基層治理與社會治理區別范文

導語：如何才能寫好一篇基層治理與社會治理區別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

定向鄉鎮公務員和省考的考試內容存在一定區別。根據考試安排，鄉鎮公務員考查考生對基層治理與發展的認知及實際問題的解決能力；省考則考查考生對政府工作的認知、社會發展的理解與認知、社會治理的認知與落實。

定向鄉鎮公務員考試只針對特定的人群進行招錄，一般也會對基層工作經歷或工作年限有所規定。定向招錄的人群一般為大學生村官，村、社群干部，服務基層四項目人員等等，而且學歷要求較低，一般來說要求大專即可，有時候也會放寬到高中（中專）。省考對考生的學歷、專業、戶籍等方面要求較多，學歷一般要求本科以上，部分崗位要求考生具備統招大專學歷即可。

鄉鎮考試一般都是基層的工作崗位，相對單一，報考人數少，競爭壓力也相對較小。省考可報考的崗位涉及面比較廣，報考人數大，競爭壓力也相對比較強。

一般來說，鄉鎮公務員待遇沒有省市單位公務員高。在省市單位工作的公務員晉升的空間相對較大，各方面的福利薪資等待遇相對來說比鄉鎮公務員要好，但考試難度和競爭難度較大。

（來源：文章屋網 ）

篇2

（領導小組）主要工作職責

1、在城區黨工委、辦事處的領導下，根據黨和國家關于社會治安綜合治理的方針、政策，省、市、縣關于加強綜治工作的決策、部署及綜治、政法工作會議精神，結合本地、本單位實際情況制定執行方案。

2、根據社會治安綜合治理責任書要求，制定本單位綜治工作年度計劃，對本單位治安突出的問題和工作的薄弱環節，作出一個時期的綜治工作總體部署并監督有關單位組織實施。

3、對本單位發生的重大刑事、治安火災和災害事故等要及時報告，并積極協助公安機關、消防等有關部門及時破案、妥善處理、挽回損失。

4、與各基層單位簽訂綜治工作責任書，積極開展各項創建活動，并組織檢查考核和表彰獎勵。

5、深入各基層單位進行檢查、督促指導落實各項綜治措施。

6、貫徹執行社會治安綜合治理“一票否決權”制度。

縣城區辦事處社會治安綜合治理

委員會（領導小組）辦公室工作職責

1、負責做好本單位綜治委（領導小組）主要職責任務的具體組織和落實工作；

2、貫徹執行中央“關于社會治安綜合治理實行打、防、并舉、標本兼治、重在治本”的方針和“誰主管、誰負責、屬地管理”的原則，及目標管理責任制、領導責任制、一票否決權制”等重大決定，抓住“打、防、教、管、建、改”等六個方面的工作，把各項綜治措施真正在基層得到落實；

3、組織綜合治理重要舉措的“試點”工作，堅持以點帶面、認真總結經驗，全面推廣，狠抓落實；

4、組織實施綜合治理宣傳，利用多種形式，組織基層單位及有部門廣泛深入開展綜治宣傳、法制教育等活動；

5、根據上級部署，結合本單位實際，制定工作計劃和實施方案；

6、根據黨工委、辦事處和上級社會治安綜合治理領導機關的要求，及時對本單位和各基層單位進行具體指導和督促檢查，組織協調各基層單位按照職責分工抓好各自承擔的工作任務；

7、組織調查研究，綜合情況，就社會治安綜合治理工作向有關部門、各基層單位提出獎勵、處罰的建議；

8、組織檢查、考核、總結、評比、表彰等工作；

9、負責材料印刷、會議通知、開會記錄、文件起草等。

縣城區辦事處

社會治安綜合治理辦公室主任職責

1、對本單位的社會治安綜合治理工作全面負責；

2、根據上級部署結合本單位實際、組織制定工作計劃和布置工作任務；

3、組織協調各基層單位認真做好各自承擔的工作任務；

4、抓好辦公室工作人員的政治、業務學習，經常進行思想和廉政教育，考核、督促各項指標完成情況；

5、搞好調查研究，總結推廣典型經驗；綜合了解各方面情況，及時傳遞信息；做好表彰先進，推動后進的具體工作；

6、經常向主管綜治工作的領導匯報綜治工作開展的情況，存在的問題及提出解決的辦法。

工 作 制 度

1、分工明確。綜治辦工作人員根據自己的工作性質、任務

建立自己的崗位責任制；

2、綜治辦公室根據工作任務制定目標管理責任制，實施目標管理；

3、綜治委員會、綜治辦公室、綜治辦公室主任、工作人員職責范圍清楚；

4、定期例會、請示匯報、信息反饋；

5、各個時期、各項工作有計劃、有部署、有安排、有措施、有檢查、有總結、有評比、有獎懲；

6、總結經驗、樹立典型，用典型輻射來推動工作；

7、開展調查研究，掌握動態、社會動向及綜合反映；

8、經常深入基層進行指導、督促，狠抓各項措施的落實；

9、密切和其他有關部門的聯系，堅持齊抓共管；

10、嚴格文檔管理，收發、借閱、銷毀文件有登記。

學 習 制 度

1、認真學習黨的路線方針政策和法律法規，不斷提高政治覺悟和理論水平。

2、每周綜治辦工作人員學習時間不少于半天（以自學或集

體組織學為主，時間自定）,如無特殊情況,學習由綜治辦辦公室主任主持；

3、通過學習不斷提高廣大工作人員對綜治工作的認識，使之熱愛本職工作，樹立搞好本職工作的信心和能力；

4、參加學習人員建立學習筆記，年底由綜治辦統一組織評比。

例 會 制 度

1、每季度召開一次全委會，由綜治委主任或副主任主持，

聽取綜治辦的工作匯報及上級有關文件精神的傳達并研究落實方案；

2、綜治辦每周召開一次人員例會， 由綜治辦主任結合

階段性的工作小結，講評工作開展情況，同時部署下步工作任務。

匯 報 制 度

1、

綜治辦每季度定期或不定期召開所屬基層單位分管綜

治工作的同志或聯絡員會議，專門進行綜治工作的匯報。從本單位實際出發結合上級有關精神，研究影響綜治工作開展的因素，探討解決的辦法；

2、綜治辦對于本單位綜治工作開展情況及存在問題和上級有關精神應及時向主管領導匯報，取得領導支持，以采取正確決策。

情況報告制度

1、遇有緊急情況（或問題）應及時向分管領導報告，使主

要領導及時準確掌握情況，為正確做出決策提供依據；

2、在向分管領導報告，并取得認可的情況下，要同時向上級有關部門報告，以使上級有關部門及時掌握信息動態，取得工作的主動權。

考評獎懲制度

為了促進各基層單位更好地開展工作，使綜治的各面內容落到實處，各盡所能，特制定以下制度。

1、綜治辦公室負責指導、協調轄區內基層單位的綜治工作。

2、綜治辦公室每季度未組織綜治辦相關人員對各基層單位的綜治工作情況進行一次檢查督促，半年進行一次考核，年終進行一次考核評比。

3、綜治辦公室嚴格依照每年簽訂的責任書，對各基層單位進行考核評比，對綜治工作先進單位，按章獎勵；對綜治工作不合格的，建議黨工委、辦事處實行“一票否決”，并限期整改。

重點人口管理制度

1、各基層單位要建立健全本單位重點人口檔案，做到底數清、情況明。

2、做到“四知道”。即：㈠、知道姓名、年齡、性別、住址、職業、犯罪性質，處理情況；㈡、知道家中經濟狀況；㈢、知道平時經常交往的人員；㈣、知道現實表現情況?！傲煜ぁ奔储迨煜んw貌特征；㈡熟悉犯罪同伙；㈢熟悉姓名、外號；㈣熟悉作案手段；㈤熟悉活動規律；㈥熟悉著裝的變化。

3、作好動態積累，發現可疑問題及時調查核實，并及時履行情況報告制度，以做好妥善處理。

4、建立重點人口公開幫教和秘密監控工作網絡，對每一個重點人員要有專人監控，并隨時掌握情況及時進行反饋。

5、經常對重點人員進行分析、研究，根據不同重點人員采取不同的幫助和監控形式，力爭達到好的效果。

幫 教 制 度

1、各基層單位要對本單位的幫教對象做到摸清底數，對實施幫教對象組織、人員、措施三落實。

2、對幫教對象定期組織談話，并根據表現情況，該解除幫教的應及時解除，該繼續幫教的應重新列訂計劃，繼續幫教，直到改好為止。

3、依法保障刑釋、解教人員的合法權益，為他們生活、勞動和接受再教育創造必要的條件。

4、對假釋保外人員要落實監控，進行跟蹤幫教，并將表現情況及時向有關部門報告和反映。

5、建立幫教談話記錄。

6、經常對幫教對象進行法制教育，增強法律意識，減少重新犯罪的可能性。

人民調解委員會工作制度

1、人民調解委員會在城區黨工委、辦事處的領導下，負責本單位的調解工作。

2、調解工作堅持：“防激化、創三無、爭先進”為主要目標，積極維護社會穩定。

3、經常向職工進行法制宣傳教育使職工自覺學法、懂法、用法、不違法。

4、調查了解并及時掌握每個家庭及其它不安全因素，做到經常分析、研究、及時進行教育，及時化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時報告。

5、建立調解登記薄，做到調解有登記，件件有著落，使調解工作逐漸走向制度化、規范化。

6、調解委員會要經常組織調解人員進行學習有關黨的方針、政策、熟悉調解工作。

7、調解人員要經常深入群眾，工作要扎實，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。

外來人員登記制度

1、建立外來人員登記薄。

2、對外來人員實施嚴格的登記制度，不登記不準進入單位。

3、禁止各類販賣小食品，收購廢品等閑雜人員進入單位。

4、發現可疑人員及時向安全保衛人員報告，并及時與派出所聯系。

安全防火制度

為確保本單位、轄區的防火安全工作，維護內部正常的工作、生產、生活秩序，消除隱患，增強人人防火的責任意識。特制定本制度：

一、各股室、居委會要制定相應的防范措施，成立組織隊伍，確定好防火安全第一責任人。

二、提高警惕，做到勤排查、勤巡邏，自己能解決的要及時、就地解決，不能解決的要及時報警處理。

三、加大宣傳力度，提高人人防火的安全意識。

四、對防范措施不得力，組織不健全的股室、居委會年底取消評優資格，并責令第一責任人寫出書面檢查。

治安巡邏制度

1、加強巡邏隊伍建設，提高治安防衛能力。

2、巡邏時間內，巡邏人員必須佩戴統一印制的袖標。上崗位后認真履行職責。

3、巡邏人員必須加強自身建設，具有一定的組織性、嚴格的紀律性和政策性及強烈的責任感。

4、發現可疑人員，應馬上盤問，并及時報告。

5、按規定時間交接班并做好巡邏記錄。

7、巡邏人員除進行正常巡邏外，還要定期抽查或不定期檢查，發現漏洞要及時整改。

8、巡邏人員熟記火警、盜警和當地公安派出所的電話號碼，一旦發生情況及時報警。

9、在巡邏期間不準辦其它私事，如確有事要辦，必須請假，經準假后方可離開崗位，否則，不準離開。

政務公開制度

一、政務公開內容：1、政策、辦事程序公開；2、財務公開；3、計劃生育工作公開；4、流動人口管理及各項收費的收支情況公開：5、城市居民最低生活保障工作公開；6、社區居委會干部工作責任目標和工資待遇公開；7、居民群眾對社區建設、居委會工作建議以及反饋情況公開；8、黨工委、辦事處審查確定公開的內容；9、其它居民群眾關注的熱點、難點、重點事項的公開。

篇3

摘 要： 由于缺乏有效的制約機制和利益機制，基層電大的校企合作往往根據校企雙方的短期利益需求形成，具有學歷化、短期化的特點，沒有形成良性互動；合作的穩定性、長期性比較差，合作的效能沒有得到充分發揮。如何建構多贏的合作體系，提升合作辦學的治理能力，既關系到校企合作實效的達成，又關系到校企合作的持續發展。寧波廣播電視大學奉化分校進行了多年的實踐與探索，初步形成了可資借鑒的實踐樣式，也形成了對合作辦學理想路徑的預見。

關鍵詞： 治理視野 校企合作 多贏體系建構

理論界對于“治理”一詞有形色不一的定義，但得到普遍認同的權威定義則是全球治理委員會于1995年的《我們的全球伙伴關系》中提出的，他們將治理定義為：各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，又包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。從上述定義我們可以明確認識到治理這個概念具備以下幾點特質。

1.制度性。治理作為一種對共同事務的管理和對各方利益的調和，內在地寓含著一種制度性。因為無論是對共同事務的管理，或是對多方利益的調和，都離不開良好的兼顧各方利益的制度設計與制度安排。

2.協商性。有別于管理的行政色彩和自上而下的垂直性，治理強調各個主體是平等的、合作的，它強調的是民主、協調、溝通，強調民主性、公開性和協商性，關注的是各主體的主動性、積極性、創造性充分調動起來，這也是治理之于管理的一種揚棄與超越。

3.多元性。與一般意義上的管理不同，治理最突出的是要依法管理，表現為一種優化、良性、多元化、多角度的管理。治理的主體往往是多元的，即不僅重視政府的主體作用，還重視社會和民間的主體作用，不僅重視正式組織的作用，還重視非政府組織的作用。正因為如此，治理更加強調多方參與及各方利益的兼顧。

治理是在信息化、全球化、民主化語境下的新型管理方式，近年來，在全球范圍內受到倡導并逐漸流行，至今已成為現代管理的重要理念和價值追求，它充分體現了現代社會的基本特征。從治理的視野審視當下的校企合作，其存在的問題是顯見的。

其一，缺乏對合作制度的優化設計?？v觀基層電大的校企合作，普遍存在一過性及短期性的特點，往往以一臨時協議代替合作制度，缺乏對合作雙方的權利義務、管理模式、運行機制等進行頂層設計。其二，缺乏對運行機制的共同商定?；鶎与姶蟮男Ｆ蠛献魇窃跊]有政府的政策支持、行業協會引導情況下的獨立行為。學校主動積極而企業被動應付，意愿不強，在操作過程中，合作雙方對責、權、利的規定比較模糊，基本上就是學校在“唱獨角戲”，雙方無法建立長期穩定、互惠互利的合作機制。其三，缺乏對主體利益的多方兼顧?，F有的基層電大校企合作，更多的只是學歷提升，沒有根據企業的需求確立學校的培養目的，調整專業設置，改革教學內容、方法及評價體制。總體而言，現有的基層電大的校企合作既沒有遵循企業的需求、互惠互利，又沒有真正適應當地經濟社會發展的要求，缺乏共贏這一校企合作的核心動力。

由于缺乏有效的制約機制和利益機制，基層電大的校企合作往往根據校企雙方的短期利益需求形成，具有學歷化、短期化的特點，沒有形成良性互動；合作的穩定性、長期性比較差，合作的效能沒有得到充分發揮。如何建構多贏的合作體系，提升合作辦學的治理能力，既關系到校企合作的實效的達成，更關系到校企合作的持續發展。寧波廣播電視大學奉化分校進行了多年實踐與探索，初步形成了可資借鑒的實踐樣式，也形成了對合作辦學理想路徑的預見。

一、優化制度，完善合作辦學的治理結構

與西方發達國家不同，基層電大的校企合作幾乎都是在政府相關法律法規缺失的狀態下開展的，因此，對校企合作進行科學合理的制度設計，形成目標一致、職責明晰又相互協調的組織系統、決策系統、執行系統、監督系統、評價系統，構建以學校為主體的政府、行業協會、企業、學校共治共管的科學、高效的治理體系，是推動校企合作有序運作的基礎。

在奉化電大的校企合作探索中，最為典型的案例就是與力邦社區的合作。力邦社區是由西塢街道與奉化力邦投資公司合作建設的外來人員集中居住區，該社區有來自全國18個省、市的2800多名居民，推行市場化運作、社區化管理、企業化經營、人性化服務，已成為寧波市外來務工人員集中居住區建設的樣板。在與該社區合作的初期，就做好了頂層制度的設計。

首先，建立了基地管理機構。從體制和機制上進一步保障校企合作，完善與企業合作辦學的管理，對于提高校企合作質量起顯著推進作用。為此，奉化電大主動出擊，積極理順政校關系、社校關系，通過不懈努力取得了當地政府及相關社區的高度重視和大力支持。在市政府、教育局及西塢街道、力邦社區的支持下，落實了場地、設施、人員等基地的構成要素，并成立了組織機構--基地管理委員會，全面負責基地的建設和實施。管委會由市教育局、西塢街道、奉化電大、社區相關負責同志和學員代表組成，下設培訓部和學習部，培訓部負責基地非學歷培訓工作，學習部負責對就讀電大的力邦社區居民學習支持服務工作。

其次，健全了基地的管理制度。管理制度是基地有序、高效\作的基礎。基地管理委員會在經過調研及磋商后，制定了基地管理的一整套行之有效的管理制度。一是人員管理制度?；馗鶕鈦韯展と藛T集居區的特點，制定了《基地管理人員聘任制度》、《上門幫學制度》、《導師制度》等人員管理制度，明確了民主聘任、以人為本、注重績效的原則，以充分調動管理人員、教師及學員們的積極性，充分發揮他們的主觀能動性。二是經費管理制度。規定了多功能電腦房建設和管理經費、教學資源開發經費、基地師資培訓經費、優秀管理人員和優秀學生獎勵經費使用細則等經費管理制度；明確了經費的來源及支付規程，有效保障了基地經費的開源節流、規范使用，以實現經費使用效益的最大化。三是設施設備管理制度?！靶率忻瘛睂W習支持基地的硬件設施主要是多功能電腦房，內有30網電腦、多媒體投影儀和雙向視頻設備，內部設施比較貴重，為防止不必要的損壞，基地制定了電腦房使用規程，建立了完整的設備臺賬，制定了維護規程，在鼓勵居民使用的同時，要求居民愛護設施設備，對正常性的損耗、損壞、教室維用由社區負責，網絡設施設備的維修由電大負責。

最后，科學制訂了基地的人才培養方案。在合作實踐中，學校主動對人才培養模式進行反思，并與社區企業的有關領導、專家和教授組成專業指導委員會，通過對社會需求、人才培養、學科建設、大綱設置等教學鏈結構的重審與研究，從教學計劃、專業選擇、課程體系、實踐環節、管理流程等方面制訂科學的培養方案，形成企業學習計劃書。共同審定并構建了比較科學、完整的考核評價體系，對學生學習實訓實施有效的評價。

二、有效整合，建設合作辦學的長效機制

校企合作是成人學校發展的必然趨勢，是經濟發展對教育提出的客觀要求，也是基層電大生存、發展的內在需要。現有的合作辦學由于缺乏政府有力的政策及財政支持，企業的短期行為，加之學校理論與實踐的脫離，使校企合作機制基本上還停留在淺層次的運行中。學校只有牢固確立治理的意識，在把握辦學主動權的基礎上，對外更好地理順政校關系、社校關系及企校關系，保障社區、企業有效參與校企合作管理的權利，同時，有針對性地吸收各種社會資源，使之盡可能地達到合理狀態；對內組織協調好學校內部的人財物及時間空間信息這些管理資源，有目的、有計劃、有步驟地加以設計安排，使之發揮最大的效益。只有這樣，才能構建起高效的校企合作機制，推動校企合作的良性發展。

在奉化電大的合作辦學實踐中，充分踐行了治理理念，旨在最大限度地整合校內外的教育資源，構建合作辦學的長效機制，進一步推動校企合作高效健康運行。對外，形成“政府主導、電大主體、多方聯合”的運行機制；“政府主導”指政府行為導向機制，市教育局在基地建設中起指導和引導作用，為基地建設提供政策、制度、組織和經費保障，負責統籌協調工作?！半姶鬄橹鳌奔磳W校負責基地網絡平臺和教學資源的建設、基地師資的培訓、培訓專業和課程的設置，以及教學過程的管理與實施等基地運作的主要工作，并安排專門人員負責學歷教學的學習支持服務工作；“多方聯合”指學校與力邦社區、西塢街道成人學校、社區周邊企業等單位建立了良好的合作關系，有效整合這些單位的人力、信息、管理等資源，共同為新市民服務。健全的組織形式和運行方式明晰了各主體的責任，有利于發揮各個部門的積極性，保證基地各項工作的順利開展（見圖1）。

對內，積極打造基地新市民“3S”學習支持服務機制；“3S”（Study； Support； Service）體系中，Study，Support，Service分別指學習、支持、服務?！?S”機制由五個相互聯系、相互制約的要素構成，即機構、人員、平臺、環境和對象。機構是體系的基礎與保證，它是多層級的，機構的部門設置、崗位職責與人員配備直接影響機制功能的發揮；人員主要有三類教師、技術人員和教學服務管理人員；平臺主要指為新市民自主學習提供的學習資源、條件；環境等服務環境包括社會、經濟、人文和自然環境等服務；對象主要是力邦社區新市民學習支持服務基地教育的新市民群體。該機制由支持環境、學習者、支持者、支持內容、支持方式、支持策略等構成，實現了資源共享、教學互動、信息互通、多樣服務的目標（見圖2）。

三、因需施教，構建互利多贏的合作模式

針對我國校企合作培養模式存在的“學校熱，企業冷”問題，許文全認為高校應主動回應企業在校企合作中的利益需求，以利益最大化為標尺構建并完善企I合作利益鏈。選擇好校企合作的切入點，尋求共同發展的校企合作模式，互惠互利，相互支持與推動是校企合作教育的成功基礎。

目前，奉化區經濟增長方式的轉變，經濟發展方式的轉變要求擴大需求結構、供給結構和生產要素結構，其中，在要素結構別強調經濟增長要依靠提高勞動者素質?；亍?S”體系必須與奉化經濟發展方式轉變相適應，在新的起點上努力提高社區教育服務轉變經濟發展方式的能力，才能獲得更多的來自政府政策方面的傾斜與支持。具體來講，一是在需求結構方面，基地“3S”的構建與實施必須在做好電大學歷教育的同時，把重點轉移到學歷后續教育，以滿足奉化經濟發展對勞動力素質提高的要求；二是在供給結構調整方面，基地的未來發展要在繼續發揮縣級電大優勢的同時，積極吸收各類教育資源，從單一的以課程資源為主的建設轉向更加注重社會實踐和社區居民技能提升的教學資源建設；三是在要素結構轉變方面，要關注基地支持服務的質量，建立更加科學的基地培訓質量標準和考核監管體系，切實提高基地培訓活動的有效性和針對性。

根據新市民的實際情況，站在學習者的角度設計學習策略、學習過程、方法等。為增強基地“3S”體系內容的針對性，基地管委會從學習內容的需求、不同年齡的需求、學習載體的需求三個方面對新市民進行深入的調查研究，從而較為全面地了解不同結構人群居民的基本情況及學習需求，以確?；靥峁┑膶W習（Study）內容的有效性。一是職業技能學習培訓。職業技能培訓是提高社區新市民工作崗位能力的重要途徑，是增強社區新市民就業競爭力的重要手段。基地管委會根據奉化區經濟發展特點及新市民的職業技能學習培訓需求，安排學習培訓的內容及課程。一方面推出了專業技能培訓，主要提供電腦、家政服務、初級會計人員等專業技能證上崗培訓。另一方面推出了雙證制培訓。參照中央電大開放教育專科“雙證制改造計劃”的做法，把高中學歷教育班更名為“雙證制高中文化培訓班”，使學生在獲得高中文憑的同時，還可獲得一種職業資格證書，如家政服務證書、電腦初級證書等，增強新市民就業競爭力，深受社區居民歡迎。二是新市民素質學習培訓。市民素養是一個城市發展的重要因素，提高市民素養是加快城市發展的靈魂?；毓芪瘯Y合力邦社區新市民的特點，篩選科學的內容，采用合適的方式，讓新市民愛學、樂學、會學。首先，推出了奉化方言和奉化歷史知識培訓。通過培訓解決了新市民與本地人的語言溝通問題，增強了對奉化的認同感與歸屬感，加快了新市民融入當地社會的進程。其次，開展了內容豐富的心理健康講座。針對新市民心理特點，開設了不同主題的心理健康講座。例如《如何認識自己》《管理溝通的技巧》《如何排解工作與生活壓力》《青春期心理壓力化解》等。通過學習，幫助新市民了解心理健康的含義，提升情緒自控、壓力化解及溝通交流等方面的能力。再次，加強了法律意識、安全教育學習培訓。結合國家普法教育，對新市民開展《勞動合同法》、《人口和計劃生育法》等法律法規相關知識宣講活動；開展針對性的法律案例教育活動，為他們提供法律服務；聯合司法等部門，深入力邦社區為新市民免費提供法律咨詢。同時，利用講座、知識競賽、板報、手機短信等各種手段開展安全宣傳教育，進行安全生產教育和現場參觀以增強安全防護意識，有效強化了力邦社區新市民的安全生產意識。最后，提供文明道德修養培訓。以公民思想道德建設為主線，緊密結合國情、區情，深入進行社會公德、職業道德、家庭美德和社交禮儀等教育，引導新市民養成文明做人、規范做事的良好行為規范。三是學歷教育學習。積極鼓勵力邦社區新市民參加電大的開放教育，圓大學夢提高學歷層次。由于送教上門，盡力為新市民提供周到貼心的學習支持服務，實行人本化服務，受到社區居民的歡迎；新市民報讀電大人數逐年增加，居民的學歷層次得到快速提升（見圖3）。

此外，基地管理委員會根據基地的實際情況，構建了“二三”培訓模式，即“構建三類培訓項目、實施三大培訓策略。1.三類培訓項目。“三類”培訓項目是指企業基層管理人員培訓、企業一線工人培訓和創業人員培訓；例如針對社區居民中企業基層管理人員隊伍擴大，管理理論知識缺乏的現狀，基地管委會主動與社區聯合，開辦多期企業基層管理人員培訓班，為企業基層管理人員提供管理知識、法律知識和發展意識等方面的培訓，有力地促進了企業基層管理隊伍素養的提高。2.三大培訓策略。“三大”培訓策略是指上掛式培訓（同政府培訓項目掛鉤）、橫聯式培訓（與社區、企業聯合）、下輻式培訓（自愿培訓）。例如力邦社區所處的西塢街道億元企業3家，5000萬元規模企業4家，500萬元以上規模企業65家。力邦社區居民大多在這些企業里工作，所以基地的培訓堅持以力邦社區周邊企業需求為導向，以居民的工作應用為目的，提高培訓的實用性和針對性?；亻_展實用技能培訓最大的問題是缺乏實訓場地。在西塢街道有關領導的支持下，基地管委會與社區周邊企業進行了廣泛溝通和磋商，至2012年底，確定寧波豪光服飾有限公司、奉化恒泰機械制造有限公司和奉化市西塢雁華電子廠分別為服裝、機械和電子培訓實訓基地。例如2012年春季我校與寧波銳泰機械制造有限公司合作，采用“定單式培養”方式，送教上門，進企業辦班。首次合作招收學員72名（95%學員為新市民），專業為開放教育?？啤皵悼丶夹g”和“物流管理”。此舉得到市政府、教育局領У母叨戎厥蛹吧緇岣鶻緄某浞摯隙ǎ奉化日報、奉化電視臺對此進行了專門報道。

奉化電大與教育行政管理部門、街道社區合作，共同為新市民服務，既有利于提高新奉化人的綜合素質，使他們能快速融入當地社會，促進奉化和諧社會的建設，推動了力邦社區學習型社區建設，較好地實現了社區教育的快速發展，又有力地助推了本地學習型社會的構建及經濟社會的發展；同時，又為奉化電大合作辦學探索了新途徑，為基層電大更為有效地參與社區教育，尋找到了更大的發展空間，提供了可推廣的實踐樣式。互利多贏的合作模式既保證了合作成效，又保證了合作長效，推動了合作辦學的良性運行。

由管理轉變為治理，不僅僅是概念上的區別，更是思維方式及行動邏輯上的調整，有別于管理自上而下的科層制及行政色彩，治理強調各個主體是平等的、合作的，強調的是民主、協調與溝通。校企合作辦學模式是相對于單一校園環境培養辦學而言的，它是一種以市場和社會需求為導向的運行模式，在實施校企合作中必須處理許多關系，建立起能夠進行自我約束、自我規范的高效的運行機制，對各種主體的責、權、利進行明確的定位；同時，找到合作的結合點，互惠互利，實現共贏，才能更好地激發校企合作的意愿，推動校企合作的良性發展。

參考文獻：

[1]許文全.構建校企合作利益鏈的必要性及建議[J].職教論壇，2013（13）：282.

篇4

當前社會治安綜合治理工作面臨的問題

當前社會治安綜合治理工作面臨兩個問題。一是綜治工作對象的管理職能的歸屬問題。社會治安綜合治理工作對象的內容繁雜，有政治的、經濟的，刑事的、治安的；有公共的、民間的，生產環節的、消費環節的；還有長期的、短期的等等。工作對象所涉及的社會管理的層面不同，角度不同，涵蓋的社會規范的權利義務也多有區別，如戶籍管理、社區治安管理、治安技防管理、校園治安管理等。部門行業不同，管理功能不同，職責義務也不同。綜治工作對其工作對象如何管，管到何種程度是當前要研究的問題。統管的力度大了，表面上看步調一致，整體聯動形成了合力，實際上壓縮了地方的、部門的、民間的、個體的開展綜治工作積極性的空間，綜治工作的交響樂變成了綜治工作的獨唱會，失去眾人打柴火焰高的綜治團隊效應。統管的力度小了，會形成各自為戰，重復作業，造成社會資源的浪費，整體合力不足，工作不能平衡發展?？傊?，產生問題的根源是社會綜治工作對象的管理職能歸屬問題的決而末行。二是綜治工作的網絡建設問題。2008年北京奧運會后，我國的社會治安綜合治理工作的綜治網絡有了大發展，但發展的步履尚且不能適應社會新的形勢的發展需求。網絡建設有兩種，一種是組織網絡，也叫系統網絡，它是物的東西，主要的要件是人和隊伍；一種是職責制度網絡，也叫功能網絡，主要要件是制度規范，是保證上下貫通的規則管道。現存的問題，就是兩大系統網絡有而不全，或者叫上全下缺,或者是延而不周，表現為基層綜治隊伍缺額大，體系不健全，社會職能與隊伍規模不匹配，現有的人員隊伍中，還存在人員不固定、流動性大、人員變動頻繁的問題。人員不到位，隊伍不確定，崗位職責的落實自然“懸”于半空，結果勢必造成功能網絡的“殘缺”。一方面工作流于形式，把走“樣子”變成了一種狀態效率，應付大于實效；另一方面短期工作行為，追求眼前效果的直接化、最大化，急功近利，結果“過而化之”，末能形成可持續發展的能量基礎。凡此種種，影響了綜治工作整體長遠發展的效能。

正確運用科學的發展觀解決綜治工作面臨的問題

一是堅持“以人為本”的工作原則，科學構置綜治組織網絡。一方面要有網絡規模，規模是體系的前提，要在基層各級部門、組織、團體中建立綜治機構，形成由中央到地方的綜治機構網絡，網絡規模，說到底是隊伍人員數量的規模，人員陣列就是網絡，網路清晰，周延到邊才具規模；另一方面綜治隊伍要精，建立綜治網絡重點解決的是綜治網點問題，網點布局合理是關鍵，但綜治網點上的人以精干為上，職能專一為良，既不濫設機構，也不濫增人員；再一方面注意綜治隊伍的梯次結構，從專業、文化、民族、年齡等要素上進行合理的搭配，既顧及眼前又慮其長遠，從而保持綜治隊伍自身建設就具有可待續性發展的內在活力。

二是建立綜治組織職責體系，實現綜治體系職責定位清晰。首先要解決好綜治體系中上下級部門間的崗位職責劃分，使上下之間既管道暢通，又不出現崗位職責交叉、重疊的問題，上級部門的綜治職能在內容上，盡量宏觀一些，工作的位置始終要居位于導向的位置，收集的信息要精，分量要大，如果事無巨細，什么信息都要，信息的管道就容易堵塞，最終影響決策，對下指導出現混雜信號，也會影響下級的工作效能。其次解決好綜治職能部門與綜治成員單位的職責劃分。綜治職能部門對綜治成員單位要統領不要統管，統領是指方向問題，是居于“帥”位，綜治成員單位在“帥”旗的指揮下，按其職責和分工開展工作，合中有度，分中有則，最終實現職責的聯動。其三解決好綜治職能部門與社會群體之間的崗位職能定位。一方面了解社會的安全動態，對社會治安狀況做到心中有底；另一方面要把社會群體的黨政組織做為解決問題的主體，基層綜治組織、綜治工作人員更多地是協調，或是“出謀劃策”，當好問題所在單位、部門領導組織的參謀，把問題的解決納入執法、執政部門的責任權限之中，從而保證問題能夠依據政策“一次清”，不出反復。

三是建立綜治工作的調研機制，保證綜治工作與時俱進。綜治工作是國家管理事物中的一項新的內容，經驗不足是必然的，解決的辦法，就是要建立綜治工作調研機制，對綜治工作自身的運行情況，不斷進行動態分析。如機構的配置，人員的增減，職責職能的調整等，務使綜治工作趨于靈活多變，與時俱進地得以發展。

篇5

Abstract： At present， in the teaching of political theory course of primary professional education， there are some problems such as ignoring the law of political theory course， simply copying the mode of professional education， affecting the teaching effect of political theory course. This paper is based on the deep understanding of the education and teaching of political theory and the two characteristics， analyzes the current misunderstanding of political theory teaching in primary professional education， explores how to grasp teaching law of the political theory course， and tries to provide ideas for improving political theory teaching in the primary professional education.

關鍵詞： 初級任職教育；政治理論；教學；誤區

Key words： primary professional education；political theory；teaching；misunderstanding

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）32-0220-02

與任職教育的典型要求相比較，政治理論課教學有其自有的規律和特征，這些規律和特征與任職教育的一般性要求并非完全兼容。然而，在當前初級任職教育班次的政治理論課程教學，存在忽視政治理論課程自身規律，罔顧政治理論課程與其它專業操作型課程的差異，以“一刀切”的簡單思維，對任職教育模式生搬硬套的問題。這些問題的存在，在一定程度上，使政治理論教學偏離應有規律，影響教學效果。下面，就人們對初級任職教育班次政治理論教學中的幾種常見誤區進行分析。

誤區一：在政治理論教學中把政治工作能力簡單等同于方法技能。

人們普遍認為，既然任職教育強調的是對崗位任職所需要的技能、能力的培養，所以任職教育班次的政治理論課程也應當重點培養學員開展政治工作的具體操作技能。在《軍隊基層政治工作》和《軍隊基層文化工作》的日常教學中，強調“教方法”較多。

固然，在《軍隊基層政治工作》和《軍隊基層文化工作》課程中的確包含傳授具體工作技能的內容，但政治工作的具體技能是以正確的情感和價值觀為基礎的，只有當政治工作者具備了正確的情感和價值觀，他在工作中運用的具體技能才能產生效果。因此，培養學員的政治工作能力，首先是引導學員樹立正確的情感和價值觀，其次才是讓學員掌握一些具體技能，其中，前者是政治工作能力的根本和核心。以政治工作的中心環節――思想工作為例，在思想引導的過程中，教育者選擇何時作為談話時機、運用何種談話方式等技巧性因素，雖能起到一定幫助作用，但教育者對受教育者真誠的關心、愛護、尊重等情感因素，以及由這些情感因素凝結并散發出來的非權力影響力，才是打開被教育者心扉的真正力量。彬彬有禮的笑容、娓娓道來的語氣、環環相扣的邏輯表達，或許可以為思想工作錦上添花，但是，如果沒有對士兵真誠的愛，笑容再和藹，在士兵看來也是虛偽的。在政治理論課教學中，如果忽視正確情感價值觀的塑造，而片面強調方法技能的訓練，無疑是舍本逐末的。

誤區二：任職教育班次政治理論課實踐教學“小品化”。

由于在認識上，把政治工作的能力簡單等同于操作性技能，這就直接導致在政治理論課教學中效仿專業操作型課程的教學方法，大量開展“模擬教學法”。例如，為了鍛煉學員開展談心的能力，就組織“模擬談心”；為了鍛煉學員開展思想政治教育的能力，就組織“模擬授課”；為了鍛煉學員開展黨支部工作的能力，就組織“模擬支委會”……這種做法看似迎合了任職教育的需求，突出了技能訓練，實則違背了政治理論課程自身的教學規律，導致學員對政治工作的理解流于表面化。

專業操作型課程之所以大量采用“模擬教學法”，是因為在這些課程中只需要模擬工作環境，而不用模擬工作對象。例如，裝備操作課程上，學員模擬操作的裝備是真實的；輕武器射擊課程上，學員使用的武器是真實的；戰術課程上，學員演練的戰術動作是真實的。而政治理論教學則不同，政治工作的對象是看不見、摸不著的人的思想，是人的情感和價值觀，而這些都是無法模擬出來的。如果生搬硬套“模擬教學法”，那么，這種完全依賴預設腳本進行的“小品式”模擬，只能模擬出政治工作的表面形式或簡單流程，無法將部隊基層工作生活中矛盾或問題的沖突性完全真實地再現出來，學員無法真切感受到現實工作中矛盾沖突的劇烈程度，也就難以切實感受到解決利益糾葛的難度和解決思想矛盾的藝術性。任職教育的“實踐需求性”特點，要求政治理論課教學必須讓學員真實感受政治工作實踐的復雜性和解決問題的藝術性，而這種“小品式”模擬，恰恰不具備這樣的效果，也就無法提高學員的實際政治工作能力。

初級任職教育班次的政治理論課教學，要適應任職教育“實踐需求性”特點，應當依托模擬連骨干崗位鍛煉、部隊見習、軍民共建、執行重大任務等實踐環節，讓學員在處理實際問題的過程中，真切體會政治工作的復雜性，從而增強政治工作能力。

誤區三：用量化考核的方式來檢驗政治理論課教學效果。

任職教育的短期時效性特點，要求學員在培訓結束時既具備某種特定的崗位技能，做到為用而學，學之既用，以實現培訓與任職的無縫鏈接。因此，人們普遍認為初級任職教育班次政治理論課教學也應該在培訓結束時，使學員具備開展政治工作的熟練技能，而且這種技能的強弱也要用量化考核來直觀展示。因此，往往采取口頭答辯、筆試答題的方式來考核學員的政治工作能力，用得分的高低來衡量學員政治素質的高低和政治工作能力的強弱。盡管有的教學單位也采取了平時實踐成績與課終考試成績相結合的方式，但平時實踐的時間較短，在總成績中的權重較低。

正如前文所分析，政治工作開展的好與壞，根本上取決于政治工作者對待工作本身和工作對象的態度。同志也早就說過“很多人對于官兵關系、軍民關系弄得不好，以為是方法不對，我總告訴他們是根本態度問題[1]”。因而，任職教育班次政治理論課教學的重點應當是端正學員對政治工作以及對部隊官兵的根本態度。而這些“態度”，都存在于頭腦當中，其真實情況，無法用一次量化考核的形式直觀展示，只有在長期的工作實踐中才能得到真正檢驗。簡單的量化考核，只能檢驗學員是否記住了相關知識點，而檢驗不出學員是否真正認同這些理論觀點。因此，初級任職教育班次政治理論課的考核環節中，既不能因為學員“考知識”的量化分數高，就一俊遮百丑，認為學員的政治覺悟高；也不能因為學員“考知識”的量化分數低，就武斷地認為學員的政治覺悟低。而應當將學員對政治理論知識的記憶程度與實際政治立場覺悟分離開來，區別考查。理論知識掌握情況，可以通過量化考核的方式來檢驗，而實際政治立場覺悟的高低，只能由群眾來評、由廣大官兵來評、由實踐來評。

走出誤區的幾點建議：

第一，在初級任職教育班次的政治理論課教學中，應當摒棄“一刀切”的簡單思維。既要適應任職教育需求，也要充分尊重政治理論課教學本身的客觀規律，不能簡單地用任職教育的模式來硬套政治理論課教學。

第二，擺正思想政治工作中“道”與“術”的關系。政治理論課教學的根本目標是，引導學員在樹立正確的情感和價值觀的基礎上，掌握一定的工作方法和流程。擁有正確的態度，是政治工作的“道”，而具體方法是政治工作的“術”?！暗馈笔恰靶g”的根本，“術”必須以“道”為根基和本源。初級任職教育政治理論課教學應當擺脫單純強調技能訓練的思維束縛，把教學重心放到培養和塑造端正的情感和價值觀上來，使政治理論課教學回歸其本來面貌。

第三，應當增加實踐在教學考核中的比例，但這種實踐不能停留在“小品式”模擬的淺層次上，而應當讓學員在崗位實踐、社會實踐中去多體驗、多磨礪、多鍛煉，完成對課堂所學理論知識的內化，并升華成一種強烈的情感和價值追求，筑牢開展政治工作的基礎素質。在考核形式上，應當將現有的“課終考核”改進為“全程考核”，由考查結果向考查過程轉變。依托模擬連實際工作以及學員日常行為，對學員進行貫穿培訓全程的觀察考評。結合理論知識的量化考核結果，對學員的政治素質做出全面評價。

綜上所述，在初級任職教育班次的政治理論課教學中，應當摒棄“一刀切”的簡單思維，既要適應任職教育需求，也要充分尊重政治理論課教學本身的客觀規律，不能簡單地用任職教育的模式來硬套政治理論課教學。政治理論課教學的根本目標是，引導學員在樹立正確的情感和價值觀的基礎上，掌握一定的工作方法和流程。擁有正確的態度，是政治工作的“道”，而具體方法是政治工作的“術”，要擺正“道”與“術”的關系，擺脫單純強調技能訓練的思維束縛，使政治理論課教學回歸其本來面貌。應當增加實踐在教學、考核中的比例，但這種實踐不能停留在“小品式”模擬的淺層次上，而應當讓學員在崗位實踐、社會實踐中去多體驗、多磨礪、多鍛煉，完成對課堂所學理論知識的內化，并升華成一種強烈的情感和價值追求，筑牢開展政治工作的基礎素質。

參考文獻：

[1]《選集》第二卷[M].北京：人民出版社，1991：501.

篇6

[關鍵詞]：微觀組織；社區；自我整合

建設社會主義新農村正在成為一個全社會所關注的重大問題。新農村建設不可避免地要回答的問題是：新農村建設為誰而建，由誰來建。按照慣常的思維自然是中央出政策，地方出規劃，基層來組織。但是，伴隨農業稅的免除和鄉村治理體制改革，相當多數地區的農村基層政府與基層組織由于財政經費的缺乏而處于維持狀態，難以承擔組織動員農民、整合資源，進行新農村建設的重任。由此需要重新構造農村微觀組織體系，大力推動鄉村社區民間組織的發育，使之成為新農村建設的重要組織載體。本文將結合中國農村基層組織體系狀況，以湖北省一個鄉鎮的農村社區建設經驗為例，探討農村微觀組織再造與社區自我整合問題。

一、鄉村治理體系中社區民間組織的缺失

在傳統中國，鄉村治理體制是官治與民治的二元并存結構。除征稅征兵以外，國家不直接干預鄉村內部事務，處于孤立分散狀態的鄉村主要依靠民間社會資源進行自我整合。自近代以來，伴隨現代國家建設，鄉村治理體制開始趨于單軌制。一方面，國家將原來散落在各個村落的權力集中為統一的，形成自上而下的單一行政治理體制；另一方面，國家又要將其意志極力滲透到分散孤立的鄉村，促使鄉村社會的國家化。近代以來，特別是1949年以來，中國的鄉村經過社會主義和現代化的改造，建立了覆蓋全國農村的基層政權組織體系。但同時，原有的內生于鄉村內部的組織及其整合機制趨于消失。

自上而下的單一行政治理對于將分散孤立的鄉村迅速整合到國家體系中有其積極意義，但這種整合主要是依靠外部性的國家力量所進行的外部性整合，它在將鄉村和農民帶入國家體系的同時，卻中止或者割斷了鄉村內部農民之間的聯系，發軔于鄉村內部和農民需求并聯結農民的自組織基本不復存在。而外部性國家治理鄉村的體制一旦發生變化，鄉村內部沒有相應的組織來承接和應對大量農村內部公共事務，進行自我整合，由此就會陷于“治理真空”。

而造成單一的行政化治理體制不斷發生變化的重要原因又在于這一治理體制所賴以存在的財政體制。體制是單一的行政化治理達到極致的體制。這一體制存續的基礎就是“政社合一”，即政權組織和經濟組織合為一體。上千萬農村干部（包括公社、大隊和生產隊三級）是由公社集體經濟供養的準國家干部，農村公共事務和公益事業的辦理主要依靠集體經濟的支持。國家依靠這一體制，既實現了國家意志的滲透，又節省了大量的行政成本。當然，它的代價是由農民支付著本應由國家承擔的治理成本，其后果是農民的生產積極性逐漸降低和農民對國家的高度依附。正是基于此，農村改革后，分戶經營體制取代了體制。分戶經營體制提高了農民的生產積極性和自主性，并在此基礎上重新構造了鄉村治理體制，即實行“政社分開”，農村基層實行村民自治。

村民自治是在體制解體并出現“治理真空”時產生的，是農村微觀組織體制的重構。作為村民自治組織載體的村民委員會是村民群眾自治組織。但是，村民委員會及其下屬的村民小組仍然屬于國家管理農村居民的基層組織，仍然屬于一種外部性的制度安排，由此使村和組（大多由公社時期的生產大隊和生產隊改名而生）具有天然的行政地域屬性和服從國家的公共管理功能（從國家的行政管理看，村民委員會又被視之為“行政村”）。在宏觀的單一制下，法定的自治組織與實際的基層行政組織合為一體，并大量承載著自上而下的行政功能，由此使村民委員會及其下屬的村民小組更多地具有行政化的色彩，即它們的主要任務仍然是完成政府交辦的各種任務，而不是基于本社區內部需要的公共事務。與公社體制相同的是，改革后的農村基層治理的經費仍然主要來源于農民。由于包括政府任務在內的公共事務的迅速增多和人員的增加，以各種稅費為主要內容的農民負擔日益沉重，以致達到農民不得不離開土地而“拋荒”和“民怨沸騰”的程度。為此，進入新世紀以后，中央政府決定進行農村稅費改革，并免除農業稅。在這一過程中，還開展了以合并村組、合并鄉鎮、“減人減事減支”為主要內容的鄉村治理體制改革。

稅費改革和鄉村治理體制改革是圍繞減輕農民負擔而展開的。這一改革同公社體制改革之初一樣，又面臨著農村公共事務和公益事業無錢辦、無人管的問題，即外部性治理體制一旦變動，沒有內生的社區組織來承接原由行政化組織所承擔的事務，農村迅速重新陷入一盤散沙的“治理真空”境地。一是村組干部人數大量減少。在中部地區的村，如有2000—3000人，一般規定配村干部5人左右，許多村民小組的組長由村干部兼任。二是免除農業稅費以后，村組基本沒有公用財力，也沒有了從內部獲取資源的體制性渠道。三是村組干部減少后，村組干部更缺乏精力和時間處理本村公共事務。另外，村組干部的報酬由縣一級財政支付，具有“工資化”的傾向，從而更強化了村組干部對上級政府的依賴。所以，農村稅費改革的一個預想不到的后果是行政化治理進一步向村組滲透，而大量基于鄉村社區內部，需要以自治的方式加以處理的公共事務卻陷于無組織依托辦理的困境。這實際也反映了社會主義國家改革中的一個共同性問題，即一旦外部性的行政（黨政）整合機制發生變化或者鏈條中斷后，沒有內生的自組織加以替代，缺乏自我整合的機制。要解決這一“治理真空”問題，必須重新構造微觀組織體系，特別是注重內生的社區民間組織的發育。湖北省楊林橋鎮在農村稅費改革中產生的農村社區建設經驗為我們尋求解決問題的思路提供了經驗性范例。

二、楊林橋鎮社區建設的動因及自我整合機制

湖北省秭歸縣位于長江三峽大壩壩址所在地，是典型的山區，還是國家級貧困縣。楊林橋鎮位于該縣西南部的高寒山區，自然條件差，經濟發展相對落后。近年，該鎮利用興建三峽大壩的機遇，經濟有了相當程度的發展，農村貧困狀況得到很大改善。特別是交通狀況的改善，將長期封閉的山區農民與山外的大市場緊密聯系起來，經濟社會發展對村莊外部的依存度愈來愈高，人們對當地社會公益事業的需求也愈來愈強。但是，該鎮興辦農村公益事業的物質基礎很薄弱，特別是在稅費改革后遇到了新的問題，無法滿足農民對興辦農村公益事業的需求。

為了減輕農民負擔，維護農村穩定，楊林橋鎮貫徹中央的稅費改革政策，從!""&年下半年開始，取消了統一規定的積累工和義務工等籌勞項目以及以資代勞和道路、教育等集資項目，同時進行鄉村機構配套改革。然而楊林橋鎮和全國其他農業地區一樣，農村水利工程、鄉村道路建設、校舍改造等公益事業的辦理出現了新的“空殼化”現象。

首先是無錢辦事，發展農村公益事業的投入嚴重不足，并且正在成為發展投入的一個“盲區”。一方面，取消和減免各種稅費后，加劇了鄉鎮財政的收支矛盾，過去主要依靠向農民收費來維系的農村公益事業發展，現在只能按照“一事一議”籌資籌勞政策規定來辦，由于標準低、數額少，與解決農村公益事業發展問題的實際需要相距甚遠。另一方面，統籌城鄉發展的公共財政體制尚未建立，上級財政轉移支付數額有限，楊林橋鎮各個村轉移支付只有20000多元，支付村組干部的工資后，所剩無幾，根本沒錢辦理鄉村的公益事業項目。其次是無人理事，農村公益事業發展出現了無組織機構管理協調的“治理真空”局面。楊林橋鎮進行鄉鎮機構配套改革，裁減和辭退富余人員，機關工作人員只保留30人左右，撤銷和合并了各種事業單位，這些單位的一些職能被轉并到了鄉鎮和縣直其他單位，但人手、經費都不足，公共服務職能嚴重弱化。同時從2001年下半年開始，為適應稅費改革的要求，楊林橋鎮將36個村304個村民小組合并成14個村84個村民小組，平均每村1800多人，600多戶，一個小組97戶，一個村的村干部不過三五人，平均一人管150多戶。鄉鎮財政既要保吃飯，又要還債務，發展農村公益事業成了出力不討好的事，因而鄉村基層政府和組織缺乏積極性。特別是鄉鎮干部人數大大減少，主要精力只能用于貫徹和完成上級政府布置的任務，根本無力和無暇顧及本地公益事業。

“危機孕育著生機”。當外部性整合“缺位”時，基于鄉村內部和農民需要的自組織力量也有可能產生，并填補“治理真空”。正當當地干部和村民面對“治理真空”一籌莫展時，農民自己組織起來解決自身面臨的公共性問題的活動得以出現，其初始動因便是道路修建。

楊林橋鎮是典型的山區，離秭歸縣城有60多公里，道路沿高山盤繞九曲十八彎，平均海拔1000多米，農戶大多分散居住在山區，原先縣鄉道路沒打通時，許多人一輩子沒有出過大山，農村的道路建設確實困擾了山區里許多代人的出行問題。修路可以說是山區人最為迫切的公共需要。該鎮鳳凰嶺村4組，有個叫鐵爐沖的小自然村，有11戶42名村民，三面環山一面臨崖，僅有一條懸崖上開鑿的小道與外界聯系。兩人相遇，得側著身子才能通過。眼看山下的農民依靠種蔬菜、種烤煙脫貧致富，鐵爐沖的村民卻連喂養的豬都賣不出去。有膽大的請幾個人下山賣豬，可連續有7頭豬滾下懸崖，村民們心都涼了半截。以前由于對國家的依附而產生依賴思想，總是希望上級能撥付經費并組織修建道路。2002年，村組合并后，為數不多的村干部很少光顧該地，更無錢投入，該村成為被“遺忘的角落”。失去依賴的村民只好自發地組織起來，推舉袁學商領頭，連開五次會，最后一次用稿紙寫下修路計劃，各戶簽名蓋章，共同舉手宣誓：依靠自己的力量修路，一年不成兩年，總有一天要修通。22個勞動力，靠賣豬、雞蛋湊起2萬余元，連續3個冬春閑月，投工5600多個，1037天，終于在懸崖上開鑿出一條2公里的山區公路。村民種的烤煙、野菜能運出去了。2004年人均收入達到了3000多元。

受到鐵爐沖依靠村民自己辦理自己最需要的公益事業的啟發，2003年5月，鎮黨委和政府引入當時正流行于城市的“社區建設”的理念，并首先在白鶴洞村進行農村社區建設試點。試點成功后便在全鎮統一推行。2003年7月1日，楊林橋鎮正式開始撤銷運行多年的村民小組建制，組建農村社區。按照“地域相近、產業趨同、利益共享、規模適度、群眾自愿”的原則，全鎮14個村成立社區306個，互助組1034個。每個社區30個左右農戶，設理事長1人，理事2—3人，共“海選”出理事會成員1028人，建立了“村委會—社區理事會—互助組—基本農戶”的新型農村社區自治組織機構。社區理事會在村黨總支和村委會的領導下，以議事懇談會為主要形式，廣泛聽取社區農戶的意見和建議，形成決議，再付諸實施，行使自我教育、自我管理、自我服務、自我發展的職責，“要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么”完全由農民群眾自己說了算，實現了真正的群眾當家作主。

從表1可以看出，村民小組延續了時期生產隊的運行機制和管理模式，行政色彩較濃厚。農村稅費改革和合村并組以后，村民小組無法滿足新時期農村公益事業發展的需要，而農村社區與村民小組從服務戶數、事務范圍、產生方式、工作方式、責任指向和報酬的有無等方面都有很大的區別。楊林橋鎮楊林橋村村支書王太富說：“以前當組長，是村委指派的，上頭要你干什么，你就干什么；現在當理事長，是海選的，每件事都是老百姓自己坐下來協商好，干的都是農民想干的?！薄耙郧暗拇甯刹烤褪翘巵y子（解決民事糾紛）、收款子（收農業稅）、刮娃子（抓計劃生育），根本沒有精力想發展?，F在從小事中解放出來，能考慮大事了?！?/p>

表1：楊林鎮農村社區與村民小組的區別

數量87個306個

戶數97戶/組30戶/社區

產生方式村委會指派村民投票選舉

報酬由村提留提取無報酬或項目獎勵

工作方式行政命令方式協商肯談方式

事務范圍上級任務為主本社區事務

責任指向向上級負責對村民負責

村民自治的主體是村民。但是，長期以來，自治的組織載體單一，主要是依靠村民委員會和村民小組，而村和組的行政功能較強，村民廣泛參與公共事務缺乏必要的組織載體。楊林橋鎮通過農民自組織農村社區這一載體，重新構造農村微觀組織，深化了村民自治的內涵，突出農民參與，建立起“大家的事情大家辦、大家的事情大家議”的活動機制。白鶴洞村25社區于!2004年6月10日就農網改造問題共同討論并定出的一套方案是：（1）每戶集資15元，選一人負責經營（師傅吃飯每人一天一頓5元的標準，由集資中開支，煙在外，給師傅煙時，必須要有證人）。（2）不交錢的獻出桿子一根（7米長、粗一尺二，大葉春木不要）。（3）不夠用的錢大家補，用不完的退到農戶，做到不存不掛。不上工的付多做工的每天20元。社區理事會根據村民的需求開展社區服務活動，如民事調解、舉辦科技培訓活動、提供經濟信息等，自發投入大量人力和物力，使過去很多不通公路的地方打通了道路，農家生產的無公害蔬菜和糧食可以運出山外，有力地推動了農村經濟和農村社會事業的發展。據不完全統計，楊林橋鎮各社區2004年興辦基礎設施25個，集資12496元，投工51155個，維修公路492公里，新修公路49.8公里，同時也減少了投入成本。響水洞村13社區王太成說，他們自發在海拔800米的山上修路0.5公里，集資和投工共花費1600元左右，而政府按照這個標準修路則至少需要5000元。近年，社區的飲水、供電、通訊達到了很高的水準，小農戶與大市場有機地連接起來了。

社區在為農民參與提供組織平臺的同時，也建立起相應的行為規則，從而形成社區自我整合的機制。這一機制的基礎是利益共享。農村社區發軔于當地居民最迫切的修路需求，正是道路修建后社區成員可以共同受益，才促使社區成員自愿投資投勞，沒有感到這是額外的“負擔”。社區自我整合機制的活動原則是商議共識和公共輿論。社區要辦的事由社區成員共同討論，對于討論通過的事，雖然允許有少數人不同意或不愿參與這種情況出現，但這些“反對者”也面臨著利益和道德的雙重壓力。響水洞村13社區王太成說，他們自發在海拔800米的山上修路，當時討論集資，規定“摩托車10元，拖拉機50元，自行車5元，人均3元”，集資方案拿出來以后，80%-的人同意，只有20%-的人不同意。但是村社區是熟人共同體，20%-的人面臨公眾輿論壓力，別人在修路，自己不修路，以后走在別人費錢費力修的路上怎能心安理得呢？王太成說，后來這部分人也參與到集資建路中來，或者以其他方式為自己的“過失”進行補償。

民間性的社區組織還為整合各種資源提供了開放性平臺?，F階段的農村處于大流動和大變動之中，一個重要趨勢就是大量農村精英外流，但這并不意味農村組織資源完全枯竭。關鍵在于開發和利用。由公社體制沿襲下來的村組體制是與戶籍制、土地承包制相伴隨的。行政化的村組體制只是將村組干部作為領導者和組織者，其他民間精英往往被排斥在外。傳統的村組體制打破后，實行社區體制，則有助于將各種民間精英吸納到社區組織中來，豐富農村組織資源。一是市場經濟發展中的各種“致富能人”得以進入社區理事會，成為主事者和社區致富的帶頭人。楊林橋社區理事會的會長有相當一部分是近年跑運輸，種蔬菜、魔芋、烤煙的能人。以往，他們只是考慮自己的利益，但當他們進入社區組織中心以后，道德榮譽感促使他們考慮社區共同富裕的問題。他們通過傳授技術，帶動社區成員種植經濟作物，帶來更大效益，實現社區整體“共贏”。二是由城鎮返鄉居住的人得以進入社區理事會。這部分人在村組體制下根本沒有進入社區組織中心的可能。實行社區體制以后，他們以居住者的身份參與社區活動，并以其特有的見識、權威和資源在社區內發揮主導性作用。

三、楊林橋鎮社區自我整合的效能與啟示

楊林橋鎮以民間性的社區組織建設，重新構造農村微觀組織體制，解決農村公益事業辦理難的問題，填補了外部整合“缺位”和“治理真空”，取得了初步成效。與傳統的村組體制相比，其成效及其對當前新農村建設的啟示主要表現為以下幾方面。

第一，要變動員式參與為主動性參與。20世紀以來，伴隨國家政權建設和外部性整合，成為唯一整合力量的是對農民的外部性動員。這種動員式參與的直接后果是培育了農村社區和農民對外部力量的依從性和依賴性。一旦外部整合發生變化，農村社區內部就有可能無所適從。這種“等、靠、要”的思想已深深浸潤在廣大農村干部與村民之中，在新農村建設中也處處可見。如新農村建設本來是為農民而建，但許多農民卻無動于衷，認為只是政府行為或者“政府政績”。楊林橋社區建設的突出功能是將“政府要”變成“我自己要干”。社區事務來自農民需求，社區治理由農民討論，農民通過社區組織平臺創造自己的幸福生活。

第二，要開發農村內部的組織資源。在20世紀的外部性整合過程中，鄉村組織基本上都是由國家自上而下建構和延伸的，這一組織體制是適應于國家對鄉村資源的汲取和社會改造的。而在當前的新農村建設中，國家由向農村汲取資源轉為支持農村發展，大量的資源將輸入農村。但是，自上而下的輸入不可能窮盡農村所有事務，更不可能由政府包辦一切。如在道路建設中，中央、省、市、縣財政主要用于主干道的建設，而農戶與主干道連接的“最后一公里”也是“關鍵的一公里”，卻得由農村自我負責。在新農村建設中，會產生大量農村內部事務。這些事務需要相應的組織加以處理，傳統的縣、鄉、村、組的行政一體化組織體制顯然已不適應這一要求。楊林橋社區建設正是在這一背景下產生的，也為新農村建設中開發農村內部的組織資源提供了有益的經驗。

第三，要節省鄉村治理成本。20世紀以來，鄉村治理體制之所以不斷發生變化，一個重要原因就是外部性整合的治理成本過高。這一治理成本是多方面的，包括財政成本、行政成本和心理成本。單一的行政治理并不都是為了從農村汲取資源，有的的確是為農村發展謀取利益，但是，單向度的行政吸納資源的方式將被吸納者排斥在外，使他們將無論何種政府行為都視之為外在于自己的“負擔”或者與自己無關的“公事”。楊林橋社區建設的重要經驗是在構造農村微觀組織的同時，重新構造著農民的治理成本意識。大家的事大家辦，大家的財大家管，調動了農民投資投勞的積極性和主動性。盡管為修路，他們的集資集勞早已超出政府設定的限制，但是農民并沒有感到這是不可忍受的“額外負擔”。因為投資投勞是為自己謀求福利，并直接接受投資投勞者對全過程的監督。

社區的概念原本就來自鄉村，其核心精神是形成具有共同的認同和歸屬感的生活共同體。這種共同體的基礎是共同體成員的公共需求，并主要依靠社區自身的力量進行整合。但長時間以來，由于單一的行政化治理，社區的理念未能進入鄉村。楊林橋鎮率先將社區的理念引入鄉村治理中，并以社區體制重新構造農村微觀組織體系，對于構建鄉村自我整合機制具有重要啟示性意義。

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關鍵詞：礦山 地質環境 治理

1 礦區地質環境現狀

1.1 礦區地質環境概述 淮南礦區是我國重要的煤炭基地，淮南礦業（集團）有限責任公司現有礦井9座，截止2004年9月累計產煤5.262億噸，為國民經濟的發展作出了重大貢獻。淮南礦區位于淮河兩岸，地跨淮南市的五區一縣和阜陽市的穎上縣。礦區處于淮河沖積平原之上，地形平坦，地面標高一般在20～26m之間。區域內水系均屬淮河流域。天然河道流向一般沿區域地勢由西向東，由北向南注入淮河。礦區內除淮河以外，主要河流有西淝河及其支流濟河和港河、架河、泥河、黑河已經人工開挖的有高新河、永幸河、光輝河等。

礦區內淮河防洪與農田水利設施多，農田水系縱橫交錯，基本形成適宜農業耕作的水利網絡。絕大多數耕地夏季種稻，冬季種小麥。

淮南煤田煤層賦存于淮河及其沖積平原之下，第四系松散層厚20～483.5m，由東南向西北逐漸增厚。屬水體下開采的礦區。

礦區大氣降水及地表水資源時空分布不均，年際分布不均，淺層地下水水質良好，水源充沛，補給條件較好，目前礦區利用地下水不致引起地面沉降。

礦區開發引起地表塌陷下沉，擾亂水系，損壞耕地、村莊、河道、提防及其它建筑物受到破壞。礦區開發對地質環境的影響主要為：地面塌陷、固體堆積占地與污染，農業生態環境變化等方面。

1.2 地表塌陷 淮南礦業集團所屬9座礦井、工業和生活居住等地面設施占地2624.2公頃（39363畝）。

9座礦井礦區總面積為301.12km2，截止2004年9月底開采塌陷面積達62.10km2，占礦區總面積20.59%。其中又有約17.7%為積水區，即積水累計總面積達10.97km2。積水范圍隨降雨量大小而變化。

隨著煤礦開采的延深和規模擴大，塌陷范圍逐漸擴大，據1997年以來的統計，1997年1月至2004年9月塌陷區增加了24.8 km2，年增長率為5.15%。 開采塌陷區尚有15個村莊正在或有待搬遷。

開采塌陷區內，地形、地貌改變破壞了水系，影響河堤長度為15.1km，灌溉渠道5.9km，影響鐵路線長度7.41km。 1.3 固體堆積物

1.3.1 煤礦開采，每年要排放大量的煤矸石，選煤廠也有相當的矸石排放，電廠排放粉煤灰。造成固體堆積物占地和環境污染。

據初步統計，目前現存矸石山（場）23處，占地63.9公頃（906畝），固體堆積物總量為1898萬m3。

1.3.2 淮河以南的礦區，煤層傾角較大，多煤層聯合開采，全部煤層開采后下沉量大，一般在10m以上，最大下沉量達18m。塌陷盆地積水深淺不一，農民進行粗放式養魚?？筛氐馁|量下降，造成農業減產減收。

淮河以北廣大礦區，煤層傾角平緩，基本屬單一煤層方式開采，回采后形成碟形塌陷區盆地，最大下沉量達4.5m，地下水埋深較淺。因此，盆地中間積水，積水范圍大小受降雨量控制，變化比較大，盆地的邊緣下沉量小呈緩坡地仍可耕種，但不宜種水稻，造成農業減產，盆地的邊緣帶與積水區之間，地面坡度大，水土易流失，基本上為棄耕絕收地帶。1.4 地質環境改變對工農業生產和生態環境的影響 1.4.1 對大氣的影響 煤礦生產過程中釋放出大量的瓦斯，瓦斯氣是一種有強烈溫室效應的氣體，瓦斯氣向大氣牌坊會導致全球氣候變暖，給空氣造成污染。

1.4.2 對農業生態環境的影響 煤礦開采引起的地表塌陷和矸石堆積導致耕地減少，土地質量下降，農業減產，造成農村搬遷。

1.4.3 對城市環境的影響 煤礦開采造成地表塌陷，矸石成山，導致市容臟亂差，影響市民生活，制約城市發展。

1.4.4 對煤礦企業的影響 為了減少村莊和城鎮搬遷，降低生產成本，煤礦企業不得不改變開拓布置方式，甚至放棄準備煤量，影響了煤炭資源合理開發利用，制約了企業自身發展。 2礦山地質環境治理原則

2.1以人為本、防災減災 所有的地質災害，直接或間接的對礦山職工和礦區居民的生命財產安全構成威脅，因此礦山環境治理首先要保證礦區免遭礦山開發誘發的各種地質災害的危害，達到防災減災的目的。

2.2因害設防、綜合治理 針對礦山地質環境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關鍵環節，因地制宜、因害設防，采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環境進行治理。

2.3注重效益、分期實施 礦山地質環境治理工程應遵循生態社會效益優先的同時，爭取最大的經濟效益。區別不同的礦山地質環境問題，采取不同的治理措施。同時根據資金情況、礦山地質環境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進行治理。

2.4 工程措施與生物措施相結合 礦山環境治理只有將工程措施與生物措施緊密結合，才能達到礦山環境治理的最終目標。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質災害。但其缺點是投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應用于礦山環境治理中。

3 礦區地質環境治理的基本設想

淮南礦區地處華東，是富饒的淮河平原，是我國重要產糧基地，土地十分珍貴。國家可持續發展戰略，對地質環境的保護、生態平衡提出了更高的要求和法規制約。因此，煤礦開采地質環境的恢復引起了各級部門和煤炭企業的重視。塌陷區回填復墾是煤炭企業、地方政府和礦區農民長期以來的共同愿望，不塌陷影響經濟發展、環境保護的不良因素轉變為積極因素?；茨系V業集團實施礦山地質環境恢復示范工程項目。

實施示范工程的指導思想：治理與開發相結合，變害為利，企業、地方政府和農村基層組織緊密合作，中和開發現代化生態企業，建設小康型農村。

“珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是基本國策。煤礦開采對地質環境的影響和土地的破壞十分嚴重，是一個長期以來未能解決的問題，是一個共同關注的問題。

《環境保護法》、《土地法》和《礦產資源法》等國家法規，都要求礦山開采保護地質環境，實現治理恢復“占補平衡”的最終目標，這也是可持續發展戰略的組成部分。我們將吸收有關兄弟單位回填復墾試驗的成功經驗，結合淮南礦區的具體地質環境，按照國家的有關法規和技術政策，實施示范工程項目。主要項目有：謝李示范工程，塌陷區回填后作為城市綠化地、改善生態和小氣候；張集示范工程，結合農村搬遷、小城鎮建設、改變農業結構相結合，由單純的種植，變為種植和水產養殖、農魚產品加工相結合的農業結構。

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一、區縣級審計機關在政策跟蹤審計中的地位

俗話說“郡縣治，天下安”。區縣級審計部門在審計系統內是最前沿、最基層單位，憑借其特殊的微觀視角一直以來都積極參與著區縣級行政治理的促進和完善，并發揮著不可替代的重要作用。特別的，對于許多國家重大的經濟政策的落實情況，區縣級審計部門能夠比較方便地取得第一線的資料，而且對于這些資料，鑒于審計機關的審計人員基本上都在該區縣域內生活工作，在許多數據資料的真實性以及政策執行效果的確定性等方面都較上級審計機關的審計工作具備無可比擬的優勢。因此，在政策跟蹤審計上，從審計的可執行性、審計證據的可靠性、審計結論的科學性等角度來說，縣級審計機關理應發揮基礎性、主體性的作用。

二、區縣級審計機關開展政策跟蹤審計的著眼點

1.立足自身，積極聯動，確保審計質量。

加強政策措施貫徹執行，目的在于完善國家治理，推動經濟社會發展，區縣級審計機關要正確認識自身在促進完善國家治理方面的責任感和緊迫感，克服“人微言輕”的思想障礙，通過不斷完善有效的審計方法，提升自身的審計質量。所謂質量是審計的生命線，在政策跟蹤審計過程中，區縣級審計機關必須立足自身將各項政策的不同內容與本縣區的客觀實際結合起來，積極探索與自身情況契合的審計思路和審計方法，充分發揮審計的創新力，調動自身的主觀能動性。區縣級審計機關作為審計實施的主體，同時也應該意識到，其開展政策跟蹤審計，最終必須能融入全國審計一盤棋，政策實施效果的作用面不是局部的，積極和兄弟區縣審計機關保持溝通以及充分運用審計機關上下聯動的有效機制，既能在審計方法上促進自身審計執行的有效性、科學性和全面性，也能提高自身在更高的視角對政策實施效果的全局性認識。

2.以政策為主線，執行為抓手，效果為重點，推動政策跟蹤審計微觀化管理。

政策執行的評價需要考慮的因素很多，包括科學性、合理性、適用性、可操作性、績效性等，歸根結底是以政策的執行效果來判斷。政策跟蹤審計應以實施效果的好壞來發現政策的配套措施、實施流程、監督辦法等政策執行上的問題和不足。作為區縣級行政單位，大部分政策除了一些配套的措施辦法之外，許多政策的具體貫徹落實在基層都物化為一定量的項目和資金。將宏觀的政策層面有意識地微觀化為對若干項目的審計將大大推進區縣級審計機關審計的效率。政策執行跟蹤審計關注的重點也應當進行適當的微觀化。例如在一般情況下，政策都具有一定的適應性，對于一項政策在當地的適應程度有好有壞，而區縣級審計人員除了對政策的適應性進行恰當的評估外，還可以微觀地分析影響當地政策適應性的各種因素的數量以及各因素對最終政策效果影響程度的大小，以便下一步實現對政策執行效果的進一步優化。

三、區縣級審計機關開展政策跟蹤審計的策略

1.注重證據收集詳盡度和樹立功成不必在我的思想。

不同的縣區有著各自不同的地理、經濟、環境等因素，同一政策在不同地域的效果也必然千差萬別。最終的政策執行宏觀效果有時只有上級審計機關通過借助對下級審計機關層層匯總的數據進行系統性分析之后才好把握。政策是否需要微調以及是否采取配套措施和采取何種措施也只有之后才能更好的落實。區縣級審計機關必須充分認識到自身的微觀地位以及自身工作對于全盤成果的重要性，并以此為出發點指導自身的政策跟蹤審計工作。審計證據的采集務求詳實、充分，審計表格的填列務求真實、完整?；鶎訉徲嫺刹總冃韪十攲徲嬎{領，一季度一季度地跟蹤下去，一級一級及時高質量地匯總上去，牢固樹立功成不必在我的思想，把謀全局與謀一役結合起來，保證審計系統上下聯動全國一盤棋，形成審計合力。

2.努力拓展“政策跟蹤審計+”模式的運用。

區縣級審計機關大多依照財經、經責、固投等機構標準進行人員分工，但隨著近年來上審下，黨政交辦、全國全省大型聯合審計項目的逐漸增多，股科室間交叉協作情況也日趨普遍，一定程度緩解了基層審計機關人少事多的困境。但是，政策跟蹤審計這類專業要求強，涉獵范圍廣，牽扯部門多，投入時間長的新型審計仍然給基層審計機關在人員配置、計劃安排、審計質量等方面帶來了不小的壓力。僅就今年全國范圍內開展的穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施落實情況跟蹤審計來說，內容涵蓋國務院出臺的23個方面70余項具體政策，涉及20多個部門，全年按季度進行跟蹤匯總，基層審計部門在完成既定年度審計計劃的前提下，若要保證審計質量有必要創新審計思路和審計組織方式?！罢吒檶徲?”模式將是一個不錯的嘗試。例如，將政策跟蹤審計與經濟責任審計相結合，重點關注不作為、慢作為、亂作為、假作為問題;將政策跟蹤審計與財政收支審計相結合，密切關注財政資金、地方債等方面存在的問題和隱患;將政策跟蹤審計與固定資產投資審計相結合，圍繞重大項目的建設情況檢查穩增長政策措施落實到位情況;將政策跟蹤審計與計算機審計相結合，用數據說話，分析潛在的政策風險情況……通過“政策跟蹤審計+”等新模式的不斷拓展，可以充分突出審計重點，又與基層審計機關既定年度審計計劃相輔相成。既緩解人員時間壓力，又提高了審計質量;既保證了業務審計的專業性，又推動了綜合型人才的成長。

3.不斷加大政策執行效果定量分析的深度。

對于區縣級審計機關來說，宏觀上的數據較之上級審計部門無論從工作量還是便利程度上都有較大的優勢，客觀上也給區縣級審計機關提供了將數據精細化分析的時間和空間上的便利。深入的數據挖掘以及建立在此基礎上的定量分析使得審計人員能有機會從不同角度關注政策執行過程中更深層次的問題。舉例來說，中央大力推動的棚戶區改造政策，棚戶區改造建設任務的完成情況是最重要的數據之一?？墒恰昂螢榕飸魠^？”很多地方都沒有統一的標準，正是由于標準的不清晰，在土地財政、房地產開發的老發展思路的引領下，棚戶區政策在地方政府手中就有擴大化、泛濫化的趨勢，只要是拆遷就全部執行棚戶區改造政策，抵頂相關任務指標，出現棚戶區改造越改越多的情況。區縣審計機關可依據對當地實際情況的熟悉，選擇當地的標準或其他合適的標準（比如居住條件、原始風貌等）定量分析把當地棚戶區改造數據中的水分“擠干”。同時也可以利用跟蹤審計的長效特點，對即將建設的項目區進行摸底調查，多管齊下，最終實現給偏離中央政策導向的地方措施進行糾偏的審計效果。這些工作需要也只能由區縣級審計部門來主動承擔。定量分析的思考維度應該是多方面的，比如在具有確定數字任務指標的前提下引入時間的維度就可以進一步審核行政效率。再者，根據凱恩斯西方經濟學理論，政策措施特別是公共政策的實施在評估其最終效果時還應注重政策本身的外部性特征。理論來說，具有正外部性的政策最終的社會價值往往大于單純在局部地域審核的結果。但是由于地域的限制等因素，外部性對區縣級審計機關來說，長期被排除在審計評價體系之外。因此在定量分析時適當的引入空間維度以便進一步審核政策措施的外部性將顯得非常有必要。另外，區縣級審計機關進行政策跟蹤審計的定量分析的思路也可以適度拓寬，針對政策的實施是不是已經達到了帕累托最優狀態，是不是仍然存在帕累托改進的空間都可以成為研究的課題。

4.勇于提升政策執行效果定性分析的廣度。

具體政策跟蹤審計過程中，許多現象的發生若單純依照以往財經、經責、政府投資等審計的要求，甚至都無法納入審計內容，更勿談進行效果分析。譬如中央喊了千百遍的簡政放權，總理三令五申，許多地方都就相關內容有詳實的工作成績匯報材料，簡了多少權，取消或合并了多少審批事項。這些內容看起來似乎都成績斐然，可是老百姓仍面臨著“證明你媽是你媽”、“證明未婚之前是單身”、“讓一歲小孩開不犯罪證明”等荒唐的要求。而以上情況的發生很明顯與中央簡政放權政策落實的愿景有明顯沖突。此時若拋開定量的慣性思維，從定性著手，這些亂七八糟，讓人啼笑皆非的“證明”實際上不僅暴露出行政人員極度匱乏的服務意識，嚴重懶政惰政的工作作風，而且也暴露出政府機關之間的行政壁壘仍然巨大，上下級之間、不同系統之間缺乏有效的溝通聯絡機制，令政府可以內部消化的數據流轉工作外部化、社會化，令老百姓產生“門難進、臉難看、事難辦”的厭惡情緒，根子上還是簡政放權的措施不到位。這類事情發生在基層、癥結在基層，正是區縣級審計機關發揮優勢的所在。簡政放權主要涉及行政審批、行政許可、行政收費三大類。其具體政策貫徹落實效果的審計監督不應僅僅停留在是否做了、做了多少，更要著眼與做的怎么樣、做的效果如何，百姓是否滿意等方面?；鶎拥膶徲嬋藛T可以就地綜合應用問卷抽樣、座談、測評等形式，取得百姓對相關政策執行效果的直觀感受，從中提煉政策執行過程中的疑點或不足，區別出人的問題、制度的問題，以期提出相應整改的對策和要求。用審計的方法倒逼基層政府的服務型政府改革，將政府工作的出發點和落腳點真正集中到老百姓身上來，這將是區縣級審計機關在政策跟蹤審計中可以大力發揚的閃光點之一。

5.多維度拓展審計力量的投入。

拓展審計力量的投入分為多個方面，首先應拓展審計力量投入的方向。審計人員在政策執行審計中應從傳統的賬務審計中“見表、見人、見賬、見物”和“逐筆、逐項”的束縛中跳出來，在保證傳統賬實相符的基礎上，將更多的審計資源投入到政策執行的實際效果的分析評價中。例如，中央針對地方配套的專項資金若資金出現了大量盈余，除了按照傳統審計思路保證專款專用以及資金運用的具體標準合法合規，還要對其產生原因深挖細查，它們往往都與地方政府部門行政不作為、濫作為、執行不力等方面有千絲萬縷的聯系。區縣級審計機關需正確認識到社會治理既有許多方面存在資金缺口，也同時存在一些方面資金閑置、損失浪費的客觀現實，才能進一步從更高的視角來指導政策跟蹤審計的組織實施，進而保證公共資金高效使用。其次，需要拓展審計力量投入的來源。面對審計知識涉及的越來越廣，審計質量要求的越來越高，區縣審計機關一方面必須采用多種途徑，提高審計人員素質，建設高水平、綜合型審計技術人才隊伍。另一方面許多政策具體內容涉及特定的專業知識，審計干部專業短板難免對審計的效果大打折扣，此時如需克服審計資源的不足就需要引入專家咨詢以及引入專業部門的配合，同時也從側面支持了中央鼓勵加大政府購買服務政策落實。

6.不斷夯實政策跟蹤審計的標準化、模塊化基礎。

政策跟蹤審計是個系統性工程，目前的審計指標體系建設迫在眉睫。評價指標的選擇和運用往往是政策跟蹤審計能否客觀、科學、合理地進行審計評價的決定性因素，即政策跟蹤審計成敗的關鍵所在。單純依靠審計人員自身的審計經驗來促進各自審計評價體系完善的緩慢性與經濟社會發展對國家審計提出的政策跟蹤審計的迫切性之間矛盾比較突出。政策跟蹤審計有必要在全國范圍內建立類似審計署專家經驗庫的區縣級乃至各級別的審計經驗系統，以審計信息化的最新發展推動有價值的審計經驗、審計方法迅速推廣。通過將個體經驗優勢轉化為整體方法論，推動政策跟蹤審計在經濟發展、社會發展、人民生活、生態環境等不同方面審計評價指標體系以及審計方法的標準化、模塊化。這方面基層審計機關離不開上級審計機關的指導和支持，如果條件允許，可由審計署在制定大的方向前提下，由各省、市依據各自情況單獨制定標準。

7.積極探索云審計技術助力政策跟蹤審計。

隨著審計信息化的深入發展，特別是金審工程一期、二期順利完成后，諸如數據庫數據篩查分析技術之類的信息化審計技術助力各類審計的作用有目共睹。但是，在全國性、多層次的大型審計中，成本、技術等問題仍一直制約著審計信息化的進一步發展。云計算的審計技術（簡稱云審計）的出現將引領審計信息化發展走出這個困境。云審計的關鍵是依托互聯網搭建的一個具備云數據處理能力的審計服務平臺。在該平臺上，與審計相關的硬件和軟件以及最關鍵的審計數據都儲存在“云”里。在云端，面對龐大的目標數據，整個平臺僅需要為數不多的服務器維護人員及平臺維護人員。在終端，廣大的審計干部僅需要專注于審計分析，避免了許多重復而繁瑣的類似數據存儲、分類、維護的工作，從而大大的提升審計效率。另外，由于云審計的平臺屬性，很自然地會促進審計方法規范化、體系化、模塊化、通用化的日趨完善。政策跟蹤審計這樣的大型審計項目亟需有效的組織分工、管理模式、審計計劃等，而云審計很恰當的契合了這些需求。由基層人員短時間內將收集、整理大量的數據輸入云端服務器，在省去大量的重復、低效的信息轉換操作后，直接由各領域的專業人員從云端自行將各自領域的專業數據進行實時的審計分析，對于產生的審計疑點再通過云端聯絡系統交由各目標地域的基層審計人員進行實地落實。若以上措施能夠落實，區縣級審計機關在政策跟蹤審計領域也將更有可為。

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篇9

關鍵詞：教學管理；更新；策略

傳統的學校教學管理隨著時代改變和教學理念的更新，已然無法滿足新形勢下的需求，為培養出符合社會和時代需求的綜合素質人才，必須對以往陳舊的教學管理模式予以改革，融入新的觀念，實行新的管理機制才能實現新時代開放的學校教學管理。

一、新形勢下學校教學管理的更新

1.從理念上實現轉變，爭取共同治理

傳統學校教學管理中的主體是由學?？茖?，通過有計劃、有組織的管理單位實現學校教學管理任務，在明確的制度下實現自上而下的管理，其更為關注從屬結構因此并不適用于目前新形勢下的學校環境。傳統的教學管理形式在一定程度上而言會導致管理者擁有較強的控制欲望和管理主義，與眼下學校的專業屬性和變革理念并不匹配。學校教學管理并非一項簡單的工程管理任務，在形勢下應當改變傳統的思維模式，打破封閉式思維，與多方建立聯系，全面、科學的考慮教學管理的特殊性，爭取以整體性的管理實現教學管理目標。在理念上實現轉變，將以往傳統的教學管理模式轉變為共同治理的想法，在多元化主體的共同管理下，能實現教學管理的和諧和互動。管理不僅是從上而下的，應當更為自由和靈活，以多角度的思維意識注重提升教師的能力，從而實現教學管理共同治理，協調學校其他系統，形成新形勢下新管理模式。

2.發揮專業職能，轉別為自主化的管理形式

在學校教學管理中，不同的崗位職能專業性均很強，為滿足新課程標準，提升學校教學效果，應當對專業崗位的人員提出更高的要求，充分發揮專業職能的同時對工作加以創新。在新形勢下不僅社會公眾更追求自我和個性，對于學校教學管理而言，也應當認知到改革和自主的必要性，在教學管理中不能僅行使自身的權利，應當意識到學校的義務，并非只對學生單方面的要求，更應當傾聽到學生的要求，從學生的角度考慮學生的需求，從而以人性化、自主化的管理形式不斷創新。若仍堅持以往傳統的管理形式，始終處于高高在上的管理者角色，而不與學生溝通和交流，很容易導致學生在長期緊張的被動狀態下產生心理畏懼或者厭煩情緒，并不利于培養新時代綜合素質人才。只有加快教學管理理念的更新，充分意識到每個學生的個性發展，在提升專業職能的基礎之上，轉變為自主化的管理形式，才能匹配學生的發展需求，調動其教師和學生的積極性，以創新和人性化的管理形式，實現新時代的教學管理目的。

二、新形勢下學校教學管理改革的策略

1.以教師多元化的評價系統，實現教學管理的創新

任何教育活動都脫離不了教師的參與，教師是學校知識傳播的使者，是學生與之密切接觸的對象，學校的教學管理很大程度上取決于教師的自我管理。由于教師日常的行為、教育理念、教學方式、教學態度都會都學生產生影響，因此應當對教師實施多元化的評價，從而實現教學管理的創新，完善教學管理的模式。在以多元化形式評價教師時，可充分考慮到教師個體的特征和差異性，避免用“一刀切”的形式對所有的教師評價，綜合認知教師的年齡、性別、專業、工作背景、專業性質、學科區別等因素，以特色化的形式給予教師肯定和認可，加強對教師的培訓和鼓勵。在教師評價時，應當完善評級和考核機制，多角度的實施考核，不僅從精神上給予鼓勵，還應當從物質上予以嘉獎，除了設立綜合榮譽之外，還可以設立單項榮譽例如“課程開發獎”“理念創新獎”“專業技能優秀獎”等，在多元化的評級系統下，提升教師自我管理意識。此外，教師也可以在多元化的評價體系下，對自身有更深的了解，加以改革和彌補自身的不足，激發工作和學習的熱情，從而提升實際教學效果。

2.管理中心逐漸下移，實現扁平化形式的教學管理

管理中心逐漸下移是滿足新形勢學校教學管理的必要措施，創新的改革了學校教學管理形式，方便了各個級別的人員溝通和交流的同時還加強了每個人員的責任意識。管理中心的下移實現了扁平化形式的教學管理，確定了各級責任人，將一個年級組或者一個教研組作為了管理核心，對應的強化了部門責任意識，有利于各個組織發揮其能力，展現其優勢，在彼此互動之下提升教學管理效果，轉變了以往單向管理的形式，讓學校的各個階層主動自覺的增強自身的責任和自主意識。扁平化形式的教學管理可提升基層人員在學校管理中的能力，依靠基層的力量為教學管理注入新的生命力，建立有機和諧的管理職權體系。管理中心的下移并不代表學校高層領導放棄了學校教學管理工作，而是以另外一種更好的形式幫助高層領導在實際中增強教學管理效果，權利的適當下方可方便人員調動學校資源，優化資源配置。在有力的資源協調下，學?；鶎尤藛T能更好調動起積極性，促進能力的發揮，同時站在最佳的執行管理位置上，依據現實具體情況，密切各個部門的溝通，及時發現管理問題再進行匯報和研究，從而不斷改進管理模式。學校教學管理的改革應當本著理念和方式的更新，從建立多元化的教師評價體系和實現管理中心下移兩個方面加以創新，從而在全面、科學、共同治理下實現教育事業的可持續發展。

作者:劉繼廣 單位:廣西桂林恭城縣龍虎鄉中心校

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篇10

1何為“管治”

管治是西方近來興起的概念。通常我們認為西方國家是所謂的“市場經濟”，這種認識忽略了其國家機器的強大管理功能。這種功能是在應對資本主義經濟危機的實踐過程中產生的。這種凱恩斯主義式的上層建筑也是資本主義大工業生產方式的必然產物。全球化和向“后福特主義”轉型引起了國家治理的危機(Jessop,1998)。

國家由此不得不尋求新的方式（如與私營部門合作），以整合其管治能力。即出現了所謂的“由政府向管治的轉變”。

管治概念中國古來有之?！顿Y治通鑒》集成了帝國管治的精華。尋求天下大治，無非是掌握天時地利人和，明察各種關系，以達到整治的目的。整治的方式當然不盡相同。

因此，管治實為一種視野，我們大可不必拘泥于西方的具體管治形式。

2社會主義管治的基礎

資本主義力圖在全球范圍內進行整合，危害了邊緣民族國家的利益。社會主義由此而生，是對這種勢頭的扼止，由此即形成了東西對峙。唯有國家才可承擔此重任。感嘆封建和半殖民的舊中國是“一盤散沙”。這種無組織狀態是實行快速工業化的最大障礙。對資源調動和社會整合的迫切需求必然促使生產資料的公有化和消費方式的集體化。比如，住房的單位分配即為一例。社會主義管治的基礎產生于對無序社會的管治的迫切性，因而造就了強有力的國家機器。其合法性不僅建筑在人民革命勝利的基礎上，而且源泉于民族的危機。

3管治基礎的改變

市場經濟改革轉變了原有的基礎。在國家內部，為了建立激勵機制和轉移中央壓力，實行財政放權。放權形成了計劃外資本循環和地方主義。在地方經濟實力增長的同時，削弱了中央政府的管治能力。這在實行分稅制后有所改變，但出現了復雜的中央與地方的博奕關系。當地方政府對其可控資源的收益有穩定的預期，便有可能形成所謂的“企業式經營政府”的行為(Walder,1995)。在體制外，市場使體制外要素的出現成為可能。傳統上，單位關系是劃分“體制內”和“體制外”的主要標準。但當內外差別弱化時，此區分便失去了意義。

人力資源：隨著城市私有企業出現，私營、外資企業的職員們脫離了他們與國家單位系統的聯系。私有企業的發展壯大產生了單位體系之外的諸多工作。在高收入的吸引下，國有企業的職工們也開始放掉“鐵飯碗”，“下海經商”。通過“一家兩制”，諸多私營企業職員也可保持與單位系統的聯系，也就是說，一個家庭成員繼續在國有單位工作，以享有住房、醫療補貼及工作的穩定等種種待遇，而另一成員在合資公司或私有企業“掙大錢”。盡管如此，對體制外者的管理和控制弱化了。

而且，單位本身的變化也在弱化職工和工作地之間的聯系。隨著單位社會功能的減少，城市從業者開始“走出單位成為社會人”，例如房改的重大影響。除了去私有企業工作，工人在國企重構中也有可能變為剩余勞動力。同時，伴隨大量下崗者，還存在與日俱增的離退休人員。因此，政府意圖切斷住房、就業和再分配之間的聯系，將責任轉嫁給城市社區。

而最大的轉變則是城市中大量的農村移民。這一運動具有自發性，未經規劃，但與家庭紐帶或老鄉關系相關。移民一般難以溶入社區生活，因此他們保有“外來者”的特征。同時，戶口制度仍固執地將他們排斥于城市服務之外。由于民工高度的變動性，對他們的管理成為政府的嚴重挑戰。

生產資料和基礎設施：市場經濟改革通過放松對一定生產資料的控制引入市場化。在1990年代中期，計劃分配的原材料份額大為下降，由此為終結多數工業原材料的計劃分配鋪平了道路(Lardy,1998)。政府最終采用了一種特別的“劃分所有權和使用權”的理論建立了土地租賃體系(YehandWu,1996)。這一新系統的采用最終促成了國家在城市土地管理職能上的放權。而在正規土地利用體系外則還存在不斷膨脹的“黑市”。

城市基礎設施的發展和使用中也引入了市場機制。在過去，計劃經濟時代的基礎設施投資是地方政府的負擔，除了?？钪С值拇笮晚椖?，基礎設施的發展或多或少地與單位相聯系。而在改革時代，在土地租賃系統建立后，基礎設施投資開始發揮出刺激經濟增長、增加政府財政稅收等的巨大作用。

資本：改革開放政策將中國經濟與世界聯系起來。外資的流動性引發了城市之間的競爭。外資的重要性不僅在于其對資本構成的貢獻，更在于它對非國有產業的發展提供了啟動資金。而民營的非國有企業也存在極大之活力，由此亦成為就業的重要資源。

空間：由房地產市場建立而起，內城變化開始加劇。戶口對于市民的控制性作用開始減弱。購得商品房的居民可以重新落戶，或者施行所謂“人戶分離”。另一方面，自發的土地開發也在沖擊單一的單位空間。事實上，土地利用不再由單位的特征所決定。由于對單位的放權，國家對土地利用的控制也弱化了。由此，對土地利用規劃控制的需求增加了。國家通過增強的土地利用規劃和社區發展，加強由單位開發的，但游離于法規控制外的內城空間的“地域化”。而在單位系統無法觸及的城市空間，非正式空間出現了，例如“浙江村”。

總體上，社會復雜性增加了，這減弱了國家的管治能力。迫使國家需要將各種要素聯系以整合為可管理的社會。

4管治的地域化：地方權力得到鞏固

與等級式的單位系統相比，地方政府（市政府，區、縣，街道辦、城鎮、鄉，居委會、村）屬于“地方”組織。隨著單位體系外要素的增加，“地方”組織開始承擔更多的管理功能。例如，對于放棄大學或者研究機構工作，到私營企業去的人員，他們的人事檔案將由市人才交流中心管理，確證其身份。由此看來，國企工作是一種事實上的“身份證明”，包括“單位證明”，居住地則以戶口加以確證。隨著非國有企業的出現，越來越多的人不再從屬于正式的單位，因此地方和社區服務就變得重要起來。

市政府：與中央在經濟發展中的轉變相適應，城市在經濟組織中的作用開始被確認。市政府開始在地方中發揮重要作用。其角色從輔助國家項目轉向更積極的地方發展戰略制訂者。

城區：1960年代曾有過將屬于不同系統的單位整合進同一地方公社的嘗試，但流于失敗。1990年代后，這一嘗試重新出現。上海市政府在1995年提出了一個新的管理結構，謂之“二級政府，三級管理”，其中開始強調區對城市發展的重要作用。

街道辦：嚴格地說，街道辦事處并不是政府層次而是區政府的派出機構。與市政府以前在城市管理上的補充性作用一樣，街道辦扮演著邊緣角色，承擔管理國家單位外人員的作用。

居委會：居委會與街道辦事處的區別在于居委會是一個“群眾自組織”。實際上，居委會已經成為基層政府的左臂右膀，并且經費亦在地方政府預算之內。地方的政府功能在街道辦事處和居民委員會的鞏固形成了諸多新功能。

空間流重組：地方權利的重新組織造成了資本和信息的空間流重組。政府監督部門和下級單位之間的資本流從垂直轉為水平方向。從上至下傳達和從下至上報告的傳播方式改變了。垂直流是改革前的特征，各級政府有自己的公司和，所以單位依據其管理關系劃分等級。當地方政府在地方經濟發展中開始扮演更重要的角色，這種關系就為水平聯系所削弱。

5管治的企業化

管治企業化的出現是政府對內部能力調整的一種應對。例如管理部門直轉變變為公司，房產局接轉為房產公司。

建立地方商業合作：從1990年代開始，街道產業已成為上海第二大地方財政收入。在地方層次上，政府和企業的界限日益模糊。管理者和被管理者的經濟活動在地方尺度上緊密聯系，這為企業化的出現奠定了基礎。

創造地方空間：空間的創造使大量地方性的城市治理成為可能。在明確的地域邊界內，使用更具風險性的手段，政策得以試驗。同時，很多發展區都通過“土地開發公司”進行開發。例如上海市政府在1990年代制訂了一系列法規并建立了一個開發公司專門負責外灘的發展開發，在此政府拉力下，目前外灘已成為上海的中央商務區之一。而且，城市景觀也開始被大力提升。

6從街道辦事處到社區：走向市民社會？

重建城市社區是政府的頭等大事，它關系到社會的長治久安。社區通過國家權力在基層的滲透發展起來。國家權力的下放使街道辦事處獲得了一系列的管理功能。當街道辦事處具有了諸多的此類功能，它就變得更為正式并與一般意義上的“城市社區”區別開來。將國家的權力分解到地方化的可管理的尺度無疑將促成一個更富變化和更具應變力的政府。街道辦事處或多或少成了一種政府實體，因此無論如何，在其框架上建構城市，街道辦事處仍然有異于社區。

因為基層組織的變化主要在從上至下的方向，是否這些努力將促成市民社會的形成仍然是不定的。有學者曾提出“居委會肩負著管理工作的施行。居委會的存在背離了社區自我治理的目標”（劉，2001）。

7結論

中國城市的管治基礎在市場經濟改革后發生了重大變化。而本文的結論著重于正日益變化的城市治理的原因和結果。變化的主要原因是市場經濟改革造成的管治真空。轉型社會的復雜性和轉變速度超出了國家單位系統的能力范圍。對市場轉型和后福特主義轉型而言，治理在它們中的出現存在相似性，盡管這一復雜性在不同角度展開。但社會主義市場經濟條件下的復雜性不僅在于全球化，而且在于市場經濟轉型的問題本身。

規劃控制的放松導致了各種尺度上生產要素的變動性，而且造成了維持社會等級組織的巨大困難。在城市尺度上，區政府相互競爭以成為零售和商業中心。地產的租金驅使他們與開發商簽訂協約(Wu,1999)。通過吸引外資和直接參與，地方政府也積極地參與到本地域中的開發中來(Wu,2000)。

其次，城市管治變化的方向不在于構建新的市民社會。政府管治的真空地帶為政府功能在基層組織的擴張而填棄，而非依靠自組織的地方管治。市場化造成了體制外的諸多自發變化，如人口變動性的增加，資本流，“體制外”要素的增加等等。

我們在本文中看到了國家在調整與動員要素關系上的領導角色。例如處理同私有企業主、下崗工人的關系方面。種種努力的背后是強大的行政指令，為的是在邊緣群體的服務設施供給、下崗工人再就業和鄉村民工潮的巨大壓力下，保有一個可管治的社會。另一角度上，國家和市場的關系發生了變化，盡管市場化造成了有礙于管治的趨勢，它也為國家體制的創新和改革提供了契機，而市場轉型中的管治企業化亦為消除資源短缺提供了所需資本。

最后，需特別指出的是，為了理解中國城市管治的變化，我們應更多地在微觀尺度上進行地域、組織和結構的調查研究。

【收稿日期】2002-05-20

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