工程監理考核管理辦法范文

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為確保重點工程順利實施，進一步發揮重點工程對全區經濟發展的支撐拉動作用，現對2005年重點工程建設提出如下考核管理辦法。

一、考核對象

重點工程項目責任單位和責任人；組織實施重點工程責任單位和責任人；為重點工程服務的責任單位和責任人。

二、考核內容

（一）重點項目認定條件。項目選擇：結轉項目要求實施進度快、完成投資量大或當年能夠竣工；新開工項目要求前期工作充分、投資主體明確、資金基本落實，具備上半年開工建設條件。項目規模：農業項目2000萬元以上；工業項目基本在1億元以上；服務業項目1000萬元以上；基礎設施項目5000萬元以上；市區實事項目1000萬元以上（個別特殊工程可適當調低規模標準）；房地產項目3000萬元以上；社會事業項目1000萬元以上；利用外資項目年度利用外資200萬美元以上。

（二）考核目標。項目建設單位：主要考核工程進度、工程管理、質量安全等內容。組織、服務單位：主要考核項目數量、質量、工作實績等內容。

三、考核標準

對重點工程單個項目實行百分考核制，同時根據重點項目的不同規模和完成年度投資計劃的難易程度，增設項目實施難度系數。

（一）基本分

1、工程進度（80分）。完成年度工程進度要求和計劃投資目標得滿分，沒有達到年度工程進度要求的分別按比例扣分。對超額完成年度計劃投資和進度要求的項目，完成投資額每超10%加3分,最高加分不超過10分。

2、工程管理（10分）。項目班子落實、執行基本建設程序、工程建設實行招投標、施工管理措施扎實得滿分，否則相應扣分。

3、質量安全（10分）。工程質量安全管理制度健全、責任落實得3分，否則相應扣分；工程質量優良或工程質量控制目標優良得7分，合格得5分（需經有權部門認定或出具證明材料）。凡工程實施過程中出現重大質量事故或重大安全事故，造成人身傷亡和財產損失的，實行一票否決，取消年度先進參評資格。

（二）難度系數

1、項目規模難度系數：根據重點項目的規模以及完成年度投資計劃的難易程度,增設單個項目實施難度系數。凡重點項目年度完成投資2億元以上（含2億元）,難度系數2.0；1.5億元-2億元(含1.5億元),難度系數1.4;1億元-1.5億元(含1億元), 難度系數1.3;7000萬元-1億元（含7000萬元）,難度系數1.2；4000-7000萬元（含4000萬元），難度系數1.1；4000萬元以下，難度系數為1.0?；镜梅殖艘皂椖侩y度系數，為單個項目最終得分。

2、項目數量難度系數：對縣（市、區）和市直項目實施部門主要考核列入重點工程各類項目整體完成情況。綜合各縣（市、區）和市直項目實施部門列入重點工程項目單項得分，加權平均后，為縣（市、區）和市直項目實施部門基本得分。在此基礎上，適當考慮各縣(市、區)和市直項目實施部門列入重點工程的項目個數,設置項目數量系數。項目最少的縣(市、區)和市直項目實施部門數量系數為1.0,以此為標準，其余縣（市、區）和市直項目實施部門每多一個項目，數量系數遞增0.025，縣（市、區）和市直項目實施部門基本得分乘以數量系數，即為縣（市、區）和市直項目實施部門最終得分。

四、扶持措施

（一）提供優質服務。嚴格執行鹽政辦發[2002]79號文件精神，建立重點項目審批、服務事項辦理綠色通道，全面推行首問負責制、優質服務承諾制、一次投訴查實待崗制、項目否決報備制、政務公開制，努力提高機關工作效率，為重點工程建設創造良好的外部環境。重點工程項目涉及立項、征地拆遷、規劃定點、消防審查、相關許可證件發放、三通一平等前期準備以及工程建設直至竣工投運過程的相關服務，實行特事特辦，限時服務，簡化程序，優先辦理。

（二）加強環境督查。建立重點工程外部環境跟蹤聯系制度，加大跟蹤監督力度，進一步優化工程建設環境，確保重點工程順利實施。

（三）享受優惠政策。凡工業項目、政府出資的城市基礎設施項目一律享受下列優惠政策：

1、免交城市市政公用基礎設施配套費。

2、即交即退散裝水泥專項資金（工程必須使用散裝水泥）。

3、即交即退墻改專項基金（工程必須按工藝要求使用新型墻體材料）。

4、按建筑面積5元/平方米征收教育附加費。

5、根據項目實施情況，按規定優先安排財政貼息。

6、其它行政事業性收費（規劃、建設、消防等有關單位）按現行收費標準的下限再下浮50%收取。

7、涉及項目的中介服務性收費（環境影響評價和工程監理等有關單位）按現行收費標準的下限再下浮30%收取。

凡2002年1月1日后在市區（含市經濟開發區）區域內新投資的工業項目，還可按《河西區人民政府辦公室印發〈關于工業項目收費減免的實施辦法〉的通知》（鹽辦發[2002]57號文）規定，享受其它優惠政策?？h（市、區）可參照執行。

五、獎項設置

重點工程考核共設四個獎項：

（一）先進單位獎。共24名，其中 “農業十大重點工程先進單位獎”、“工業十大重點工程先進單位獎”、“服務業十大重點工程先進單位獎”、“基礎設施十大重點工程先進單位獎”、“市區實事十大重點工程先進單位獎”、“房地產業十大重點工程先進單位獎”、“社會事業十大重點工程先進單位獎”、“利用外資十大重點工程先進單位獎”各3名。各類十大重點工程分別考評，按單個項目最終得分從高到低，每類取前3名。綜合得分相同時，按年度完成投資額由大到小排列名次；一大工程中，有多個承辦單位的，屬同一項目時，主要考核主體工程，不屬同一項目時，分別考核打分；一個責任單位承擔多個項目的，按每個項目分值加權平均后計算得分。

（二）優秀組織獎。共6名，其中縣（市、區）3名，市直項目實施部門3名。根據考核標準，計算得出各縣（市、區）和市直項目實施部門最終得分，并由高到低各取前3名。

（三）優質服務獎。共6名,其中市直服務部門3個，縣（市、區）服務部門3名。圍繞協調到位、服務承諾、工作效率等內容，考核宣傳、執法、綜合經濟、國土、規劃、環保等部門推進、支持重點工程建設情況，綜合評定后，分別從市直和縣（市、區）中產生工作力度大、成績突出的先進服務部門各3名。

（四）先進個人獎。共120名，其中項目實施單位100名；市、縣相關部門和單位20名。

先進集體和先進個人由市委、市政府給予表彰獎勵。

六、考核管理

（一）建立項目責任制。按照市長工作分工,對每一項重點工程進行分管歸類,明確由分管市長掛鉤總負責，縣（市、區）人民政府或市有關主管部門主要負責人為項目責任人，項目單位主要負責人為項目第一責任人。

（二）實行目標管理制度。市政府分季度對每一類重點工程進行會辦督查，市重點工程辦公室具體負責項目實施的協調、督查、服務等工作。

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【關鍵詞】建筑工程；工程監理；工程質量；問題；對策

1 前 言

建筑中監理應用措施主要有質量控制措施、工程耗資控制措施、進度控制措施和安全施工管理措施等。在具體的工作中，監理人員應該以對工程質量的掌控放在監理工作的核心位置，以滿足施工建筑的安全保障。為了完善我國監理制度、提高監理工作水平、增強監理人員責任心，適應市場經濟的發展，盡快地與國際接軌，文中就建筑監理面臨的問題及解決策略進行淺要地探討。

2建筑工程監理面臨的問題

2.1 監理單位資質管理問題

目前，建筑市場的供求關系失衡，過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。因此，改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度勢在必行。資質管理是宏觀調控監理隊伍規模、監管市場行為的重要手段，將違法違規行為列作企業資質審查和年檢的重要內容，是規范和制約企業行為的一個重要措施。對有違規行為的企業，都要嚴肅查處；情節嚴重的，要堅決吊銷資質證書，依法將其清出建筑市場。嚴格市場準入制度，不符合資質要求的監理企業不予入內，從而有效制止素質較低的監理企業采取壓低監理費率來承擔業務，擾亂市場秩序。當前由于地方保護、部門分割的問題尚未得到根本解決，在某些部門和地方甚至愈演愈烈，統一開放、競爭有序的建筑市場遠未形成，建議政府理順政出多門的資質管理現狀。

2.2監理取費低于標準

監理服務取費標準低。當前工程監理摹本低于規定標準取費中標，如個別工程的監理取費標準僅有6%，監理企業只能在維持低費用下運行，導致了監理企業難以持續發展；監理人員待遇偏低，導致監理企業服務不到位。行業整體素質難以提高。

2.3建設單位管理問題

建設單位應遵循《建筑法》、《招標投標法》和《建設工程質量管理條例》、《建設工程監理規范》等法律法規，但有些建設單位因為不熟悉建筑專業知識，對監理工作不熟悉，使得在工程建設過程中存在一些問題。如多次不按程序變更等問題。按規定，監理與建設單位的關系，應該是委托與被委托方的合同關系，但有的建設單位暗中操做，選自己的人，如有的是建設集團公司的子公司、分公司。

2.4監理工程師存在問題

（1）不受重視。監理作為監督控制工程質量和進度為重點，在工程建設中發揮著重要作用。但工程建設中，經常是重設計、重施工、輕監理，如監理工程師下發了停工令，承包商對此可以置若罔聞、拒不執行；工程質量有問題，建設單位就會將責任推給監理，而不追究施工企業的責任。

（2） 監理人員的素質參差不齊。按據有關規定，工程監理必須有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執業資格的專業技術人員。目前，我國監理工程師資格，一部分從全國執業資格考試中獲得，另一部分經過省、市主管部門考核獲得。但是，從整體素質而言，仍然不能適應監理市場的需要。一方面現有的監理從業人員，是從不同的單位轉換而來，如從承包商、設計單位、建設管理部門、大專院?；蚱渌麊挝晦D行或退休的監理人員，其中有相當多的人文化水平偏低。

（3） 工作能力差。部分監理人員事中、事前控制的能力差，關鍵部位、關鍵工序的監督不到位。如水、電等施工與土建工程不能有效銜接，土建工程不能事前留出施工管線的位置，待到土建工程完工時現鑿孔洞。

（4） 監理隊伍力量與實際工程需要不相適應。監理企業資質不高，監理人員過少，業務范圍受到限制。如有監理資質證書的人，但其并不在監理崗位，監理工程師外聘較多，普遍年齡偏大、經驗不足。

3.加強建筑工程監理工作的措施

3.1進一步加強建筑工程監理制度的構建

建立一套完善、切實可行的建筑工程監理制度，具體涵蓋了建筑工程監理單位、監理工程師對事物發展變化情況以及對現場監理人員進行考核制度的管理，對制度進行懲罰的管理，業主的評價管理制度。及時的將所搜集的資料進行全面的整理，并將各個工作進行分類；要時刻以為業主負責，為施工單位良好服務的理念為主要，從而確保建筑工程建立單位制度的全面實施。

3.2加強監理委托程序和監理市場的規范化

當前，應進一步加強監理委托程序和監理市場的規范化，這對于建設監理事業的發展具有重要的意義，所以，應盡快的將各方的市場行為進行規范；業主在選用建設單位時，應根據《招標投標法》的具體規定開展公開招標或者邀請招標活動；在進行直接委托時，應根據規定要求辦理委托手續，聘請資質條件高的單位擔任監理工作，嚴厲禁止使用內部監理單位進行自我監理。業主要與中標的工程監理單位之間簽訂委托監理合同，注明各自所具有的權利、義務以及所承擔的責任。監理部門必須進一步強化竣工備案制度，對于存在掛靠現象與轉包的工程。一旦查出，將不進行驗收備案。現階段，由于我國的監理招收法規還不夠規范，并且監理市場與監理招標存在著特殊性質，所以，國家建設行政主管部門應盡快制定關于建筑工程監理招標與投標實施辦法，以確保監理招標的規范化。

3.3提高建筑工程監理人員的綜合素質

建筑工程監理工作在工程建設管理中具有重要的位置，無論是它的工作性質，還是它的作用都直接的決定了工程監督管理人員必須具備較高的綜合素質，監督管理人員不僅要具備良好的工程施工管理能力，同時還必須具備勘察與設計能力。實際工作過程中，應嚴格按照國家相關法律規定辦事，只有這樣，監督管理工作質量才會得到進一步的提高?？偠灾瑧獜膬蓚€方面將監理人員的素質全面提高，一方面是不斷的加強平時工作經驗的積累與總結，另一方面是對監理工程師進行必要的培訓與考核，具體培訓與考核他們的施工技術、施工質量控制、法律法規等方面的知識。

3.4加強監理服務水平

當前，我國市場經濟的發展良好，所實行的監理取費辦法與標準已無法滿足現階段的建設監理的實際需求。所以，應盡快改進企業資質管理辦法，并建立一套切實可行的建筑市場準人和清出制度。資質管理過程中，應將宏觀調控監理隊伍規模、監督管理市場行為作為主要手段，在企業資質審查年檢中融入違法違規行為內容，這對于規范與制約企業行為具有重要的作用。凡是存在違法行為的企業，必須嚴厲懲處，情節較嚴重的，應撤銷資質證書。規范市場準入制度，不得使用資質過低的監理單位，以此避免素質低的監理單位通過壓低監理費用來承攬業務的情況發生。

4 結束語

工程監理作為建設管理制度中的一項重要內容，隨著我國近些年來建筑行業和監理事業的不斷蓬勃發展，對建筑工程監理的關注度和要求也就相應越來越高。要堅持深化對監理重要性的認識，提高監理的社會地位和工作地位，擺脫監理行業生存和發展的困境，使建設監理事業健康發展，進一步走上科學化、規范化、制度化的軌道。

參考文獻：

[1]李天翼.建筑工程監理的現狀、問題和解決辦法[J].內蒙古科技與經濟，2005（13）.

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關鍵詞：建設工程；監理招標；問題；對策分析

1 工程監理招標與監管現狀研究

我國自從改革開放以來，工程建設取得了飛躍性發展，但是在工程監理招標與管理中出現了不同程度的問題，這些問題值得我們深思與探討，監理招標的市場制度的完善，可以解決大部分監理力度不足的問題，有利于招標制度不斷成熟，從而為監理的制度化，規范化及科學化發展打下基礎。我國自從2000年開始頒布的《中華人民共和國招標投標法》以來，經過幾年的不斷實踐運行與探索，初步確立了一套比較行之有效的監理招標管理體系，監理招投標的程序也在日益完善。尤其是2012年《中華人民共和國招標投標法實施條例》的實施，使得招標投標工作更具有操作性。但是，在我們實際的招標投標過程中任然存在著一些比較棘手的問題，比如監理招標的報名數量不足，投標文件弄虛作假等現象，“陪標”，“串標”照抄照搬原來的標書，很多投標價格低于國家規定的標準價格，招標機構也很不規范，很多小單位通過不同的手段進行業務承攬，從事招標的人員的素質偏低等等一系列的現象。熟悉并了解這一現象對于規范我國投招標市場制度的成熟和完善具有重要的現實意義。

2 工程監理招投標過程中的存在的問題及原因分析

2.1 招投標管理工作存在不足

很多招投標管理工作存在嚴重的不足，具體來說主要有以下幾個方面：首先，在建設工程招標方面，大多數的招標報名費用都沒有按照標準規范進行收取，很多都是業主自己制定的，收取費用往往都不一樣。其次，雖然國家規定，總投資額3000萬元以上，單項合同50萬元以上的工程才能進行招標，但是各地方的建設行政管理部門，肆意擴大招標范圍，對一些規模較小的項目也要求可以招標，導致整個單位對這一類的項目積極性降低。

2.2 招標人和投標人的行為不規范

目前我國的監理招標工程大多數都是國有和民營資金項目，國有資金項目的招標人為政府或大型國有企業，有些僅僅是名義上的業主，而不是真正的投資主體。有些招標人不維護國家利益而是利用監理招標謀取個人利益，進行虛假招標和暗箱操作，具體表現在：1、潛在投標人與招標人串通，在招標文件中不根據招標項目的具體特點，而根據某一潛在投標人獨有特點設置評分標準，完全可以稱之為“量體裁衣”；2、投標人與評標專家串通，部分評標專家在進入評標現場之前運用手中的現代通信工具相互溝結，達成共謀推薦某一中標候選人，在進入評標現場后，利用招標文件中的一些文字描述的不嚴密性和理解的差異性，廢掉其他投標人的投標文件，評標委員會往往只推薦1名中標候選，迫使其他投標人放棄投訴的權力；民營資金項目才是真正意義上的投資主體，一般不會利用招標監理來謀取個人利益，他們往往關心的是價格問題，所以，有的招標人在開標之前就要求投標單位遞交監理收費優惠承諾，有的甚至與監理單位簽訂了私下協議；有的監理單位為達到中標目的，私下向招標人進行賄賂，提前跟招標人達成私下協議或其他優惠條件等，利用業主招標權利來達到中標目的，還有些人提供一些虛假材料進行欺詐。這些不規范的行為直接影響了其他具有潛在中標能力的單位中標機會，違反了“公平，公開，公正”的原則。

2.3 招標的資格審查形式過于形式

資格審查是選拔優秀投標人的重要手段之一，有一些業主費很大力氣對投標單位進行實地考察，但是卻只是走表面的形式而已，效果不明顯。造成這種現象的主要原因就是沒有進行事前的充分準備工作，事中控制不嚴格。我們審查一家投標單位一定要把將要了解的所有信息一一列出，制定合理有效的預審文件，做到考察時心中有數，最大限度取得所要信息，以供科學的決策。招標單位對投標人的資料審查一定要細致嚴格，如查看單位年質檢時遇到基本合格的就要尋根究底，查清底細。如果對其中的任何材料有疑問一定要通過多種多樣的手段了解該企業的實際業績情況。

2.4 評標方法不合理

評標方法是工程監理招標中重要的一部分，監理招標與其他招標不同的是，監理招標需要具備較高的智能技術，監理能力的考核占主要地位，所以評標方法圍繞著監理招標的要求進行是決定監理單位選擇的重要前提。但是目前大部分的監理招標評定方法缺乏新穎，各種分值所占的比例幾乎相同，評定的方法針對性不明確，沒有突出招標項目的實際特點。

2.5 投標人的信譽度考察透明度低

很多監理工程招標的評定方法中明確規定了投標人的社會信譽，服務狀況，資信等情況，然后由招標人根據對監理單位的實際考察情況及資信評估情況打分，這樣做缺少一定的社會公信力，對于招標人來說，如果僅僅傾向于某一投標人中標，完全可以將這個投標人的信譽值與其他招標人的信譽值間距拉大，在其他人信譽分值差距不大的時候，信譽考察往往就成了決定能否中標的唯一標準。

2.6 總監理工程師面試流于形式

一般情況下，監理招標文件中已經詳細規定了，評標時評定委員會對投標人所派的總監理工程師進行面試，并根據實際情況打分。但是在實際的評定過程中，面試題目一般由招標人提前做好，評委只需按著標準答案打分就行了。這種做法很容易造成漏題的情況，為暗箱操作提供了有利條件同時由于業主對監理工作的了解不深，所出的試題往往是教科書中理論知識，不能對總監理工程師進行能力的真正考核。

2.7 一些其他的問題

除了上述我們所提到的一些問題外，還有其他一些問題也值得我們去分析：監理業無序競爭加劇，由于目前大部分報價都是業主選取監理單位時的主要考察指標，所以各個監理單位為了能夠中標，必然到處托關系，拉熟人，導致監理業一片混亂；招標市場也比較混亂，由于近幾年建筑市場的快速發展，根據我國的招投標法，除了極少部分的招標單位有資格進行自行招標外，大多數的招標單位都要通過機構進行招標，從而導致機構需求量大的狀況，在高額利潤的驅使下一些小企業開始魚目混雜，招標市場出現了一片混亂的情況；相關法律法規的不夠完善，由于我國好多法律制度的頒布與實施，起步都比較晚，很多都不成熟，在一些細節和原則操作方面，還有很多不規范甚至違法的地方，對于一些新問題的界定和處理方面還存在著一定空白。

3 相應的對策與方法

3.1 加強政府監管，規范招投標人的行為

我們如果要想杜絕監理招標中的不公平現象就要從管理體制入手，防止一些人利用招標過程中的一些漏洞進行暗箱操作，完善現有的招標管理辦法準則，縮小法律空間的彈性范圍，限制招標人的某些權力，比如可以取消某些與招標項目無關的分值。同時政府方面還應該加大監管力度，使招投標人都能夠嚴格按照法律的要求約束自己的行為，而且可以根據實際需要制定出一整套完善的具體實施準則，一旦發現違規投標單位，應立即取消其資格并予以通報批評。

3.2 完善監理招標管理體制，杜絕管理漏洞

我們應該完善相關的監理招標管理體制，減少管理問題存在的漏洞，具體可以從以下幾方面著手：（1）限制業主的權力，減少業主對評定標準的過程干擾，制定標準統一的評標管理辦法實行評標委員全部由評標專家組成，專家的抽取還要是隨機保密的，加強對評標現場的保密管理工作；（2）科學的評標方法，引入計算機系統進行標準評價，像層次分析法和神經網絡分析法等等；（3）充分利用“誠信網”限制投標單位的違規違法行為，對投標單位在中標后的合同履行情況實行動態監測，及時在“誠信網”上公布違法違規行為，接受全社會的制約。（4）推行《標準監理招標文件》文本，建立招標文件公示制度，公示期結束后，再進行招標公告和招標文件的發售。

3.3 整頓招標市場

如果要做好監理招標這一工作，就必須要對招標市場進行徹底的整治：（1）加強和規范招標機構的資質管理工作，對招標機構資質進行動態審核，限制其只能在允許的范圍內開展業務，為各機構監理“誠信檔案”，對于一些越級承攬業務等違規行為，應該載入其誠信檔案，并作為對其進行資質考核的評級依據；（2）同時還要加強對招標機構從業人員的資格管理，定期或不定期的對他們進行培訓和考核，實施動態的管理模式。

3.4 完善法律法規

根據目前所頻頻出現的問題，有必要在法律的完善上多下一些功夫，針對實踐過程中出現的一切問題，及時更改和制定相應的法律法規，對行為主體進一步規范，引導監理招投標走向制度化，規范化和標準化，使人們有理可依。目前應該急需制定的是《中標后跟蹤管理準則》，《項目總監管理暫行辦法》和《工程監理招標細則》等等。

結束語：工程監理招投標過程是一個非常復雜的過程，它涉及的范圍也比較廣所以我們在招投標的過程中一定要嚴格按照法律的要求規范自己的行為，政府方面也應該加大監督管理力度，及時對于招投標過程中所出現的一些違法行為進行制止，科學的監理招標管理是評價政府部門職能的重要依據，只有不斷完善相關法律法規，才能從根本上解決招投標市場的矛盾。

參考文獻

[1] 龐志平.加強和創新監理招標管理杜絕市場的惡性競爭 [J].建設監理，2011.9

[2] 毛清平.淺析工程監理招標的設計方案 [J].中國科技博覽，2010.7

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【Abstract】Highway engineering is one of the important basic projects related to the national economy and the people's livelihood.Therefore， it is necessary to strengthen the management of highway engineering construction stage to ensure the quality of highway construction.At present， there are still many problems to be solved in the construction stage of highway engineering. Therefore， this paper makes a brief analysis on the quality control measures of highway engineering supervision in the construction stage.

【關鍵詞】公路工程監理；施工階段；質量控制

【Keywords】highway engineering supervision；construction stage；quality control

【中圖分類號】U415.1 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0104-02

1 引言

對于公路工程施工單位來說，不斷加強對于公路工程的監理與質量控制，保證工程的整體進度與完成質量，是其所追求的最終目標。為了這個目的的達成，施工單位有必要提高工作人員的思想認知，對工程監理與工程質量控制工作進行有效規范。但在當前的公路工程監理工作中，尚存在一系列問題，對工程施工的質量控制造成了極大的制約，對這些問題的研究就成了當前公路工程施工單位需要關注的重點課題。

2 公路工程監理在施工階段質量控制的含義

施工質量控制與工程監理是對施工單位日常工作進行規范的重要依據與保障，通過建立工程監理與施工質量控制相關制度，規范施工質量控制與工程監理的操作流程，可以對公路工程的整體施工進行監控與質量控制，從而保證公路工程施工過程中的每個環節都能夠滿足質量需求。[1]做好工程監理與施工質量控制具有極為重要的現實意義，是公路工程能夠順利開展的基礎與保障，能夠推動公路工程施工的制度化、規范化與標準化建設。

3 公路工程監理在施工階段的質量控制方法

3.1 制定相應的工程監理與質量管理程序

在對公路工程進行工程監理與質量控制的過程中，需要嚴格遵照相關程序，嚴格規范工程監理與質量控制工作，使所有工作的開展都有所依據。[2]首先，要設置專門的管理機構與管理人員；其次，要有計劃地進行技術交底；最后，要做好工程中所有技術資料及相關規范的整理與交接工作，并入庫保存。

3.2 制定相應的管理辦法

公路工程施工過程中，需要根據工程實際情況建立相應的管理辦法，以此為基礎，來有效地對工程監理與施工水平進行提高，使公路工程建設質量符合預期標準。[3]具體來說，就是建立施工質量控制與工程監理的管理辦法，全面評估公路工程的施工方法與所有環節，據此細化管理工作，對工程的每個環節采取相應的管理措施，從而保證公路工程建設可以達到相關的標準。在公路施工過程中，還要根據具體的工作情況，對工程監理與施工質量控制工作進行評定，對不足之處進行及時改進。

3.3 對工程監理與質量控制體系進行完善

3.3.1 加強對相關工作人員的教育培訓

對工程監理與施工質量控制工作人員的開展多種形式的教育培訓，使其專業素質得到進一步提升，保證公路工程施工的質量與規范。

3.3.2 建立相應的監察體系

要建立針對工程監理與施工質量控制的監察體系，對其具體實施進行實時的監督與檢查，保證監理與質量控制工作的規范性與有效性，對有可能出現問題的地方進行及時處理；制定分層次的監察制度，不同的管理階層進行分層監察，保證監察的有效性；監察的結果要進行詳細、務實的備案，若發現施工中存在安全隱患應立即停工整改。[4]

3.3.3 建立相應的獎懲制度

建立獎懲制度并嚴格按照有關標準對工作人員進行考核，確保其能夠按照公司制定的標準來開展工作，對表現優秀的員工進行獎勵，對松散的員工進行處罰。公路工程施工單位要根據自身的具體情況來制定相應的獎懲標準，在制定之后要由領導審閱批準，同時成立相應的部門主管公司的獎懲工作，保證獎懲工作能夠切實執行，從而保證公路工程的質量。

3.4 落實工程監理與施工質量控制措施

3.4.1 制定完善的管理制度

公路工程施工單位應該根據以往的工程監理與施工質量控制經驗，制定出符合自身的管理制度，并對其進行不斷完善與健全。[5]與此同時，施工單位還要在先進管理理念的基礎之上制定出詳細的工程監理與質量控制標準。

3.4.2 對崗位職責進行明確

對各位、部門的職責進行明確劃分，把具體的監理與質量控制職責具體到各部門甚至個人，對工程施工中的每一個細節都進行充分的監管，保證公路工程的質量，杜絕安全、質量事故的發生。

3.4.3 加強對工作人員的培訓工作

施工單位要制定健全的培訓制度，對工作人員開展定期的專業培訓，可以采取同行之間的交流與專家講座等形式，這些都能夠使工程監理與施工質量控制工作人員的專業素質進一步提高，從而保證工程質量能夠符合標準。[6]

3.4.4 進行有效管理

施工單位要嚴格遵守工程監理與質量控制的相關制度，設置專門的監督管理部門；要制定質量問題處理方案，盡量避免可能l生的質量事故，及時處理已經發生的質量問題，在最大程度上降低質量問題對公路工程帶來的損失。

3.4.5 加大資金投入力度

在工程監理與質量控制工作的實施過程中，往往會出現資金不足的問題，因此，施工單位要加大對于工程監理與質量控制工作的資金投入，滿足工程監理與質量控制工作的需求，保證其能夠順利開展。

3.4.6 抓住工作重難點

如何保證施工在規范條件下進行是施工質量管理中的重點與難點，其是公路工程施工能夠順利進行的基礎與保障。同時，工程監理工作也需按照規范來進行，確保工程施工過程的安全性與高效性。

4 公路工程質量監理與施工質量控制中應該注意的事項

4.1 綜合治理，預防事故

在對工程進行監理與質量控制的過程中，一定要根據工程的具體情況采取不同的管理方式，及時處理已經出現的質量問題；同時，要切實保證工程施工的規范性，從而提高公路工程的質量。

4.2 加強領導工作，提高相關認識

工程監理與質量控制工作想要順利實施，就必須要加強領導對于其重要性的認識，得到領導的支持。施工單位領導可以在人力、物力等方面加強對工程監理與施工質量控制工作的支持力度，保證此項工作的順利進行，從而實現保證工程質量的最終目標。[7]

4.3 落實責任，全員參與

工程監理與施工質量控制工作極為繁雜，其需要施工單位投入大量的人員與精力，因此，在工作開展的過程中，必須要將責任落實，建立完善、嚴格的工程監理與施工質量控制責任體系，從而提高公路工程監理與施工質量控制的管理水平。[8]

5 結語

工程監理對公路工程施工階段的質量控制起到了極為重要的作用，做好公路工程的監理與施工質量控制工作，能夠保證公路工程施工的安全性與高效性。因此，施工單位要對工程監理與施工質量控制工作提起重視，建立完善的控制體系、對工作人員進行嚴格的培訓教育，從而有效保證公路工程監理與施工質量控制工作的質量，保證公路工程完成的質量與自身的經濟效益，進而為社會的和諧穩定發展做出貢獻。

【參考文獻】

【1】余承宏.淺析公路工程監理在公路建設中的作用[J]. 黑龍江科技信息，2016（15）：23-24.

【2】戴彩同.公路工程監理管理方法的探討[J]. 科技與企業，2014（22）：45.

【3】尹代剛.做好公路工程監理工作的措施[J]. 黑龍江交通科技，2014（11）：77-78.

【4】余強，翁曉敏.淺析我國道路施工安全管理[J]. 科技咨詢導報，2007（12）：56-67.

【5】尹平.山區高速公路施工安全問題的原因分析及對策研究[J]. 中外公路，2007（02）：45-46.

【6】王祥林.淺議安全教育培訓工作面臨的問題與對策[J]. 安全、健康和環境，2007（01）：22-23.

篇5

一是抓好監理人員的政治思想教育與學習、培訓、繼續教育工作。

首先不斷提高監理人員的政治素質和業務素養，因為從監理工作中出現的問題分析，許多差錯、事故并非是高難技術問題，不是由于水平不夠不能處理。而大量問題屬于基本知識不扎實，一般技術不牢固及監理政治思想覺悟太低造成的。嚴格地說是失職造成的，甚至還存在做假資料的現象。所以加強政治思想教育、增強事業心責任感仍是監理工作首要任務。監理工作要取得良好的效果，建立完善有效的學習、培訓體系是基本條件。以此來提高我站專業技術人員的業務素質和工作能力，更加高效的服務我市交通基本建設質量安全工作。

二是必須明確監理職責，實施管理規范并且落實公司管理辦法。

我認為我國的監理與國外監理最本質的區別。監理人員做好熱情服務是理所當然的，所以我們要求監理人員不僅要做好監督檢查，而且要“幫”，即幫助承包人解決技術、設備方面的困難，協調地方關系；要“促”，即為承包人創造良好的施工環境，通過增加中間檢查，促進各項監理工作的完成，明確監理職責，我們把檢質保體系作為初期質量檢查的重要內容，要求有組織、有人員、有設備、有職責、有檢查考核，嚴格按照公司管理規范辦事，不得與承包人發生個人經濟往來，也不得從事任何產品材料的推銷工作，保證“執法”的客觀性、公正性。通過合理明確職責，使監理能獨立行使職權，完成合同規定的任務。另外要配齊監理試驗、檢測設備，保證監理工作的獨立性、客觀性。最后要加強對監理工作的綜合管理，規范監理行為，提高監理資料質量，雖然監理工作在我省已開展年，但早期的監理工作是在無統一規范的情況下進行的實踐，我們應加強監理工作的綜合管理、指導，使其規范化，在整個監理施工過程中，我們監理要狠抓關鍵技術難點，以嚴密的科學態度指導工程。

篇6

各流域機構，各省、自治區、直轄市永利(水電)廳(局)，計劃單列市水利(水電)局，新疆生產建設兵團水利局，各水利工程建設監理單位:

為進一步規范水利工程建設監理市場，加強對水利工程建設監理單位和監理人員的管理，我部修訂了《水利工程建設監理規定》、《水利工程建設監理單位管理辦法》和《水利工程建設監理人員管理辦法》?，F印發給你們，請結合本地區、本單位實際情況認真貫徹執行。原《水利工程建設監理規定》(水建[1996]396號)、《水利工程建設監理單位管理辦法》和《水利工程建設監理工程師管理辦法》(水建[1996]397號)同時廢止。

水利工程建設監理規定

第一章 總則

第一條 為加強水利工程建設管理，提高工程建設水平，充分發揮投資效益，根據國家有關法律、行政法規，結合水利工程建設特點，制定本規定。

第二條 在我國境內的大中型水利工程建設項目，必須實施建設監理，小型水利工程應根據具體情況逐步實施建設監理。

本規定中的“水利工程”包括由中央和地方獨資或合資、企事業單位投資以及其他投資方式(包括外商獨資、中外合資等)興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾、水資源保護等水利工程(包括新建、擴建、改建、加固、修復)以及配套和附屬工程。

第三條 水利工程建設監理是指監理單位受項目法人委托，依據國家有關工程建設的法律、法規、規章和批準的項目建設文件、建設工程合同以及建設監理合同，對工程建設實行的管理。

第四條 水利工程建設監理的主要內容是進行建設工程的合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，并協調建設各方的工作關系。

第五條 項目法人應在施工招標投標前選擇監理單位介入工程建設。

第六條 從事水利工程建設監理活動，必須遵守本規定。

第二章 建設監理的管理機構及職責

第七條 建設監理單位和監理工程師的資格實行統一審批、分級管理。

第八條 水利部主管全國水利工程建設監理工作，其辦事機構為建設與管理司。主要職責為:

一、根據國家法律、法規、政策，制定水利工程建設監理法規和規章，并監督實施;

二、審批全國水利工程建設監理單位的資格;

三、負責全國水利工程建設總監理工程師、監理工程師資格的考核、考試、審批和發證以及部直屬監理單位監理員的審批發證工作，歸口管理全國水利工程監理工程師的注冊工作;

四、指導、監督、協調全國水利工程建設監理工作;

五、指導、監督部直屬大中型水利工程實施建設監理，并協調建設各方的關系;

六、負責全國水利工程建設監理培訓管理工作。

水利部設全國水利工程建設監理資格評審委員會，負責全國水利工程建設監理單位和有關監理人員資格的審批工作。

第九條 各流域機構協助水利部管理本流域內水利工程建設監理工作，主要職責為:

一、貫徹執行水利部有關建設監理的法規和規章;

篇7

關鍵詞：水利工程 監理

Abstract: the supervision system construction of water conservancy project, is a scientific management system. Practice has proved, the implementation of the monitoring system is very important to strengthen the management of construction projects, the construction quality control, construction and investment, ensure the safety of the project, improve the project benefit. This paper makes a brief analysis on the characteristics of water conservancy engineering safety and the existence question, proposed the corresponding solution.

Keywords : water conservancy project, supervision

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

水利工程建設監理制，是一項科學的管理制度。實踐證明，實行監理制對于加強工程建設管理、控制工程質量、工期和投資、確保工程安全、提高工程效益具有十分重要作用。但是，從水利工程建設監理實際來看，也存在著一些不容忽視的問題，參與工程建設的有關單位不能很好地按照國家規定、建設程序、規程規范和技術標準開展工作，致使監理作用的發揮受到很大地限制。

2004 年2 月起施行的《建設工程安全生產管理條例》, 明確了各工程建設責任主體及相關方在建設工程安全生產方面各自承擔的責任, 工程監理單位作為工程建設的責任主體之一,受建設單位的委托, 代表建設單位對承包單位進行監督。這就要求監理單位對貫穿于施工全過程、涉及每個環節、每個部位的安全生產問題, 起到監督、控制、把關的作用, 對安全生產承擔監理責任, 這對監理工作提出了新的要求, 如何做好安全監理工作成為一個新的課題。

1 水利工程安全特點和存在的問題

1.1 水利工程的安全特點

水利工程建設往往規模大、周期長、環節多、參與方多, 受氣候環境等外部因素影響大。工程施工多為露天、高處作業、施工環境和作業條件較差, 受地形、地質、汛期影響大,不安全因素隨著工程進度的變化而不斷變化, 規律差、隱患多,安全生產形勢比較嚴峻。

1.2 水利工程建設存在的問題

從近年來工地發生的安全事故的原因來看, 一是人的不安全行為；二是物的不安全狀態；三是周圍環境等外部因素影響所造成。反映到安全生產管理上的問題, 主要是“兩不到位、兩不落實”, 一是安全生產責任制不到位, 制度不健全、領導不重視、監督無力度、獎罰不分明、安全防護用品不檢驗、機械設備不及時檢修保養；二是安全教育不到位, 教育過于形式化,造成操作人員安全知識缺乏, 特別是現場一線作業人員安全意識薄弱, 自我防護能力差；三是安全操作規程不落實, 違章指揮、違章作業、蠻干之事時有發生, 存在僥幸心理；四是安全防護設施不落實, 施工單位擠扣安全費用, 用于安全生產的資金過少, 施工現場存在大量事故隱患未能及時排除, 員工不能在安全的環境中作業。

2 水利工程安全監理的解決辦法

2.1 建立健全的水利工程安全監理機制

健全的安全監理機構是開展安全監理工作的重要基礎。成立項目監理部安全生產管理小組, 作為安全監理機構,以總監為組長, 各專業總監代表為副組長, 各專業或分管項目監理工程師參加, 設立安全部, 指定專人為安全監督員。安全生產管理小組負責監理部內部的安全生產管理和監督施工單位的安全生產工作, 參加工程項目安全委員會( 由業主組織, 各參建單位參加) , 落實安委會有關決議, 嚴格落實監理范圍、重點、目標、程序、措施和方法, 做到分工明確、職責分明。要求現場監理人員在現場時要同時管好安全生產工作, 保證全過程、全方位的日常安全監督工作, 做到專業監理與群眾監理相結合, 以期達到系統、全面和群防群治的效果。

2.2 督促施工單位做好水利工程安全生產機構建設的工作

督促施工單位成立健全的安全生產管理機構是安全監理的重要工作。在諸多的安全事故中, 施工單位沒有設置相應的安全生產管理機構, 沒有配備必要的安全生產管理人員, 致使安全生產無人管理, 各項安全規章制度得不到有效落實, 導致安全生產失控, 這是事故發生的一個重要原因。安全生產管理機構是否健全, 項目部領導是否重視, 人員職責是否明確, 安全保證體系是否有效運行, 讓安全生產的主體施工企業能真正承擔起施工安全生產的責任, 是安全監理工作要落實的重要工作, 也是安全生產管理之本。

2.3 嚴格審查施工安全技術措施方案

審查施工安全技術措施方案是安全監理工作的技術保證。施工組織設計就安全生產而言, 它是在工程建設中, 根據安全生產標準規范, 提出各部位各工序的安全技術措施, 包括施工安全的方法與手段。安全技術措施是針對安全生產過程中已知的或潛在的危險因素, 采取消除或控制的技術性措施。監理機構應在工程項目或專項施工開工前, 要求施工單位上報安全技術措施或專項施工方案, 由總監理工程師組織專業監理工程師審核, 審核的重點是安全管理和保證體系的組織機構, 包括項目經理、安全管理人員、特種作業人員配備的數量及安全資格培訓持證上崗情況; 安全生產責任制、安全管理規章制度、安全操作規程的制定情況; 爆破作業、模板、腳手架工程, 起重機械設備安拆、高空作業、交叉作業、防洪度汛等專項方案是否符合規范要求; 施工總布置是否合理, 臨時設施、施工場地、用電、道路、排污、排水、防火措施是否符合規范和文明施工要求。

2.4 組織多層次和多種形式相結合的安全檢查

組織多層次和多種形式相結合的安全檢查是抓好安全生產的有效手段。在工程實踐中, 應用“日巡視、周例會、月檢查、季總結”多層次檢查體系, 以及“定期性、經常性、專業性、季節性和節假日”檢查等多種檢查形式。具體地說, 日巡視是各參建方安全管理人員每天巡視工地現場的經常性檢查, 周例會是每周安全管理人員召開安全例會, 解決存在的安全問題；月檢查是由各參建方領導參加的月度安全大檢查, 根據具體情況結合專業性、季節性和節假日檢查, 如: 防汛大檢查, 春節大檢查等； 季總結是工程項目安全委員會召開會議, 總結考核季度安全工作情況, 部署下步安全工作計劃。力求通過這種多層次、多形式相結合的檢查, 達到有效控制和保證安全生產的目的, 及時發現事故隱患, 落實整改措施, 防止事故發生。安全檢查要求講科學、講效果, 做到標準化、規范化、制度化, 一是應明確檢查內容、標準及要求； 二是要對重點項目關鍵部位進行重點檢查； 三是檢查結果要有詳細的記錄； 四是檢查后要進行認真全面系統分析, 進行定性定量的安全評價； 五是要及時制止和糾正違規違章行為； 六是對檢查出的隱患“ 定人、定時間、定措施”進行整改。

2.5 建立明確的考核制度和獎罰制度

嚴格的考核和獎罰制度是實施安全生產管理的重要保證?？己霜劻P制度應做到依法制定、認真落實、嚴格考核、獎罰到位。在工程實踐中, 根據《水電建設工程達標投產考核辦法》, 并結合工程實際, 編制工程安全生產文明施工考核辦法,使考核工作做到制度化、規范化、標準化。考核主要內容包括事故情況、安全度汛、消防設施、安全設施、用電安全、交通安全、照明、電氣設備的安全接地、各類起吊設施和安全管理等內容, 考核條目盡可能細化、量化和可操作性。考核采用檢查( 季度檢查、年度檢查) 考核和日常檢查考核二種形式相結合, 以集中檢查為主, 日常檢查為輔, 考核工作由考核小組統一組織實施。從工程總價中提取一定比例的費用, 加上業主也拿出相應的費用作為專項經費, 根據考核得分情況進行獎罰, 考核后計算得出的獎勵主要用于在工程建設中對安全文明有突出貢獻的施工單位一線人員, 獎勵方案由施工方提出, 監理審核, 業主批準后支付。另外, 還制定了工程安全保留金使用管理辦法,按照每月核定支付給施工單位的工程進度款中提取2%作為安全保留金, 其中留一定金額為基本安全保留金, 超過部分將根據施工單位現場專項安全設施、器具投入情況, 以及安全違章行為的扣罰情況, 在限額內定期返還, 工程完工后, 將提取的保留金總額經扣罰后的剩余部分全部返還施工單位。通過安全考核和使用安全保留金返還制度, 有效保證了安全用具、用品和設施的投入, 提高了施工單位執行安全制度的自覺性, 使安全生產責任制真正落實到安全生產工作中。

結束語

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【關鍵詞】高速公路檔案管理工程監理

隨著中國高速公路等級越來越高，對工程質量要求也越來越高，作為公路工程施工管理、竣工驗收、檢驗工程質量的重要憑證——高速公路工程檔案管理也越來越受到重視，它所具有的重要作用是能為高速公路的項目使用、養護、改建、擴建提供準確、可靠、真實的依據，從而減少大量的人力、物力、財力。

一、檔案管理在高速公路建設養護中的作用

檔案管理在高速公路建設養護中起重要的基礎保證作用。大家知道，高速公路是一個技術復雜、涉及學科多的部門，反映在檔案管理方面，表現為工作量大、技術要求高。高速公路在建設過程中形成了大量的工程管理類、設計類、施工類、監督類、決算類等技術文件，按科學的方法對這些文件資料的收集、整理、編制和規范，一方面為日后的養護和擴建、改建提供及時準確的基礎性資料；另一方面，綜合各方面對高速公路運營后的評價，經研究整理后太時反饋給有關部門，幫助他們優化設計和施工方案，節約投資，促進高速公路的發展。

二、高速公路工程監理檔案管理現狀

高速公路工程監理有著自身明顯的特點，完全不同于工程勘察、設計和建筑施工。即不以實物形式體現，它是與業主簽訂監理委托合同、接受業主委托的前提下，在履約過程中，為保證建設項目達到預期的目標而提供具有高技術含量的技術服務，是一種軟服務。它的工作效果不能單獨割裂出來，工作效益隱含在建設產品之中。因此，如何能夠比較真實地反映監理工作、評價工作，是業主和監理單位都非常關心的問題。監理檔案能夠如實反映監理工程師在建設項目管理中的作用、監理工作是否到位、監理工程師處理問題的方法是否公平合理等，從而作為衡量監理服務質量高低的標準之一，并在確定監理活動效果的同時，體現監理工作的價值。在高速公路工程監理項目管理評估中工程監理檔案也是最重要的基礎資料。

監理單位加強檔案資料工作的管理是工程監理的客觀最直接的需求，要求監理單位對檔案管理工作予以充分重視，尤其是在監理業務檔案的管理方面，要明確管理原則和各監理人員的管理職責，樹立檔案意識，真正實現檔案收集、管理與工程建設同步。

顯然，監理檔案管理意義重大，但是在公路工程實際監理中，檔案管理往往存在以下相關問題：1）沒有將公路工程資料的收集工作列入議事日程，工程施工過程中沒有歸檔要求和相應的控制措施以及貫穿始終的檔案管理服務工作。認識上的誤區造成工程檔案資料難以及時完整歸檔；2）檔案的真實可靠性問題；3）檔案的及時有效性問題等。

三、高速公路監理檔案管理特點

公路工程檔案是指在公路建設、管理、養護等工作中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、實物、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄。包含從提出項目建議、可行性研究、規劃設計、地點選擇、材料準備、工程施工、工程竣工等各階段形成的文件，記錄著工程項目的全過程。由于工程項目具有投資大、周期長、參建單位多、材料的形成涉及到政府審批、科研設計、施工單位建設、監理、質檢部門評定以及原材料供應，決定檔案材料的收集面廣、量大、種類多，造成公路工程檔案資料收集難。

四、檔案管理優化措施

（1）設置專案資料監理員。按照《建設工程檔案工作常用文件》的規定，總監理工程師應指定專人負責本項目監理部全部檔案資料的管理，其具體工作是：1）是負責收集工程準備階段建設單位形成的應向監理單位提供的相關文件、資料，如工程建設審批文件、建設工程施工合同等；2）收集、整理本項目監理部形成的應當歸檔保存的監理文件，如監理規劃、監理細則、監理月報以及監理工作會議形成的會議紀要、文件和指令等；按月匯總、整理各專業監理工程師在工程的進度、質量、造價控制中形成的各種簽證見證記錄、報驗審批資料等；3）對各專業監理文件、資料的形成、積累、組卷和歸檔進行指導、監督和檢查；負責本項目監理部檔案資料的保管、借閱工作；4）督促施工單位做好工程檔案的形成、收集、積累、整理和移交工作，按照國家有關規定和要求編制工程檔案；5）在項目總監指導下，按照按照《檔案法》、《基本建設項目檔案資料暫行管理規定》、《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》、《公路工程竣（交）工驗收辦法》、GB/T11822-2000《科學技術檔案案卷構成的一般要求》等有關法律、法規、規章和規定，編制監理檔案，并負責向建設單位和本單位檔案部門移交。

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關鍵詞：水利工程；工程監理；解決對策

中圖分類號：TV5文獻標識碼：A文章編號

1.前言

實行建設工程監理制，是工程建設領域積極推行的“三項制度”之一，其作用是提高水利工程建設項目管理的科學性與公開性，強調建設市場之間的合同關系及監督、制約、與協調的機能，提高工程建設管理水平和投資效益。由于我國的建設監理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還束縛著監理制度的發展，對建設工程監理制度與質量監督的關系模糊；關于工程建設監理的法規制度不完善，監督機制不健全；對工程監理的作用、意義和監理人員的從業條件理解片面等原因，致使水利工程建設監理還存在諸多問題，需要改進和完善。因此，總結分析工程監理工作中遇到的問題，交流學習該項工作的實踐經驗，對于規范和提高工程監理的管理水平，促進水利水電事業的發展壯大狠有裨益。

2.水利工程監理面臨的問題

因為我國在水利工程監理方面起步較晚，受傳統建設項目管理體制的影響，對監理的作用沒有在真正的意義上進行了解，監理工作還沒有發揮在水利工程建設中的地位與作用，在工程監理方面還存在以下問題。

2.1現場管理和質量檢測依賴監理

在施工場地的大型機械、管理人員、施工工藝及方法與施工組織設計中所報的數據不一致，在資源配置上出現了不合理現象，在施工中有很多不規范的地方，現場施工管理人員工作態度散慢。只有在監理人員進行指示和配合時，才對施工現場做局部的調整和整頓。有時還只是對監理工程師的檢查進行應付，現場有監理人員就會按照規范施工，現場無監理人員就隨意施工；無視監理人員的督促，許多工程項目無自檢工作，編些工程資料向監理部門報驗。

2.2計量不準確

施工單位在計量方面總是想盡辦法，采用提前計量、多計量、重復計量、不能計量而計量、或者故意出錯等許多方法，爭取多得或者提前獲得工程款。另外，在進行計算時不按合同和規范辦事，使工程量擴大。

2.3隨意向業主提出索賠

為了加大中標的幾率，很多承包商進行投標文件設計時，提出了承擔更多風險或代替業主的一些現場土地臨時暫用的協商工作的條件；在履行合同時，因為業主對承包商有一些正當的要求，或者是因為承包商的一些行為導致了一些糾紛，比如堆土超出征地的范圍，臨時通道做了些改變等，當承包商的利益受損時，則不分析對錯，直接要求索賠，并且索賠的數額較大。

3.完善水利工程監理工作的對策

3.1大力加強監理隊伍建設

加強自身業務培訓，提高自身素質，規范監理行為，是一切監理工作的基礎。目前，一些大中型水利工程建設監理工作中，明顯暴露出監理人員特別是總監人才匾乏的問題。為此，有必要加強總監隊伍建設，培養綜合型的、高素質的總監隊伍，從而確?？偙O理工程師負責制的有效落實;加強監理人員的業務培訓和檢查、督促工作力度，以適應工作的需要;加強對現場監理工作的檢查、監督，力求監理行為規范。與此同時，應加強監理公司和現場監理工作的宣傳工作力度，加強輿論監督，切實做到內強素質，外樹形象;應不斷總結經驗，編制總監業務工作手冊和監理業務考核手冊。

3.2監理單位要增強責任意識

監理單位應增強責任意識和服務意識，以良好的工作業績和優質的服務爭取市場、占領市場，以質量求發展。同時，監理單位應充分認識到水利水電工程技術的復雜性和功能的多樣性，認真分析影響工程質量、進度和投資的主要因素，編制好監理規劃和監理實施細則，并增強這些細則的針對性和可操作性。

3.3加強與業主方及其他參建方的溝通

監理工作成績的取得，離不開上級領導和業主的正確指導與支持，離不開承包人的充分理解與配合，離不開設計單位的大力協作。特別是業主和設計單位的支持與配合，關系到每一項合理的施工方案的調整。如不能得到支持，許多好的設想將不能得到貫徹執行，監理工作的成績也無法取得。監理單位及監理人員應通過自必身努力，扎實工作，使業主充分相信監理、依靠監理，其他參建單位能夠積極配合支持監理工作，從而達到“三控制、兩管理、一協調”的作用。

3.4加快法制建設、規范監理市場

必須以《合同法》《招標投標法》《建設工程質量管理條例》和有關法律、法規、規章為依據，培育規范的水利工程建設監理市場：如監理工作規范；監理職業責任保險辦法；監理工作評價標準和評優辦法（獎勵辦法）；監理酬金新的收費指導意見（包括酬金的組成）；監理招投標工作的管理細則；監理項目所在地登記注冊管理辦法（建立全國全系統統一的開放市場）；項目法人違規追究辦法。打破地區保護，嚴格監理市場的準人管理制度，杜絕監理單位無資質或超資質等級與業務范圍承攬業務，杜絕監理人員無證上崗現象;杜絕分包、轉包監理業務行為。

4.監理工程師的工作重點及應注意的問題

（1）根據監理項目規模、技術復雜程度、工作環境和施工難易程度選派總監理工程師，由總監理工程師選派各專業監理工程師和監理員，組建一支由總監理工程師負責的、高效、精干的現場監理部；組織監理部監理人員熟悉項目招投標文件、設計文件、施工圖紙，編制具有施工指導意見的監理規劃和各專業實施細則；協助項目法人組織施工單位，做好工程項目劃分工作。工程質量評定的項目劃分要有利于監理工程師施工中檢查，有利于組織參建單位驗收，有利于質量評定和資料整編；做好合同項目開工前的各項審查、審核工作，達到監理規范要求的，才能簽發合同項目開工令。

（2）檢查落實施工單位的實驗室、施工中“三檢制”和貫徹執行見證取樣、送樣制度；熟悉施工、監理合同，認識風險，判斷風險程度，制定防范措施，合理規避風險。處理好合同實施中的索賠和反索賠；樹立服務業主、服務施工單位的理念，樹立監理企業形象，搞好協調和溝通，建立監理的權威，促進監理項目按照合同要求圓滿完成。

5.總結語

水利工程監理和其他建設工程監理相比，除了涉及的外部環境更廣泛、更復雜之外，其他都大體相同。作為監理工程師要及時的發現問題、減少甚至避免洪水等不利因素對工程項目施工的威脅就要有更強的協調能力和組織應變能力，并能夠熟練扎實的理論知識和豐富的實踐經驗。只有通過不斷的學習實踐，對待工作盡職盡責才能夠保證工程項目施工能夠做到質量優、成本低、工期合理、效益好。

參考文獻：

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關鍵詞：建筑工程；監理；企業機制；思考

前言

工程建設監理是建設監理單位接受業主的委托和授權，根據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設法規和工程建設監理合同以及工程建設合同所進行的旨在實現項目投資目的的微觀監督管理活動。大規模的建設監理單位是專業化、社會化的中介服務機構，受業主的委托，以自身的專業技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質量、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優實現。

時至今日，我國建筑市場已基本形成了業主、承包商和監理三大平等獨立的工程建設主體。工程建設監理在維護業主合法權益、保證工程項目質量和安全、保護國家和社會公共利益等方面顯現出了它的巨大作用。但也要清醒的認識到，我國建筑工程監理仍然處在初級階段，還有不少問題需要在實踐中探索解決。

一、建筑工程監理存在的主要問題

1區域性保護和監理制度建立的局限性

行業的發展應該遵守市場規律，而市場的開放性是市場規律中重要的特征。當前的監理行業存在市場開放不夠，造成有些地區的區域性壟斷保護、限制外來企業、封鎖市場等，如有些地方利用監理企業需要到當地注冊的政策規定，刻意刁難外來監理氽業以保護當地監理企業等。這無疑限制了監理行業的良性發展。因我國在加強工程質量管理時過分強調監理的作用，造成我國工程監理企業業務職能過于單一的局面，其大部分工作范圍僅限于施工質量管理，對項目決策策劃、設計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及很少，沒有進入推行之初要求的全過程、全方位控制工作。這無疑限制了監理行業的全面發展。

2監理資質管理問題

我國對建設監理的資質管理采取的是人員資質和企業資質的雙重管理，要求專業監理工程師以上的監理人員要取得監理工程師資格證書，根據不同條件監理企業分為不同的資質等級?？梢哉f對資質的雙重管理，將違法違規行為列為人員和企業資質審查和年檢的重要內容，對于保證我國建設工程監理隊伍的基本素質，規范監理市場起到了積極的作用。但當前由于地方保護、部門分割的問題還很嚴重，加之監理企業和監理工程師還不足，致使有些不符合資質要求的企業和個人還在市場中。

3監理工作不到位

3.1人員不到位

20世紀90年代以來，全國基礎建設項目的迅猛增長，使得現有工程監理人員的素質水平和數量不能滿足工程發展的實際需要。各業主單位在招標時要求的人員資質都偏高，有的監理企業為了中標不得不在多個項目上報同一批人員。因此一旦中標，換人以及很多項目的總監只掛帥不出征和空掛監理人員的現象屢見不鮮。

3.2管理不到位

受利益驅動以及為了企業生存的需要。有的監理企業把承攬的項目承包給個人或轉包到某個較低資質的企業，而只收取一定的管理費用,這樣勢必會造成企業對項目直接的管理不到位，同時，也會給企業帶來一定的風險。

3.3監理權力不到位

監理工程師的工作內容是。三控、兩管、一協調。而實際上賦予監理工程師的權利僅局限在質量控制上，如果沒有其它的權利作保障(特別足計量支付權、設計變更審查權)，承包人不會接受或不聽監理工作指令。監理工程師對質量的控制也會大打折扣。

4監理人員的自身較低的素質狀況阻礙了全過程監理的實施

在許多的建設單位當中從事監理工作的監理師以前多是有關于工程設計、施工管理以及施工技術人員。經過短期的不成熟的業務訓練或者是未經過短期培訓就直接上崗進行工程監理工作的一些離退休的技術人員。這些業務不精的技術人員片面的把建筑工程監理理解為單純的質量監督，在思想上錯誤的認識了這項責任重大的工作，他們對現行的規范標準不了解。他們當中許多人員只懂得技術方面的知識，對于經濟、管理和法律方面的知識都不了解。而這些卻是建筑工程監理師必備的不可缺少的素質。

二、監理工程師如何做好建筑工程的監理工作

1法律法規制度的完善

1997年《建筑法》以法律形式規定國家推行建設工程監理制度，從而使建設工程監理在全國范圍內全面推行。作為監理既要重視“質量、進度、投資”三大控制，又要進行合同和信息管理，還要協調好業主與施工單位之間的關系，以確保工程建設目標的實現。不過僅僅依靠這些現有的法律法規明顯還不足以解決已存在的諸多問題。各監理協會、監理企業應關注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調查研究，認真總結和思考。我們迫切需要行業代言人，將監理行業的呼聲傳達到立法機構。《中華人民共和園建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設法規、標準和規范的修改調整。如《工程監理企業資質管理規定》，應對企業資質等級的劃分，資質等級標準(如注冊監理工程師的人數和其它注冊造價師、咨詢工程師的要求等)重新界定。又如《監理工程師考試和資格管理辦法》，應放寬考試資格要求(目前監理工程師報考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設體系資格考試中條件最苛刻的)，而應加強后續教育。再如招投標法和《工程建設項日招標范圍和規模標準規定》，要求監理單項合同估算價在50萬元以上時必須進行招標等規定。

2工程監理企業機制自身的健全

工程監理企業機制自身的機制尚不健全，主要表現在監理企業結構不合理、考核激勵機制不健全、培訓費用少、人員調動困難等等。監理單位由此承擔了在建項目投資、進度、質量控制、合同管理、組織協調等服務活動。但是針對自身機制的健全，監理企業應該加強自身隊伍的建設，合理的調節監理企業的結構，有重心把握重點的進行各類建筑工程的監理工作。除了企業內部的結構方面，也要加強監理工程師的考核激勵機制，加強他們的培訓項目以及培訓費用，重點在于灌輸監理工作的本質和精髓，絕不僅僅關于建筑工程質量的檢驗監督，而也在于經濟、法律和管理方面的知識的領悟滲透，使建筑監理工程師的素養有質的

提高。

3加強監理工程師素質的培養

對于監理工程師素質的培養主要表現在道德素質方面和技術素質方面。監理企業由于自身利潤較大，所以對人員素質的培養是非常重要的，其中包括技術素質和道德素質。