高標準農田的意義范文

導語：如何才能寫好一篇高標準農田的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、嚴格招標控制源頭

就我鎮今年正在實施的1.5萬畝農業綜合開發主體及追加工程為例，兩項工程總投資額達3750萬元，中標單位均為外地公司，資質均符合招標要求。但項目的實際中標人確是借用資質的本地個體“包工頭”，持被借用資質單位的法人授權委托書，全程參與工程建設。雖然符合招標手續，但實際卻他們卻不具備承接工程的資質，為支付高額的借資質費用，對分包班組層層壓價，小班組必須通過偷工減料才能確保盈利。在項目施工過程中，“五大員”不到位，業主單位除輕微的予以處罰，無其他抓手可管理中標單位。建議區招投標主管部門加強源頭控制，明確對投標人注冊地或以往業績實施地點進行限制，盡量限制非南通企業進入本地市場。同時，還應加強打擊力度。發現借用資質的，依據有關規定，首先出借資質證書允許他人以本企業的名義承攬工程的，處以罰款并一律取消其在通州的投標人資格。

二、加強培訓充實隊伍

鄉鎮作為高標準農田建設的業主單位，在工程的推進及質量管理上不能完全依賴監理單位。這就需要組建一支專業的隊伍來參與工程管理，但目前基層最缺乏的就是其相關的年輕技術人員。所以要高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。一是從水利站、機關、村居等抽調精干力量，組成專業隊伍，參與工程建設，技術骨干做好工作經驗的“傳幫帶”，鼓勵年輕同志在一線歷練，掌握專業知識，提高整體素質，以適應崗位需要，為專業人員的更新換代充實好后備力量。二是組織部門每年在招聘公務員時對于農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水等方面的專業人才，適當向項目鄉鎮傾斜，同時鎮組織部門嚴格按照專業分配到項目建設崗位，通過實踐鍛煉，結合理論知識，培養能承擔起相應的工作專業人才。三是適當考慮返聘原崗位技術骨干，通過簽訂協議，明確工作職責，獎罰分明，為基層設施建設發揮余熱。

篇2

關鍵詞：因地制宜；高標準；基本農田；主要途徑

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

引言

建設高標準基本農田是我國土地整治改革領域中重要的組成部分[1-2]。國家高度重視對高標準基本農田的建設工作并頒布一系列相關文件，充分體現了基本農田建設任務的緊迫性和重要性，如：制定了建設全國高標準基本農田的相關專項規劃和總體規劃；開展農村土地整治重大工程建設，促進農田在受自然災害的影響下仍能產出高質量的糧食[3]。本文以廣東省為例，分析在政策的支持下具體地區是如何因地制宜進行高標準基本農田建設。

1 高標準基本農田建設的意義

高標準基本農田建設是通過土地整治的措施使農田達到集中連片、高量高質、設施配套、抗災能力強等要求，體現了運用現代化經營方式和技術的新型基本農田，是保證糧食與人均占有量相均衡的基本途徑，具有重大的現實意義和深遠的現實意義。

高標準基本農田建設是保證糧食高產量和優質量的前提，同時對因自然災害造成糧食不可預計的損害起到較強的抵御作用，為農田的安全形成一個“保護網” [4]。

高標準基本農田建設是防止水土流失的重要科學手段。廣東省因地勢、天氣原因每年出現洪澇災害次數較多，造成廣東省的水土流失現象嚴重。為此，多次針對水土流失問題開展了治理工作，但取得的效果不明顯。建設高標準基本農田是對水、村、林、路進行綜合治理，整體改進交通、水利、環保等設施，主要目標是保護農田建設，能有效抵抗災害所帶來的影響，是治理水土流失的最有效的手段之一[5-7]。

高標準基本農田建設是創建新型農業模式的前提，是加快新農村建設的先決條件之一。自改革開放以來，廣東省實行農田責任制，將農田承包給個體。這種經營方式是土地利用結構較為零散，阻礙了農田規模的壯大。隨著科技的進步，農業應該利用現代化科技和新型的管理模式推進高標準基本農田建設的進程，建設集中連片的農田模式。

2 廣東省高標準基本農田建設概況

2.1 廣東省建設區劃定形式

2.1.1 劃定原則

廣東省針對高標準基本農田的劃分原則是以國家土地資源部頒發的關于《高標準基本農田建設規范》文件為方向，結合廣東省的實際情況將劃定原則劃分為：集中連片、將農田進行集中化管理；重點整治土地潛力較大、取得效益較為明顯的區域；將國家及各地區基本農田示范區作為參考標準與之相銜接；以不打破行政界限為前提進行建設高標準基本農田。

2.1.2 構建指標體系

結合廣東省的實際情況，開展相關專家咨詢交流會。其主要內容是將廣東省的糧食生產能力、財政支持力度、基本農田的連片性、土地開發價值4個因素作為廣東省建設高標準基本農田的重要考慮范圍，并合理劃分了這些因素的在工作中具體比重。農田連片性占重點建設區劃分指標體系的40%，財力支持占25%，糧食生產能力占15%，耕地政治潛力占20%（潛力因子分為潛力一級、潛力二級、潛力三級跟別對應的量化標準是100、80、60）。

2.1.2.1 連片性

連片性農田進行集中管理，是我國基本農田建設的重要方面。該研究以廣東省2010年1：10000土地利用變更數據為參考，結合縣域行政界線與相鄰基本農田融合起來[8]。在融合的過程中要進行2次操作，第1次是將帶有公共邊的農田圖斑進行融合后，再將空間距離100m范圍內的基本農田圖斑進行第2次融合，每1次的操作過程的前后都要仔細核對面積、圖斑個數等相關數據，保持數據正?；?/p>

2.1.2.2 糧食生產能力

高產量、優質量的糧食出產是高標準基本農田建設的基本要求。因而，將地區糧食的生產能力考慮到劃定重點建設區重點范疇內。廣東省于2009年將其中的40個縣（市、區）評為糧食大縣。

2.1.2.3 財政支持

建設高標準基本農田需要重新整治土地資源，依靠現代化農業技術來發展，所以需要大量的資金支持。在資金投放之前要充分考慮并結合廣東省近幾年對建設高標準農田資金安排。

2.1.2.4 耕地整治潛力

確定耕地整治潛力級別可以直接引用廣東省頒布的整治規劃文件中的結果數據。

2.2 基本農田劃定技術方法

基本農田劃定技術方法首先以土地整治的現狀對土地利用的調查信息為基礎，結合土地的實際情況，將土地利用的總體規劃結果對其進行評估、核實；要對基本農田保護片邊界進行綜合確定并將其編號、記錄，提取農田保護片的地類圖斑目前存在的信息；根據農用土地的分等成果提取基本農田質量相對應的等級信息，并按照規定錄入基本農田圖斑屬性與基本農田保護片；建立有效的數據庫并落實保護工作的順利進行，達到基本農田的劃定成果。通過對廣東省建設高標準基本農田舉措的具體分析，在建設過程中也出現了一些問題，發現并解決這些問題對建設高標準基本農田有著深遠的影響。

3 高標準基本農田建設中應注意的要點

3.1 探究地貌地形、水文地質特點

自然因素中的地形地貌、水文地質因素直接關系到高標準基本農田規劃方案的可行性和成效性。廣東省位于南方，其丘陵地帶與北方的平原地區存在著很大的差異。一定要進行地質條件的勘察。只有在全面掌握和了解這些基本情況之后，才能更加順利的開展工作。地形地貌以及水文地質等這些條件的觀察和分析，是為農田施工建設方案制定提供重要的信息和依據的途徑。在施工前，相關設計工作人員一定要深入到施工現場，做好規劃。要在實踐中真正做到因地制宜，根據不同的勘察結果采用不用的施工方法，制定科學的施工方案?？傊?，在高基準農田建設過程中，一定要注重基礎條件的分析和研究，綜合考慮多方面的影響因素，應該充分結合項目的施工特點，嚴格按照施工標準要求開展工作。

3.2 農田建設要積極對接其他的基礎設施

農田建設與水利工程項目建設之間存在著直接的聯系。水利工程建設是農業發展的重要保障和基礎。農田建設項目和水利工程建設的最終目標都是為農業生產和發展服務。在農田建設過程中，應該根據地方擁有的水利工程進行合理的規劃和建設，要充分利用現有的水利工程，盡量避免對其造成不良的擾動和影響。在高基準水利建設和土地整治過程中，將“最后一公里”的任務落實到位，取得最為理想的成績。

3.3 注重施工工程質量的監督與管理

農田建設施工質量控制和管理非常重要。只有確保工程施工質量，才能保障施工安全。在工程質量控制中，應該做好工程驗收以及施工過程質量控制等方面的工作；與項目以及立項等方面的工作人員取得聯系，調動全體管理以及工作人員的積極性。在工程實施的過程中，應該實施同步的監督與管理，將施工方與監理方的質量檢驗資料分類建檔進行管理。對施工過程中發生的一些工程變更問題進行嚴格的審核。工程變更一定要堅持以工程質量為中心，在確保工程質量的同時進行工程變更。質量控制是一項比較復雜的工作。在實踐中，一定要注重各種細節的管理，及時進行備報案等整理工作，將工程內業管理和外業管理相結合，確保工程質量的總體達標。

參考文獻

[1] 沈明，蘇少青，陳飛香.廣東省高標準基本農田建設重點區域劃定[J].安徽農業科學，2012，40（20）.

[2] 沈明，陳飛香，蘇少青等.省級高標準基本農田建設重點區域劃定方法研究――基于廣東省的實證分析[J].中國土地科學，2012，26（7）.

[3] 鄧建中，周惠紅.基本農田保護分布圖的編繪及標志牌的制作――以廣州市花都區為例[J].地礦測繪，2012，28（3）.

[4] 張滿紅.廣東省基本農田保護工作20年回顧與展望[J].廣東農業科學，2010，37（1）.

[5] 吳曼喬.基本農田保護標志牌制作的技術質量實現[J].科技信息，

2013，（13）

[6] 王增剛.GIS在高標準基本農田建設中的應用研究[D].江西農業大學，

2013.

篇3

【關鍵詞】高標準；農田建設；做法；思考

中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

隨著我國經濟的快速發展，我國的農業也得到更好的發展，并且取得了前所未有的成績。然而我國是一個土地資源緊缺的國家，農業發展的好壞對我國的影響是重大的，因此，我們必須加強高標準農田建設，以使我國農業得到更好的發展。

二、高標準農田建設的做法

1、科學規劃

科學規劃是項目建設的基礎， 規劃設計標準的高低決定著項目建設水平的高低。一是科學設定項目區。 堅持在農田基本保護區選擇項目區，依據土地資源潛力大， 有一定的生產基礎和良好的生態環境等條件，搞好項目區設定，以創現代農業糧食生產高效平臺。 二是合理工程布局。 按照基本達到“土地平整條田化 、道路相通硬質化 、溝渠相連襯砌化、橋涵配套通達化，農田作業機械化、農田防護林網化，農業措施現代化”的建設內容，結合項目區地形地貌、水系、村莊等內外部條件，進行項目區灌排、交通、林網等工程的合理布局，充分發揮工程的全覆蓋作用。

2、綜合治理

綜合治理、綜合配套，是建設高標準農田的基本做法。 丘陵山區以小流域為單元， 以水系建設為核心，以土方工程建設為先導，進行山水田林路綜合治理，農民積極籌資投勞，推磨轉圈，大搞土方建設，一年一小片，多年如一日，土方到邊到位，舊貌變新顏，在提高農田建設標準的同時，又新增了耕地，增長率在2%左右。

3、連續投入

集中資金辦大事，突出重點搞開發。堅持連續投入，不斷擴大地域范圍，實現集中連片治理，提高規模開發效益。連續安排土地治理項目，把一般項目與規模項目、產業化種植基地項目與土地治理項目、“三資” 項目與國開項目結合起來，圍繞有機米、有機藕等重點產業，大力推進農田基礎設施建設。

4、整合資源

以農業開發項目區為平臺， 整合相關涉農項目資金和“三資”項目，是建設高標準農田及高效農業園區的重要途徑之一。 圍繞高標準農田建設跟進和統籌做好通達工程、碧水工程、科技工程、優質糧工程和財政小農水工程建設，把田容田貌、村容村貌的改造結合起來， 把生產設施與新農村生活設施建設結合起來，一并考慮、統籌安排，相互補充、科學管理、各計其功，整體推進項目區的現代農業建設。

三、高標準農田建設的現狀與問題

1、高標準農田建設投資分散，存在著重復建設現象

高標準農田建設包括農田建設的諸多方面，如田間道路、農田水利等等，近年來，各相關部門按照有關部門工作職責都提出要建設高標準農田，但是對高標準農田的理解各不相同，投資側重點也不同。

2、高標準農田建設標準重表面輕地力

目前建設中的一些這些項目往往集中在重復建設溝、渠、涵、路等硬件基礎硬件設施，以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準，而忽略了耕地土壤質量建設。高標準農田建成后，甚至導致地力短時間內下降，影響糧食生產產量：一方面，為了使“田成方”，項目將一些邊邊角角的生地規劃進來，同時，項目又需占用一些熟地建設農田水利、田間道路等基礎設施，從而影響農田的整體地力；另一方面，為了使農田田面平整，應加鋪生土平整田面之后再鋪設一層熟土以保證耕地土壤質量。

3、高標準農田管理缺乏合理制度安排

近年來，各部門的農田基礎建設項目不同程度地存在重建設輕管理的問題， 其根本原因在于高標準農田使用管理制度缺位。在投入上，很多項目沒有配套的修護資金；在使用上，很多項目是發改委、財政等部門建設、農業部門使用，項目建設與使用脫節；在管理上，政府沒有明確的責任部門。

4、高標準農田持續使用上缺乏一定的保護

近年來，高標準農田用地與建設規劃用地、工業用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮周邊。但是，在城鎮化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業用地首征之地。一旦農田被征用，前期建設項目也隨之被毀。

四、建設高標準農田的建議

1、強化宣傳、提高認識

確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵?？偫碇赋?“保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田?！蹦壳?，不少地方的農業基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業發展的“瓶頸”。

2、建設高標準農田要樹立“高”的理念，不可與中低產田改造的模式相等同。高標準農田建設是中低產田改造工作的提升，中低產田改造工作的經驗和教訓對高標準農田建設有借鑒意義。但高標準農田建設不能與中低產田改造工作畫等號，用中低產田改造的思路來進行高標準農田建設。

3、因地制宜，科學開發

建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規范，合理安排，以達到改善和提高農業條件，更大程度地滿足農業生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施建設。

4、加大資金投入，集中資金保重點

高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發揮農業綜合開發自身所具有的綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規劃先行，統籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。

5、整合項目，綜合資源

高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發展觀為統領，以發展現代農業為方向，以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發的原則，堅持規模建設的原則，堅持多元化投入的原則。

五、高標準農田建設的幾點思考

1、建設高標準農田是一個系統工程

高標準農田建設涉及農田水利、田間道路、農田林網、土壤肥力等方方面面，涉及到農業、水利、財政、發改委等多個部門。無論是哪個項目，建設高標準農田的出發點和落腳點都應該是不斷提高農田綜合生產能力。用系統的觀點來看高標準農田建設，系統目標就是提高農田的綜合生產能力。任何高標準農田建設項目都應該服從服務于這個目標，因此，在建設的主體上，鑒于目前單個部門不具備完全實施高標準農田全部工作的職責，可以由與高標準農田建設目標最切身相關的農業部門牽頭、多部門協作，引導和聚合相關涉農資金，集中統籌使用，切實提高各項資金綜合使用效益。

2、建設高標準農田需要一個可持續性機制

目前，高標準農田主要由政府部門投資建設，不僅由于沒有明確的管理責任部門致使農田在后期使用中無法發揮應有的效益，而且由于投資主體單一，資金投入無法持續滿足高標準農田建設的需要。因此，必須進行高標準農田建設管理機制創新。目前，可將高標準農田建設與土地確權工作、土地流轉工作結合起來，建立健全土地轉出者和轉入者之間利益分配機制，在保證較大土地面積和較長承包期限的基礎上，鼓勵種糧大戶、合作社投資農田基礎設施建設。

3、建設高標準農田要因地制宜，處理好與各方面的關系

我國國土遼闊，各地區耕地資源稟賦條件不一樣，各地區經濟發展水平也不一樣，高標準農田建設應根據各地實際情況規劃統籌、分步推進。推動地方政府在高標準農田建設中發揮更大的作用，推動地方政府牢固樹立在保護耕地的前提下發展各項事業、進行各項建設的指導思想，因地制宜地處理好兩個關系：一是處理好高標準農田建設與經濟建設之間的關系；二是處理好糧食生產和林牧漁副業之間的關系。

篇4

關鍵詞：高標準農田；水利工程；建設；缺陷；建議

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

一、農田水利工程的重要意義

長期以來，我國在開展農田水利工程建設方面的重點就是集中在節水灌溉以及建設大、中小型水利工程，建設改造大中型的節水工程等工作。在近幾年以來，由于受到全球氣溫不斷變暖因素的影響，而降水分布極其不均勻，因此旱澇災害頻發，給我國的經濟社會發展造成了極大的影響，甚至嚴重威脅到人民的生命財產安全，所以，就必須要不斷的加大農田水利項目的建設力度，進一步提高現代農業建設的步伐，提升水資源可持續利用，從而促進社會主義新農村建設，對此，開展高標準農田水利工程建設意義重大。

1、長期以來，三農問題一直影響我國農業改革和發展最根本的一個問題，因此，黨和國家一直非常重視三農問題，國民經濟是否可以得到順利的發展都取決于農業發展的程度。為此，只有加強建設高標準農田水利工程項目，才可以促進農業增收增效，推動農業現代化，確保使國民經濟可以持續增長。

2、在農業發展當中，水是有限性和不可取代的，但是它卻可以進行循環的使用，然而出現不當利用時，則會嚴重影響到人類生存以及發展，甚至危害到生命安全等問題。此外，水資源也是非常容易受到各種污染的，對此，這些屬性以及它的特點也就決定了它的合理應用與開發，這也是影響可持續發展的重要因素，有待我們解決。由于水資源是否可以持續發展則是確保生態環境平衡的重要因素，同時也是維持資源、人口生存環境的必要基礎，因此，在適應經濟發展的同時，則必須要著想于未來，得以水資源可以持續穩定的建設發展；

3、在農村發展的過程當中，水利基礎建設則是作為一項基礎條件，它也是作為農田水利建設的發展關鍵，對此，它必須要利于農業發展，降低生產成本，從而不斷的增加效益，提高農業的綜合發展能力。

二、高標準農田水利工程建設存在的缺陷

上世紀60-70年代，我國的農田水利建設，尤其是小型的農田水利工程，一般都是靠著農民的投工投勞修建的，可以說，這些工程的修建，對改善我國農田基礎設施條件，起到了十分積極的作用。但由于施工技術等的限制，在工程修建交工時，會存在質量差、標準低、技術設備較為落后以及配套不全等相關問題。如果要受到長時間運行的話，部分建設設計都已經進入到了更新和改造的階段。經過相關部門的一些資料調查我們可以發現，有些工程已經出現老化失修以及報廢等相關問題，我國的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右，沒在達到實際使用的標準要求。

1、高標準農田水利工程項目的建設主要都在農田以及周圍的生活區附近，利于日常生產以及生活等需求。農村的水利建設一般都是地方性的項目工程，所以在施工時有可能會出現一定的質量問題，此外，在工程修建以后，一般都是要靠農民日常進行維護的，所以就很難達到正常的維護要求標準進行。在一般情況下，施工人員大多數都由農民組成的，而部分施工企業也沒有較強的質量意識，也沒有配備專門的質量監管人員，所以工程質量就難以達到規定標準。

2、在社會發展的進程當中，由于工業企業會產出大量的廢水，在城鎮當中又會產生大量的生活污水等，這就會嚴重污染到地表水，給農民的生產生活造成嚴重的危害，甚至威脅到農產品質量安全。此外，植被在遭到破壞以后，也會導致嚴重的水土流失問題，出現土質的松軟，耕地減少以及產量下降等問題。對此，就必須要應用合理的措施進行解決。

3、在農田水利建設方面，雖然我國開展的比較早，然而在整體設計上卻比較落后，所以很多工程項目的都會缺乏一定的目的性。并且在一些農田水利工程上都沒有按照國家的相應規劃來進行建設，所以也就無法發揮出整體效益，導致出現重復工程建設的問題，這也就造成了人力以及物力資源的浪費。

三、高標準農田水利工程建設的幾點建議

1、建立管理機制，加強監督管理

施工過程中的質量監管工作是保證工程質量的重要手段，為了保證高標準農田水利工程的順利施工，要建立管理機制，從施工開始到結束，要明確監管目標、制定監管計劃、掌握監管內容和質量標準，加強對原材料、中間產品和工程質量的管理。施工前做好質量監督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要；工程施工中的質量監督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監督，一旦發現問題，就要及時解決處理；施工后的監管工作主要是工程驗收，以科學的工程方案為指導，對完成的工程質量進行評估。

2、加強農田水利技術力量，提高施工隊伍素質

水利人才是工程建設的保證，擁有一支高水平的專業隊伍是完成高質量工程建設的重要保障，所以必須重視水利人才隊伍的建設。所有參與農田水利工程的人員，上到管理者，下到操作工人，都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者，提高業務水平的同時，還要具備一定的施工技術知識，掌握工藝流程，才能更好的進行管理；對于操作人員，一定要經過嚴格的技術培訓和思想培訓，培訓合格后持證上崗，避免人為因素導致的差錯影響整個工程的施工質量。

3、提高施工規劃管理水平

在工程施工之前要有專業人員制定科學合理的規劃方案，做好施工準備工作。要搞好農田水利施工管理工作，首先要做好前期調研工作，采集數據資料，合理安排人力和物力，用于農田水利工程的規劃，為工程的順利施工打下良好的基礎；各級政府應該為工程的規劃提供一定的資金投入，確保規劃工作的順利開展；專業人員在分析數據和工程實際情況的基礎上，編制科學、合理的設計方案，包括具體的管理目標和進度計劃等；詳細規定各個工序的質量檢查和驗收標準，做好各個工序的協調和銜接工作；最后，完善質量保障體系，提高監管人員素質，實行責任制。

4、加大資金投入

資金是農田水利工程順利完成的保障，政府和相關單位應該加大對農田水利工程的資金投入，促進農業發展，提高農民生活水平。老化設備的維修養護、先進技術的引進、施工人員的培訓、工程質量的監管等各個施工環節都離不開資金的投入，避免由于資金不足導致的施工質量問題，所以說，加大對高標準農田水利工程的投入是促進農業發展的重要舉措。

5、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

加強對已有水利工程的管理和維護是保證工程長期經濟效益的重要手段，對重點的水利工程設施實行重點專人管理，實行管理責任制；向水利工程的收益方征收部分費用，用于對現有工程進行定期的養護，遵循“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，做好后期的維護工作；此外，根據各地的地質、氣候等具體情況，建立符合各地實際的工程建設監督管理體制，以不同模式進行水利建設和監督管理。

結束語

高標準農田水利工程是農業可持續發展的關鍵，所以，各地方政府和相關單位要做好工程建設的規劃、施工和監督管理工作，大力建設高標準農田水利工程，提高農村水利設施建設水平，使水利工程早日發揮效益，推進農業現代化，提高農民生活水平，達到經濟效益和社會效益雙贏的局面。

參考文獻

[1]白美健,劉群昌等.高標準農田水利工程建設現狀與思考[J].中國水利,2012(23).

篇5

財政部要求各級財政部門按照補貼政策有關規定，結合本地實際情況，科學制定補貼方案，盡快落實補貼兌付工作，力爭春耕前將新增補貼資金兌付到種糧農民手中，支持春耕備耕，促進糧食生產。

加上此前撥付各省的835億元，截至目前，今年財政部已累計撥付農資綜合補貼資金1078億元，比2011年增長近30%。

全國糧食工作會議召開

記者從國家糧食局獲悉，具有穩定及調控糧價意義的“全國糧食調控與統計工作會議”于3月28日、29日在上海召開。

國家糧食局調控司人士表示，會議為接下來本年度全國糧食調控工作定出主基調，并對2012年糧食供求和購銷作出研究、部署。今年我國糧食調控政策傾向于糧食的收儲和購銷活動，同時在收購、調控等方面給予支持，積極扶持民營企業發展，鼓勵更多有實力的民營糧企參與。

農業部農產品

質量安全風險評估實驗室對外掛牌

3月23日，農業部在京召開農產品質量安全風險評估實驗室建設啟動會，向首批65家農業部農產品質量安全風險評估實驗室進行授牌，全面啟動了農產品質量安全風險評估實驗室建設工作，標志著農產品質量安全風險評估工作邁出了重要一步。

會議指出，對農產品質量安全實施風險評估是國際通行做法，是法律賦予農業部門的一項重要職能。會議要求將“米袋子”、“菜籃子”主要產品全部納入風險評估監測計劃，全面摸清危害因子的品種、范圍和危害程度。要依托風險評估結果主動做好熱點問題解讀和科普宣傳，加強生產指導和消費引導，增強公眾消費信心，努力實現農產品質量安全的科學管理、明白生產、放心消費。

河南擬建6000萬畝“噸糧田”

篇6

關鍵詞：土地整治；分區；對策；黃山市

一、前言

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續利用為目的，對未合理利用土地的整理，因生產建設破壞和自然災害損毀土地的修復，以及未利用土地的開發等活動。土地整治規劃是開展土地整治活動的重要指南，土地整治分區是土地整治規劃的重要內容之一。土地整治分區是在綜合考慮區域自然資源、經濟社會等條件差異性的基礎上，將區域劃分為若干子區域，這些子區域的土地整治方向和工程措施相對一致，在此基礎上，結合每個子區域的土地利用特點明確區域土地整治方向。黃山市地形地貌類型多種多樣，以中、低山地和丘陵為主，開展該區域土地整治分區研究，明確各分區土地整治方向，對增加全市糧食產量、穩定全市耕地面積、提高耕地質量、促進節約集約用地等都意義重大。本文在明確黃山市土地整治目標基礎上，綜合考慮地形地貌、區域功能、產業結構、人口密度以及區域發展趨勢等因素對黃山市進行土地整治分區，分析適宜各區域的土地整治方向，并提出完善區域土地整治的相關對策，旨在為黃山市今后開展土地整治活動提供參考。

二、黃山市土地整治目標

（一）確保耕地占補平衡

大規模實施農村土地整理與補充耕地相結合的土地整治項目，有效增加耕地面積，嚴格落實耕地補充任務，確保完成省下達的年度補充耕地任務，保證等質等量足額補充，實現耕地占補平衡，提高糧食安全保障能力，保障城鎮發展用地占補平衡指標需求。

2011～2015年期間，安排農用地整理、土地復墾和宜耕后備土地資源開發等土地整治總規模35286.30公頃，通過土地整治補充耕地1200.00公頃。

（二）高標準基本農田建設取得顯著成效

以“中低產田改造項目”、“農業綜合 開發項目”和其他土地整治項目為載體，大力開展基本農田建設，完善農田水利、田間道路和防護林網等配套設施，建設旱澇保收、高產穩產的高標準基本農田。

2011～2015年期間，建設高標準基本農田20000.00公頃，經整理后的基本農田質量平均提高1個等級，土地綜合生產能力顯著增強。

（三）城鄉建設用地整理規范有序推進

以城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，重點加強散亂、廢棄、閑置和低效農村建設用地整理，逐步推進自然村落的撤并與整合，發展中心村，促進農村人口從自然聚集、散落定居向集中規劃、配套建設轉變。加大舊城鎮、“城中村”和舊廠礦改造力度，土地節約集約利用水平顯著提高；城鄉建設用地布局得到優化，環境得到改善。

2011～2015年期間，整理農村建設用地214.52公頃，建設美好鄉村409個（省級中心村90個、市級中心村16個、自然村303個）。

（四）宜耕后備土地資源適度開發

堅持在保護中開發、在開發中保護原則，避開生態脆弱區和退耕還林區以及水土流失區，適度開發宜耕后備土地資源，有效補充耕地數量。

2011～2015年期間，開發宜耕后備土地資源502.82公頃，補充耕地322.69公頃。

（五）土地復墾穩步推進

加大廢棄工礦用地的復墾利用力度，拓展城市發展空間。加快實現生產建設活動新損毀土地全面復墾，確保歷史遺留損毀土地復墾率達到40%以上，及時復墾自然災害損毀土地。充分考慮區域資源生態環境承載能力，堅持保護優先，逐步恢復和增強礦山地質環境生態服務功能。

2011～2015年期間，全市土地復墾規模83.48公頃，補充耕地43.39公頃。

（六）生態環境得到明顯改善

對廢棄工礦用地和自然災害損毀土地復耕復綠、有序開展“田、水、路、林、村”綜合整治，改善局部生態環境，為打造“和諧、生態、宜居”黃山創造條件。

三、黃山市土地整治分區

（一）城市功能拓展區

該區面積33255.70公頃，占全市土地總面積的3.44%，主要分布在屯溪區和黃山區，共11個鎮（街道）。本區位于盆地及河谷地帶，城鎮用地和大型工礦用地集中，是黃山市社會經濟活動最為密集的中心區域，是未來城鎮建設發展區。該區域耕地面積比例大、農業生產水平和工業化水平較高，長期的開發建設和工業生產，對區域內自然生態環境造成了一定影響。

土地整治方向以城鄉建設用整理為主。加強舊城、“城中村”、工礦企業用地升級改造，逐步完善基礎、公共服務等配套設施，在充分挖潛現有建設用地潛力的基礎上，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤，穩步推進城鎮低效建設用地二次開發，拓展城市發展空間，提升土地價值。

（二）中部平畈崗丘區

該區面積92739.97公頃，占全市土地總面積的9.58%，主要分布在歙縣、休寧縣和徽州區，共12個鄉（鎮）。該區位于盆地及丘陵地帶，區內有部分中心城鎮和文化旅游區，工業企業分布相對集中，工業化水平相對較高，耕地面積比例較大，農業生產基礎好。

土地整治方向以高標準基本農田建設為主。進一步完善農業基礎設施，提高土地綜合生產能力，發揮耕地資源優勢，大力發展高產、穩產、高效農業；積極推進農村建設用地整理，按照新農村建設要求，合理引導農民住宅相對集中建設。

（三）北部山地旅游生態區

該區面積426000.90 公頃，占全市土地總面積的44.02%，主要分布在黃山區、休寧縣、黟縣境內，共37個鄉（鎮）。該區處于山地丘陵地帶，黃山風景區、西遞、宏村和太平湖均座落于區內，區內自然條件優越，旅游資源豐富，森林生態系統完整，具有良好的、重要的生態功能價值，對發展黃山旅游經濟和維持黃山市生態支持系統具有重要意義。

土地整治方向以土地綜合整治為主。堅持土地資源保護性開發，在不影響生態修復功能的前提下，進行荒草地和灘涂等土地后備資源開發；結合農業綜合開發建設，加大中低產田改造力度，通過修建和完善灌排系統，建設高標準基本農田；加大太平湖流域水土保持、水源涵養力度；以整村推進為平臺，調整并優化區內農村建設用地結構和布局，完善區內基礎設施體系，改善農村生產生活條件。

（四）歙縣東南部山地環境恢復區

該區面積133715.90公頃，占全市土地總面積的13.82%，均分布在歙縣境內，共18個鄉（鎮）。該區地貌以山地為主，以山地自然景觀為主要特征，新安江貫穿東西，有清涼峰省級自然保護區，更是重要的經果林生產基地和黃山貢菊原產地，但是長期的開墾耕種，區域內植被破壞嚴重，水土流失現象較為明顯。

土地整治方向以修復生態環境為主。加強水土保持、環境恢復和小流域綜合治理工作，對水土保持重點區域實施生態移民；適當開展農用地整理和農村建設用地整理， 整治中禁止開發25°以上坡耕地，積極開展以水土保持和涵養水源為目的的退耕還林、植被培育工作，力爭將該區建設成為“新安江山水畫廊”。

（五）閶江及新安江中上游水源涵養山地區

該區面積282126.25公頃，占全市土地總面積的29.15%，主要分布在休寧縣和祁門縣，共27個鄉（鎮）。地貌以山地為主，森林覆蓋率達84.2%，是黃山市主要水源涵養區，也是水資源豐富和水能開發利用的重要區域，是全市社會經濟發展的重要生態支撐。

土地整治方向以生態保護為主。以加強現有自然保護區、閶江及新安江源頭水源涵養區的保護和建設為重點，結合月潭水庫等骨干水利工程優化農田水利設施，適當開展高標準基本農田建設和一般農地整理；以整村推進為平臺，加強散亂農村居民點整理力度，減少人為活動對環境的影響；開展退耕還林還草、植被恢復和水土流失治理等生態建設工程，優化林種結構，穩定深林覆蓋率，減少水土流失。

四、土地整治對策

（一）強化規劃管控引導

土地整治規劃編制實施后，要按照“下級規劃服從上級規劃”的原則，嚴格落實規劃確定的各項目標和任務，各類土地整治活動的開展必須符合土地整治規劃。加強規劃實施監測監管和考核評價，將土地整治目標任務完成情況作為考核評價地方政府土地管理工作績效的重要內容。

（二）加強組織領導

在地方政府的統一領導下，地方各級國土資源管理部門要加強與發展改革、農業、水利、財政等部門的溝通協調，調動各方面積極性，建立“政府主導、農村集體經濟組織和農民為主體、國土搭臺、部門參與、統籌規劃、整合資金”的工作機制，合力推進土地整治工作。

（三）拓寬資金籌措渠道

按照“多籌多補、多干多補”原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動集體經濟組織、農民參與土地整治投資的積極性；加大土地整治項目招商力度，積極鼓勵和吸引有實力的企業參與土地整治；開展補充耕地指標和增減掛鉤指標交易，盤活農村存量土地資源，建立完善的農村土地交易市場；減輕社會資本投資主體的稅費負擔，對投資土地整治的企業實施優惠的稅收政策。

（四）建立公眾參與機制

采取“自上而下”與“自下而上”相結合的土地整治決策模式，政府部門一方面參與土地整治的決策，一方面在政策和技術方面提供指導幫助。由技術部門負責制定規劃設計方案的確定，認真征求眾多利益相關者的意見，收集處理后，按照結果制定工作目標，并讓公眾廣泛參與到土地整治實施過程中，參與實施后監督工作。

（五）加強傳統文化保護

在進行土地整治規劃時，要加強地方特色建筑保護，避免大規模拆舊建新對古村歷史風貌造成不利影響；在安排農村基礎設施建設時，要體現當地文化特色，盡量使用當地的材料和工藝；要保留傳統文化景觀用地，并將其確定為禁止建設區，同時保留原有鄉土、民俗、休閑等用地。

參考文獻：

[1]賈文濤.土地整治有了新目標-《全國土地整治規劃（2011～2015年）》解讀[J].中國土地，2012（04）.

[2]劉彥隨.科學推進中國農村土地整治戰略[J].中國土地科學，2011（04）.

[3]嚴金明，夏方舟，李強.中國土地綜合整治戰略頂層設計[J].農業工程學報，2012（14）.

[4]黃曉陽，金曉斌，郭貝貝.黃土臺塬區農用地整治分區研究[J].資源科學，2014（03）.

[5]鄭治文.釋放土地整治機制創新能量[N].中國國土資源情報，2012-08-27.

[6]蔣勝強.長沙市農村土地綜合整治融資模式研究[D].湖南師范大學，2011.

篇7

這次會議是市委、市政府研究決定召開的一次重要會議，書記對這次現場會高度重視，專門提出了明確要求。這次會議的主要任務是，認真總結去年秋冬以來林業生產和農田水利基本建設情況，進一步分析形勢，明確任務，動員全市上下迅速行動，扎實工作，再掀春季林水會戰新。剛才，大家實地觀摩了縣林水會戰現場，很受啟發和鼓舞。縣、縣、區作了很好的發言?？梢钥闯?，他們對林水會戰高度重視，標準高、氣魄大、動作快，為全市開了一個好頭。下面，根據市委、市政府研究的意見，就做好春季林水會戰工作，講四點意見。

一、提高認識，把春季林水會戰作為當前“三農”工作的中心任務來抓

抓好林業和農田水利基本建設是貫徹中央農村工作會議精神、加強農業基礎建設的重要舉措，是優化發展環境、提高城市競爭力、實現又好又快發展的物質支撐，是關注民生、促進人與自然和諧發展、加快建設生態文明的必然要求。黨的十七大對建設生態文明作出了重大戰略部署，把實現“生態環境良好”作為全面建設小康社會的一個重要目標，為搞好林業和農田水利基本建設創造了新的機遇，提出了新的要求。市委、市政府對此高度重視，去年秋冬做出了開展“四大戰役”會戰的重要部署，林水會戰深入推進；今年月20日(正月十四)市政府召開了全市水利林業工作會議；月1日市委常委擴大會議上，鄧向陽書記強調指出，要迅速掀起林水會戰新?？偟膩砜?，經過全市上下長期不懈努力，林業和農田水利基本建設得到了快速發展。林業生產方面，2007年全市新增林木覆蓋面積37.5萬畝，森林覆蓋率增長2.65個百分點，達到25.4%；果品總產量達到9.57億公斤，林果業直接產值33.6億元，農民人均林果收入居全省第三位。無論是造林總量，還是林果業產值，均創歷史最高水平。特別是去年秋冬林業會戰以來，各縣區高度重視，決心大、信心足，行動快、效果好，打破了以往秋冬不開展大規模造林的傳統，秋冬一個造林季節完成造林12.9萬畝，新增森林覆蓋率近1個百分點，會戰產生了良好效果。農田水利基本建設方面，去冬農田水利會戰以來，全市共計投入資金2.4億元，完成各類水利工程817項，完成土石方4700萬方，增加和改善灌溉面積60萬畝，建設標準化方田18萬畝，改造中低產田17.6萬畝；投資5048萬元，襯砌引黃灌區渠道21.4公里，建設改造配套建筑物22座。目前，全市蓄水能力達到7.5億立方米，居全省第二位；全市農村自來水普及率達到95.6%，289萬農村居民用上了自來水，居全省第一位。在月27日全省春季農業生產工作電視會議上，省政府安排我市作了典型發言。

總結去年秋冬以來全市林水會戰，呈現出三大特點：一是定位高。各縣區高標準定位林水會戰，如縣提出五年目標三年完成，年底森林覆蓋率達到45%，爭創全國平原綠化模范縣。二是措施硬。各縣區政府均成立了主要領導掛帥的會戰指揮部，實行行政首長負責制，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作局面。三是亮點多。各地立足實際，創新機制，林業和農田水利基本建設搞得有聲有色，亮點紛呈。縣胡集鎮西營村通過承包林地籌集資金搞方田化建設，走出了一條“以水帶林，以林養水”的新路子。簸箕李引黃灌區進行清淤，淤地改田近千畝。這些充分表明，大搞植樹造林和農田水利基本建設的做法已經深入人心，贏得了廣大人民群眾的擁護和支持。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前林業和農田水利基本建設中還存在一些比較突出的問題。一是個別領導重視程度不夠。部分干部對農業基礎地位的重要性認識不足，精力投入不夠，抓植樹造林和農田水利基本建設力度不夠。少數縣鄉存在著一般號召多，實際行動少；會議布置多，檢查落實少的現象。月20日全市水利林業會議以來，有的地方至今沒有行動。二是組織發動力度不夠大。有的地方組織發動林業和農田水利基本建設勁頭不足，措施還不夠得力。三是工作進展不平衡。從了解的情況看，各縣區之間、鄉鎮之間進度不平衡。在方田化建設方面，老工程升級改造多，新開工工程少；有些已開工的工程存在規模小、標準低的問題。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。當前正是春季大干林業和農田水利基本建設的關鍵時節，時不我待，稍縱即逝。各級各部門一定要認清形勢，統一思想，從推動又好又快發展的戰略高度認識加強林業和農田水利基本建設的重要性和緊迫性，進一步增強搞好新時期植樹造林和農田水利基本建設的責任感和緊迫感，適應新形勢，搶抓新機遇，探索新路子，把春季林水會戰擺上當前農村各項工作的中心位置，切實抓緊、抓好、抓出成效。

二、突出重點，迅速掀起春季林業會戰

“一年之計在于春”，春季生產是全年農業豐收的基礎，春季主動，全年主動，現在正是開展植樹造林的大好時機，各級各有關部門要立即行動，迅速掀起春季植樹造林的新。

(一)進一步明確任務目標。年林業工作要以科學發展觀為統領，以改善生態環境和增加農民收入為目標，強化措施，扎實苦干，深入開展林業會戰，完成合格造林面積16.5萬畝，其中新建高酸蘋果基地5萬畝。建設綠色通道1561.5公里，其中河流干渠綠化349公里，縣級路綠化352.5公里，鄉村路綠化860公里。新建農田林網25萬畝，新增農林間作14.5萬畝，建設綠色示范村72個，封山(灘)育林3萬畝，新增林業育苗面積2萬畝，美國白蛾等林木病蟲害成災率控制在0.3%以下。

(二)進一步突出工作重點。一要抓好綠色通道建設，確保路域綠化實現新突破。今春要以高速公路綠化補植為突破口，高標準完成干線公路綠化。同時，全面展開縣級公路、鄉村道路及河流綠化美化，力爭全年1561.5公里綠色通道建設任務春季一季完成。要以國家啟動沿海防護林建設工程為契機，搞好新海路等沿海防護林基干林帶的補植、更新和改造。高速公路綠化是展示濱州風貌、提升濱州形象的重點工程，必須在綠化標準、苗木規格質量、栽植標準以及管護等方面，堅持高起點、高標準、高質量，該動土方工程的一定打好基礎，市里將專門拿出部分資金給予以獎代補，必須按照建設方案要求高標準綠化起來，使其真正成為標志工程、精品工程。二要抓好農田林網建設，確保大環境綠化實現新突破。農田林網是平原農區綠化的主體工程，我們作為一個平原農業地區，要造林綠化、改善生態，就必須在溝渠路邊和村鎮四旁尋找林業的發展空間。今春要重點搞好高速公路和國道、省道兩側林網建設，推進大環境綠化向高標準邁進。三要抓好高酸蘋果發展，確保基地建設實現新突破。今年高酸蘋果基地建設的任務是5萬畝，有關縣區要高度重視，按照“宣傳發動、示范帶動、政策推動、市場拉動”的要求，加快發展，把好事辦好，力爭春季完成發展任務。四要創新發展思路，確保拓展綠化空間實現新突破。要全面推廣縣的綠化經驗，大力發展林糧、林棉、林菜間作，搞好林業復合經營，提高整體效益。要繼續加快推進“綠化示范村鎮”創建活動和“創綠色家園、建富裕新村”行動，建成綠化示范鄉鎮2個，示范村72個，縣要達到全國綠化示范縣標準。

(三)進一步加快建設進度。造林綠化季節性強，時間緊，任務重，要求高，各縣區務必要搶時間，爭主動，加大措施，展開大規模植樹造林，迅速掀起造林綠化新。通道綠化、農田林網、農林間作、高酸蘋果基地發展等重點造林綠化工程，要實行倒排工期，落實專人負責，盯靠在綠化一線，決不能貽誤造林時機。凡已經完成挖穴的，要立即調進苗木，迅速組織造林；尚未挖穴的，月中旬前要完成挖穴，月下旬完成造林，月初完成掃尾。要全面推行專業隊造林，統一整地、統一調苗、統一栽植，提高造林質量效益。要搞好苗木調劑，今年全國各地林業建設力度都很大，預計部分品種苗木供應緊張，高酸蘋果等個別品種苗木缺口較大，要及早調劑備足苗木，以免因苗木問題影響造林進度。搞好林業會戰，最根本的是要保成活率，要保栽?；畋３闪?，多澆水，澆足水，切實提高造林成活率。哪里的樹木因干旱導致成活率不高，要追究相關領導的責任。

(四)進一步落實林地政策。要通過拍賣、承包、租賃等方式將林地使用權全部落實到戶，最大限度地調動廣大群眾參與造林的積極性，切實把植樹造林變成群眾的自覺行動，讓群眾在謀取自己利益的同時，為社會盡責任。特別是高速公路綠化用地，要調整規劃好，無論采取哪種形式解決用地問題，都要做好農民的工作，各種補償政策要及時到位，保證農民利益和農村社會穩定。

三、統籌兼顧，扎實開展農田水利會戰

目前，抗旱春灌正在緊張進行，要統籌兼顧，科學調度，邊春灌、邊開工，扎實開展好農田水利會戰。

(一)全力抓好各項工程建設。要堅持高起點規劃，高標準建設，標本兼治，綜合治理，興利除害結合，開源節流并舉，防洪抗旱并重，扎實搞好各項水利工程建設。一要抓好方田化建設。各縣區要按照規劃，結合自身實際，把農業綜合開發項目建設與路域綜合治理、方田建設及澇洼地改造有機結合起來，作為一項硬指標，硬任務，縣區要突出抓好萬畝片方田配套治理，鄉鎮要突出抓好千畝片標準化方田治理。今年要重點完成30萬畝溝渠路林橋涵閘一體、灌排綜合配套的高標準高產穩產方田建設任務，達到水網、路網、林網配套一體，灌排生態綜合整治，發揮綜合效益。為鼓勵開展方田化建設的積極性，今年市財政拿出2400萬元以“以獎代補”的方式用于方田化建設，目前首批資金已到位，將于近期下達。二要抓好農村飲水安全工程。要把農村飲水安全工程建設作為改善民生的重要工作，在全市農村自來水普及率達到95.6%的基礎上，進一步抓好工程建設、管理和升級改造，積極探索農村自來水供水市場化運營模式。今年全市要解決29萬農村人口飲水不安全問題。三要突出抓好節水增效工程。節水灌溉是解決水資源供需矛盾的重要措施。要以提高水的利用效率為核心，繼續推廣各種方便、實用的農業節水新技術。要大力加強農業節水宣傳，形成全社會關心、支持、參與農業節水的良好氛圍。年內全市要實現新增節水灌溉面積10萬畝，市財政將拿出800萬元對農業節水灌溉工程進行補助。四要抓好蓄水工程。重點擴容改造無棣縣王山水庫，新建縣李莊水庫、沾化縣清風湖二期工程和白楊河攔河閘2座，新增蓄水能力4000萬立方米，進一步增加我市水資源戰略儲備。五要抓好引黃灌區續建配套工程。積極創建“節水生態型現代灌區”，組織實施好國家立項的灌區續建配套與節水改造工程，完成干渠襯砌35公里，新建和改造配套建筑物74座。六要抓好調水工程建設。全力抓好小開河灌區向河北滄州供水項目的遷占和工程建設。按照省指揮部的統一部署，切實抓好膠東調水渠首工程遷占、村莊搬遷和工程建設，確保年內向煙臺送水。七要抓好渡汛工程建設。搞好河道水系的清淤疏挖，重點抓好15.37公里馬頰河干流清淤治理工程建設，確保汛前竣工。搞好農田排水溝渠疏挖，做到田間通小溝，小溝通中溝，中溝通大溝，大溝通大河，確保日降雨150毫米不成災。抓好黃河標準化堤防工程建設，搞好山區水庫、平原水庫的維修養護和除險加固，確保安全渡汛。

(二)深化農田水利各項改革。一是健全完善責權明晰的績效考核獎懲機制。要把搞好農田水利基本建設作為農業和農村經濟工作的一項重要任務，納入國民經濟和社會發展規劃，納入新農村建設規劃，實行農田水利基本建設目標責任制考核。市政府將制定考核驗收標準，重點驗收去冬今春建設的綜合配套的高標準方田，依據考核結果，兌現補助、獎勵資金。二是健全完善穩定增長的公共財政投入機制。要認真貫徹落實國家五部委《關于建立農田水利建設新機制的意見》，結合實際，用足用好政策，積極調整財政支出結構，切實加大公共財政對農田水利基本建設的投入力度。今年市財政除列支3200萬對方田化建設和農業節水工程獎勵外，還將拿出100萬元，對農田水利工作組織領導有力、成效顯著的縣(區)進行獎勵。各縣區也要配套相應的補助資金，把農業開發、土地整理等資金捆綁起來，集中優先用于農田水利基本建設，確保工程發揮應有效益。三是健全完善多元投資融資機制。要積極鼓勵和吸引社會資本參與農田水利基本建設，發展國有、集體和民營資本參股的混合所有制農田水利工程。要大力推廣沾化、陽信、鄒平、縣的經驗做法，引入市場競爭機制和利用“一事一議”政策搞好農田水利基本建設。四是積極推進小型農田水利設施產權制度改革。要強化政策引導，典型引路，以產權制度改革為重點，通過股份制、承包、租賃、拍賣等多種形式促進產權流轉，深化農村小型水利工程產權制度改革。(三)全力做好當前抗旱春灌工作。去年11月份以來，全市平均降水僅13毫米，比常年同期減少55%，農田及土壤缺墑、失墑情況嚴重。據統計，開春以來，全市最大受旱面積達322萬畝，截至目前，仍有180萬畝的農田出現不同程度的干旱缺墑。根據黃河水情通報，今年黃河上游蓄水偏少30%多，全省用水缺口近30億立方米，再加上今年沿黃流域普遍干旱，黃河上游馬上進入引黃高峰期，我市引水將受到嚴重制約，抗旱形勢十分嚴峻。各級各部門要立即行動，全力以赴抓好當前抗旱春灌。一要加強組織領導。各級各部門要把引水春灌作為當前農村工作的重點來抓，縣(區)主要領導要親自抓，親自督導。黃河部門要做好協調和配合，及時開閘，確保流量。水利部門要抽調精干力量靠上抓引水春灌，確保引的出、送的到、蓄的下、灌的上。各級要明確責任，分工負責，一級抓一級，層層抓落實，全力搞好抗旱春灌。二要加大工作力度。各縣區要采取一切措施搶引搶蓄、多引多蓄黃河水，最大限度的把各類水庫、坑塘等蓄足水，積極組織發動農民搞好春灌。引水期間，各引黃灌區要安排專人24小時堅守引水一線，巡查河情水勢，合理控制流量，處理突發險情，杜絕引水安全事故的發生。三要加強督查調度。水利部門要密切關注黃河水情、雨情、旱情和墑情變化及各大水庫的蓄水動態，對黃河水情和引水春灌情況實行一天一調度，適時搞好水量調度和分配，及時、準確報送引水灌溉信息，為領導決策提供依據。四要堅持長期抗旱。各級各部門要做好長期抗旱的思想準備，立足于抗大旱、抗長旱，做好抗旱保豐收、抗旱保工農業生產、抗旱保穩定的各項準備工作。

四、加強領導，奪取春季林水會戰新勝利

一要深入發動。廣泛動員群眾參與春季林水會戰，及早把春季林水會戰的強大聲勢營造出來，確保廣大農民群眾參與到會戰中來，形成人人關心會戰、人人參與會戰的良好氛圍。二要落實責任。

篇8

【關鍵詞】：農業資源；糧食安全

近年來，我國糧食生產基礎薄弱、資源環境壓力大、糧食供需矛盾突出的局面并沒有改變。當前，國際糧食價格以較快速度上漲，無疑將加大我國糧食安全的風險。面對國內外糧食安全形勢發生的新變化，從農業資源利用的角度重新認識我國的糧食安全問題，對保證經濟社會健康發展具有重要意義。

一、我國農業資源利用的現狀

（一）耕地面積減少和耕地質量下降

首先，我國耕地資源的數量呈逐漸下降趨勢。1996年，我國耕地總面積為19.5億畝，2006年底降為18.2億畝，10年凈減少1.3億畝。同時全國人均耕地面積1.3畝，不到世界平均水平的40%。在全國2 000多個縣（市）中，目前有600多個縣（市）人均耕地面積在世界公認的人均耕地警戒線0.8畝以下。從長遠看，隨著我國工業化、城鎮化和現代化進程的加快，耕地面積繼續減少的趨勢將不可避免。其次，耕地質量有逐步惡化趨勢。一是土壤營養元素含量不均。全國有95%的耕地缺磷、23%的耕地缺鉀、14%的耕地磷鉀俱缺。二是中低產田面積大。在現有的耕地中，中低產田與高產田的比例是7：3，優質耕地所占的比例很小。三是耕地水土流失嚴重。耕地水土流失面積有增無減，尤其是表土的流失，使富含養分的土壤被大量沖走，造成土壤貧瘠。四是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重。全國土壤沙化面積已達15 330萬公頃，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬公頃，占總耕地面積的8%。五是耕地退化加劇。干旱、半干旱的地區已有40%耕地嚴重退化。

（二）水資源短缺和水污染問題嚴重

一方面，水資源總體上短缺，尤其是北方地區更為突出。另一方面，水污染問題非常突出。據環保部門監測，全國七大體系中水質為五類與劣五類的有40%左右，并且不能用于農業灌溉。

（三）氣候條件不穩定性增加

近百年來，世界的氣溫逐漸變暖，氣候也變得無規律，農業作為對氣候變化反映最為敏感的產業之一，氣候變化對糧食安全影響重大。

二、我國糧食安全的現狀

（一）工業用糧食需求快速增長

隨著養殖業的發展，飼料用量穩步增長，年均增長3%左右。受糧食加工業能力快速增長拉動影響，工業用糧快速增長。

（二）糧食進口數量較大

由于耕地資源短缺，我國適當進口一定數量的糧棉油來滿足國內需求是有必要的。但這種進口應是補充性的。

（三）發展生物質能源的影響

近幾年，世界谷物生產年均增長幅度僅為0.4%，而消費年均增長率在1%左右，世界糧食庫存持續減少，造成糧食出口國出口減少，供求緊張，價格上漲。隨著石油日益緊缺，人們對生態環境的要求越來越高及科技的發展，為生物能源產業創造了前景。從世界發展趨勢看，玉米利用已主要不是作為養殖業的飼料，而是工業生產原料，這將對我國糧食安全產生重要影響。

三、利用農業資源保證糧食安全的措施

（一）提高現有耕地資源的使用效率

1.保證耕地資源的數量。堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農田保護。按土地利用總體規劃從嚴審查各類規劃用地規模和標準，嚴格執行土地用途管制制度，依法嚴格管理農村集體和個人建設用地，堅決制止違法違規占用耕地和林地行為。對城市大量閑置、撂荒的開發區，應盡快恢復其農業功能。同時，國家可考慮將農用地轉為非農用地征收土地增值稅，可起到抑制非農土地需求過度的作用。還要禁止城市盲目擴張，以有效保護現有耕地。

2.提高耕地資源的質量。合理引導農村集約用地，切實防止破壞耕作層的生產行為。加大土地復墾、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田。加快實施沃土工程，重點支持有機肥積造和水肥一體化設施建設，鼓勵農民發展綠肥、秸稈還田和施用農家肥。擴大土壤有機質提升補貼項目試點規模和范圍，增加農業綜合開發投入，積極支持高標準農田建設。

（二）提高水資源的利用效率

1.節約水資源。要發展節水型農業，提高水分利用率；加強井灌區的管理，對大型灌區進行節水改造，合理開發利用地下水資源；加強現有地表水灌區的技術改造與科學管理；調整農業種植結構和水資源的優化分配；加強農業水源工程建設，發展引水調水工程等。

2.減少水污染。要合理施用和推廣高效低殘留農藥和化肥，提倡使用生理治病蟲害的方法。要嚴禁污水灌溉，強調科學用水，充分利用大自然的凈化能力來涵養水源，植樹造林，加強水土流失的治理，以提高水體生態自凈能力。目前的農戶沼氣工程、新農村建設中的改廁改圈、集約化飼養場和飼養小區的污水處理、配方施肥等方面的政策措施，都將有助于減少對水資源的污染。

（三）提高土地的綜合生產能力

1.加大農業科技支撐力度。隨著可耕地等自然資源的減少，提高糧食產量的主要途徑是科技進步。據聯合國糧農組織預測，未來世界糧食增產總量約20%將來自播種面積的增加，約80%來自單產的提高。所以，我們應把工作重點放到大力推進農業科技進步上，加大科研投入，加強國家基地、區域性農業科研中心的創新能力建設，實施糧食安全科技保障工程，培養一批具有高水平的科技人才隊伍，確定主攻方向，組織力量聯合攻關，爭取在幾年內取得一批保障國家糧食安全的重大科技成果。

2.改善農業和農田基礎設施。主要是增加小型農田設施建設投入，強化農田基礎設施建設，不斷改善基礎條件，提高糧食綜合生產能力。通過實施國家優質糧食產業工程等一批重大工程建設項目，加大土地開發整理復墾力度，搞好中低產田改造，提高耕地質量，建設一批高標準農田。加強農村飲水、道路、電網、通信、文化等基礎設施建設，大力發展農村公共交通，改善農村人居環境。

（四）開拓農業資源循環利用的新途徑

1.開展農業廢棄物資源化利用。實行種植業生產所積累的生物資源全程化利用，禽畜養殖業低排放與糞便資源化利用。尤其是發展沼氣外，要探索生物質能源、微生物能源、禽畜糞便最經濟利用的新思路，進行循環利用與資源化開發。農業廢棄物的合理利用，一方面可治理廢棄物對農業環境的污染，另一方面可變廢為寶，讓廢棄物作為資源發展循環農業。

2.延伸農業產業鏈。在農業產業鏈中實行清潔生產，使上游環節的廢棄物作為下游環節的資源，拓展農業產業化空間。重點關注農業產業循環鏈的內生延伸與產業聯動，加強農業產業循環整合思路、途徑與模式，拓展農業產業化的經營領域。

篇9

根據國土資源部《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》和省國土資源廳《關于轉發國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資辦字〔〕78號）以及市政府辦公室《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（辦字〔〕120號）文件要求，結合我縣實際，現就我縣啟動土地整治規劃編制工作有關事項通知如下：

1.充分認識規劃修編的重要意義。

國務院常委會議就積極穩妥推進農村土地整治和認真規范城鄉建設用地增減掛鉤工作進行了研究部署?？茖W編制和嚴格實施土地整治規劃，一是有利于整合資源、整體推進土地綜合整治，有效補充耕地，提高耕地質量，建設高標準基本農田，切實落實耕地保護目標和任務；二是有利于規范城鄉建設用地增減掛鉤工作，有序推進農村建設用地整治和新民居建設，改善農民居住條件和農村環境，完善農村基礎設施；三是有利于優化城鄉建設用地布局和結構，節約集約利用土地，緩解工業化、城鎮化加快發展的土地供需矛盾；四是有利于區域內耕地的占補平衡，促進經濟建設的發展。

2.完善規劃修編的工作方法。

規劃修編工作涉及各行各業，關系全局和長遠，必須在縣政府的統一領導下，各方面力量共同參與。一要認真貫徹政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針；二要不斷開拓創新，堅持以科學發展觀為指導，轉變規劃觀念，理清規劃思路，創新規劃方法；三要在重要指標、重要工程和重點項目安排上做到相互銜接，做好與城鄉規劃、區域發展規劃、基礎設施建設規劃、產業發展規劃、生態建設規劃等的銜接。積極探索既有利于發展經濟，又有利于保護資源和改善環境的土地利用模式，努力完善保障規劃實施的機制和制度。

篇10

[關鍵詞] 新時期 鄉鎮農業水利 問題 發展策略

[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0287-01

引言

新時期，如果忽視鄉鎮農田水利設施的建設和管理維護，可能導致干旱等問題發生。干旱主要表現為農業干旱，灌溉用水不足、農業供水水源缺乏、鄉鎮人畜飲用水困難、生態用水得不到保證等幾個方面。農業干旱集中表現在農作物的生產時期，土壤水不斷的消耗，又沒有相應的水源補給，使得農作物生產時期水量不夠導致減產甚至絕收。為預防這些問題，應該加強鄉鎮農田水利管理工作，使其有效發揮作用，促進鄉鎮農田水利設施建設水平提高。

1 新時期鄉鎮農田水利存在問題

一些鄉鎮地區的農業供水缺乏，主要發生在夏秋季節，這時候農業灌溉占用了大量的水資源，加劇了生態環境惡化。此外，經濟社會發展，鄉鎮人口增加，水質污染也是導致水資源缺乏的重要原因。一些鄉鎮的生態用水得不到保證，主要表現在全區易干旱的地區和易干旱年份，生態環境用水量巨大，不能得到有效解決。一些鄉鎮在農業灌溉節水方面，雖然做了大量工作，取得了一定成效，但在思想觀念和r田水利工程措施等各個方面，仍存在不少困難和問題，是今后大力推廣節約用水的主要原因，主要表現在以下幾個方面。例如，目前，一些鄉鎮的農業供水和工業、生活用水大多數同源，它們各自對水質要求不一樣，這樣會加大農業灌溉用水和工業、生活用水之間的矛盾，灌溉用水不足，一些地區農業生產和生活受到缺水的制約。再加上鄉鎮農田水利設施管理不足，對農業發展產生不利影響。

2 新時期鄉鎮農田水利的發展策略

2.1 重視鄉鎮農田水利的節水工作。節水是一項社會性工作，需要全社會理解和支持，特別是水資源緊缺和水環境生態問題突出的鄉鎮地區，更需要全社會各行業共同努力和配合。大部分鄉鎮干部和群眾，要轉變“水是公共資源，取不盡用不竭”的觀念，對農田水利的水危機形勢有足夠認識，加強水利工程管理和節水，并向深層次發展。在民眾別是鄉鎮群眾中，要形成節水光榮這一社會公德意識。

2.2 完善鄉鎮農田水利管理體制。完善農田水利工程節水體制，加強建設，注重探索，逐漸形成合理的節水體制。讓現行體制適應當前市場經濟體制要求，注重水權政策、水權轉讓、水價市場培育。農業用水水價基本上是政府補貼性水價，大約在水價0.08元/m3，距成本水價0.12元/m3還有一定差距。另外，完善地下水水費征收工作，加之機井灌溉使用方便快捷，可適時隨量灌溉，部分鄉鎮群眾應該習慣用井水灌溉與河水灌溉方式，滿足農田水利工程建設和發展需要。

2.3 重視鄉鎮農田水利的管理維護。投入嚴重不足，造成鄉鎮農田水利工程的水平低、規模小、進度慢。農業節水投入近些年來雖然有所增加，但相對節水灌溉要求仍有一定差距，目前節水仍處于小規模、低水平狀況。究其原因，缺乏完善有效的節水投融資體制和機制，投入單一，與節水灌溉所需要的投資規模不相適應。因此，應該加大管理工作，增加資金投入，重視鄉鎮農田水利工程的管理與維護。

2.4 健全鄉鎮農田水利工程設施。例如，改進田間灌水技術。提高鄉鎮農田水利骨干工程建設標準，渠道全部襯砌，渠道所采用有效的防滲措施落，提高渠道輸水效率。提高田間工程配套率，加大田間水利用系數，降低田間水量損失，實現節水管理。同時，減少打水漫灌，防止鄉鎮農田水利工程的水浪費。

3 新時期鄉鎮農田水利發展的效益

3.1 社會效益。近些年來，隨著鄉鎮社會經濟的快速發展，各行各業對水資源的需求將大大增加，工業用水、農業灌溉用水、生產生活用水大大增加。作為用水大戶的農業率先采用高科技節水技術，加強鄉鎮農田水利管理，建立高效節水項目，不僅可以緩解當地農業用水緊缺的矛盾，還能夠提高灌溉效率，擴大灌溉面積，此外，在發展節水灌溉技術，對鄉鎮改變傳統用水模式，實現水資源可持續利用具有示范和輻射作用。鄉鎮農業節水灌溉示范項目的實施，對當地實現水資源利用的可持續發展具有重要推動和示范作用，不僅節約水資源，提高水資源利用效率，還可以擴大灌溉面積，能在一定程度上緩解工業用水和生活用水，產生巨大的社會效益。

3.2 生態環境效益。加強農田水利管理，在鄉鎮發展節水灌溉技術，還有明顯的生態環境效益。節水灌溉技術項目所在地區水資源缺乏，氣候干燥，降水稀少，蒸發強烈，沒有灌溉就沒有農業生產。經過灌溉耕作，項目區生態環境主要以農業灌溉類型為主，生長的天然植被主要是落葉旱生植物群落和零散的沙生植物群落。很多鄉鎮的土地資源相對豐富，但水資源極其緊缺。長期以來，為發展經濟，片面強調灌溉用水及工業生產用水，而忽視了生態環境用水，可能導致生態植被退化嚴重。大力實施農業節水灌溉，提高鄉鎮農田水利工程設施水平，全面推進節水型社會建設，提高農業灌溉用水的利用率，可有效緩解鄉鎮農業和生態環境用水矛盾，極大改善生態環境用水局面。進而使鄉鎮的生態環境狀況能逐步得到好轉，這對生態環境改善與保護具有重要意義。

4 結束語

通過采取有效措施，彌補鄉鎮農田水利工程存在的不足，不僅可以順應時展需要，還能提高農業生產效率和農產品質量。進而促進鄉鎮農業生產水平提升，為農業發展創造條件。

參考文獻

[1]郭麗朋，馬永超.高標準農田水利建設綜合效益分析研究[J].水利科技與經濟， 2015（1）， 52-53

[2]高勇.新時期農田水利建設發展的困境與對策[J].農村經濟與科技，2016（10），48-49