民營經濟發展建議范文

導語：如何才能寫好一篇民營經濟發展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)為民營經濟營造良好的發展“軟”環境

1．轉變觀念，擯棄偏見。這一點很多有識之士已經意識到，認為發展西部就要發展民營經濟。我們各級政府應該提高對民營經濟的重視程度，確定民營經濟在整個西部經濟發展中的主體地位，從多方面鼓勵和支持發展民營經濟。

2．增強創新意識，營造發展氛圍。從個體上來講，西部人應確立和堅持創新的精神狀態，不斷培養和增強開拓精神、進取精神、效率精神、風險精神、競爭精神和危機感，形成積極自主創業的局面，推動民營經濟大發展。從整體上來講，應在全社會營造一種鼓勵人們干事業，支持人們干事業的社會氛圍。當然，可以從東部地區“借”民營企業家到西部，起到帶頭作用，同時向西部傳授管理經驗用人之道等等，也不失為一個方法。西部地區最具有發展潛力的省份是陜西和四川，陜西是連接中西部的紐帶，四川是架通東西部的橋梁。在教育、投資環境等方面都較其它西部省份有優勢，可以以這兩個省份為中心，示典，向西部其他地區擴散開來，從而帶動整個西部經濟。

(二)為民營經濟營造良好的發展“硬”環境

1．為民營經濟的發展創造一個公平、規范的外部環境。首先，可適度降低西部國有經濟的比重，或者將部分國有企業民營化。再增加民間投資，并引導民營經濟進入國有經濟退出的領域，拓寬民營經濟發展的體制空間。近些年民營經濟開始進入金融和重工業領域，隊伍迅速發展壯大。其次，應制定并執行一視同仁、公平競爭的政策法規，確立民營經濟的平等地位，消除對發展民營經濟的限制，讓民營企業享受真正的國民待遇，為民營經濟的發展提供政策支持。最后，加強市場體系的建設，解決民營經濟在與市場對接的過程中出現的信息不靈、供銷壁壘等難題，為民營經濟的發展創造良好的市場環境。

2．改善民營經濟的融資環境。首先，各級政府應制定相應的金融政策，不斷改進金融服務。例如，積極發放對民營企業的貸款支持，為民營企業建立信用擔?；?，解決民營企業融資難的問題。其次，要健全、完善為民營經濟服務的金融組織體系。如建立城鄉信用合作社、中小企業風險投資公司等。再次，通暢民營企業的融資渠道，例如，政府財政的撥款支持，有實力的中小民營企業通過兼并、重組實現的直接融資，還有西部地區自身的“造血功能”:從民間融資，也可以招商引資，從東部，甚至是國外，等等。

3．積極創辦民營經濟開發區。目的就是為民營經濟投資提供理想的投資環境，為調整產業結構、改善生產力布局找到現實的途徑，同時又為民營經濟實現以技術進步為中心的戰略轉移了開避了通道。把民營經濟開發區辦成具有強大吸引力的“經濟特區”。這其實與國家的政策密切相關，“特殊地區”要“特殊對待”。

4．在采取上述對策的同時，我們還應該充分發揮東部地區快速發展的民營經濟對西部民營經濟的帶動作用，利用東部現有的發展資源和經驗來融會貫通，加快西部民營經濟的發展速度，逐步縮小東西部民營經濟的差距，從而促進東西部整體社會經濟差距的弱化。例如，在民間，東西部民營企業之間的交流合作和扶持;政府之間的結對互助和考察學習。通過這一系列的措施，我們可以逐步克服民營經濟在我國東西部發展不平衡的問題，提高西部民營經濟的發展速度，并帶動整個國民經濟全面、快速、協調的發展。

二、發展西部地區的“特色產業”

(一)食品行業由于我國人口不斷增加，耕地越來越少，收入越來越高，這三條就決定了我國對精深細農副產品，特別是食品制成業，營養保健品的需求將越來越大，所以這方面的市場不僅不會飽和，甚至會越來越大。這也是西部民營企業實現第二次創業并振雄風的大好時機。

1．潔白產業———內蒙古乳業。在北京、上海、深圳這些中國大中城市的超市貨架上，隨手都可以拿到來自內蒙古的牛奶，比如蒙牛和伊力。濃濃的奶香背后是令人自豪的數字:2004年，內蒙古奶牛存欄200萬頭，牛奶產量490萬噸，均居全國第一。乳業正在成為興區富民的大產業。

2．甜蜜產業———廣西糖業。廣西是全國當之無愧的糖業老大。在自治區4700多萬人中，有超過一半的人都在從事與蔗糖有關的這份“甜蜜的事業”。

3．水果業———陜西的蘋果。2004年，僅蘋果這一項，就給陜西的800萬果農每人增加了1100元的純收入，果業產品出口總值也首次超過1億美元。陜西果業進入了快速發展時期。目前，陜西建起了全國最大的濃縮果汁生產基地，出口量占全球貿易量的三分之一。

(二)在農業與科技行業相互滲透，生產出科技含量高的農業產品例如:“多彩產業”———新疆棉紡業，西域新疆要打造向西開放的最重要的陸路口岸。新疆已經建成了全國最大的商品棉生產基地，年產皮棉超過150萬噸。有專家稱:新疆的棉花價格已經能決定全球的棉花市場。不僅如此，新疆人還沿著高科技的道路越走越遠。到2004年，他們已經培育出了棕、綠、紅、藍、黑五種顏色的彩色棉花?！霸苹ā薄颇硝r花種植業，現在全國鮮切花市場上，平均每兩枝花中，就有一枝來自云南。云南人靠鮮花一年更是能賺20個億。野生水果也開始漂洋過海，大賺外國人的錢。(三)醫藥行業:人們的生活水平提高了，對健康的要求也越來越高

1．健康產業———藥業。西部大開發中的一大投資熱點是藏醫藏藥。隨著“諾迪康”、“奇正藏藥貼”等一批高技術含量的名優藏藥崛起，已經能生產藏成藥360多種，年均工業生產總值達30多億元。

2．神奇產業———云南白藥和貴州苗藥。發展勢頭強進。云南白藥以其自身藥效快速神奇的特點，在醫藥行業占據了一席之地。通過資本運營“借船出?！?，“白藥創可貼”在2004短短一年，從一家聞名世界的跨國公司手中切來了四分之一的市場蛋糕。

3．火紅產業———寧夏枸杞。寧夏的枸杞紅遍了全國。2002年起在龍頭企業的帶動下，寧夏枸杞從保健食品向果酒、飲料、藥物等行業擴展，產業化道路越走越寬。

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一、民營經濟的發展具有重要的現實意義

民營經濟的發展為國有企業的改革提供了示范效應與外部壓力。改革開放以來，民營經濟的發展為國有企業改革提供了強有力的示范效應，其內部的制度安排和經營機制，成為國有企業改革的參照體系。在市場經濟條件下，市場是配置資源的基礎，所有的企業，不論所有制成份如何，都必須面向市場，在同一個市場條件中公平競爭，優勝劣汰。所以，民營經濟的發展也對國有經濟形成了一種實實在在的外部壓力，推動著國有企業不斷深化改革。

大力發展民營經濟是市場經濟發展的需要。市場經濟的發展首先要有完全意義上的市場主體。從民營經濟的性質和定義可以看出，民營經濟的產生和發展，構造了新的主體，誘發并促進了市場主體的發育，民營企業是真正意義上的市場主體。其次，要使市場經濟能有效地配置資源，必須有一個完整的市場體系。民營經濟的發展和擴大，不僅要求進一步開放商品市場（包括其派生形式：技術市場、信息市場、房地產市場、產權市場等）也要求開放金融市場和勞動力市場。因此，民營經濟的發展，促進了開放統一的市場體系的建立和完善。

大力發展民營經濟是政府機構改革的需要。民營經濟是以市場為導向的經濟形態，它的發展要求實現人才自由，資金自由、貨物自由和服務自由，這對政府職能改革提出了新的要求。要求政府對現行各種進入規制進行放松、調整、撤消和廢除；要求其取消大量不必要的許可認可項目和環節，由許可制向申報制轉變，批準和處理的時間要盡可能縮短。為了適應這種需要，政府機構改革要實現全面確立與市場經濟體制相一致的政府管理體制的目標，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

大力發展民營經濟是實現社會充分就業的需要。民營經濟不需政府投資，涉及的領域廣，覆蓋的行業范圍寬，就業的容量和潛力大。民營企業多是勞動密集型企業，從企業規模來看，民營企業多是中小企業，而中小企業是增加就業崗位的源泉。同時，民營經濟的發展有效地改變了人們的就業觀念，使下崗職工從過去長期計劃經濟條件下形成的“國有職工”“鐵飯碗”的禁錮中徹底解脫出來，真正樹立就業的新觀念。

二、民營經濟在縣域經濟中的重要地位

隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，××縣民營經濟不斷壯大，呈現出快速增長態勢。2005年，全縣個體工商戶和私營企業總數達7792戶，比2004年增長11.3%。其中私營企業84戶，增長7.7%。原創：民營企業在自身不斷發展的同時，民營經濟正逐步成為縣域經濟發展的重要支撐力量，保持社會穩定的重要經濟支柱，深化改革的重要推動力量。

（一）民營經濟是縣域經濟的重要組成部份。2005年，民營經濟實現增加值45294萬元（第一產業根據上級業務部門要求不計算），增長11.2%，占二、三產業增加值的比重由2004年的56.9%提高到57.8%，上升0.9個百分點，隨著改革開放的不斷深化，民營經濟不斷發展壯大，民營經濟在國內生產總值中的比重已明顯上升，成為縣域經濟的重要組成部份。

（二）民營經濟是推動產業發展的重要力量。民營經濟在農業發展中發揮了主導作用。2005年底，全縣以民營經濟為主的農產品加工企業及個體戶已達852個，廣泛涉及飼料、飲料、紡織、皮革、造紙、中藥材、竹木加工等10多個行業，實現工業總產值20260萬元，占全部工業總產值的43.6%?？h農副產品加工龍頭民營企業湖北大派食品有限責任公司，生產加工鮮冷藏凍肉2213噸，實現總產值2180萬元，增長32.0%，并投入資金800萬元完成了技術改造，預計今年可完成產值5000萬元，加快了農業產業化步伐。

民營經濟是加快工業化進程的重要動力。民營經濟的蓬勃發展，為全縣工業經濟的持續快速發展注入了新的活力。2005年，全縣民營工業增加值（包括全部規模以下工業及規模以上工業中民營企業創造的增加值）為16088萬元，占全部工業增加值的比重為86.0%，比2004年提高6.7個百分點，超過國有工業對全縣工業增長的貢獻。

從規模以上工業看，截止2005年底，在全縣規模14個以上工業中，民營企業12個，比上年末凈增3個，占全部規模工業企業總數的85.7%。民營規模工業實現增加值7768萬元，增長24.6%，呈現快速增長勢頭，在全縣規模工業中所占比重為83.4%。

（三）民營經濟增強了縣域經濟自主增長的內在動力。近年來，××縣民營經濟投資快速發展，打破了國有經濟壟斷投資領域的局面，投資領域呈現出投資主體多元化的格局。2005年，全縣民間投資總額已超過國有經濟投資總量，民營經濟投資完成60112萬元，增長33.7%，占全社會投資的份額為81.6%，比2004年上升7.1個百分點。

在經濟總量快速增長的同時，民營經濟投資領域不斷拓寬，逐步由非生產性投資向生產性投資轉變。經過多年的發展，民營經濟所從事的行業由比較單一的第三產業向第一、二產業發展，經營范圍由傳統的餐飲業、生活服務業等領域向工業、建筑業、交通運輸業、服務業、大型種植業和養殖業等方向拓展。一些個體私營業主主動上山下鄉，利用當地農業資源開發綠色產業，農業開發成為新的投資熱點。一批企業在農業產業化過程中初露頭角，如湖北大派食品有限責任公司、嘉龍貢果有限責任公司、金鷹公司、西部食品有限責任公司、重慶綜藝公司××縣分公司等，正向農業產業化龍頭企業挺進。在服務業領域，也由一般業向經紀人、廣告業、信息咨詢等高層次發展。經營形式向多元化發展。經營范圍的逐步放開，民營經濟由單一買賣小本經營、小規模投入資金向承包、兼并、購買國有、集體企業等形式發展。一批優勢企業開始跨地區、跨所有制走聯合發展的道路。如山力建材有限責任公司成功購買恩施州蓮珠水泥有限責任公司。

（四）民營經濟促進了市場體系的完善。到2005年底，全縣以個體從業人員為主的各種農貿產品市場和工業品交易市場26個，其中專業市場5個。各種交易市場的建立與發展，促進了市場體系的完善。2005年，包括個體私營貿易企業在內的民營經濟商貿流通企業零售額達到37930萬元，占社會消費品零售總額的90.9%。

（五）民營經濟促進了社會的穩定。民營經濟是社會就業的重要渠道，緩解了城鎮就業的巨大壓力，促進了社會的穩定。2005年，全社會從業人員為18.1萬人，其中，民營經濟從業人員為2.7萬人，占14.9%，比2004年提高5.6個百分點。從業人員進一步優化，一批民營企業家初步涌現。民營經濟發展初期，從業人員多為社會待業人員，閑散人員和農村剩余勞動力。近幾年來，市場經濟大潮迅速蕩滌著人們陳舊擇業觀念，民營經濟已由一種生存選擇發展到職業選擇，成為許多人士追求事業成功，實現自身價值的舞臺。一些國有集體企業的廠長、經理、工程技術人員，機關干部，企事業單位富余人員，部分高中等院校畢業生，部隊退役人員紛紛加入民營經濟隊伍，大大優化了民營經濟從業人員結構。同時，在激烈的市場競爭中，一批優秀民營企業家脫穎而出，成為民營經濟發展的“領頭雁”，并有一定社會知名度，有的是州、縣人大代表，有的是州、縣政協委員，有的多次受到省、州黨政主要領導的親切接見。

三、民營經濟發展中存在的問題

盡管全縣民營經濟發展較快，但發展中也還存在著不少困難和問題,制約著民營經濟的快速增長。

（一）自身素質不高，制約了民營經濟進一步發展。一是民營經濟企業主整體素質不夠。有相當數量的個體工商戶、企業主文化水平和個人素質偏低，不懂現代傳媒與管理，法律知識匱乏，大多數企業主，整天忙事務，沒深入鉆研企業經營管理方法、企業法律法規、市場經濟規則等,與市場經濟環境不相適應。二是企業制度滯后。民營企業在實際運作中，大部分是實行的家族化管理模式，行政后勤管理人員中以家庭成員居多，以致形不成管理優勢，導致管理效率低下，影響了民營經濟的創業發展。三是統籌安排差。一些企業主受農業文明的影響，熱衷于對與土地的本質特征相近的固定資產等有形資產的追求，對公司設立缺乏科學、穩健的財務安排，辦廠伊始不問產品生命周期，一上馬就跑馬圈地、蓋廠房、買機器，結果固定資產投入很多，流動資產難以為繼，生產不能正常進行。四是企業主存在依賴心理。一些在爭取財政、計劃的無償支持項目上投入精力過多，而用于研究市場、加強營銷和內部管理上投入精力較少，影響了企業的發展。五是人文環境不優。全縣民營企業普遍缺乏人才，沒有形成人才優勢。參加勞動和醫療保險是每個企業員工的一項基本權利，但來××民營企業職工參保情況卻不能令人滿意，大多數民營業主沒有為員工保險，使得一些人才對民營企業感到無安全感，企業員工缺乏事業目標與成就感，走人現象頗多，影響了企業的長遠發展及產品開發創新能力。全縣民營企業目前最需要的是高級管理人才和專業技術人才，人才欠缺成了民營經濟發展壯大的最大阻礙之一。

（二）服務與政策不到位?！痢量h雖然出臺了許多鼓勵民營經濟發展的政策、措施，但具體落實情況不能令人滿意,如：一是一些部門仍然存在“權力部門化，部門利益化，利益最大化”的現象，實際工作中沒能很好地為民營企業做好服務，幫助企業解決實際困難。亂收費、亂罰款等不利于民營經濟發展的現象依然存在。二是工作效率不高，管理不規范，沒有形成公平的經營環境。三是部分執法、執收部門，部門利益、個人利益至上，不執行甚至抵制縣里的政策，四是社會信用缺失，部門、單位、個人拖欠甚至惡意逃廢民營企業應收賬款，影響了民營企業的發展。

（三）民營經濟規模小。盡管近年來××縣民營企業規模正在逐步壯大，但相比較而言規模偏小。私營企業的原始積累較少，使用的設備陳舊，技術落后，產品單一，技術開發和創新能力非常有限，市場競爭力差，企業發展能力不強，易于解體，不太穩定。

（四）融資難制約企業的發展。目前，各級金融機構對民營企業，尤其是對民營中小企業的信貸支持十分有限，民營經濟融資步履艱難，原因有：一是一些個體私營企業人格信用差；二是無可用以抵押的資產；三是金融界對民營企業貸款有認識誤區，認為貸款市場風險及個人前途風險與所有制密切，傾向國有企業。四是融資渠道單一，主要是國有商業銀行與農村信用合作社，它們在風險與收益的權衡中更多關注風險防范，很難滿足中小民營企業擴大再生產以及技術開發對資金的需求；五是銀行及農村信用合作社的貸款擔保手續繁、周期長，綜合借貸成本較高；六是中小企業擔保、融資與風險投資體系不健全。私營企業也不能享受各級政府提供的技術改造貼息貸款等財政優惠政策。由于中長期發展資金的匱乏，以致一些企業的產品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴大再生產，資金短缺已成為制約民營企業上規模、上檔次、上水平的重要因素。

（五）傳統行業比重大。近年來，民營經濟不斷向新領域拓展，逐步涉入房地產、科技與信息開發、生物醫藥等行業，在商業貿易、餐飲娛樂、運輸修理、簡單加工等傳統產業仍相對集中，科技含量較低、市場占有率低，產品壽命和市場份額的預期風險較高。而從事產品開發、高新技術、出口創匯的很少。

（六）知名企業缺乏。隨著民營企業的發展，民營經濟的發展水平不僅表現在總量上，更大程度反映到“叫得響”企業的擁有量上，××縣民營經濟缺乏像鶴峰八峰藥業總公司、長友食品公司、華龍集團等在全州叫得響的企業，更缺乏像紅桃k集團、娃哈哈集團等在全國叫得響的企業。與知名企業缺乏相伴而行的是名牌產品的缺乏。名牌產品的創建要借助產品自身的科含量，更須借助現代工具系列運作。

四、民營經濟發展的對策及建議

民營經濟的發展，需要從民營企業自身建設和政府扶持兩方面努力。

（一）加強民營企業的能力建設，從整體上推進民營經濟的健康發展。民營經濟具有經營機制靈活，產權明晰，市場機制鮮明等特點。在國有經濟“有進有退”、“有所為有所不為”的調整思路下，進一步拓寬民營經濟的發展領域和空間，加快民營經濟的發展步伐，是大勢所趨的事情。在這種情況下，民營經濟的優勢進一步凸顯，對推動區域經濟發展的作用將越來越重要、越來越突出。因此，當前加強民營企業在科學管理、科學決策、市場競爭和創新等方面的能力建設，切實解決自身存在的制約發展的問題，突破阻礙發展的“瓶頸”，促使民營企業“強身健體”，是民營企業做大做強的基礎性工作，是實現民營經濟與本區域經濟健康發展的重要結合點，重點著力四個能力的提高。

一是著力提高科學管理能力。在現代企業里，企業管理制度、企業治理結構和企業產權制度一樣，都是企業體制的重要組成部分。好的企業治理結構和企業產權制度依托好的企業管理制度發揮作用。然而，不重視企業管理制度建設，管理簡單粗放，是××民營企業的通病。在我國加入世貿組織的新形勢下，民營企業要實現進一步發展，必須認真建立企業管理制度，在提高企業的科學管理能力上下功夫。一要建立起好的企業管理模式。民營企業的管理模式，大多數是采用親情化、友情化管理模式，自覺地采用制度化管理模式的企業還比較少。這在企業初創階段是必要的，適合企業當時的發展要求。但隨著形勢的變化和企業的發展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎，適當地吸收其他管理模式的優點，構建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業實施科學管理打好基礎。二要切實加強企業的基礎管理，包括企業的財務管理、生產管理、質量管理、營銷管理等等。這些基礎管理工作，是企業能否正常運作的關鍵，財務、生產、質量、營銷任何一個環節出問題，都會對企業帶來不良影響。在做好這幾方面基礎性的管理工作的同時，要善于學習發達地區的先進經驗，積極探索開展物流管理。三要切實抓好企業的戰略管理。戰略管理是民營企業適應外部環境的變化，為使企業長期、穩定發展，實現既定戰略目標而展開的一系列事關全局的戰略性謀劃與活動。民營企業家要著眼于企業未來的生存發展，從本縣生產力的基礎和企業自身的實際出發，切實把握好戰略指導思想、戰略目標、戰略重點、戰略策略等要素，把主要精力集中到企業戰略規劃的研究、制定和實施上。四要認真抓好人力資源管理。人是生產力諸要素中的第一因素，人才興、則事業興。辦企業需要建立管理人才、營銷人才、技術人才和財會人才四支隊伍。在選拔人才、借用人才、引進人才、培養人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個有利于”的標準，不拘一格，選賢任能，以優質的人力資源推動企業發展。還要加強人才培養，這是改變民營企業人才緊缺狀況的根本途徑。

二是著力提高科學決策能力。決策正確與否，直接關系到企業的興衰。面對市場經濟和經濟全球化的挑戰，民營企業必須實現由個人經驗型決策向民主科學決策轉變，才能在未來的競爭中掌握發展的主動權。提高民營企業的科學決策能力，要把握好兩方面：一是企業決策者要自覺加強學習，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學決策的關鍵。從整體上說，民營企業家隊伍中，由于很多人學歷不高、文化水平低，致使個人綜合素質偏低。要提高科學決策能力，首先必須提高企業決策者的綜合素質。作為企業決策者，要自覺提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國家關于民營經濟發展的有關政策法規，保證在企業的發展過程中，善用政策，用好政策，充分運用政策賦予的權力促進企業發展。二是要積極構筑企業科學決策機制。著力點要放在決策結構和功能的優化上。要優化組織功能，在企業班子結構上，要實現優勢互補，重視發揮領導班子的作用，運用領導集體的智慧和力量，實現決策的民主化、科學化；要優化反饋功能，在企業的某項決策目標確定后，在實施過程中要嚴密組織，明確分工，科學指導，加強檢查督促，切實抓好決策反饋；要優化計劃功能，善于運用綜合計劃，制定科學決策，對每項決策，要結合企業現有的人力、物力、財力進行綜合分析，超越企業承受能力的決策項目要堅決取消。

三是著力提高創新能力。創新是知識經濟的靈魂，是民營經濟在市場經濟和知識經濟條件下，參與國內外競爭成敗的關鍵。提高創新能力，一是要進行體制創新。目前，民營經濟資本主要集中在家族式企業，實行家長式管理和封閉式管理，難以擴大規模，創出名牌。因此，民營企業要適應發展的要求，主動從家族式管理向合作制、有限責任公司等管理模式轉變，有條件的企業，要探索建立現代企業制度，優化產權關系，逐步健全法人治理結構，實現投資主體多元化，爭取早日上規模、上水平，成為推動經濟發展的龍頭企業。二是要進行科技創新。勞動密集型產業是適應民營經濟現有生產力狀況的。民營企業要在積極承接發達地區的產業轉移、繼續發展勞動密集型產業的同時，按照“科學技術是第一生產力”的要求，主動開展科技創新，使企業逐步向技術密集型和勞動密集型相結合轉變，提高企業的科技含量，提升產品質量、檔次，提高企業的整體素質。三是要進行組織創新。民營經濟組織結構不科學、不合理，企業分散、管理粗放，低水平重復生產成為普遍行為，極大地制約了生產力的發展。要通過實施組織創新，積極推行規?；?、集約化、專業化生產，堅持一切從實際出發，通過市場引導、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規模的民營企業群，發展規模民營經濟。一些有條件的民營企業要主動通過資本聯合上規模、上檔次、上水平、上效益。

四是提高市場競爭能力。市場競爭能力的強弱，決定企業的生存發展。民營經濟發展中一個極為現實的問題就是產業結構不盡合理，產品缺乏市場競爭力，擴大和滿足市場需求乏力。調整和優化產業結構，是提高民營企業市場競爭力、推動民營經濟發展、促進縣域經濟增長的重要環節。要根據地域特點、資源優勢和原有基礎，因地制宜，制定結構優化、優勢升級的產業結構調整方略。要在繼續興辦投資少、見效快、直接為生產、生活服務的運輸、中介、修理、飲食、服務等行業的同時，結合實際，合理布局，逐步構建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營經濟大市場框架，避免產業結構的單一化、趨同化。要拓寬經營領域，做到一、二、三產業齊頭并進，共同發展，切實增強民營企業經濟實力，提高市場競爭能力。

（二）切實轉變政府職能，營造發展民營經濟的良好環境。加快發展民營經濟，既需要民營企業不斷改革、創新，提高素質，增強內在發展動力，同時，還必須按照市場經濟的內在要求，切實轉變政府職能，從配置資源的角色轉變到為經濟發展服務上來，努力營造有利于民營經濟干事創業、壯大發展的良好環境。

一是加強以解放思想、轉變觀念為核心內容的宣傳教育，為發展民營經濟營造良好的輿論環境。推進民營經濟的發展，首先必須充分發揮宣傳工作凝聚人心、激勵斗志、激濁揚清、鞭策促進的積極作用，在全社會形成正確的輿論導向，為民營經濟的發展營造良好的輿論環境。首先，要堅持開展解放思想、轉變觀念教育，進一步深化對發展民營經濟重要意義的認識。通過教育，使大家充分認識到，民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，大力發展民營經濟既是發達地區超前發展的關鍵所在，也是縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，按照“三個代表”的要求，從戰略的高度、用發展的眼光看待和支持民營經濟的發展。其次，要積極宣傳民營經濟對推動縣域經濟發展的突出貢獻，使全社會充分認識到，大力發展民營經濟，有利于加快實現農業產業化、工業化、城市化和信息化進程，提高生產力水平，這完全符合“三個有利于”的標準，體現了先進生產力的發展要求。通過正確的輿論引導，在全社會形成愛護、關心、支持民營經濟發展的良好社會輿論圍。

二是加大服務力度，為發展民營經濟營造良好的經營環境。各級黨委和政府必須樹立為企業服務的意識，從三個方面為民營經濟發展營造良好的經營環境：一是營造良好的政策環境。當前，民營經濟面臨難得的發展機遇。要結合××的實際，研究制定民營經濟發展政策，維護民營企業的合法利益，使民營企業在企業設立、稅費標準、融資信貸、市場準、對外交往、中介服務以及生產要素配置、保護財產合法權利等方面與其他所有制經濟享有平等的地位。二是營造良好的行政服務環境。進一步深化政府審批制度改革，積極推進依法行政，改變管理方式，規范管理行為，提高工作效率。強化服務意識，依法保護民營經濟界人士的合法權益和合法財產不受侵犯。積極幫助民營企業解決具體問題，堅決取消和制止各種不合理收費，減輕企業負擔。通過有關職能部門之間的商討協調，解決民營經濟發展中出現的矛盾。三是營造良好的融資環境。一方面，各級政府和職能部門要積極協調銀行等金融機構，幫助民營企業疏通融資渠道。一方面，要廣辟融資渠道，可以嘗試建立商業性擔保機構，為民營企業貸款提供擔保業務。同時，民營企業也要提高素質，不斷提高信用等級，爭取銀行提供更多更好的金融支持。

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關鍵詞：中國民營經濟；空間差異；空間極化；基尼系數；Theil指數

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）03-0051-07

一、引言與文獻綜述

民營經濟作為除了國有和國有控股企業以外的多種所有制經濟的總和，已經成為中國經濟的重要組成部分和推動中國經濟發展的重要力量，民營經濟在自身規模不斷發展壯大的同時，還為中國帶來了巨大的經濟效益和社會效益，成為驅動中國經濟發展的主要動力。改革開放以來，中國經濟保持了年均10%的增長速度，而民營經濟增長速度更是達到了20%，民營企業從改革開放之初的10萬家發展到目前超過1 000萬家，民營資本占全社會總資本的60%。民營經濟的發展不僅有利于發揮市場的配置作用，實現政企分開，所有權和經營權分離，而且有利于吸納社會就業、增加供給、提高人民生活水平和質量。十八屆三中全會更是提出了權利平等、機會平等、規則平等的理念，強調了民營經濟的社會地位和不可侵犯性，標志著中國民營經濟發展到一個新的階段。

然而，由于傳統計劃經濟體制的思想和國內外經濟環境的影響，尤其是金融危機以后，中國民營經濟在發展的過程中，面臨著嚴峻的挑戰，具體表現在發展宏觀環境不完善，企業起點低，融資渠道不暢，科技含量不高，經營管理理念落后等。在此背景下，中國民營經濟發展水平參差不齊，存在明顯的空間非均衡特征?；诖耍疚囊鉀Q兩個基本問題：一是中國民營經濟區域分布特征及演變態勢，即解決中國民營經濟發展空間差異問題；二是中國民營經濟空間極化程度和極化方向問題。對于上述問題的研究，不僅可以豐富中國民營經濟理論研究，從空間角度為中國民營經濟發展研究提供新視角，而且可以為中國各層主體制定民營經濟發展戰略、縮小民營經濟區域差異提供理論依據和決策參考。

從目前國內外關于中國民營經濟相關理論來看，研究主要集中在以下幾個方面：

第一，中國民營經濟發展研究。孫麗環（2005）以吉林省為研究對象，通過與發達民營經濟省份對比，提出了吉林省民營經濟發展的對策建議[1]。秦尊文等（2013）認為民營經濟發展為社會創造了就業崗位，吸納了勞動力，對于新型城鎮化建設和提高城鎮化率具有重要意義[2]。陳廣勝（2007）從制度、科技、組織、管理、文化等方面提出要推進創新民營經濟發展模式[3]。此外，陳曉雪 等（2009）構建了民營企業競爭力指標評價體系，對區域民營經濟發展情況進行了評價[4]。陸玉梅 等（2013）采用數據包絡法對江蘇省民營經濟運行效率及其影響因素進行了評價與測度[5]。

第二，中國民營經濟與金融關系研究。孫巍 等（2005）借鑒了日本中小企業融資經驗，啟示和促進了我國民營經濟發展[6]。中國人民銀行成都分行課題組（2005）認為外部環境、預算約束和需求偏好等因素決定了民營經濟金融服務需求差異的形成[7]。盧成萬 等（2012）認為民間金融發展與民營經濟增長之間存在一種長期正相關關系，即民間金融發展將會促進民營經濟增長[8]。

第三，中國民營經濟與制度關系研究。陳曉峰（2005）認為制度失衡是制約民營經濟做強做大的關鍵，制度化遲滯使得民營經濟發展面臨障礙[9]。王志凱（2007）認為中國民營經濟是在區域制度不斷變遷演進中發展的[10]。孫立（2010）探討了政府管理制度改革對民營經濟發展的促進作用[11]。錢巨炎（2013）梳理了浙江財稅推動民營經濟轉型升級的實踐，并提出了下一步財政政策建議[12]。

第四，中國民營經濟發展影響因素研究。外資企業對中國民營企業勞動生產率具有顯著的正向溢出效應[13]，并且基于FDI的產業集群有利于民營經濟的發展[14]。此外，有學者分別認為技術創新[15]、勞資關系[16]、軟環境[17]、集群發展[18]、品牌創新[19]等對民營經濟發展具有促進作用。

綜觀現有關于中國民營經濟的研究主要集中于以上四個方面，而對于中國民營經濟空間研究比較匱乏，即使有關于民營經濟區域研究，比如，王宜強 等（2012）基于GIS研究了福建省民營經濟空間格局[20]，胡大立 等（2012）利用統計分析了江西和東部民營經濟發展的差距[21]，然而，他們的研究都是停留在統計描述層面，沒有系統有效分析中國民營經濟空間差距的演變態勢以及空間極化問題。為此，本文重點研究金融危機后（2008―2012年）中國民營經濟空間發展問題，選取由中華全國工商業聯合會每年定期的中國民營企業500強數據①，利用GIS、基尼系數和Theil指數及其分解方法來研究中國民營經濟空間差異及其演變態勢，使用ER指數、Wolfson指數、TW指數測算中國民營經濟極化程度，并應用KZ指數分析中國民營經濟極化方向。

二、研究方法與數據

（一）空間差異研究方法

1. 基尼系數。最早由意大利經濟學家基尼提出，用洛倫斯曲線來判斷收入分配公平程度的指標。本文引入基尼系數概念，采用2008―2012年中國民營企業500強數據，來測算基尼系數指標，分析中國民營經濟發展空間差異問題。

根據相應省份將全國分為n組②，wi、mi、pi分別表示第i省民營500強企業營業收入份額、平均營業收入和企業頻數（i=1，2，3，…，n），按平均營業收入（mi）對全部樣本由小到大排序，可得基尼系數G計算公式：

4. KZ指數。Zhang and Kanbur（2001）利用廣義熵的可分解性將區域非均衡分解為兩部分，包括區域內非均衡和區域間非均衡，并用區域間非均衡與區域內非均衡的比值來測度空間極化程度，即KZ指數[25]。本文利用Theil指數將總體差異進行群組分解后的組間差異和組內差異比值，即中國民營經濟區域間差異和區域內差異比值，作為測度空間極化程度的KZ指數。

（三）數據來源及處理

本文使用中國民營500強企業平均營業收入作為中國民營經濟發展水平的衡量指標。同時，本文所采用的數據來源于中華全國工商業聯合會以及《中國統計年鑒》。鑒于數據的可獲得性以及時效性等特點，本文收集整理了2008年以來31個省、自治區、直轄市的中國民營企業500強數據，樣本數據的時間跨度為2008年到2012年③。本文中東部地區包括北京、天津、河北、山東、遼寧、江蘇、浙江、上海、廣東、福建、海南、廣西，西部地區包括陜西、甘肅、四川、貴州、重慶、云南、青海、寧夏、新疆、，中部地區包括內蒙古、吉林、黑龍江、山西、安徽、河南、湖北、湖南、江西。在此基礎上，本文構建了相關空間差異與極化模型，并加以測度。

三、中國民營經濟發展空間分布及差異

（一）中國民營經濟發展空間分布特征

1. 中國民營經濟發展GIS空間分布現狀。本文采用Arcgis軟件進行可視化空間分析，繪制2012年中國民營經濟發展的空間分布圖，如圖1和圖2所示。其中，圖1表示2012年各省民營500強企業營業收入分布狀況，從圖中可以看出，浙江和江蘇民營企業500強營業收入處于絕對優勢，東中西部民營企業營業收入呈現為明顯的遞減態勢。圖2表示2012年各省中國民營500強企業數量分布狀況，浙江民營500強企業數量最多，其次是江蘇、山東、廣東等東部省份民營企業數量，同樣，呈現出較為明顯的東強西弱的分布特點。

2. 中國民營經濟發展態勢。本文整理了2008―2012年中國民營經濟發展情況表，如表1所示。從2008年后中國民營企業500強營業收入呈現兩位數的增長。營業收入總和從2008年的41 099.2億元發展到2012年的105 775億元，年均增長27.37%，尤其是2010年，民營企業營業收入增長45.88%，呈現了快速增長態勢。單位企業營業收入逐年提高，2012年中國民營企業500強平均營業收入達到211.5億元，年均增長27.38%。最高和最低的企業營業收入均呈現增長趨勢，年均增長分別為12.88%和27.40%，最低企業營業收入增長率遠高于最高企業營業收入增長率。

本文測算了中國民營經濟東中西部企業營業收入和數量的占比情況，如表2所示。從表中數據可知，東部無論在營業收入還是數量方面都處于絕對優勢，但是這種優勢隨著時間推移在不斷遞減，營業收入占比從2008年的84.77%下降到2012年的79.06%，企業數量占比從81.00%降為75.2%，降幅較為明顯。與此同時，中部和西部民營經濟仍然處于劣勢地位，中西部企業營業收入和數量都沒有超過15%。然而，中部和西部民營經濟在不斷發展，企業營業收入和數量占比都呈現上漲態勢，營業收入方面，中部地區從2008年的9.95%上升到2012年的12.15%，西部地區從5.28%上升到8.82%；企業數量方面，中部地區和西部地區也有明顯上升，并且西部地區上升幅度要高于中部地區。

（二）中國民營經濟發展空間差異分析

為了分析中國民營經濟發展的空間差異，本文采用基尼系數和Theil指數及其分解方法，測度中國民營經濟發展的空間差異。

1. 中國民營經濟發展空間差異分析――基于基尼系數和Theil指數。根據基尼系數和Theil指數計算公式，本文測算了中國民營經濟發展空間差異，如表3所示。從中可以看出，中國民營經濟空間差異的基尼系數和Theil指數變化趨勢基本一致，呈現V字型變動。在經歷2008年較大值后，2009年基尼系數和Theil指數均出現最小值分別為0.147 6和0.019 0。其中，基尼系數在經歷2009年最低值后，開始逐年略有增加，但增加幅度較小。Theil指數2010年比2009年有所增加，之后逐年下降，2010―2012年年均下降5.28%。

2. 中國民營經濟發展空間差異分解。本文利用Theil指數分解，將中國劃分為東部、中部和西部三大區域，并將總體差異分解為組間和組內差異，測算了區域間和區域內民營經濟發展差異水平，如表4所示。從中不難看出，區域內差異對總體差異的貢獻要大于區域間差異對總體差異的貢獻，區域內差異是造成總體差異的主要因素，考察期內平均貢獻率為90.22%，而區域間差異貢獻率不足15.00%，平均貢獻率為9.78%。區域間差異在5年內呈現U型變化趨勢，2008年TBR為0.003 2，隨后開始下降，直到2012年再次上升為0.003 1，區域間差異對總體差異貢獻上升；而區域內差異在考察期內呈現出波浪變動趨勢，在經歷2008年高點后，2009年進入了低點，于2010年再次上升，此后區域內差異逐年下降，2012年降為0.019 6，說明近兩年區域內差異有所收斂（見圖3）。

通過測算東、中、西部三大區域的內部差異可以看出，橫向比較西部地區內部空間差異較大，均大于東中部地區，東部地區內部差異在2008年和2012年要高于中部地區，其余年份中部地區內部差異要高于東部地區（見表4）?？v向比較西部地區呈現M型變化趨勢，2011年西部地區內部差異達到最大值，2012年下降較為明顯；中部地區呈現倒U型變化趨勢，在2010年內部差異達到最大值后，開始下降，具有收斂趨勢；東部地區呈現W型變化趨勢，在2008年、2010年和2012年處于高點，其他年份較低，內部差異在近期有變大趨勢（見圖4）。

四、中國民營經濟發展的空間極化分析

（一）中國民營經濟發展空間極化特征

根據2008―2012年中國民營經濟發展數據，本文按照東、中、西部進行分組，測算中國民營經濟發展的空間極化指數，包括ER指數、Wolfson指數、TW指數和KZ指數，結果如表5所示。在此基礎上，本文繪制了中國民營經濟發展空間極化指數變化趨勢圖，如圖5所示。從圖表中可以發現，2008―2012年各空間極化指數呈現上下浮動的態勢，由于各指數對于空間極化敏感程度不同，因此，各指數數值結果不同，反映的中國民營經濟空間極化趨勢略有不同，但是從總體趨勢來看，各指數均呈現出類似U型的變動趨勢。區域分組的空間極化指數中，TW指數對于中國民營經濟發展空間極化敏感程度較高，測度的數值最大，其次是ER指數和Wolfson指數。其中，TW指數波動幅度較小，ER指數變動幅度最大。

基于考察期內極化指數演變過程來看，極化指數可以分為兩個階段：第一階段為2008―2010年，極化指數處于高位下降階段，除ER指數外，三年期間各指數都呈現下降趨勢，說明這一階段中國民營經濟極化集聚現象有所減弱。其中，TW從0.466 4下降到0.455 9，年均下降1.14%，降幅較??；Wolfson指數從0.222 9下降到0.191 5，年均下降7.17%；KZ指數從0.136 8下降到0.081 5，年均下降21.00%，降幅較大；而ER指數持續兩年下降趨勢，從2008年的0.299 3降為2009年的0.166 2，下降44.28%，下降幅度較大。第二階段為2011―2012年，各指數呈現整體略有上升階段，反映出本階段中國民營經濟發展空間極化和集聚現象有所上升。其中，ER指數經歷了2009年的下降后開始了連續4年的增加，直到2012年的0.278 5，平均漲幅18.96%，說明空間極化程度有加強趨勢；TW指數和Wolfson指數在本階段先上升后下降，分別從2011年的0.460 4、0.229 1下降到2012年的0.441 1、0.221 7，降幅分別為4.18%和3.21%；KZ指數從2011年0.087 2上升到2012年的0.158 2，上升幅度為81.47%。

（二）中國民營經濟發展空間極化方向

空間極化指數ER指數、Wolfson指數以及TW指數，僅僅能夠測度中國民營經濟極化的總體趨勢，但不能反映出空間極化的方向，而KZ指數在上述指數基礎上，利用可分解的廣義熵理論，將整體差異分解為區域間差異和區域內差異，本文利用組間不均衡值和組內不均衡值之比，即Theil指數分解的區域間差異和區域內差異比值來測量區域空間極化和集聚的變化。KZ指數大小表示中國民營經濟發展在空間方向上強弱集聚大小。本文除了測算東、中、西部KZ指數，還分別按照沿海―內陸和南方―北方④進行Theil指數分解，并測算了沿海―內陸、南方―北方KZ指數，如表6所示。從各方向上KZ指數值來看，KZ指數均未超過0.5⑤，說明區域間差異要明顯小于區域內差異，東―中―西部、沿海―內陸、南方―北方之間的空間極化程度微弱，而空間極化主要表現為區域內差異問題，區域內民營經濟集聚現象要明顯強于區域間民營經濟的集聚。

從東―中―西部方向來看，中國民營經濟空間極化強弱趨勢呈現U型變化，并且在東中西部方向上，空間極化程度要強于沿海―內陸、南方―北方方向空間極化程度。空間極化程度從2008年的0.136 8開始下降至2009年最低點0.081 5，而后逐步上升到2012年的0.158 2。從沿海―內陸方向來看，空間極化強弱變動趨勢也呈現V型變動，2008年中國民營經濟在沿海―內陸方向上出現了最大空間極化現象，KZ指數達到0.086 3，之后2009年下降到最小值0.014 0，隨后，連續三年呈現上升趨勢，直至2012年的0.084 7。在此方向上空間極化強度要大于南方―北方方向。在南方―北方方向上空間極化現象不明顯，發展呈現上下波動趨勢，2011年達到最大空間極化值0.011 8，但從考察期總體來看，中國民營經濟空間極化程度有加強趨勢，2012年集聚強度是2008年的6.6倍。從中國民營經濟空間極化總體趨勢來看，在經歷了初期較大空間極化程度后，中期有所下降，近期空間極化集聚程度出現上升態勢。東―中―西部方向空間極化程度最為強烈，其次是沿海―內陸方向，而南方―北方方向空間極化程度較弱。

五、結論

本文選取了金融危機后（2008―2012年）中華全國工商業聯合會每年的中國民營企業500強數據，首先，采用GIS可視化分析工具分析了2013年中國民營經濟空間分布現狀，然后，統計描述了中國民營經濟近年來發展態勢并測度了不同區域民營經濟發展分布情況，進而，利用基尼系數和Theil指數分別測算了中國民營經濟空間差異程度，并使用Theil指數分解測定了區域間、區域內差異及三大區域內部差異，在此基礎上，本文構造了ER指數、Wolfson指數、TW指數分別測度中國民營經濟極化程度，用KZ指數分析了中國民營經濟極化方向問題。

本文研究結果表明：（1）中國民營經濟在金融危機后實現了快速發展，總收入和企業數量逐年提高，但是，從GIS空間分布圖來看，中國民營經濟發展存在空間非均衡的狀態，其中，東部民營經濟發展具有絕對優勢，中部次之，西部最弱。（2）中國民營經濟整體空間差異（基尼系數和Theil指數）較小，近年來，空間差異呈現V型變動趨勢。（3）從Theil指數分解可知，中國民營經濟區域內大于區域間差異對總體差異的貢獻，其中，區域內差異是造成中國民營經濟空間差異的主要因素，貢獻率平均為90.22%。（4）從東、中、西三大區域內部差異來看，西部地區民營經濟內部差異最大，高于中部和東部地區；中部和東部地區民營經濟內部差異分別呈現倒U型和W型變動趨勢。（5）對極化指數測度可得，中國民營經濟極化指數均呈現類似U型變化趨勢，其中，TW指數值最大，波動較小，ER指數波動較大，Wolfson指數近年有下降趨勢。（6）通過對中國民營經濟空間極化方向分析表明，區域內極化要大于區域間極化，在東中西部方向極化程度要強于沿海―內陸、南方―北方空間極化程度，在考察初期，極化程度較為強烈，中期有所下降，近期空間極化程度有加強趨勢。

注釋：

①中國民營企業500強是中華全國工商業聯合會在上規模民營企業調研的基礎上，以營業收入總額為參考指標的排序結果。

②本文研究31個省、市、自治區以及直轄市數據。

③全國工商聯每年的當年中國民營企業500強數據，實際是依據前一年數據得來，因此，本文采用的年份數據，表示年度實際數據。

④沿海―內陸（沿海地區包括：京、津、冀、遼、魯、蘇、滬、浙、閩、粵、桂和瓊等省市區，其余省市區為內陸地區）。南方―北方（以長江流域為分界線把我國劃分為南方、北方地區，其中南方包括滬、蘇、浙、徽、贛、閩、鄂、湘、粵、桂、瓊、渝、川、貴、云等省市區，其余省市區為北方地區）。

⑤本文基于KZ指數提出空間極化判定標準：如果KZ0.5，則極化程度微弱，可視為無極化現象；如果0.5≤KZ1，則極化程度小，極化現象不明顯；如果1≤KZ5，則極化程度中等，極化現象明顯；如果5≤KZ10，則極化程度大，極化現象顯著；如果10≤KZ，則極化程度劇烈，極化現象嚴重。

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[23]Wolfson M C.When Inequalities Diverge[J].American Economic Review，1994，84（2）：353-358.

篇4

一、堅持以科學發展觀為指導

深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照省、市、縣政府關于加快發展民營經濟的工作思路和要求，加快推進民營經濟結構調整，擴大招商引資，著力提高產業發展規模和質量，增強私營業主的自主創新能力，強化政府的服務機制建設，用活用夠黨和國家一系列優惠政策，激活全民創業精神和積極性，促進我鎮民營經濟又好又快發展，全面完成縣政府下達的2016年的目標任務。

二、目標任務

新增私營企業6戶，同比增長20%；新增個體工商戶40戶，同比增長10%；新增就業人數1000以上；全年不發生安全事故。

三、工作措施

（一）加強領導、明確責任。

鎮政府成立民營經濟工作領導組，負責民營經濟工作的具體領導和協調服務，切實加強民營經濟工作的發展規劃和服務，把民營經濟發展工作列入政府工作的重要內容，列入總體社會經濟發展規劃，統籌部署，合理分類指導，把目標任務細化落實到各村（居）民委員會，列入年度目標考核的重要內容，各村（居）民委員會必須高度重視民營經濟發展工作，確立一名村干部主抓此項工作。

鎮政府民營經濟工作領導組：

組 長：

副組長：

（二）突出重點抓發展

1、結合鎮情，切實搞好民營經濟發展規劃，重點培育私營企業大戶。

2、著力為企業上規模上檔次創造寬松的發展環境。

3、依托鎮循環經濟園區建設為契機，擴大招商引資，鼓勵和引導外商到循環經濟園區落地辦企業，積極培育新的增長點。

（三）狠抓政府和鎮屬部門的服務建設，促進民營經濟穩定健康持續發展。

1、進一步全面貫徹落實各級政府制定的民營經濟發展的一系列優惠政策，強化激勵機制，不斷拓寬民營經濟發展環境，著力協調解決民營企業生產經營中的困難和問題，積極指導，扶持發展，切實為民營企業排憂解難，全方位、多層次為民營企業服好務。

2、鼓勵和促進全民創業，凡是國家法律法規和政策未禁止的，即可準入；有限制的依照法定條件準入；上級政府承諾對外開放的領域都要鼓勵進入，實行市場公平準入政策，全面放開民營企業的經營領域；支持外出務工人員帶資金、項目、技術等回鎮創業，積極為投資辦企業者搭建投資平臺。

篇5

深化檢驗監管示范區建設，擴大出口服裝檢驗監管示范區覆蓋范圍，力爭新增加一個鎮進入出口服裝檢驗監管示范區范圍；加強與海寧地方政府和相關職能部門的通力合作，提升區域化管理層次，增強政策統籌和產業導向功能，推動出口太陽能檢驗監管區建設。通過示范區建設，培育一批有區域特色的現代產業集群，帶動區域經濟集群化、規?；l展。

二、加大免驗認證和檢測支持力度，推動民營經濟轉型發展

支持品牌建設，加大對出口免驗企業、國家地理標志產品的培育和扶持力度，新增出口免驗企業1-2家，建成五芳齋地理標志保護產品標范區。加大認證認可和檢測支持力度，提升民營出口企業質量管理水平和實驗室檢測能力，幫扶生輝照明等重點企業建設企業實驗室平臺。利用實驗室檢測資源，著力提升檢測能力，增加服務項目，新增CNAS認證檢測項目不少于60項，為民營企業提供各類專業檢測技術服務。

三、發揮檢驗檢疫優勢，幫助民營企業有效應對國外技術性貿易壁壘

發揮檢驗檢疫信息優勢，主動收集并分析主要出口國（地區）關于地區重點出口產品的通報信息，及時通報、預警，指導民營企業有效應對貿易壁壘，并為地方政府提供有價值的決策參考。繼續開展重點產品應對國外技術性貿易壁壘研究工作，及時提出解決方案，幫助民營企業按照進口國技術法規和標準進行生產、檢測、認證，從源頭上增強產品的符合性，規避質量技術風險，減少貿易摩擦，切實解決民營企業部分出口產品無法獲得市場準入的問題。

四、引導企業用好用足產地證政策，支持民營企業擴大外貿市場

通過發表原產地宣傳文章、發放原產地宣傳資料、服務上門等形式，大力增強民營企業簽證意識。繼續加大自由貿易貿區優惠原產地政策的利用力度，對近年來新增的海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA）以及中國-東盟、中國-智利、中國-秘魯、中國-哥斯達黎加等自貿區優惠原產地政策，通過培訓、宣講等方式指導民營企業用好用足自貿區原產地政策，讓更多民營企業的出口產品享受到進口國的關稅減免，促進民營企業拓展新興市場，調整外貿結構，轉變外貿方式。

五、大力支持“海洋經濟戰略”實施

緊跟海洋經濟戰略，大力支持港口岸的對外開放，落實好“兩個平臺”建設、口岸核心能力建設和口岸大通關建設等各項措施。提前介入新開放碼頭和特殊監管區建設，提供技術指導，爭取優惠政策，大力扶持口岸新業務的開展。在上級部門的指導和地方政府的支持下，努力建設好與港快速發展相適應的檢驗檢疫職能管理部門和干部職工隊伍，不斷提高口岸管理和服務對外開放的能力。

六、加大政策傾斜和服務保障，加快民營企業“走出去”步伐

大力支持華友公司等“走出去”的民營企業，實施檢驗檢疫政策傾斜，對開展對外承包工程業務所需出境的施工器械（含配件）和人員自用的辦公生活物資等免于檢驗檢疫；對援外物資予以簡化手續或免于檢驗；對民營企業在國內采購用于對外直接投資的設備、材料等，在風險評估的基礎上，可以相應降低出口質量許可證的要求、簡化報檢和檢驗程序，促進民營企業“走出去”開拓國外市場；加快保健分中心建設，做好民營企業出國人員的衛生保健服務，在條件具備的前提下通過上門服務等方式提供更加便捷的健康體檢服務。

七、落實國家惠企政策，繼續減輕民營企業負擔

堅決執行財政部、國家發展改革委關于減免出口農產品出入境檢驗檢疫費等惠企政策。嚴格落實財政部、國家發展改革委《關于免征小型微型企業部分行政事業性收費的通知》。加強與上?？诎毒致撓?，擴大快速通關平臺建設，為民營企業提供更快捷便利的通關服務。深化滬嘉進口直通放行制度，發揮水陸口岸低成本優勢，為民營企業進出口貨物提供更優惠便利的通關環境。

八、加快檢驗檢疫大通關建設，優化民營企業進出口通關環境

大力實施檢驗檢疫直通放行制度，新增直通放行企業30家，為民營企業進出口通關提供更多便利。積極實施綠色通道制度，對于誠信度高、產品質量保障體系健全、質量穩定、具有較大出口規模的民營企業，積極向國家質檢總局推薦其享受檢驗檢疫綠色通道待遇，力爭新增綠色通道企業15家；對符合要求的企業，經國家質檢總局審查核準后，企業產品僅在產地檢驗檢疫，國內所有口岸免于查驗。

九、優化檢驗檢疫服務，切實改善民營經濟發展環境

規范行政許可工作，全面實施行政許可窗口受理制度，優化許可流程，縮短許可周期，確保行政許可工作合法、公正、便民、廉潔。積極打造便民報檢大廳，深入開展窗口規范化建設達標活動，爭創示范窗口；繼續開展“巾幗文明崗”、“青年文明號”等文明創建活動，推行“5+2”工作模式，深化集中審單系統應用推廣，整合現有的電子平臺，進一步優化業務流程，提升一站式服務水平，提高通關效率。

篇6

一、農村勞動者的科學文化素質和技能水平決定著農民收入的高低，也影響著農村經濟發展速度的快慢，它們相互制約、相互促進。

筆者用2003年和2004年先后調查的安縣黃土鎮石鴨村不同文化層次農民收入情況和游仙區玉河鎮農民外出務工所得，以及2003年我市各縣市區農村勞動力文化素質及經濟發展指標有關數據來說明這個結論。

我市安縣黃土鎮石鴨村四、六、七社共有16—60歲勞動力322人，其中小學及其以下文化214人、初中文化101人、高中文化7人。在家庭收入上，小學及其以下文化農戶年人均純收入要比初中文化農戶低60-200元，比高中文化農戶低290-450元，最低者與最高者相差2.5倍之多；在農民文化素質與外出務工收入的關系方面，我們調查了游仙區玉河鎮2004年農民外出務工情況，全鎮有7485人常年在外務工，小學及其以下文化者年平均收入為4500元、初中文化者為6000元、高中文化者為8000元、中專以上為8400—10100元，最高者是最低者的2.24倍！所以，農民個體文化素質的差異，最終會在他們的勞動所得上體現出來，其文化程度高，勞動所得也就高。這種差別同樣反映在縣域經濟上面，2003年我市國內生產總值369.58億元，人均7518元，超過平均水平的是勞動力文化素質處于前兩位的經濟最好的涪城區和江油市，分別為26097元和10021元，而居于后面兩位的是勞動力文化素質較低、農村人口最多的三臺縣和地處偏遠的少數民族自治縣的北川縣，分別是3965元和3626元，其它文化素質一般的縣皆在平均數之下。這說明勞動者的文化素質與各業的技術水平、勞動生產率和經濟效益等都有著直接的關系。勞動者整體素質高，對經濟的發展起促進作用，經濟發展又反過來刺激其它各業的發展，特別是教育事業的發展，使勞動者的整體素質得到提高，以適應經濟發展的需求，這是良性循環的過程；而相反的情況是，勞動者整體素質差的地方，一般來講經濟發展速度都比較慢，沒有財力去擴大再生產和對教育等事業的投入，特別是對農村教育投入不夠，則不能有效培養人才和提高農民的素質，最終造成人才缺乏，制約經濟的發展。對這種情形，沒有有效的解決辦法，最終結果是越來越貧，與發達地區之間的差距會拉得更大。因此，從根本上講，農業、農村、農民的富裕之路在科技、在教育，在于培養人才。

二、科技文化為農民所掌握，對農村經濟建設具有巨大的推動作用。

人是生產力中最活躍的因素。農民是農村經濟建設的主體，也是農業科技成果在農村轉化為生產力的載體。農民科技文化素質的高低，在很大程度上決定著農村經濟發展速度的快慢。許多發達國家的經驗表明：整個農民接受教育培訓的平均年限每提高一年的作用，可使GDP增加1—1.5%。我國有十三億多人口，九億多是農民?？梢哉f，廣大農民科學文化素質的高低，不僅直接影響著農業生產力的提高和農村經濟的發展，而且關系到中華民族素質的提高，決定著我國國民經濟現代化建設的進程。提高中華民族的素質，重點在農村，只有占總人口70%以上的廣大農民的素質提高了，才談得上整個中華民族素質的提高。這就需要各級政府重視農村基礎教育和農民職業教育事業，千萬不可忽視農村勞動者科技文化素質的提高對農民增收致富和農村經濟建設所起的作用。改革開放二十多年來，各地涌現出來的科技致富典型表明：勞動者的智力水平在經濟發展中起著決定性的作用，農民掌握科學技術知識是農村經濟發展的先決條件?？萍贾R是創造社會財富的原動力，是社會積累財富的主要形式，學習知識就是在積累財富。在現代知識經濟社會里，擁有知識，就是擁有財富?！翱茖W技術是第一生產力”這一科學論斷，在我們國家改革開放與經濟建設中已經得到很好證明。促進一個國家乃至一個地區經濟增長的最重要因素歸根到底是人力資本，即接受教育、掌握知識的勞動力，當接受教育、掌握知識的勞動力越多，對社會資本的積累也就越大，投入到生產過程所創造的經濟效益也就愈顯著。世界發達國家的經驗說明，阻礙一個國家經濟發展的不是缺少有形資本，而是缺乏具有一定規模、接受過高水平教育、有技術的勞動力及其后備力量。

黨在十六大報告中提出全面建設小康的奮斗目標。要在農村全面實現小康，最根本的手段是要提高廣大農民群眾的科技文化素質，加快科技成果在農業和農村中的轉化與應用，提高生產力水平，只有這樣才能確保國家當前針對“三農”問題采取的一系列措施取得成效。在今天，科學技術在改造傳統農業的同時，不斷產生新的技術和新的理論，即創新。例如：良種培育、農作物種植、植物保護、農業機械與農產品加工等新技術、新成果在生產實踐中的大量運用，不僅提高了勞動生產力，提升了農產品的產量和質量，而且降低了勞動強度、減少了勞動量，也提高了勞動生產率，節約了農業生產成本，從而增加了經濟效益。其結果把大量的農村勞動力從土地上解放出來向城市轉移，為國家二、三產業建設、繁榮城鎮經濟提供了充足的人力資源，可見科學技術知識一經為人所掌握，它的力量和作用就會變得非常巨大。

三、低素質的人力資源對農村經濟建設和農民致富的影響。

我國目前數億農村勞動力資源對于農業現代化建設來說應該是一筆巨大的財富，但是由于農村長期落后的生存條件和教育薄弱的影響，使得勞動力資源的質量不高，這筆財富優勢不但沒有發揮出來，反而成了一種負擔。主要表現在以下三個方面：

（一）掌握應用農業科技的能力較差，農業生產力水平低、農產品質量上不了檔次、經濟附加值不高、農民增收、農業增效困難。以綿陽市農村為例，全市轄六縣兩區一市（縣級市），總人口527.5萬人，其中農業人口401.4萬人，比例高達76%，2003年第一產業所占比重僅為20.46%，人均產值為1977.57元，16—60歲農村勞動力227.16萬人，其文化結構為：小學文化及其以下者占37.68%，初中文化占48.58%，高中及其以上占13.74%。平均接受教育年限為7.12年。全國的情況是：小學文化及其以下占40.31%，初中文化占48.07%，高中及其以上占11.62%，平均教育年限接近7年。綿陽作為我國西部教育、科技力量都比較強的一個地市，僅比全國平均水平稍高一點，這樣一種農村勞動者文化結構是難以滿足建設綿陽科技城和農村經濟發展對高素質勞動力的需要?？梢哉f，低素質的農村勞動力是導致我市乃至其他地方目前農業和農村經濟發展緩慢、農民收入增長乏力的主要因素。

（二）農村優秀勞動力外流，使農業和農村經濟發展進一步缺乏人才。常言道：人往高處走，水往低處流。如今消除了限制農民進城的桎梏，再加之繁華都市生活的誘惑，落后的農村生產、生活環境的磨難，加速了農村人才的流失，使農村教育投入與人才成長存在此長彼消的局面。按理說，近幾年國家對農村教育的投入還是較大的，但是效果總是不明顯。一方面原因是由于我們國家農村人口基數太大，對農村教育的投入不可能在短期內見效，自古以來就有“十年樹木，百年樹人”之說，說明育人實屬不易，要改變農村落后面貌不是一朝一夕的事，提高農民素質，振興農村經濟，它需要一代又一代人的艱苦努力；另一方面的原因是國家這幾年加快了城市互動、城鄉統籌、農民變市民、經濟一體化的建設步伐，使得農村中有知識的優秀勞動力通過讀大學、參軍和外出務工等途徑，進入城市工作，他們千方百計想在城市扎根，而一些扎不了根的農民寧愿每年象候鳥那樣，年初出門、歲末回家，不管在外面能不能掙到錢，年年要出去闖蕩，而留在農村從事生產的勞動力則主要是一些老弱、病殘、婦，這種現象在經濟不發達的地方十分普遍，長期下去勢必會導致以農業生產為主的農村后繼無人，今后出現沒有人種莊稼或不會種莊稼的農民的怪事。這就給我們的各級政府怎樣使農村經濟和農業生產可持續發展及保證糧食安全提出了新的課題。嚴格來講，當前農村勞動力過剩只是一個相對的總量概念，而從勞動力結構上看，有知識、有文化、會經營、懂技術的農民精英的數量卻相當有限，高素質的農民群體規模并不大，遠不能滿足我國農村經濟建設發展的需要。

（三）在當前農村勞動力資源質量提升過程中，原本存在的低素質勞動力問題還沒有解決，又出現新的低素質勞動者問題。近年來，由于受教育產業化的影響，各種學校亂收費現象時有發生，老百姓供子女上學不堪重負。這對于原本不富裕的、很講求現實的農民來說，無疑不是個不小的包袱。為了子女，為了生存，他們往往在孩子開始讀書時，就在為子女將來讀高中、大學的學費發愁而節衣縮食，如果子女讀書的成績不好、升學無望，他們就采取“開源節流”的辦法——即在孩子初中畢業后，有的甚至未畢業時就不愿再讓其讀書了，留在家里干農活或者跟隨父母、親友出去打工，為家庭增加收入。因此，在一些較為貧窮的地方，農民子女輟學現象較為普遍，有的農村中小學學生輟學率達到1/3以上，學校對此束手無策，這些輟學青少年過早放棄學業，無疑是今后農村潛在的低素質勞動者。僅我市農村每年就有數十萬計的小學及初高中畢業生，從全國農村來說這將是個不小的數字。如果各級不想辦法加大對農村、農民的扶持，下決心采取措施杜絕各類學校亂收費現象，使每一個農村孩子上得起學、讀得起書，農民有接受繼續教育和參加培訓的機會。那么，阻礙農村經濟發展的這個瓶頸問題將永遠存在，我們在追趕世界發達國家的過程中將會付出沉重的代價。

四、提高農村勞動者素質，振興農村經濟的對策。

強化農村基礎教育，加強對農民的科技培訓，提高農村勞動者整體素質，是實施科教興農戰略、發展農村經濟、增加農民收入、實現農業和農村經濟現代化，最終解決“三農”問題最根本的措施。

（一）加強農村基礎教育，改善農村落后的辦學條件，建立激勵機制。農村青少年是農村經濟建設的后備力量，他們的文化教育素質程度如何，將直接關系著我國農村的未來?，F代經濟的發展離不開知識與技術，無論是經商、務工，還是種田，知識都成為不可缺少的條件。一個人接受教育的程度越高，他選擇就業的機會就越大。從宏觀的角度來說，農村經濟發展也離不開科學技術知識，離不開培養大批高素質的農村勞動者。因此必須重視農村的基礎教育。第一，要加大對農村教育的投入力度，解決農村辦學難的問題，確保農村義務教育階段每一位適齡兒童和青少年學習知識的基本權利，堅持基礎教育面向農村、為農村建設服務，嚴防把農村基礎教育辦成變象的升學教育和收費教育；二是專門為農村基礎教育立法，從法律上明確各級政府所應承擔的責任、義務和經費投入的比例，以及農民子女接受教育的基本權利等，使農村基礎教育做到有法可依、有章可循；三是加強農村教育改革，制定農村教育的優惠政策。比如提高鄉村中小學教師的待遇，凡是在鄉村學校工作的教師，其工資應在比照城市教師同等水平的前提下增加環境補貼，使農村中小學留得住人才，教師安心工作。同時以縣為單位建立城鄉教師輪換工作機制，使城鄉教育資源得到合理配置與利用，從而實現教育公平化，提升農村基礎教育的質量和水平；四是國家可考慮從中央到地方各級每年都拿出一定資金，建立“農村青少年教育基金”，調動農村青少年學習和學成回鄉建設的積極性。具體做法是：對農村家庭困難的子女考上大中專院校學習，并且畢業后愿意回家鄉工作者，在與當地縣鄉政府簽定回鄉工作協議（學生家長擔保）后，可以根據其考入不同檔次學校，國家拿出該基金給以相應的資助（如全額、半額資助或特別獎勵等），如果畢業后不履約者，由學生家長承擔相應的違約責任。這種辦法既可以解決那些因家庭困難、貸款讀書又不可行但學習又特別優秀的農民子女求學的后顧之優，為國家建設提供了優秀人才資源，同時又調動了廣大農民送子女學習的熱情，并且還有助于農村經濟的發展和社會穩定，增強農民群眾對政府的信任與擁護，有利于黨的路線方針政策在農村的貫徹執行，利國利民。

（二）大力發展農村職業教育和成人教育事業。目前，農村職業教育、成人教育舉步維艱。處于經費短缺、教學設施、設備落后，教學培訓手段單一，招生規模不斷萎縮，培訓機構和師資隊伍面臨“人散網破”的境地。如果以這種局面來從事提高農民科技文化素質教育工作，想使廣大農民群眾的素質與新時期農村經濟建設相適應，顯然是不可能的。所以，國家要借鑒國外的先進做法，把農民教育培訓經費列入政府財政預算，并隨國民經濟增長而增加，切實加強對農村職業教育和成人教育事業的投入與指導，各級要建立和完善農村職業教育和成人教育網絡體系，支持農村職業教育和成人教育事業的發展；要優化配置、合理使用縣鄉兩級農村職業教育和成人教育資源，加強相關教育培訓機構和師資隊伍建設，強化管理與培訓手段，充分發揮因特網、廣播電視、錄音錄象及其它聲像媒體等為主要教學手段的農村遠距離教育網絡優勢，對農村基層干部和群眾進行各種專業技能及先進農業技術培訓，提高農村勞動者的科學文化素質與技能，培養造就一大批既有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。

篇7

關鍵詞：地方政府；民營經濟；管理；改革

自1978年進入改革開放時期以來，我國民營經濟獲得快速發展。在我國許多地區，民營經濟已成為當地經濟發展的主力軍。民營經濟，是指我國非公有制經濟中剔除外資（含港澳臺地區）經濟的部分，它是由大陸居民自有自營的經濟成分。隨著我國地方民營經濟迅速崛起，地方政府管理民營經濟的模式、行為亟需進行相應改革。

一、地方政府對民營經濟發展的認識

哲學認為，認識是人類改造客觀存在的重要環節。因此正確認識民營經濟在地方社會經濟發展中的歷史定位，是地方政府改革民營經濟管理行為的根本前提。對于民營經濟的歷史定位，從我國社會主義市場經濟發展初期的“公有制經濟的有益的、必要的補充”上升到黨十五大提出的“我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，再到十六屆六中全會提出的“我國社會主義生產力發展的重要力量”，民營經濟在我國國民經濟中的總體地位不斷得到提升，但在我國各個不同區域，民營經濟的地位情況卻并不一致，呈現“南強北弱”的格局。華南地區是我國民營經濟最早發展起來的地區，民營經濟是這些區域地方經濟發展的重要支撐力量，這些地方政府對民營經濟的發展特點具有較深入的了解，因此對民營經濟發展有著足夠的重視和管理措施。華北地區是我國公有制經濟和國有企業高度聚集的區域，在這些地方，資金雄厚、規模龐大的公有制經濟是地方經濟發展和地方政府財政收入的支撐。因此，這些區域的地方政府往往優先著重于公有制經濟的發展，對于民營經濟則視之為經濟發展的次要成分。在地方政府的政策傾斜之下，這些地方的民營經濟很難取得與國有經濟對等的地位，在資源獲取、信貸融資、市場競爭等方面均處于弱勢地位，因此發展難度遠高于華南地區的民營經濟。

隨著我國經濟體制改革的不斷深化，國有經濟逐漸退出不涉及國家安全和國民經濟命脈行業和領域已成定局。在“國退民進”的大背景下，民營經濟必然是填補國有經濟退出后經濟行業空白的主要力量。因此，打破對民營經濟的歧視，充分重視民營經濟發展是地方政府進行民營經濟發展管理改革的重要前提，而對民營企業發展的方向性前瞻則是各個地方政府促進未來地方經濟發展的重要指針。

二、地方政府管理民營經濟發展的模式：“管”還是“放”？

民營經濟是我國大陸居民自有自營的經濟成分，其發展具有較大的自由性和不可預見性，特別是民營經濟與其他經濟成分混合在一起時，這個特點尤為明顯。由于這個有別于公有經濟的特點，許多地方政府為了增加經濟發展的可控性和降低經濟風險發生的可能性，往往傾向于加強對民營經濟發展的約束，例如通過設立地方性法規來增加對民營經濟的行政許可門檻等。此外，地方政府也經常將政府自身的施政目標或部門利益施加于民營經濟發展之上，通過行政手段干預民營經濟發展來達到目的。這些做法都大幅增加了民營經濟發展的成本，嚴重制約了民營經濟的發展，進一步加重地方經濟發展的不平衡性。

那么是否地方政府放開管理，民營經濟就能獲得良好的發展呢？如上文所述，民營經濟發展具有較大的自由性和不可預見性，在發展過程中如果政府采取放任態度，它單純逐利的本性易于導致其違背市場經濟規則和應有的市場道德，進而擾亂市場經濟秩序和危害國民經濟的正常發展。近年來我國各地多發的假冒偽劣產品案件，充分證明地方政府管理缺位導致部分民營經濟發展誤入歧途，對國民經濟發展和群眾生活帶來負面影響。另外，多數民營經濟脫胎于個體經濟和家庭作坊，存在發展起點低，生產條件較差，抗御經濟風險能力低下等先天不足，克服這些缺陷有賴于地方政府對民營經濟科學引導和政策性扶持。因此，完全放任民營經濟發展并不是地方政府促進民營經濟發展的科學管理方式。

基于促進地方民營經濟發展的目的，地方政府應采取“放”、“管”相結合的管理模式?！胺拧笔侵阜潘擅駹I經濟的發展環境，簡化不必要的行政許可和審批程序，減輕民營經濟運行負擔；降低民營經濟行業準入門檻，促進民營經濟與國有經濟在經濟市場中地位的平等化；將地方政府的政績目標與民營經濟發展脫鉤，擺脫依靠行政強制手段影響民營經濟發展來實現政府施政目的的不科學做法?！肮堋辈煌趥鹘y意義上政府對民營經濟的行政管理，而是要“管引導”、“管幫扶”和“管服務”。地方政府加強對民營經濟的引導管理，是克服民營經濟先天缺陷的有效方式，它有利于克服民營經濟發展過程中產生的盲目性和違背市場道德沖動；“管幫扶”則要求地方政府要健全民營經濟發展扶持體制機制，采取多種市場經濟手段為具有發展前景和具備潛力的民營經濟保駕護航，培養具有地方特色的民營經濟；“管服務”則是我國當前“服務型政府”改革的題中之意，它要求地方政府要提升為民營經濟發展的服務效率和服務質量，建立完善的民營經濟發展服務體系，將“行政性管理”向“服務化管理”轉型。

三、“服務化管理”的升級

黨的十報告指出：“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府?！碑斍案鞯胤秸嫿ǚ招驼瑢γ駹I經濟發展的“服務化管理”建設也初見端倪。

但是，目前政府對民營經濟發展的“服務化管理”尚不成熟，存在許多不足。首先，理念落后。許多地方政府對“服務化管理”理解僅停留在行政許可、審批、驗審等這些為企業、個人提供服務的環節，而對于民營經濟發展過程中的引導、扶持和信息提供等服務方式缺乏足夠的認識。其次，服務化管理體系尚未形成。服務化管理目前僅停留在部分政府行政環節，尚未覆蓋到整個政府對民營經濟發展的管理過程，許多管理行為依然沿用命令性、指令性的管理方式。再次，政府工作人員尚未真正樹立起服務理念。在我國地方政府體系中，有相當一部分官員和公職人員仍有根深蒂固的“官本位”思想，這種思想不但與服務型政府理念背道而馳，而且嚴重阻礙服務型政府改革的推進。

要實現對民營經濟發展的“服務化管理”，地方政府要重新審視民營經濟發展的現狀和預計未來的發展趨勢，并以此為基礎重新整合行政資源，將不適應民營經濟發展的行政環節加以簡化、革新，建立起涵蓋事前、事中、事后的行政服務體系，淡化行政管理色彩，突出服務化管理職能。此外，在重視政府行政服務環節改革的同時，地方政府也要加大廣大官員干部的思想教育力度，將服務理念和思維根植到公職人員的頭腦中，使其成為主動推進地方政府“服務化改革”的中堅力量。

我國當前正處于國民經濟轉型的關鍵時期，民營經濟以快速增長的實力和廣闊發展前景成為無可爭議的主力軍之一。然而，我國民營經濟的發展環境尚不理想，行政制約因素較多，要改變這些不利的因素，充分激發民營經濟活力，要靠地方政府積極主動地推進管理思維、行為模式的服務化改革，唯有如此，才能創設出民營經濟發展的理想條件，使民營經濟成為拉動我國經濟轉型升級和迅速騰飛的強力發動機。（作者單位：華僑大學）

參考文獻：

[1] 厲以寧.厲以寧論民營經濟[M].北京：北京大學出版社，2007.

篇8

【關鍵詞】 城陽區 民營經濟 對策 建議

在建設社會主義市場經濟的大背景下，青島作為全國改革開放和經濟發展開始較早的地區，民營經濟發展也走在全國前列。民營經濟已經成為青島國民經濟的重要組成部分，上半年民營經濟實現增加值1622.8億元，同比增長11.7%，占GDP比重達到53.8%。本文選擇民營企業發展最快、數量最多的城陽區進行研究，闡述民營經濟存在的不足，并提出有針對性的對策建議，為民營經濟的健康發展創造良好的運行環境，以進一步促進民營經濟的發展。

一、城陽區民營經濟發展的現狀

最近幾年，青島市民營經濟表現出規模增長、質量改善、作用加強的良好發展勢頭，已然成為經濟快速發展和社會保持穩定的重要力量。作為青島市民營經濟的重要組成部分，城陽區民營經濟也在每年逐步的發展，民營經濟在城陽區經濟發展的比重也在逐年增加。例如2010年民營經濟實現稅收49.96億元，其中實現國稅收入29.24億元，實現地稅收入20.72億元，而2010年實現財稅總收入（不含海關稅）695573萬元，民營經濟稅收占總收入的71.83%，其中，總國稅387336萬元，民營經濟占75.50%，總地稅273487萬元，民營經濟占75.76%。

二、城陽區民營經濟發展存在的問題

1、民營經濟發展思想觀念滯后

一是政府部門本身的不足，部分部門和領導干部對民營經濟存在偏見，思想上有唯“成分論”的觀念，認為民營經濟就是個人的事，存在厚薄之分。在產業發展、金融支持、政策優惠等方面以國有經濟為主，民營經濟難望項背。二是城陽區民營企業自身的缺陷，很多民營企業在創業伊始，以民營企業擁有人的產權為基礎的家族式管理的經營管理方式，例如大多數民營企業也是采用這個方式，其產權制度具有顯著的家族化傾向。對于城陽區的民營企業來說，在創業初期這種模式也許是可行的，但隨著民營企業不斷的發展，企業已走出剛開始的創業階段，這種家族式的經營模式已經被驗證非常難得適應市場發展的需要。

2、民營經濟融資困難

城陽區的民營企業的融資基本上是通過自己籌資、自己積累進行發展壯大的。城陽區民營企業融資困難究其原因，一是民營企業自身規模小、實力弱、資本積累少，融資渠道單一。二是民營企業、個體工商戶不穩定性較大，銀行基于自身風險控制的原因，怕貸、惜貸、慎貸。三是銀行實行的抵押和擔保貸款制度，從銀行這方面來說，由于觀念和體制上的因素，中國銀行的體系主要服務于國有企業以及一些規模較大的企業，然而很多民營企業缺乏獲得銀行貸款所需的一些條件。四是銀行出于風險的考慮，對國有經濟不怕貸大膽貸，對民營經濟不準貸的現象突出。從規模性指標來看，2008年城陽區民營企業500家總體表現為總額增長，增幅下降。與2006、2007年相比，營業收入總額增幅分別下降15.88和14.05個百分點；資產總額增幅分別下降23.05和9.97個百分點；固定資產增幅分別下降3.71和15.32個百分點；凈資產增幅分別下降32.14和12.5個百分點。

3、民營經濟本身的不足

城陽區民營企業大部分是以快速式、家庭式的方式經營發展的，然而這種模式存在著各種不足。在管理方式上，基本上“老婆管錢、親戚管賬、自己跑市場”的模式，制約了企業更高發展。法律意識淡薄，一方面少數經營者違法經營、制假、偷稅，另一方面不知依法自我保護，權益得不到保障。由于城陽區民營企業自身的特點，進入民營企業的起點較低，加上城陽區從事民營企業的受教育程度不高，導致大多數民營企業本身在創立之初就有很多不足，主要表現為：起步要求不高，開始資本不足，低標準重復投資比較普遍；投資盲目性較高，追求目標短淺；職業素質不高，不正當競爭、以假亂真、破壞環境等現象經常發生；企業的發展缺乏長期的戰略和長遠的眼光；很多民營企業在人才引進上面遠遠落后于國有企業，存在“需要管理人才、需要技術人才、需要營銷人才”的狀況。

4、民營經濟發展環境不寬松

城陽區對民營經濟市場準入、財政支持、稅收政策等方面有歧視，在“市場準人”上城陽區民營經濟的發展不享有公平待遇。至今，很多行業對民營投資即使沒有明文規章的限制，然而城陽區民營經濟在市場準入方面與其他成分的經濟依然存在著巨大的政策和制度差異。例如近3年，市政府每年拿出1000萬元重獎納稅20強民營企業，拿出1000萬元扶持農產品加工龍頭企業，城陽區不僅獎勵較少，而且沒有完善的獎勵機制。城陽區政府部門出于自身情況的考慮，對民營經濟的依然采用“依權監管”的管理模式，很難過渡到“依法監管”上來，導致民營經濟投資的限制較多、手續較為復雜、話費時間較長，增加了民營經濟發展的交易成本。

5、民營經濟結構過于單一

城陽區民營經濟的發展由于缺乏有效的引導，加之城陽區資源的優勢并不是很明顯，投資民營經濟的項目過于單一，導致投資效率過于低下，不利于民營經濟健康快速的發展，大多數民營企業從事低附加值產品的簡單加工生產，處于整個產業鏈的底端。經濟結構的過于單一導致：民營企業包括的產業數量較少實力較弱，生產加工銷售模式過于簡單容易受到外界因素的影響，比如很多民營企業受到經濟危機的影響而損失慘重；民營企業包括的產業行業比較單一，這不利于民營經濟多元化的發展。據統計，城陽區民營企業中有限責任公司9057戶，占總戶數的92.70%。而股份責任制的公司占得比重較??；民營經濟包括的產業總量不足，城陽區民營經濟的總量不到工業經濟總量的80%。

三、城陽區民營經濟發展存在的問題和對策

1、加強政策引導

城陽區應研究制定加快信息化發展的實施意見，切實落實城陽區已有的優惠政策、規定，建立企業信息化與工業化融合的激勵約束機制，努力學習其他地區已有的取得一定好的效果的政策措施，推行有利于鼓勵和扶持地方民營經濟發展的政策。鼓勵引進信息化服務機構和軟件開發企業，加快城陽區企業信息化發展步伐，加大對城陽區民營經濟的財政支持強度，城陽區應根據市政府的財政預算安排在本級財政設立用于鼓勵民營經濟發展的專項資金、發揮節能減排和循環經濟發展等方面的杠桿作用。引導企業積極開展清潔生產，加強資源綜合利用，努力減少CO？的排放。充分認識這次經濟危機對民營企業的影響，堅持以企業為本，保民生，促發展的思想，為民營企業的發展創造良好的發展環境和氣候，各級政府職能部門要杜絕對民營企業亂檢查，亂罰款，亂攤派的現象，繼續對民營中小企業實施減稅政策，免征相關行政事業性收費的同時，要加快推進營業稅改征增值稅試點，完善結構性減稅政策，不斷促進民營企業健康發展。

2、加強民營企業的核心競爭力

城陽區應鼓勵民營企業培養自身的核心競爭力，因為民營企業要發展，關鍵在于產品的質量，因此，民營企業要增強產品質量意識，不斷開發出符合市場需求和產業發展的新技術、新產品，城陽區應鼓勵民營企業開發新技術、新產品，加快產品更新換代、提高產品附加值，為市場提供一流的產品，同時要在企業節能減排、安全生產、經營管理方面加強力度，以不斷提高勞動生產率。建設以企業為主的技術創新體系，鼓勵民營企業爭創高新技術企業，為中小企業提供共性技術創新平臺。加強技術中心建設，開展產學研相結合，鼓勵中小企業提高自主創新能力，加快建設公共技術服務平臺，為企業提供技術研發、實驗設備共享等服務，加快推進由引進創新為主向自主創新為主的轉變。

3、加強政府對民營經濟的服務力度

城陽區應大力加強對企業設立、生產經營等提供便捷服務，簡化民營企業創辦手續，簡化工作流程，清理不合理收費、亂收費等不合理的現象，建立民營企業技術支持平臺和操作性技能培訓體系，開展業務開發和管理知識培訓及咨詢服務；依托高等院?；蛑薪闄C構組建若干民營企業培育中心，提供全方位的業務開發和管理知識培訓以及創業前、創業中、創業成功后的業務咨詢服務；加強市場信息服務，幫助民營企業及時了解國內外市場需求、消費變化，及時改進和開發適銷對路產品；開展民營企業信息化推進服務，指導和幫助企業選擇適合的信息化解決方案，提高企業的研發、管理和市場開拓水平以及其他對民營企業提供有助于減少投資風險和增強競爭力的其他服務。繼續加強網絡信息化平臺建設，促進民營企業市場開拓。開展民營企業信息化推進服務，指導和幫助企業選擇適合的信息化解決方案，提高企業的研發、管理和市場開拓水平。同時大幅度降低民營企業所繳納的雇員保險金額，城陽區應成立專項基金給予補貼或補助，解決眾多民營企業雇員的基本社會保障問題。

4、加強金融支持

城陽區應繼續加強引進金融服務機構，持續擴大信貸，成立由政府引導，銀行、擔保、典當、風險投資機構和民營經濟共同參加的融資服務組織，積極組織銀企對接活動，對有訂單、有項目的民營企業加大信貸支持，努力提高民營企業的信貸比重，城陽區應鼓勵商業銀行創新金融產品，積極開展應收賬款質押和民營企業集合貸款等，加大對產業鏈配套企業的信貸支持，加快開展股份制公司股權出質工商登記業務，盤活一些民營企業的股權。建議鼓勵發展中小型民營銀行，充分吸納并活躍、規范民間資本的流通，變非法地下錢莊為合法民營銀行，以緩解融資壓力，彌補通過大型銀行融資的不足。城陽區探討民營企業集合債券發行，拓寬民營企業項目融資渠道，鼓勵民營企業引進戰略投資，改善民營企業的資本結構，支持民營企業通過資本市場實現直接融資。

5、加強人才的培養和建設

城陽區應高度重視對民營企業家隊伍的培養和建設。大部分民營企業家因長期忙于公司業務，學習先進理論知識的時間不多，因此在某些方面跟不上當今發展的經濟趨勢，行為思想等方面過于陳腐，迫切需要及時補充新的知識，提高對民營企業發展的分析能力，準確了解和預測民營企業的發展狀況以及未來市場的發展前景，避免過于樂觀的估計形勢，作出不正確的決策，貽誤商機，建議對民營企業家進行不定期培訓和學習，以提高企業家的管理水平和經營能力。城陽區應把人才建設擺在更加突出的位置，努力構建以企業家為核心、以企業管理團隊和科技研發團隊為支撐、以技術工人為中堅的民營企業人才供應鏈。建立信息化人才培訓體系、技術咨詢服務體系和專家人才資源庫，高等院校、職業院校要加強軟件人才、信息化技術人才的培養，切實保障城陽區民營企業對人才的需求。

【參考文獻】

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[3] 吳立平：關于進一步完善民營經濟發展機制的思考[J].東南學術，2006（6）.

篇9

一、各有關部門職責分工：

1、工信局：負責全部個體戶調查；規模以下工業和不具有資質等級建筑業中的私營經濟、私營資本控股的混合所有制經濟、帶合作性質的股份制經濟和各種形式的勞動群眾集體所有制經濟企業的調查匯總。

2、商務局：負責提供民營經濟出口資料。

3、國稅局：負責提供全區國稅收入分行業、分稅種統計月報總表、民營經濟實繳稅金季度報表。

4、地稅局：負責提供全區地稅收入分行業、分稅種統計月報總表、民營經濟實繳稅金季度報表。

5、財政局：負責提供全區財政收入、一般公共服務支出月度報表。

6、統計局:負責制定全區民營經濟統計調查方案；負責規模以上工業、具有資質等級的建筑業和全部社會服務業法人單位中私營、外商和港、澳、資、混合經濟企業的調查；負責研究制定民營經濟增加值的核算試算方法，針對不同行業制定相應的測算方法，協調建立并理順相關核算資料取材渠道，核算民營經濟增加值；負責全區民營經濟綜合數據的審核、評估和。

二、民營經濟統計工作要求

1、各相關部門要高度重視，認真履行職責，充分發揮部門職能。工作中要認識到位、組織到位、職責到位，將任務落實到具體科室和人員；要完善統計制度，充實統計內容，健全工作制度，嚴格執行《省民營經濟統計實施辦法》，迅速建立高效、快捷、順暢的統計渠道和網絡，準確、全面、及時的報送有關資料，確保民營經濟統計工作有序高效運行。

篇10

一、目前我市民營經濟的現狀

隨著我國經濟結構調整，民營經濟在國家政策的大力扶持下，呈現出蓬勃發展的態勢，已成為國民經濟中最具活力的新生力量。我市民營經濟工作在市委、市府的領導下，按照黨的十六大要求，實現“兩個率先”和我市經濟社會“爭先進位、跨越發展”的奮斗目標，在大力發展外向型經濟的同時，堅持把發展民營經濟作為提升經濟水平、優化經濟結構的重要著力點，及時制定出臺了發展民營經濟的“三十條”政策措施，不斷加大扶持力度，強化服務，努力營造有利于民營經濟發展的環境和氛圍，推動了全市民營經濟健康發展。目前，我市民營經濟的發展狀況具有以下五個特點：

1、規?？偭垦杆贁U張。到今年5月，全市私營企業達3732戶，個體工商戶14886戶，注冊資金分別為39億元和3.57億元。其中民營規模企業274戶，占全市規模企業的43.9%。全市私營企業總數和注冊資金總數分別是1998年的4.2倍和5.1倍，涌現出了一批如香塘集團、江蘇新雅鹿集團等一批超強型私營企業。

2、貢獻份額不斷增大。據鄉鎮工業局統計，至今年4月，全市私營企業實現銷售收入52.3億元，實現利稅總額3.13億元，上交財政收入1.57億元，占全市財政收入的23.54%。從業人數78000名，在扶貧幫困、吸納下崗職工、敬老和助殘等方面作出了貢獻。

3、行業門類日益拓寬。目前，全市私營企業已橫跨一二三產業，產業比例日趨合理，行業門類基本齊全，企業品位不斷提升。第三產業不僅增速快，而且已發展到物流、科研、咨詢、中介等領域，第二產業的行業結構和企業結構不斷優化，已初步形成了以能源、紡織服裝、精密機械、精細化工、電子、食品六大支柱產業，成為我市工業經濟的半壁江山。

4、整體素質有所提高。民營企業在規模擴張的同時，越來越重視現代企業制度建設，規范企業行為，提升產品檔次，擴大市場占有份額。目前，在全市私營企業中通過ISO質量認證企業182家，創國家級馳名商標1只，省級著名商標4只，蘇州市級知名商標11只，全市獲產品專利100件，其中民營企業占40%，企業知名度及產品的競爭力得到進一步提高。

5、外來民資大量涌入。全國各地民資企業看好我市優越的區位優勢和良好的投資環境，紛紛來太興辦各類企業，據工商局統計，至今年5月，來自41個地區共174家外地民企來我市落戶，累計注冊資本46424萬元，外來資金38060.6萬元，為發展太倉經濟作出了貢獻。

按照省委“兩個率先”和市委“爭先進位、跨越發展”的要求，我們感到，我市民營經濟發展過程還存在一些不足和問題，特別是與周邊地區相比差距甚遠，主要表現在：一是民營企業基礎薄弱，規模偏小。目前我市民營經濟處在起步階段和資本原始積累階段，不像常熟的招商城、吳江的絲綢市場和張家港的企業基礎已具相當規模。在現有的私營企業中真正上規模、上檔次、科技型、外向型、集約型的企業占比不大，技術水平、裝備水平、產品技術含量不高，普遍都是傳統型產業、裝備和產品，缺乏后勁，競爭力不強。二是載體建設缺乏整體規劃。調查中我們感到，我市民營工業小區建設滯后，小而散的“村村點火，戶戶冒煙”的現象依然存在，沒有形成相對集中、有一定規模的民營工業園區。三是扶持政策沒有完全到位。在調查座談中，大家普遍反映我市制定的《關于實施“富民強市”工程，加快私營個體經濟的政策意見》是好的，對于加快發展我市民營經濟起到推動作用，但好政策要認真落實，現實情況讓人擔憂，主要意見集中在收費問題上，如在民營企業座談會上，大家一致反映，有的部門雖然減免了服務費，但追加了材料費；有的收費項目在規定幅度內就高就不低；對委托收費意見較大等等。同時，資金問題仍然是制約我市民營企業發展的瓶頸，在很大程度上影響了民營企業的快速發展。四是服務意識有待進一步提高。在調查中，無論是鎮、村領導還是私營企業主，反映比較突出的是“考慮部門利益多，考慮業主利益少；向企業收費多，為企業服務少；事后罰款多，事前幫助指導少”的三多三少現象。另外，對民營企業的行政管理體制也有待于進一步調整。所有這些問題都在一定程度上制約著我市民營經濟的健康、快速發展，都有待于我們在今后工作中加以克服和解決。

二、對今后民營經濟發展的建議

為進一步促進我市民營經濟快速發展的步伐，提出以下五點建議：

（一）優化服務，做優民營經濟發展環境

要營造有利于民營經濟的五個方面的發展環境。

（1）營造社會輿論環境。要重視發揮社會輿論的導向作用，采取多種形式，充分利用報紙、電視、廣播等傳媒工具，廣泛宣傳黨的十六大精神，宣傳民營經濟在全市經濟社會發展中的地位、作用和貢獻，宣傳我市發展民營經濟的各項優惠政策和鼓勵措施，努力在全社會形成人人關心、個個支持、踴躍參與民營經濟發展的強烈氛圍。要理直氣壯地表彰一批在發展民營經濟中艱苦創業、合法經營、勤勞致富的先進典型，進一步激發自主創業的熱情，動員千家萬戶辦民企、闖市場、創大業，加速我市民營經濟的發展步伐。

（2）營造公平競爭的政策環境。要按照省委、省政府提出“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”的六放要求，不折不扣地落實好我市發展民營經濟的“三十條”政策措施。當前要著重抓好三項工作。一要抓緊建立企業繳費登記制度。向企業統一發放《企業繳費登記卡》，所有收費、罰款單位和收費人員必須按卡收費。二要切實放寬領域，實行低門檻吸納。要放寬注冊資本限制條件，允許新設立私營企業注冊資本實行分期注入，分批到位，對上級政策允許收費的項目，要在下限幅度內收取或減免。要進一步放寬領域，要進一步打破所有制和地區、部門界限，按照自愿、平等、互利的原則，通過多種形式，推動多種所有經濟在產權上聯合、機制上對接、經營方式上互補，實現投資主體多元化。凡國家法律法規沒有明令禁止的，都要允許私營個體經濟生產經營；凡允許外資經營的領域，都要向私營個體經濟放開；凡國有、集體資本退出的領域，都要支持鼓勵私營個體經濟大膽進入。要引導民營企業向農業和農村拓展發展空間，為現代農業服務，為農村基礎設施建設和社會事業服務。三要實行國民待遇。取消以往對民營企業的歧視性規定，不能再用“國企用政策，合資用副策、私營用另策”，切實在稅收、繳費、信貸等方面同外資一視同仁，實行外資、民資、內資政策同軌。

（3）營造高效優質的服務環境。政府和有關部門要切實轉變職能，改進工作作風，增強服務意識，把支持民營經濟發展作為義不容辭的重要職責。一要優化窗口服務，打造優質高效的窗口服務形象。二要完善全程服務，重點扶持企業做大做強，對規模型企業提供前期輔導、全程陪同和終身服務。三要強化政策創新服務，要按照“三個有利于”標準，只要有利于我市民營經濟發展，凡別人能做到的我們也能做到，切實承擔起政策創新和政策變通的風險。

（4）營造積極的融資環境。目前，拓寬民營經濟的融資渠道已成為推進我市民企發展的當務之急。為此，建議政府盡快建立民營企業貸款擔?；稹ＹJ款擔?；饝烧钆_，企業化運作，市場化管理。

（5）營造公平的人才流動環境。要確立人才資源是第一資源的觀念，積極為民營企業的人才招聘廣開門路，對民營企業的人才引進、戶口遷移、職稱評定、出國考察和有關政治待遇的享受方面給予優惠，努力為我市民營企業發展提供強有力的人才支持。

（二）加強招商引資力度，做大民營經濟發展“蛋糕”

發展民營經濟項目是關鍵，因此，市鎮兩級黨委政府和各部門都要把發展外資與發展民資放到同等重要的位置，加大招商引資力度，做大民營經濟發展“蛋糕”，增大民企發展后勁。

一要全方位拓寬招商引資的領域。堅持一二三產并舉、大中小項目并舉，千方百計擴大招商規模，拓寬引資渠道。要通過以資源換技術、以產權換資金、以存量換增量、以市場換項目、以崗位換人才等方法，吸引客商投資支柱產業和優勢產業。

二要抓住招商引資的主攻方向。在一二三產項目中，要以工業項目為主，集中力量引進一批科技含量高、市場前景好、有利于發揮資源和產業優勢的制造業項目，帶動農業特別是服務業項目進入。在引進內資項目時，要重點引進浙東、上海和珠江三角洲等國內發達地區民間資本上下功夫。在大中小項目中，要以骨干項目為主，提高招商引資的規模和檔次，重點吸引國際著名跨國公司或國內大企業、大集團前來投資興辦支撐帶動強的大項目。

三要創新招商引資方式方法。要廣泛采用駐點招商、招商、項目招商和網上招商等方式，提高招商引資的成功率。要在民資相對集中地區設立聯絡處，選派得力干部長期駐點招商。要委托駐外機構、知名人士、投資中介機構牽線搭橋，推薦項目，聯絡客商，吸引投資。要利用現有各類企業，以商引商，吸引投資者增資擴股。

（三）加強載體建設，做強民營經濟發展基礎

要堅持把發展民營經濟與推進城市化相結合，加快民營工業園區建設。要抓住我省實施城市圈規劃的機遇，把建設民營工業園區作為加快我市城鎮建設的切入點，引導民營企業向園區集中、向城鎮集聚，在推進農村城鎮化進程中開辟新的發展空間。一是要科學規劃。把民營工業園區規劃與城市規劃相銜接，做到規劃一步到位，建設分步實施。二是強化功能。在產業功能上，綜合產業基礎、資源優勢和區位條件，使各類園區的生產區、生態區、生活區、服務區、管理區和各類基礎設施相配套。三是項目帶動。采取靈活優惠的政策措施，引導現有企業和新上項目向園區集中，把民營工業園區建設成為工業項目的密集區和城市、城鎮建設的新亮點。四是要積極推動“一鎮一品”、“一區一品”的區域經濟戰略。對一批如浮橋塑業、璜涇加彈、沙溪輕紡、金浪服裝等具有特色產業的區域性經濟實行滾動開發，行業連鎖等方法，進一步拓寬市場覆蓋面。

（四）實施扶持工程，增強民營經濟發展動力

要堅持把發展民營經濟與推進工業化結合，加快培育壯大骨干企業，對我市現有的重點民營企業進行分類排隊，因企制宜，逐一落實培育壯大的具體措施。要引導和支持運行質量好、擴張能力強的企業盡快進入全省乃至全國同行業先進行列，加快發展步伐，拓展發展領域，壯大發展規模。要大力支持成長性好、后發力強的重點民營科技企業，依托科技優勢，加快產品開發，擴張生產能力，實現裂變發展，并對他們實施重獎。要引導產品質量高、市場前景好的企業，加大產品宣傳力度，積極拓展市場，大幅度提高產品的知名度和市場占有率。要圍繞加快發展具有地方特色的支柱產業，引導中小民營企業與支柱產業相配套，與大企業、大集團協作，走“小而?！?、“小而精”、“小而特”的發展路子，形成以大企業為支撐，中小企業為依托的產業群。要積極鼓勵和引導民營企業利用當地農產品、土地和勞動力資源優勢，大力發展農業產業化龍頭企業，拉長農業產業鏈，促進農產品加工增值，逐步實現農業工業化。