自然災害的意義范文

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篇1

【摘要】各類自然災害的頻繁發生改變了企業生存的環境，拓寬了企業的風險邊界并提升了企業的風險等級，企業財務風險從廣度和深度上較以前也有了大幅提高。本文對國內外與自然災害相關的財務問題、我國研究自然災害財務理論與實踐的必要性和緊迫性以及對自然災害財務所涉及的主要研究內容進行了探討， 為形成我國獨立的自然災害財務理論體系與管理體系奠定了基礎。

【關鍵詞】自然災害；自然災害財務理論體系；自然災害財務管理體系

自然災害主要包括地質災害（如地震）、海洋災害（如臺風）和其他突發性災害（如森林與草原火災）等，是人與自然矛盾的一種表現形式，它給人類的生產和生活帶來嚴重的損害，是人類過去、現在、將來所面對的最嚴峻的挑戰之一。近年來，我國企業遭受自然災害的現象越來越頻繁，企業經營業績受到嚴重損失。國家高度重視自然災害對企業帶來的負面影響，國務院令［1993］ 第139號、財稅［1994］ 001號、財稅［1997］ 116號、國稅發［2000］ 38號等法規文件相繼規定了企業遭受自然災害稅收優惠政策的若干條款。汶川大地震發生后，財政部、國稅總局公布了抗震救災及災后重建稅收政策，但學術界尚未針對自然災害財務問題作出專門的系統化研究，由于缺乏災害財務理論的指導，企業災害財務的實踐一直以來處于摸索階段。基于此，本文提出“自然災害財務”觀念，對國內外公開發表的與自然災害有關的財務問題進行述評，并基于自然災害環境和企業風險視角，對發展自然災害財務的重要意義及自然災害財務的主要研究內容進行了初步探討，為形成我國獨立的自然災害財務理論體系與管理體系奠定基礎。

一、文獻回顧

對于自然災害的研究，國外學者更多關注的是政府危機管理，圍繞自然災害管理法規的建立健全、巨災風險分散機制的健全和巨災保險制度的建立三個問題來展開。美國、日本、歐盟等發達國家建立了一整套關于自然災害危機管理的法規，如美國頒布了《洪水災害法》、《災害救濟法》、《地震法》和《海岸帶管理法》等一系列法律規范來規定和約束自然災害發生后政府危機管理的職能及其行使，并規定聯邦應急管理局（FEMA）為自然災害管理機構。而日本則頒布了《災害對策基本法》（1961）、《地震保險法》（1964）、《大規模地震對策特別措施法》（1976）、《災民生活重新安排支援法》等28項防災法律，并規定內閣府為國家災害危機管理機構。國外政府建立了比較科學的巨災風險分散機制，建立專項巨災風險保障基金并由政府對此進行嚴格監管，對保險公司賠償限額以外的部分給予補償，并分擔保險公司的風險，為保險公司提供再保險；政府加大在防災和監測系統等公共品上的投入，加強事前預防，做到把風險分散在災前；利用國際發達的再保險市場來分散風險，將災害風險向國際市場轉移；發行巨災保險債券，利用資本市場來分散風險；推出自然災害金融衍生品，如災害指數期貨，利用期貨市場分散風險。在巨災保險制度的建立方面，對自然災害保險進行政府補貼，建立健全巨災保險法律制度，規定巨災保險為強制險種。同時，對自然災害保險實行財政補貼，將巨災保險從一般商業性保險業務中分離出來，作為政策性保險業務來經營，由政府采取多種方式給予政策扶持。而保險賠付已經占據災害損失救助的主導地位，在分擔巨災損失、履行政府責任方面發揮了巨大作用。可見，國外學者的研究重點在于通過政府危機管理的研究來提高整個社會體系抗災救災的效率，而對企業內部防災、救災和災后重建等具體財務問題較少涉及，也沒有作深入的專題研究，所以聯系微觀層面研究企業內部自然災害財務問題還不夠。

對自然災害的社會經濟研究，近年來成為國內學者的研究熱點，研究領域集中在救災資金籌集機制和災害經濟損失評估兩個方面。我國目前災害資金的籌集機制主要靠政府財政撥款，其他資金形式作為補充。救災資金的來源渠道主要包括政府財政撥款、保險理賠、救災基金、銀行貸款和國內外捐贈等（李可可，1996），巨災證券的發行作為救災資金來源的一種嘗試（滕帆，2002；韓天雄、陳建華，2003）。國內學者從水旱災害、地質災害、地震災害、農村災害等不同的層面和視角探討了對災害經濟評估的原則和方法，著重從貨幣計量與非貨幣計量相結合并以貨幣計量為主的原則出發，提出了資產價值評估法和資源價值核算法（張文華，2003），并進一步從人力資源價值理論的層面，提出了評估災害造成的人員傷亡價值損失的方法和模型（于慶東，2004）。在將農村災害經濟評估劃分為預評估、災期評估、災后跟蹤評估、減災效益評估四種類型的基礎上，嚴立冬（1998）根據農村災害的災前、災中、災后三個不同階段，設計出一套農村災害經濟評估指標。另外，國內學者還對災害風險的應對、災害資金的補償機制和救災款物審計作了一定的探討，包括從經濟發展理論模型構建的視角提出了災害風險最小化目標和合理途徑（何愛平，2002），從建立地震災害資金補償機制的重要性出發探討了建立我國多形式結合的災害資金補償機制（苗崇剛、侯建盛，2007），從救災物資管理的視角提出了救災物資審計的要點。由此可見，目前國內學者對自然災害經濟問題的研究主要局限于災害經濟的資金籌集和價值評估，而對企業災害財務問題的研究只是在相關文獻中零星可見，缺乏系統性和規范性。

二、研究企業自然災害財務的必要性和緊迫性

我國是世界上自然災害頻發的國家之一，據統計，世界上1/3的自然災害發生在中國，這種狀況近年來在我國表現得尤為突出，每年因災害造成直接經濟損失上千億元。中國國家減災委員會辦公室、民政部國家減災中心公布的2007年中國“十大自然災害事件”表明，我國相當一部分地區在2007年都遭受了不同類型、不同程度的自然災害的襲擊，旱災、洪災、地震、臺風、強雷暴雨、暴風雪和風暴潮陸續上演，在這短短的一年中，自然災害席卷了西部地區、東北地區、華北地區、南方七省以及淮河流域，重慶、四川、濟南、云南等許多大城市損失慘重。2008年1月，我國中南部地區迎來了50年一遇的特大暴風雪，停水斷電，民航、交通受阻，煤、油全線緊張，直接經濟損失高達5 000億元人民幣。繼雪災之后相隔不到四個月，我國四川省汶川縣發生了8.0級大地震，八省市受到震撼，死亡人數超過69 000人，失蹤18 000多人，倒塌房屋80余萬間，供水、電力、交通及通訊全部中斷，余震不斷，人民生命和財產遭受重創，災區企業的發展舉步維艱。汶川大地震后，東汽集團在漢旺鎮的一個公司80%的廠房倒塌或受損，1 000多名工人被埋，初步估算直接經濟損失50多億元。地震對四川省旅游業也造成了巨大沖擊，全省僅旅游業因地震而發生的損失就超過600億元。據不完全統計，這次大地震造成的經濟損失高達10 000億元之巨。頻繁發生的各類自然災害不僅直接威脅到人民的生命和財產安全，也對企業的生存和發展構成嚴重威脅，自然災害已經由以前的小概率事件逐漸演變成為企業環境的常態，極大地拓寬了企業的風險邊界，提升了企業的風險等級。我國企業必須直面這一環境巨變，強化風險意識，構建新型企業戰略，以有效地應對自然災害對企業帶來的不利影響。企業是國民經濟的重要微觀基礎，而企業財務管理則是企業的核心組成部分，結合自然災害研究企業的財務問題具有極其重要的現實意義?；诖?，構建系統科學的企業自然災害財務理論體系，用以指導和支撐企業自然災害財務管理實踐，不僅十分必要，而且任務艱巨、時間緊迫。

三、企業自然災害財務研究的主要內容

（一）企業自然災害財務的理論體系

企業自然災害財務應首先說明對傳統企業財務的銜接與拓展，在自然災害頻繁發生成為企業環境常態的情況下，自然災害風險管理直接催生了企業自然災害財務管理。企業自然災害財務理論在內容構成上包括企業自然災害財務基礎理論、企業自然災害財務應用理論以及企業自然災害財務發展理論，如圖1所示。

1.企業自然災害財務的特點。企業自然災害財務與傳統財務的區別首先表現在理財環境的巨變。企業自然災害財務研究企業因災嚴重受損條件下導致停產或半停產狀態下的特殊財務問題，主要包括抗災救災與災后恢復重建所需資金的籌集、使用與監管問題，具有全局性與專門性的特點；其次表現在要貫徹以人為本、把社會效益和生態效應放在首位的原則上，要把保護企業職工生命安全和減少企業財產損失作為第一位的任務來抓，在此基礎上進行生產自救，獲取一定的經濟效益。

2.自然災害財務的基礎理論研究。自然災害財務基礎理論是建立自然災害財務應用理論和自然災害財務發展理論的基礎，自然災害財務的基礎理論研究主要包括：企業自然災害財務管理環境、自然災害財務假設、自然災害財務目標、自然災害財務對象、自然災害財務風險、自然災害財務戰略、自然災害財務投融資、自然災害財務調控、自然災害財務機制等基本理論問題。其中，自然災害財務機制是核心和紐帶，它將其他的災害財務構成要素有機聯系起來。企業的自然災害財務機制包括災害財務預警機制、災害財務應急機制和災害財務補償機制以及各種災害財務機制的調控機理、不同災害財務機制的協調和運轉等。

3.自然災害財務的應用理論研究。自然災害財務應用理論研究主要包括：自然災害與企業選址、國家自然災害財務體制建設、企業自然災害財務機制的設立和運行、自然災害基金的提取和監管使用、自然災害財務風險監測、自然災害損失評估（企業內部損失評估和基于產業鏈的損失評估）、自然災害稅收問題、自然災害財務保險、巨災證券發行、自然災害衍生金融產品、風險資產證券化、災后重建財務問題、非災企業的社會責任與捐贈效應以及企業災后財務戰略調整等。

4.自然災害財務的發展理論研究。自然災害是我國企業財務管理環境的重要組成部分，開展自然災害財務的發展理論研究具有十分重要的現實意義。有必要將自然災害財務和可持續發展財務、環境財務、社會責任財務、人本財務、柔性財務、戰略財務、風險財務、資本市場財務等聯系起來加以研究，梳理脈絡，打通相關學科之間的研究路徑，為發展企業自然災害財務理論與實踐提供新的研究視角和研究方法，促進我國自然災害財務學科的形成與發展。

（二）企業自然災害財務的管理體系

我國現階段企業自然災害財務管理還處于自發和摸索階段，缺乏實際經驗，存在許多問題。主要表現在企業自然災害財務風險意識薄弱，企業自然災害財務風險管理手段落后，企業災害損失預防及投資項目預算缺位，企業防災抗災資金救助機制不健全，災后重建財務管理缺乏科學性和系統性等。需要加快推進企業自然災害財務建設，培育企業的自然災害風險管理意識，應用先進的自然災害風險管理技術，形成企業防災抗災救災資金長效機制。

1.企業自然災害財務風險與企業設立。

自然災害財務風險巨大，一旦發生自然災害，受災企業的正常生產經營活動必將受到嚴重影響，不加預防或處置不當，極可能給企業帶來滅頂之災，使其喪失可持續性發展能力，導致企業災害財務問題向破產清算財務問題轉化。因此，必須建立健全自然災害發生前、發生過程中以及發生后的財務機制，使企業財務系統在抗災、防災、救災和災后重建中能夠發揮應有的作用，抵御原生災害、次生災害及衍生災害，減少自然災害對企業正常生產經營活動帶來的沖擊。筆者建議在全國范圍內成立統一的自然災害預報中心。目前，我國各類自然災害預報工作隸屬于不同的政府機構，即便是同一類型自然災害，其探測、評估、分析、預報等工作也劃歸若干部門主管，這種制度安排使得各機構、各部門缺乏對自然災害的全面、系統把握，造成預報工作效率的低下。實際上，自然災害發生有很多征兆，包括地質、氣象、生物等方面，機構和部門條塊分割不利于資源的整合和優化配置，也給企業災害財務風險預警帶來困難。企業災害財務風險預警建立在國家自然災害預報系統的基礎上，依托全國統一的災害預報中心，企業財務系統可以根據災害預報所涵蓋時間范圍（長期、中期、短期、即期）和空間范圍（全國、地區、省、地市州等）作出不同的反應，以規避或降低企業財務風險。而且，當企業涉及對外業務關系時，還需關注其他國家或地區的災害預報，避開或阻斷自然災害風險鏈，提升國際財務風險管理水平。

企業設立時的地址選擇必須依據全國災害預報中心提供的各地區災害預告信息進行正確決策，盡可能避開地層斷裂帶和災害頻發地區。所以，正確的企業選址是企業應對自然災害財務風險的一種初始投資策略。汶川大地震使東方汽輪機有限公司損失慘重，企業管理當局沒有重視漢旺處于地震斷裂帶，長期內將會發生地震這一長期預報信息，企業選址失誤，最終給企業造成巨大投資損失。所以，結合災害財務風險預警作出正確的企業選址決策是十分必要的。

2.企業自然災害損失預防與投資項目預算。

企業自然災害損失預防要求企業必須對經營環境及其所蘊含的風險進行動態的、全程的監測，發揮財務系統的預測和事前控制功能，主要包括以人為本的企業生活設施投資項目預算以及高強度抗災的生產建筑物與設施投資預算。企業建廠之初，應充分貫徹以人為本的精神，將人民的生命安全和身體健康放在首要位置，對關系職工生命安全的廠房、宿舍和其他生活與生產設施的投資要優先考慮抗震防災的資金需要，堅決糾正只重生產忽視職工生命安全的錯誤觀念。其次，在編制和執行投資項目預算時，要嚴格遵照相關的法律法規進行招投標、施工、采購、監理、驗收、審計等，嚴格遵守國家及地方建設項目規范，保證建筑物和設施的施工質量，建設和諧、健康、穩固的人居環境和生產環境。企業應該積極承擔起這一社會責任，同時，這也是實現其經濟可持續發展的必要前提。

3.企業自然災害救助機制重構――基于企業自然災害補

償基金的設置。

（1）企業自然災害補償基金的形成機制。按現行制度規定，中央財政設立的特大、重大自然災害救濟補助費和地方各級財政設立的自然災害救濟事業費用于解決災民吃、穿、住和搶救、轉移、安置、治病等費用，以及按規定設立的專用救災物資儲備資金，并未對受災企業救助進行專門規定。我國企業自然災害救助資金的來源渠道較為單一，主要依靠企業自有資金、財政撥款和稅收減免，國際社會援助、國內社會捐款在企業自然災害救助資金中所占的比重較低，缺少災害保險險種，能夠抵抗重大風險的金融制度和金融工具還沒有形成。面對重大、特大自然災害，僅僅依靠企業自有資金一般不能解決問題，而能享受到財政撥款的企業僅限于少數國有大型企業，多數受災企業不得不自行承擔自然災害帶來的主要損失。因此，必須進一步拓展和豐富企業自然災害補償基金的來源渠道。首先，可考慮借鑒我國設置交通強制保險險種的經驗，建立企業自然災害補償基金，新設企業抗災防災救災強制保險險種，即“災強險”，用法規形式規定各企業每年按一定保險費率向國家社保部門上交災害保險費，交由財政專項監管與撥付使用，形成抗災防災救災長效資金的來源。其次，加速推進建立一個圍繞重大自然災害的保險體系，把目前保險公司無力承擔的風險逐級分散到直保公司、再保公司、國際再保險公司、結構融資和資產證券化市場、國家和地方財政等各個參與方。最后，積極開發其他形式的企業自然災害救助手段。例如，發行巨災債券和賑災福利彩票，提供企業自然災害政策性貸款，開發自然災害金融衍生產品等，都是未來值得努力的方向。由此逐步形成由企業、金融保險機構、政府和社會各界等多方位、多層次、多形式、由內到外共同出資的立體的社會救助機制，有效地緩解中央政府的財政壓力，在更廣泛、更深層面上給予災區企業員工生活和生產以更有效的救助，最大限度地減少災害損失。筆者建議，在最近下發的《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》的基礎上，制定適合各種災害發生后的企業災后恢復重建的制度規定。

（2）企業自然災害補償基金的監督機制。僅有企業自然災害補償基金形成機制還不夠，還必須建立、健全企業自然災害補償基金的監督機制。自然災害補償基金的形成機制反映企業自然災害補償基金的來源和取得，自然災害補償基金的監督機制則對企業自然災害補償基金的日常管理和使用提出要求，旨在提高企業自然災害補償基金的使用效率和效果。在資金管理和使用過程中，各級財政部門之間、財政部門與企業之間、保險公司與企業之間以及銀行與企業之間均存在委托關系。鑒于委托人和人利益目標的不一致性，企業自然災害補償基金的各級人容易發生道德風險和逆向選擇行為，信息不對稱的廣泛存在和法律法規的制度缺位更加擴大了這一風險。因此，有必要建立健全企業自然災害補償基金監督機制，充分發揮預算、會計、審計和財政等監督主體的職能，對受災企業補償范圍、補償額度以及使用過程進行監督。鑒于我國地域遼闊災害頻發的實際情況，筆者建議國家審計署成立企業災害補償基金審計處，直接履行企業自然災害基金的監督職能，及時在審計公報中企業自然災害補償基金的收繳、使用和結余情況，杜絕貪污、挪用、截留等腐敗行為。此外，還應積極發動社會公眾和媒體的監督力量，為企業自然災害補償基金的合理、高效使用創造良好環境。

4.加強企業災后重建財務管理。

（1）基于產業鏈的災后損失評估。對受災企業災后損失進行專業化、系統化評估是企業自然災害財務管理的一項重要內容，也是確定企業因災補償范圍和補償額度的直接依據。筆者建議組織力量開發一套企業自然災害損失評估信息系統，結合企業所處的產業鏈，對受災企業直接經濟損失和間接經濟損失進行客觀、綜合、全面的評估，為企業災后重建提供依據。（2）構建企業災后重建資金的籌集機制。通過企業自然災害補償基金、保險、銀行、證券、非營利性組織以及社會捐贈等多個渠道來解決重建資金的籌集問題。災后重建資金籌集必須充分考慮是否異地重建及技術改造升級等問題，以增強建筑物和設施的抗災能力。（3）構建企業災后重建資金投資機制。確立受災企業恢復生產的指導思想和目標任務，災后重建投資必須充分考慮是否異地重建及調整產業結構等要求，恢復重建要高起點、高標準、高水平，滿足發展循環經濟與減排的投資需要，堅決淘汰高能耗、高污染與不符合國家產業政策和不具備安全生產的落后產能，使企業技術水平上一個新臺階。（4）企業災后重建資金監督機制。建立健全企業救助資金使用管理體制，加強國家審計、財政、紀檢、監察、企業內部審計、媒體及公眾的綜合監督作用。

5.非災企業社會責任與捐助效應。

（1）非災企業的賑災責任。當代企業肩負著履行經濟責任和社會責任的雙重使命，提供稅收、就業和產品是企業必須履行的最低義務標準。此外，還應在確保最低義務標準能有效完成的基礎上積極承擔企業社會責任。企業社會責任（Corporate Social Responsibility，簡稱CSR）是當代企業在全球化進程中無法回避的使命，作為一種國際普遍認同的理念，要求企業在創造利潤、為股東利益負責的同時，還要承擔對消費者、員工、社區、環境等的社會責任。隨著企業大規模生產方式的采用和工業化的發展，企業的生產經營活動對社會經濟環境產生巨大的影響，失業、貧窮、污染、犯罪等社會問題都與企業的經濟活動有一定關聯，企業理應通過履行社會責任來對此加以修復和補償。強化社會責任是企業實現可持續發展的基礎，也是構建和諧社會的必要前提。在新的環境下，非災企業要提高競爭能力，保證生存和發展，必須重視社會責任的履行。在巨大的自然災害面前，非災企業在參與賑災、促進和諧社會建設中負有不可推卸的社會責任。

（2）非災企業的捐助效應研究。非災企業捐助包括向受災對象捐款捐物，提供人力援助、心理援助，甚至包括書面或口頭上的支持、激勵和承諾。在我國，社會責任可以視作“企業為改善利益相關者的生活質量而貢獻于可持續發展的一種承諾”（世界銀行，2003），強調企業的社會責任是構建企業與社會和諧關系的基本思想。非災企業積極投入到賑災活動是其愿意并實際履行社會責任的最直接體現，那么，非災企業的捐助行為就至少會導致其改善自身經營環境，形成積極的道德資本等積極效應，最終通過改善企業與利益相關者的關系來實現非災企業的經濟可持續發展。非災企業安排特定的捐助行為，從某種意義上講是一次重大的戰略投資，或者是一種改善形象和公共關系的廣告策劃，對于提高非災企業在國內外的知名度、擴大市場銷售份額、增加企業價值具有重要的作用。

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篇2

可以預警的自然災害分為四級。四級分為一級、二級、三級、四級，也就是特別重大、重大、較大和一般四個級別，分別用紅色、橙色、黃色和藍色來表示。

自然災害是指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象，包括干旱、高溫、低溫、寒潮、洪澇、山洪、臺風、龍卷風、火焰龍卷風、冰雹、風雹、霜凍、暴雨、暴雪、凍雨、大霧、大風、結冰、霾、霧霾、地震、海嘯、滑坡、泥石流、浮塵、揚沙、沙塵暴、雷電、雷暴、球狀閃電、火山噴發等。

（來源：文章屋網 ）

篇3

根據《關于加強自然災害等突發事件應對準備工作的緊急通知》文件要求，切實做好各項預防工作，減少突發事件的發生，我院高度重視，對照文件中的相關要求組織人員進行自查，現將自查工作情況報告如下：

一、加強組織領導

我院始終把突發事件應急工作擺在重要位置，成立了以黨支部書記***同志為組長，黨支部副書記***同志為副組長，相關科室負責人為成員的突發事件應急領導小組，下設辦公室，負責學習培訓，以及督促整改工作的進行以及信息的報送。

二、自查工作情況

1.制定應急預案，提升迎戰能力。醫院已制定各類應急預案，成立了應急隊伍，應急物資儲備充足，一旦發生災險情，確保第一時間啟動應急預案，高效開展衛生應急處置和搶險救援。

2.健全和完善值班工作制度，切實加強汛期應急值守。醫院領導班子帶班，值班人員實行24小時值班制，確保信息暢通，嚴格執行重大事項報告、登記、交接班制度。

3.加強宣傳和學習。我院邀請**消防的警官到員開展消防知識培訓以及演練，提高了全院職工的消防安全意識和消防技能。

4.認真排查隱患，嚴防事故發生。領導小組開展全院安全大檢查，重點檢查院內外安全。通過檢查發現醫院堡坎及周邊不存在發生自然災害隱患。

5.傳染病疫情工作由院領導靠前指揮，專人負責信息收集、監測和報告。嚴格落實防疫的各項措施，確保一旦發生突發公共衛生事件，第一時間上報，迅速采取處置措施。

三、存在的問題與不足

1.應急隊伍的專業性欠缺，應急處置能力相對較弱。

2.醫院職工整體的突發事件應急知識欠缺。

四、整改措施

1.應急隊伍要加強突發事件演練，積累應急處置經驗，提高應急處置能力，提升應急隊伍綜合素質。

2.加強應急知識的學習和宣傳，組織全院干部職工學習討論有關防災減災、應急救援、安全生產等方面的知識。

篇4

關鍵詞：不足；意義；研究

1防汛抗旱工作所存在的不足

由于預測洪澇災害的監測站點存在著不足，監測預報能力有一定局限性，監測不夠及時。此外，管理監測體系目前正處于初期階段，對于旱情的監測以及預測分析能力都有一定的限制和不足。防汛工作能力與科學化防范災害不能相互適應，由于，防汛所需的經費問題，依靠有關政府部門的資金力量是完全不夠的，社會機構尚未提供有利的幫助，對加強防汛抗旱工作管理力度不夠，抗旱專業團隊相對薄弱。

2在治理防汛抗旱自然災害中的意義

人們在生活中由于水旱災害的因素，人均收入損失我們根本無法預測，目前我們工作的重點就是積極有效的加強防范和治理。隨著社會的不斷發展，經濟技術日益上升，防汛抗旱技術也得到了保障，我們也對防汛抗旱有了新的認識。針對隆德縣氣候問題地分析，我縣防汛抗旱的治理問題存在著很大的不足，在管理自然災害所發現的問題的同時采用了非常有效的解決方案。在實踐中，隆德縣目前在控制自然災害避免經濟損失，控制災害發生的同時取得了優異的成績。

3治理自然減災問題的研究

3.1防汛工作的理念以及防范

在生活中我們隨時都會遇到自然災害對我們造成的影響，這與我們的生活有著密切的聯系，所以我們要加強規范意識從自身做起，從而避免災難的發生，為此，當前的工作就是針對容易發生災害地區進行徹底排查，控制洪水繼續蔓延減少損失。目前防汛體系不僅是保護農田，更重要的是保護生態環境發展也是其首要目的，隨著對防汛管理工作的日益調整，我們在防汛工作加強的同時，有利的對洪水進行全面防范以及管理，把實踐管理意識極限運用到生活中，利用有益的資源為生產生活創造效益，同時加強管理意識，在防洪領域上運用科學手段積極完善治理管理體系，現在最注重的就是防洪體系實施與建設，能更有效迅速的達到社會經濟的發展。3.2加強風險管理意識在防范自然災害的過程中有關部門應注重水災的發生原因，以目前狀況還不能完全控制災害給經濟造成的損失，但是，防洪體系的建立是避免損失的先決條件，通過實現新的改革，對隆德縣預防洪災有一定的幫助。

3.3人類對防范意識的提高

為預防自然災害發生，就要逐步完善防范措施以及更新工程技術，應從社會管理做起加強自我規范安全意識，有效控制水旱災害的形成。利用強有力的法律手段維護社會經濟、合理規范的遵守社會活動，嚴禁隨意開發侵占河道，更不應該在洪水多發區隨意建設，相對有的地區水資源嚴重緊缺更應避免建立高耗水的企業，想要避免自然災害首先從點滴做起。所以，要合理規范制定防范洪水風險制度，提高人類在活動中遇到風險時的安全意識。擬定洪水給經濟增長帶來的負面影響，制定有關的改善制度，合理規范利用以及開發土地，建立實施價格政策，避免人們在生活中浪費水資源，根據這一政策提倡節約用水，為水資源得到合理利用而實施政策。

3.4提高加強能力規范

隆德縣的經濟發展不斷擴大，但是目前依然避免不了水旱災害對我們造成的影響，甚至自然災害的問題變得日趨嚴重，所以除了規范正確的生活外更要注重加強防洪能力，強化專業抗洪搶險以及服務隊的建設。實際上，隆德縣抗洪問題是非常困難的工作，首先我們要成立專業的抗災團隊，利用先進設備來針對防洪問題進行治理，采用科學的手段來實現發展經濟。

3.5對防汛工作的宣傳計劃

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自然災害主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。這些災害隨時可能發生，所以我們要科學應對、積極防御，必須堅持走人與自然和諧相處的可持續發展道路。我們必須從可持續發展的戰略高度上，保護自然環境，加強生態建設，節約資源能源。要尊重自然規律，調整工業特別是對自然環境具有較大影響的工程建設布局。

然而，我們應該如何提升自我防護和生存能力呢？

例如：地震了，你被壓在廢墟的底下，這時候，你不要盲目亂動，要冷靜，先把手抽出來，慢慢地挪動廢墟，先保持呼吸順暢，再想辦法呼吸，喊人員來救你。如果發生地震時你在家里，必須馬上鉆到堅硬、并且沒有倒塌的小房間中躲避，要貼著堅固的墻壁或在門口蹲著，在房子倒塌后，再求生，要避免被弄傷。如果在學校，一定要聽從老師的指揮，躲到課桌下，注意保護頭部，如果在上體育課，要避免高大的建筑物，不要被砸傷等。

平時我們也要多看看有關急救方面的知識，了解在發生自然災害時，哪些應該做，哪些不該做。其中有許多自然災害是人類自己的“杰作”。所以，我們要有這方面的知識，不要自己害了自己。不止自然災害，還有人造災害。如火災、泥石流、水土流失等，都是人類自己砍伐樹木而造成了不必要的損失。所以，我們應該做到以下幾點：一、保護森林，保護水土。

二、減少汽車尾氣

三、小心用火，不亂丟煙頭。

四、要多學防震、防災方面的知識，有防范意識。

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【關鍵詞】巨災指數保險 發展現狀 對策

一、巨災指數保險的定義

巨災指數保險是指以特定的巨災風險引起的經濟損失為基礎，并由保險公司對其進行賠付的保險，以歷史記載的災情統計資料和災害預防數據為基礎，以及保險標的的風險損失和物理屬性為分布特征，將災害方面的數據、為防災減災投入資源方面的數據、易損性數據以及價值分布方面的數據進行加權匯總，得到的能夠充分反映出風險損失總體分布、防減災資源投入的情況、災后重建恢復效率等方面的基本情況以及在不同時間和空間下相對變動情況的統計指標體系。

巨災指數保險與一般的損失補償型保險在保險金賠償或給付方法上有著明顯的不同。一般的損失補償型保險，發生保險事故后，通常核算保險標的的實際損失，根據實際損失的金額來進行賠償或給付。而巨災指數保險，則是依據一些客觀的可以觀察預測的指標，并且要求這些指標與保險標的的實際損失之間具有高度的相關性。

二、我國巨災指數保險的發展現狀分析

（一）對巨災指數保險的重視程度不足。教育部哲學社會科學對我國巨災指數保險缺失的主要原因進行調查研究。調研結果表明，約百分之六十三的被調查者對巨災指數保險一無所知；約百分之三十二的被調查者對巨災指數保險略有所知，而對巨災指數保險熟悉或者稍微熟悉的被調查者僅占受訪對象的百分之五左右；所以對于中國未來編制巨災指數保險和即將取得的預期效果，超過半數的被調查者表示不看好，其中約百分之三十六的受訪者認為在當今中國的風險管理形勢下，不需要編制巨災指數保險，約百分之三十七的被調查者表示是否應該編制巨災指數保險還要依情況而定，僅僅只有百分之二十七的被調查者支持編制具有中國特色的巨災指數保險。

（二）巨災指數再保險市場機制不完善。自上個世紀70年代以來，伴隨著全球范圍內自然災害不斷，再保險行業開始出現，從此在全球范圍內迅速發展。而我國起步晚發展慢，導致時至今日，依然存在著一系列的問題制約行業的發展。首先是自再保險行業在我國興起以來，其發展速度就極其慢，從制度的不完善到技術的落后都制約著他的發展，這樣在市場經濟的大環境下，其競爭力就顯得明顯不足。其次市場經濟講究供求平衡，但是從再保險行業的市場關系來看，其供求關系明顯是失衡的，一從再保險行業的供給角度來看，從發展初期至今，雖然經歷了近四十年的發展歷程，但是從全國來看其規模還是不能滿足市場的需要，覆蓋面還不是很廣，投保率更是低下，承保能力還有待提高，從全球來說雖然我國有十幾億的人口，世界上第三大國的面積有著復雜的地形地貌自然災害也多種多樣，但是保險行業在世界上所占的比重卻不足0.1%，所以說我國的再保險行業還有很大的發展空間，需要尋求更好的發展前景。二是從再保險行業的需求角度來看，從南到北、從東到西我國既有暴雨、寒潮又有臺風、地震等等自然災害這自然而然就加大了對再保險行業的需求。

（三）巨災指數保險融資渠道單一。目前我國的巨災指數保險融資渠道單一主要是靠政府進行融資，但政府缺乏全面的數據支持，對可能出現的自然災害及其可能造成的損失無法做出準確的估計，這就造成政府無法提前準備好用以應付可能出現的自然災害的資金，古語說凡事預則立，不預則廢，單一的融資渠道，大部分都是靠自然災害發生后，這會各界愛心機構和人士的捐贈。

三、我國巨災指數保險的發展對策

（一）加強對我國巨災指數保險的重視。我國經濟現在正處于高速發展時期，經濟財富大部分集中在相對發達的地區，同時我國又是世界上人口最多的國家，人口密度高，一旦發生巨大的自然災害給國家和人民造成的傷害損失難以估量。這其中損失、耗費的人力、物力、財力無法想象，肯定會造成財政的失衡。而目前實行的災害損失補償制度已經不能適應巨災防御的需求。又因為巨災指數保險在應對自然災害能力方面有著很大的潛力，所以巨災指數保險完全可以加入目前的自然災害救助體系。

（二）發展完善我國巨災指數再保險市場。針對我國再保險行業的現實狀況，要想在我國有所發展，就必須要注意：從自然災害的角度來看，我們以海洋災害保險為例，根據我國所毗鄰的海洋氣候特征以及我國的海岸線長度和濱海的各個城市，聯合國家氣象局等部門，對可能受到海洋災害波及的地區作出風險評估，是有可能引發海嘯、還是颶風、強降水等，根據不同的自然災害種類以及他們所能造成的損失，制定相應的保險方案。同時繪制我國易發生海洋次生災害地區的地域分布圖和我國海洋次生災害保險費率圖，在以后的工作中深入這方面的研究，為以后建立健全巨災風險管理制度做好相應的基礎工作。

（三）巨災指數保險證券化。保險證券化是指通過建立保險支持證券，使資本市場的資金更好的進入保險市場，從而更好的幫助保險公司或再保險公司轉移保險風險。其意義就在有利于改善資產和負債的質量；有利于增強一國保險業抗風險的能力；有利于保險公司穩健經營。而建立巨災保險證券化制度的意義也在于此。自上個世紀70年代以來，世界范圍內特大自然災害不斷發生，巨災成為了人類經濟社會發展的巨大陰影。雖然巨災的發生頻率低，但以其破壞范圍大、破壞力驚人且具有不可預測性仍然給人類社會造成了巨大損失。巨災保險證券化在這樣的背景下應運而生，把資本市場和保險市場有機的結合起來，解決保險公司承保能力不足的問題。

參考文獻：

[1]段勝.中國巨災指數的理論構建與實證應用―基于綜合巨災風險管理的視角[D].西南財經大學 ，2012.

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【關鍵詞】環境；保護；洪災；減災；意識

0.引言

我國一直以來都是一個自然災害頻發的國家，特別是由暴雨或者徑流所造成的洪水暴發現象極為嚴重。為了人們的生活安全，并且維持正常的生產發展，我們必須要對自然災害進行控制，尤其是洪水災害。而控制洪水災害最為重要的一個因素就是提高環境保護意識，只有全民都重視對自然的保護工作，才能夠的有效的減少防洪減災預防工作投入。

1.環境保護與洪災的定義

從災害發生的根源來說，我們可以直接將環境保護與自然洪澇災害完全聯系在一起，通過這兩者之間所存在的關系來對自然環境災害原因及控制措施進行分析。而環境保護工作指的就是通過經濟上、法律上、行政上、科技技術上等多個方面的作用措施，來保護自然環境不會受到進一步破壞及污染；同時，還必須要根據人類的需要，在保持環境健康的情況下對自然環境進行改造，使得自然環境能夠更有利于人民的自然勞動，方便人民的生活，減少不利于人們進行生產活動或者對生存不利的情況出現。在進行環境保護的過程中，主要有兩個方面：首先，必須要在環境不受破壞和污染的前提下進行改造，提高人們生存的自然環境，防止機體可能會因為環境的影響下出現非正常變異情況的出現；第二問題則是要科學合理的使用自然環境中的資源，避免人類人工合成的對環境有極大污染的化工產品流入到自然環境中去，保持自然健康性，以此來保護人類的生態環境能夠在人類汲取的過程中不斷恢復并且擴大，走向可持續發展道路。

洪水災害主要是由于河流水位暴漲而導致的一種自然災害，通常情況下都是由于暴雨季節所導致的上漲。出現這種超常規的水位蔓延時，會對河流下游的建筑、作物等帶來毀滅性的破壞，甚至造成淹沒災害。當一個地方被河水、海水或雨水淹蓋時，這個地方就是遇上了洪災。從科學上劃分，前者屬“環境學”，后者屬“災害學”。

2.洪災的形成

近年來，人類為了生存發展和提升生活水準，不斷進行了一系列不同規模，不同類型的活動，包括農，林，漁，牧，礦，工，商，交通，觀光和各種工程建設等等。今天，人類加以開墾，搬運和堆積的速度已經逐漸相等于自然地質作用的速度，對生物圈和生態系改造有時也會超過了自然生物作用規模，迅速而劇烈地改變著自然界，人類活動對自然環境的干擾達到一定程度就可能演變為自然災害。盡管這種干擾進程很慢，但累加到一定程度后就會顯現出后果。

3.洪水的主要危害

3.1飲用水供應系統破壞

絕大多數的自然災害中，都可能造成飲用水供應系統的破壞，這將是災害發生后首當其沖的問題，常在災害后早期引起大規模的腸道傳染病爆發流行。

在水災發生時，原來安全的飲用水源被淹沒，被破壞，或被淤塞，人們被迫利用地表水做為飲用水源。這些水往往被上游的人畜排泄物，人畜尸體，以及被破壞的建筑中的污染物所污染。據水文部門對水環境監測，洪水期水質污染程度，往往比平水期污染更為嚴重。洪水期間，泥沙成為水流污染物的載體，附著在泥沙上污染物，滯留和堆積在水體內，降低了水體的自凈能力，并形成新的污染源；隨著洪水的沖刷，大量的有機質和有害物質進入水體，從而導致污染物總量增加，并且紊動沖刷可能導致底泥污染物的釋放，形成二次污染。特別是在低洼內澇地區，災民被洪水較長時間圍困，更易引起水源性的爆發流行。孟加拉國水災時曾因此而造成大量人群死亡。

3.2生態環境的破壞

伴隨著洪水的發生，將造成土地的水力侵蝕，使松散的土壤受到洪水沖擊而解體，進而被猛烈的逕流和洪水挾帶流入河流之中，導致土壤肥力下降，耕地貧瘠化和沙化，并使河道淤塞，水害不斷。災害的發生一方面使得土壤蓄水能力、滲透率、營養價值、有機質含量等表層土壤指標降低；另一方面，洪水挾帶大量泥沙進入河道沉積于河床，造成大多數河流河床有淤積抬高趨勢，河床抬高降低了河道行洪能力，并可能造成改道。嚴重的洪水會沖毀植被，居民房屋倒塌，農作物減產或絕產。農田（村）生態系統受到毀滅性破壞，流域野生動物被迫逃逸或被淹死，公路、鐵路被沖毀，交通、信息受到阻隔，社會生態經濟受到破壞。

3.3自然生物的破壞

洪水一方面影響動植物的棲息地環境，從而影響動植物的生長與繁殖。如陸地的岸坡再造，水體的水量水質的激變，對動植物的生長、繁殖都會造成嚴重的影響。由于淹沒、沖擊、壓蓋直接造成動植物體的死亡或生存威脅，影響了動植物群數量與種的多樣性。而且，洪水的發生使得淺灘區和洪泛區的濕地重建，從而保護了水生環境與陸生環境的紐帶。

4.環境保護意識對防水減災的重要意義

眾所周知，暴雨洪水對于生態環境的危害很大，特別容易造成植被的破壞和環境的污染，這雖然和自然因素有關，但是只要采取有力的措施，就可以將植被的破壞程度降低到最低點，保證基本的生態平衡。

對于我國來說，保護河流植被具有非常重要的意義，我國是森林資源大國，但是由于人為的過度砍伐，植被遭到了破壞，涵養土壤的能力差，一旦遭遇了洪災，就可能無限制的抬高水位，造成短期利益和長期發展的極壞影響，而且局部的破壞會造成資源的浪費和土壤的退化，人和自然的矛盾越來越嚴重。在我國的一些災害事件中，環境保護影響最大的因素是人為的不合理開發，這是利益的趨勢，卻給發展帶來了嚴重的后果。因此，我們應該吸取教訓，大力的植樹造林，保持水土，充分認識到水土流失和植被破壞給國家帶來的不利影響，盡可能的減少損失，發展整體的經濟布局。

5.結語

總而言之，在環境保護的過程中，需要綜合考慮各種因素，加強宣傳和指導，健全環境保護的法律法規，提高全面的減災意識，人人都能成為環境保護的主體，擁有保護生態的責任感。為了保證環境不給人們的生產和生活帶來壞的影響，我們更應該愛好賴以生存的地球環境，珍惜現有的資源，落實好各項環境保護工作。

【參考文獻】

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關鍵詞： 高中地理 自發式教學 探究式教學

自發式教學是教師通過引導，讓學生采取一種不受外界干擾，運用與自身特點相適應的學習方式進行自我認知的教學方法，它更注重學生的“自我驅動”，即學習行為的自然發生。自教育改革提出以學生為本的教學理念，自發式教學越來越多地被廣大教師采用，并取得良好效果。然而進入高中階段后，受多種因素影響，如心理變化、學習內容難度增加、學習目標的變化、教學方法的多樣化及學習環境的改變，等等，高中生原有的自發式學習容易服從較沉悶而枯燥的教學原則，很多可供自主支配的時間與空間被束縛和局限，導致自發性學習行為失去方向。面對自發性教學與新時期教育二者之間凸顯出的矛盾與沖突，如何擺脫自發式教學的束縛，為高中生探求更有效的學習方法呢？筆者認為積極引入探究式教學十分必要，下面結合高中地理教學實踐，通過實際案例對探究式教學的具體應用進行全面探析。

一、課前問題設計

問題始終是探究性教學的核心，讓學生從一個問題開始展開探究，無疑會讓學生的學習更具動力和方向感。高中生所具備的地理相關知識及課下地理預習時間較有限，很多時候僅憑他們的水平提出的問題很難與課堂教學目標保持同步，更不用說具有一定寬度和深度且有趣的問題。因此，“誰來設計問題”、“怎樣設計問題”成為探究性教學的關鍵所在。教師在探究性教學中是以參與者和引導者的身份出現，因此問題的提出應由教師結合教學目標、知識重點、學生能力水平差異進行科學設計，讓問題帶有一定的吸引力和挑戰性，這是展開探究性教學的重要環節。

二、課上雙邊活動

探究性教學與自發性教學最顯著的不同在于，探究性教學是師生共同完成的課上雙邊活動。從表面看教師的作用較隱性，只是提出問題讓學生自主完成，但從根本上說，探究性學習的整個過程都在教師的掌握與調控中。探究性學習課上活動的程序都是由教師提出問題，然后師生共同討論，再由教師對結論或者是知識點進行歸納，最后指導學生實踐，這個過程中學生遇到的關于任何與知識相關的問題與難題都會在教師的指導下通過自學、小組合作及教師指導的方法加以解決。無論是生生互動，還是師生互動，都是一個相互交流和溝通、思考和討論的發展過程，幾乎每一個學生都參與其中，并從中獲益。

三、課下探究性學習

教學的目的不僅是解決問題，更在于培養學生的創新思維，提高其發現新問題的能力。通過探究思考對知識進行歸納總結，或者運用知識分析問題和解決問題是探究性教學的主要任務，但通過問題探究而引發和延伸出新問題更具有實際教學意義。無論是在課堂上還是通過課外作業，都應該讓學生將所學知識與實際問題聯系起來，從一個新的地理高度發現新問題。問題的提出有無實際價值對學生來說不是最重要的，更重要的是通過這種方法讓學生形成學會對知識進行遷移的能力，活躍發散思維，進一步提高地理創新思維能力。而對于教學中發現的新問題或者是確實具有一定實際意義的問題，可以讓學生進行課下探究，并以研究論文的形式加以呈現，作為探究性教學必要的、有益的補充和延伸。

以下通過“自然災害對人類的危害”一課的教學設計，對探究性教學的有效展開進行詳細介紹。

1.問題情境創建

通過視頻對近期剛剛發生的云南魯甸地震的情境回放，引出問題：大家了解自然災害嗎？自然災害分為哪幾類？地震是怎樣發生的？今天我們換一種學習方法，大家自己去采集資料思考問題，并可以多多提問，我們共同了解自然災害到底有哪些危害。

2.展開探究性學習活動

教師通過多媒體讓學生認識我國自然災害的相關內容：一是氣象氣候自然災害，包括沙塵暴、臺風、旱災，等等，二是地貌地質災害，包括荒漠化、水土流失、山體滑坡、地震，等等，進而對學生進行啟發：以上自然災害中從我們最為熟悉的，也是近幾年我國頻發的災害――地震為例，我們能發現哪些問題？

教師先進行地理知識普及，對地震的概念、成因分類、地震帶分布、板塊學說等知識進行展示，然后對云南魯甸的地理地貌情況進行概括，讓學生通過視頻短片談談自己對地震的感受和認識。然后將學生分為幾個小組，每組至少提出五個問題，這對于高中生來說只要稍稍動腦就能完成。然后將這些問題記錄并公示，通過交流找出幾個有價值的問題供學生研究學習。如：“應該怎樣對地震進行有效監測？”“動物在地震發生前比人類能夠更早感知，為什么？”“怎樣快速從地震災害中逃生？”從學生提出的問題入手，反過來讓學生探究解決，這種方法將探究的主動權交還到學生手中，對于學生的積極性來說是一個很好的促進。

3.探究性課題的課下延伸

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農業保險是指專為農業生產者在從事種植業和養殖業生產過程中，對遭受自然災害和意外事故所造成的經濟損失提供保障的一種保險，是市場經濟國家扶持農業發展的主要做法之一。通過農業保險，可以在一定的范圍內，對我國農業實施合理有效的保護，減少自然災害對農業生產的影響，穩定農民收入，促進農業和農村經濟的發展。在我國，農業保險是解決“三農”問題，構建社會主義新農村的重要途徑。

1茶產業保險發展現狀

我國農業保險于2007年開始實行，當年主要是國家財政撥出專項補貼資金，通過地方財政資金的配套，對五大類糧食作物保險予以補貼。到2008年，農業保險覆蓋面擴大到糧食、油料、生豬、奶牛等農業生產。近年來，農業保險發展速度很快，但是有關茶產業方面的保險，目前在國內還是空白。

2建立茶產業保險的意義

茶產業是一項特色農業產業，并且還有很強的地域性，在有些地方是農業支柱產業，農民的收入主要依靠茶產業。一旦發生較為嚴重的凍害、干旱、病蟲害等自然災害，將直接影響到茶農的經濟收入，影響到茶農的正常生活。河南信陽浉河區是十大名茶之一的信陽毛尖的主產區和原產地，全區茶園面積達到3.14萬hm2，茶總產值23.6億元，農民人均純收入的65%以上來自茶產業。2011年春季，該區發生了較為嚴重的凍害和干旱，茶園重災面積達1.33萬hm2，春茶減產20%左右，經濟損失近2億元。浙江麗水市是著名產茶地，全市茶園面積達2.86萬hm2，年產量高達2萬t。2010年3月的“倒春寒”突襲，給茶農帶來了嚴重的損失。據該市農業部門統計，全市茶園受災面積2.46萬hm2，直接經濟損失高達3.7億元，其中僅麗水市松陽縣的茶園經濟損失就高達1.96億元。在災害面前，茶農只能望茶興嘆，經濟收入減少，生活難以得到保障。為了對茶產業進行合理有效的保護，減少自然災害對茶農生產和生活的影響，穩定茶農收入，促進農村經濟的發展，建立茶產業特色農業保險體系的意義重大。

3建立茶產業保險的困難和問題

一是茶葉生產災害風險大。茶產業受自然環境影響較大，干旱、暴雨、凍雨、低溫、冷風等自然災害和一些病蟲害都能對茶葉造成災害。在茶農生產活動中，又有一些意外性災害發生的可能，比如茶機械對茶農身體造成的傷害。

二是農民認識不到位。在認識上，種茶大戶均能接受農業保險，而大多數分散經營的茶農風險意識淡薄，對茶葉保險認識不足，甚至持有懷疑態度。

三是資金投入的缺乏。茶葉保險的發展離不開財政資金的投入，但是茶產業發展較好的地方，基本上是以農業發展為主。政府在茶葉保險上投入的財力肯定是有限的。

四是保險制度不健全。全國尚無茶產業保險成功經驗，法律法規、管理和運行機制比較缺乏。一是沒有管理機構。由于茶產業保險是一個新的政策,政府沒有相應的管理機構。二是缺乏籌資機制。目前，還沒有形成合理、簡便、有效的投保方式。三是監督機制不全。茶產業保險由誰來監督管理也是一個問題。

4發展茶產業保險的建議

一是完善組織體系建設。制定工作方案，成立專門機構，負責茶產業保險試點工作，出臺保險服務管理辦法和茶產業受災查勘理賠方案，明確試點范圍，承保理賠、實施辦法以及工作責任。

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抗御自然災害始終與人類社會的發展相伴隨，人類社會發展的歷史，也是一部與各種自然災害不斷抗爭的歷史。由大氣、水、冰雪、巖石和生物圈組成的氣候系統，既給人類的生存和生活提供了適宜的環境和豐富的資源，同時各類自然災害也不斷地威脅著人類生命安全，破壞著人類所創造的經濟、社會和文化財富。20世紀以來，伴隨著全球工業化進程，在經濟快速發展的同時，自然環境不斷惡化，全球氣候變化導致的水資源短缺、大面積干旱、海平面上升、冰川退縮、土地荒漠化、糧食產量波動、流行病傳播，以及地震、海嘯等，對經濟和社會安全的威脅越來越嚴重，造成的經濟損失也呈明顯上升趨勢。

減輕氣象災害必須立足于預防。大量的歷史教訓和國際經驗表明，面對頻繁發生且日益嚴重的自然災害，如果發展不科學、規劃不合理、預警不及時、準備不充分、應對不堅決，即使經濟發展水平再高，也必然會帶來巨大的生命和財產損失。人類社會至今仍然沒有足夠的能力改變自然，影響自然災害發生的時間、地點和規模，但是卻可以依靠現代科學技術的力量，掌握一些自然災害發生發展的規律，預測一些自然災害變化趨勢，這就為自然災害潛在發生和影響地區的人們采取有效措施避免損失爭取到了足夠的時間和空間。因此，加強國家自然災害監測預警系統建設和防災減災基礎設施建設，以及在災害發生時給予政府和社會公眾足夠的科學避災指導，是避免人員傷亡和財產損失的必然選擇。

提供準確及時的氣象預報警報服務，提高全社會防御災害的能力和水平，最大程度地保護人民生命財產的安全，對經濟發展和社會進步具有很強的現實意義。國家“十一五”規劃綱要已經把預防和減輕氣象災害列入了重點發展任務，各級氣象部門都必須從國家長治久安的高度上，深刻認識并切實肩負起預防和減輕自然災害的重大責任。必須充分利用衛星、雷達等現代科學技術手段，切實增強對大氣、海洋、水文、地質的觀測能力。要以提高天氣、氣候預報預測準確率為核心，不斷完善氣象預報預測業務系統，加強短時臨近天氣預報系統建設，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報警報和旱澇趨勢氣候預測。要重點強化氣象災害預報功能，切實加強氣象災害的監測、調查和影響評估的能力建設，增強對農林業病蟲害、地質災害、沙塵暴災害、森林草原火災等自然災害和有毒有害氣體及核泄漏擴散、區域環境污染、生態破壞等突發公共事件的氣象預警和應急保障能力。要加大氣象災害發生機理、預測和防御等科學技術研究，為提高預防和減輕氣象災害能力提供科技支撐。

提高全社會預防和減輕自然災害能力，必須健全公共氣象服務體系。堅持避害與趨利并舉，建立各級政府組織協調、各部門分工負責的氣象災害應急響應機制，構建氣象災害預警應急系統，最大限度地減少重大氣象災害造成的損失。要把公共氣象服務系統納入政府公共服務體系建設的范疇，進一步強化氣象公共服務職能，加快現代化進程。通過改善手段、拓寬領域、豐富產品、提高質量，不斷滿足人民群眾和各行各業對氣象信息的迫切需求。有關媒體、網絡和通信運行企業要積極配合氣象主管機構做好氣象信息的播發工作，以氣象警報、廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信息等多種形式及時氣象災害預報警報信息，擴大氣象信息的公眾覆蓋面，建立暢通的氣象信息服務渠道。要重視解決廣大農村防災減災薄弱地區和弱勢群體的公眾氣象服務問題，使氣象服務真正做到“以人為本，無微不至，無所不在”，使各級政府和災害影響地區的人們及時掌握預警預報信息和防災減災知識，保護廣大人民生命財產安全。