城管相關法律法規知識范文

導語：如何才能寫好一篇城管相關法律法規知識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城管執法，即城市管理行政執法，是城市管理主體根據相關法律法規對我國城市在各方面的管理過程中行使的行政處罰權。在我國，城市管理是指通過合理的手段對我國城市中的相關基礎設施、交通、市容市貌等相關的城市管理的一種綜合管理方式，而城市執法則是針對在城市管理過程中出現的違法違紀現象進行的行政執法及行政處罰的一種執法活動。根據我國每個城市地域的不同特性，對每個城市的城管執法規定也有所不同，但出發點和目的是一致的。

二、完善相關法律法規

在我國城市建設中國，為了推動本地區的經濟發展，本地區政府根據當地的實際情況制定出適合本地的城管執法法規，但是在出現無法避免的城管執法混亂的情況時，由于我國沒有一部可以遵循的法律法規對其進行規范和約束，導致城管執法部門執法范圍的無界限，也造成執法人員無法可依執法的尷尬處境。例如：在2012年12月27日，網曝武漢城管街頭和普通民眾的沖突升級到群架的視頻，在網上被曝光后，城管人員不僅受到了來自各方的道德譴責，后續的執法工作也無法順利進行。目前的當務之急，是我國針對城市管理和城市執法應盡快出臺相關的法律法規，統一執法標準和原則，使城管在執法過程中有法可依，確保執法人員的執法活動均在法律法規的控制范圍內，良性執法，合法執法，推動良好的執法秩序的建立。

三、建立人性化的執法理念

在城管執法人員與普通民眾發生沖突時，我們的市民認為我國的城管執法人員普遍的都缺少人情味，人類都有同情弱勢群體的特點，我國城管執法的對象大部分都是下崗失業、待業人員在城市街頭自發進行的小商販和地攤販生意，他們認為這樣的生存方式也是一種商機。而城管人員忽視了城市該對民眾提供的應有的社會責任，一味地以懲處為目的的執法方式使執法者和小商販之間發生了利益沖突。例如:在2013年5月12日，新聞播出武漢一個婆婆在街邊賣豆漿遭遇，被城管執法人員掀攤倒地造成腦震蕩的暴力事件。建立以人為本的執法理念，建立既能保護民生又符合實際情況的執法體制，在提高城市管理職能的同時，加大對人權的保護。執法部門要從實際情況出發，本著為其著想的目的，對違規違紀的人員進行細致耐心的說服教育，給活動商販更多的理解和包容。

四、提高執法人員素質

由于我國城管執法隊伍良莠不齊，大部分是轉業軍人，還有一些社會上的閑散人員，這樣的執法隊伍沒有受過專業的法律法規培訓，在對違規違紀進行處理時，忽視或者缺少了人性化的執法理念，逐漸形成了簡單、粗暴的執法模式和工作習慣，導致某些執法人員在執法時擾民、執法方式暴力，以權代法的現象，有違我國建設和諧社會的宗旨。目前，首先應該加強我國城管執法整體隊伍的素質，建立一套執法人員招收標準，必須通過相關的考試或考核才能進入執法隊伍，同時招收經過正規法律教育的法學學生，在隊伍中起到帶頭作用，提高執法人員的法律意識和相關的執法知識。建立一套完整的培訓體制，對執法人員進行定期或不定期的執法專業知識和法律法規的培訓普及，培養執法人員的人性化執法理念，且將人性化執法理念真正和現實執法工作融為一體，促進提高執法隊伍的執法水平。

五、總結

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各位評委、朋友們：

大家好！我是去年新考錄到____單位的公務員，走上國家公務員這一新的崗位，我非常感激能夠擁有一個新平臺，去奉獻青春、報效祖國、建設家鄉，實現自己的人生理想。最近，____市組織新錄用公務員到系統學習鍛煉，我有幸到____x區局跟班學習。在此期間，我接觸到一些涉及社會各個方面的案件，對做好未來的工作有了很深的感觸，今天我就和大家一起分享自己的體會。我演講的題目是《做一名知法守法的公務員》。

黨的十指出：“完善制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道?！惫ぷ魇锹撓等嗣袢罕姷闹匾?，也是為人民群眾排憂解難，構建社會主義和諧社會的基礎性工作。如今工作任務繁重，要和各種形形的人物打交道。在頻繁接觸多個案例后，我認為，作為一名公職人員，首先需要熟悉相關的政策、法律知識。

曾經有一個群眾來上訪反映政府不作為的問題。我們對他反映的問題就先行了解。原來他所在小區里面有人亂搭亂建，影響了小區居民的正常出行，反映到城管等部門卻沒有得到解決。再仔細一問，原來是因為他們小區既沒有物業管理公司，也沒有成立業主委員會，而按程序是需要以物業公司或業主委員會的名義，而不是個人名義，向相關執法部門申請認定為違章建筑后才可拆除，所以一直沒有得到妥善處理。了解原委之后，我們勸說這位群眾先回去和其他業主商量，組建業主委員會，然后再向相關部門申請認定、拆除違章建筑。在給這位群眾詳細說明了相關的政策法規和相關法律知識后，這位群眾滿意地離開了。

公職人員不但要學法，知法，更重要的是要守法。如果不依法辦事，將會給個人，給社會帶來巨大的傷害。

在上訪的人群中，我也經常看見__x等幾個年過半百的老人，他們為何會經常要出現在局門口？時間要倒回去9年前，當時，社保服務窗口的工作人員__x，在____等人不符合提前退休政策的情況下，蠱惑動員他們上交一筆不菲的資金，欺騙他們說這樣就可以享受提前退休政策，提前領取養老金。____他們誤以為真，在交給__x一筆不菲的社保金后，享受了幾年提前退休享受養老金的日子。但好景不長，東窗事發，__x的行為被發現，并查實是違規為他們辦理的退休金，最終__x鋃鐺入獄，____等人也至今仍然無法正常領取他們的養老金，于是成了上訪戶。

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綜合行政執法局分局在領導班子的正確帶領下不時推進新實踐、展示新形象夯實基礎，飛速發展的一年。穩步推進，銳意創新，堅持依法行政，文明執法，各項工作取得了突破性進展。

統一獎勵順序、同一獎勵規范、統一法律文書、統一執法標志。針對開展相對集中行政處罰權這一新事物，規范內部管理和執法行為方面把建立健全各項規章制度作為一項重要工作來抓。堅持在學中干、干中學，切實加強相關法律法規和業務知識理論知識的系統學習，并注重結合實際積極探索城管行政執法與建立長效管理機制的新思路，新方法，正確引導、科學決策，使城管執法工作依貼依法行政的軌道。

學家愛崗敬業、享樂耐勞、嚴守紀律、樂于奉獻的思想品質和政治覺悟以及講拼搏、講廉潔、樹立以人為本、執法為民的理念。重視業務能力提升，這在這種氛圍感染下。緊緊圍繞一般順序法律文書工作為重點，團結努力、恪盡職守，創新拼搏，領導的協助同志們支持配合下扎實有效地開展工作?，F將自己一年來的工作匯報如下：

一、嚴格依照遼寧省行政執法卷宗立卷規范制作執法文本。

缺乏實踐經驗，這項工作的開展對于我局來講是初期階段。處在學習和提高過程，整體來說距離“人人都會執法，個個都能辦案”目標還相差甚遠，直接導致執法效能提升愉快。分局領導把法律文書制作這項工作交給我對我一種信任和期待。作為從事鄉村管理工作的一名老同志而言自感艱巨而光榮。這項工作的展開首先需要對待工作的高度責任感，法律法規的正確理解、掌握和運用，一線實踐經驗的積累和貫穿，集執法文書立卷標準、法律用語語言表達、辦公軟件使用、電腦基礎知識了解于一體。深感責任重大的同時，起步階段虛心學習，耐心請教、刻苦專研、文本要求相當嚴格，除我局沒有規范示范文本和運用法律條文規范欠妥而造成錯誤之外稍有不慎，錯了一個字，或者一段格式，哪怕一個標點符號，有的整個卷宗就得重改，每個卷宗16頁，一個個卷宗改了一遍又一遍，有時改得頭昏腦脹，個中滋味只有自己知道。對于做卷的工作我確實動了很多腦筋，比方針對做卷所需一手資料我制作了一般順序做卷所需資料》便條發給中隊長改善了搜集資料的盲目現狀。根據行使行政執法權的職能和依據，從實際工作方便攜帶角度著想制作了常用法律法規一覽表》里邊“違章項目，違反的法律犯規條、款、項。行政處罰的規范和依據”可以一目了然，耐心做好一般順序的每一個卷本，遇到問題及時請示領導，做到每個違法違章案件都有審核會議記錄，每個卷宗的制式卷頁都有存檔，每個案件卷宗都有登記，同時及時向領導匯報案卷制作進度情況。全年為分局做卷47卷。年末把卷宗涉及的統計數字提供給分局領導和各中隊，清楚明了地反映一般順序的簡明資料。

二、正確對待政務公開。

嚴格執法順序，以我局公正高效開拓創新的管理理念為指導。規范執法行為，執法有依據、獎勵按程序、用法受監督、違法受追究的依法行政工作規范，這是局積極開展城管執法工作的必需，探索執法模式，形成一個協調一致，執法統一，廉潔高效的行政執法體系，對改善市容環境，維護公民和法人的合法權益，促進我市經濟發展能起到積極作用。

稍有不慎便會激化矛盾。如何正確維護好最廣大人民群眾的根本利益，領導交辦的政務公開工作面向來訪群眾。依法行政解決紛繁復雜的各種矛盾，處置好行政執法和維護社會穩定的關系是對我考驗。這就要求我解、運用行使行政執法權的職能和依據等法規文件，運

用政治、經濟、法律、教育等多種手段耐心細致向每位來訪咨詢者講解法規、條文。宣傳我鄉村管理工作是立法為公、依法管理”

三、細致工作的完善是正確行使行政職權的保證

一年來三中隊無價罰款收據加收費繳款元。有價罰款元。收費、罰款合計元。對賬都比較仔細認真，三中隊的同志們團結協作保證了內務工作幾年來始終是每一項的時間、地點、處置結果甚至聯系方式都有記載。每筆，每月錢款無誤、清楚明了保證了第一手基礎賬務的準確。

四、細致歸納管理資料

首先制作了登記表，十一月份中旬分局指派我把各中隊稽查到戶外廣告、牌匾、門臉裝修等批件進行登記和上報工作。把內容逐項登記，上報的資料有：上報時間、項目、管轄中隊、簽收，這樣便于以后查閱和總結，現在為止共登記上報了14份。

五、多年來的工作記憶中留下些概覽展示進去

博客的創建也許有些考慮不周，自己利用業余時間編制了市執法局分局的博客網頁。但我想從歷史角度上是肯定和有價值的新事物總有它生長初期。這個博客里把我單位的歷史沿革從1985年成立時開始進行了簡要的概述，還把我執法中常用的法律、法規、條例以及政府和宣傳媒體的報道進行了下載、收集、轉帖，還從工作經驗和學習中整理總結了一些一般順序做卷所需資料、文書登記表、和一般順序流程圖示，這樣的博客從集中參考執法文件和宣傳角度一定會有一些意義的博客中還上傳了一些我市市容景觀和知名建筑物的照片，這個博客的網址是有什么建議和意見還請大家不惜賜教以使咱們博客正規和有價值。

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一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照全面落實依法治國基本方略，緊緊圍繞我市城市管理中心工作，堅持法制宣傳教育與城市管理工作相結合、與依法治理相結合、與執法實踐相結合。

二、組織領導

為做好的普法工作，加強對普法工作的組織領導，成立市城市管理行政執法局普法工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）。組長由局主要領導擔任，副組長由局各分管領導擔任，其他成員由各辦、科及局屬事業單位主要負責人組成。

領導小組辦公室設在法制科，負責統籌日常普法工作，辦公室主任由法制科科長擔任。各辦、科及局屬事業單位主要負責人密切配合，共同完成年度城管普法任務。相關部門應當指定一人作為普法宣傳（聯絡）員，負責落實局普法工作領導小組相關工作部署，同時監督、反饋所在部門的普法工作開展情況。

三、工作目標

通過深入持久地開展普法宣傳工作，不斷提高城管系統干部職工法治素養和法治能力，全面促進城管人員依法行政水平和服務理念;大力開展面向群眾的社會宣傳教育活動，傳播法律知識，弘揚法治精神，建設法治文化，為促進我市城市管理工作平穩快速發展以及社會和諧穩定營造良好的法治環境。

四、工作要點

（一）結合黨的精神及社會主義先行示范區建設開展學習宣傳

認真貫徹中央、省、市、區關于“學習貫徹黨的精神，進一步加大全民普法力度”有關意見精神，圍繞社會主義先行示范區建設，充分利用法治講座、法治宣傳教育園地、網絡平臺等載體，結合“法律六進”，廣泛開展精神主題宣講、“走進新時代擔當新使命”法治宣傳等系列活動，引導全體干部職工和廣大群眾深刻領會新時代中國特色社會主義思想、基本方略、社會主要矛盾、黨的建設總要求等，了解掌握深化依法治國實踐、法治宣傳教育的重要意義和總體要求。

（二）加強疫情防控法治宣傳

根據中央、省、市、區肺炎疫情防控要求，開展與疫情相關的法律法規宣傳，引導廣大人民群眾增強法治意識、依法支持和配合疫情防控工作。

（三）圍繞憲法及規范政府共同行為開展宣傳教育

堅持把憲法學習宣傳擺在更加突出的位置，在全系統普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。深入開展“12·4”國家憲法日暨法治宣傳月系列主題教育活動，加強制度建設，形成憲法宣傳教育的長效機制；結合《監察法》《行政許可法》《行政處罰法》等法律法規開展學習，進一步規范政府共同行為，努力提升城市管理工作人員依法決策、依法管理、依法行政水平，協同促進政府法治化水平提高。

（四）切實增強服務理念，牢固樹立法治思維

在深入開展憲法和基本法律法規宣傳教育基礎上，認真組織全局干部職工開展社會主義法治思維教育，牢固樹立并自覺踐行依法行政、執政為民、公平正義、服務大局理念。切實提高全體工作人員的政治意識、大局意識和民主法治意識，帶頭依法辦事，正確行使權力，依法履行職責，做學法用法的表率。同時加強反腐倡廉法律法規的宣傳教育，預防職務犯罪。

（五）發揮“頭雁效應”引領全員學法

建立局黨組學法常態化制度，局領導干部帶頭學法、用法，黨組年度集中學法不少于四次；建立黨員學法制度，定期組織全體黨員學習法律知識；建立城管執法人員學法制度，完善執法人員、法制人員法律知識學習和培訓制度。在學習過程中，應根據法律法規的修訂情況，適時對所學內容進行優化和補充，注重學法的“新鮮度”，切實起到帶頭作用。

（六）豐富宣傳載體拓寬社會普法渠道

充分調動各方資源、優化宣傳手段、多渠道面向廣大市民群眾開展相關法律法規和政策的宣傳教育，切實提升社會普法效果。全力促進市民群眾依法行使權利、正確履行義務，形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會風尚，預防和減少各類社會矛盾。

（七）進一步貫徹落實“誰執法誰普法”責任制

牢牢抓住“誰執法誰普法”責任制落實這一重點，深入貫徹區委區政府關于國家機關“誰執法誰普法”責任制實施意見的指導精神，落實普法責任清單、年度工作報告、普法聯動事項實施、普法責任制等各項制度。抓好各類案例的收集、整理，有組織地開展以案釋法工作，嚴肅認真開展相關考評、考核。

五、實施保障

（一）切實履行普法責任。根據“誰執法誰普法、誰主管誰負責”原則，全面落實年度普法規劃，堅持普法工作領導小組的領導，落實各部門普法工作責任主體，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領導體系。形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各相關科室分工協作，全局干部職工共同參與的格局，把普法宣傳教育工作真正落到實處。

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一、虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告的表現形式及其危害性

（一）表現形式：有假借新聞報道的形式廣告，逃避廣告監管的；有在對疾病的成因、診斷、診療的廣告宣傳中，任意夸大其辭，無中生有，違反客觀規律宣傳療效，欺騙誤導廣大群眾的；有直接刊登未經有關部門審批的藥品、保健食品、醫療廣告的等等。

（二）危害性：1、誤導了消費者、患者，甚至直接損害消費者、患者的身體健康乃至生命安全。2、有損社會主義精神文明建設。3、擾亂市場經濟秩序。

二、虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告泛濫的成因

（一）廣告主、廣告經營者和廣告者缺乏遵紀守法意識，為片面追求經濟效益甚至為牟取非法經濟利益，忽視社會效益，欺騙和誤導消費者。

（二）廣告監測手段落后，監管體系乏力，執法難度大，打擊力度不夠。工商行政管理部門目前對廣告的監管以事后監管為主，違法行為往往得不到及時處理，給不法分子可乘之機，給虛假廣告的泛濫留下了空間。

（三）消費者識別力低，無意中成了虛假廣告的支持者和傳播者。

三、懲治虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告的對策與建議

（一）加強法律法規宣傳教育，強化事前防范。加強對廣告行業組織的指導，引導廣告行業建立自律機制，增強廣告主、廣告經營單位和廣告單位及醫療機構的法治意識，培育“信用至上”的全民意識和社會道德，將虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告堵在之前。要加強《廣告法》及相關法律法規的宣傳和教育，提高消費者的法律知識和識別虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告能力，在全社會形成自覺抵制、拒絕虛假違法廣告的氛圍。

（二）健全廣告審查制度，實現廣告監管“關口前移”。探索建立廣告預審制，實現廣告監管“關口前移”。廣告在前必須經過預先審查批準，并且必須按照審查批準的內容。要相應的成立一個獨立的、權威性的廣告預審機構，賦予該機構審查批準、監督、暫?；虺蜂N審批、通知相關部門查處等相應的權力。媒介必須按預審機構審查批準的內容廣告。

（三）建立廣告信用監管體系，提高廣告監管效能和信息化水平。建立廣告信用監管體系，以廣告經營主體的準入、經營行為和市場退出為主線，以信用監管為重點，強化對準入行為、經營行為和退出行為全過程的監管。建立信用檔案，制定信用等級標準，實施分類監管。建立廣告經營單位數據信用平臺和廣告監測網絡，強化廣告監測手段，提高監測效率和監管效能，擴大監測范圍，促進信用監管體系建設。

（四）加大對虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告的監管和執法力度。1、通過對藥品、保健食品、醫療廣告等狀況的監測和跟蹤檢查，實現廣告動態監管。利用巡查和網上監測的優勢，對藥品、保健食品、醫療廣告進行經常性的巡回檢查監測，突出時效性。2、對虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告要“公開警示”和“公開更正”，強化事后處理，加大違法成本。3、利用大眾傳播媒介或互聯網絡等形式，對典型虛假違法廣告案件予以曝光，公布違法廣告主、廣告經營者、廣告者名單，開展違法廣告警示活動。4、樹立全國廣告監管一盤棋的思想，整合監管執法力量，制定“跨地區虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告查處的辦案辦法”，明確案件的管轄和辦案程序，堵塞監管漏洞。

（五）加強媒體自律，提高媒體的公信度。加強媒體行業自律，杜絕虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告導致的公眾對媒體的不信任，提高媒體的公信度。

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一、文明執法的含義和開展文明執法工作的必要性

（一）文明執法的含義是指用文明的方法辦案，保證執法行為規范化，科學化，堅決糾正執法中的野蠻行為。法律具有嚴肅性，我們在執法過程中也應當保持一定的嚴肅性，文明執法不代表不敢執法，而是嚴格、公開、公正執法的表現形式。這就要求城管執法機關在執法的全過程中，必須把嚴格執法與文明服務兩者有機地統一起來。畢竟處罰只是手段，不是目的，只有管理相對人認識錯誤、改正錯誤，并知法、守法，才能達到城管執法對管理相對人的有效管理的最終目的。（二）開展文明執法工作的必要性1、開展文明執法是“三個代表”重要思想的具體體現。“三個代表”重要思想是立黨之本、執政之基、力量之源。城管執法必須遵照“三個代表”重要思想的要求，依法運用手中權力，堅持把最廣大市民的根本利益作為城管執法的出發點和落腳點。城管執法與老百姓的利益是最直接、最密切，只有依法行政、文明執法才能更好地、真正地使“三個代表”重要思想落到實處。2、開展文明執法是依法行政的客觀要求。

二、不文明執法的表現形式和制約文明執法的因素

從當前城管執法現狀來看，不文明、不規范甚至不合法的執法現象仍在一定范圍內存在，甚至在某些地方不文明執法問題還比較突出。主要表現在以下三個方面：1、服務不到位。對“服務是我們的天職”的思想體會的不深不透，貫徹落實“熱情服務、微笑服務、主動服務、耐心服務、文明服務”的要求還不夠自覺，一是做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”；二是做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心。也就是說我們的執法人員還沒有自覺地把群眾對我們的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準。2、舉止不夠嚴。少數城管執法人員在行為舉止還存在不少問題。主要表現為：一是衣著不整，不修邊幅，佩戴執法標識不規范統一；二是執法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推、掀、砸、搶；三是對待少數“釘子戶”、“刺頭兒”，言語不合，則拳腳相加。3、執法隨意性。有些執法人員不按法定程序辦案，認為只要執法行為實際效果合法，違反法定程序無關緊要。一是不亮證執法，不表明身份；二是履行告知不夠。執法人員在執法時不履行事先告知義務，執法的依據，實施處罰的依據，事后救濟的途徑和期限等而且，隨著城管執法隊伍的擴大，新的執法人員的增多，這現象也更為突出。4、執法監督機制不健全?，F有的監督往往為事后監督，都是等發生了問題，各個監察部門才實行職責，沒有倡導性的監督，不能從執法開始前、執法過程中、執法結束后三個環節上下功夫，不能保證監督貫穿于執法的全過程。

三、提高文明執法的有效途徑

（一）營造良好的城管執法環境。1、加大宣傳力度。城管執法宣傳抓好了，能起到內鼓士氣樹形象、外贏民眾聚力量的積極作用。首先是做好自身宣傳。城管執法機關要把城管執法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的精神向社會傳播，以獲得各級領導、社會各界對城管執法工作和執法人員的理解和支持。其次是做好相關法律法規、政策的宣傳。加強對城市管理法律法規的宣傳力度，利用新聞媒體，采取張貼標語、專家講座、電視講話、知識競賽、法規咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規、政策，提高市民的法律意識，營造良好的城管執法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執法工作的順利開展。2、加強與新聞媒體的溝通合作。新聞媒體是城管執法宣傳和輿論監督的主要載體。進一步高度重視和充分發揮新聞媒體的宣傳優勢，最大限度地用好傳媒的積極作用。

（二）抓教育，提高隊伍素質。通過教育培訓來掌握新知識，總結新經驗，增長新本領，是提高城管執法人員綜合素質和業務能力的重要途徑。為此執法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握城管執法業務知識。城管執法人員必須樹立重視學習、終身學習的觀念，不斷用新的知識充實自己的頭腦，優化自己的知識結構，切實提高自身的思想水平和工作能力。

（三）加強城管執法隊伍思想作風建設。堅持文明執法，必須從城管執法隊伍思想作風建設抓起，在端正執法思想、轉變執法觀念、改進執法作風上下功夫。強化與時俱進、求真務實的工作作風，清除形式主義和。執法人員必須時刻牢記，與時俱進，求真務實，這是時代的呼喚、人民的心聲音、黨的期望。

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關鍵詞：房屋租賃市場；租賃方式；中介

中圖分類號：F7文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2009）01-0309-02

1 發展房屋租賃市場的必要性

1.1 房屋租賃市場是未來我國房地產市場發展的關鍵

任何一個健康完整的住房市場，都應該由買賣和租賃兩個大部分組成，如果缺少租賃市場的支持，必然導致市場僅由消費性置業單獨支撐，對房地產市場會形成不安定因素，最終對住房市場產生破壞性傷害。大力發展房屋租賃市場，是滿足房地產市場有效需求，提高人民群眾生活居住水平的必然選擇。房地產租賃市場的需求上升后，整個房地產市場就會在市場機制這只看不見的手的作用下，自動產生房地產存量市場進而是增量市場以致土地市場的均衡，最終提高存量房的供給。因此，搞活房地產租賃市場是促進房地產市場持續發展的關鍵。

1.2 租房是解決居民住房問題的第二途徑

目前，我國各大城市的租賃戶所占的比例一般只有18%―25%?？墒强傮w來說，當前我國居民的平均生活水平還不是很高，許多家庭沒有能力購買住房。而且各大城市流動人口的居住方式欠穩定且帶有臨時性質，就成為一個地區房屋租賃市場的主要需求者。我國加入WTO以后，來自境外的流動人口大幅度增多，增加了對高檔次租賃性住宅的需求。針對境外流動人口的新興房屋租賃業務為我國房屋租賃市場注入了新鮮血液。由此可見，隨著城鎮流動人口的不斷增加，在加上本地區部分居民對租房的需求，租房儼然已經成為居民解決住房問題不可缺少的方式之一。

1.3 房屋租賃作為新型投資方式受到投資者的青睞

隨著我國加入WTO，海外房地產商特別是歐美發達國家的房地產投資企業逐漸進入我國房地產業領域，他們一般看好寫字樓、酒店以及服務式公寓這些比較穩定的投資項目。國內開發商也開始注意到房屋租賃市場的巨大潛力，在開發商品房時，專門開發租賃樓盤，如白領單身公寓，酒店式租賃公寓，或是專為學生提供的學生公寓來滿足不同群體的租賃需求。除了開發商，對于有資金結余的小型投資者，他們也開始選擇先買房然后出租這種較為穩定的方式來獲得利益。從目前的房屋租賃市場發展的總趨勢來看，買房出租，以租養房，待機出售已經成為一種新型的投資方式受到投資者的青睞。

2 房屋租賃市場發展存在的問題分析

2.1 房屋租賃市場管理體制不健全、管理方法落后

房屋租賃管理不僅是一個簡單的租賃市場管理，而是一項復雜的社會系統工程。就當前的房屋租賃管理體制而言，各行政管理部門在相關法律、法規、規章的基礎上各自為政，不同的部門針對同一房屋租賃市場都有屬于自己的一套管理方法，導致房屋租賃市場管理混亂，沒有一個統一而健全的管理體制。從管理方法上看，房屋租賃管理長期依靠管理人員逐戶清查、督促或群眾舉報查辦的辦法，管理效率較低且主動性較差，而且備案率低下，對登記備案后的后續跟蹤管理更是缺乏。

2.2 房屋租賃市場上存在著普遍的誠信問題

傳統中介在房屋租賃市場的重要性是毋庸置疑的，因為房屋租賃市場還很薄弱，信息不完全，房屋的出租人和承租人必須通過中介來達成交易。可是各大城市從事房屋租賃業務的中介機構，數量龐大卻沒有形成規模，使得信息有限、陳舊、虛假、不可靠。誠信是中介一個十分大的問題。無論是傳統中介，還是“房屋銀行”或是通過網絡從事房屋租賃業務都存在十分嚴重的誠信問題。虛假廣告，對消費者收取不合理費用，攜保證金和租金潛逃現象屢屢發生。

2.3 從事房屋租賃業務的服務人員素質偏低

因為房屋租賃中介服務業發展沒有多長時間，從業人員資格認證制度還沒有完整的建立起來，許多從事房屋租賃業務的人員都沒有專門的上崗證，或是沒有任何房地產中介的相關工作經驗。即使有上崗證，在普遍缺乏誠信的市場環境下，他們過分地追求商業利益，不講誠信，欺騙出租人或承租人的事件時有發生。而且，由于從業人員很難提供像法律咨詢、評估、與銀行簽訂收付租金的協議等等多樣化的服務。

2.4 房屋租賃業務提供的服務較為簡單

目前的中介服務只停留于居間介紹、撮合交易的層次，租賃房屋的維修保養、稅收繳納等后續服務，中介公司一概不管。出租人希望中介可以提供更多更全面的服務，例如，隨著租賃期限的結束繼續為出租人尋找新的租客；根據不同租客的需要提醒出租人配備什么樣的家具設備；幫助出租人與銀行接洽辦理房屋水電煤物業費的結算、租賃稅的繳納。很多人擁有多套住房或者一段時間內住房空置，而不選擇出租就是因為缺少可以提供全方位服務的中介機構。

3 完善租賃方式的若干建議

目前，以上海降低稅率促進市場的“上房置換模式”、貴州房屋使用權貨幣化的“房屋租賃”模式、深圳租賃所與派出所、物業管理公司“三位一體”、“房戶合一”的部門協作模式為代表，我國房屋租賃市場在完善租賃方式方面取得了探索性的經驗。其它城市都在爭相效仿。但是，我國的房屋租賃方式仍然存在許多不足，需要進一步的改進。本文對改善我國房屋租賃市場所提出的若干建議。

3.1 充分利用高新科技提供更專業的服務

（1）全面啟用地理信息系統（Geographic Information System，縮寫GIS）。

基于GIS的房屋租賃系統將當前傳統的手工業或計算機房屋租賃系統與GIS技術結合起來，在房屋租賃業務的管理中，開發出適合租賃行業的GIS信息系統，使客戶能更方便地獲得有關房屋位置及周邊交通的信息，便于房屋租賃業務操作。該系統的主要功能結構如下圖所示，整個租賃系統形成一個自上而下的樹型結構，其中，租賃管理、用戶管理、數據查詢是系統的三大環節。

使用了GIS技術，房屋租賃中介在向承租人介紹出租房的時候可以在門店內的計算機上向其介紹滿足要求的房屋，承租人可以從中挑選出更為適合自己的房屋，還可以通過網絡搜索到房屋的具置、周邊的標志性建筑以及詳細的公車路線和駕駛路線。

（2）利用計算機軟件實現全景看房。

網上租房網站可以通過將房屋的實景照片進行加工制作成可在網絡上用360度視角方便瀏覽的全景圖，從而讓有意租房的網民可先在互聯網上實景看房并進行篩選。想要通過網絡出租房子的網民也可以通過上傳房子的實景照片或是DV片段來介紹自己想要出租的房子。不僅是網站，就連中介公司也可以使用這種方法來向客戶介紹房源。一方面，客戶既可以節約看房的時間和精力，也可以節省一筆看房費；另一方面，房屋租賃中介也可以通過使用高科技產品提高企業的競爭力，實現客戶和企業的“雙贏”。利用計算機相關軟件進行全景看房最重要的前提條件是這種創新必須建立在誠信的基礎上，出租人或是房屋租賃中介提供的房屋資料必須真實可靠。

3.2 健全相關法律法規規范中介行為

（1）全面實行銀行代收租金。

我國房屋租賃中介騙取租金保證金的不規范行為嚴重損害了出租人以及承租人的利益，解決這個問題的辦法就是盡可能地不讓租賃中介直接處理租金、保證金。通過銀行代收代付租金可以大大減少租賃中介騙取租金的違法行為。北京國土資源和房屋管理局就針對房屋租賃中介的不規范行為提出在全北京范圍內實行銀行代收、付租金的辦法，從而使得出租人和承租人的利益都得到法律保障。可是辦法并沒有在全國范圍內得到普及，各城市應該引起高度重視，采取相同措施，從而規范房屋租賃中介的行為。

（2）制定專門法律法規規范中介行為。

我國房屋租賃中介數量多卻沒有形成規模，而且大多中介經營不規范。出臺有關查處房屋中介不規范經營行為的相關法律法規是當務之急。通過法律法規和實施條例的制定，適當提高中介行業的準入門檻、明確提出房屋租賃中介的經營標準、操作程序和行為規則等，從而為政府各部門規范房屋租賃中介行為提供法律準繩。適合房屋租賃市場的法律法規要詳細說明中介機構要具備什么樣的條件才可以從事房屋租賃的中介業務。而且，房屋租賃業務涉及房地產行政主管部門、工商部門、財稅部門、城管部門、公安局和法院等。希望通過各個部門的通力合作、嚴格執法，逐步完善房屋租賃方式促進房屋租賃市場的健康發展。

（3）對房屋租賃中介進行等級評估，加強行業誠信。

在行業監管方面，應該加大行業協會內部自行管理的力度。政府部門要將相關行業管理職能轉移給行業協會，讓房屋租賃市場的中介行業實現內部自治。行業協會在政府部門的監督下將具有合法資格的房屋租賃中介機構，根據他們的信譽度、經營規模等真實數據按一定的等級標準進行評估、分級，然后公布于眾，并且定期抽查更新信息。在行業協會和各中介機構的合作下，建立地區性甚至全國性的中介機構信用檔案，全面提高整個中介行業的誠信。

（4）加強崗位培訓，建立高素質的行業人才隊伍。

房屋租賃業務工作涉及面廣，具有綜合性、廣泛性的特點，是多學科知識的綜合能力體現。因此，從事房屋租賃業務的人員不僅要精通房地產租賃的相關業務，還要掌握現代化信息設備的操作技巧，同時還要具備公關能力和敬業精神。日益發展的房屋租賃市場對從業人員的要求越來越高，制定嚴格的認證制度，加強員工的崗位培訓，提高從業人員各方面的素質，從而逐步抬升行業的整體從業水平。

參考文獻

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［3］喻琦.論積極完善和發展房屋租賃市場［J］.江西科技師范學院學報，2005，（2）：28-30.

篇8

認真貫徹國家、省、市、區關于煙花爆竹生產經營的法律法規、標準規定和各項要求，強化安全監管，規范生產、經營行為，嚴防煙花爆竹事故的發生。

二、工作措施

1、加強監管，確保不出現非法私造煙花爆竹加工點。一是要切實加強對轄區內的監管排查工作。要在政府的統一領導下，公安部門牽頭，工商、經貿、安監、城管、供銷等有關部門緊密配合，開展經常性的“拉網式”聯合執法檢查，檢查要切實做到鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏房，嚴格控制非法生產原材料來源，堵塞非法產品銷售渠道，發現非法生產煙花爆竹和非法制造、買賣黑火藥、煙火藥、引火線等藥料的，要責令其立即停止非法活動，依法處以罰款，并沒收非法生產經營物品及違法所得；對構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。二是要建立排查治理檔案。要在全面排查的基礎上，建立起監管排查檔案，確定專人分片包干負責，對有過非法生產經營煙花爆竹行為的重點村、戶、人重點督察，堅決杜絕發生非法生產和加工煙花爆竹現象，確保不出任何問題。

2、嚴格市場準入，強化煙花爆竹零售經營的安全監管。本著“統一規劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則，認真做好煙花爆竹零售網點的審批布設工作。對煙花爆竹零售點，要明確規定存儲限量，保證一證一點、專店或專柜銷售，零售點與零售點之間相距不準少于50米。從嚴控制指定銷售地點的數量和零售業戶總量，堅決取締自發形成的任何形式的煙花爆竹銷售市場。嚴格按照國家法律法規、省市規定的條件和程序，認真核查煙花爆竹零售經營點的經營條件。對不具備安全條件的，堅決不予辦理煙花爆竹經營許可有關手續。要認真組織申請臨時零售煙花爆竹經營人員的培訓。學習相關法律法規、安全管理常識、消防知識和事故處理應急知識，增強從事煙花爆竹經營人員的法規意識、安全意識和處置應急情況的能力。對培訓考核不合格未取得資格證書者，不予辦理煙花爆竹零售許可有關手續。安監部門與取得零售許可證的銷售業戶簽定銷售煙花爆竹安全責任保證書，臨時零售煙花爆竹許可證的期限控制在45天以內；零售業戶煙花爆竹存量根據銷售情況控制在10箱以內。

工商部門要嚴格加強城鄉市場的監管，加大檢查力度，對無照經營煙花爆竹的，要按照《無照經營查處取締辦法》(國務院令**號)等法規規定，依法查處，并給予嚴肅處理。

供銷部門要加強系統內煙花爆竹經營的安全管理，確保系統內煙花爆竹經營活動的安全、有序。

安監部門要安排專門人員，加強和公安、工商、質監、供銷、城管等部門的協作，組成專門隊伍，強化對零售經營業戶的巡查檢查，按照有關規定嚴肅查處違規儲存、銷售假冒偽劣產品、不在規定的經營場所銷售煙花爆竹等行為，保證煙花爆竹經營活動安全、有序。

3、密切配合，嚴厲打擊煙花爆竹非法經營行為。非法經營煙花爆竹現象給煙花爆竹安全工作帶來嚴重隱患。各部門各村要充分認識非法經營煙花爆竹的危險性和危害性，充分認識煙花爆竹安全監管工作的復雜性、艱巨性、長期性。認真落實上級有關精神，健全和完善“政府統一領導，公安牽頭負責，安監、工商、質監等部門緊密配合”的“打非”工作機制，設立專門“打非”領導協調小組，統一協調解決“打非”工作中存在的突出問題。要始終保持“打非”高壓態勢，在本行政區域內開展全面、徹底的排查，對重點村、戶要進行“地毯式”排查，發現非法經營煙花爆竹行為，堅決予以取締打擊。

4、加大宣傳力度，努力提高人民群眾安全意識。各村各部門要充分利用廣播、廣告、宣傳欄、明白紙等多種形式，加大《煙花爆竹安全管理條例》的宣傳力度，用煙花爆竹事故典型案例為教材，廣泛宣傳非法生產經營煙花爆竹的危險性和危害性，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，切實提高自我安全保護意識，不參與非法生產經營煙花爆竹活動，積極舉報非法生產經營煙花爆竹的行為。公安部門要會同安監、工商、質監等有關部門制定下發關于嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通告，并在人員密集場所大量張貼，以警示和震懾不法分子。加大安全燃放煙花爆竹知識宣傳，讓廣大人民群眾掌握燃放煙花爆竹知識和發生事故后的應急處置措施。

5、建立有獎舉報制度，加強社會監督。各村各部門要結合實際，建立有獎舉報制度，設立舉報信箱和舉報電話，暢通信息渠道，鼓勵和支持廣大人民群眾積極舉報非法生產經營煙花爆竹行為。對舉報調查屬實的，要給予舉報人一定的物質獎勵。

三、工作要求

1、提高認識，加強領導。各村各部門要從落實十七大精神，實現科學發展、安全發展，創建“平安濰坊”，構建和諧社會，保障人民群眾生命財產安全的高度，充分認識做好煙花爆竹安全監管工作的重要性，真正把煙花爆竹安全監管工作擺上重要議事日程，切實加強領導，研究具體措施，落實監管責任，扎實作好工作。

篇9

關鍵詞：流浪乞討；救助管理；社會工作

中圖分類號：C913.7文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)08-0216－02

2003年的“孫志剛案件”促使國務院廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》（簡稱“舊辦法”），代之以《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（簡稱“新辦法”），我國的救助管理制度開始從強制收容遣送向自愿接受救助轉變。

一、新救助管理辦法的改進

新救助管理辦法的出臺，體現了我國在法治時代對人的權利的尊重與保護，體現了在市場經濟條件下對社會救助與社會管理的新探索，體現了政府自身正在由管制型的權利政府向服務型的責任政府的轉變，也充分體現了以人為本的原則。與舊的收容遣送制度相比，新辦法在以下幾方面發生了根本性轉變：

（一）從強制收容遣返向自愿接受救助轉變

舊辦法規定城市流浪乞討人員必須被強制收容遣返，不考慮當事人是否愿意。而新辦法強調，任何人不得強制流浪乞討人員到救助管理站接受救助，同時，受助人員也可以自愿放棄救助，告知救助管理站后即可離站，救助管理站不得限制。新辦法明確規定的自愿受助、無償受助的原則，體現了國家和政府對城市流浪乞討人員是否接受救助意愿的尊重，流浪乞討人員有權利選擇救助也同樣有權利選擇放棄救助，他們的意愿和選擇都必須得到尊重。

（二）從維護城市管理向提供救助服務轉變

新、舊辦法在制定之初的基本出發點有著根本性的區別。收容遣送辦法的最終目的是為了“維護城市的社會秩序和安定團結”，而“救濟、教育和安置城市流浪乞討人員”只是手段，也正因為如此，在具體的實施過程當中，制度最終異化為以維護城市社會秩序為其唯一目標，并最終引發了孫志剛事件。新辦法明確了對流浪乞討人員實施救助是其唯一目標[1]。在其第一條明確指出：“為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員實行救助，保障其基本生活權益，完善社會救助制度，制定本辦法。”這樣就避免了由于單純追求城市社會秩序安定而導致制度功能異化，同時也標志著我國在社會保障事業方面有了突破性的發展。

（三）更加強化了對救助站工作人員的約束

新辦法在內容規定上更加具體和細化，突出表現之一就是強化了對救助站工作人員的約束，而減輕了對受助人員的約束。在舊辦法中，由于制度設計的初衷是為了維護城市治安管理，所以將受助人員僅僅作為簡單、被動的管理對象而對其附加了種種限制條件和要求，如“及時把他們遣送回原戶口所在地”，收容人員“必須服從收容、遣送”等。

新辦法明確規定，救助站工作人員“不準拘禁或者變相拘禁受助人員；不準打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不準敲詐、勒索、侵吞受助人員的財物；不準克扣受助人員的生活供應品；不準扣押受助人員的證件、申訴控告材料；不準任用受助人員擔任管理工作；不準使用受助人員為工作人員干私活；不準調戲婦女?！辈⑶颐鞔_了縣級以上人民政府民政部門對于當地救助站工作人員負有教育、培訓和監督的職責與義務。

（四）內容規定更加人性化

除了對于提供的基本救助內容做了具體規定外，新辦法還體現出了更加人性化關懷的一些方面，如“救助站為受助人員提供的住處，應當按性別分室住宿，女性受助人員應當由女性工作人員管理”就體現了對處于弱勢地位女性的特別保護；“救助站應當保障受助人員在站內的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護站內秩序”對保障受助人員的人身、財產安全做了明確要求，防止各種危害和傷害的再次發生。

此外，新辦法也體現了一定的開放性，“鼓勵、支持社會組織和個人參與救助流浪乞討人員”，表達了在新的歷史條件下，政府對尋求各方力量、積極有效參與社會保障新途徑的嘗試和探索。

二、面臨的新問題和新特點

自新辦法實施以來，各級救助管理工作穩步發展，成效顯著。但是，在具體實踐過程當中，也暴露出一些新的問題。與此同時，流浪乞討現象亦呈現出新的特點。

（一）出現的新問題

1.出現管理盲區

流浪乞討人員的構成非常復雜，有因災害或生活困難而流浪乞討者，他們確屬社會救助的對象；有以乞討為生財手段的好逸惡勞者，屬于特殊教育的對象；有以流浪乞討又無理上訪或偷摸拐騙從事違法活動者，屬于社會治安管理對象；有少數犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治的對象。對于拒絕接受救助的流浪乞討人員，救助站、公安機關、城管等部門在管理中，均存在缺乏執法依據和執法手段的問題，那些特殊教育的對象、治安管理對象、刑事懲治的對象，已經成為管理盲區。

2.自愿求助者少

在實地調查訪談過程中發現，在救助站接受救助的人員，大多數是從別的救助站轉來的需要本救助站進行安置的流浪乞討人員，僅有一小部分人是自己尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當中，大部分屬于暫時還沒有流浪乞討的投親不著、務工不著、無錢看病、從家里走失、被偷盜等有臨時困難的人，真正有長期生活困難的人，反而選擇在外長期流浪乞討，拒絕進站接受救助，救助管理站也因此曾經一度出現無人可救的局面。

3.管理救助方式簡單

對待進站受助人員，救助管理站的工作程序幾乎無一例外的為接收進站――采集信息――聯系流出地政府或流浪人員家屬――送其回家或由流出地政府接其回去。工作人員幾乎不跟受助人員進行與采集信息無關的交流，也從來不去了解不同受助人員的特殊需求，缺乏對不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個性特征等分析和交流，特別是在救助中依然把求助者置于一種不平等的地位，給予施舍性的物質救助，使求助者難以接受。

4.缺乏專業工作人員

目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響，大部分工作人員也都是原來收容遣送站的工作人員，雖然機構性質發生了改變，但是工作人員并沒有發生多大的變化，他們在長期工作當中形成的工作方法和養成的工作態度已經很難改變，有的工作人員習慣了對受助人員冷言冷語，這些表面上看起來并沒有和現行的新辦法發生沖突，但事實上與社會的期望和要求相距甚遠。

（二）呈現出新的特點

伴隨著新問題的出現，城市流浪乞討現象也呈現出諸多新的特點：如乞討人數劇增，多數乞討者只以要錢為唯一目的；職業化、團體化乞討比重增加；經營乞討人員的現象增多；乞討群體的年齡結構向低齡化發展，等等。

三、完善制度的對策及建議

經過改革開放30年來的發展，我們國家的整體經濟實力有了長足的進步，但我們仍處在社會主義初級階段這一基本國情并沒有發生根本的改變，國家的經濟條件尚不足以令我們像某些西方國家那樣，將救助流浪乞討人員的工作轉變為一項福利事業。目前，在我們國家，救助管理站實際上充當的只是一個救助“中轉站”的角色，而不是長期的福利機構。因此，就如何做好這個“中轉站”，如何盡最大可能地為流浪乞討人員提供救助，提出幾點建議：

（一）進一步完善相關法律法規及制度建設

首先，盡管國家在2003年相繼出臺了兩個法律文件，但過于原則化的條款內容，使得救助管理工作操作性不強，落實難度大。其次，對于出現的管理盲區，也應當從立法的角度予以增補和完善，如將職業乞討人員納入救助體系，使得對職業乞討人員的救助工作有法可依。最后，新的法律法規的制定和完善必須注意和《殘疾人保障法》、《預防未成年人犯罪法》等相關法律的相互銜接與配套。

（二）引入社會工作專業知識和技能進行救助

對流浪乞討人員的救助，第一層面是對其基本生活進行救助，包括衣食住行等方面，以保證其能夠維持生存；第二層面是對其進行心理和精神方面的救助，以幫助他們自食其力、回歸正常的生活狀態。目前，我們的工作主要是停留在第一層面，忽視了心理層面的救助工作。而心理救助需要將社會工作與社會救助相結合，引入社會工作的專業知識、專業技能、專業方法，主要側重于心理輔導、行為矯治、精神慰藉等精神層面上的救助。城市流浪乞討人員正是一個非常典型的社會弱勢群體，是社會工作應當高度關注并提供幫助的對象。

（三）救助站與高校聯動，建立互惠合作關系

缺乏高素質、專業的工作人員是救助站面臨的一個難題。我們可以在高等教育資源比較豐富的城市，利用高校資源，通過救助站與高校的聯動，建立一種互惠合作的良好關系。目前，許多高校都開設有社會工作、社會學、心理學、勞動與社會保障等專業，也就意味著這些學校在這幾個領域擁有比較充足的師資力量以及一定規模的在校學生，這對于救助站來說，也是一項可加以有效利用的寶貴資源。

（四）拓寬資金來源渠道

除了依靠國家財政外，還應當呼吁社會各界、企事業單位、慈善機構加入到救助工作中來，爭取捐款捐物，緩解資金壓力；向社會招募義工，縮減開支。值得注意的是，無論哪種方式籌得的資金，其使用都必須接受有關主管部門、社會公眾和媒體的監督，確保資金使用的透明和公開，定期向社會公布，讓社會各界的愛心落到實處。

篇10

［關鍵詞］攤販；城市管理；問題及對策分析

1我國城市管理過程中存在的問題

1.1城管的角度

（1）城管處罰方式強硬，易激發矛盾。在對流動攤販的調查中，流動攤販表示若城管發現其擺攤，首先便是驅逐，城管采取的方法有沒收東西和罰款兩種基本形式。對于城管的做法，有64．67％的人采取忍氣吞聲的的對待方式，而有22．23％的人則選擇尋求部門協助，10．10％的人則選擇與城管對著干。當問到攤販對城管這種做法的態度表示，30．32％的被調查者表示相當不滿，自己起早貪黑做生意實屬不易，城管的做法太不近人情，25．18％的人表示不理解，但也無可奈何，但有33．23％的人對城管的做法表示理解，他們認為治理攤販是城管們的工作，城管也有城管的苦衷，他們這樣做無可厚非。

（2）法律地位模糊不清。城管的性質和地位，法律一直沒有給予明確。城管到底屬于什么性質的執法機構？法律賦予它的權力范圍和執法范圍是什么？城管的責任是什么等等問題，一直懸而未決。由于法律未對城管的權力和責任予以明確，城管的工作常常得不到社會的認可。

（3）城管的社會輿論壓力。城管作為城市執法部門的一員，行駛權益尚未明確，但作為政府部門的一員，在其位謀其政。隨機訪談路人統計顯示，75．67％的普通市民覺得城管有存在的必要性，77．67％的商販支持城管的設立，也就說明社會上對城管的期望還是很高的，對城管的職能是予以肯定的，所以在行駛執法職能時在情義與責任之間，城管所受外界壓力還是很大的。

（4）制度設計不完善。相比較其他政府部門序列的成熟有序，城市管理執法部門的管理體制至今仍然沒有統一的模式。到底城管的職責是什么，應該管什么，不應該管什么，至今在國家層面還沒有一個機構能“站出來”解決這個問題。城管的合理性、合法性也因此屢受爭議。

1.2攤販的角度

（1）食品衛生問題。經實地考察，經營油炸、油煎、水煮、食品等的流動攤販接近八成都沒有衛生許可證、健康證，出售“三無”食品，人們吃了這些食品，不可避免會產生各種不適或疾病，尤其不利于中、小學生的身體健康①。

（2）不利于市場經濟健康發展。由于流動攤販不辦理營業執照，所以不必依法納稅，并且由于流動攤販無固定門店，不需支付店面費用或攤位費及管理費等。這對正規的市場造成一定的沖擊，擾亂了正常的市場經營秩序，不利于市場經濟的健康發展。

（3）交通堵塞問題。調查顯示攤販地點選擇人多道路的占39．41％，選擇廣場附近的占40．42％，數據分析得出上、下班高峰時間人流量大的繁華地段和在清晨、中午、傍晚期間在集貿市場周邊的城市道路兩側及廣場是商販們的活動首選地點，這些地方本身道路狹窄，更加重了擁擠狀況。

（4）流動攤販管理困難②。流動攤販為逃避城管執法隊員的處罰，在實際設攤經營中積累豐富的經驗，采取“你進我退、你退我進”的迂回戰術，與城管執法隊員打游擊戰。整治結束后，流動攤販又恢復繼續設攤經營。

2我國城市管理過程中存在的問題原因分析

2.1以城管的視角分析

（1）執法依據不足?！吨腥A人民共和國行政處罰法》僅是城管制度產生的法律依據，缺乏與之配套的相關法規，致使執法范圍等問題基本上是由上級政府決定，在執法過程中，城管執法人員常常是借位執法，而這對于執法相對人來說也沒有說服力和震懾力。（2）執法監督機制不健全。城管執法隊伍內部雖有考核評價機制，但由于制度設計時沒有將責任落實到具體個人身上等原因，考核評價機制形同虛設。監督制約機制的不健全只會使得暴力執法者無法得到應有的懲罰和教訓。（3）執法外部環境不良。輿論環境不良，由于城管執法面對的大多是弱勢群體，而市民群眾出于本能會同情弱者，加之城管根深蒂固的負面形象，市民群眾難免會對城管執法有所偏見；新聞媒體環境不良，許多媒體主觀報道，為迎合大眾“口味”，吸引讀者，不負責任的進行負面報道。③

2.2以攤販的視角分析

（1）流動攤販地位弱勢。臨沂市蘭山區是江北第一大物流中心，外來人口有70多萬，外來務工人員子女有7．8萬人，流動攤販普遍為低收入者，外來務工者，郊區農民等，數據顯示，70％流動攤販為初中學歷及以下，學歷水平低，文化素質較低。（2）流動商販組織散亂。流動商販擺攤地點分布在人多道路的占39．41％，廣場附近的占40．42％，家近地方占8．8％，數據分析人多道路和廣場此類人群聚集點是商販們的活動首選地點，實地走訪中，大部分商販都選擇在人多的道路兩旁還有廣場兩側。流動攤販沒有固定組織，他們常常因地制宜，流動，散亂是無證攤販的主要表現形式。（3）缺乏相關知識培訓。流動攤販缺乏食品衛生方面的知識，政府及相關部門沒有針對食品衛生給予商販們進行教育和培訓，督促衛生證健康證方面也有互相推諉現象。通過調查數據顯示，81％的商販愿意接受食品安全衛生知識教育，政府部門應該組織相應的講座提高商販們的食品衛生方面知識水平。

3關于優化我國城市管理執法模式的建議及對策分析

3.1轉變執法觀念，樹立以人為本的人性化執法理念

政府不能為了改善環境維持秩序而“一刀切”似的堅決取締，因此我們需要探索一種新型的管理理念，要體現“以人為本”，體現保障人權，這就是人性化執法觀念首先通過行政指導、勸告、教育等方式向當事人宣傳相關法律法規，讓當事人認識到其行為的危害性，曉之以理動之以情，引導當事人自覺守法。在當事人拒不配合的情況下，再考慮對其進行相應處罰，大力倡導柔性執法。

3.2加大宣傳力度，創造良好的社會輿論環境

要想做好城管執法工作，首先要得到群眾的理解和支持。城管執法部門可以開展多種形式的城管執法宣傳，比如設立城管執法宣傳欄，組織城管執法人員進社區開展城管執法宣傳活動，舉辦城管執法講座，讓廣大市民群眾認識和理解城管執法工作的職責和根本目的。

3.3規范城管執法，提高城管的執法水平

從法律上清楚劃分城管的工作職責、承擔的義務以及享有的權利，規范城管執法，使城管執法有法可依、有章可循；建立對城管的執法的長期培訓機制，提高城管執法水平。加強制度約束以及監督機制，同時，設立專門的監督監察機關，對城管的執法進行定期不定期檢查。落實責任追究制度。對待城管在執法過程中出現的執法粗暴、等問題，上級主管機關要對當事人進行責任追究，主持社會的公平正義。

3.4重視社區力量

④以社區為單位，讓小區居民投票決定流動攤販的經營地點、經營時間等問題，與此同時，政府可以對社區行為進行適當的指導，將其引向更加規范合理的方向。比如建議社區內部進行監督評議機制，即對社區附近的流動商販實行集體監督制，定期評選優秀商販，減少其擺攤費用或者在其攤位上頒發獎章，吸引小區居民購置該攤位物美價廉、信用度高的商品。

3.5計分考核方法

即城管可以對批準設攤的商販實行統一“積分考核”治理模式，建立違章檔案，統一考核?！坝嫹挚己恕辈捎美塾嬍种?，每次有違紀現象就扣除相應的分數，扣分定期清零并對分值為負數的商販進行罰款處分，或取消其設攤資格。在實行這一治理模式時，應簡化流動商販注冊的程序和環節，對流動商販設定具體特定的時間與地點，規范其交易行為，提高勞動利用率與方便消費者并行。再者，也應該對這些商販進行不定時的檢查，以便更加規范流動商販的交易行為即不定時抽查。定期評比最佳商販，采取獎勵的辦法逐步規范商販們活動。

主要參考文獻

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