社區治理的發展方向范文

導語：如何才能寫好一篇社區治理的發展方向，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城市商業銀行；國際經驗；發展方向

城市商業銀行作為我國金融體系的重要組成部分，經過近16年的改革發展，已取得了長足的進步。但畢竟成立時間短、資金規模小、業務領域窄、法人治理結構亟待完善，如何確定自身的發展方向，做出特色，在激烈的市場夾縫中實現生存、發展就變的異常重要。

一、城市商業銀行自身存在的問題分析

1.公司治理結構不完善，“內部人控制”仍存在。目前，我國大多數城市商業銀行按照《公司法》的規定搭建了股東大會、董事會、監事會、管理層“三會一層” 的相互制衡組織架構，一些城市商業銀行還引入了獨立董事、外部監事制度。但在實際運行中，這些相互制衡的制度并未產生“三權”制約的實際效果，“內部人控制”現象仍存在。

2.核心競爭力不足，市場競爭力較弱。城市商業銀行與大型銀行相比無規模優勢，不可能實現綜合化經營；與股份制銀行相對無機制優勢，未實現特色化經營。缺乏核心競爭力，導致其發展受限。

3.資本補充渠道有限，資本充足率不高。我國城市商業銀行的自有資本普遍較低，資本實力弱。同時，大部分城市商業銀行資本補充的渠道狹窄，無法通過上市或發行公司債券籌措資金，這必將制約其長遠發展。

4.市場定位模糊，未形成經營特色。城市商業銀行在成立之初就確立了“服務地方經濟、服務城市居民、服務中小企業”的經營定位，但大多數城市商業銀行在經營過程中并未堅持這一定位，未能在自身業務領域形成特色。

5.創新能力較弱，產品無優勢。目前，大部分城市商業銀行由于資金實力不強、技術薄弱、觀念因循守舊等原因，對科技創新投入不夠，導致其金融創新能力不足，產品單一，業務領域狹窄，難以滿足客戶的多元化金融需求。

6.管理水平較低，可持續發展受限。城市商業銀行的員工絕大部分來自原城市信用社和國有商業銀行，伴隨著業務發展，面向社會招聘了部分懂金融、會管理的高級人才和一些有潛質的大學生，但是人員整體素質仍較低，導致整體管理水平不高。

二、國外中小金融機構發展經驗借鑒

縱觀世界，各國的中小銀行的機構設置形式、業務范圍和監管特點不盡相同。美國的社區銀行最具有代表性。社區銀行，是指在一定的社區范圍內按照市場化原則自主設立、獨立運營主要服務于中小企業和個人客戶的中小銀行。在經營特色和發展戰略上，社區銀行強調在特定社區范圍內提供個性化金融服務，與客戶保持長期業務關系。主要有四個特征：

1.規模較小，數量眾多。據統計，2004年美國有8300多家中小金融機構(如儲蓄和貸款機構等)被劃分為社區銀行。這些社區銀行在全美有36803個網點，這些網點有54%分布在農村，29%分布在城市的郊區，17%分布在城市。社區銀行的資產規模通常在1000萬美元和數10億美元之間不等。

2.經營定位清晰。社區銀行與社區服務緊密相連，從市場定位看，社區銀行主要面向當地家庭、中小企業和農戶的金觸服務需求。由于對大公司的競爭社區銀行不具比較優勢且競爭激勵，中小企業便成為其堅守的陣地。從資金運用看，社區銀行則主要將一個地區吸收的存款繼續投入到該地區，從而推動當地經濟的發展。

3.提供便捷、高效、周到且相對全面的金融服務。美國社區銀行對客戶了解深入并提供相應的個性化服務，其貸款主要面向附近社區的存款者及相關社區內的中小企業和農戶。社區銀行已經成為美國中小企業的主要資金來源渠道。許多社區銀行在零售業務方面提供了相當全面的產品選擇。由于社區銀行的運作都在本地，做出信貸決定相當迅速、高效。

4.能夠獲得大量穩定的核心存款。社區銀行比大銀行更能提供給中低等收入存款者更好的服務。2004年底美國社區銀行25%的存款來自于零售。社區銀行的存款客戶主要是社區內的企業和居民，他們的存款利率敏感性低，短期內存款余額可能有所波動，但長期來看是相對穩定的。這部分存款為社區銀行提供了廉價且穩定的資金來源，是其保持流動性的核心。

三、我國城市商業銀行的發展方向

對于我國城市商業銀行來說，打造核心競爭力，形成自身的經營特色才是發展的關鍵。借鑒美國社區銀行的發展經驗并結合我國城市商業銀行的經營現狀，要實現科學、可持續發展，須做到以下五點：

（一）明確市場定位，行使社區銀行職能

根據自身特點進行市場細分定位，鎖定目標客戶群，在經營及管理方式上采取不同的服務內容，實施不同的營銷策略；積極進行業務開拓與創新，實現金融產品和服務的系列化、規范化，取得競爭的規模效應，最終形成以客戶為中心提供精品產品和服務的差異性銀行。

將自己定位于為社區居民和中小企業服務，努力塑造“親民”形象，打造精品社區銀行和市民銀行?？梢猿浞掷觅N近社區、貼近市民的比較優勢，積極為市民提供個性化的金融服務。這類業務具有市場化程度高、風險小、收益穩等特點，符合城市商業銀行的市場定位，應成為城市商業銀行客戶發展的重點方向。

（二）調整業務結構，大力發展中間業務

應進一步擴大銀行卡、支付結算、保險、代客理財業務等資本占用低的中間業務比重，重視信用卡和貿易金融結算等發展潛力大、收益豐厚的中間業務領域，逐漸由低層次的代收代付向國債代銷、基金托管等高附加值品種發展。努力創新資產證券化、資產轉讓業務等資產負債表外業務，積極拓展以證券投資基金、企業年金、信托資產托管等高附加值的資產托管業務，并為發展基金管理、投資銀行、參與設立貨幣市場基金等新興業務創造條件，從而實現基本盈利模式從存貸差占絕對優勢轉向存貸利差和中間業務并重的軌道上來。

（三）發展零售業務，塑造特色銀行

確立以零售業務為主，兼備批發業務的經營思路，打造零售業務品牌，創出業務特色。立足于處理廣泛的現金業務和儲蓄賬戶業務，主要包括個人儲蓄賬戶、信用卡業務、個人信貸業務、個人業務、私人股資及理財服務等。應抓住經濟發展中客戶投資和融資需求不斷增加的契機，以個人財富管理業務為龍頭，提供多層次、高質量的增值金融服務，樹立自己的經營特點。

（四）加大科研投入，提升創新能力

要從實際出發，及早謀劃，加大投入和開發力度，高起點地設計金融產品，要依托科技手段，推進城市商業銀行管理創新；要積極建立城市商業銀行之間科技資源共享平臺，節約成本，互通信息；要進一步完善金融信息化內部服務體系，加快銀行管理與決策信息化建設，充分利用先進的信息技術，實現在數據集中基礎上的深層次的數據應用，開展風險管理系統的研究和開發，不斷提高城市商業銀行的經營管理水平。

要加強科技人才的引進和培養，加強企業文化建設，形成能夠吸引人才、留住人才、發揮人才潛能的良好氛圍。

（五）加強內部控制，建立完善的風險防范體系

一是真正建立“三會一層”相互制衡、科學規范的法人治理結構，引入獨立董事和外部監事制度，提高公司治理效率。二是要加強內控建設，建立健全風險防范體系，提升風險管理水平。設置專門的風險管理機構并配備專職的管理人員，建立健全風險預警、跟蹤、防范的制度和措施，定期評估銀行的各類風險和總體風險水平。三是構建有效的內部審計監督體系，提高內部審計的效果和覆蓋面。

參考文獻

[1] 陸岷峰，周慧琦.新形勢下我國城市商業銀行的發展策略[J].宏觀經濟研究，2008，（9）.

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關鍵詞：獨立 合作 發展

一、社會工作機構對政府的協助作用

社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作。它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預防和解決部分經濟困難或生活方式不良而造成的社會問題；開展社區服務，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質，實現個人和社會的和諧一致，促進社會的穩定與發展。

1.社會工作機構是政府尋求對社會成員進行管理和約束的新方式。以社區青少年為例，社區青少年是近年來出現在社區中的一個特殊的沒有單位歸屬的青少年亞群體。與其他青少年相比較，社區青少年的根本特征之一就是“失管”——失去單位、學校以及共青團組織等正式社會組織的管理。更何況社區青少年中還存在一些影響社會穩定的因素。社區青少年社會工作的出現一個重要的出發點就是通過一個新的組織載體來對社區青少年進行管理、教育和約束。

2.社會工作機構是政府解決弱勢群體面臨問題的新方式。從社會工作的定義可以看出，社會工作的服務對象大多為弱勢群體，它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預防和解決部分經濟困難或生活方式不良而造成的社會問題。

3.社會工作機構是政府提升自身治理能力的需要。社會工作機構的發展能夠彌補政府直接提供服務的局限和小足，提高政府的治理能力。(1）社會工作者作為專業的助人職業更加了解服務對象的情況及需求，因而能夠根據案主的需要來開展工作；(2）社會工作者所掌握的社會工作專業知識和技能能夠保證社會工作專業方法應用的有效性和服務的成效。(3）社會工作機構作為一個中介，將政府的使命傳達給服務對象，同時也能夠利用自身的專業權威性向政府反映服務對象需求，促使政府制定或修改相應的社會政策。

二、政府在社會工作組織發展過程中所起到的推動作用

主要表現在：1.社會工作機構的組織使命和發展方向是由政府來確定的。社會工作機構的使命在于統籌社會工作的開展，參與社會管理，推進社會政策，維護社會和諧。其發展方向是實現社會工作的專業化和職業化。從目前社會工作機構的發展情況來看，機構的整體方向由政府操控，某些細則如社工的招牌也由政府組織推動開展。2.社會工作機構工作領域的拓展也取決于政府的推動。社工機構發展的外在形式主要表現在其工作領域的擴大和工作內容的拓展，而這些工作的開展需要政府的推動。政府在這個方面起到決策的作用，推動制度的制定和政策的推行促進了社會工作機構領域的拓展。3.社會工作機構發展所需要的資源和條件支持也來自于政府。社會工作機構發展所需要的資源和條件主要有三大類：一是辦公場所和設施等硬件條件。二是工作者的收入、辦公經費等財政支持。三是其他相關機構和組織的支持與協助。

三、怎樣才能讓社會工作機構更好的生存與發展？

筆者做了以下的對策分析：1.建立與政府良好的互動關系。一方面，要通過各種方式獲得政府的支持。在中國內地，社工機構發展空間的大小很大程度上取決于政府，社工機構運作所需的資源還將依賴于政府。另一方面，又要保證社工機構的獨立自主性。這可以通過以下方式實現:一是政府的治理理念和方式進一步發生變化，讓社團自主運作，政府退出其強勢角色，推動社團的成長和發展；二是推進社工機構的專業性發展，進一步提高其服務功效，增強社工機構獨立運作的可能性;二是拓寬社工機構的多元化籌資渠道，從而有助于機構的獨立運作。2.加強專業化運作與內涵發展。社工機構在專業社工崗位不足的情況下，對現有義工和社會工作人員應采用崗位培訓、知識更新培訓等形式，使之逐步成為專業的社會工作人才。只有擁有了專業的社會工作人才隊伍，專業化的項目才能開展起來。另外，社工機構在項目運作上要宏微并濟。既要注重擴大規模，又要把項目做精做好，規模效應與精品案例雙管齊下，在項目運作上更加凸顯專業特色。社工機構在策劃開展活動時，要在具體的案例上下工夫，爭取做出一批精品案例。3.加大宣傳以提高社會工作的公眾知曉度。在了解民情、體察民意、提供優質的有特色的服務以吸引公眾的前提下，社工機構應通過人們喜聞樂見的方式進行宣傳，使社會工作深入人心，形成人人關心和支持社會工作的良好公眾輿論，使社會工作能真正成為獨立的、受人尊重的陽光行業。

在處理好與政府關系的基礎上，和政府形成一種“伙伴關系”進行合作，同時保持機構的自我獨立性。在社會管理體制的進一步完善契機之下，借助資源尋求對策，使社會工作機構能真正發揮作用，服務人民。同時帶動社會工作整個行業的發展，使得社工理念深入人心。

參考文獻：

[1]曾群.政府與社會工作機構的“伙伴關系”[J].中國社會導刊，2007（18） :62

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關鍵詞：外部干預；內部治理；廣場舞

黨的十報告提出了“五位一體”的總體布局，五位一體包括生態文明建設、社會建設、文化建設、政治建設和經濟建設，著眼于全面建成小康社會，實現社會主義現代化。廣場舞在豐富人們的文化，陶冶人們的情操的同時，也可以使人們的身體得到鍛煉。當今人們精神文化生活的主要體現形式之一就是廣場舞，社區文化活動中必不可少的 一項內容也正是廣場舞，雖然各地廣場舞的形態不一，規模也不盡相同，但它卻極大的推動了城市文化的建設。為了讓這項深受老少喜愛的社區公共文化活動發展得更科學、更健康，應當考慮為社區文化活動創造新動力，并將新活力注入到社區文化活動中，以確保其持續不斷的發展下去。

一、廣場舞產生的時代背景和社會效應

（一）廣場舞產生的時代背景

為了滿足人類表情達意、娛人、娛己、娛神的需求，產生了大量的民間舞蹈，廣場舞也是民間舞蹈的一種形式。上世紀90年代中后期，我國大城市生活水平有了較大的提高，城市中的社會保障體系和基本公共服務逐漸完善，城市廣場的誕生和發展催生了廣場舞這種以健身為目的的體育舞蹈的發展，廣場舞逐漸向平民化、大眾化方向發展，逐漸在我國各城市發展起來。在農村城市化的進程中廣場舞從城市擴散到了廣大農村地區，進一步擴大了廣場舞的影響范圍，使廣場舞成為很多人的首選健身項目。廣場舞也被視為一種時尚、健康的運動方式。特別是隨著廣場舞由城市向農村的擴散，使廣場舞逐漸成為了公共文化的一個重要組成部分，促進了我國公共文化的蓬勃發展。

（二）廣場舞產生的社會效應

1、廣場舞能夠豐富群眾的文化生活

黨的十八屆三中全會指出，社會治理的創新應當將社會治理水平進行提升，對社會發展活力進行加強，人們應共同參與對社會的創新治理。廣場舞具有大眾性、便利性、廣泛參與性。眾所周知，以前社區都是由政府制定體制、發號施令對其進行單向管理的。此種單向的管理形式導致民眾不愿服從、政府沒有作為、政府和民眾脫離、制度變得僵化，根本無法適應實際要求。另外由于流動人口正日益增多，城鎮化的進程正日益變快，人和人之間的矛盾也正逐步加劇，在城市社區建設中，人們都生成了強烈的自我權利意識，并形成了權利的倒逼機制。由于社區廣場舞具有全民健身娛樂性、輻射范圍廣泛性以及超強的帶動性等特點，發展非常迅速。為了有效的治理社區公共文化，政府的職能必須從管理到服務進行轉變，民眾參與公共文化服務的訴求也必須滿足。

2、廣場舞能夠遏制賭博、封建迷信的活動

人們自發組織的集體活動之一就是廣場舞，強身健體、愉悅身心、簡單易學、開放性強是廣場舞的主要特點。街道旁的空地、社區的開闊地、公園、具有娛樂性的廣場等場所都是廣場舞的最佳活動場所，廣大人民群眾就是廣場舞的參與者、傳承者和創造者。廣場舞不僅使群眾的精神內涵得到了豐富，而且使群眾對休閑娛樂的需求得到了滿足，同時還使健康文明的生活形式得到了倡導。由于廣場舞廣泛的包容性和參與性，使其比社區群眾藝術館、社區青少年科技工作室及社區圖書館等社區文化活動更易讓群眾主動參與，并使群眾的文化娛樂活動更豐富。特別是隨著廣場舞從農村的擴展，對我國廣大農民的精神風貌進行了有效的改善。廣場舞在農村的普及使廣大農村人民的精神需求得到了滿足，對賭博、封建迷信等活動進行了一定的遏制，提升了廣大城鄉居民的精神文化品位。

3、社區公共文化服務體系建設因社區廣場舞而被推進

社區文化隊伍建設、社區文化經費保障和社區文化設施建設都屬于社區公共文化服務體系建設，社區公共文化服務體系建設的每個方面都可參考借鑒社區廣場舞對社區公共文化的治理作用。單從廣場舞參與者的多元化、全民性來說，廣場舞現今正處于良好的發展階段，某些地方還對廣場舞進行了登記注冊，并訂立了公約，對文體娛樂的管理機制進行了完善，同時廣場文化活動綜合管理協調領導小組也相繼出現，并嚴格規范其活動的音量控制、地點選定及時間選取等方面的行為。按照規范化、標準化的發展方向，廣場舞培養了群眾的社區共同體意識，社區也實現了整合，文明生活的美好氛圍也逐漸形成。在廣場舞的發展進程中，不同階層的群眾被引導參與社區事務處理，使廣大群眾的自我教育和自我參與作用得到了充分發揮；另外，廣場舞參與者對街道辦事處、社區內社會組織、政府、黨委及企業的工作加以配合，自發的組織合適的活動，并對政府無暇顧及的社區文化問題加以解決。

二、正確引導廣場舞健康有序發展

在構建公共文化服務體系的過程中，廣場舞得到了迅速的發展。以我國陜西省商洛市柞水縣為例：全縣共有16.5萬人口，目前在八鎮一街辦91個行政村（含9個社區）中，廣場舞隊伍已發展到137個，參與人數已達8300多人。廣場舞是一種適合中老年人的健身娛樂項目，而且設施簡單、參與自由，這也意味著廣場舞的參與門檻較低，參與的人數不斷增加。但是在這個過程中也必須對廣場舞進行積極的引導，將廣場舞在構建公共文化服務體系中的作用充分發揮出來，促進廣場舞的健康、有序發展。

（一）內部治理

參與就是強調個人應融入身份角色中，也是強調個人在團隊中應塑造集體責任感。在廣場舞的開展中，每天應專業指導部分參與群眾，對其管理意識及健身常識進行培訓，然后依照其參與活動的效果和程度對其進行篩選，最后在脫離核心團隊的基礎上，讓這個自發群眾性組織自主選舉出一支有能力帶領廣場舞活動不斷發展的領舞團隊。

廣場舞本質上是一種群眾活動，因此要不斷提高廣場舞參與者的參與能力、合作能力和協商能力，提高其協商意識和權利意識，盡可能的使各參與主體的自身利益得到最大化，避免各方的矛盾沖突。在廣場舞活動的開展中，由于各方人員的協作，廣大社區群眾實現了追求和諧、高尚及文明的社會文化生活的愿望，這既使利益相關者知識的互補、信任的建立、技能的展現及關系的均衡等合作精神得以塑造，同時還使群眾的自治精神得以培養。各參與者的關系因合作中的互相交流和磨合變得更加親密，進而實現多元化治理社區文化事務，這種合作治理的方式必將成為日后社區治理模式的主流。

（二）外部干預

我國相關部門已經逐漸認識到了廣場舞對于提高群眾健康、促進社會和諧的重要作用，為了促進廣場舞的正常發展，政府必須予以足夠的重視，對廣場舞及其現象進行仔細的研究，制定相應的管理措施，積極應對廣場舞引發的社會矛盾。對于這種由群眾自發形成的社區廣場舞團隊，有關廣場舞機構的建立，以及有關廣場舞公約的訂立是非常有必要的，同時還應及時處理廣場舞活動中發生的擾民現象。另外，各地方政府部門還應對廣場舞的設備、場地、時間等細節上加以限定，按照各地相關法律法規切實執行，加大對有關法律法規的教育、引導和宣傳力度，嚴格按照相關制度管理廣場舞，并科學規范廣場舞活動中的配置及音量等方面。

對廣場舞的舞蹈內容進行豐富，對參與人員的組織構成進行調整，根據不同人群特點編排不同的舞蹈類型，使廣場舞內部結構設置得以優化。定期舉行創新、典型、先進的廣場舞活動，將廣場舞的比賽規程進行公平化、完善化及規范化的改進。像公益性質的廣場舞活動應大力、積極開展，并倡導全民參與，將廣場舞的質量進行提升，同時成立一支專業的領舞團隊。社會公共文化的可持續發展需要對社會公共文化的治理進行創新，像某些地方將規范廣場舞協會登記入冊，以及建立廣場文化活動綜合管理協調領導小組等的先進示范就是最好的體現。

例如可以積極參照“新加坡鄰里中心”的發展模式，結合社區的景觀、公園和河流等資源，組成多層次的社會公共活動中心，例如區域中心、新鎮中心、鄰里中心、鄰里組團中心等，合理利用資源，有序的劃分公共活動的空間，既要為本社區人民群眾開展廣場舞活動提供便利，又可以對公共場域的矛盾問題進行解決。

三、結語

廣場舞的發展需要多方力量的參與和支持。在公共文化服務建設和社區公共文化活動中注入多元化主體，并有效實行這一參與體制，可確保廣場舞活動可持續發展，從而使社區公共文化服務進一步得以推動。

參考文 獻：

[1]夏國鋒.從權利到治理：公共文化服務研究的話語轉向[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版）.2014（05）.

[2]李雪萍，曹朝龍.社區社會組織與社區公共空間的生產[J].城市問題.2013（06）.

[3]牟頂紅.廣場健身舞研究現狀綜述與趨勢展望[J].科技風.2010（24）.

[4]許洪文，聶勝男.莆田市廣場舞開展現狀及發展對策研究[J].西昌學院學報： 自然科學版，2010，24（4）.

[5]江滔，陳玉萍，李協吉.湘潭市社區中老年婦女廣場集體健身舞發展現狀及對策研究[J].赤峰學院學報：科學教育版，

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在考察了流動人口的需求現狀后，選取兩大代表性社工機構“南飛雁社會工作服務中心”與“鵬星社會工作服務社”進行深度訪談，以剖析目前佛山社工機構對流動人口提供服務的概況和成效，評估社工機構服務與流動人口需求的差距。表2是對上述兩大社工機構開展流動人口服務的總體情況介紹。從表2可看出，目前佛山市社工機構對流動人口的服務主要局限在社區融入這一領域，兩大社工機構的服務都有特色、亮點，如南飛雁在工傷維權的服務已較為純熟并有一定影響力，鵬星則首創了企業社工服務拓展了服務領域，但服務力度、專業性還有待加強；對于其他方面的權益保障服務，社工機構還涉足較少，前述論及流動人口需求迫切的服務領域大部分還處于空白地帶。

2社工組織服務提供與流動人口權益保障需求的差距研究與服務方向探析

2.1當前服務提供與權益保障需求差距分析對比流動人口需求現狀與社工組織的服務供給現狀（見表3），不難看出佛山地區的社工組織對流動人口的服務供給與流動人口的實際需求之間還存在著明顯的差距，社工組織的服務水平還處于較低水平。1）需求范圍廣，而服務提供多集中。流動人口的權益保障需求在七大維度均有涉及，特別是在職業、收入與維權、子女教育，社會保障、居住情況和社區融入幾大領域表現出較高的需求水平，但是佛山市社工組織針現時的服務供給未能指向流動人口需求的各個方面，而是集中于職業規劃、工傷、子女教育和社區融入等個別項目，尤其社區融入是大多數社工服務介入的重點。對已涉足的項目，也存在服務邊緣化等問題，未能滿足流動人口多樣化、核心化的需求。具體表現在：一是流動人口在勞動維權、工作介紹和職業技能培訓方面需要有進一步的支持。有些專注于服務外來工工傷咨詢的社工組織在這一層面能夠提供較完善和系統的服務，例如南飛雁社會工作服務中心，其服務提供包括工傷探訪和維權指導，但是這樣的組織規模較小且數量不足。二是子女就學和子女課后輔導一般是困擾流動人口的主要問題，需要各方的支持和幫助。有些社工組織評估到流動人口在這一方面的需要后，開展或探索提供相對應的服務，如托管服務（含課后輔導，主要是發揮大學生義工的作用），并且透過活動促進了親子關系，但對子女就學政策等方面社工服務尚未涉及。三是流動人口明顯對于社會保障，特別是社會保險、重病、工傷事故救濟表示出極高的需求水平。一些社工組織嘗試從政策倡導方向作出努力，但涉及面并不廣，且服務效果也不明顯。四是流動人口存在出租屋治安與衛生治理、公共服務供給的需要，社工組織的服務并未涉及這些領域，當前存在服務的空白。五是社區融入。流動人口對于參加集體活動表現出了較強的愿望，但是由于時間和渠道等方面原因而未能滿足其參與的意向。與此同時，流動人口也表現出了很強烈的與本地人進行交往的需要。社工組織在這一層面的服務提供較多，包括普法宣傳、社區共融活動、外來工義工隊伍等，對促進流動人口的社區融入收到了一定的效果。2）需求程度高，但服務內容難深入。流動人口對服務需求的程度高，但社工組織的服務力度尚欠深入。以上述兩大社工機構為例，長期專注于工傷維權服務的南飛雁社會工作服務中心，在工傷事故法律援助這一版塊已形成較為系統的服務網絡，但法律援助的專業度和服務深度還有待提高，服務僅限于簡單的工傷認定程序咨詢，專業的法律服務需依賴外部資源。鵬星社會工作服務社聯結社區社工和企業社工服務外來工，服務形式有創新，但其服務關注點卻單一集中在社區融入、子女教育與職業規劃等方面，并且多以社區大型活動的形式進行，活動形式和服務專業度有很大局限性。就目前各大社工機構運作較為成熟的社區融入服務而言，普遍存在活動方式單一和活動內容欠深入等問題，最常用的服務方式多是舉辦社區性活動，如表演、宣傳等，未能深入了解并滿足流動人口的真正需求，缺乏系統運用社工專業手法開展社區工作服務的成功案例，社區工作手法的專業性還有待加強。3）供給未平衡，缺口補足需求大。整體來講，流動人口的權益保障的需求與社工服務供給未能達到平衡，流動人口作為一個城市極具特色的人群，對其需求的關注是與對其重要性的增加和社會建設的推進相伴生的，社工服務的提供也是在這樣的背景下產生，所以這便自然地導致了需求在前，供給在后，且供給不足的問題產生。面向范圍廣和水平高的需求，社工組織針對流動人口的服務目前仍著重于某些方面，例如職業發展、子女教育和社區融入，而針對大范圍的維權支援、流動人口的公共居住環境和公共服務等方面，多數社工機構的服務仍處于空白地帶。可見，流動人口的權益保障的需求滿足仍存在較大缺口，社會針對流動人口提供的服務還需加大力度，特別是要推進社工組織專業性的發揮和大范圍地拓展針對流動人口的服務項目，并解決因時因地產生的問題。

2.2社工組織服務提供的方向探析要滿足流動人口廣泛而深層次的需求，社工組織的服務供給還需在廣度和深度上拓展和延伸。為對社工組織下一步服務流動人口的重點領域有一個清晰認知，本研究對流動人口在上述維度中的各項顯性需求進行排序，通過橫向比較，列出當前流動人口需求最迫切的八項服務；同時讓社工組織結合服務偏好、實施難易度等因素對上述服務的優先次序作出排序（見表4）。通過兩者對比，指出社工組織下階段提供流動人口服務的方向。綜合流動人口的問題關注點，社工組織現有服務的開展情況、服務意愿，服務在現時政策背景下推行的難易程度，社會發展的長遠需求等多種因素，本研究提出社工組織下一階段的發展方向，如圖2所示。從近期來看，在流動人口的服務上，社工組織應主要將工作集中于不斷深化社區服務、近一步拓展外來工子女服務、開展職業技能培訓、持續介入外來工維權保障、彌補社區環境治理空白這幾個面；而從長遠的服務發展來看，社工組織應該考慮在政策法規的普及與解讀、民意收集與表達、政策倡導以及承擔政府下放的相應職能等方面進行規劃與準備。

3社工組織介入流動人口權益保障服務的發展路徑

根據服務的性質、流動人口需求的特點以及佛山地區社工組織的發展狀況，社工組織提供流動人口服務的基本方向又可以分為近期與長期兩個部分。

3.1社工組織服務流動人口的近期目標近期目標設定的主要依據是流動人口需求較為迫切、社工組織具備相應的服務能力、相關服務經驗以及有較強的服務偏好。1）推動社區融入服務向深度發展。社區融入服務是社工組織介入流動人口服務的切入點，目前有開展流動人口服務的社工機構皆以該項服務為主體或僅限于該項服務，主要工作手法是以舉辦社區活動、宣傳外展、成立社區義工分隊等形式增加流動人口與當地居民的交往機會，加深相互了解以消除隔閡偏見，推動流動人口融入當地社區。目前該項服務已在我市有較大的普及面，個別機構的服務范圍已覆蓋鎮（街）的所有村居（如鵬星），成效較顯著，這也是為什么受訪者對該項服務需求不是特別迫切的原因。對該項服務，社工組織下階段的發展目標應是深化提升，從就業與收入、參與社區治理、當地文化風俗認同、歸屬感等方面擴展服務內容，運用家庭、小組、社區活動等專業手法豐富社區融入的服務方式。2）拓展外來工子女服務領域。流動人口和社工組織雙方均對外來工子女服務這一領域顯示出較大的需求偏好，社工組織應盡快拓展這一領域服務，實現雙方的供求匹配。目前社工組織主要是在開展個案服務調節親子關系過程中對外來工子女教育這一問題有所涉獵，或是在假期舉辦托管班惠及部分外來工子女，但服務內容呈現邊緣化，沒有涉及外來工子女就學、課后輔導等核心關鍵內容。社工組織可先以提供課后輔導為切入點，通過舉辦假期夏令營、培訓班等形式拓寬社工組織對外來工子女的服務內容；同時因為與本地居民子女生長環境存在差異，外來工子女心理健康發展以及社區融入也應是關注的焦點，社工組織可采用小組工作的手法促進外來工子女教育引導及與當地居民子女的交流；在義務教育就學方面，因受政策、制度環境所限，社工組織可在這方面嘗試發揮資源聯系、政策宣講的作用。3）開展職業技能培訓等相關服務。職業技能培訓、工作介紹等服務目前還處于空白地帶，考察社工組織的服務方式和開展意愿，這一服務領域是下階段可以試點推行的。目前政府每年都有開展對未就業人員的職業技能培訓，并委托第三方機構實施，但僅限于戶籍人口。社工組織可通過相關調研，掌握流動人口需求人數、培訓需求的內容，提議政府購買服務委托社工組織施行。在工作介紹方面，社工組織也可發揮第三方中介機構的作用，與政府部門、企業密切配合，搭建用人單位與流動人口之間溝通聯系的橋梁，為流動人口提供更便捷的就業服務。4）嘗試介入社會保險、勞動維權等領域。流動人口對權益保障服務需求強烈，而社工組織在此領域的介入還非常有限，雖個別社工機構已涉足工傷維權等領域（如南飛雁），但服務內容和輻射區域還有待擴展。因此，權益保障服務應是社工組織日后發展的重點方向。工傷維權是目前該領域服務的有益探索，社工組織還可將服務內容進一步擴及薪資福利、就業平等待遇、勞動保護、社會保障等范圍。就社會保險參保、異地權益轉接、待遇申領等社會保障的技術性問題，社工組織也可起到資源整合，提供政策咨詢等作用。在維權保障這一方面，社工組織可梳理流動人口生活、就業、教育、居住、社會保障、參與決策管理、法律保護等各方面常見問題和享有權利，將流動人口權利主張、權益申請、權益受損的申訴等制度化、規范化、流程化，并與人社局、社保局、人衛藥監局、教育局等相關政府管理部門鏈接，形成一套固定化的流動人口權益維護的協調保障機制，使流動人口求助時“有章可循”。5）彌補居住環境治理服務的空白。在出租屋治安、環境治理這一領域流動人口需求與社工組織服務意愿相去甚遠，是因為這一服務領域與社工組織的能力范圍有一定差距。但社工組織在該服務領域并不是無可作為，在現階段，社工組織可發揮外來工義工分隊的作用，在出租屋管理、治安維護、衛生保潔方面出謀出力，引導流動人口實現自我服務。此外，社工組織可與當地社區居委密切聯動，掌握出租屋租住情況，傾聽流動人口需求，向居委提出社區治理的改進建議。社工組織可在義工隊伍的基礎上推動流動人口自治組織（或外來工組織）的成立，引導其通過自身組織建設和自我增能，實現自我服務、自我管理。

3.2社工組織服務流動人口的中遠期發展規劃從遠期發展來看，社工組織不應只局限于提供服務的層面，還應對自身發展目標合理定位，從更高層次擴展自身的發展空間，本研究認為社工組織可在社會宏觀治理格局中發揮作用。1）政策法規的普及與解讀。流動人口或文化素質較低或消息來源閉塞，對政府出臺的與自身利益切實相關的政策法規往往不能及時獲取了解，一定程度上影響了政策的實效性。社工組織可成為政府普法的助手，以社區為陣地對流動人口開展政策法規的宣講培訓，引導流動人口學法、知法、守法、用法。2）成為民意收集與表達機構。社工組織在長期接觸流動人口的過程中，必然對流動人口的群體特點、需求現狀、發展問題等非常熟悉和了解，因此社工組織可考慮建立流動人口服務數據庫，同時結合自身的職業敏感性，將工作中發現的與弱勢群體相關的民生熱點問題及時向相關部門反映；或根據工作經驗總結，對相關有價值性的議題開展專題調研，形成調查報告提交給相應決策部門。這將對政府決策有重要的參考指導意義。3）政策倡導。在開展服務或進行專項調研的過程中，社工組織對發現現行制度或政策法規不合理的地方，可向人大機關或相關政府部門提出修改建議，如“南飛雁”建議省人大將老年工傷者納入工傷保險條例的保障范圍就是一個成功實踐；或就目標群體關注的熱點問題如流動人口子女義務教育階段入讀當地公辦學校的問題，建議敦促相關部門盡早制定政策措施妥善解決。4）承接政府下放職能。目前大部分社工組織都有提供政府購買服務，為政府分擔了部分向服務對象提供服務的工作，但內容多限于純粹的服務，且購買范圍有限，并非真正意義上的政府職能工作。隨著簡政放權的社會體制改革進一步向縱深推進，相關流動人口管理方面的政府職能將更多地還于社會，政府購買服務范圍大幅擴大，社工組織應加強這方面的探索實踐，為承接政府職能做好準備。（本文來自于《順德職業技術學院學報》雜志?！俄樀侣殬I技術學院學報》雜志簡介詳見）

4結語

篇5

關鍵詞 NGO 始創階段 公共關系

作者簡介：范艷紅，中山大學新華學院。

自20世紀70年代以來，NGO在世界各國蓬勃發展，而在我國，NGO還處于起步階段。目前，我國的NGO還非常弱小，處于發育階段，它們的產生方式和發育發展都呈現出中國獨特社會環境所帶來的特點。

一、NGO的始創階段

（一）NGO的界定

NGO，也稱非贏利組織、非政府組織、第三部門等，官方一般稱民間組織，英文全稱是Non-Governmental Organization（簡稱NGO），1995年在北京召開的第四屆婦女大會可以看作這一概念引入我國的里程碑。

對NGO的界定，擬采用國內學者王名的界定。即將NGO定義為“不以營利為目的且具有正式的組織形式、屬于非政府體系的社會組織，它們具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性，但并非面面俱到，需要客觀而動態地加以觀察和理解?！?/p>

（二）始創階段的涵義

借鑒企業的生命周期和成長類型來對NGO始創階段進行界定：這個階段的企業投入大，會進行大量的投資活動。因此，NGO發育階段可以這樣界定：指NGO的創建階段， NGO要投入大量的人力、物力、財力來進行籌備和建立組織的活動。在該階段，NGO需要建立起基本的內部治理結構，同時建立起與政府和相關社會組織的關系。

二、NGO始創階段存在的問題

（一）組織目標模糊且不一致，缺乏明確的遠景和宗旨陳述

“一個機構存在價值何在？它的發展方向是什么？是否有益于社會？設置的目標是否合理和可行？有沒有將機構的理想告訴公眾或捐贈人？為誰服務？受益人是誰？”模糊且不清晰的NGO遠景和宗旨將影響NGO在社會中的地位，不利于NGO的健康發展。

NGO的資金主要來源于捐贈和提供服務所得。而個案在始創階段，由于出資機構與發起人在組織目標之間存在著嚴重的沖突，導致在組織注冊以后半年多的時間，機構一直沒有開展服務。最后因合作雙方意見的不同而導致解約，從而，NGO組織所賴以生存的資金全部被出資方撤走，導致組織面臨生死關頭。由此可見，NGO組織目標的模糊帶給個案的不僅僅是資金的流失，而是存亡的考驗。

（二）理事會流于形式

Saidel& Harlan（1998）根據理事會與執行長履行角色職能程度的高低來劃分NGO治理形態，如表1所示：

對于NGO來說，在其始創階段，它的治理形態并非是一成不變的。由于組織目標的模糊以及理事長個人能力的限制，組織在最開始的半年多都沒有開展工作，兼任執行長的理事長履行角色職能的程度比較低，組織的治理形態屬于旁觀式治理。而更換理事長之后，執行長也與理事長的角色進行了分離，此時，理事長履行角色職能程度比較高，而執行長就比較低，組織的治理形態屬于理事長主導治理。但理事會卻并沒有發揮太大的作用。根據調研，理事會雖然幾個月才開一次例會，但是在理事長看來，每次會議都要花很多時間來溝通開會的時間，而且并非每個理事都能夠如期而至。有些理事就會經常派代表來為自己代言。每次開會表決，基本上大家都沒有什么異議。有的理事任職半年多后，就沒有辦法繼續兼任，導致部分理事的更換。正如發起人所談到的：

“理事會方面的話，我覺得他們基本上都沒有起到什么作用，只不過是成立的時候起了點作用，因為根據章程需要7個理事才能成立組織。而事實上理事會應該要是一個能夠起到很大的作用的一個機構?！?/p>

（三）公共關系薄弱

NGO在始創階段主要注重于組織自身的發展而忽視公共關系的建立。主要表現在：第一，不重視與政府的關系。由于個案的資金籌措完全可以依靠自身的努力來獲得，而其中心理念是“把服務做起來”。因此，對于政府，沒有花很大的心思去建立關系。第二，不積極處理與居委會的關系。由于組織一開始就把自己的重點放在服務的提供上。雖然在進入社區的時候，和居委會建立了一些初步的聯系，但是并沒有把居委會作為更好地進入當地社區的一個渠道來看待。第三，不注重媒體的宣傳。對于媒體的宣傳報道并不看重，甚至故意避開。他們認為如果在自己的服務還沒有完全做起來的時候，就引來媒體的很多關注，未必會給組織帶來好的影響。因此，即使受到媒體的邀請去進行宣傳報道，他們都非常低調。

三、NGO始創階段存在的問題之對策

（一）目標要明確清晰，制定明確的遠景和宗旨陳述

任何組織都離不開自身的遠景、使命和戰略，沒有對組織目標的共識，組織的存在和發展就失去方向，也就不可能實現其價值和使命。因此，明確的組織目標使命對其成長具有重大意義。對于自下而上成長的NGO來說，應該進一步明確了組織的目標使命，制定總體的長期目標以及階段性的具體目標。

個案NGO明確了其存在的目標宗旨――服務社區特困老人、殘疾人、婦女、兒童青少年及其它社會弱勢群體并提供相應的幫助。同時，更重要的作用是：為關注貧富差距、社會發展、公民社會等等問題的人士提供一個可供實踐和討論的平臺，進而可以發起社會及政策倡導。在明確其目標宗旨之后，進一步制訂了長期目標和具體目標，從而明確了其存在和發展的方向。 1.長期目標。期望能夠通過長期扎根社區并為之提供有效社會服務，促進流動人口社區的文化教育、公共生活、衛生健康等方面的綜合發展，促進和建設和諧睦鄰互助的社區，并積極關注流動人口社區的勞動權利和公民權利。

（二）理事會應發揮其監管職能

與政府以公民為導向，企業以顧客為導向不同，NGO的理事會直接向他們賴以生存的捐款人負責。NGO缺乏市場提供給企業的那些指標，因為NGO提供的服務是免費的，如果質量稍次，效率較低，服務對象可能不會計較。因此，NGO就必須有一個堅強有力和積極進取的理事會來進行監管。由于NGO理事們都是兼職的，時間和精力并非都那么充足，所以理事們對自己應當承擔的職責有時候會很模糊。在該案例中，有的理事在開理事會時經常請人代勞；有的則不知所措，放棄自己的監管職能；而另外一些則處于極端，他們由于自己高度的熱情和專業水準的知識，即使比較忙，還是會抽出時間來過多的參與組織的具體工作，但卻忽視了其監管協調的職能。

“理事真正的職責既不是向實際執行人員指手畫腳，也不是躲在他們身后無所作為?！北然I集資金更重要的是監管。因此，有成效的理事會應該制訂出一套自己的評價和監管體系來確保組織的使命和其慈善取向并高效率的完成任務。對于NGO來說，除了應該吸納真正關心NGO事務的理事來參加理事會以外，還應該制定出一套行之有效的規章制度來約束和激勵每一位理事成員，讓他們真正發揮理事的監管職能。同時，理事會的成員應該積極地參加理事會，并且為NGO的發展出謀劃策。

（三）加強公共關系

美國公共關系學著斯科特卡特里普等在《有效公共關系》中指出，在大部分NGO中，公共關系的目的在于：使組織的使命獲得認可；建立起與組織的服務對象的溝通渠道；創造和保持籌集資金的有利氣候；對于公共政策的發展和維護給與支持，只要這樣的公共政策是有利于組織的使命的；告知和動員組織的關鍵成員，以使他們專心致志與支持組織的使命、目標和任務并且為之有效的工作。因此，對于NGO來說應該從以下三方面加強公共關系。

第二，要正確處理好與社區的關系，尤其是與居委會的關系。處理好與社區公眾和居委會的關系，將有助于整合社區自愿、維護社區生存、促進社區發展，也有助于彌補政府自愿、宣傳政府方針政策、帶動政府管理體制的創新。因此，NGO的工作人員有關進一步加強和社區居委會的溝通，向社區居委會宣傳自己的活等理念和方式，積極邀請社區居委會來參加資金的活動，獲得更多來自他們的支持和幫助，從而更好的開展工作。

第三，要處理好與媒體的關系。適當而又合理的媒體宣傳報道能夠促使更多的社區公眾和市民來關注組織，促進NGO的健康成長。因此，對于NGO來說，應該積極主動地加強和配合媒體的宣傳，為自己的發展創造更多的機遇。

篇6

一、強化政策制度保障推進社區矯正工作法制化

社區矯正是一項新生事物，在我國沒有現成經驗可供借鑒。但在國外卻早已實行。據聯合國統計數字顯示，加拿大、美國、澳大利亞、新加坡等國家的社區矯正對象（緩刑和假釋）在全部被判刑者中占有的比例已超過70%。我國引入這個概念，是為了更好地貫徹寬嚴相濟刑事政策，讓那些罪刑輕微，因身體原因需要暫予監外執行或表現較好提前假釋的罪犯，不在監獄服刑，不影響其正常的工作或家庭生活，放在社區進行改造，體現的是黨和政府的政策寬大和人文關懷，有利于最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，促進社會穩定。蘊含人道、文明、效益理念，契合現代社會的發展方向。在我國做好這項工作，立足現有的法律框架，在黨委政府重視支持之外，必須結合國情省情，走法制化道路。

強化政策支持。健全社區矯正制度，是創新社會治理體制、深化司法體制和社會體制改革的重要內容，必須始終堅持黨委政府的正確領導，積極爭取相關部門的支持配合，健全完善堅實有力的保障體系。2003年7月，“兩院兩部”《關于開展社區矯正試點工作的通知》下發后，江蘇省委、省政府高度重視，于2003年10月，以省兩辦的名義轉發了省司法廳《江蘇省社區矯正試點工作方案》，選擇南京、蘇州、連云港3個市6個縣（市、區）24個鄉鎮（街道）開始試點。同年12月又以省委、省政府名義召開了江蘇省社區矯正試點工作部署會議，確立了“黨政領導、政法牽頭、司法為主、部門聯動、社會參與、分工負責、相互配合”的試點工作思路，江蘇社區矯正工作正式開始試點。2005年2月，江蘇再次以省委、省政府名義召開了全省社區矯正擴大試點工作部署會議，在全國率先將社區矯正試點范圍擴大至全省。同年3月，省兩辦轉發省社區矯正工作領導小組辦公室《關于在全省開展社區矯正試點工作的意見》，為全面試點拉開序幕。2011年11月，江蘇省綜治委召開全省社區矯正工作會議，對社區矯正工作進行總結表彰，提出繼續保持全國領先的工作要求。同時，以省兩辦名義下發了《關于進一步加強全省社區矯正工作的意見》，把社區矯正工作納入縣（市、區）社會管理綜合治理和平安建設考核范疇，強化了政府在社區矯正工作發展和人、財、物、場所保障等方面的主體責任。地方各級黨委政府均將社區矯正工作擺上了重要位置，將其納入國民經濟和社會發展規劃，作為社會綜合治理和平安建設考核的重要內容予以推進，層層建立健全社區矯正領導體制和工作機制，有力推動了社區矯正工作的深入發展。

注重建章立制。社區矯正是一種嚴肅的刑罰執行活動，必須要有嚴格的制度作保證。江蘇堅持學習研究借鑒國外先進的社區矯正理念、方法和經驗，同時，將國內監獄改造罪犯的監禁矯正經驗嫁接到社區矯正實踐當中，并結合社區矯正特點，對社區矯正工作流程進行規范，從組織機構隊伍建設、職能部門之間銜接、日常監管教育工作、考核評估獎懲、資金裝備保障等多個層面建立了近40項工作制度，包括程序規定、執行要求、內部管理三個層面，確立了社區矯正的基本任務和操作方法，構成了較為完整的社區矯正制度體系，保證了社區矯正工作的規范運行。各級司法行政機關也始終堅持將制度建設作為社區矯正的基礎性工作來抓，結合地方實際制定細化了多項工作制度，豐富、完善和發展了江蘇社區矯正制度體系，為推進全省社區矯正工作規范運行提供了有力保障。

推動地方立法。近年來，隨著社區矯正工作的快速推進，許多經過實踐證明行之有效的方法制度和經驗迫切需要通過法律形式予以固化，而制約其發展的工作力量不足、工作手段不力、社會參與程度不高等困難和問題，也迫切需要從法律層面加以解決。通過努力，《江蘇省2008～2012年立法規劃》將《江蘇省社區矯正工作條例》列入調研項目，作為本屆及下屆人大常委會立法儲備。期間，省人大相關部門對開展社區矯正地方立法進行了調研和論證。《刑法修正案（八）》出臺、《刑事訴訟法》修訂后，省人大常委會適時將《江蘇省社區矯正工作條例》列入2013年度立法計劃。據此，省司法廳集中力量在廣泛調查、深入研究的基礎上，起草了《江蘇省社區矯正工作條例（草案）》（送審稿），并于2013年4月上報省政府。省政府法制辦根據省相關部門和13個省轄市政府的意見，并向社會公開征求意見，對送審稿進行了全面審查和修改，形成了修改送審稿，經省政府第13次常務會議討論通過，提請省人大常委會審議。后經省十二屆人大常委會兩次會議進行審議。2014年1月16日，省人大常委會第八次會議審議通過了《江蘇省社區矯正工作條例》，并于今年3月1日正式實施。條例將江蘇社區矯正實踐中行之有效的政策措施上升為地方性法規，進一步明確了政府責任、工作隊伍、部門職責、社區矯正中心定位和作用、社會參與機制等內容，規范和解決了社區矯正工作中面臨的困難和問題，體現出鮮明的江蘇特色。該條例是我國出臺的首部社區矯正地方性法規，為江蘇社區矯正工作提供了強有力的法制保障，在社區矯正制度發展進程中具有里程碑式的意義。

二、把握刑罰執行規律推進社區矯正工作規范化

開放性是社區矯正的一個顯著特征。社區服刑人員放在開放的社區進行矯正，安全問題一直是老百姓十分關心的話題，也是司法行政機關面臨的棘手問題。抓好監管安全，將罪犯“管住”再“矯正好”，就必須切實遵循刑罰執行的客觀規律，把握重點執法環節，不斷探索既符合社區矯正工作發展特點又具有江蘇特色的社區矯正工作運行機制。

健全調查評估機制。從2006年起，江蘇就開始探索建立了刑事案件未成年被告人審前調查制度，由司法行政機關社區矯正機構對擬判處緩刑、管制的刑事案件未成年被告人的危害社會行為背景因素進行調查分析，對其是否具有再犯罪危險性、是否適用非監禁刑罰措施出具評價意見，后推廣到成年人。2009年開始江蘇又建立起罪犯假釋前環境評價制度，對所有擬假釋的罪犯進行評估，由地方社區矯正機構出具意見。這兩項制度的推行，在一定程度上把住了社區矯正適用的“入口關”，有效降低了社區矯正工作風險。2013年，全省累計完成審前調查案件18674件，假釋前環境評估6787件，法院采信率達到92%。

健全管控防范機制。社區服刑人員的管理工作，是社會治理的重點難點，也容易成為平安建設的一塊“短板”。為此，江蘇各級社區矯正工作機構始終注重抓好社區矯正各個流程和環節的管控和防范。加強交付接收，推廣“報到回執、集中銜接、當面交接”等對接方法，努力實現無縫銜接，減少漏管現象。全面開展風險評估，對所有新進入社區矯正的罪犯進行評估，科學測評社區服刑人員的現實危險性，實施分類分級管理。嚴格制度落實，每年開展專項檢查，建立安全問題督查整改制度，督促一線社區矯正機構嚴格落實監管要求，防范脫管失控。

健全教育矯正機制。在分類管理的基礎上，全面實施分類教育，根據罪犯類別的不同，分門別類地實施不同內容不同形式的教育，并適時調整改進教育內容，有針對性地落實教育措施，提高教育質量。定期開展集中教育，全省材，強化罪犯在刑意識，促進罪犯加速思想改造，明確矯正方向。注重個別化教育，堅持以人為本，了解掌握社區服刑人員的實際需求，實施個性化矯正措施，做到因人施教，“一把鑰匙開好一把鎖”，不斷提高矯正教育的針對性、實效性。

三、創新矯正方法載體推進社區矯正工作科學化

社區矯正管理的對象是放在社區進行改造的罪犯，傳統的監禁管理方法和模式受到挑戰。要使其真正改造好、教育好，必須與時俱進，運用現代治理理念，不斷創新方法手段，借助科技力量，實現科學矯正。

注重現代科技應用。以信息化建設為抓手，以流程再造和規范管理為重點，升級社區矯正信息系統省市縣鄉四級工作平臺，建立全省社區矯正信息匯聚、分析研判和跨部門互通共享的工作機制，探索嵌入生物考勤、語音匯報、技術定位、矯務通等技術手段，推動信息技術與社區矯正工作的深度融合，構建一體化技防體系，初步形成了“相對獨立、相互融合、共研共判、實時聯動”的“數字矯正”工作模式。目前，全省社區服刑人員技術定位率達40%，重點人員定位率達100%，確保了社區服刑人員“在管受控”。

打造集約化平臺。為更好地落實社區矯正監管、教育、幫扶三大任務，江蘇從2009年起，用3年的時間在全省所有縣（市、區）建成了集“執行交付銜接、日常監督管理、法律政策教育、人際交往訓練、就業培訓指導、臨時過渡安置”功能于一體的社區矯正管理教育服務中心。各地充分發揮社區矯正中心在整合資源、協調調度監督管理、落實教育幫扶措施等方面的基本平臺作用，提高了社區矯正工作水平和質量。社區矯正中心建設經驗得到了司法部的充分肯定，2011年司法部在南京召開會議推廣江蘇的成功經驗。

積極推行心理矯正。在抓好對社區服刑人員集中教育、個別教育的同時，各地社區矯正機構還紛紛引入先進的矯正理念，為有需求的社區服刑人員提供心理健康教育、心理咨詢服務和心理危機干預，使教育矯正達到“矯于心、正于行”的目的。引進北京瑞格公司社區矯正心理咨詢工作軟件，借助省廳專網將之在全省統一規范使用。在揚州大學醫學院建立全省社區矯正心理矯正基地，培訓專門的具有一定資質的社區矯正心理咨詢師隊伍，提高社區矯正的科學化水平，以適應社區矯正工作發展的需要。

四、搭建專門機構隊伍推進社區矯正工作專業化

社區矯正是一項刑罰執行活動，法律性、政策性、專業性強，工作業務要求高，任務艱巨而繁重。做好這項工作，必須要有與之相適應和配套的專門機構和專業化的隊伍來完成。

推動機構專門化。在省一級，省司法廳專門成立了社區矯正工作局，負責全省社區矯正工作的統籌謀劃、工作推進、業務指導、檢查督促等工作。在市、縣兩級全部成立社區矯正處（科）的基礎上，從2011年起，開始著手推動社區矯正管理局、執法支隊（大隊）的建立。目前，全省已有8個市、41個縣（市、區）成立社區矯正管理局和執法支隊（大隊），為社區矯正工作的順利開展提供了組織保證。

推動隊伍專業化。社區矯正的刑罰執行性和社會化特征要求社區矯正的工作隊伍必須體現專群相結合。因此，社區矯正工作人員主要包括具有政法專編身份的執法工作者、通過政府購買服務招聘的社會工作者以及自愿從事這項工作的社會志愿者，目前分別達到1930人、3247人和55897人，與社區服刑人員的配比分別達到1：24，1：14和1：1。

推動工作實戰化。推動社區矯正工作機構和社區矯正中心合署，加強資源整合，努力把社區矯正中心打造成一線實戰平臺。建立完善省市縣三級培訓機制，不斷提高社區矯正工作隊伍的素質和能力，適應社區矯正工作形勢發展的需要。加強省市兩級社區矯正指揮中心建設，推動隊伍實戰演練常態化，切實提高隊伍實戰化水平和處突應急能力。

五、引導社會多元參與推進社區矯正工作社會化

社區矯正是社會化的刑罰執行方式，也是一項社會系統工程，必須堅持規范引領，專群結合，充分調動社會資源和社會力量，引導社會多元參與，切實增強法律效果和社會效果。必須秉承“系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的理念，大力推進社會協同機制建設，在工作力量上建立發展社會支持體系，在工作方法上融合運用社會學、心理學、教育學等社會工作知識，積極營造有利于社區矯正事業發展的外部環境。

織密社會參與網絡。依托村居、工作單位和學校，為每名社區服刑人員建立矯正小組，加強與小組成員的日常聯系和工作指導，充分發揮矯正小組對社區服刑人員的監督教育作用，夯實矯正執行的社區基礎。面向社會公開招募社區矯正志愿者，對社區服刑人員開展“一對一”或“多對一”的溝通教育工作，目前全省社區矯正志愿者已達到5.6萬名。

優化社會參與方式。與大專院校、企事業單位合作，采用“請進來”、“走出去”的方式，建立社會講師團和教育學習、社區服務基地，提高教育矯正的吸引力和說服力。共建心理矯治培訓基地，培養專業心理工作人員，對社區服刑人員開展心理矯正，共建立教育基地1281個、社區服務基地2562個，年均為社區服刑人員提供咨詢8萬人次。

篇7

關鍵詞：南昌市老舊社區；原因；途徑

1、南昌市老舊社區出現的背景與現狀

尋求南昌市老舊社區的治理方式，就必須先了解南昌市老舊社區出現的背景與現狀。通過對南昌市老舊社區的“麻雀解剖”，可以看到南昌市與國內一些城市中的老舊社區的產生除了城市發展進程中的共性原因之外，還有由于獨特的體制轉軌而帶來的個性原因。在改革前，單位在老舊社區中的影響是十分巨大的，社區居民多半都是單位職工及其家屬，而社區住房的產權也都屬于單位。而在改革后，隨著原國有企業效益的下滑，許多工人遭遇到了下崗和內退。由此，單位與社區并不是兩個彼此割裂的社會生活領域，特別是在中國社會的背景下，它們兩者往往具有非常強的關聯。單位的衰敗直接影響到了社區生活的質量。這類社區除了環境破敗之外，并沒有出現犯罪滋生和秩序混亂等現象，但我們看到的最大問題是居民由于可持續生計的缺乏而身陷貧困的現象存在。從南昌市許多老舊社區的歷史來看，它的產生、興衰都與周邊幾個中型國有企業有著密切的聯系。它的最終衰落，不能不說與單位制的減弱、單位的不景氣有關系。這是與其它國家和地區的老舊社區十分不同的一個特點。西方(特別是美國)社區老化和衰敗的形成主要是由于城市富裕人口大規模向外遷移而引起的房屋向下淘汰。隨著城市中心人口日漸稠密，加之社區建筑的自然老化，使得城市中心社區生活質量下降，最終社區完全成為低收入者的居住地。

2、南昌市老舊社區產生的原因探討

南昌市老舊社區的問題不只是一個居住條件的問題，也不只是一個城市的物質外貌的問題，它的出現有著深刻的經濟原因和社會原因。

2、1經濟原因；城市低收入群體的形成

南昌市很多老舊社區中的低收入者，尤其是兒女眾多的工人家庭，貧困現象十分普遍。這些老工人一生基本上都是在國營公司辛苦工作，但是受多種因素影響，單位在一段時間內不景氣，他們退休較早退休金也較低，兒女們受時代影響文化程度都不高，原先的就業狀況本來就不算太好，等到90年代后期又紛紛“下崗”。有的家庭只有一人有穩定的退休金收入，而其他家庭成員都處于失業或者打零工的狀態，他們自然無力依靠自身力量去改善住房條件。這樣的低收入群體居住在單位的平房區宿舍中，其居住成本相比之下相當低，他們在這里不斷搭建小房，才能得以居住生存。失業是城市低收入群體形成的最大原因，他們在現在的居住區中還能依靠關系網絡尋找到一些零工干，但是一旦拆遷以后，他們到了一個人生地不熟的環境之中將導致生活困難。此外，這樣的家庭對于風險的承受能力十分脆弱，有限的儲蓄必須用在刀刃上，比如老人們的醫療、小孩的教育，能用在補貼購房款項的錢實在是少之又少，因為相對于“吃藥”和“上學”來說，“住樓房”在他們心目中的重要性只能排在其后。

2。社會原因；社區精神的缺失

城市低收入群體的形成是這類平房區衰敗的重要原因，但決非唯一原因。畢竟，落入到最低收入保障線以下的居民戶數還是較少的，大部分居民雖然并不富裕，但還不至于到貧困的地步。造成這類平房區衰敗的另外一個重要原因是社區精神的缺失。這里所說的社區精神，指的是對社區的認同感和對社區自治的積極參與。參加社區組織的人數多，人們因而也更有信任感，規范也可以得到遵守，人際網絡也更為廣泛;相反，在缺乏公民精神的地區，公民對社會和文化社團的參與非常稀少，結果社區發展一直緩慢。在單位制下，即使在社區中單位的力量也是非常強大的，社區的事情基本上是由“單位組織”從上到下地來進行管理。居委會或家委會的事務主要由一些退休人員來負責。職工對于社區的認知就是“單位給予自己的福利”，他們沒有積極性同時也沒有權利去參與社區公共事務的管理。目前雖然單位在居住區的影響力日益減退，但是居民們仍然保有“單位制聚居”時養成的行為習慣和心態。

3、南昌市“老舊社區”治理的新途徑

3、1將社區改造與解決城市低收入群體的可持續生計問題結合起來考慮。

老舊社區的治理不是一個單純的城市物質環境的治理，而且還是對其中的居民進行扶助的過程。要把工作的重點放在“人”上，以人為本。社區改造問題的解決途徑不單是“政府投錢改造”，而且是要發動多方面的力量，從不同層面著手，上下聯動，多方出擊。在現有情況下，拆遷居民的選擇幾乎是單一的；居民得到一次性補償之后幾乎全部用于購房支出，但是低收入群體的日常住房費用卻因此上升。此外，他們離開舊居住地到了一個新的居住小區，原有的社會網絡幾乎全部喪失，原先的生計也因此受到影響。因此，一方面要繼續豐富住房保障的多種途徑，擴大經濟適用房、廉租房的總量供給，另一方面在拆遷過程中要注重同時解決城市低收入群體的就業問題和生計保障，防止出現因拆遷而進一步惡化其生活狀況的情況發生。

3、2積極調動政府、社區組織、產權單位、居民等多方面的積極性，在參與合作中促進基層中社區精神和社會資本的發育。

老舊社區的治理絕對不能沒有政府的力量。在現階段，政府是老舊社區治理中的直接推動者，是主導力量。在治理過程中，不僅需要大量的資金投入，更需要解決一些重要的、深層次的問題，這都需要政府來出面解決，所以政府參與老舊社區的治理是必然的。但是，要明確治理方案不是政府一方就可決斷的事情，而是要所有的“利益相關人”通過溝通與協商后才能決定。首先，產權單位對于平房區居民仍然負有不可推卸的責任，他們也是重要的利益相關人，忽視他們的聲音也是不應當的。其次，老舊社區所屬的社區居委會是政府和居民之間、上與下之間的重要樞紐，扮演著不可替代的角色。雖然現階段它在經濟實力、人員素質、設備條件上都還有限，但是仍然具有相當的動員能力和協調能力。在目前社會服務機構不發達的約束下，作為社區自治組織的委員會應更多地負起促進和提高居民合作能力的責任，充當起“社會資本”開發者的角色。最后，最終的利益得失是落在居民身上的，他們才是真正的主體，改造過程必須要聽取他們的意見。沒有他們的參與合作，老舊社區的治理就很容易成了單純的城市物質環境改造，而不是一件意義深遠的社會工程。

3、3充分凝聚經濟投入、社會發展與文化建設的合力

老舊社區的治理必須是經濟、社會、文化等多層次的。“社會資本”概念雖然到現在為止在理論上仍然不是非常成熟，但是它起碼對于我們有一點啟示，就是在工作中，除了經濟資本的投入外，還需要許多其它方面的非經濟方面的投入，這些投入同樣重要。老舊社區治理需要大量的資金投入，對于許多衰敗的社區來說，經濟投入至關重要，它可以直接改善居民的居住條件和生存狀況，是減少社區中的社會問題、提高社區凝聚力的重要手段。但是，經濟投入應當與社會發展、文化建設的目標結合在一起。在社會發展層面上，應當提高居民的合作能力和自治能力，這是符合長遠發展方向的。同時，社區文化建設也不能忽視，應當增強他們對于社區的認同感，增強社區凝聚力。經濟、社會和文化三個層次是密切相關的，它們之間的相互作用將影響著老舊社區的治理進程。

參考文獻

[1]陶希東，劉君德。國外大城市郊區化的演變及對我國的啟示。城市問題， 2008(4)； 69-73

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用七項指標來“說話”

截至2012年6月底，鄭州銀行資產規模接近900億元，達890.19億元，較年初增長165.62億元，增幅22.86%，較去年同期增長242.40億元，增幅37.42%；各項存款余額突破600億元，達684.90億元，較年初增長121.02億元，增幅21.46%，較去年同期增長156. 66億元，增幅29.66%；在連續兩年資產、存款實現超百億增長的基礎上，2012年半年即實現雙百億元增長。同時，1資本充足率16.82%，2不良貸款率0.32%，3撥備覆蓋率528.73%，4流動性比率37.45%，5存貸款比率65.82%，6資本利潤率26.44%，7資產利潤率2.25%。

點評：監管指標全部達標且持續向好。增資擴股后的鄭州銀行信貸投放能力成倍放大，資本實力大幅提升，抗風險能力顯著增強，為實現健康、快速發展打下了堅實的基礎。

增資擴股做“包裝”

2011年底鄭州銀行的增資擴股，共增發股本25.08億股，每股價格2.72元，募集資金68.22億元，總股本達39.42億股。增資擴股后的鄭州銀行徹底甩掉歷史包袱，股權結構進一步優化，公司治理日趨完善，尤其一些優秀民營企業、上市公司增持股份，董事會換屆后，一些國內知名管理、法律、金融專家和企業家精英進入董事會，給鄭州銀行帶來了先進的管理理念和經驗。目前，鄭州銀行股權結構中，法人股本金額38.83億元，占股本總額的98.50%；自然人股本金額0.59億元，占股本總額的1.50%。在前十大股東中，鄭州市財政局持股比例為12.58%，政府股權比例已降至20%以下。

點評：總體而言，鄭州銀行2011年的增資擴股并沒有引進到真正意義的戰略投資者。而先行者北京銀行、寧波銀行等已經上市的銀行，給小銀行做出了好的發展方向。北京銀行、寧波銀行引進戰投、上市之后發展的速度是業內人士有目共睹的，因此鄭州銀行應從中汲取成功的經驗，少走彎路，把主要精力放在戰略投資引進這項工作上來，以期通過引進優質的戰略投資者，進一步整合現在的中小股權，優化股權結構，增強資本實力，提升鄭州銀行治理水平，為上市做好準備。

借區域優勢坐穩“位置”

結合本地優質中小企業數量眾多的特點，鄭州銀行專注于為其所在省市大量發展迅速的優質中小企業提供全面、定制化的金融服務，努力建立差異化的競爭優勢，被銀監會譽為“中小企業標桿銀行”。從2006年11月至今，鄭州銀行累計投放小微企業貸款245億元，年均增速74 %，支持小微企業客戶2萬余戶。

此外，2009年至2011年，鄭州銀行依托六家縣域支行，重點支持了196家涉農企業，涵蓋養殖、加工、屠宰、園林、糧油等眾多方面，融資總額近40億元。此外，鄭州銀行還將立足于鄭州市124個專業市場、106個大型社區和6個周邊縣域，牢牢把握輻射中原經濟區4 億人口的市場空間，以消費為主題，大力開發與消費概念掛鉤的金融產品及服務，構建消費型金融品牌，積極實行經濟資本管理體系，大力發展中間業務，打造“社區精品銀行”的特色亮點。

截至2011年末，鄭州銀行資金交易量在全國銀行間市場總排名第48位，在城商行中排名第16位，省內城商行排名第一。

點評：鄭州銀行這種明確的市場定位——“商貿物流銀行、中小企業融資專家、社區精品銀行”的特色定位始終貫穿于鄭州銀行發展的任何階段，這是他們能夠從小銀行中脫穎而出、快速發展的手段之一。

打造特色品牌“行路”

一是走定制化服務之路。鄭州銀行發展目標已經確定，下一步就是要通過“深耕市場”和“細作產品”，走出一條全新的路子，為廣大小微企業、社區居民、農村農民提供人性化、專業化和定制化服務。

二是走特色化經營之路。在商貿物流銀行建設方面，有效組織人員對商貿上下游、倉儲、物流市場進行調研，細分客戶群體及新的市場，為重點物流企業的上、下游提供信托、租賃、抵押、保兌倉、保理等綜合性金融服務。同時，借助發行物流銀行卡，搭建信息物流平臺，拓展物流企業的結算服務渠道，并通過銀行與物流雙方深化物流監管、貨押授信的合作模式，籌劃企業、銀行、物流三方無縫對接。

點評：鄭州銀行的“深耕市場”，就是一方面延伸服務觸角，深入專業市場和社區，進行定點服務、便民服務。另一方面擴充服務隊伍，通過專人調研、專人謀劃，把各類專業市場做精、做深、做透，形成優勢。而“細作產品”則是打造專業市場和社區服務中心的專門服務流程，以及批量化服務平臺，采用微利模式，進行小微企業貸款經營。鄭州銀行開發定制產品，為解決小微企業融資“難”提供有效服務，在中小企業融資專家和社區精品銀行建設方面，進一步探索在中小企業融資以及社區銀行方面的調研和發展之路，如此，鄭州銀行成為具有顯著特色品牌的全國性區域銀行的目標已經不遠了。

引進戰略投資者“做大”

目前，由鄭州市政府牽頭，已經成立了鄭州銀行引進戰略投資者工作領導小組，并制定了詳細的工作方案。鄭州銀行計劃在第三季度與重點意向投資者進行談判，并協商入股價格；在第四季度簽署入股協議，完成驗資和工商變更，力爭年底前完成本次戰略投資者的引進工作。鄭州銀行計劃通過轉讓存量股或者增資的方式引入1至2名符合條件的戰略投資者，持續提升特色優勢，為客戶提供便捷、靈活、高效、全面的金融服務，實現自身價值與股東價值的持續增長，在三年內實現上市。

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關鍵詞：農民合作社;陌生人社會;內部治理結構;施堅雅模式;差序格局理性化

中圖分類號：F306.4文獻標識碼：A文章編號：1001-8409（2012）06-0043-05

一、引言

隨著市場經濟對中國農村的逐步滲透，傳統的農村社會發生了巨大的變化，在這個大環境中生成與發展的農民合作社，其內部治理結構也發生了與之相應的變化。研究農民合作社內部治理結構的變化特點，有助于理解中國農民合作社的真實面貌，預測農民合作的未來發展方向，進而可以采取更有效的方式推動農民合作社的發展。

在合作社治理演化方面，國內一些學者以經濟因素為視角進行了一些有益的探索，如戰明華、吳小鋼、史晉川［1］從制度變遷的角度研究了合作社的演化過程，他們認為從各個經濟主體的成本—收益分析來看，成立合作社是頗具額外獲利機會的，也就是說制度的非均衡狀態是制度自然演進的誘因。王曙光［2］從契約—產權視角對60年來合作社的長期演化給予了經濟學解釋，他認為隨著農業的轉型和市場競爭格局的改變，新型農民合作組織的發展模式與制度結構也隨之發生了深刻變遷。未來合作經濟組織發展的必由之路是由分散的小農模式轉向集約化、規?；?、產業化。要在充分尊重并嚴格保護農民的平等契約權利、充分尊重并完整保障農民的財產權利和退出權的情況下，才能獲得健康的發展。應瑞瑤［3］從合作社對外來資本的吸收、農戶投票權以及按股分紅等方面對合作社進行研究，并對合作社的未來發展趨勢做出了預測。她認為合作社不會變革為股份制企業，合作社仍然堅持了其基本內核。蔡榮、韓洪云［4］認為，為了克服農戶資本和技術服務對農業生產的約束，以及傳統農戶合作存在的“搭便車”現象等內在缺陷，必須進行內部制度創新，通過組織化農戶與企業簽定合約，提升契約穩定性，并向新一代合作社演化。關付新［5］認為，中國現代農業企業組織形式的演進表現為契約形式的變化，這種形式的變化需要根據交易成本和組織成本的變化來選擇成本最低契約形式。契約主要在準市場契約、市場契約和企業契約以及單一契約和復合契約之間進行選擇，但隨著農戶的組織化程度提高，與其他市場主體交易成本的下降，農戶將越來越多地采用市場契約形式，農業組織內部將更多采用企業契約。

可以看出，目前國內多數學者以制度經濟學、企業治理理論等為視角討論合作社內部治理結構的演變。本文則以西吉縣新營鄉集鎮的陌生人社會中合作社內部治理結構的動態演變的案例研究為切入點，以社會資本理論為支撐，并結合施堅雅的集市體系理論和賀雪峰的社會關聯理論，對中國農村在差序格局理性化的背景下，傳統社會關系對農民合作社生成的作用，以及合作社內部治理中傳統社會關系作用的弱化并逐漸被以利益和契約為紐帶的現代社會關系所取代的演化路徑提供理論解釋。

二、中間集鎮——一個陌生人的社會

曾在《鄉土中國》一書中提到，中國鄉土社區的單位是村落，小到三五家，大到幾千戶。每個孩子都是在人家眼中看著長大的，在孩子眼里周圍的人也是從小就看慣的。這是一個“熟悉”的社會，沒有陌生人的社會。而突破以血緣和宗族關系為紐帶的鄉土社區界限之外，存在著專門從事貿易活動的街集，而這種街集時常不在村子里，而在一片空白場地上，各地的人到這特定的地方，各以“無情”的身份出現。一切交易當場算清，當場算清是陌生人間的行為，不牽扯其他社會關系［6］。

1965年，施堅雅在《亞洲研究》雜志上發表了題為《中國鄉村的集市和社會結構》的論文，創立了集市體系理論。施堅雅把當時的中國農村集市自下而上分為三個層次：基層市場、中間市場和中心市場，并各自對應基層集鎮、中間集鎮和中心集鎮三級中心地。施堅雅也把基層市場視為一個社區。他觀察到，農民對他所在的基層市場區域的社會結構有充分的了解，他們會在這個社會區域內發生勞動雇傭關系。同樣的，資金等借貸關系的構建往往也會通過區域性的互助會來實現，甚至婚姻、說媒等人生大事也多半要通過基層市場社區中的各種人際關系來實施。在他看來，農民的基本生活單位不是村莊，而是由若干村莊連接而成的基礎市場共同體。農村的基層市場不僅為農民提供了經濟物品交易的場所，而且還成了地方社會聚落和交往的中心。農民的實際社會區域邊界不是由他所在的村莊的狹窄的范圍決定，而是由他所在的基層市場區域的邊界決定的［7］。

21世紀初，由于農民的收入和教育水平有了極大的提高，農村的交通和通訊條件有了極大的改善，農民家庭的經濟與社會活動的半徑擴大了幾倍。在經濟社會進步以及行政權力配置資源的作用下，農村集市體系比較整齊劃一地形成縣城—中心集市、鄉鎮所在地—中間集市、行政村（含若干自然村）—基層集市的結構。而不論按照的看法還是施堅雅的觀點，跨越了十幾個或幾十個村莊（自然村）的中間市場，都是一個“陌生人”的社會。

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[關鍵詞]社會管理 改革 績效評估

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）03-0008-01

一、社會管理問題界定

2004年召開的十六屆四中全會上提出了“社會管理創新”：即“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”?！吧鐣芾怼焙汀吧鐣ㄔO”并提，被納入更完備的體系性框架之中。要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，是在2007年十七大報告中提出來的。同時明確指出了我國社會管理的治理結構有待更加完善?！吧鐣芾韯撔隆币渤蔀?009年年底全國政法工作電視電話會議上所強調的“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作的組成部分之一。

社會管理問題最終是對人的服務與管理。從根本上是指人是有學習能力的社會性動物，而不是所謂的簡簡單單的“經濟型動物”。而實效是管理的真知，這是對社會管理而言。社會管理創新本身就應該去適應變化，保持有效管理。要遵循以人為本，服務為先的宗旨。

二、社會管理的困境分析

（一）社會管理主體的單一性

在我國，政府是社會管理的組織者，公共產品的直接提供者和社會穩定的維護者，對社會管理活動的方方面面起著很大的影響，在社會管理領域的核心地位比較突出。然而，在利益結構單一、社會資源匱乏以及集體主義占據主導地位的歷史時期，政府對于全面的社會管理有著重大的作用。對于分配有限社會資源、維護社會穩定等方面確實起到了積極的作用，同時隨著改革開放的不斷深入，其弊端逐漸暴露出來。

（二）社會管理在管理模式上單一

首先，線性的社會管理模式難以應對多元社會的發展。一方面很多社會問題集中爆發，另一方面仍有大量問題尚未顯現。其次，隨著社會事務的迅速增多，處于中心地位的政府規模迅速膨脹，社會管理成本劇增，社會管理效率低下。

（三）社會管理體制改革滯后

隨著社會主義市場經濟的發展，原有的以“單位”為基礎的城市社會管理體制被打破，與此同時，我國農村基層組織與管理體制經歷了從社隊制、村組制到社區制三次重大改革。越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到城鄉社區，越來越多的社會管理和公共服務事項沉淀到城鄉社區，越來越多的居民生產生活需求集中到城鄉社區，然而城鄉社區體制改革沒能及時跟進。城鄉社區是社會的基本單元，是大多數居民生活的基本依托，是社會管理和服務的綜合平臺，也是社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。因此，加快城鄉社區體制改革成為社會管理創新的緊迫任務和歷史使命。

（四）社會管理的績效評估

績效評估的導向功能作為社會管理績效評估的一種形式可以使政府的社會管理理念以及手段在其推動引導下得到轉變。可以使得社會管理體制更加高效，更加透明，更加負責任。在改革開放發展的今天，中國許多政府部門以及一些事業單位都在建立這種績效評估體系。中國的大部分政府部門和事業單位在借鑒西方績效評估的經驗基礎之上，自己又積累了大量的豐富經驗，這個是值得表揚的，但是中國社會管理績效評估在積累豐富經驗的同時也存在一定的問題。例如中國的社會管理績效體系還不完善。所以，我國在借鑒西方社會管理的績效評估經驗的時候，也要努力把自己的社會管理績效評估的發展方向從一維化向多維化進行轉變。

三、社會管理服務競爭化

戴維?奧斯本與特德?蓋布勒在《改革政府――企業精神如何改革著公營部門》（《重塑政府》）一書中，提出了“企業家政府”這一概念，并進而將其發展成為一種理論，指出應該用企業家精神來改革或重新塑造政府，引入競爭機制。然而，完善社會管理領域的競爭機制的同時，我們不能照搬和模仿西方現成的競爭模式，必須結合我國現存的一些情況，去探索符合我國國情在社會管理中的競爭模式。

首先，要“補充缺位”。為了給社會管理領域的良性競爭創造一個好的環境，必須去完善政府的社會管理職能體系。其次，政府在市場準入這個環節，要嚴格依照法律法規制度辦事，選擇信譽好、成本低同時技術又非常先進的企業單位或者非營利組織進行項目的合作。再次，在市場監管方面，公共利益為政府工作的根本出發點，在政府和企業依據合同履行雙方權利義務的同時，政府部門應制定完善的行業技術標準及價格標準，從而使企業在履行合同時以滿足顧客要求為原則，降低產品成本，提高服務質量。最后，政府各個部門應該意識到自己在調節市場競爭的利益取向、效率取向和工具取向中發揮的重要作用，努力實現公平、和諧的市場競爭關系。

【參考文獻】

[1]（美）塞繆爾?P?亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海：三聯書店，1989.