環境污染狀況調查范文

導語：如何才能寫好一篇環境污染狀況調查，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國作為處于社會主義初級階段的發展中國家，城市在整個國民經濟中扮演著重要角色，所以我國的環境問題也首先在城市中突出地表現出來。為此，如何治理城市環境污染，以更有效地控制我國環境污染，改善城市環境質量，使城市在社會經濟方面實現全面、持續、穩定的協調發展，已成為一個迫在眉睫的問題。本文是在調查的基礎上完成的。作者選擇了馬壩鎮幾戶現代企業制度試點企業為調查對象，從企業內部的環境污染、治理進行具體分析，并提出了一些建議。

關鍵詞：調查、環境、污染、治理

一、馬壩鎮的基本概況

曲江區馬壩鎮位于韶關市區南部，是曲江區政府所在地及全區政治、經濟、文化中心，屬省級中心鎮，距韶關市中心區15公里。轄16個村委會8個居委會，總面積187平方公里，常住人口10.3萬人。境內地勢由東向西南傾斜，屬丘陵地貌的地理位置。中亞熱帶季風氣候，年均氣溫20.1℃，年降水量1600毫米。京廣鐵路、京珠高速公路（韶關南站進出口設在鎮內）、g106線和北江縱貫南北。自然資源豐富，煤、鐵、鎢、鋅等儲量大，水資源豐富，有林地13.4萬畝。風景名勝有被稱為“南宗祖庭”的南華禪寺、史前古人類“馬壩人”遺址、“石峽文化”遺址。鎮內有中國有色金屬工業第十六冶金建設公司、廣東省韶關鋼鐵集團有限公司、廣東省嶺南鉛鋅集團韶關冶煉廠馬壩分廠、曲江區五聯人造板有限公司等中省及民營大型企業。

二、調查過程及結果

此次調查活動我們采取了多種方式，多方面收集資料和數據，盡量獲得第一手資料，里求真實和準確的反映事物的本來面貌。我們到圖書館查閱了很多相關報刊資料，以便更好的了解馬壩概況，歷史改革，發展規劃。并到市環境保護局索取了有關環境監測數據，在城區實地選點觀察并采取水樣，到幾家企業調查了排污及治理情況，走訪了城里的一些居民，了解了居民對環境污染的認識及對其污染危害的看法。要想全面反映一個地區的環境污染現狀并作出準確評價是很困難的，限于我們自身的能力，我們只能以主觀估測與定量分析相結合的方式，對馬壩的環境現狀、影響、趨勢作出一些粗淺的評價。

1、實地觀察過程及結果

本次城區實地調查，我們選取了韶鋼工業區、韶關冶煉廠、十六冶金建設公司、“一河兩岸”、新市場、中華路、桃園西、農民街等幾個觀察地點，對其進行了大氣和水污染狀況調查。觀察表明：馬壩大氣狀況尚屬良好，靠韶冶一帶空氣帶少許刺激氣味；晴天時能見度不高，個別地區存在一定程度的水體污染，如“一河兩岸”的河水渾濁，散發出臭味，水質變黑，水樣ph值測定表明為酸性水，氨氫含量嚴重超標。據調查造成這種狀況的主要原因是未經處理的生活污水直接排入河道和水體本身造成的。

2、企業調查結果

在調查冶煉廠和鋼鐵廠時，發現這些企業內部都有一定的污染治理設施，排出的廢水水質都較好，能達到排放要求，有的企業還能夠將水處理后循環使用。

通過這次調查，我們了解到，隨著工農業生產的迅速發展，企業在為人類創造了前所未有的巨大物質財富的同時，也使環境付出了沉重的代價；生態的破壞，環境的污染對人類生存和發展已經構成了嚴重的威脅。解決環境問題以成為刻不容緩的重大任務。改變目前這種環境狀況光靠環保部門的努力是遠遠不夠的，還必須提高全民環保意識。環境的污染和破壞不是一個人造成的，保護環境也應該是全社會的行為。我們沒個人都有保護環境的義務。

三、建議：

如今十分發達的地球，雖然環境情況看起來十分樂觀，但是卻有十分重大的隱患，這都是人為制造出來的：大肆砍伐樹木、建立化工廠、胡亂排放有害液體。當今社會，環保已成為一個時尚的話題，面對著我們傷痕累累的家園，不得不讓我們感到危機重重。

我們的家鄉整天被臭氣包圍，而且這臭氣還是有毒氣體。為此，我向有關部門提出一些合理化的建議：

有條件地克制住化工廠的污染，給化工廠一定的排放指標，不要隨意排放污水、廢氣和廢渣。

一些有嚴重污染的企業得讓它停業整頓。

污水一定要經過處理后才能排放。

不要把生活垃圾隨意亂扔，應該要分類處理。

增加植樹造林，因為樹木可以吸收一些有毒氣體。

到處宣傳環保信息，讓廣大群眾參與到環保行動中來。

篇2

目的：探索南安市惡性腫瘤發病率區域性分布和空氣污染的關系，為惡性腫瘤的病因學研究提供科學依據。方法：對不同區域鄉鎮空氣中的二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和PM10的濃度進行測定，統計不同區域鄉鎮惡性腫瘤的發病率，并進行相關性研究。結果：沿海鄉鎮空氣污染嚴重，惡性腫瘤發病率明顯較高；處于高山的鄉鎮沒有環境污染，惡性腫瘤發病率明顯低于前者；兩者差異有統計學意義(P＜0.05)。結論：空氣污染可能是導致惡性腫瘤，尤其是肺癌發病率升高的重要因素之一。

關鍵詞

惡性腫瘤；發病率；空氣污染

惡性腫瘤是嚴重威脅人類生存與社會發展的重大疾病，也是21世紀中國和世界最嚴重的公共衛生問題之一，目前，它已經成為人類死亡構成的重要病因[1]。據國際癌癥研究機構公布的數據顯示，每年全球約800萬人死于癌癥?！?014中國腫瘤登記年報》公布，2010年，全國估計新發惡性腫瘤病例約309萬，死亡病例196萬。大量研究資料表明，腫瘤的發病與環境因素密切相關，大約80%的腫瘤與環境因素有關[2，3]。隨著中國，特別是沿海地區經濟的快速發展，環境污染問題日趨突出。南安市地處福建省泉州市，人口達150多萬，包含沿海與高山不同區域的居住環境。近些年來沿海鄉鎮大小磁磚廠、石材廠林立，車流量大，空氣污染嚴重。而處于高山的鄉鎮則山清水秀，工廠稀少，空氣新鮮。形成了鮮明的對比。本研究選擇沿海3個鄉鎮(官橋、水頭、石井)為研究組，選擇處于高山的3個鄉鎮(眉山、向陽、九都)為對照組，對2013-2014年居民生存環境的空氣質量、腫瘤發病情況進行調查、研究，對比分析不同空氣環境居民惡性腫瘤的發病狀況，以揭示惡性腫瘤和空氣污染的相關性。探索腫瘤病因，采取預防措施，為惡性腫瘤的病因學研究提供科學依據，同時也為改善環境狀況提供數據支持。

一、資料與方法

通過南安市疾病預防控制中心對惡性腫瘤報告卡的統計分析，分別對研究組3個沿海鄉鎮(官橋、水頭、石井)和對照組3個處于高山的鄉鎮(眉山、向陽、九都)2013-2014年惡性腫瘤的發病情況進行回顧性調查，兩組在性別、年齡、民族、村住環境等方面，差異無統計學意義(P＞0.05)，均衡一致，腫瘤病例均經過縣級以上醫院手術或病理診斷證實。試驗對象與方法：分別從每個鄉鎮隨機抽取5個行政村，每個行政村隨機抽取2個自然村作為抽樣調查點。研究組、對照組6個鄉鎮共60個調查點。分別從每個調查點采集空氣樣本，對空氣中的二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和PM10濃度進行測定。統計學處理：所有調查表和實驗室數據用EXCEL數據庫管理，采用SPSS13.0軟件進行統計分析，其中計數資料采用χ2檢驗，計量資料采用t檢驗。并對對空氣中的SO2、NO2和PM10濃度和惡性腫瘤發生率進行了相關分析。

二、結果

流行病學調查：兩組不同區域鄉鎮居民的惡性腫瘤發病情況調查：在以2010年11月1日00:00為標準時點進行的第6次全國人口普查中，根據福建省南安市全國第六次人口普查的數據，分別對研究組(3個沿海鄉鎮總戶籍人口共289195人)和對照組(3個處于高山的鄉鎮總戶籍人口共67377人)進行健康調查，結合南安市疾病預防控制中心對惡性腫瘤報告卡的統計分析，對兩組人員2013-2014年惡性腫瘤的發病情況進行回顧性調查。結果表明，兩組對象的惡性腫瘤標化發病率分別為研究組242.31/10萬，對照組158.61/10萬，經χ2檢驗，差異有統計學意義(P＜0.05)，見表1。兩組居民不同惡性腫瘤的發病率比較：本研究對兩組居民2013-2014年不同惡性腫瘤的發病情況進行統計分析。結果表明，兩組居民發病率前6名的腫瘤種類相近，但研究組的發病率均明顯高于對照組，其中肺癌發病率尤為突出，見表2。兩個不同區域大氣中有害物質的監測：研究組沿海鄉鎮大小磁磚廠、石材廠林立，車流量大，空氣污染嚴重，對人體有害的SO2、NO2和PM10濃度含量均超過國家大氣2級標準80%。明顯高于對照組3個高山鄉鎮，差異有統計學意義(P＜0.01)，見表3。

三、討論

對南安市沿海鄉鎮2013-2014年的流行病學調查及惡性腫瘤發病率分析表明，研究組3個沿海鄉鎮的惡性腫瘤發病率明顯高于對照組3個處于高山的鄉鎮，其中肺癌的發病率尤為突出。本調查表明，隨著南安市不同區域鄉鎮經濟發展的快慢程度不同，環境污染程度明顯不同，居民的生存環境也因地而異，不同區域鄉鎮居民惡性腫瘤的發病率出現顯著的差異。沿海鄉鎮經濟快速發展，空氣污染嚴重，惡性腫瘤發病率明顯較高，肺癌尤為突出。而處于高山的鄉鎮空氣質量優等，沒有環境污染，惡性腫瘤發病率明顯低于前者。本文調查結果與上述國內外研究結果一致，證明惡性腫瘤的發病狀況和空氣環境污染密切相關，尤其是肺癌最為明顯[4-6]。作為經濟發達的沿海開放城市，我們絕不能以犧牲環境為代價來換取經濟的騰飛[7-9]。本項目應用生態流行病學方法，對比分析不同空氣環境居民惡性腫瘤的發病狀況，揭示了惡性腫瘤和環境污染的相關性。為惡性腫瘤的病因學研究提供科學依據，同時也為改善環境狀況提供數據支持。

參考文獻

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2012年從7月到11月，我們對袁州區寨下鎮的橫塘、沙江、大宇、帶塘、長樂、新桃、圓嶺等行政村進行了多次環境衛生狀況調研，這些村莊都是基層行政所在地，都有村支委和村長，最大的村集中居住幾千人，如橫塘村，小的村莊也集中居住著幾百口人，如帶塘村。我們發現這些村的環境污染問題卻越來越嚴重，可以用四個字來概括：臟、亂、雜、臭。

一、農村環境污染現狀分析

1、贓。垃圾沒有得到妥善的管理和處置，既沒有實行分類收集，更談不上回收利用。走進村莊，不管是大路還是小路，或者是穿村而過的公路，到處都可以看到零星散落的雞糞、狗便、牛屎等臟臭物;有些較為偏避的路，行走都得多長上一只眼，稍不小心，一腳踏在牛屎上，準讓你摔個仰面朝天。白色垃圾沒有科學地處理，放任自流，拉極更隨意傾倒，微風過處，塵土飛揚，塑料薄膜漫天飛舞，讓你無處躲藏。

2、亂。首先是房屋建筑很亂，改革開放后農民的經濟收入已經有了很大的提高，這是不爭的事實，在農村，有了錢當然首先就想蓋房。這些新建的住宅，也許是由于各自的宅基地是祖傳的，也許是村里缺乏統一規劃，總之，就是隨意隨地，橫七豎八，犬牙交錯，不分東西南北，雜亂無章。其次就是柴草、豬糞、牛糞的堆放，隨意隨地，非常散亂，有些柴草緊靠房屋堆放，存在嚴重的安全隱患，一旦碰上小孩玩火，后果不堪設想。豬糞、牛糞作為一種農家肥料，有的就堆放在廚房的窗子下，這就不僅是難看，而且也嚴重影響著人的身心健康。

3、雜。首先是人畜雜居。農戶院壩散養家禽嚴重;在這些村落基本上都是雞犬與人同行，它們四處活動，與人爭道，隨意亂竄，隨地拉灑。小孩坐在堂屋吃東西，大人如果不在旁邊保護， 雞和狗就會毫不客氣地與他們爭吃。孩子急得哇哇大哭，這是極為常見的事。村落雞鴨屠宰糞便殘物，隨處可見，小吃攤點更是污染嚴重;柴草亂堆，垃圾亂倒，極為普遍，污染極其嚴重。環境衛生設施幾乎是空白。既沒有垃圾池，更沒有垃圾桶之類的東西。

4、、臭。如果是在夏天走進村莊，用臭氣熏天來描寫，是既不過分也非夸張，由于地上隨處都可以看到雞糞、狗屎、牛便等臟物，經過太陽一曬，臭氣滿天飛散，其味確實難聞。更甚者，有的農民竟會利用兩幢房屋之間的空隙搭建豬圈，而農民往往又習慣把廚房建在自己的房屋后面，于是就常會出現廚房與豬圈緊靠，有些人豬圈內又設有廁所，此地此景此味，不用述說也可想而知了。

5、森林遭受迫壞，水資源污染嚴重：森林面積減少，造成了水土流失問題特別嚴重，除了一些自然因素外，還有就是人為造成的森林面積減少。人類大量開發森林資源，然而又沒有及時的進行補進;森林面積的減少，土壤變得松散，雨水下來，泥土沖進河道，造成河道，河水可以四處泛濫，席卷著地面的各種垃圾，形成污染;而這些河流，往往就是我們城市河流的源頭。

二、農村環境污染原因分析

隨著農村城鎮化的進程,農村經濟獲得了快速發展,農民的生活水平在不斷提高,但是在發展經濟的同時,過度重視經濟指標,忽視了環境保護,因此對農村的環境帶來了嚴重的污染。城市環境問題得到重視,而農村的環境保護與治理相對來說是一個薄弱環節,大量城市垃圾向農村的轉移等問題已給農村環境帶來前所未有的壓力。此外由于管理體系不暢、資金來源不足、扶持措施不力、治理模式不適等原因,農村環境污染問題日益嚴重,數億農村人口生存環境惡化,健康受到危害,且糾紛頻發,成為社會一個非常不和諧的因素。

1、長期以來，農民習慣于在這種臟、亂、雜、臭的環境中生活，環境衛生意識非常差，領導又只把環境保護的工作重點放在城市，忽視了對農村特別是貧困地區農村的環保問題。農民難以接受到環保知識、政策、法律的學習教育，對環保了解甚少，自我參與的意識和積極性就更差。

2、鄉鎮工作重視不夠。在鄉鎮工作中對環境污染的治理，遠遠落后于經濟發展，就目前來看鄉鎮幾乎是無心去關懷農村的環境污染，環境污染在領導的心目中排不上隊，掛不上號，把它放在經濟發展之外。

3、宣傳教育不到位。對農村環境污染宣傳教育在鄉鎮工作中顯得蒼白無力，甚至是空白。我們對相關鄉鎮領導采訪時，他們覺得：一是市縣級政府經濟的劃撥大少，即使想治理環境污染也是杯水車薪，無能無力。二是農民的環保意識太差，他們對現有狀況習以為常，教育工作太費力。三是鄉鎮工作太繁，無暇顧及等。對行政村采訪時，他們覺得現在的村民很難管，叫他們干點活，就要報酬，而村里的錢又太少，想做也只能是望洋興嘆。采訪相關農民，50歲以上的老年人，對我們的調查感到疑惑，覺得自己祖祖輩輩都是這樣生活，已經習以為常，不會有什么問題。40-50歲的中年人，對這種狀況雖然有不滿意的情緒，但也是覺得無能無力。

三、農村環境污染危害分析

人類要擁有健康的身體，就必須要擁有健康的生活環境。環境污染不利于人類的生存，吸入有害的氣體，影響呼吸，影響健康;農村生態環境的破壞已經成為制約我國農村經濟健康發展的原因之一。其中致使農村環境惡化一個重要原因是涉及農村環境污染治理方面的公共產品供給嚴重短缺,與城市的公共產品供給相比,農村環境保護的公共產品供給幾乎是一片空白。從長遠的角度來看,農村環境污染問題一定會成為制約農村進一步發展的重大問題,這就要求我們要正確處理好經濟與環境、政府管制與企業等利益相關者之間的關系。在高度提倡建設社會主義新農村的政策下,如何處理好農村環境污染的問題對以后開展農村工作具有深遠的意義。同時這對當地政府也是一個巨大的考驗。

1、白色污染的危害有：視覺危害，散落在環境中的塑料廢棄物對破壞了村容景觀。如散落在自然環境、江河湖泊的一次性發泡塑料餐具和漫天飛舞或懸掛枝頭的超薄塑料袋，給人們的視覺帶來不良刺激。

2、潛在危害：塑料地膜廢棄物在土壤中大面積殘留，長期積累，造成土壤板結，影響農作物吸收養分和水分，導致農作物減產。拋棄在地面上或水中的塑料廢棄物，被動物當作食物吞食后，會導致動物死亡，嚴重破壞生態環境的平衡。

3、進入生活垃圾中的塑料廢棄物質量輕、體積大，很難處理。如果將它們填埋，會占用大量土地，而且，在很長一段時間內難以分解。部分的塑料含有毒性，現在用作餐具或食品包裝的材料，對人體的健康極為不利。

4、使用化肥、殺蟲劑、除草劑等化學物質的農田灌溉后流出的水，可謂是廢水、廢渣四處奔流，污染環境，污染水源。這就不僅是在污染農村，同時也在污染城市，因為城市的飲水源頭都在農村，因為農村河流大多是城市水源地。

四、農村環境治理措施及設想

通過調查的我了解到：環境的污染和破壞既不是一個人造成的，也不是一個村莊，一個地方造成的，所以保護環境應該是全社會的行為。我們每個人都有保護環境的義務。雖然家鄉現在在的環境狀況不是很樂觀，但是據調查，環境污染是極為普遍地存在廣大農村。我們發現政府也并不是沒有進行環境保護的工作：如植樹造林，退耕還林等，也向老百姓宣傳環境保護，以期提高人們的環境白虎意識等，目前來說只是力度不夠。不過，我們也相信在政府的努力下，作為這片土地主人的人們，就更應該努力保護我們生存的家園，愛護它，保護它，從手上的事做起，不亂扔、亂折、亂吐;從身邊的是做起，共同把我們的家鄉建成美好的家園。

1、加強環境立法。建立健全農村環境管理機構，明確環境保護職責權限，形成環境監測和統計工作體系。我國目前的諸多環境法規，如《環境保～》、《水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難盡管考慮不夠，但還是有一定的約束作用。

2、 政府要加大財政資金的支持力度。城鄉分治使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，國家把污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

3、強化扶持力度，建立農村污染治理的市場化機制。政府應對農村和規模以上的企業污染治理，制定相應的優惠政策：如排污費返還使用，規模以上企業污染治理設施建設可以申請用財政資金對貸款貼息等。

篇4

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②化學農藥（人們習慣稱之為農藥）是指經過機械粉碎、混合或稀釋制成粉狀、乳狀和水狀的化學農藥制劑。包括化學農藥殺蟲劑、除草劑、殺菌劑、植物生長調節劑農藥原藥，化學農藥粉劑、可濕性粉劑、乳劑、水劑等混合農藥制劑。但不包括微生物農藥、生物化學農藥。.2012—3—29。

③庫爾勒英下鄉蔬菜種植基地的蔬菜種植人員99%為外來漢族務工農民，在當地租種土地修建蔬菜

大棚，種植蔬菜為業。.2012—2—26。

④生物農藥有五大優勢：一是生物農藥的毒性通常比傳統農藥低。二是選擇性強，它們只對目的病蟲和與其緊密相關的少數有機體起作用，而對人類、鳥類、其他昆蟲和哺乳動物無害。三是低殘留高效，很少量的生物農藥即能發揮高效能作用，而且它通常能迅速分解，從總體上避免了由傳統農藥帶來的環境污染問題。四是不易產生抗藥性。五是作為病蟲綜合防治項目IPMP （Inergrated pestmanagement programs）的一個組成成分，能極大地降低傳統化學農藥的使用，而不影響作物產量。http： //baike.

/view/54305.htm.2012—3—29。

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一、適用范圍

本預案適用于本縣境內發生的重大、特大突發性環境污染事件的應急處置和污染控制。具體包括：

1、危險化學用品及其它有毒有害物品在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中發生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等造成的污染事件。

2、工業企業生產過程中因生產裝置、污染防治設施、設備等發生意外事故造成的突發性環境污染事件。

3、影響飲用水源地水質安全的突發性污染事件。

4、因不可抗拒的自然災害造成的可能危及人體健康的環境污染事件。

5、其他突發性的環境污染事件。

二、組織領導機構及職責

1、成立安西縣突發環境事件應急指揮部(以下簡稱“應急指揮部”)，負責領導、組織和協調全縣的突發環境事件應急工作。主管副縣長任總指揮，政府辦主任和環保局局長任副總指揮，公安局、財政局、建設局、交通局、水利局、農牧局、林業局、衛生局、氣象局等有關部門和單位的主要負責人為成員。

2、應急指揮部的職責：負責全縣轄區內環境污染事件應急工作的統一指揮，組織協調有關部門、其他組織和個人共同做好應急工作；組織實施污染事件應急預案，決定污染事件重大事項。

3、成員單位職責：

環保部門：應急指揮部辦公室設在環境保護局，主要負責應急指揮部的日常工作，協調聯絡應急指揮部各成員單位。遇到重大突發事件時，及時了解情況，向應急指揮部報告并提出處理建議，按照應急指揮部下達的命令和指示，組織協調、落實全縣的突發環境事件應急工作。由環保局牽頭成立縣突發環境污染事件應急現場調查監測組，環保局局長任組長，環保局和各相關部門工作人員為成員，按照程序具體處理突發污染事件。

公安部門：負責重大和特大突發環境事件偵查、鑒定工作，清理和維護交通秩序，維護事發地社會治安，保障應急工作順利進行。

財政部門：根據有關規定安排應急工作所需的通訊設備、監測儀器、防護用具、應急交通工具等經費，確保重大和特大突發環境事件預防、監測、處置等工作的正常進行，并監督資金的使用。

建設部門：負責協調和指導涉及城市市政公用基礎設施重大和特大突發環境事件的相關工作，確保城市供水、燃氣熱力、市政設施、垃圾與污水處理、園林綠化等安全正常運行。

交通部門：負責為應急交通工具提供便捷暢通的運輸通道，確保應急人員和物資迅速到達。

水利部門：負責配合應急指揮部辦公室做好涉及地表水和生活飲用水源突發環境事件的處置工作，確保生活用水水源安全。

農牧部門：負責配合應急指揮部辦公室做好涉及草場、農田、漁業水域、畜禽養殖等重大和特大突發環境事件的調查和處置工作。

林業部門：負責配合應急指揮部辦公室做好涉及森林、林地、及林業部門主管的自然保護區內發生的重大和特大突發環境事件的調查和處置工作。

衛生部門：負責組織協調重大和特大突發環境事件的應急醫療衛生救援工作。

氣象局：負責向應急指揮部辦公室及時提供環境應急所需的氣象數據。

三、預警和預防機制

1、信息監測預報

縣應急指揮部有關成員單位要按照早發現、早報告、早處置的原則，開展縣內環境信息、自然災害預警信息、常規環境監測數據、輻射環境監測數據的綜合分析和風險評估工作，包括對發生在境外但有可能對我縣造成環境影響事件信息的收集與上報。

2、預警預防

縣應急指揮部收到相關環境污染事件預測信息后，立即組織有關單位進行會審，屬于可能發生事件的情況，立即進行相關工作部置，做好啟動本縣突發環境事件應急預案的準備，確保預案的順利實施。

3、突發環境事件預警等級劃分標準

(1)Ⅰ級(特大)：發生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上；因環境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上；區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染；因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響；利用放射性物質進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件；因危險化學品(含劇)生產和貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事件。

(2)Ⅱ級(重大)：發生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染；因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；1、2類放射源丟失、被盜或失控；因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事件。

(3)Ⅲ級(較大)：發生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；因環境污染造成跨地級行政區域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響；3類放射源丟失、被盜或失控。

(4)Ⅳ級(一般)：發生3人以下死亡；因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般群體性影響的；4、5類放射源丟失、被盜或失控。

4、突發環境事件的應急公告

突發環境事件已發生，達到Ⅳ級預警標準時，由縣人民政府負責預警公告；達到Ⅲ級或Ⅲ級以上預警標準時，上報國家及省、市人民政府，按其權限負責預警公告。

四、應急預案的啟動和相應措施

1、應急預案啟動

在應急指揮部確認發生或發生Ⅳ級預警突發環境事件，決定啟動突發環境事件應急預案時，應向縣政府報告，并由縣政府予以公告。

2、應急響應措施

環保部門：負責督查、落實應急指揮部的重大決定；提供啟動和終止應急預案決定的依據和建議；協調和解決處置突發性污染事件的人員、設備、車輛、物資等；做好突發性污染事件應急處置的組織工作和技術準備工作；直接調查突發性污染事件；建立突發性污染事件應急處置協作聯系制度；組織實施減輕污染隱患預警技術檔案；負責監察、監測人員相關知識、技能的培訓；負責與上級環保局和相關部門的報告、協調工作；負責提出對造成污染事件單位進行經濟處罰的意見，對造成污染事件的當事人，提出行政紀律處分的建議及處理意見。

相關部門：按照各自分工，迅速調派緊急處置和救援隊伍進入事件現場。按照預定方案搶救、轉移和疏散人員；做好受害群眾的就地安置，保證必需的生活設施和食品供應；緊急調撥和配送生活必需品、藥品等物資和搶險專用設備、器材，做好現場醫療救護；維護社會治安和生活秩序，執行指揮部的其他決定。

五、處置突發性污染事件的基本原則

1、縣環保局對所管轄范圍內的環境污染事件負責。

2、對突發環境污染事件現場的調查和處置，以環保部門為主，其它有關部門要積極配合。

3、堅持預防為主的原則，環保部門要積極采取措施，加大對重點污染防治設施、污染隱患的定期現場監察力度，防患于未然。

4、迅速查明事件原因，提出和實施有關污染事件控制的建議措施，防止污染擴散，避免造成二次污染，盡量減少污染損害。

5、確?，F場調查監測處置人員及周圍群眾的人身安全，進入可能存在有毒有害污染現場的監測、監察人員，按規定佩戴必需的防護設備（如防護服、防毒呼吸器等)。

六、突發性污染事件處置程序

1、迅速報告應急指揮部辦公室建立24小時值班制度。充分發揮“12369”環保舉報熱線電話的作用，接事件報警后，值班人員必須在第一時間向應急指揮部報告。

2、快速出擊接報后，應急指揮部指令應急事件現場調查監測組立即召集所有應急組成人員，攜帶污染事件專用應急監察、監測設備，在最短時間內趕赴現場。

3、控制現場應急事件現場調查監測組到達現場后，應根據現場勘查情況，組織協調進行現場控制和處理工作，防止污染擴散，配合劃定警戒線范圍，禁止無關人員進入。

4、現場調查應急事件現場調查監測組到達現場后，應迅速展開現場調查，核實事件發生的時間、地點、原因，判明污染物的種類、性質、數量以及已造成的污染范圍、影響程度和事發地地理概況等情況，確定現場監測布點，進行攝像、拍照等取證工作。

5、情況上報應急事件現場調查檢測組將現場調查情況及擬采取的措施及時報告應急指揮部，并按國家環?？偩?、省、市環保局要求，做到6小時速報、24小時確報。

6、污染警戒區域劃定和信息

根據現場污染監測數據和現場調查，應急事件現場調查監測組向應急指揮部建議建立污染警戒區域（劃定禁止取水區域或居住區域)，由應急指揮部及時通報有關部門，以減少污染危害。同時，應急事件現場調查監測組要及時進行事件成因分析，向應急指揮部報告情況，由應急指揮部統一對外事件信息。

7、應急事件現場調查監測組要對污染狀況進行跟蹤調查，根據監測數據，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，每24小時向應急指揮部報告一次，直到事件污染消失警報解除。

8、調查取證應急事件現場調查監測組協同相關部門，調查、分析事件原因，實地取證，確定事件責任人，對涉案人員進行調查，及時立案查處。

9、結案歸檔污染事件處理完畢后，形成總結報告，按時上報并存檔。

10、新聞報道特大、重大環境污染事件由縣應急指揮部按國家有關規定統一相關信息，對新聞媒體的采訪報道活動實施管理、協調和指導。

篇6

為了科學、規范、有效的預防和應對環境污染事件，特別是重特大環境污染與生態破壞突發事件的發生，并在環境污染與生態破壞事件發生的同時，確保有效控制和最大限度地減少人民群眾生命財產損失，根據《中華人民共和國環境保護法》、《報告環境污染與破壞事故的暫行辦法》和《**省突發公共事件總體應急預案》的規定，結合我市實際，特制定本應急預案。

一、工作目的

（一）預防環境污染與生態破壞事件的發生，做到有備無患；

（二）一旦發生環境污染和生態破壞事件，能迅速、有效、妥善地予以處置；

（三）及時調處環境污染糾紛。

二、工作原則

（一）預防為主、防治結合原則。強化預防措施，盡可能減少和避免污染事故的發生。對已發生的污染事故要力爭最大限度減輕污染危害，做到事前預防、事中應急、必要時作出安全評價。

（二）有備無患、反應快速原則。建立機構，落實人員，做好技術儲備，明確應急程序，一旦發生污染事故，能迅速進入應急狀態，啟動應急監測和處置系統，妥善處理污染事故。

（三）統一指揮、協同作戰原則。環保、水利、公安、衛生等有關部門必須相互協調，統一行動，分工明確，職責到位。

（四）平戰結合、積極兼容原則。應急監測和處置系統，在發生污染事故時能迅速有效發揮作用，平時能為環境保護提供技術支持，并可將應急監測系統應用于污染糾紛取證和其它環境事件評價。應急處置系統的技術儲備服務于建設項目的環保“三同時”管理。

（五）突出重點、量力而行原則。立足于本市實際情況，突出重點，優先考慮風險度大的污染事故的防范和應急，制定場內場外應急預案；充分發揮現有機構和裝備的作用，量力而行建立應急監測和處置系統。

（六）分級管理，以縣區區域管理為主原則，實行污染事故處理區域責任制。

三、工作目標

（一）建立環境污染與生態破壞事故應急處置組織機構、應急響應程序及其保障系統；

（二）建立環境污染與生態破壞事故應急監測組織機構、快速測報方法和應急監測程序；

（三）建立潛在環境污染與生態破壞事故裝置的黑名單資料庫及其中高風險裝置的場內場外應急預案；

（四）建立環境污染與生態破壞事故預防、處置和評價的技術儲備系統；

（五）加強公眾環境污染與生態破壞事故的宣傳教育，提高污染事故防范意識。

四、適用范圍

本預案適用本市發生的需要由市政府負責處置的環境污染與生態破壞突發事件的應對工作。本預案所稱環境污染和生態破壞突發性事件，是指可能會使人體健康受到危害，社會經濟與人民財產受到損失，后果嚴重的人為環境污染與生態破壞事故,意外環境污染與生態破壞事故,不可抗拒的自然災害等原因引發的環境污染與生態破壞事故。

第二部分事故判定與分級

一、環境污染與生態破壞事故的判定

環境污染與生態破壞事故發生后，根據事故所造成的經濟損失和社會影響程度進行判定，以便有效采取相應級別的控制措施。事故判定共分：一般事故、較大事故、重大事故、特大事故。

（一）一般環境污染與生態破壞事故

由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在1000元以上、10萬元以下的（不含10萬元）。

（二）較大環境污染與生態破壞事故

凡符合下列情形之一者，為較大事故：

1.由于污染和破壞行為造成直接經濟損失在10萬元以上、50萬元以下的（不含50萬元）；

2.人員發生中毒癥狀的；

3.因環境污染引發一般性的；

4.對環境造成一定危害的。

（三）重大環境污染與生態破壞事故

凡符合下列情形之一者，為重大事故：

1.由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在50萬元以上，100萬元以下的（不含100萬元）；

2.人群發生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導致傷殘后果的；

3.人員發生嚴重中毒癥狀的；

4.因環境污染引發，影響社會安定的；

5.對環境造成較大危害的。

（四）特大環境污染與生態破壞事故

凡符合下列情形之一者，為特大事故：

1.由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在100萬元以上的；

2.人群發生大面積中毒癥狀或輻射傷害的；

3.發生人員中毒死亡的；

4.因環境污染引發重大，嚴重影響社會安定的；

5.對環境造成嚴重危害的。

二、環境污染與生態破壞事故應急預警的分級

根據環境污染、人體危害、經濟損失、社會影響的程度，將上述環境污染與生態破壞事故的四個類別，劃分為三個預警等級：

三級預警（黃色預警）：一般或較大環境污染與生態破壞事故。

二級預警（橙色預警）：重大環境污染與生態破壞事故。

一級預警（紅色預警）：特大環境污染與生態破壞事故。

第三部分組織管理

一、組織領導

各級黨委、政府主要領導對環境污染與生態破壞突發事件的預防和處置工作負總責，分管領導具體負責。各級有關部門根據工作職責，分工抓好落實。

（一）組織體系

根據環境污染與生態破壞事故的預警等級，建立相應的組織體系，成立應急處理指揮部，按照事故等級啟動相應的組織體系。

1.三級預警（黃色預警）的組織體系

成立以分管縣區長為組長，縣區環保局長為副組長，縣區政府有關部門負責人為成員的應急處理指揮部。

2.二級預警（橙色預警）的組織體系

成立以市政府分管副市長為組長，市環保局長為副組長，縣區政府及市有關部門分管領導為成員的應急處理指揮部。

3.一級預警（紅色預警）的組織體系

成立以市長為組長，分管副市長為副組長，縣區長及市有關部門主要負責人為成員的市應急處理指揮部。

市應急處理指揮部常設市應急處理辦公室，負責市應急處理指揮部的日常工作。辦公室設在市環境保護局。

（二）組織職責

1.市應急處理指揮部

（1）負責針對環境污染與生態破壞事故的危害程度，確定預警等級。

（2）負責制定環境污染與生態破壞事故的應急方案并組織實施。

（3）負責組織協調有關部門動用應急隊伍做好事故處置、控制和善后工作，并及時向上級政府和上級環保局報告。

2.市應急處理辦公室

市應急辦公室是應對環境污染與生態破壞事故的常設機構，主要負責：

（1）組織環境污染與生態破壞事故防范和應急計劃的編制和修訂工作；

（2）檢查和報告環境污染與生態破壞事故防范和應急計劃的落實情況；

（3）建立環境污染與生態破壞事故應急響應制度；

（4）建立環境污染與生態破壞事故應急技術儲備；

（5）建立潛在高風險度環境污染與生態破壞事故裝置的黑名單資料及其場外應急預案；

（6）協助黑名單單位建立環境污染與生態破壞事故防范和場內應急預案；

（7）接收環境污染與生態破壞事故應急報告，及時將重特大環境污染與生態破壞事故向應急指揮部報告，并負責把應急指揮部的命令及時通知到各有關應急組織；

（8）配合應急指揮部組織重特大環境污染與生態破壞事故的應急響應行動；

（9）受應急指揮部委托，負責處置重大環境污染與生態破壞事故；

（10）負責涉及跨縣區或超出縣區人民政府處置能力的環境污染與生態破壞事故的應急處置；

（11）召集環境污染與生態破壞事故預案實施單位和有關應急組織，以年會形式交流情況，修改技術資料和有關制度；

（12）負責對公眾環境污染應急的宣傳教育。

市應急處理辦公室下設九個專業組，負責對環境污染與生態破壞事故防范、應急技術支持和具體實施的組織。

1.監測評價組

由市環境保護監測中心站和市疾病與預防控制中心的技術業務人員組成。其職責：

（1）制定和實施環境污染與生態破壞事故應急監測計劃；

（2）建立應急監測快速測報方法和技術儲備；

（3）負責環境污染與生態破壞事故的應急監測；

（4）評估環境污染與生態破壞事故污染程度，及時提出應急措施方面的建議；

（5）受市環保局委托，按應急監測程序協助環境污染糾紛的監測取證和評價。

2.技術咨詢組

由市應急指揮部組成單位的業務技術骨干組成，并請環境污染與生態破壞事故預案實施單位，事故單位的技術人員參加，必要時可聘請上級業務部門的專家。其職責：

（1）對環境污染與生態破壞事故防范和應急計劃作出技術評價；

（2）協助市應急辦公室建立環境污染與生態破壞事故預防、處置和評價的技術儲備系統；

（3）協助市應急指揮部或市應急辦公室，作出突發性環境污染與生態破壞事故的性質、涉及范圍、危害程度的判斷分析，并對應急決策提供咨詢意見。

3.公安消防組

由市公安局、市交通局、市消防支隊等組成。其職責：

（1）負責環境污染與生態破壞事故應急期間的交通管制，提供應急通行證；

（2）維護社會秩序和安全警戒；

（3）消防救護；

（4）參與應急預案的編制和審定。

4.醫學救援組

由市衛生局和市各大醫院工作人員組成。其職責：

（1）負責重特大環境污染與生態破壞事故中傷亡人員的救治；

（2）參與大氣、飲用水和食物的染毒程度評估，提出應急處置辦法；

（3）對應急響應人員提供安全防護指導。

5.水文氣象組

由市水利局、市氣象局等部門工作人員組成。其職責：

（1）負責提供應急所需水文資料，協助做好重點水域污染防范；

（2）負責提供應急污染氣象資料和氣象預報。

6.公眾宣傳組

由市委宣傳部牽頭，市各新聞媒體組成。其職責：

（1）協調各新聞媒體做好環境污染與生態破壞事故防范和應急知識的日常宣傳；

（2）應急期間，協助市應急指揮部和市應急處理辦公室應急信息。

7.工程搶險隊

在發生應急環境污染與生態突發事故時臨時組建，由相關工程技術人員和工人組成。其職責：

（1）搶修水、電設施，保障應急消防工作的正常進行；

（2）搶修污染事故設備，防止事故進一步擴大。減少污染物泄漏；

（3）其它工程應急措施。

8.通信保障組

由市各通信部門組成。其職責：

保障環境污染與生態破壞事故處置時通信暢通。

9.督查組

由市監察局、市審計局、市財政局、市環保局等有關部門組成。其職責：

負責對應急預案職責履行、工作效能等情況及應急資金、物資等使用進行監督檢查，及時查處違法違紀行為，并依法追究相關單位及人員的責任。

二、相關部門職責

（一）市政府辦公室

協調各部門單位的搶險救援工作；及時上報事故和搶險救援進展情況；落實上級黨委、政府關于事故搶險救援的指示和批示。

（二）市發展與改革委員會

負責制定應急救援物資供應保障預案。負責組織應急所需器材和物資的調配。

（三）市安全生產監督管理局

承擔對企事業單位安全生產的日常監督管理，制定可能發生環境污染與生態破壞事故的重點企業黑名單，協助其制定應急預案。

（四）市環境保護局

承擔建立環境污染與生態破壞事故應急監測計劃及技術儲備；評估環境污染與生態破壞事故與生態破壞程度，及時提出應急措施和建議；協助環境污染糾紛的監測取證和評價；做好事故現場控制，承擔環境執法工作。

（五）市衛生局

承擔制定受傷人員治療與救護應急預案；負責事故現場醫務人員、醫療器材、急救藥品的調配，組織現場救護及傷員轉移；負責統計傷亡人員情況；評估事故發生對大氣、飲用水和食物染毒程度，提出應急處置辦法；對參與應急行動人員進行自身安全防護指導。

（六）市公安局

承擔環境污染與生態破壞事故應急期間的交通管制，提供應急通行證；維護事故現場的秩序和安全警戒，組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離，提供消防救護等工作，參與事故調查處理。

（七）市農業局

承擔建立完善種植業、養殖業污染事故應急預案，評估農業污染事故破壞程度；及時提出應急補救措施和建議；協助農業污染事故的監測和評價；做好事故現場控制，防止損失擴大。

（八）市水利局

承擔事故應急所需水文資料，協助做好重點水域污染防范，參與水域污染預防和處置工作。

（九）市交通局

承擔環境污染應急期間的水上交通管制，組織船舶污染事故的調查處理。

（十）市氣象局

承擔事故應急所需氣象資料和氣象預報工作。

（十一）市財政局

承擔制定經費保障方案及其相關政策，保證事故應急的設備、醫療救治、交通工具等所需經費；保證市應急處理指揮部及其辦公室所需的日常工作和運行經費。

（十二）市委宣傳部

做好環境污染與生態破壞事故防范和事故發生時的應急知識宣傳；強化環境污染與生態破壞的新聞輿論監督；做好事故現場的報道和應急信息的。

（十三）市監察局

承擔對環境污染與生態破壞事故應急工作的監督檢查；對督查發現的問題進行督辦。

其他各部門要按照各自職責，積極配合事故應急工作，預防和控制環境污染與生態破壞突發事件的發生。

第四部分事故的應急處置

一、應急預案的啟動

當發生下列情況之一時，按分級應急組織體系開始工作，啟動應急預案：

（一）本市范圍內的工業企業違法排放污染物，造成環境污染與生態破壞事故的；

（二）本市范圍內的工業企業，在生產過程中發生火災、爆炸等突發性事故，導致生產原料、產品外泄，造成環境污染與生態破壞事故的；

（三）本市范圍內貯存化學品的倉庫發生火災、爆炸等突發性事故，導致化學品外泄，造成環境污染與生態破壞事故的；

（四）運輸化學品的車輛、船只等交通工具，在本市范圍內發生交通意外，導致化學品外泄，造成環境污染與生態破壞事故的；

（五）其他造成環境污染與生態破壞事故的情況。

二、事故的處置程序

（一）迅速報告

在接到事故報警后，值班人員必須立即向市環境監察支隊報告，市環境監察支隊立即向市環保局領導報告，根據情況成立事故應急現場指揮組。發生嚴重環境污染與生態破壞事故時向省環境保護局和市應急指揮部報告。

（二）快速出擊

接到報告后，市應急辦公室指令各應急組攜帶污染事故專用應急監察、監測等設備，立即趕赴現場。

（三）現場控制

應急專業組到達現場前，公安、消防部門尚未對現場進行處置的，應急專業組應進行現場控制和處理，盡可能減少污染物產生，防止污染擴散，根據現場勘驗情況，配合劃定警戒線范圍，禁止無關人員靠近。

（四）現場調查

應急專業組到達現場后，應迅速展開現場調查，判明事件發生的時間、地點、原因、污染物種類、性質、數量，已造成的污染范圍、影響程度及事發地地理概況等情況。應急專業組應分工協作，組長負責與當地縣區、鄉鎮政府協調，與監測人員溝通，確定現場監測布點；組員在組長的領導下，負責現場調查、勘驗調查。

對涉及工業企業和危險品重點監控單位的污染事故，應立即與該單位的應急事故處置小組聯系，指導其進行事故處理。

（五）情況上報

應急專業組組長將現場調查情況及擬采取措施報告應急現場指揮組，6小時內速報，24小時內確報。應急現場指揮組負責報告市應急處理辦公室及上級部門。根據事故影響范圍大小，應急現場指揮組決定是否增調有關專家、人員、設備、物資前往現場增援。

（六）污染處置

應急專業組根據現場調查和查閱有關資料并參考技術組意見，向應急現場指揮組提出科學的污染處置方案，責令、監督、指導有關責任單位、人員或專業處置單位對污染物進行處置，減少環境污染。涉及大氣污染事故的，現場調查或查取有關空氣動力學數據（氣溫、氣壓、風向、風力、大氣穩定度等）；涉及水污染事故的，現場監測人員要測量水流速度，估算污染物轉移、擴散速率。對事故發生地周圍環境（居民住宅區、農田保護區、水流域、地形等）做初步調查。

（七）污染警戒區域劃定和消息

根據污染監測數據和現場調查，應急專業組向應急指揮組建議建立污染警戒區域（劃定禁止取水區域或居住區域）。應急現場指揮組向市應急處理辦公室報告后可受市政府委托警報決定。

應急現場指揮組要組織各應急專業組召開事故處理分析會，并及時向應急處理指揮部報告情況。

（八）污染跟蹤

應急專業組要對污染狀況進行跟蹤調查，根據監測數據和其他有關數據編制分析圖表，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，及時調整對策。每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態和下一步對策（續報），直至事故污染消失，警報解除。

（九）調查取證

調查、分析事故原因，收集相關證據，確定事故責任人，依法對違法行為進行查處。

（十）應急終止

應急現場指揮組組織專家論證調查后，確認突發事件具備應急終止條件，報告市應急處理指揮部后，由市應急處理指揮部決定并向社會應急終止信息，即警報解除信息。

（十一）結案歸檔

環境污染與生態破壞事故處理完畢后，形成總結報告，按時上報并存檔。

四、事故的恢復處理

（一）環境污染與生態破壞事故警報解除后，指揮部要做好人員搶救及安撫、設施恢復等善后工作。

（二）要對環境污染與生態破壞事故基本情況進行定性和定量描述，并進行評估。進行決策記錄、信息分析等相關資料的匯編。

造成特大損失的事故發生后，按事故管轄權限逐級上報。

（三）事故發生后，各級環保監測機構對事故現場及周圍大氣、水環境進行跟蹤監測，根據監測結果，向指揮部提出恢復方案。

第五部分督查與責任追究

一、工作督查

（一）督查的范圍

各縣區要成立督查組，對本地的環境污染與生態破壞突發事件的應急工作實施分級督查。

市應急處理辦公室下設的督查組要負責全市環境污染與生態破壞突發事件應急工作的監督檢查，查處違反本預案規定，導致突發事件加重的單位和人員，情節嚴重者，移送司法機關，依法追究其刑事責任。

（二）督查的程序

根據不同時期的重點工作和突發性污染事故的發生情況，有針對性地開展督查工作，預防事故的發生。

1.根據本預案的要求，由各級督查組制定工作方案；

2.實行現場督查；

3.分析評估反饋檢查情況，形成督查意見；

4.對存在的問題，下達督辦單并依法監督執行；

5.檢查督辦單落實情況；

6.將督查、督辦有關情況上報市應急處理指揮部。

（三）督查的方法

1.聽取匯報；

2.實地查看。

（四）督查發現問題的處理

1.督查時發現可能發生環境污染與生態破壞事件的緊急情況時，要及時向當地應急處理指揮部報告，并實地做好預防和應急工作；

2.督查時發現一般問題，要進行分析整理，形成書面材料上報市應急處理指揮部，并提出有關建議。

二、責任追究

凡違反本預案的規定，導致環境污染和生態破壞事故不能及時控制和處置，造成事故影響擴大，損失嚴重，危害人民群眾生命健康的，依法追究有關責任人的行政、刑事責任。

第六部分保障

一、各職能部門和專業人員必須服從命令，聽從指揮，按要求完成應急處理任務。

二、采取有線、無線和計算機網絡的方式，確保通訊暢通（包括公休日）。

三、專業隊伍要做好必要的應急準備，包括車輛、檢測儀器及有關防護用具、藥品等。

四、后勤保障部門要按照應急指揮部的要求，做好后勤保障工作。

第七部分其他事項

一、各縣區應參照本預案，從實際情況出發，制定應急預案。

篇7

關鍵詞：農村；環境保護機制；策略；激勵機制

環境的可持續發展對于我國經濟、社會的可持續發展所具有的戰略意義已經成為政府和民間的共識，而農村環境問題的解決是實現可持續發展的重要內容，也是構建農村和諧社會的必然要求。本文針對當前我國農村環境保護機制健全與完善的嚴峻形勢，結合農村環境保護的實際情況，提出了健全和完善我國農村環境保護機制的具體策略，以探求解決農村環境污染現狀的對策．

一、當前農村環境保護機制健全與完善的嚴峻形勢

我國環境保護一直將重心放在城市環境治理和保護上，長期疏于對農村環境的保護。相對于城市環境保護和工業污染的防治而言，我國農村環境保護工作起步較晚、基礎弱。上世紀70年代以來，盡管設置了一些如“農業環境監測報告制度”、“農業環境污染事故報告制度”、“農業環境監測年報制度”等制度，但隨著機構調整以及有關部門對農村環境問題重視不夠，很多制度都形同虛設。如此狀況，在面對新一輪農村經濟發展之際，我國農村環境保護將遭遇極為嚴峻的挑戰。

（一）經濟增長與內需拉動嚴重挑戰我國農村環境保護

黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，到2020年，農村改革發展基本目標任務之一就是要實現農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升。根據環境庫茲涅茨曲線，經濟發展與環境污染之問呈現出倒“U”形關系?！笆晃濉敝?020年期間必然是我國農村經濟快速發展的時期，也是我國農村環境污染遭遇最嚴重挑戰的時期。我國農村環境污染能否在其環境容量閥值以下跨越環境庫茲涅茨曲線的拐點呢?這與我國農村環境保護機制的健全與否密切相關。當我們一味追求經濟快速發展，而不進行有效保護。一旦造成環境污染突破環境系統閥值，那么就會造成環境系統嚴重破壞，從而喪失環境生態功能。盡管 “零增長”理論過于悲觀，但它也確實指出了經濟增長所帶給人類的“陷阱”。我國農村在缺失環保機制防護網的前提下，一旦“裸奔”進行經濟快速建設，那么落入“陷阱”將不可避免。根據當前的國內經濟形勢，再加上中央出臺的一系列政策利好，農村必將成為我國最為重要的新的經濟增長點。農村經濟將快速發展，廣大農民收入將大幅增加，農村內需將被激活，大量的耐用消費品將進入農民家庭。城市環境污染的格局表明，生活及耐用消費品報廢垃圾已經成為城市污染的主要來源，且更加難以管理。農村內需的啟動，必然也是生活及耐用消費品報廢垃圾大量產生的開始，這也同樣將挑戰我國農村的環保機制。

（二）農村生態環境的現狀，迫切需要健全和完善我國農村環保機制

農村生態環境的脆弱性，決定了農村生態環境保護責任重大。從我國目前農村生態環境的現狀來看，我國農村生態環境的保護刻不容緩。張雅光對我國農村生態環境的退化情況及農村環境污染的現狀進行了深入探討；路明從農村的面源污染、點源污染以及環境基礎設施和環保機制等方面，對我國農村環境污染的現狀進行了分析；顧松圃、顧柏園針對農村生態環境，采取入戶訪談和填寫調查問卷的形式，抽樣調查了農村環境污染現況；章力建、朱立志研究了當前農村環境污染防治面臨的主要問題，并認為農村環境污染問題阻礙了農村社會和經濟的健康持續發展，對我國的食品安全和農產品的國際競爭力以及國家生態安全等諸多領域也產生了深刻的影響力。當前我國農村生態環境的現狀，引起了諸多學者的沉痛擔憂?，F實情況的嚴峻形勢，對我國農村環保機制健全和完善提出了迫切要求。

（三）農村環境污染與農民環保意識的落后制約我國農村環保機制的健全與完善

農村的各類環境污染明顯呈現與城市污染迥異的特點．這也是它成為國際環境保護難以對付的主要原因。以農業生產導致的面源污染為例，其具有三個明顯特點：一是排放主體的分散性和隱蔽性。面源污染會隨流域內土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質性和時間上的不均勻性。二是隨機性和不確定性。例如，農作物的生產會受到自然的影響，因為降雨量的大小和密度、溫度、濕度的變化會直接影響化學制品(農藥、化肥等)對水體的污染情況。三是不易監測性。這是指對面源污染的管理存在成本過高，只能對受害地監測，很難監控排污源等情況。農村環境污染的這些固有特點對我國環境保護機制提出了挑戰，原有的城市環境保護機制較難適應農村環境，因此機制創新是我國農村環境保護機制健全與完善的關鍵。結合國際環境保護機制的發展趨勢，機制設計不斷增強工具彈性以及多方參與，實現監管部門、被監管者和公眾的多方互動是改革及發展的方向?；蛹扔欣趯崿F工具的有效，又能提高監管者與被監管者各自的效率，從而提高環境績效。在這些關系中，公眾的角色至關重要，但當前我國農村廣大農民文化素質相對較低，環保意識落后，嚴重制約著農村環保機制的健全與完善。一方面，農民環境意識的落后，難以對污染者與相關部門形成全民監督，不利于環保機制的健全與完善；另一方面，農民環境意識的落后，也阻礙了自身文明行為及良好生活習慣的形成。民眾環境意識的進化，始終是推動環境保護向前發展的源動力，改善農民環境意識將成為實施我國農村環境保護的關鍵任務。

篇8

主要對國內外環境污染與經濟發展關系的相關文獻進行了系統的梳理，在對環境庫滋涅茨曲線進行探討的基礎上，歸納了國內外環境污染與經濟發展關系實證研究的現狀，總結了環境污染與經濟發展關系實證研究的主要方法，討論了環境污染與經濟增長之間的潛在關系的類型、相互影響因素、過程機理和描述方法，探究了針對環境污染防治的政策等方面的內容。最后對已有的文獻研究進行簡單的回顧性綜述，對環境污染與經濟發展關系實證研究的前景進行了展望。

關鍵詞:

環境污染;經濟增長;環境庫滋涅茨曲線;模型

前言

隨著可持續發展經濟的提出，人們在追求經濟快速發展的同時，環境問題變得尤為突出，環境污染與經濟增長之間的關系也受到人們的廣泛關注。事實上，正如包群(2006)［1］所言:大多數的發展中國家以及新興工業化國家的發展實踐都表明了一個問題:環境污染、資源耗竭是經濟增長階段所面臨的重要難題。一方面是人們為了追求經濟增長對自然資源的過度開采利用以及工業污染物排放量的不斷增加，導致了環境污染越發嚴重;另一方面是資源的可耗竭性、環境惡化反過來也限制了經濟的長期持續增長。隨著時代的發展將會有越來越多的研究者不再單純的研究經濟增長給環境所帶來的影響，而是開始關注環境污染與經濟發展之間所存在的雙向反饋機制 環境污染與經濟發展關系實證研究是協調經濟與環境協調發展的重要研究內容，在Grossman等(1991)、Shafik等(1992)與Panayotou(1993)對兩者關系進行實證研究以及后來經濟學家的研究總結的基礎上，學者們把經濟增長和環境污染之間的這一關系命名為環境庫滋涅茨曲線(EKC)［1］。雖然環境污染與經濟發展的關系問題已受到了諸多學者的探討及研究，但是不同的研究者估計的樣本國家卻不盡相同，這使得眾多的研究結論出現較大的分歧，且難以比較。鑒于環境污染與經濟發展都會關系到國家乃至全球人類的生存與發展，開展探討總結研究兩者之間的關系的綜述工作，將具有利于今后環境污染與經濟發展關系實證研究意義，具有協調兩者關系，制定出使兩者和諧發展政策的現實應用意義。

1關系理論的提出

1955年，西蒙·庫茲涅茲(SimonKuznets)在其《經濟增長與收入不平等》論文中，從發展經濟學的角度提出了人均財富增長(效率、發展)與人均財富分配(公平)之間的關系問題，在此之后Grossman等(1991)的研究對此做出了開創性的貢獻。他們首先對多種污染物的排放與經濟增長的關系進行了計量分析，發現SO2、煙塵和一些水污染的指標(缺氧量和重金屬濃度)與經濟增長之間呈現出和庫滋涅茨曲線相似的倒U型關系。1992年世界銀行的《世界發展報告》以“發展與環境”為主題，擴大了環境質量與收入關系研究的影響。1997年Panayotou借用1955年庫茲涅茨界定的人均收入與收入不均等之間的倒U型曲線，首次將這種環境質量與人均收入間的關系稱為環境庫茲涅茨曲線(EKC)。此關系的提出引發了經濟學家們對經濟增長和環境質量之間關系的廣泛研討。由于數據的限制，以往大多數的EKC研究主要集中于跨國的計量分析。無論是國內的研究者還是國外的研究者，在深度上，已經有很多學者研究了經濟因子與環境因子之間的潛在關系，并得出了兩者之間所存在的關系模型，例如:吳玉萍等(2002)通過分析經濟因子與環境因子相互關系，探究北京市經濟增長與環境質量演替軌跡，以建立北京市經濟增長與環境污染水平計量模型，為評價北京市環境政策提供依據。在廣度上，關于兩者的實證研究已遍及多個城市或者國家，例如:Shafik研究了31個國家的47個城市，Kaufmannetal．(1998)搜集到了從1974年到1989年為止共13個發達國家和10個發展中國家的相關數據;而在Bertinelli和Strobl(2005)研究中，涉獵到了122個國家1950年－1990年間的面板數據［2］;黃菁(2010)運用聯立方程的估計方法對中國2003年－2007年的278個城市的環境數據進行實證分析［3］。在計量方法的選擇上，大部分學者仍然沿用早期文獻的傳統估計方法，即采用單個多項式方程對數據進行估計。

2實證研究的方法

2．1基于截面數據的實證研究從整理的文獻數據來看，以截面數據為基礎對環境污染與經濟發展關系實證的研究不在少數，截面數據不要求統計對象及其范圍相同，但要求統計的時間相同，這就要求調查者能夠選取同一時間點上的大量數據，并對其做統計上的分析。其中Pan-ayotou(1993)選用了1985年的54個國家的數據為基礎，以人均GDP作為經濟因子，選取二氧化硫、氮氧化物、SPM污染物指標以及生態破壞指標森林砍伐率為環境因子，建立計量模型探究了環境污染與經濟發展兩者之間的關系，研究發現人均GDP和三種污染物的關系符合對數二次函數模型，呈現倒U型曲線;與此同時，還建立了森林砍伐率與人均收入和人口密度之間的函數，進一步證實了環境庫茲涅茨曲線的存在。在接下來的研究中，NehaKhanna(2002)選取了單指標(CO、O3、NOx)關于面源污染物的收入彈性的分析。在環境庫茲涅茨曲線被提出的初期，人們所做的實驗大部分是在截面數據的基礎上，以驗證EKC是否存在作為出發點，而后期的研究則相對較少。雖然有不少學者會基于截面數據對環境污染與經濟發展關系進行實證的研究，但本人認為，以此為基礎的研究存在著很大的局限性，以此為基礎呈現出的倒U型曲線，只能證實了環境庫茲涅茨曲線的存在，而不能作為對國家或者地區進行政策上的建議以及預測經濟增長對環境污染所帶來的潛在性危機或者優勢，或許，這也是為什么后來的學者不再專門針對截面數據而進行討論的原因所在。

2．2基于時間序列的實證研究時間序列分析預測法是根據食物過去的變化趨勢預測未來的發展，它的前提是假定事物的過去會同樣延續到未來?；跁r間序列關于經濟增長與環境污染的實證研究，正是根據客觀事物發展的這種連續規律性，運用過去的歷史數據，通過統計分析，進一步推測未來的發展趨勢。此類方法多被用于探究某一城市在不同時間段的經濟增長與環境污染的關系，以及在此基礎上對該城市的環境保護政策提出相應的建議。例如盧源泉等(2012)選取蘭州市2002年－2010年主要工業污染物排放量等定量指標表征蘭州市環境污染狀況，選取GDP總量表征經濟增長狀況，分析得出蘭州市經濟增長和環境污染之間呈現出發達國家所描述的“倒U型”(EKC)關系，但集中在左半段，污染水平較高，并在此基礎上提出針對蘭州市經濟運行狀況和產業發展方向，要借助國家能源發展戰略西移，進一步加大“治舊控新”力度的相關建議［4］。國內對經濟增長與環境關系的研究起步較晚，并且大多數研究均采用時間序列數據進行分析，所選的樣本城市、指標和EKC擬合模型有所不同，得出的結果亦有所差異。如表1所示近年來國內部分學者利用時間序列數據對不同城市EKC的實證研究，由此可見利用時間序列研究具體地區經濟增長與環境污染的關系已成為環境與經濟交叉領域的研究熱點之一。但基于時間序列數據的預測本身存在一定缺陷，因此，在結果分析預測中，要結合現實分析現象變化的新特點和新表現，并且將這些新特點和新表現充分考慮在預測值內?；跁r間序列數據的研究分析，當遇到外界發生較大變化，往往會有較大偏差，因此不能一味的參考之前研究者所做出的研究結果。與此同時，由于此方法只針對某一城市而言，所以得出的結論不存在全面性及普遍性，不能由此推斷出其他城市的相關結論。

2．3基于面板數據的實證研究基于面板數據的實證研究可以克服時間序列分析受多重共線性的困擾，能夠提供更多的信息、更多的變化、更少共線性、更多的自由度和更高的估計效率，比較全面綜合的對經濟增長與環境污染之間的關系進行探索與研究，得出的結論相對于前兩種也更有說服力。基于面板數據的優點國內外不少學者在其基礎上對經濟增長與環境污染之間的關系進行了探索與研究。例如:Shafik(1994)和Panayotou(1997)利用GEMS的數據，研究了31個國家的47個城市;Harris、Chambers和Kahn利用146個國家1961年－2000年的生態足跡和人均GDP數據進行探索研究，結果表明生態足跡與人均GDP不存在倒U型曲線關系，并提出經濟增長自身不會改善環境的結論。同樣國內基于此方法的研究也不在少數，例如:包群、彭水軍(2006)基于1996年－2000年中國30個省(市、自治區)6類環境指標的面板數據，通過構建包括產出方程與污染方程在內的聯立方程組綜合考察，經驗結果支持了經濟增長與污染排放的雙向作用，并提出了同時提高治污能力與促進經濟持續增長的政策組合［1］。張成等(2011)在質疑該“同質”假設的前提下，對中國31個省份進行整體和分組檢驗［6］。王敏，黃瀅(2015)利用112座城市在2003年—2010年間的大氣污染濃度數據，考察了中國經濟增長和環境污染之間的關系［7］。由于面板資料的選取和分析會耗費研究者大量的時間和精力，以及數據可能不夠全面，大部分學者會避開基于此方法的研究，而選擇使用截面數據或者時間序列數據，但是，基于面板數據建立的模型可以增加估計量的抽樣精度，對于固定效應模型能得到參數的一致估計量，甚至有效估計量，面板數據建模比單截面數據建?？梢垣@得更多的動態信息，最后得出的結論會更有說服力更加全面綜合的論證和闡述經濟增長與環境污染之間的關系。

3四種基本關系

對文獻中涉及到不同的經濟增長與環境污染之間的關系進行總結得出，兩者之間目前呈現出了四種基本關系:倒U形關系、同步關系、U形關系和N形關系。這四種基本關系圖(如圖1所示)在李玉文等(2005)有所體現，與此同時他們在總結其他研究者的基礎上對每種關系都進行了理論解釋(如表2所示)，并且也能在相關文獻中找到這些關系的存在［8］。雖然在所研究的文獻中大部分研究者得出的結論只涉及其中一種或者兩種基本關系，但張成等(2011)在對中國31個省份進行整體和分組檢驗的探究過程中，卻同時涉及到了這四種基本關系，研究結果表明:(1)環境污染與經濟增長的關系具有多種表現形態，這主要取決于地區和污染指標的選取，具體會呈現單調遞減、“U”型、倒“U”型、“N”型和倒“N”型五種關系;(2)不同組別的當前經濟水平會給不同污染物帶來不同的內生性影響［6］。由此可見，經濟增長與環境污染之間的關系并非只存在倒“U”型曲線，除了目前研究者得出的這四種基本關系以及張成等(2011)所涉及的倒“N”型曲線之外，是否還存在其他關系，仍有待考察。

3．1倒U型關系倒U曲線，美國著名經濟學家庫茲涅茨1955年所提出來的收入分配狀況隨經濟發展過程而變化的曲線，是發展經濟學中重要的概念。其表明:在經濟發展過程開始的時候，尤其是在國民人均收入從最低上升到中等水平時，收入分配狀況先趨于惡化，繼而隨著經濟發展，逐步改善，最后達到比較公平的收入分配狀況，呈顛倒過來的U的形狀。Y軸表示是基尼系數或分配狀況，X軸是時間或收入狀況。倒U曲線所表明的收入分配變化狀況與實證研究并不完全符合，所以也常常被稱作“倒U假說”。

3．2U型關系在部分學者的實證研究中出現了環境污染指標隨收入的增加先下降到一定水平而后逐漸升高的情況，即環境質量和經濟增長呈U型關系?？赡艿脑虬ㄒ韵聨追N:第一是研究人員選擇的指標不同，不同的指標呈現的關系圖有所不同;第二是選取的時間段不同，在不同階段可能因某些不確定的因素使得曲線表現出不同形式;第三可能是計量模型選取有所差異，不同的計量模型導致不同變數之間的關系可能發生轉變。

3．3同步關系在某些經濟增長與環境污染的關系實證研究中，兩者的關系圖并沒有出現轉折點，環境壓力是隨經濟發展同步增加的。因為不同的國家經濟發展水平不同，在選用多個國家的綜合環境污染指標時可能出現同步關系;再者可能是城市或者國家經濟發展尚未到達分離階段，環境壓力仍然隨著經濟發展同步增加。

3．4N型關系環境污染和經濟增長呈N型關系，很好地體現了“重組假說”，重組假說提出了環境污染和經濟增長的分離狀態不會一直不變，隨著經濟的發展，當達到一定規模后，兩者的關系將會重新組合，從而呈現N型關系。另外不同的指標也可能導致N型關系的出現，例如陳延斌等(2011)選取山東省1981年－2010年經濟與環境數據，探究山東省經濟增長與環境質量的演替軌跡。結果表明:山東省工業廢水與工業固體廢棄物的EKC呈“倒U形右側”曲線特征，SO2與煙塵的EKC呈“N形”曲線特征。

4研究存在的問題

近年來，隨著環境問題的突出，越來越多的人開始關注經濟增長與環境污染之間的關系問題，有的學者是在EKC基礎上進行的探討，有的學者是在證實EKC理論的合理性及其存在的問題。通過對部分文獻的分析，本文總結出了以下幾個問題。

4．1理論本身的問題首先，EKC假定收入僅是一個外生變量，環境惡化并不減緩生產活動進程，生產活動對環境惡化無任何反應，并且環境惡化也未嚴重到影響未來的收入。但是，低收入階段環境惡化嚴重，經濟則難以發展到高水平階段，也達不到使環境改善的轉折點。經濟增長與環境是互動的大系統，環境惡化也影響經濟增長和收入提高，因此需要構建將收入內生化的模型探討環境質量與收入水平間的互動關系。大多數的文獻是在探討經濟增長對環境的影響，很少會有學者去探究其雙向的作用。張樂柱、吳穎懿(2013)的文獻也證實了經濟增長與環境之間存在著雙向的作用，他們利用VAR模型脈沖響應函數方法，分析了廣東省1985年－2010年農業經濟增長與農業環境污染的動態關系，結果顯示:農業生產增加了環境壓力，但環境質量變化對農業經濟增長存在著反作用，即對環境污染進行控制反而促進農業經濟增長，時滯效應約為3～4年［9］。其次，研究表明EKC的適用性受到局限。EKC不能概括各種條件下環境質量與收入間的關系，在環境與收入理論關系的七種形態中，EKC僅是其中的一種形態，其倒U型不能適用于所有的環境———收入關系。再者，在污染指標上，污染可分為存量污染與流量污染，事實證明EKC無法揭示存量污染的影響。從EKC的適用時間長短來看，EKC即使在考察時間段或較短時期內成立，在長期也可能不成立，會呈現N型曲線，即開始顯示了倒U型，達到特定收入水平后，收入與污染間又呈現同向變動關系。因此，環境－收入關系的理論基礎還需要深入探討。

4．2模型建立的問題目前，研究用EKC模型的基本函數有三種:二次函數型，三次函數性，以及將二次函數、三次函數與對數形式相結合的模型。模型如下:二次函數:y=a+b1x+b2x2+e;三次函數:y=a+b1x+b2x2+b3x3+e;對數函數:lny=a+b1lnx+b2(lnx)2+e。式中:y為污染物排放量(產生量);x為人均地區生產總值(人均GDP);a為常數項;b1，b2，b3分別為模型相關參數;e為模型隨即誤差項。在現存的文獻中，一般都是在基于一般函數的探究，對于對數函數的探究少之又少，如表3所示同一區域不同擬合模型所得出的不同結果來看，擬合模型選取的不同將會導致結果的不同。其次，在計量方法上，國內的研究普遍照搬國外的模型與方法，無法深入探討經濟增長和環境污染的內在聯系及其決定機制。

4．3數據和指標選取的問題在數據選取上，數據的選取對研究探討環境質量與收入水平間的互動關系產生非常重要的影響，由于數據不全，近年來研究的數據類型大部分是截面數據或典型調查數據。用這些數據就意味著把所有國家或地區看成同質的，這不符合實際情況。數據收集的準確與否將在很大的程度上影響結果的準確。在污染指標上，污染可分為存量污染與流量污染，流量污染物僅對環境產生影響，存量污染物經一段時間積累后在將來對環境產生影響。兩者的區分視考察時間長短而定，二氧化硫、懸浮物、氧化氮、一氧化碳以及一些水污染物等從短期看可作存量污染物，但從長期來看則是流量污染物。一般的探究者只是對其中的一種污染做研究，很少有學者針對流量指標和存量指標皆做研究，從大量的實證研究可以看出不同的指標可能會得出不同的結果，例如:盧源泉等(2012)經過反復擬合，得出蘭州市固體廢棄物排放與GDP呈現出弱“N”型曲線關系，廢水排放量與GDP呈現出弱“倒U型”曲線，廢氣SO2排放量與GDP呈顯著的三次“N”型曲線關系，煙塵排放量與GDP呈現二次“U”型曲線關系，主要為“U”型曲線的左半段［4］，若此過程中只選擇單一指標來衡量蘭州市的環境與經濟之間的關系，肯定會得到不同的答案，這也就違背了準確性的原則。

5結語

庫茲涅茲曲線作為關于經濟、社會轉型期的一個假說，對當今中國有非常大的參考價值。無論是從健康發展經濟角度、建設生態文明還是構建和諧社會角度，庫茲涅茲曲線都敦促著政府與民眾對中國的發展盡到自己應盡的職責。最后，在對已有的文獻研究進行簡單的回顧性綜述的基礎上，本文將對環境污染與經濟發展關系實證研究的前景進一步展望:指標的選取上，首先不能只選取單一指標，要兼顧存量污染與流量污染，其次不能局限于環境污染，選取生態環境和資源方面的指標是未來研究的一個重要方面。在模型構建上，不能照搬國外的模型與方法，要根據以及收集到的數據建立能夠控制其他變量的影響，突出主要因素的數量模型。最重要的一點，在未來研究中應重視環境與經濟之間的雙向作用，不能只單純的探究經濟對環境的單向作用，在互相作用機制方面進行深入研究，這對改善環境質量和指導人類發展具有重要意義。

參考文獻:

［1］包群，彭水軍．經濟增長與環境污染:基于面板數據的聯立方程估計［J］．世界經濟，2006，11:48－58．

［3］黃菁．環境污染與城市經濟增長:基于聯立方程的實證分析［J］．財貿研究，2010(5):8－16．

［4］盧源泉，孫旖彤，呂劍平．城市經濟增長與環境污染關系實證分析———以甘肅蘭州為例［J］．社科縱橫，2012(9):40－42;53．

［5］朱悅．遼寧省環渤海地區經濟增長與水環境污染水平計量模型研究［J］．中國人口．資源與環境，2014(1):65－68．

［6］張成，朱乾龍，同申．環境污染和經濟增長的關系［J］．統計研究，2011(1):59－67．

［7］王敏，黃瀅．中國的環境污染與經濟增長［J］．經濟學(季刊)，2015(2):557－578．

［8］李玉文，徐中民，王勇，等．環境庫茲涅茨曲線研究進展［J］．中國人口．資源與環境，2005(5):11－18．

篇9

[關鍵詞]市場經濟手段；土壤污染；國際經驗；借鑒

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.114

[中圖分類號]X53 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-02

目前，我國的土壤污染防治有著非常鮮明的特征，主要包括防治的面積非常廣、基礎薄弱等，近年來，我國的社會經濟迅猛發展，在此條件下，土壤環境的污染問題出現了很嚴重的交織，多種行業呈現著相應的上升趨勢，同時，多個地區的土壤污染狀況是非常嚴重的，對于人們的身體健康構成了嚴重的威脅，甚至出現了傷亡的情況，所以，土壤污染的防治是勢在必行的。而對市場調查的結果進行充分分析，對土壤污染的防治經濟政策進行創新應用，是至關重要的一項土壤生態環境安全建構的措施，對于我國的土壤污染防治管理轉型有著不容忽視的作用和影響。

1 當前我國土壤污染防治的狀況

1.1 我國土壤污染現狀不容樂觀

2014年，環保部聯合國土資源部了《全國土壤污染狀況調查公報》，其中的數據對我國的土壤環境的現狀進行了充分的展現。

我國土壤環境的整體狀況是非常嚴峻的。在全國范圍內，存在很大比例的土壤超標狀況；多個區域受到了嚴重的污染。

土壤的類型不同，超標率有著一定的差異。通過相應的調查可以看出兩方面的內容：其一，從不同的土地利用類型來看，耕地的土壤點位超標率是最高的，然后就是利用地、草地和林地，耕地土壤環境污染問題是非常突出的；其二，工礦業廢棄地和重污染企業用地土壤環境的質量是非常差的。

同時，存在很嚴重的重金屬超標的情況，其中，鎘污染所占的比重最大。以鎘、汞、鎳等為主的無機物超標點數在總的超標點數中占據較多的比重。

1.2 土壤污染的責任還是比較不明確的

在土壤污染工作的防治過程中，沒有深入開展，出現這種現象的原因是土壤污染修復的責任體系存在問題，對其產生了很多的阻礙作用，在此基礎上，需要將土壤環境管理體系機制改革作為最重要的內容去開展。

不能明確判定土壤污染的責任人。同時，土壤污染有著非常鮮明的特點，主要是潛伏期長，在被污染到發現污染有著很長的一段時間，這不利于土壤污染者的判定。就算土壤污染者能夠得到相應的判定，但是也可能不存在了，不能對其應該承擔的責任進行相應的追究，導致了非常嚴重的后果，使實際被大量污染的土壤不能得到有效的管理，這所造成的社會環境的風險是不可估量的。

在判定土壤污染責任人的過程中，必定要和我國的土地國情進行相應的結合和聯系，但是我國的土地國情對于責任的判定是非常不利的，使其難度不斷增加。在對土壤造成嚴重污染的企業中，最多的就是國有企業，同時，我國有著相應的土地國有制等制度，在此影響下，我國的土壤管理法規不能對其中的責任進行有效的判定和處理。

1.3 土壤污染防治的資金問題非常嚴重

要實現土壤污染治理的目標，需要將資金作為其基礎和前提，那么，在此條件下，保證資金的供給是至關重要的一個問題。

當下的土壤修復資金不能和土壤污染治理的要求相適應。土壤污染治理的情況是非常復雜的，筆者對國際經驗進行充分的研究和探索，從中發現相比于水和大氣污染，土壤污染的資金需求更大。同時，我國存在嚴重的遺留土壤污染狀況，在此條件下，只是通過想削減相應的存量是不能有效處理的，需要在風險的防范等方面進行大量的資金投入。

土壤污染治理的資金來源有著相應的特點，主要是資金的來源有限，同時不能得到持續的保障?，F如今，在我國的土壤污染的調查評估和治理修復資金的提供中，政府相關部門和土地開發商占據著至關重要的位置，是主要的資金來源，但是，這也體現出一定的劣勢，即資金的來源是非常單一的。土壤污染防治的系統性是非常突出的，需要多種資金來源的參與，其中，土壤污染的治理等都是非常重要的環節，對于資金的需求是非常大的。資金的缺乏對于土壤污染的防治是非常不利的。

1.4 土壤污染的社會治理機制沒有形成

在我國土壤污染的防治過程中，主要的資金提供者是政府，那么，在此過程中，土壤的經濟價值沒有得到充分的體現，同時，為政府增加了非常大的負擔。在經濟不斷發展的過程中，我國的經濟體制發生了相應的轉變，從計劃經濟轉變為市場經濟，市場經濟形式得到了充分的深化，在此條件下，土壤污染治理費用的承擔者發生了相應的變化，目前的主要承擔者是企業、政府和開發商，與此同時，將社會治理機制融入到土壤污染的治理中是非常必要的。

2 發達國家土壤立法中市場經濟手段的運用經驗

（1）進一步強調污染者付費的原則，并將其作為基本的要求。通過這樣的措施可以對土壤污染的責任進行有效的判定，避免出現無法判定的狀況，對于責任人進行相應的處罰。

美國制定并頒布了《綜合環境污染響應、賠償和責任認定法案》，對土壤污染“誰污染誰治理”的原則進行了充分的明確，不斷突出其重要的地位和作用。其具體內容是，造成污染問題的各責任主體有義務對其行為進行經濟賠償，利用所賠付的資金進行相應的修復工作，履行相P的法律責任。同時，當責任主體沒有履行相應的責任時，需要通過相應的超級資金提供修復的資金，政府在其中發揮著重要的作用，同時，對沒有承擔起相應責任的主體有著相應的被追究責任，可以要求其支付應付費用的3倍以內罰款。

污染者付費的原則在英國的土壤污染的防治立法中也得到了充分的應用。其立法規定，土壤表面和地下排放污染物的企業、個人等都有一定的承擔污染責任的義務。

在德國，實行了誰污染誰付費的原則，由此應對土壤修復的高額費用。當沒有做好土壤污染責任人的判定工作時，土壤的修復費用是由政府墊付的。通過相應的追查，可以判定相應的責任人時，相關的土壤污染費用還是要由相關的責任人付費。

（2）通過對污染者責任延伸原則的應用，實現經濟政策拓展的目標。美國頒布了《超級基金法》，其連帶責任為污染場地治理提供了更大的追責空間。同時，其中第9 607條規定污染場地的潛在責任主體涵蓋場地被污染時的所有者、污染場地F在的所有者、產生廢物工業活動的操作者、廢物運輸者和廢物商人、廢物處理設備原有的所有者或運營人、參與有害物質處理或有關管理決策的公司人員等，主體范圍包含的內容是非常多的，同時，對所有的主體實行連帶責任，明確了在責任主體已經不存在或者不確定的情況下的責任。

在英國，對于污染的場地實行了相應的等級責任制。所頒布的《環境保護法》中的第78條進一步明確了土壤污染責任主體，且將相應的責任主體進行了分類，主要分成了兩個級別：第一級主要指的是把污染物排放到土地中的個人或者公司，或者是容許污染行為發生的知情人；第二級主要指的是土地的當前所有者。從原則上講，需要第一級的責任主體承擔相應的污染責任，當找不到原始污染者時，由第二級責任主體承擔。

（3）在土壤污染防治工作的落實過程中，需要明確政府的責任，這是非常重要的保障。在污染防治立法的過程中，各個發達國家對相關政府的責任都進行了相應的明確。在我國，在污染防治的立法中需要將管理部門的不同職能作為重要的依據，通過對法律形式的應用來明確其責任，為土壤污染的防治提供重要的保障。

美國對土壤污染防治中環境署的政府職責是非常重視的。美國環境署的辦事機構在不同的州都有相應的設置，同時，將聯邦政府和地方政府的分權原則作為重要的基礎和依據，其主要的權力集中在環境署，與此同時，各州的權力也是相對獨立的，對責任進行了明確的劃分，并做到責任到人。2000年時，美國出臺了正式的棕色地塊經濟振興計劃，同時，將相關的權力賦予各州、社區等，對其進行合理的評價、清潔，實現其可持續的發展，為城市棕色地塊的治理提供新的可能性。

（4）在土壤立法的過程中，建立起相應的土壤防治基金。這也是土壤立法中的一般的做法。足夠的治理資金對土壤污染的治理有著至關重要的作用，并且是其重要的保障，發揮著決定性的作用。在美國，所使用的超級基金制度，對污染土壤的治理有著重要的作用，為其提供了重要的資金保障。在土壤污染的治理中，需要大量的資金，如果沒有判定相應的污染責任人，那么，治理工作會受到很大的阻礙。在這種情況下，超級基金的建立有著至關重要的作用，可以有效處理目前的狀況，為其提供足夠的治理資金。需要注意的問題是，超級基金的來源有著非常鮮明的特點，主要是多元化，其具體的來源包括6個方面：其一是一般的財政撥款；其二是潛在的責任人追回的治理費用；其三是基金利息；其四是年收入過200萬美元公司繳納的環境稅；其五是石油和化工原料的原料稅；其六是不愿意承擔相關環境責任的公司或個人罰款。

（5）在對土壤環境污染防治市場化強化的過程中，對市場手段進行充分的應用。土壤的污染防治需要的資金是非常多的，如果只是依靠一種資金來源，那么，相應的土壤污染治理的目標是不能實現的，所以，需要對各種資金的來源進行相應的探索和發現。

在美國，對相關的稅費手段進行了充分的應用，通過這樣的方式來促進污染主體主動作為。在其頒布的《納稅人減稅法》中做出了相關的規定，并提出了多種稅收的優惠政策，從而對私人資本發揮重要的鼓勵作用，使他們加大對棕色地塊的治理開支。

除此之外，美國在一定程度上拓寬了融資的渠道，將市場化管理的手段應用到了土壤污染的防治過程中，充分發揮其作用和影響，實現土壤污染防治的有效性。美國的棕色地塊計劃對于污染場地治理的激勵政策是非常重視的，同時，其資金支持模式有著非常鮮明的特點，主要是多元化和立體化。

隨著科學技術和經濟的發展，人們對創新的重視程度不斷增加，很多國家對投資和融資機制的創新越來越重視，并通過這種方式對土壤環境的污染進行有效治理。在巴西，建立起了相應的國家基金，主要目的是對高風險的污染場地進行有效的治理和修復。巴西央行通過對綠色信貸的實施，將環境風險納入了場地評估的要素中，并不斷突出其重要性，在一定程度上限制有著潛在風險的商業和工業場地建設等的貸款。除此之外，還對具有嚴重土壤污染的地塊進行確認，并對其進行優先治理，政府在其中發揮著重要的引導作用，承擔著資金投入的職責，并積極鼓勵成立私人基金，由此對高經濟價值的地區進行開發。

3 結 語

土地對于人類來說是賴以生存的基礎，因此，人們必須要對其進行有效的保護。土壤的開發、利用等都和國家、民族的發展有著密切的聯系。我國土壤環境受到了嚴重的污染，且量大、面廣，對于經濟社會的發展有著非常不利的影響，所以，我國需要借鑒國際經驗，對我國的土壤污染進行有效防治，以保護人們賴以生存的環境。

主要參考文獻

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篇10

（2013年2月25日《法制日報》）

一方面，土壤污染數據確實存在敏感問題，如果污染嚴重，我們很多人吃的食品產自污染的土地之上，我們住的房子建在污染的土地之上，公開確有可能會引起大范圍或大數量人群的恐慌，不利社會穩定。但另一方面，土壤污染狀況數據關系到每個公民的生命健康和居住環境安全問題，事關公共利益和公民的知情權與監督權，理應公開，不公開不利于公民樹立環境保護意識，不利于土壤環境保護治理。

“癌癥村”已經遍布中國27個省、至少247個村。毒大米、毒韭菜、蘇丹紅、硫磺饅頭、注水肉、地溝油、三聚氰胺、塑化劑……國人啥沒見過，也都沒有引起嚴重的社會穩定問題。實際上，害怕影響社會穩定，只是將土壤污染信息作為“國家秘密”的一個因素，背后是更復雜的利益博弈。在人們普遍關注生存質量的當下，環境就是“硬通貨”。越是土壤沒有污染的，越希望公開，因為可以吸引更多的移居和投資；越是土壤污染嚴重的，越不希望公開，公開之后不僅會影響政績沖動實現的可能，還會讓更多人和更多的投資聞風而逃。

環保部在公民的知情權與復雜的利益博弈面前，選擇“鴕鳥”決定，以“國家秘密”為由拒絕公開，帶了一個很壞的頭。如果其他部門都學習環保部，動輒用“國家秘密”為借口限制信息公開，甚至權力濫用，侵害公民的知情權、監督權等合法權益，如何救濟？因此，我們必須先厘清一個根本問題，是不是“國家秘密”，應該由誰說了算？公眾有無知悉被定為“國家秘密”原因和依據的權利？

根據《中華人民共和國保守國家秘密法》第二條的規定，國家秘密有3個特征，一是“關系國家安全和利益”，二是“依照法定程序確定”，三是“在一定時間內只限一定范圍的人員知悉”。此前，環保部多次對媒體稱土壤環境污染狀況調查數據將報告國務院批準后向社會公開，可見土壤環境污染狀況調查數據最初是沒有列為“國家秘密”的?，F在又以“國家秘密”為由拒絕公開，人們不禁要問：是什么時候被定為“國家秘密”的？是出于何種考慮被定為“國家秘密”？遵循了怎樣的法定程序？保密的時間是多長？