關于行賄的法律法規范文

導語：如何才能寫好一篇關于行賄的法律法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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據了解，在有關部門和單位的大力支持、配合、協助下，目前行賄犯罪檔案查詢工作發展迅速，得到廣泛運用。2011年全國檢察機關共受理查詢63萬次，被處置單位533家、個人887人。目前，來自各個部門及個人對行賄犯罪檔案查詢的需求越來越多，社會申請查詢數量持續攀升，特別是一些經濟發達地區受理查詢數量增幅巨大。此外，越來越多的投標單位和個人從被動查詢檔案信息轉變為主動到檢察機關進行查詢，以“自證清白”，從而推動了懲治和預防賄賂犯罪機制制度建設、社會誠信體系建設和行賄犯罪檔案實施全國聯網工作的開展。

行賄犯罪檔案的特點與管理模式

1.行賄犯罪檔案的基本內涵

行賄犯罪檔案是指檢察機關基于法律監督職能和檔案的屬性，在開展懲治和預防賄賂犯罪機制制度建設和社會誠信體系建設活動中，圍繞著廣大群眾和社會各界信息查詢和反腐倡廉建設的需要、把由人民檢察院立案偵查并經人民法院作出生效判決的行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪案件信息和單位、個人背景信息，以及一些行賄行為的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像、電子文件等信息集中、整合起來，直接形成了對國家社會具有保存價值的行賄犯罪檔案，以此作為開展行賄犯罪檔案查詢工作基礎。目前，行賄犯罪檔案庫含有工程建設、金融、醫療衛生、教育、政府采購等領域檔案。行賄犯罪檔案中也錄入了一部分行賄行為信息，即客觀上實施的未被追究刑事責任的行賄行為信息，主要包括法院裁決認定的相對應的行賄行為事實和檢察機關不決定中認定的行賄行為事實；由于這部分檔案信息更加敏感、復雜，涉及更多方面的問題，僅接受紀檢監察、組織人事等部門的查詢，還不能全面公開接受社會單位和個人的查詢，目前一些地方已經在做試點工作，待時機成熟之時才可具體運用。

2.行賄犯罪檔案的查詢

目前，最高人民檢察院《關于行賄犯罪檔案查詢工作規定》并沒有對申請查詢者的條件作明確限制，社會單位和個人都可以進行申請查詢。如果要查詢檔案信息，需提交查詢申請，明確查詢事由和查詢內容，并提交介紹信、企業營業執照、個人身份證件以及被查詢單位的準確名稱，被查詢個人的姓名等材料，才能順利進行查詢。查詢方式主要有兩種，一是直接到人民檢察院查詢。二是電話預約，申請人可以通過電話預約查詢，人民檢察院受理電話預約查詢后，在三個工作日內審查并查詢。人民檢察院所提供行賄犯罪檔案查詢服務均為免費服務。

3.行賄犯罪檔案的管理與利用

按規定在相關行業和領域內，例如招投標、貸款和政府采購等關鍵環節，有關部門和建設單位必須向檢察機關進行行賄犯罪檔案查詢，作為監管工作的必經程序之一，并將處置的結果反饋給檢察機關。檢察機關主動對應用情況進行跟蹤監督，進行監督、督促。如果通過行賄犯罪檔案查詢發現某單位和個人有行賄犯罪記錄，行政監察部門、行業主管監管部門和業主單位會根據不同的情況，依法、依規作出處置。檢察機關只提供查詢服務，對經查詢有犯罪記錄的單位和個人不予處置，也不作干預。對被查詢單位行賄犯罪檔案的利用，最早主要根據單位名稱，現在逐漸推行單位查詢以組織機構代碼為準、以單位名稱為輔的方式，不再完全根據單位名稱來查詢，以保證被查詢單位的唯一性，便于進行甄別，只要公司沒有注銷，就無法通過改名的方式逃避查詢。現實中也確有一些被列入行賄犯罪檔案查詢系統的公司，采取重新注冊的方式來掩蓋自己的行賄史實。為此，人民檢察院除了采取上述方式外，還將與工商、稅務等部門聯系和配合，及時了解企業或個人的背景信息，關注有行賄犯罪記錄的單位和個人申請注冊公司、公司名稱變更、法人代表變更等情況，防止其借機規避查詢，“洗白”犯罪記錄。

行賄犯罪檔案全國聯網運行中存在的問題

隨著行賄犯罪檔案查詢系統的全國聯網運行，其查考和利用價值正逐步顯現出來，受到社會的廣泛重視，產生了積極的影響。但是，行賄犯罪檔案查詢系統實施全國聯網工作處于剛起步建設階段，還存在一些薄弱環節，有待今后的健全與完善。首先，行賄犯罪檔案數據庫中資料缺乏。目前，錄入行賄犯罪檔案數據庫的是以法院判決內容為主的信息。最高人民檢察院將行賄檔案錄入的范圍局限于經法院判決的個人行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹行賄犯罪案件等檔案，雖然最大限度地保證了“合法性”，避免了矛盾，但也使得該機制落入了對法院判決的簡單重復，沒有充分發揮檢察院打擊和預防職務犯罪的資源優勢，影響了查詢功效的發揮，從而導致行賄犯罪檔案庫中的資料少。其次，有的法律專家認為，雖然目前政府采購和招投標法律法規對競標企業資質查詢做出了要求，但對招標部門將檢察機關的行賄犯罪檔案查詢作為必須環節，僅見于一些地區的規章制度中，在全國范圍內還沒有明確的法律規定。為此，相關法律專家呼吁應盡快立法將行賄犯罪檔案查詢結果列為中標的必要條件。

優化行賄犯罪檔案網站建設的思考

行賄犯罪檔案實施全國聯網服務，是一項具有社會性的有廣泛影響的服務，肩負著社會民眾期盼的重任。如何切實有效地從維護社會經濟秩序服務民生出發，優化網站建設，值得我們加以思考。

1.建設貼近大眾的特色資源

行賄犯罪檔案所擁有的資源具有鮮明的獨特性，正是這種鮮明的獨特性，成了行賄犯罪檔案網站建設的重要依托和基礎。因此，網站建設應立足于行賄犯罪檔案的特色，體現本網站建設的價值，建設貼近普通大眾的特色資源，整合一批緊扣民生與當前社會時弊的基礎信息資源庫。諸如中央關于打擊和預防行賄犯罪的有關政策、文件，行賄犯罪案例教育，通報檢察機關在反腐倡廉特別是反對職務犯罪、商業賄賂方面的信息數據庫群。與此同時，行賄犯罪檔案網站還要做到兩個及時：一是及時對政府、檢察機關有關這方面文件進行全文掃描，尤其是公眾很難接觸到的“紅頭文件”，供公民在網上免費查閱；二是加大行賄犯罪檔案的開放力度，及時解密、降密重要檔案，公開非保密的行賄犯罪檔案，讓普通百姓全面了解黨和政府、檢察機關的政策方針及反對職務犯罪尤其是賄賂犯罪的進展情況，從中受到教育，更加擁護黨和政府的各項政策法規。

2.建立行賄犯罪檔案管理法規標準

目前的行賄犯罪檔案查詢不具有強制性，不需要獲得法律授權，功能上更接近于檢察建議。因而檢察機關對外披露行賄信息，只能采用被動的形式，只有在相關單位或個人主動提出查詢要求的時候才能查詢，也不能自行處置，否則就有違法、越權之嫌。而行賄犯罪檔案查詢制度的有效實施，靠全社會、全體職能部門的共同配合，因此需要制定相關的法律法規，對工程建設、金融、醫療衛生、教育、政府采購等領域的經濟活動應提高查詢的約束力，實行有條件強制查詢制度。建立起全國聯網的行賄犯罪檔案體系后，也應盡快出臺一部統一完整的行賄犯罪檔案管理法律法規，為行賄犯罪檔案的全國聯網管理提供基本的法律依據。除了有法律保障依據外，還要建立和健全行賄犯罪檔案管理的標準體系，統一檔案的格式，規范檔案的記載內容，使行賄犯罪檔案工作逐步走向規范化、標準化；要制定出案卷質量標準、分類標準、著錄標準等立卷標準，制定出檔案保管、交接、利用等規定。將行賄犯罪檔案管理標準貫穿于整個檔案收集、整理、保管、利用、銷毀全過程，達到行賄犯罪檔案從形成到最后銷毀等一系列工作都有章可循。

3.構建行賄犯罪檔案網站群

以最高人民檢察院行賄犯罪檔案查詢系統全國網站為龍頭，分層次整合檔案信息資源，建立檔案門戶網站，實現中央、各省、市、網站網頁的有效鏈接，提高網站信息水平，為用戶實現便利的跨索創造條件。也就是說，利用者不論身在何處，都能方便地找到所需要的檔案信息。

4.建立信息溝通機制，實現資源共建共享

一要廣泛互聯各種相關信息。對于和行賄犯罪檔案資源相關的信息，網站也應提供相關的鏈接，使網站更貼近用戶的需求。如隨著經濟全球化和區域經濟一體化的發展，跨境、跨國商業賄賂犯罪、攜帶公款外逃人員等日益突出，這就要求注重與國際刑警組織等國際組織在這方面的聯系合作，建立經常性的信息溝通和情報共享機制，研究商業賄賂新動向，建立輿情信息互相收集制度共享反賄賂經驗，及時通報反賄賂情況，充實行賄犯罪檔案信息。二要充分利用各行業主管（監管）部門和行業組織形成的主體信用檔案，有效整合各類信用信息資源，建立綜合性數據庫，形成信息共享機制。

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遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則，參加大興區大悅春風里保潔服務項目（二標段）項目的投標。

一、不提供有違真實的材料。

二、不與招標人或其他投標人串通投標，損害國家利益、社會利益或他人的合法權益。

三、不向招標人或評標委員會或相關人員行賄、以謀取中標。

四、不以他人名義投標或者其他方式弄虛作假，騙取中標。

五、不進行缺乏事實根據或者法律依據的投訴。

六、不在投標中哄抬價格或惡意壓價。

七、不違反相關法律法規，注冊建造師不同時在兩個及兩個以上的建設項目上擔任施工項目負責人。

八、遵守國家和本市安全、質量有關法律法規和規范性文件中關于質量員、安全員的數量和人選的相關規定。

九、加強對分包項目管理，對所分包項目的安全、質量和進度承擔責任，不拖欠農民工工資，按時將分包合同報行政部門備案。

十、按照招標文件規定及合同約定，執行合理的施工工期。

十一、保證提供服務符合招標文件標準和技術要求，不得未經甲方同意調整招標內容的技術標準及要求。

十二、本公司若違反本投標承諾，愿承擔相應的法律責任。

十三、其他承諾。

投標單位： (蓋章)

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關鍵詞：招標；投標；問題；對策

引言

目前，隨著各種有關招投標法律法規的完善，招投標的制度更加規范，招投標市場更加有序，招投標的管理監督工作更加嚴格，致使我國的招投標環境日益良好，公平、公正的招投標方式，不僅規范了市場活動，還有效地抑制了腐敗問題的發生，但在招投標的實際工作中，由于招投標范圍的擴大，數量的增加，仍然避免不了各種問題的發生，下文將闡述關于招投標中存在的問題，并找出產生這些問題的原因，以及這些問題所將帶來的危害，并在最后給出解決這些問題的辦法。

1招投標存在的問題

1.1地方政府

目前，我國的招投標都是由當地政府的行政部門直接組織、管理和監督的，眾多的行政部門分別對工程進行管理，導致工程的審批程序復雜，同時，眾多的行政部門容易推卸責任，致使降低了政府的辦事效率；在招投標過程中，為了發展地方經濟，存在著嚴重的地方保護主義，對來外企業設置了高標準的招投標條件和不合理的評標準則；雖然國家已經頒布了相關的法律法規，為了公平競爭，嚴格制止政府的干預，但在實際工作中，地方政府避免不了傾向于本地企業，而對外地企業增多招投標條件。

1.2招標單位

1.2.1建設單位

建設單位，對工程投入了大量的資金，在招投標中，為了維護自身的經濟利益，在招標過程中使用各種不公平的手段，致使可能給投標單位帶來巨大損失。主要有以下幾種做法：一是避免招標，建設單位分解工程，將一個較大的招標工程，分開實施，以至于達不到國家招標的標準；二是主體招標，建設單位給主體項目進行招標，在其下面的附屬工程則擅自承包給施工單位，避免了國家相關部門的審查；三是陰陽圖紙，建設單位為了減少交稅，在工程審批時，往往提交一份小規模的工程，然而在實際工作中確是相對較大的工程；四是不規范的文件，建設單位在招標文件上大做文章，

1.2.2機構

市場上存在著大量的不專業的機構，機構的出現活躍了招投標市場，但其不專業的性質，必將導致大量問題的出現。沒有必要的專業人員，辦事效率低，不能快速地完成工作，耽誤工程的建設；從業人員普遍職業素質不高，在工作中，容易出現行賄的腐敗問題；機構往往根據招標機構的意愿去完成工作，不公平的態度，會給投標企業帶來風險。有關評標的問題也相當嚴重，評標人員在接受利益的誘惑時，會放松部分投標單位的要求；同時，評標的準則依據招標單位而形成，缺少個人看法，使得評標成為擺設，為招標單位的暗箱操作提供了條件。

1.3投標單位

與招標單位相比較，投標單位一直是被動的，在競爭越來越激烈的投標環境中，為了在競爭中獲勝，一些投標單位會采用一些不正當手段，這不僅擾亂了正常的市場秩序，還讓招投標失去了公平性，同時，也損害了他人利益。投標單位的不正當手段有以下幾個方面：一是賄賂評標人，讓其在評標時能多加關照；二是部分投標單位串通，達成某種協議，致使在競標時，只有一家比較符合，其他單位的投標成了陪襯；三是投標單位的實力欠缺，但依然競標，當競標成功后，則將工程轉讓給其他施工單位。

1.4監管部門

近幾年的工程監管部門不斷增多，監理單位為了能得到更多的工程項目，存在諸多的違規行為，擾亂了市場的正常運作。監管部門作為國家的行政機構，應該按照國家的相關法律法規去工作，但在實際工作中，地方的監管部門卻存在著眾多問題，如：地方保護主義的盛行，致使外地企業的生存困難，如果長時間的沒有外地企業的進入，地方企業就不能有足夠的危機意識，不利于地方企業的發展，不利于當地經濟建設的繁榮；監管部門作為招投標的監管單位，本應行使的是監管職能，但部分監管部門的工作人員，參與評標，導致在評標過程中，不僅不能完成自己本職工作，也不可能做出公平、公正的評標結果。

2產生招投標問題的原因

2.1經濟利益

在社會主義市場經濟的環境下，權利、金錢對人的誘惑是極大的，在招投標過程中，很多人都會迷失在誘惑中，從而出現了各種違規違法的行為，這種行為最終不僅會使個人走上不歸路，也會讓國家、社會、企業遭受不必要的損失。

2.2供求關系

嚴重不平衡的供求關系導致在招投標市場上競爭激烈，時常發生惡性競爭。對于招投標工作來說，要求其具備專業技能，同時，面對在工程中各種各樣的誘惑，工作人員的心理素質、道德品質要經受得住考驗，但在目前的招投標市場上，人員的素質有待加強。

2.3不健全的法律法規

目前，我國關于招投標的法律法規已經出臺了一些，但面對復雜的招投標工作中存在的問題，我國的法律法規還是不夠健全的，部分違法違規行為在我國法律中沒有相應的處罰措施。

2.4監管不嚴

我國監管部門在監管過程中，存在很多問題，監管不嚴、監管力度不夠，不能對工程做到全方位，多角度的監管，使得招投標中存在的問題得不到解決。

3招投標問題引發的危害

上述在招投標中存在的一系列問題，對我國社會主義市場經濟的建設會產生一系列不良的影響，市場經濟中出現的不公平、不合理、不合法的行為，將嚴重影響市場經濟的發展；由于招標、投標、評標中存在問題，最終導致這一工程將受到嚴重影響，建設單位與施工單位存在的問題不能及時解決，使得工程的質量、安全都將存在巨大隱患，工程不能如期完工，完工后的工程質量也令人堪憂；在招投標中行賄問題的嚴重，為我國的反腐倡廉工作增加了負擔。

4解決招投標問題的對策

4.1規范監管

監管部門要嚴格按照法律法規執行監管工作，無論在招投標前、招投標中、招投標后都要完全落實監管，盡量讓社會輿論監管發揮其作用，監管的每一個部門都能嚴格按照要求完成各自監管，這樣才能保證監管的質量，才能保證工程的安全，才能保證國家和人民的利益。

4.2規范招投標、評標

在招投標過程中，要保證招投標人的資質及其一切手續的齊全，要科學合理的安排招投標工作，招投標進行中要盡量做到公開、公平、公正，在招投標后要嚴格按照規定來實行。

4.3規范服務機構

制定相關的法律法規，規范招投標的機構，按照國家統一標準，避免產生惡性競爭。提高機構人員的素質，通過培訓，讓其形成良好的道德品質，避免在工作中，影響招投標工作。

4.4加強法制建設

完善關于招投標的相關法律法規建設，使得有法可依成為現實，當招投標中出現違法行為時，能按照相關的法律法規來懲處。同時，還要嚴格執法，監管部門要加大執法力度，使得工程中出現的違法行為能落到實處。還要加強普法工作，讓人人懂法，人人守法成為現實。

總結

在招投標工作中，存在的問題必須得到重視，建立健全的招投標管理制度，無論是招標還是投標都能依法進行，保證社會主義市場的秩序，營造良好的競爭氛圍，達到真正的“公平、公正、公開”的市場準則。招投標工作中出現的問題，不是一朝一夕就能立刻解決的，要循序漸進，出現問題，解決問題，保證工作質量，才能讓招投標工作逐漸步入良性循環的軌道。

參考文獻：

[1]何俊龍.淺談招投標中存在的問題及對策[J].甘肅科技，2013，2，（03）：133-134.

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近日,最高檢職務犯罪預防廳負責人宋寒松在接受本刊記者專訪時透露,最高檢正在啟動建設行賄犯罪檔案查詢中心,目前全國檢察機關正在積極安裝運行新的行賄查詢軟件。這是最高檢在總結各地試點機關實踐經驗基礎上的深化擴展。

行賄犯罪“黑名單”擴至所有領域

全國檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統于2006年1月1日統一對外受理查詢,2009年9月1日,檢察機關《行賄犯罪檔案查詢工作規定》實施,新規定對原有暫行規定的重要修改是,取消原來查詢范圍僅限于建設、金融、醫藥衛生、教育、政府采購等五個領域的限制,擴大到所有領域。與之相應,最高檢預防廳與軟件公司開發設計新版查詢系統管理軟件,包括“行賄犯罪查詢”、“受賄犯罪存儲”、“行賄行為信息存儲”、“信息分析管理”四個模塊,目前各省正在安裝調試。截至2010年4月,全國檢察機關已有28個省級院安裝新版軟件,占總數的87.5%。

自2006年查詢系統啟動以來,至2009年12月,全國檢察機關共受理查詢10萬余件。涉及被查詢單位29萬余個,涉及查詢人23萬余人。自受理查詢以來,受理查詢數逐年增加。以上海為例,2007年,受理查詢為258家,查詢人為82人,2009年這一數字已經升至2036家,361人。隨著行賄記錄知悉面擴大,查詢工作也出現許多新氣象,以往多是業主單位到檢察機關查詢,現在很多投標單位和個人主動到檢察機關查詢,以自證清白。

聯合國經濟合作組織上海全球峰會對行賄犯罪檔案查詢系統給予了積極評價,一些非政府組織如透明國際也在《全球腐敗年度報告》中給予充分肯定。該組織大中華地區及南亞區專員對此發表評論說:“中國在公共采購方面引入‘黑名單’制度,反映了中國反腐敗正在轉移到注重預防的制度建設上來?！诿麊巍贫人a生的威懾和預防教育作用非常大,在國際反腐運動中也是新的經驗,它具有懲戒目標明確、執行程序快捷、打擊面小、社會威懾性強等特點?！痹摻M織研究部負責人也認為:“‘透明國際’很贊同中國反腐部門以公開透明的方式推廣‘行賄犯罪檔案查詢系統’,以打擊種種腐敗現象?！?/p>

據最高檢職務犯罪預防廳副廳長陳正云介紹,檢察機關建立行賄犯罪檔案查詢系統,一方面是基于賄賂犯罪態勢的判斷。據統計,從2003年至2009年,職務犯罪案件數總體上有所下降,但賄賂犯罪卻逐年逆勢上升。2003年職務犯罪案件共3.9萬余件,賄賂犯罪案件1萬余件,占26.7%;而2009年,職務犯罪案件共3.2萬余件,賄賂犯罪案件1.2萬余件,占39.8%。特別是商業賄賂,扭曲社會資源配置,有損社會信用,危害政風民風和社會和諧穩定。另一方面,中央構建懲防腐敗體系《2008――2012年工作規劃》,其中明確要求,“建立和完善商業賄賂犯罪檔案查詢系統,把是否存在不正當交易行為,尤其是行賄行為作為市場準入和退出的重要依據?！币虼私⑦@一系統,也是檢察機關落實懲治和預防腐敗體系實施綱要的內在要求。

所謂行賄犯罪檔案查詢,具體說是檢察機關將個人和單位構成行賄犯罪的有關事實情況進行整理錄入,建立信息查詢系統并對外提供查詢,運用技術手段開展職務犯罪預防的一種工作形式。

行賄犯罪檔案查詢系統錄入的范圍為1997年刑法修訂實施以來,由檢察機關立案偵查、并經人民法院裁判的個人行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪案件的檔案。有關行業主管(監管)部門圍繞重大建設項目招投標、大宗物資采購供應、信貸審批等事項,向檢察機關進行行賄犯罪檔案查詢,了解、審查有關單位或個人在經濟活動中的誠信情況,對經查詢確有行賄犯罪記錄的單位或個人,有關行業主管(監管)部門根據不同情形,依據有關法律法規和監管規定及時處置,例如取消投標資格、扣除信譽分,嚴重的將一定時期或永久限制市場準入等。

行賄犯罪“黑名單”:

把技術預防與制度預防相結合

宋寒松告訴記者:“行賄犯罪檔案查詢的首創意義,正是利用查辦案件和執法活動中生成的信息,挖掘其預防價值,推動法律監督和執法執紀、行業監管部門功能對接,實現遏制賄賂的資源整合,運用信息論指導和計算機技術,構筑客觀、穩定、長效防控職務犯罪的屏障,把專業預防與綜合治理結合起來,把技術預防與制度預防結合起來,這可以說是行賄犯罪檔案查詢系統的創新價值?！?/p>

這一查詢系統的啟動,一是避免了更多的公職人員犯罪。如果沒有查詢系統,一些曾有行賄犯罪記錄的人混入投標人和供應商之中,業主單位和主管、監管部門未能及時發現,有的還因為其偽裝表現給予較高的評價分值,后果不堪設想。根據犯罪學的原理,特定行為主體的行為慣性是存在的,我們不得不承認曾有行賄犯罪的人具有再次行賄的較高風險,對這些人抬高準入的門檻,將避免更多的公職人員面臨行賄的誘惑,減少犯罪機會。

二是對確保工程質量有幫助。黨和國家對民生問題尤為關切。一些地方發生橋垮樓塌,造成人民生命財產的損失。而工程質量問題往往與行賄受賄有內在聯系。一方面受賄人放棄管理和監管責任,聽任分包肢解工程,在監理、驗收等環節,一些豆腐渣工程將難以避免。另一方面,行賄人具有理性經紀人的典型心理特征,在成本與收益上錙銖必較,行賄的投入一定要從利潤上撈回來,偷工減料、粗制濫造等行為隨之發生。查詢系統有效地遏制了這兩個方面的結合。

三是降低了采購成本。賄賂交易一經達成,供應商與主持采購的政府官員便結成利益關系鏈,為照顧行賄人的利益,采購人便慷國家之慨,抬高采購價格,達到行賄受賄利益均沾的目的。運用行賄犯罪檔案查詢系統,破除采購領域的頑疾和利益關系鏈,為國家節約開支,為納稅人減輕負擔。

四是潛移默化,不斷強化了經營者不得行賄的守法意識。查詢系統能及時告知業主單位行賄風險,這是實際效果的一個方面。而更加有效的還是在于培養經營者抵制行賄的理念和守法意識。一些有社會責任感的經營者如王石,聲明把不行賄作為企業道德的底線,目前國內機關回應寥寥,但可以看出一些企業家已經意識到國際社會的主流思潮,很有示范意義。

擬立法完善行賄犯罪“黑名單”

實踐表明,開展行賄犯罪檔案查詢工作是運用法律和經濟手段防范市場經濟活動中賄賂犯罪的有效方法,對于加強源頭治理腐敗,促進社會信用體系建設具有積極的作用。

宋寒松同時向記者透露,為了推進和完善查詢系統,進一步增強工作實效,我們擬通過以下途徑加強這項工作:一是推動立法完善。特別是按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》關于“建立和完善商業賄賂犯罪檔案查詢系統”的要求,建議有關方面進一步完善《招標投標法》、《政府采購法》,在修改和制定《招標投標法實施條例》、《政府采購法實施細則》中,明確行賄犯罪檔案查詢作為有關工作必經程序的內容。

二是高檢院與中央十七個部委建立了預防職務犯罪聯席會議,這幾年每年召開聯席會議一次。要運用這個機制,加強與有關主管部門聯系溝通,推動有關方面充分重視查詢工作,完善相關配套措施,將行賄犯罪檔案查詢作為有關業務工作和管理的必經程序,納入行業管理和社會誠信體系建設。

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1、會計犯罪心理的含義

會計犯罪心理含義為“與會計犯罪行為的形成、發展以及變化相適應的心理活動過程和個性心理結構的總稱。心理活動過程包括認識、情感情緒、意志、自我意識等活動過程；個性心理結構包括個性心理特征、個性傾向性，個性傾向性包括興趣、需求、目的、理想、信念、價值觀和世界觀等，個性心理特征主要表現在人的性格、綜合能力、個性氣質方面?！睍嫹缸镄睦淼男纬?、發展和變化總是遵循一定的規律和機制。會計犯罪心理的生成機制是指在形成會計犯罪心里的前期，中期和后期，性格、氣質、能力、目的等因素發生相互之間的影響和聯系，是這些方面綜合發生作用的一個表現。

2、會計犯罪心理的特征

（1）不正當的物質文化享受需求所引起的會計犯罪心理

物質享受是人類得以生存和發展的正常需要，社會的生產目的是為了滿足人們日益增長的物質文化需求。但物質文化需求必須是建立在個人經濟能力的基礎上，同時需要客觀的外部存在和足夠的社會大環境來持續給予供給。我國現有的物質條件為人均400美元，這樣的物質基礎顯然無法和歐美發達國家人均上千過萬的物質條件進行比較，我們的具體物質享受無論是從質上、還是量上都無法與之比較。就目前的社會行情，會計人員的經濟收入并不不算高，但不是不能滿足最迫切的生活需要。目前有些會計工作人員的犯罪動機，往往是脫離了本身的經濟條件，毫無節制的追求不正當的物質享受的結果。尤其是在商品經濟條件下，一些個人品性不良的會計工作人員受 “金錢萬能” 思想的影響，為了滿足過高物質享受的需要，當自己的經濟條件不能滿足時，就會在心中萌生就利用職務之便侵吞國家、公司的資財的犯罪心理，一旦這樣的心理不能得到根本的矯治，會計從業人員就有可能將犯罪動機付諸于行動，最后發展成為經濟犯罪。

（2）不正當的文化享受需要引發的會計犯罪心理

隨著社會經濟的發展和文明程度的提高，人們的物質文化需求也在不斷的提高。會計工作人員在目前的社會中算是白領階層，會計人員的社會地位、文化程度和興趣愛好等決定了他們正在逐步尋求諸如文化享受等較高層次的物質需要。對于一些大中型國企的會計人員，他們當中的一部分意志薄弱者則可能成為社會上不法分子關注的對象，行賄與受賄行為由此產生。這種“行賄與受賄”的結合即滿足了雙方的心理需求，同時也開始了同流合污的經濟犯罪活動。

（3）虛榮的需要引起的會計犯罪心理

在“馬斯洛需求層次理論”中，尊敬需要，是人類較高層次的需求，也是許多國企會計人員一生為之的奮斗目標。然而，在市場經濟下，尊敬與榮譽又常常與金錢聯系在一起，與社會地位相聯系?！坝绣X能使鬼推磨”的社會觀念，可以使一些人的虛榮心過度膨脹，從而不擇手段地來滿足自己的虛榮欲望。

在上述幾種心理需要中，每一種都可以是獨立存在的犯罪行為；在實踐中，它們通常情況下有是互相交錯，相互作用的。比如不正當的物質享受的需要，往往伴隨著虛榮的需要；不正當的文化享受的需要，又是與不正當的物質享受需要相結合在一起的。在這些需要互相作用下，在個人主體內占據主導地位時，就可能會促成會計人員的經濟犯罪行為。

二、研究會計犯罪心理的重要意義

這幾年以來，會計類的犯罪案件明顯增加。據相關學者預測，隨著我國經濟的發展保持較高增速，我國經濟領域的會計從業人員的會計職務犯罪將會成為我國社會經濟犯罪的一個重要部分，所占的比例也會持續地增加。

據統計，平均每年因為會計職務犯罪所造成的各種經濟損失達到了GDP總量的15.6%―18.7%，在2014年查處的會計犯罪案件中，其中貪污案件占到40%左右，受賄案件占27%，挪用公款占20%，會計人員瀆職案占到13%左右。

這種情況下，會計犯罪對我國的國家秩序和經濟秩序都帶來相當大的危害以及影響。所以，對于國家會計人員經濟犯罪心理是犯罪心理學中的一個重要課題。應該引起我們的重視。

1、有助于對會計犯罪心理進行矯治

有一些會計工作者，雖不是真心想去犯罪，但是有時無法調整自己的心態而越陷越深，研究會計人員的犯罪心理可以幫助他們很好的調整自己的心態矯正自己的犯罪心理，進而有效的減少會計犯罪的發生。只有通過研究了解了會計犯罪人員的心理活動才能夠“對癥下藥”，對其進行從根本上的矯治。

2、有助于拓展會計犯罪心理的理論范疇

目前，會計犯罪心理方面的理論還不過成熟，很多針對會計犯罪的案例也沒有法律法規可依，有的雖列入法律法規，但只有一個籠統的概念，沒有對具體問題具體說明，使得犯罪者鉆法律漏洞，執法者無法公平做出裁決。因此，研究會計犯罪心理有助于拓展尚未成熟的會計犯罪心理的理論范疇。

3、有助于有針對性的開展會計職業道德法規教育

會計犯罪的種類很多，情節也有輕有重，造成的損失也是大小不一，而現有的關于會計犯罪心理的職業道德法制教育也不完善，從而無法進行有效道德法規教育，因此，研究會計犯罪心理有很重要的意義。對會計犯罪人員的心理有了一定的了解與認識，就可以有針對性的開展會計職業道德法規的教育。

4、有助于防范會計犯罪

在會計犯罪的趨勢不斷增長的情況下，研究會計犯罪心理有著極其重大的意義，研究會計犯罪心理，不僅可以使初顯犯罪念頭的會計工作者有效的調整自己的心理狀態，還能使領導積極發現員工的心理狀態并及時做出有效措施。

三、會計犯罪的犯罪心理及其表現

1、會計犯罪的犯罪心理

會計犯罪心理是指：“犯罪行為人的內心活動以及對犯罪的態度、觀點和看法。會計犯罪是一種有提前預謀的行為，所以，會計犯罪會表現出一定的犯罪計劃過程，如：犯罪目的、犯罪動機?！睍嫹缸镎叩男睦硖攸c是：“在犯罪的事實前期就在心理對整體的計劃有一個相對完整的方案，以及突發事件解決方案，對犯罪過程中的方方面面都有較為細致的思考。會計犯罪心理源于犯罪者長久以來形成的固定人生觀和價值觀，源于生活閱歷和成長經歷，源于社會正義感和社會良知的感悟程度。

2、會計犯罪的心理表現

私有觀念的存在。當會計人員的犯罪心理萌發后，職位上的便利條件成為誘導犯罪的主要原因，企圖通過利用手上的職務之便牟取私利，這就形成了會計從業人員職務犯罪的一個重要心理特征。貪婪，是一切貪利型犯罪的共有心理特性，是造成貪污賄賂等案件發生的基點，也是會計人員走向犯罪道路的思想根源。對利益的貪婪追逐主要表現在對財富的無限渴望，對超越自己能力范圍的生活水平的向往，對富足生活、富有生活的羨慕，對升官發財的追求。當這一切不是通過正當的手段來獲取時，那么就會通過非法手段來改變自己的各項經濟指標，改變自己與國家、與個人、與社會、與單位的利益分配。

四、會計犯罪心理的矯治措施

犯罪人的心理歪曲與外界不良風氣的結合使得犯罪心理逐漸形成。因此，抑制會計犯罪心理的形成應當從個人進行心理預測和構筑良好的外在環境而展開。

1、加強家庭責任感矯治會計犯罪心理

會計人員往往是在犯罪后后悔不已，無臉面對自己的家庭，對不起自己的父母、親人。那么為了矯治會計犯罪人員的犯罪心理，我們可以從加強其家庭責任感入手，讓其時刻想到對家庭負責，對親人負責。家庭親情的溫暖是無可替代的，是可以喚醒人的良知的。因此我們應該多讓其家人對其進行疏導和教育，注重家庭成員之間的相互溝通，促成溫馨的家庭環境。

2、開展會計犯罪心理預測發揮意識作用

通過對健康心理意識的強化過程，使公職人員形成自身不愿犯罪的心理。構筑犯罪防范心理，貴在心理意識自覺不愿犯罪。會計工作者的心理健康問題，已成為影響政府決策效能和導致職務犯罪的重要考量指標。近年來會計工作者心理健康問題形勢日漸嚴峻。因此，應積極開展會計犯罪心理預測。

當市場活動一直處在一個道德缺失、誠信敗壞，人與人之間只存在利益的聯系沒有情感的聯系時，會計從業人員在這樣的環境中長期工作肯定會被這樣的社會風氣造成不良影響。從會計犯罪的人員的調查中可以看出，很多會計人員就是因為心理失衡，才最終造成了犯罪行為的產生。

3、樹立社會主義會計法律觀念

會計人員犯罪往往是職業操守低下，道德觀念薄弱造成的，那么我們應該對其進行法制與道德觀念的教育，提高會計人員的業務水平和職業素質，打消其心中的犯罪念頭。

提高思想覺悟，是會計人員做好工作的基礎條件，在會計隊伍中做好政治思想的學習，認真關心社會時事，學習國家的優秀政治理論講話，同時還要做好思想政治教育。會計人員不僅要關注自身的專業領域，還要時刻關注時代的訊息，把自己的工作自覺融入大環境中。作為會計從業人員，應該把集體的利益放在首位，嚴格遵守國家法律法規以及會計人員從業道德標準，兢兢業業地按財務制度辦事，認真完成核算和審計工作，同時單位也應該發揮財務人員的監督職能，及時避免會計人員的務必行為。

4、加強法律制裁力度，矯治會計犯罪心理

當然，以上三種矯治措施只是從約束會計工作者行為和道德方面來講的，如果不實施具體的法律政策，這種矯治也是不帶有強制性的，對于那些見錢眼開、貪圖享樂的會計工作者，他們是可以外表假裝道德高尚，其實已將雙手伸向罪惡深處。加大法律制裁力度可以矯治與防范見錢眼開的貪婪心理、貪圖享樂的虛榮心理的會計工作者進行犯罪行為。

會計從業人員在犯罪初期，會先產生會計犯罪心理，產生應激行為，雖然每個人的心理活動不一樣，但是都會有一種恐懼的心理，一旦冒險與僥幸戰勝了恐懼，那么就會促成犯罪。為了達到矯治這種犯罪心理的目的，我們需要加大我國的法律制裁力度，讓會計犯罪人員在犯罪前就畏懼，打消其犯罪的念頭，從而達到矯治犯罪心理的目的。

五、總結

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一、針對存在問題，積極探索凈化招投標市場的新機制

2008年前，啟東市在招投標活動過程中確定投標人，一直實行對投標資格人的審查采取資格預審制，即由招標人在投標前對潛在投資人進行資格審查。采用資格預審制方式招標，由于存在報名、資格預審、集中踏勘、集中答疑等多個工作環節，潛在投標人信息容易泄露，經常出現項目雖然動輒幾十人報名，但幾乎沒有競爭，中標價普遍貼進招標控制價，串標圍標現象比較嚴重。有的甚至出現了場內還沒有開標、場外“串標大會”早已開完，中標結果、中標價格早已商量好了的怪現象，嚴重損害了國家和集體的利益，擾亂了招投標市場的正常秩序，也容易誘發黨員干部違法違紀問題發生。針對上述情況，為從根本上遏制圍標串標等問題，凈化招投標市場，啟東市政府果斷推行了凈化招投標市場的新機制，即在工程招標項目上實行資格后審制。資格后審方式招標是指在開標后再對投標人進行資格審查，即投標人從網上直接下載招投項目相關資料、自行踏勘、無記名網上答疑、按投標公告的約定時間直接投標，取消了報名，集中踏勘、集中答疑等多個容易泄密的環節?，F場開標時，由評標專家委員會先對投標人的資格進行審查，再進行商務評標，價格合理者為中標候選人，最后進行公示。啟東市政府從2009年開始全面實施資格后審制，凡投資額1000萬元以下的政府投資工程原則上實行資格后審；同時鼓勵1000萬元以上的簡單工程項目實行資格后審。呂四漁港經濟區西區吹沙工程項目招標，標底總價為1.535億元，招標控制價為1.288億元，經實行資格后審中標價為0.9838億元。同招標控制價相比，節約財政資金3045萬元，節支率為23.6%。徹底改變了實行資格預審的項目招標中，中標價貼近控制價的“怪”現象。實踐證明，資格后審制度的實施是規范招標人、投標人、機構和其他相關主體行為，尤其是規范投標人行為、抑制串標、圍標行之有效的措施。

二、建章立制，不斷完善資格后審配套新體系

（一）建立統一的政府招投標資格后審管理體制

2004年9月，啟東市委、市政府將建設局的建設工程招投標辦公室、財政局的政府采購中心、衛生局的藥品集中招投標采購辦公室撤銷，成立啟東市政府采購與招投標管理委員會、市政府采購與招投標中心和政府采購與招投標交易所，從三個層面建立了政府采購與招投標新體制。一是成立市政府采購與招投標管理委員會，主要負責全市政府采購與招投標工作重大事項的決策，協調和處理政府采購與招投標工作中出現的重大問題。二是成立市政府采購與招投標中心，為市政府正科級直屬事業單位。經市政府授權，承擔政府采購與招投標管理委員會的日常工作，履行招投標交易活動的日常管理、協調和監管。具體制訂市工程建設項目施工招投標、政府采購、藥品（含醫療器械）集中采購等相關管理辦法；制定各項交易規則和制度；研究和解決招投標工作中出現的新情況、新問題，規范全市的政府采購與招投標市場秩序；受相關職能部門委托并會同相關部門監督、檢查全市政府采購、招標投標中出現的問題；建設、管理政府采購和招投標專家評委庫；查處違反政府采購和招投標法律、法規的行為。三是成立市政府采購與招投標交易所，為全市政府采購與招投標工作的統一平臺，并為各類交易活動提供信息、價格咨詢、交易場所，維護招投標交易場內活動秩序；協助有關單位進行招標報名、咨詢、審查、編制招標文件；為招標當事人辦理相關手續、提供技術服務；負責對進場交易的項目和參加交易的各方進行登記和備案。啟東市還專門成立了由監察、財政、審計、招投標中心等監管部門組成的聯席會議制度，明確凡涉及招標的所有事項，包括招標公告、資格審查、招標方式、工程控制價、評標辦法等重要事項的確定，首先由招標人提出方案，由招標單位形成會議紀要，然后提交聯席會議研究討論。

（二）加大政府招投標資格后審制度建設

一是進一步健全工程招投標工作的各項制度。按照“政府引導市場，市場公開交易，交易規范運作，統一加強管理”的要求，不斷優化政府招投標的各個環節，健全各項規章制度。僅2009年以來，以市政府（辦公室）名義出臺了《市政府辦公室關于轉發對工程建設項目投標人實行資格后審實施辦法的通知》、《關于進一步推進政府工程項目招標實施資格后審制的通知》等10多個規范性文件，系統全面地規范了招標投標中各方主體的行為，對招投標市場各方主體進行強有力的監督，營造公開、公平、公正、有序的招投標市場，促進招投標市場的健康發展。二是進一步細化內部監管環節。在建立《啟東市政府采購與招投標中心工作流程》、《關于加強政府采購與招投標機構內部監督的意見》等內部考核辦法、內部監督制度的基礎上，認真梳理工作流程和內控制度，查找薄弱環節，修訂和完善了內部工作流程等各項制度，進一步細化了輪崗換崗制、AB角工作制、分工負責制、限時辦結制、崗位責任制、失職追究制等中心10多項內部規章制度，真正做到把制度覆蓋到每個崗位，把監管的觸角延伸到每個環節，把責任落實到每個人員。

（三）進一步改善招投標資格后審的市場環境

一是建立了投標企業信息管理和誠信庫。通過對投標人平時行為情況采集，實現從源頭上監管，提高監管的針對性和有效性。對投標企業存在違規違法行為的，計入不良行為數據庫，并按規定給予一定的處罰。對于個別嚴重擾亂市場的投標人，會同市紀檢、監察、公安、建設、建工、工商等行政執法部門，嚴厲查處和打擊。目前，全市共有500多家企業錄入投標信息管理數據庫。二是實施了信譽保證金制度，設立信譽保證金專用賬戶。凡參與該市工程建設項目的投標人，按照規定提交投標保證金，中標后其投標保證金自動轉為信譽保證金，信譽保證金由中心負責監管。凡經查實投標人存在串圍標、借資質掛靠、不認真履約等違法違規行為的，其信譽保證金予以沒收。同時，將其記入“黑名單”，取消其在啟東市的投標準入資格，并通過相關網站予以曝光。信譽保證金依據投標人履行合同的實際情況，由業主單位核準并出具相關證明后退回。三是實施了投標人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度。下發了《關于對投標人實施行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度的通知》，對在啟東投標的企業實施投標人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度，要求投標企業提供其所在地的檢查機關出具的有無行賄犯罪檔案或行賄行為記錄的書面材料，建立了查詢、談話誡勉、承諾等制度，構建招投標領域誠信體系。對行賄行為嚴重的禁止其投標，輕微的進行誡勉談話。

三、強化監管，不斷規范資格后審市場各方主體行為

強化對招投標資格后審制市場各方主體行為的監管，對于全力確保資格后審制度規范運行至關重要。在實踐中，啟東市重點抓了以下五個方面的監管：一是加大了對政府投資項目招標人監管。一方面，出臺了《關于進一步規范國有資金投資建設項目招標人招標行為的實施辦法》，強調招標人是招標工作中的第一責任主體，要求招標人做好標前準備、制定招標規則、強化標后管理等方面工作。另一方面，會同紀檢、監察、檢察、財政、審計等部門，切實加強了對招標人在招標環節的全方位監管，督促招標人嚴格執行有關法律法規和各項規定。二是強化對招標機構的監管。一方面，對工程項目招標機構的選取實行業主推薦和抽簽確定的辦法。另一方面，根據《江蘇省工程招標機構及其從業人員信用管理辦法》（試行）和市《關于進一步加強工程建設項目招標監督管理的實施辦法》相關規定，對招標機構及其工作人員的從業情況、工作情況進行檢查考核，并與資質年檢、升級掛鉤，對不良行為實行扣分制。三是加大了對評標專家監管。對評委抽取，通過電腦系統自動抽取和語音系統自動通知。一般項目從本市評標專家庫中抽取，重、特大項目從外地抽取評標專家。同時，運用現代科技手段，加強了對評標專家評審全過程的監管。評委簽到后直接進入評標室，通訊工具統一保管，對評標室實行屏蔽，并運用監控系統對評標活動的整個過程實行圖像和語音監控，防止評審過程中人為因素的影響；對評標專家的評標行為、工作質量進行記錄，建立評標專家信用檔案，實現了評標專家動態管理和考評。四是加大對招標人和中標人后續的監管。招標文件范本中統一加入了誠信的承諾和失信的處罰條款，引導投標人規范投標行為，對違規違法失信行為加大懲處力度。近幾年來，先后對17家具有不良行為的企業按規定依法進行了處理，并記入企業不良信譽檔案，并暫停在啟東項目的投標準入資格；5家違規性質嚴重的，被沒收信譽保證金210萬元。同時，加大對政府投資項目標后的監督管理，督促業主切實履行項目第一責任人的責任。五是加大對招投標監管人員的監管。著力抓好職業道德、遵章守紀、廉政勤政等方面教育，牢固樹立在工作中動真碰硬，敢于與不正之風、不法行為作斗爭的觀念。同時，要求監管人員在改革工作流程、提高服務效能；整合工作環節、提高工作效率；創新服務理念、建立“綠色”通道等方面勇于探索，不斷創新。

四、啟東市政府招投標實行資格后審制取得積極成效。

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關鍵詞：認罪認罰；統一認識；主要原則

一、認罪認罰從寬的基本原理

在進行這一原理敘述之前，我們首先要引入認罪這一概念。根據我國相關法律顯示以及這一領域的研究人員研究，我們將認罪的含義定義為在犯罪行為發生之后，犯罪人員具有明顯的認錯悔改的心理，并也默認自己的犯罪行為。從主觀的角度上講，我們可以認為罪犯已經意識到自身的犯罪行為，同時，通過這些犯罪行為的供認，以求達到改過自新的目的。從客觀的角度上來講，罪犯τ謐隕淼男形有一個清楚的認識，并能夠做到供認不諱。認罪現象是刑法中較為常見的一種變現，這一現象主要涉及到量刑規定以及緩刑制度等方面的內容。通過以上的分析，我們就可以將認罪從寬這一概念。其根據我國現行法律與諸多研究理論，可定義為對出于悔改心理而將自身犯罪行為承認的人，采取比較緩和的處罰以及刑法評價。從現階段我國相關法律制度可以看出，在進行定罪或是刑罰量的過程中，我們都需對犯罪人員的主觀心態進行考慮，并根據案件的實際情況以及對社會的危害程度進行兩項量刑措施的采取。

二、認罪認罰從寬的表現

（一）定罪階段的表現

在這一階段，認罪認罰從寬具體的表現主要有兩個方面，一是在但書上的體現。我們首先對認罪認罰從寬在但書上的體現所分析，先進誒段，我國刑法對犯罪行為的規定，主要是從對國家安全、、社會穩定以及其他公民的生命財產安全等等，若是人員對這些方面都產生一定的危害行為，我們都可以稱之為犯罪，但是，其中犯罪行為過小、危害不大的行為不被稱之為犯罪。在進行行為危害性判斷的過程中，我們要重視對于罪犯主體心理以及實際的危害行為進行分析，若是罪犯能夠清楚地意識到自身行為為其他以及社會所帶來的危害，這就說明罪犯的主觀惡性較小，與在相同條件下，罪犯并沒有意識到這一行為的危害性相比，我們可以對前者采取相應的從寬策略；二是對于違法性的認知。在進行刑法評價的過程中，我們要對故意犯罪以及過失犯罪進行區別以及分析，從一般情況而言，起著主要承擔刑事責任，而后者對責任承擔的過程中，往往要結合相應的客觀因素。

（二）量刑階段的體現

在這一階段，認罪認罰從寬主要體現在刑法總則及相應的分則中，例如，總則中的關于自首、立功以及中止犯等內容，如刑法分則中的對賄賂行為主動交代的情況等。在這些內容中，自首是其重要的組成部分。在刑法中，我們對于自首制度的也進行了具體的劃分，主要有兩種情況，一是一般自首；二是特殊自首。前者主要是指，在實施了相應的犯罪行為之后，罪犯主動進行投案，并將自身所犯下的罪行進行陳述；后者主要是罪犯在進行服刑或是相應的被告人或是嫌疑人在案件偵辦的過程中主動對自己所犯下的罪行進行供述。在立功方面，我們也可以將其劃分為兩個方面，一是一般立功；二是重大立功。前者在進行從寬處理的過程匯總，要對這一立功表現進行證實，罪犯并且能夠進行他人犯罪行為的供述，為司法機關在進行執法的過程中，起到相應的協助作用；后者主要是指對一些重大案件，罪犯提供相應的線索，并能夠對重大犯罪活動起到相應的阻止作用的行為，根據我國相關刑法規定，我們可以對這些行為進行適當的處罰減輕，甚至免除其刑罰。在中止犯方面，我們刑法有關規定中對其明確在犯罪行為未實行終了而主動停止犯罪行為或能夠避免犯罪結果發生的行為等，若未產生危害可實施免除處罰的措施。除此之外，刑法中的相關分則也明確地指出，關于行賄罪，若是在被追送之前，相關行賄人或是介紹行賄人能夠主動將行賄行為進行供述，我們也可以采取相應的懲罰減輕的措施。

三、認罪認罰從寬制度存在的問題

通過上文分析，我國現行的從寬制度在各個方面中常常表現出各自為政的問題，例如，在自首行為、立功表現以及中止犯等方面，相關制度的制定人員并沒有對各個制度之間的相互聯系具有充分的認知。在進行相關法律法規制定的過程中，研究人員應該重視罪犯的態度、罪犯犯法的動機以及主要犯法的方式之間的差異，重視案件偵辦過程中的重點問題，既是罪犯的認罪行為。通過分析我們可以發現，現階段我國的刑法中，缺乏普遍認同的刑罰制度。在我國的從寬制度中，大多數表現為可以從輕或是在一定程度上減輕處罰。這一種授權形式的量刑行為，并不代表法官具有自由、完全的決定權。通過實際調查我們可以發現，在進行實踐工作中，這一量刑的行為并沒有得到相應的普遍有效的體現，同時，在判決書中，這一決定也表現的較為模糊。除此之外，我們還要注意的一個問題就是當被告人存在較多可以進行處罰減輕的情況的時候，這一從寬制度如何進行相應的體現，如何進行考量以及界定十分困難。

四、改革策略

通過上文分析，我們可以發現，現階段我國認罪認罰制度無論是在理論還是在實踐方面，都存在一定的問題，這些問題在一定程度上影響到我國這一方面法律法規水平的提高。在此，我們要根據現階段我國的實際情況，進而進行相應的改革策略的提出，其主要內容如下：

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關鍵詞：工程；合同；管理；措施

中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A

自從我國的合同法頒布實施以來，為了規范市場經濟的發展，我國就開始加強對工程合同的執法力度。但是對工程合同管理的過程中我們發現了不少問題，例如合同訂立人對有關法律法規不清楚，合同無專業人員管理，合同的履約率低等情況的出現。為了促進各行業的發展，我們要從合同的擬定、協商、制定、履行、索賠等情況對合同進行科學化、規范化、系統化的管理，以便更好地維護合同雙方當事人的合法權益。以下是從幾方面對合同管理進行的分析：

一 、合同的涵義及內容

合同是當事人或當事雙方之間設立、變更、終止民事關系的協議。依法成立的合同，受法律保護。合同的主體是自然人、法人、或其它的組織機構。合同的種類多種多樣，涉及面廣，內容復雜，有時履約時間長，所以，我們要認真做好合同管理工作。

二 、合同管理的內容及存在問題

一個企業經營的成敗和合同與合同管理有密切連系。合同的全過程就是洽談、草擬、簽訂、生效，直至合同失效。我們不僅要重視簽訂前的管理，也要重視簽訂后的管理。因此，重視合同及合同管理是必要的。主要從以下幾方面可以體現出來：

1.建立合同管理體系及管理制度，建立健全合同管理檔案。

2.合同訂立是一種法律行為，雙方應當認真憑實際情況擬定合同條款，做到合同合法、公平、全面、有效。

3.認真分析和跟蹤合同執行情況，及時處理有關工程索賠事宜和合同糾紛事宜。

目前，我國的合同管理中存在著不少問題：(1)合同主體不當;(2)合同文字不嚴謹，容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議;(3)訂立合同應當體現雙方的利益,不全面、不完整、有漏洞的往往是違約責任的合同;(4)違反法律法規簽訂的合同是無效的，不受法律保護，以合法形式的合同掩蓋非法內容的合同也是無效的。

三、工程合同管理的現狀

目前，我國工程建設合同管理工作還相當薄弱，部分工程的合同內容不夠詳細、管理不到位、履約效果不理想，具體表現在如下幾個方面：

（1）不少企業簽定的合同十分簡單，不符合標準合同要求，更不符合示范合同文本要求。

（2）合同雙方法律意識淡薄，少數合同有失公正，合同履約程度低，合同索賠工作難。

（3）不少企業在合同管理中，沒有專業技術人員管理或管理人員知識經驗不豐富，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。

在工程合同的管理方面我們還發現存在不少問題,例如：合同是關于當事人雙方的約定性的法律文件，當事人任何一方必須按照合同規定辦事，如果我們不加強執行力度，在工程中出現不按合同辦事，造成工期延誤，技術不過關，不按時交工，雙方都出現違約現象，那對于大家來說合同只不過是一個形式，并沒有對大家進行約束，那我們豈不是畫蛇添足嗎？通過對這些問題,我們一定要做好加強合同管理的防范措施。

四 、工程合同簽訂中容易出現的問題

4.1 法律意識淡薄,合同簽訂不規范

有些工程單位在簽訂合同時，不采用示范的文本，通過自己自制的合同書簽訂協議。所以在合同中經常出現對約束的條款條例不全，內容意思不清楚，不明確，出現規定的權利和義務缺項漏項的現象發生。有時候對于要補充的條約和項目還會出現以口頭傳達的方式進行雙方約定，等到工程項目完成后在再補簽合同，這樣對于雙方都會產生不利影響，根本起不到約束作用。

4.2 不注重合同的嚴肅性，違背同等互利的原則

在合同雙方簽訂合同條約時，各自都以自己的利益為中心，忽視了合同具有的公平性、法律性，違背簽訂合同的原則，最終導致工程經濟糾紛的發生。

4.3 缺乏健全的合同管理機構

一些企業不重視合同管理體系的建設，比如有些企業，管理制度有些欠缺，分工不明確，公司章隨便蓋，合同隨便讓人代替簽訂，不按管理程序進行，必要的時候沒有對合同管理進行嚴格的審查和跟蹤，造成一片混亂的局勢，同事也沒能很好的履行對合同管理工作的監督和控制。

4.4 合同管理專業人才缺乏

在企業中最需要的就是人才，不管是哪個行業，人才是企業經濟發展的關鍵。對于合同管理方面的人才要求更為嚴格。要求他們必須接受專業知識的培訓與學習，具有相關的專業知識和技能，他們必須熟練掌握法律方面的知識，否則一旦出現問題，后果不堪設想。

人是合同管理中最重要的角色,對合同管理起著關鍵的作用。所以要加強對合同管理人員職業技術水平的技能和道德素質的培養。

五、工程合同管理的主要任務

合同管理的主要任務體現在以下幾個方面：

1.發展和完善市場經濟體制。在社會主義市場經濟發展中，合同管理制度作為重要組成部分，需要不斷發展和完善，市場經濟主要靠合同來規范當事人的違法行為，所以要嚴格建設工程合同管理制度發展和完善建筑市場。

2.提高工程建設管理水平。如果能夠加強對工程合同的管理制度，項目質量也能夠有效的得到保障。

3.避免和克服經濟違法犯罪。工程項目建設領域是我國經濟犯罪高發的領域，特別是招標投階段體現最明顯，濫用權力、受賄行賄行為泛濫。

六 、加強合同管理的措施

1.普及法律法規及合同法教育，培養合同管理人才。通過學習建設工程有關的法律法規，做好工程合同管理工作。

2.建立合理有效的合同管理模式。要想加強對合同的管理制度，必須要采取相關的有效模式。在合同簽訂時我們必須采用規范的合同文本，看是否符合法律要求的規定。在簽訂合約時，也要對合同進行嚴格的把關，對照一下，看是否有差異，是否有損雙方的利益，如果出現法律規定以外的約定，對當事人雙方采取什么樣的懲罰。如果發現有歧義，合同雙方當事人要共同協商及時溝通。

3.合同管理精細化及管理人員專業化，做好合同實施管理，這樣有助于當事人了解掌握有關法律法規，有助于合同簽訂。

總之，通過良好的合同管理才能保證合同當事人合同訂立形式和程序的合法性，才能保證合同內容的全面合法，進而維護合同雙方的合法權益，維護社會正常的經濟秩序。

七、合同管理的重要性及其意義

社會主義市場經濟的一個重要特征是依法辦事，合同管理就是法制管理?，F代企業產權明晰，政企分開，科學管理，合同直接關系雙方的根本利益，是工程簽約的重要法律依據，是企業走向市場的橋梁和紐帶。所以我們一定要加強對合同的管理工作。

結語： 工程合同的管理是一項全面的、長期的、耐心細致的工作，這就要求管理員在程序上慎重、細節上穩重，對各個環節有相當高的認識和理解才行。它是工程項目管理的一個組成部分，它貫穿于工程實施全過程的各個方面，其目的就是保證建設企業全面地完成合同規定的責任和義務，它是工程項目管理的核心和靈魂。因此，必須加強對合同的管理，加強合同管理工作對于工程項目的實施具有重要的意義。

參考文獻

［1］楊加珍.建筑工程施工合同管理中存在的問題及對策.中華民居（下旬刊）2013-06-25.

篇9

日前,國務院辦公廳印發了《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》,要求建立“雙隨機”抽查機制。這將改變工商、質檢等市場監管部門的管理方式,校正整個市場行為,對維護市場秩序、保證公平產生深遠影響。

我國目前和未來將面臨一系列的挑戰,比如,勞動力成本上升、人口紅利已去、老齡社會逼近、產能過剩、生態環境約束加大、國際競爭加劇等,只有創新創業創造和更高層次的對外開放,才能逆勢而上,將國民經濟增長保持在中高速水平,分階段順利實現全面建成小康社會和發展水平進入中等發達國家的兩個偉大目標。在這個過程中,關鍵是要深化改革,政府只有做到科學監管,放活市場,才能調動全社會創新創業創造的積極性,使國民經濟充滿強勁發展的活力和動力。從這個角度看,《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》的出臺恰逢其時,非常必要。

生產和市場,既要管好,也要放活,不能因有關行政和行政事業性機構干預過度甚至尋租而失去發展活力。當然,放管結合中的“管”尤其重要。我國市場經濟監管中,長期存在著一些頑疾性的問題。

一是事前審批嚴重影響創業。有關機構設了很多準入環節和標準來決定誰能進入,但是,他們并不具備識別市場主體行為和活動是否會給社會帶來危害的能力,許多問題并不能因事前準入端管理而避免,相反,還會延長創辦企業和投資項目的時間,加大難度。二是相當多常規性檢查流于形式。常規性檢查是定時定點定行業形式的監管,比如年度檢查,幾乎所有的企業,不論有沒有問題,只要交費,都能通過年檢?？吹侥隀z能“創收”,越來越多的部門開始設置各種年檢,企業也就必須費大量的人力和財力來應付政府部門的各種年檢。三是一旦轄區內一家企業出了問題,相關部門便開展運動式執法,所有的企業都要停產整頓?？芍^一家企業生病,千萬家都要吃藥。大量正常經營的企業,會因突來的一段時間的停止生產而造成巨大損失。無論是事前管理,還是年檢,以及運動式執法,以罰代管,甚至吃拿卡要,都給部門、機構和公務人員形成了尋租的空間。

篇10

第二條本辦法所稱建筑市場各方主體是指建設項目的建設單位和參與工程建設活動的勘察、設計、施工、監理、招標、造價咨詢、檢測試驗、施工圖審查等企業或單位以及相關從業人員。

第三條本辦法所稱誠信行為信息包括良好行為記錄和不良行為記錄。

良好行為記錄指建筑市場各方主體在工程建設過程中嚴格遵守有關工程建設的法律、法規、規章或強制性標準，行為規范，誠信經營，自覺維護建筑市場秩序，受到各級建設行政主管部門和相關專業部門的獎勵和表彰，所形成的良好行為記錄。

不良行為記錄是指建筑市場各方主體在工程建設過程中違反有關工程建設的法律、法規、規章或強制性標準和執業行為規范，經縣級以上建設行政主管部門或其委托的執法監督機構查實和行政處罰，形成的不良行為記錄。《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》由建設部制定和頒布。

第四條建設部負責制定全國統一的建筑市場各方主體的誠信標準；負責指導建立建筑市場各方主體的信用檔案；負責建立和完善全國聯網的統一的建筑市場信用管理信息平臺；負責對外全國建筑市場各方主體誠信行為記錄信息；負責指導對建筑市場各方主體的信用評價工作。

各省、自治區和直轄市建設行政主管部門負責本地區建筑市場各方主體的信用管理工作，采集、審核、匯總和所屬各市、縣建設行政主管部門報送的各方主體的誠信行為記錄，并將符合《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》的不良行為記錄及時報送建設部。報送內容應包括：各方主體的基本信息、在建筑市場經營和生產活動中的不良行為表現、相關處罰決定等。

各市、縣建設行政主管部門按照統一的誠信標準和管理辦法，負責對本地區參與工程建設的各方主體的誠信行為進行檢查、記錄，同時將不良行為記錄信息及時報送上級建設行政主管部門。

中央管理企業和工商注冊不在本地區的企業的誠信行為記錄，由其項目所在地建設行政主管部門負責采集、審核、記錄、匯總和公布，逐級上報，同時向企業工商注冊所在地的建設行政主管部門通報，建立和完善其信用檔案。

第五條各級建設行政主管部門要明確分管領導和承辦機構人員，落實責任制，加強對各方主體不良行為的監督檢查以及不良行為記錄真實性的核查，負責收集、整理、歸檔、保全不良行為事實的證據和資料，不良行為記錄報表要真實、完整、及時報送。

第六條行業協會要協助政府部門做好誠信行為記錄、信息和信用評價等工作，推進建筑市場動態監管；要完善行業內部監督和協調機制，建立以會員單位為基礎的自律維權信息平臺，加強行業自律，提高企業及其從業人員的誠信意識。

第七條各省、自治區、直轄市建設行政主管部門應按照《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》，自行或通過市、縣建設行政主管部門及其委托的執法監督機構，結合建筑市場檢查、工程質量安全監督以及政府部門組織的各類執法檢查、督查和舉報、投訴等工作，采集不良行為記錄，并建立與工商、稅務、紀檢、監察、司法、銀行等部門的信息共享機制。

第八條各省、自治區、直轄市建設行政主管部門應根據行政處罰情況，及時公布各方主體的不良行為信息，形成政府監管、行業自律、社會監督的有效約束機制。

第九條各地建設行政主管部門要通過資源整合和組織協調，完善建筑市場和工程現場聯動的業務監管體系，在健全建筑市場綜合監管信息系統的基礎上，建立向社會開放的建筑市場誠信信息平臺，做好誠信信息的工作。誠信信息平臺的建設可依托各地有形建筑市場（建設工程交易中心）的資源條件，避免重復建設和資源浪費。

第十條誠信行為記錄實行公布制度。

誠信行為記錄由各省、自治區、直轄市建設行政主管部門在當地建筑市場誠信信息平臺上統一公布。其中，不良行為記錄信息的公布時間為行政處罰決定做出后7日內，公布期限一般為6個月至3年；良好行為記錄信息公布期限一般為3年，法律、法規另有規定的從其規定。公布內容應與建筑市場監管信息系統中的企業、人員和項目管理數據庫相結合，形成信用檔案，內部長期保留。

屬于《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》范圍的不良行為記錄除在當地外，還將由建設部統一在全國公布，公布期限與地方確定的公布期限相同，法律、法規另有規定的從其規定。各省、自治區、直轄市建設行政主管部門將確認的不良行為記錄在當地之日起7日內報建設部。

通過與工商、稅務、紀檢、監察、司法、銀行等部門建立的信息共享機制，獲取的有關建筑市場各方主體不良行為記錄的信息，省、自治區、直轄市建設行政主管部門也應參照本規定在本地區統一公布。

各地建筑市場綜合監管信息系統，要逐步與全國建筑市場誠信信息平臺實現網絡互聯、信息共享和實時。

第十一條對有誤的信息，由該信息的省、自治區和直轄市建設行政主管部門進行修正，根據被曝光單位對不良行為的整改情況，調整其信息公布期限，保證信息的準確和有效。

省、自治區和直轄市建設行政主管部門負責審查整改結果，對整改確有實效的，由企業提出申請，經批準，可縮短其不良行為記錄信息公布期限，但公布期限最短不得少于3個月，同時將整改結果列于相應不良行為記錄后，供有關部門和社會公眾查詢；對于拒不整改或整改不力的單位，信息部門可延長其不良行為記錄信息公布期限。

行政處罰決定經行政復議、行政訴訟以及行政執法監督被變更或被撤消，應及時變更或刪除該不良記錄，并在相應誠信信息平臺上予以公布，同時應依法妥善處理相關事宜。

第十二條各省、自治區、直轄市建設行政主管部門應加強信息共享，推進各地誠信信息平臺的互聯互通，逐步開放誠信行為信息，維護建筑市場的統一、開放、競爭、有序。

第十三條各級建設行政主管部門，應當依據國家有關法律、法規和規章，按照誠信激勵和失信懲戒的原則，逐步建立誠信獎懲機制，在行政許可、市場準入、招標投標、資質管理、工程擔保與保險、表彰評優等工作中，充分利用已公布的建筑市場各方主體的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處。在健全誠信獎懲機制的過程中，要防止利用誠信獎懲機制設置新的市場壁壘和地方保護。

第十四條各級建設行政主管部門應按照管理權限和屬地管理原則建立建筑市場各方主體的信用檔案，將信用記錄信息與建筑市場監管綜合信息系統數據庫相結合，實現數據共享和管理聯動。

第十五條各省、自治區、直轄市和計劃單列市建設行政主管部門可結合本地區實際情況，依據地方性法規對本辦法和認定標準加以補充，制訂具體實施細則。

第十六條各級建設行政主管部門要按照《最高人民檢察院、建設部、交通部、水利部關于在工程建設領域開展行賄犯罪檔案試點工作的通知》（高檢會[*4]2號）要求，準確把握建立工程建設領域行賄犯罪檔案查詢系統的內容和要求，認真履行職責，加強領導，密切配合，做好工程建設領域行賄犯罪檔案查詢試點工作，將其納入建筑市場信用體系建設工作中，逐步建立健全信用檔案管理制度和失信懲戒制度。

第十七條對參與工程建設的其他單位（如建筑材料、設備和構配件生產供應單位等）和實行個人注冊執業制度的各類從業人員的誠信行為信息，可參照本辦法進行管理。