、農村環境污染所產生的負面影響

        目前我國農村環境污染問題仍在加劇，產生了諸多負面影響，已經危及到了人群的生活和生命安全。

        1.農村水環境質量惡化。

        2.農民生活質量下降，發病率增高。

        三、農村環境污染問題產生的原因

        我國目前環境污染問題形成的原因較多，有環境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。

        1.我國環境管理體系難以適應農村污染問題的治理。

        2.財政資金短缺，導致污染治理不力。

        3.農村污染治理的市場化機制尚未建立。

        4.農村污染治理模式單一，套用工業污染的治理手段。

        5.政府對環境保護的管理手段落后。

        6.農民的環保意識差。

        四、農村環境污染治理措施及建議

        目前，農村環境污染主要包括：農藥、化肥、農業廢棄物和畜禽糞便等農業自身污染，以及工業污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農業環境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農業環境污染治理工作的措施和建議。

        1.完善農業環境保護法規，加大執法力度。

        要加強農業可持續發展立法，完善有關法律制度。根據市場經濟運行規律和世貿組織規則，修訂相應的農業和環境法規，建立健全農業可持續發展的法律實施保障體系，修訂和完善農業環境標準體系，嚴格依法行政，加強執法監督，切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農業環境保護法及其實施辦法，以利加強農業生態保護、實施農業可持續發展。

        2.提高各級政府對農村環境污染的戰略認識。 

        各級政府和各級領導應當轉變觀念，把治理農業環境污染，保護農業生產環境，提高農產品安全性和市場競爭力，作為我國現代農業發展的長期戰略。農村生態環境保護是環境保護工作的重要組成部分、改善區域環境質量的重要措施。隨著重點流域和區域污染防治與生態保護工作的不斷深入，農村生態環境保護的任務越來越重，要求越來越高。當前農村生態環境保護的主要任務是，防治農業生產和農村生活污染；綜合整治鄉鎮環境；促進自然資源的合理開發利用；維護農村重要自然生態系統的良性循環，確保農村經濟社會的健康、持續發展。

        3.加大農村環保治理資金投入力度。

        農業科研部門應當把發展農業清潔生產技術作為今后農業科研工作的一個重點領域，加強力量，增加投入，通過技術攻關、項目招標引進吸收等方式，盡快推出一些技術上成熟、經濟上可行、社會效益和生態效益好的技術項目，應用到農業生產中，各有關部門應當在政策引導、項目規劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時，各級政府應通過政策引導，擴展農業環保資金的來源渠道，改變環保投資分配體制，提高投資效果。在支農資金或環境資金中劃出一定的比例專項用于農業環境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構的贈款和貸款，逐步建立和完善農業環境保護的投資增長機制。

        4.明確農業環境保護的管理職責，賦予其相應的執法權限。

        建議成立由各?。ㄊ校╊I導牽頭，政府有關部門共同組成的農業環境保護領導小組，全面負責農業環境治理的領導和協調工作，賦予其相應的執法權限。

        5.發展生態農業。

        堅持農業的可持續發展，發展生態農業是必由之路。必須樹立農業發展的科學生態觀。必須高度重視農業生態，并以新的全面、協調、和諧、可持續的農業生態觀為指導，促進農業的生態建設。

        6.加強面源污染防治，改善水體和大氣環境質量。

        各級環境保護部門要加強畜禽養殖污染防治的監督，抓緊制定相關的法規和標準，嚴格控制養殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規模的養殖場（廠），必須按照國家《建設項目環境保護管理條例》的規定，督促建設單位認真執行環境影響評價制度和“三同時”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區、以及大中城市周圍的中等以上規模的集約化養殖場（廠），必須進行限期治理。

        7.開展農村環境綜合整治，創建生態文明村鎮。

        各級環境保護部門應積極開展村鎮環境規劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉鎮和新村，必須編制環境規劃，并與城、鎮建設同時實施；對已有的縣城、鄉鎮和村莊，應結合城鎮改造逐步加以實施。要通過規劃、引導鄉鎮企業產業結構調整，加強污染集中控制、加速城鎮污染處理設施的建設。

        8.加強農村環境隊伍建設，提高農村生態環境保護的監督管理水平。

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[關鍵詞]社區環境；污染問題；措施

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）09-0231-01

隨著我國現代化與城市化進程的加快，社會經濟和人民的生活水平得到顯著的提高，整體生存環境質量也隨之得到有效的改善。但與此同時，社區層面的環境污染問題和矛盾糾紛逐漸出現并顯現出復雜、多樣化的特點。探討社區環境污染問題及提出適宜的解決方法，已成為社區環保的首要任務。

1 社區主要環境污染問題

1.1 廢棄物污染

社區固體廢棄物主要包括建筑垃圾和居民生活垃圾。隨著城市化的迅速推進，社區垃圾數量越來越多，廢棄物種類也日趨多樣化，除一般生活性垃圾外，房屋裝修垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾等大量產生。此外，生活垃圾分類處置率不高已經成為制約社區垃圾集中有效處理和節約處理成本的重要因素。在環境衛生方面，垃圾處理不及時會導致蚊蟲孽生，影響社區環境質量，在運輸收集過程還會產生臭氣、噪聲等擾民問題。在社區污染矛盾中，由于居民垃圾處理不當影響鄰里的矛盾糾紛逐漸增多。由于垃圾的產生和每個社區居民息息相關，已成為評價社區管理水平和環境文明程度的重要因素，社區垃圾是否得到及時妥善收集、處理成為目前社區居民普遍關注的社區環境問題。

1.2 廢氣污染

隨著城市第三產業的迅速發展，城市中餐飲、浴場、美容院、干洗店等形式的服務產業隨即大量出現，伴隨而來的餐飲單位油煙氣、鍋爐燃油廢氣、洗滌液氣味、空調熱氣等一系列局部空氣污染情況逐漸增多，由于此類服務業大多與社區居民住宅毗鄰，因此污染矛盾也日益突出。在居民區內，居民生活垃圾傾倒不及時產生的臭氣影響，住宅區內商店、居民等房屋裝修期間油漆廢氣擾民等等一系列影響鄰里生活的污染矛盾形式也不斷增多。

1.3 噪聲污染

城區噪聲污染已經成為目前城區環境污染的主要方面。在影響城市環境的各種噪聲源中，商業企業固定源噪聲（如排風機、空調等設備噪聲）、建筑施工噪聲、社會生活噪聲和交通噪聲是主要方面，噪聲源呈現出多元化的特點。由于噪聲傳播在一定的空間范圍內具有廣泛的散播性，已經成為社區污染的主要方面。值得一提的是，其中社會生活噪聲和建筑施工噪聲污染問題呈現逐年增加的趨勢。這方面的主要原因是由于隨著近年來城市改造、公共設施施工等建設施工噪聲干擾附近居民生活的情況愈加突出，矛盾投訴數量激增；此外，商業活動、日常的室內外娛樂活動、房屋裝修、空調使用等噪聲干擾也日益成為鄰里糾紛的重要引發因素。

1.4 輻射污染

隨著人們環境認識的提高，對自身環境安全的意識和要求也逐漸增高，其中以往并不為人們所重視的電子輻射問題也成為目前社區居民投訴的熱點問題之一。其中無線通訊基站和電力變電站的設置成為社區居民關注的要點，雖然對無線通訊服務和電力供應服務的需求與日俱增，但市居民們對周邊上述設備位置的設置十分敏感，紛紛采取了避而遠之的態度，造成了大量矛盾糾紛。

1.5 社區新建項目引發的環境問題

隨著社區居民環境權益保護意識的提高，公眾參與的熱情日益高漲，居民對于周邊尤其是社區內部的環境問題總是予以特別的關注，新建項目選址引發的矛盾糾紛也逐漸成為城市環境問題的一種突出表現形式。除了部分確實會對周邊環境造成較大影響的項目外，也包括一些對周邊環境產生的負面影響較少（甚至沒有影響）的項目的設立，這是由于不同層次居民對于自身居住環境的要求不甚相同，愿景與現實的差距也使這類問題成為環境矛盾的焦點。作為項目審批決策的政府部門由此被再次推向“風頭浪尖”。如小區內會所、周邊商家的招商引資過程，公交樞紐的設置等常會引發周邊居民的反對，從而引發矛盾。除上述突出矛盾外，光污染問題，由于違章搭建、亂設攤等低端甚至違法經營活動引發的公共環境問題也日益成為影響社區環境質量的因素。

2 治理社區污染主要措施

從污染治理的方式看，以政府主導的行政治理方式是最為傳統的方式，但以市民環境維權為主要目的的其他治理途徑也同時并存，構成了目前社區污染治理的總體結構，概括如下。

2.1 行政治理方式

行政治理手段是政府通過各類環境法規與環境標準的制定與強制執行達到一定的環境控制目標，以達到消除污染，解決矛盾糾紛的目的，政府是實施行政治理的主體。目前各類環境污染防治法律、法規和環境標準都為行政環境執法提供了制度標準。從整個城市區域污染的層面看，由于社區污染影響范圍相對較小，對某個城區區域環境質量的影響有限，在缺乏有效激勵的情況下，難以引起政府部門的重視而主動采取治理行動。從這個意義而言，環境則是推動社區污染行政治理的主要動因。由于長期以來的環境保護的“政府主導型”模式，使人們在遭受環境污染侵害時，首先想到的方式便是環境。

2.2 直接交涉途徑

指污染受害居民直接同污染者進行交涉，要求停止污染行為和進行賠償的單方面維權行為。這一過程實際上是雙方直接博弈的過程，博弈者的個人因素對博弈的結果有直接的影響，因而治理的效果有很大的不確定性。一般而言，由于污染受害居民相對處于劣勢地位，且受到個人知識水平、信息獲取、能力水平等方面的限制，因此治理效果較為有限。

2.3 司法訴訟方式

主要指污染受害居民通過民事訴訟的途徑，要求污染者停止污染侵權和進行賠償的方式。由于訴訟途徑一般需要當事人較多的資金和精力投人，加之目前社^污染方面環保法律法規及環境標準的不盡完善，以及客觀污染取證方面的困難，訴訟成本較高。同時，由于社區污染危害程度相對不大，在現實生活中，因為污染糾紛直接向法院的情況并不常見。雖然從國外的實踐經驗看，通過訴訟途徑解決污染矛盾是較為有效的治理途徑，但在目前我國的環保法律、制度環境和市民的意識習慣下，環境訴訟難以成為社區污染糾紛治理的主流途徑。

2.4 第三方調解方式

指通過第三方出面主持下，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當事人友好協商、達成協議，消除污染、化解矛盾糾紛的方式。目前污染糾紛調解的第三方主體主要為司法部門或社區人民調解委員會。在實踐中，調解方式多發生在居民之間的污染糾紛上，以自愿為原則，在調解過程和調解協議缺乏相應制度保障的情況下，治理效果難以得到有效保障。行政治理、直接交涉、司法訴訟、第三方調解方式構成了目前社區污染治理方式的總體框架。

3 結語

總之，解決社區環境污染問題，一方面要強化社區管理，充分發揮社區在控制生活污染方面的作用；另一方面要發展民間環保組織、培育和壯大民間環保力量。在社會轉型加速期，只有這兩者雙管齊下，共同發揮作用，才能逐漸緩解社區生活污染問題，并最終在社會發展中徹底解決生活污染問題。

參考文獻

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城市環境治理是指多元利益主體對環境污染這一公共事務進行管理的過程，以達到有效解決城市環境污染問題，維護人們享有清潔環境的公共利益。學術界普遍認為利益相關者概念最初是由斯坦福研究院于1963年提出的，并將其定義為“組織沒有這些群體的支撐將無法存在”，包括股東、員工、客戶、供應商、債權人和社團。經過半個多世紀的發展，學者們提出了不同的利益相關者定義，其中Freeman（1984）的定義最具影響力。Freeman將其界定為“能夠影響一個組織目標的實現，或者受到一個組織實現其目標過程影響的所有個體和群體”，這個定義被應用于許多研究中。由于環境問題的復雜性和重要性，尤其是牽涉到一系列利益，利益相關者管理開始流行于環境治理領域。城市環境治理利益相關者管理能夠提出一套分析框架，分析者可以據此勾畫出城市環境治理多元利益主體的行為關系，通過理性地處理這些關系，達成“共贏”的合作方案和環境“善治”的目標。隨著社會-政治學理論（如治理理論）在某些關鍵主題上的概念化，如自反性現代化、協商民主、徹底的多元主義和生態民主等，該理論逐漸融入到傳統管理理論中，以提供一個更好治理環境風險的分析框架（Benn等，2009）。利益相關者管理理論的發展是遵循著個體-關系-網絡的邏輯線索，體現了研究者對于利益相關者管理行為的理解和認識是一個漸次發展的過程（林曦，2010）。這也反映了相對于個體視角和關系視角的研究，網絡視角更加符合實際的利益相關者管理情境。但是，這并不是意味著排斥個體和關系視角的研究，因為個體和關系是構成整個網絡的基本單元，而應將其作為網絡視角的基石。因此，城市環境治理利益相關者管理理論的構建和發展也應圍繞著網絡視角展開，并且個別學者已在該領域進行了初步的探索。

二、利益相關者網絡結構形態模型再思考

利益相關者理論的前提條件是清楚的，即一個好的運行環境是有利的，而一個壞的運行環境則是有害的。但是，針對組織問題和目標，人們喜歡聚焦于利益相關者及其關系的影響，而盡量簡化利益相關者所處的混亂和復雜的背景環境。許多學者就這一問題展開了激烈地討論，并且Vidgen等（1996）將利益相關者定義為能夠影響一個人類或非人類組織單元的政策，或者受到一個人類或非人類組織單元的政策影響的所有人類或非人類組織單元。雖然此定義可能有失公允，但是其目的是想引起人們對利益相關者所處環境因素的重視。盡管Rowley從社會網絡的視角切入了對利益相關者管理理論的研究，重點關注了網絡密度和中心性，實現了對于二元關系視角的超越（Rowley，1997）。但是，他過分關注網絡的整體屬性而忽視了利益相關者分析所堅持的主體屬性分析，使得網絡中節點間互動關系中的結構和行為要素無法進入分析范圍。林曦以企業為研究對象，通過融合關系行為和網絡結構維度，得出了一些整體結構分析無法得出的結論和啟發（林曦，2013），但是她并無法清晰闡釋利益相關者互動行為的發生機理及其過程。這種情況的出現在很大程度上是因為該利益相關者網絡結構形態模型缺乏對利益相關者主體行為的影響、承受和表現載體的考察，即利益相關者行為運行環境。基于此，本文試圖引入行動者網絡理論重新構建利益相關者網絡結構形態模型，彌補傳統社會網絡模型的缺陷，拓寬對于利益相關者及其行為分析過程的理解。ANT有利于幫助匹配影響組織成功的利益相關者（人類主體）和其運行環境（非人類主體），其貢獻在于明確了利益相關者網絡結構及其形成機理，因為它強調談判和協商的作用，并承認非人類主體作為組織、群體和個體環境的重要性，將人類主體和非人類主體共同納入網絡結構形態模型當中。

三、行動者網絡理論及城市環境治理轉譯過程

20世紀80年代中期，由法國學者MichelCallon、JohnLaw和BrunoLatour為代表（巴黎學派）的社會科學家共同提出了行動者網絡理論，為諸多學科領域的研究帶來了新的思想和理論。ANT認為應該平等地看待“人”與“非人”的網絡要素，通過“異質性”網絡模型刻畫社會實體之間的關系，并認為網絡結構環境對單一行動者提供了機會和限制，以及個人、群體或組織的行為受到了其他網絡行動者關系的影響。此外，ANT強調聯合整個行動網絡的價值，重視行為主體之間的利益協調與整合，主張通過社會行動者之間的溝通、談判、協作等社會互動行為來將社會沖突轉化為秩序，為研究利益聯盟網絡的形成提供獨特的視角和方法（王愛民等，2010）。行動者網絡理論是以三個核心概念為基礎，分別為行動者、廣義對稱性和轉譯。ANT將有主觀目的和意圖的人類主體和非人的觀念、資本、科技等主體認為是行動者，即任何可以改變事物狀態的東西。這些“異質性”行動者構成了網絡的基本要素，具有一定的影響能力。廣義對稱性認為應該克服傳統社會學中的二元劃分，整合自然系統與社會系統，以完全平等的方式對待網絡中的“異質性”行動者，打破以人類行動者為中心的傳統思維。轉譯概念是ANT的中心，是事實建構者給出關于他們自己的興趣和他們所吸收人的興趣的解釋，反映了行動者之間相互作用的途徑以及其網絡形成的過程，并且刻畫出在構建網絡過程中利益嵌入的特征。轉譯成功的關鍵在于每個行動者都獲得滿意的角色，將處在各個領域的異質性行動者聯結起來，構建起一個處于動態穩定的網絡。行動者網絡理論，又稱為轉譯社會學，認為只有過轉譯才能構建起行動者網絡。行動者網絡的構建并不是原有預定的行動者簡單組合，而是每一個行動者的利益、角色、功能和地位都在新的行動者網絡中重新加以界定、安排和賦予。1986年，Callon通過對圣柏魯克灣的海扇貝養殖案例的分析，描述了一個由海洋學家、漁民、海扇貝、海灣以及多樣的技術等元素所構成的網絡是如何建立起來的，并辨出五個轉譯的關鍵環節，分別為問題呈現、利益賦予、征召、動員和異議。在此轉譯過程中，還應設立一個強制通行點（ObligatoryPas-sagePoints，OPP），OPP是指核心行動者的問題成為實現其他行動者目標或利益的必經之點，是所有行動者進入網絡的唯一選擇。在此研究基礎上，許多學者通過結合特定的研究問題和情景進行了對應的行動者網絡轉譯分析，那么針對城市環境污染問題，城市環境治理異質行動者網絡的轉譯和構建過程可如圖2所示。根據圖2可知，城市環境治理異質行動者網絡的人類行動者包括政府、企業和公眾，分別代表國家、市場和社會力量，而非人類行動者則包括生態、政策、資金和資源等，并且一般由政府部門承擔著核心行動者的角色，因此OPP可設定為治理環境污染，實現清潔環境。盡管這些轉譯環節看似分開的，但是它們并不總是可分的，有些環節可能會重疊。此外，成功轉譯后所構建的網絡也有可能遭到某些因素的破壞，并且一旦網絡結構發生變化，新的轉譯將重新開始，更多利益需要再次協商?？傊D譯是一個實體引導其他實體朝其所期望的目標前進而必須經過的路徑，并最終說服其他行動者被征召和動員進網絡。

四、城市環境治理利益相關管理過程分析

城市環境治理是一個基于“滿足-理解-管理（Meet-Understand-Manage）”的過程，其中多方利益相關者的訴求和知識將被關注和采納，而不僅僅只是規則制度（Parr等，2003）。城市環境治理的概念內涵表明其需要解決兩個基本問題：多元利益主體的作用范圍和正當角色；多元利益主體采取什么樣的行為來達到城市環境治理的目標。同時，多方利益相關者參與過程還應充分考慮某些條件影響因素，如社會文化、政治、法律、技術、時空和生態等。也就是說，城市環境治理利益相關者管理應該符合地方背景和實際環境情況。那么，行動者網絡理論通過平等地看待人和非人行動者，將所有影響核心組織目標實現的要素納入到網絡中，因此城市環境治理也可認為是人類和非人類行動者網絡組構過程，即多方利益相關者的不同利益取向和行為方式在其運行環境背景和條件下透過轉譯建構起一個動態穩定的異質行動者網絡?；诖?，本文提出了一個基于行動者網絡理論的城市環境治理利益相關管理過程分析框架，并說明了其具體步驟和詳細內容，請見表1。根據表1可知，基于行動者網絡理論的城市環境治理利益相關管理過程試圖將治理理論、利益相關者管理理論和行動者網絡理論融合在一起，通過良好的城市環境治理利益相關者管理，提升城市環境治理效率和水平，以期創建一個推進城市環境治理體系和治理能力現代化的實踐過程，其具體步驟如下：

1.明確治理對象并界定所需解決的核心問題。

目前，我國城市大氣、水和土壤污染治理最為緊迫和重要，并以大氣污染治理為政府工作的重中之重?？紤]到不同的環境污染問題具有不同的屬性特征，如污染來源、途徑和方式等，明確具體的治理對象是有必要的。ANT表明應該將問題呈現作為轉譯的第一階段，而問題呈現是圍繞核心行動者進行的。盡管政府不再是城市環境治理的唯一主體，但是以政府主導的國家力量依然是城市環境治理的核心主體，是不可替代的組織者和指揮者。因此，以政府環保部門為代表的國家力量應認定為核心行動者，即核心利益相關者，其急需解決城市環境污染問題，以實現城市環境清潔的目標。然后，根據核心行動者的目標，設置一個強制通行點（OPP），將核心行動者的問題成為其他行動者目標實現的必經途徑。

2.識別利益相關者的關鍵利益以及各自差異。

城市環境治理要求治理主體多元化，即除了政府外還需要其他行動者參與到治理過程中。Carole提出在城市治理過程中政府應將更多基礎設施和服務的提供義務和責任轉移給其他組織，如企業、NGO和公眾，強調開發和管理不同類型的組織間網絡的必要性（Carole，2001）。同時，國家、市場和社會三元理論也表明了城市環境治理不僅只是政府干預，還應該發揮市場和社會的調節作用。基于這一宏觀選擇范圍，并結合核心行動者的問題，辨識出城市環境治理的利益相關者，并明確各自的關鍵利益。其次，界別利益相關者在資源、權利、意識和知識等方面所存在的差異，有利于進行合理的利益賦予、征召和動員。此外，還應明確利益相關者在網絡中為了達到其所期望的目標所需排除的主體障礙。

3.勾畫人和非人異質行動者的網絡關系圖譜。

城市的可持續發展要求城市經濟、社會和環境三者協調穩定發展，并且這種平衡會在一定程度上約束城市環境治理利益相關者的行為取向和選擇。因此，城市發展過程中的經濟效率、社會公平和生態和諧三者應該確定為異質行動者網路的系統屬性，即系統行動者。一般而言，利益相關者行為分析包括利益相關者的實際行為、合作意愿和沖突威脅。那么，這就有必要首先界定和明確利益相關者的行為選擇范圍和行為期望，并且辨識出能夠影響利益相關者行為的其他非人類行動者，包括政策、資金、資源和其他等。最后，在人類行動者和非人類行動者的基礎上，初步勾畫出行動者之間的網絡關系圖譜。

4.賦予利益并進行網絡行動者的征召和動員。

根據資源依賴理論，依賴體現了組織與其環境之間的利益交換關系，并且這種利益交換是在資源稀缺的條件下進行的。分析利益相關者之間的資源依賴，有利于理清利益相關者之間的利益關系和行為關系，以進一步識別利益相關者行為支持/反對態度和認知相似度，為轉譯過程中的賦予利益環節提供可靠的基礎依據。然后，根據核心行動者的目標，賦予其他網絡行動者利益或角色，以激起其加入網絡的興趣，并召集所有異質行動者，進行初步的討論和協商，以達成行動共識。從國家、市場和社會的邏輯出發，設計人類和非人類異質行動者的互動機制，并動員所有行動者進入到治理網絡當中，實現城市環境治理行動者網絡的初步建構。最后，辨析和評估核心利益相關者目標與其他利益相關者目標的內在契合度，并重新識別和定位利益相關者群體的核心價值，以鞏固和穩定異質行動者網絡。

5.制定具體的利益相關者管理策略和計劃。

如何制定利益相關者管理策略是利益相關者管理研究的重要問題，特別是不同利益相關者類型匹配不同的管理策略。因此，結合異質行動者網絡建構過程，分別從個體（合作意愿和沖突威脅）、關系（兼容性和必要性）和網絡（網絡密度和核心組織的網絡中心性）角度，制定具體的利益相關者管理策略。然后，分別針對整體和具體的利益相關者，制定詳細的利益相關者管理計劃，以利于城市環境治理工作的有序進行。此外，通過采用聽證會、座談會和專家論證會等，評估城市環境治理利益相關者管理策略和計劃可行性。

6.執行決策和監測網絡。