水利工程監理實施細則范文

導語：如何才能寫好一篇水利工程監理實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1 本細則適用于江西省，鉛山縣高店水庫導流隧洞及引水隧洞的開挖襯砌工程。 （1）建設監理合同 合同編號Wyy/GO－JL－01。

（2）施工承包合同 合同編號WYY/GDJA-1

（3）施工詳圖和相應的設計說明及技術要求等。 1.3 本細則是江西省高店水庫工程建設監理配套文件之一，實施過程中與《監理規劃》和有關實施細則配合使用。

二、施工準備及開工許可證申請程序

2.1 施工承包合同鑒定之后，承包單位應向監理部提交進場申請報告，監理部按施工承包合同的有關規定經過審核后，如條件已具備，即批復承包單位進場，作施工組織準備工作。

2.2 承包單位應在現場施工測量施測14天前，將有關施工測量技術方案報監理部批準，其內容包括：

（1）貫通測量技術設計書（應包括：技術設計方案，施測要求，計算方法和操作規程），

（2）觀測儀器，設備的配置及技術參數。

（3）測量專業人員設置及其資歷。

2.3隧洞平面與高程控制網完成后，承包單位應向監理部報送以下成果和資料：

（1）測量儀器率定校正資料。

（2）施工控制網與勘測設計階段控制網連接圖。

（3）洞口與地面控制點聯測的平差資料與進洞關系平面圖。

（4）控制網測量平差計算成果。

（5）技術總結報告。

2.4隧洞工程開工21天前，承包單位應根據設計圖紙，合同技術規范和有關施工規程、規范，結合地形，地質資料和施工條件編制施工措施計劃報監理部批準，施工措施計劃應包括以下主要內容：

（1）工程概況；

（2）施工開挖布置圖；

（3）施工進度計劃；

（4）勞動力，材料和設備（包括輔助工程設備與設施）配置計劃；

（5）開挖爆破技術與方法；

（6）支護施工方法與措施；

（7）出渣和棄渣措施；

（8）灌漿施工措施；

（9）通風、散煙和除塵措施；

（10）供電、照明和通訊、信號措施；

（11）供風、供水與排水措施；

（12）安全防護與環境保護措施；

（13）可能遇到的特殊地層開挖和其它特殊施工措施。

2.5 隧洞工程開工21天前，承包單位應根據設計文件，地質條件，施工水平，完成必須的鉆爆試驗和設計，并將開挖爆破設計報監理部審批，設計報告應包括下述內容：

（1）掏槽方式；

（2）炮孔布置、孔徑、孔深、方向和數量；

（3）裝藥量、裝藥結構和炮孔堵塞方式；

（4）起爆雷管類型和起爆網路設計；

（5）循環開挖進尺和單耗藥量；

（6）預裂或光面爆破等控制參數與作業方式；

（7）爆破安全操作規程。

2.6 水泥灌漿作業開工21天前，承包單位應根據設計要求和地質條件，施工條件和施工水平，編制施工措施計劃報監理部審批，措施計劃內容應包括：

（1）灌漿施工布置圖；

（2）施工進度計劃；

（3）制漿工藝及設備；

（4）灌漿材料和制漿要求；

（5）灌漿方法、工序、工藝、設備及計量控制方法；

（6）灌漿壓力；

（7）質量控制和檢測措施；

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關鍵詞：水利工程；工程監理；解決對策

中圖分類號：TV5文獻標識碼：A文章編號

1.前言

實行建設工程監理制，是工程建設領域積極推行的“三項制度”之一，其作用是提高水利工程建設項目管理的科學性與公開性，強調建設市場之間的合同關系及監督、制約、與協調的機能，提高工程建設管理水平和投資效益。由于我國的建設監理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還束縛著監理制度的發展，對建設工程監理制度與質量監督的關系模糊；關于工程建設監理的法規制度不完善，監督機制不健全；對工程監理的作用、意義和監理人員的從業條件理解片面等原因，致使水利工程建設監理還存在諸多問題，需要改進和完善。因此，總結分析工程監理工作中遇到的問題，交流學習該項工作的實踐經驗，對于規范和提高工程監理的管理水平，促進水利水電事業的發展壯大狠有裨益。

2.水利工程監理面臨的問題

因為我國在水利工程監理方面起步較晚，受傳統建設項目管理體制的影響，對監理的作用沒有在真正的意義上進行了解，監理工作還沒有發揮在水利工程建設中的地位與作用，在工程監理方面還存在以下問題。

2.1現場管理和質量檢測依賴監理

在施工場地的大型機械、管理人員、施工工藝及方法與施工組織設計中所報的數據不一致，在資源配置上出現了不合理現象，在施工中有很多不規范的地方，現場施工管理人員工作態度散慢。只有在監理人員進行指示和配合時，才對施工現場做局部的調整和整頓。有時還只是對監理工程師的檢查進行應付，現場有監理人員就會按照規范施工，現場無監理人員就隨意施工；無視監理人員的督促，許多工程項目無自檢工作，編些工程資料向監理部門報驗。

2.2計量不準確

施工單位在計量方面總是想盡辦法，采用提前計量、多計量、重復計量、不能計量而計量、或者故意出錯等許多方法，爭取多得或者提前獲得工程款。另外，在進行計算時不按合同和規范辦事，使工程量擴大。

2.3隨意向業主提出索賠

為了加大中標的幾率，很多承包商進行投標文件設計時，提出了承擔更多風險或代替業主的一些現場土地臨時暫用的協商工作的條件；在履行合同時，因為業主對承包商有一些正當的要求，或者是因為承包商的一些行為導致了一些糾紛，比如堆土超出征地的范圍，臨時通道做了些改變等，當承包商的利益受損時，則不分析對錯，直接要求索賠，并且索賠的數額較大。

3.完善水利工程監理工作的對策

3.1大力加強監理隊伍建設

加強自身業務培訓，提高自身素質，規范監理行為，是一切監理工作的基礎。目前，一些大中型水利工程建設監理工作中，明顯暴露出監理人員特別是總監人才匾乏的問題。為此，有必要加強總監隊伍建設，培養綜合型的、高素質的總監隊伍，從而確保總監理工程師負責制的有效落實;加強監理人員的業務培訓和檢查、督促工作力度，以適應工作的需要;加強對現場監理工作的檢查、監督，力求監理行為規范。與此同時，應加強監理公司和現場監理工作的宣傳工作力度，加強輿論監督，切實做到內強素質，外樹形象;應不斷總結經驗，編制總監業務工作手冊和監理業務考核手冊。

3.2監理單位要增強責任意識

監理單位應增強責任意識和服務意識，以良好的工作業績和優質的服務爭取市場、占領市場，以質量求發展。同時，監理單位應充分認識到水利水電工程技術的復雜性和功能的多樣性，認真分析影響工程質量、進度和投資的主要因素，編制好監理規劃和監理實施細則，并增強這些細則的針對性和可操作性。

3.3加強與業主方及其他參建方的溝通

監理工作成績的取得，離不開上級領導和業主的正確指導與支持，離不開承包人的充分理解與配合，離不開設計單位的大力協作。特別是業主和設計單位的支持與配合，關系到每一項合理的施工方案的調整。如不能得到支持，許多好的設想將不能得到貫徹執行，監理工作的成績也無法取得。監理單位及監理人員應通過自必身努力，扎實工作，使業主充分相信監理、依靠監理，其他參建單位能夠積極配合支持監理工作，從而達到“三控制、兩管理、一協調”的作用。

3.4加快法制建設、規范監理市場

必須以《合同法》《招標投標法》《建設工程質量管理條例》和有關法律、法規、規章為依據，培育規范的水利工程建設監理市場：如監理工作規范；監理職業責任保險辦法；監理工作評價標準和評優辦法（獎勵辦法）；監理酬金新的收費指導意見（包括酬金的組成）；監理招投標工作的管理細則；監理項目所在地登記注冊管理辦法（建立全國全系統統一的開放市場）；項目法人違規追究辦法。打破地區保護，嚴格監理市場的準人管理制度，杜絕監理單位無資質或超資質等級與業務范圍承攬業務，杜絕監理人員無證上崗現象;杜絕分包、轉包監理業務行為。

4.監理工程師的工作重點及應注意的問題

（1）根據監理項目規模、技術復雜程度、工作環境和施工難易程度選派總監理工程師，由總監理工程師選派各專業監理工程師和監理員，組建一支由總監理工程師負責的、高效、精干的現場監理部；組織監理部監理人員熟悉項目招投標文件、設計文件、施工圖紙，編制具有施工指導意見的監理規劃和各專業實施細則；協助項目法人組織施工單位，做好工程項目劃分工作。工程質量評定的項目劃分要有利于監理工程師施工中檢查，有利于組織參建單位驗收，有利于質量評定和資料整編；做好合同項目開工前的各項審查、審核工作，達到監理規范要求的，才能簽發合同項目開工令。

（2）檢查落實施工單位的實驗室、施工中“三檢制”和貫徹執行見證取樣、送樣制度；熟悉施工、監理合同，認識風險，判斷風險程度，制定防范措施，合理規避風險。處理好合同實施中的索賠和反索賠；樹立服務業主、服務施工單位的理念，樹立監理企業形象，搞好協調和溝通，建立監理的權威，促進監理項目按照合同要求圓滿完成。

5.總結語

水利工程監理和其他建設工程監理相比，除了涉及的外部環境更廣泛、更復雜之外，其他都大體相同。作為監理工程師要及時的發現問題、減少甚至避免洪水等不利因素對工程項目施工的威脅就要有更強的協調能力和組織應變能力，并能夠熟練扎實的理論知識和豐富的實踐經驗。只有通過不斷的學習實踐，對待工作盡職盡責才能夠保證工程項目施工能夠做到質量優、成本低、工期合理、效益好。

參考文獻：

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關鍵詞：水利水電施工；監理

0 引言

隨著我國經濟的不斷發展，在建設領域推選以項目法人責任制，建設監理制和招標投標制等為主要內容的建設管理以初見成效，并將逐步規范化。因此，總結工程監理工作的經驗并與同仁互相學習，對提高工程監理的工作質量、完善我國建設工程監理制度是非常重要的。

1 水利工程施工監理的含義

水利工程施工監理是指監理單位受工程法人委托，依據有關法規及施工合同，對工程建設實行監督管理。我國水利工程監理制度的實施有十幾年的時間，一直在不斷完善之中。從工作實際來看，從工程實踐來看，“質量控制、進度控制、投資控制”是水利工程施工監理管理的3大主要內容。其中質量控制是核心，進度控制是條件，投資控制是基礎。為此，監理人員在水利工程施工監理過程中，必須協調好“進度、質量、投資”三者之間的關系，做好水利工程施工監理工作。

2 做好監理工作的指導思想和前提條件

我國的社會建設監理工作還沒有完全走入正軌，目前主要發生在項目建設的實施階段，其指導思想是：以建設項目目標管理為中心，通過建設項目的目標規劃與動態目標控制，盡可能好地實現項目目標，以提高投資效益的目的。由于受傳統觀念的影響，當前我國的水利建設監理往往都是施工階段的監理。監理單位接受委托后，工程一般馬上就要開工。監理介入時間太晚，難以熟悉工程情況。為彌補此項不足，作為監理工程師，應力爭與項目業主多接觸，了解工程建設的真正目的，了解參與工程項目建設的各方所應負的職責、義務和應享有的權利以及相互關系。熟悉設計文件，參加由業主組織的設計技術交底會。依據規范，設計文件，掌握第一手建設信息資料，在監理工作中加以注意和正確處理，這是做好監理工作的前提條件，也是做好監理工作規劃、實施細則所必需的條件。為此，在開始監理工作時就詳細了解并熟悉各種合同文件，與業主和承包商進行有效的合作，保證了工程項目的順利進行。

3 水利工程建設監理工作存在的問題

3.1 業主、施工單位對監理的作用認識不清

水利水電工程施工監理作為工程的中介方，在施工過程中是在甲方委托下控制工程的質量、督促工程的進度、控制資金、進行合同管理和資料數據的管理，同時協調業主與施工方之間的關系。從利益來說，監理是為業主利益著想的，業主單位必須明確認識到監理的作用，讓監理充分參與到工程的日常管理中來，正常發揮監理的作用，保證工程質量。但是在實踐中仍有相當一部分人對工程監理的任務認識模糊甚至錯誤，認為監理的業務對象是解決工程技術問題，監理人員就是項目法人委任的質監員或協助承包商解決技術問題的技術人員。然而在實際工程建設中，有關業主越權與施工直接聯系的情況卻普遍存在。

3.2 工程建設監理行為不規范

水利工程的建設監理應當是工程項目建設全方位全過程監理。然而筆者目前參加過的工程，多數只是對施工階段工程質量投資、工期進行監理，而對前期工作很少監理。監理工作的不延續給工程實施階段的監理工作帶來了不少隱患。不少工程，特別是中小型工程項目法人制執行得不完全，現有的招投標方法缺少科學性，合同不夠嚴謹規范，業主隨意肢解工程，平行發包轉包等現象時有出現，影響了監理工作的成效。

3.3 監理人員素質不高、專業面窄

目前監理隊伍的力量滿足不了建設市場的需求，在監理隊伍稀缺的情況下，監理取費偏低，不利于監理工作的開展，容易造成人才外流。也不能吸引優秀人才加入監理行業，監理單位和監理工程師嚴重不足，高素質監理工程師更少，監理隊伍建設滯后。面對這種情況，監理單位樂于承接監理條件較好工程項目的監理任務，而對施工地點偏僻、點多線長、監理條件差的工程監理則不感興趣。有的監理人員責任心不強、專業面窄，不能按照監理細則、規范進行工作，對違反監理工作制度和監理人員行為規范的現象，不能及時處理，影響了監理單位的形象。

4 解決水利監理存在問題的對策

4.1 健全監理管理機構，提高領導班子的素質

建立分工明確的項目監理機構，工程施工監理部組建的好壞直接決定著工程監理效果的好壞。一個健全的工程監理部要求工作人員有較高的業務素質、踏實肯干的精神，且工作人員分工明確。只有分工明確，監理人員才能更好地發揮出自己的真實水平，提高監理工作效率。與此同時，監理部應一切從實際出發，具體問題具體分析，分配給員工最合適的工作，并幫助解決存在的問題，使工作更加完善，進而保持監理部較高的工作標準，以滿足當今水利工程監理工作的需要。提高領導班子素質是提高監理企業素質的關鍵。它包括提高領導者個人素質和提高領導班子的整體素質。一方面，作為現代企業的領導者，必須具備包括政治、知識、技能、身體、心理等5個方面的基本素質。另一方面，我國建設監理的有關法規也對監理單位的領導素質作了明確的要求，尤其是負責技術的必須具備較高的理論和專業技術水平。

4.2 提高監理隊伍的素質

提高監理隊伍素質是提高監理企業素質的重要內容。我國建設監理的有關管理規定明確地對各類監理人員提出了素質標準。

4.2.1水利監理人員要有正確的工作指導思想

現今的監理人員工作還未完全走入正軌，針對目前的水利工程項目，監理人員還是以水利工程建設的實施階段為監理工作的核心，監理過程中以項目的目標規劃與動態控制為主要手段。從實際工作中來看，水利工程監理工作的開展主要都是在水利工程的實施階段。監理單位受委托后，工程馬上就開工了，這使得監理工作未有任何準備，造成監理工程師對工程還未熟悉和了解就進入現場進行管理。在這種情況下，監理人員要主動與承建單位進行商談，把基礎性工作做好，充分地了解工程建設的目地，施工要求及施工標準，工程造價和預算情況。

4.2.2水利工程的監理人員必需具有較強的專業理論素質

豐富的施工監理經驗和專業的施工技術.在施工中要利用專業理論知識和經驗為水利工程的監理工作服務。隨著社會的進步和發展，水利監理人員還應具備一定的計算機和信息管理知識，同時了解和掌握一定的法律知識，為今后水利工程的發展打下基礎。

4.3 提高監理企業的技術素質和管理素質

提高監理企業的技術素質就要在新的工藝、技術和設備上下工夫，形成自己適用的技術體系。提高管理素質，就是要按照市場經濟的要求，建立現代企業制度，做好基礎工作。結合企業實際，實行現代科學管理。這方面都需要企業和監理人員必須苦練內功，否則就會跟不上形勢需要，監理單位和個人應增強責任意識和服務意識，以良好的工作業績和優質地服務爭取市場、占領市場，以質量求發展。

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關鍵詞:水利；監理；問題；對策

水利工程監理和其他建設工程監理大同小異,小異在于水利工程涉及的外部環境更廣泛、更復雜。這就要求監理工程師有更強的協調能力和組織應變能力,及時發現問題,減少甚至避免不利因素對工程項目施工的威脅,促使工程項目施工能夠做到質量優、成本低、工期合理、效益好。水利工程建設中,監理工程師在確保工程質量、保證工期、計量支付及執行合同諸方面發揮了重要的、不可替代的作用。

1水利工程監理中出現的問題

水利工程監理制度是一項設計合理的制度，但是在我國的水利工程建設實踐中，水利工程參與的各方均出現了一些問題。

1.1項目法人

水利工程多是由國家投資建設，政府是投資人。由投資人（代表）組成或由投資者負責組建項目法人，對項目的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責。項目法人責任制的實現形式基本沿用計劃經濟體制下的建管一體模式，形成了建設管理鏈條中項目法人以上實行的是計劃經濟體制，項目法人以下實行的是市場經濟體制，使居于建設管理核心的責任主體出現了難以有效監督的灰色地帶，項目法人單位性質不清，權責不一，項目法人責任難以落實。招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。

1.2承包方

承包方是與發包方簽訂了施工合同，實施水利工程建設項目的施工、保修的企業法人或其合法代表人。主要存在以下問題：

①資質不達標，不少施工企業存在借資質中標的現象。中標后，無力兌現承諾的人員和設備的投入，不能嚴格按照技術方案進行施工。技術人員不熟悉規程規范和技術標準，設備種類不全，數量不足，性能不能滿足施工要求。

②工程多次轉分包，層層收管理費，資金流失，經濟利益驅使偷工減料，不按規范和技術標準施工，存在質量和安全問題。

1.3監理單位

監理單位是具有企業法人資格，取得水利工程建設監理資格等級證書，并與發包人簽訂了監理合同，提供監理服務的單位。監理單位有企業和事業兩種性質，按其隸屬關系基本可分為4種類型：一是由水行政主管部門直接管理的或其直屬事業單位成立的監理單位；二是勘察設計、科研、教學單位成立的監理單位；三是施工企業設立的監理公司；四是由企業法人、社團組織或個人投資成立的股份制監理公司。監理單位主要有以下問題：①監理單位自身產權關系不清晰。監理單位有些是按照國有企業模式成立，也有些是事業單位編制，這些組織形式在監理實踐中有產權關系不清晰的問題。②監理單位制度不健全，工作不規范。有的監理單位的規章制度職責不明，可操作性差；監理規劃和監理實施細則抄襲多，針對性差。③監理人員的專業素質和道德作風還有待提高。

2解決水利工程監理相關問題的對策

《水利工程建設監理規定》規定：水利部對全國水利工程建設監理實施統一監督管理；水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）和縣級以上地方人民政府水行政主管部門對其所管轄的水利工程建設監理實施監督管理?？梢?，解決水利監理中出現的種種問題的責任在于國家相關的主管機構。但問題就出現在主管機構不能嚴格依法辦事，有法不依，違法后又沒有暢通的途徑追究責任。監理制度在國外運行良好，到了國內就出現種種問題，根本原因不在于監理制度本身，而在于政治制度和人文環境，要徹底解決水利監理中出現的問題，必須進行政治體制改革，推行以法治國，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，大力構建法制社會，使相關的水利部門的權利與責任相匹配，這樣才能從根本上推進包括水利工程建設在內各項社會事業的長遠順利發展。解決水利工程監理中的問題，著重應從以下5個方面著手。

（1）大力構建法制社會，切實落實招投標制度。水行政主管部門應有針對性地強制培訓項目法人，使項目法人系統地學習有關政策法規，特別是《合同法》、《水利工程建設監理規定》和《建設工程質量管理條例》等，使其明白項目法人和監理單位是平等的合同關系，要相信和支持監理的工作，放手讓監理“公正、獨立、自主”地依法開展工作。水利工程多是國家投資，項目法人由公務員擔任，所以要認真學習《公務員法》和《行政許可法》等法律法規，牢固樹立執政為民和科學發展觀，按法律法規和程序依法行政。健全招投標管理體制，科學編制招投標文件，嚴格審查投標單位資質，按照招投標程序，將招投標制落到實處。

（2）做好工程質量監督，加強監理隊伍的管理。水利主管部門對施工單位應該做好資質審查，嚴厲查處借資質中標的行為，對工程質量嚴格考核，對于不合格的工程責任人應該嚴格追究責任。建立監理人員持證上崗與注冊制度，建立科學化、現代化監理管理體系，維護監理秩序、保證監理人員素質和工程監理質量。加大執法檢查力度，淘汰一些不規范的監理企業和不稱職的監理人員，打破壟斷，禁止監理企業不規范的行為。

（3）建立健全項目法人責任制。項目法人作為項目投資者，要負責籌措項目的建設資金，同時又是建設項目的所有者，要對建設過程、生產經營及還款付息直至發揮投資效益負責。項目法人與咨詢單位、監理單位、勘察設計單位、施工單位、物資供應單位簽訂相應的合同，對項目全過程負責，在項目管理中處于核心地位。在項目建設的前期應承擔起決策的職能；項目實施階段，業主通過招標的形式與各設計、監理、施工單位簽訂各項承包合同，處于合同的主導地位。按照項目建設資金來源渠道，對項目實行分類管理，政府應制定水利工程建設項目法人管理辦法，劃清政府與項目的關系，明確政府、主管部門和項目法人的職責，規定各類水利工程項目法人的組織形態及機構性質，建立項目法人的監管和績效考核制度，明確各級建設管理主體的法律責任。

（4）提高水利工程設計質量。工程設計是水利工程建設的靈魂，設計質量對整個水利工程項目總體質量的影響是決定性的。設計單位必須提高責任心，加強培訓學習，提高技術人員的業務水平，高度重視項目的設計質量。項目法人應該對水利工程的設計嚴把質量關，采取措施使設計單位的利益與工程設計質量掛鉤，促使設計單位提高事業心和責任感。各級水利行政主管部門要加強監督、檢查、指導，并逐步完善水利工程信息平臺，提供設計單位資質、技術力量、信用評價、受理項目審查結果等信息，督促水利工程建設項目法人選擇信譽好、力量強、符合工程等級要求資質的勘測設計單位。

（5）加快監理企業改制，建立現代企業制度。國有監理企業要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求實行規范的公司制改造，建立現代企業制度，理順產權關系，使企業真正成為適應市場的法人實體和競爭主體。合伙制組織形式因具有以下特點，故非常適合于監理企業：

其一，合伙人承擔無限連帶責任。將監理工程師個人的工作成效和從業風險直接掛鉤，能夠最大限度地激發起監理工程師的社會責任感，有效地減少監理工程師工作中的不規范行為。

其二，合伙制可以形成一定的規模，核心技術力量較為穩定，能夠在一定程度上承擔經營風險。

其三，不同專業的監理工程師可以容易地成為合伙人，有利于企業的專業配套，體現團體的服務行為。監理行業的特點是“高素質、小企業、責任重”，合伙制企業很好地滿足了監理行業的特點，故應該成為監理行業發展的方向。

參考文獻

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關鍵詞：水利工程;建設管理;質量監督

Abstract: based on the author's work experience in China, such as water conservancy project management mode of some talk about their own opinions

Keywords: water conservancy projects; Construction management; Quality supervision and

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

1落實好項目法人責任制

項目法人責任制是水利工程建設管理的主體,是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證,是建立完善的工程項目管理體制的根本前提“如果項目法人責任制不落實,或落實的不到位,其它建設管理工作也將無法深入開展”項目法人制的落實:①要認真貫徹執行國家相關的法律、法規;②要熟悉和掌握與水利工程有關的規程、規范;③要熟悉和掌握水利工程建設的全過程;④要嚴格配備項目法人單位人員,不僅專業齊全,而且人員素質要高,有經驗。

1?1組建適合工程建設管理的項目法人

中央項目由水利部(或流域機構)負責組建項目法人“流域機構負責組建項目法人的水利部備案;地方項目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批;地方大型水利工程項目(投資在2億元以上)由項目所在地的省(自治區、直轄市及計劃單列市)人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人”項目法人組建后要按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案。

項目法人組建應具備一定的條件,要有與水利工程建設管理相適應的人員。因為水利工程建設的復雜性,要求在組建項目法人時法人代表應為專職人員。技術負責人應具有高級專業技術職稱,有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識,負責過中型以上水利工程的建設管理,能獨立處理工程建設中的重大技術問題。人員結構合理,應包括滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業技術職稱的人員不少于總人數的10%,具有中級專業技術職稱的人員不少于總人數的25%,具有各類專業技術職稱的人員一般不少于總人數的50%。中型工程項目法人具有各級專業技術職稱的人員比例,可根據工程規模的大小參照執行。有適應工程需要的組織機構,并建立完善的規章制度。小型水利工程可參照以上條件組建項目法人。

1?2項目法人主要職責

項目法人是項目建設的責任主體,對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責,并對項目主管部門負責。

項目法人在工程建設期間組織初步設計文件的編制、審核、申報等工作;按照基本建設程序和批準的建設規模、內容、標準組織工程建設;組建現場管理機構;負責辦理工程質量監督、工程報建和主體工程開工報告報批手續;負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協調解決好工程建設外部條件;依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標,并簽訂有關合同;組織編制、審核、上報項目年度建設計劃,落實年度工程建設資金,嚴格按照概算控制工程投資,使用建設資金;負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應的安全度汛措施,并對在建工程安全度汛負責;負責組織編制竣工決算;負責按照有關驗收規程組織或參與驗收工作;負責工程檔案資料的管理,包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。

2開展好建設監理制

2?1組建適應監理工作的監理機構

水利工程監理機構的組建,應適應水利工程建設的需要,依據水利工程特點組建工程監理指揮部,行使監理職責與權力,遵照與項目法人簽訂的監理合同管理水利工程建設。監理機構的設立應該職責明確,分工合理,團結協作,能夠發揮監理的職能。監理單位編制監理規劃,參照施工組織設計編寫監理實施細則。監理機構一般有3個層次組成,總監理工程師及其助手根據水利工程項目的監理活動特點與內容進行科學化、程序化決策;專業監理工程師及其助手具體負責監理規劃的落實、目標控制及合同實施管理,屬承上啟下管理層次;監理員具體負責監理工作的操作。

2?2監理工作主要職責

監理單位與項目法人簽訂監理合同,明確監理工作范圍、內容和責權;依據監理合同,組建現場監理機構,選派總監理工程師、監理工程師、監理員和其他工作人員;熟悉工程建設有關法律、法規、規章以及技術標準,熟悉工程設計文件、施工合同文件和監理合同文件;編制項目監理規劃;進行監理工作交底;編制各專業、各項目監理實施細則;實施施工監理工作;督促承包人及時整理、歸檔各類資料;參加驗收工作,簽發工程移交證書和工程保修責任終止證書;結清監理費用;向發包人提交有關檔案資料、監理工作總結報告;向發包人移交其所提供的文件資料和設施設備。

3實行好招標投標制

水利工程招標是一種競爭性的市場采購方式,即項目法人通過公告等形式,招引或邀請具有能力的企業參與投標競爭,通過一定的招標程序,從所有的應招標投標者中,擇優選擇合適的中標者。招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。水利工程實行招標投標制有利于促使設計、施工、設備制造、監理和咨詢單位、自我決策、自主經營、自我發展,提高技術與管理水平。實行招標投標制,形成良性的市場交易機制和合同制約機制,對深化水利建設領域的改革,促進水利工程建設領域的發展,提高建設管理水平和經濟效益,具有重要意義。

3?1招標范圍

水利工程中的防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,達到下列標準之一的,必須進行招標:施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;單項合同估算價低于第上述規定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

建設項目的勘察、設計采用特定專利或者專有技術的,或者其建筑藝術造型有特殊要求的,經項目主管部門批準,可以不進行招標。

3?2招標類型

招標方式分為公開招標和邀請招標。公開招標是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織形式投標。邀請招標是招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。水利工程建設項目原則上應采用公開招標。工程技術復雜或者有特殊要求,只有少數潛在投標人可供選擇的;涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災,適宜招標不適宜公開招標的;法律、法規規定不適宜公開 招標的其他情形,并履行規定批準手續方可采用邀請招標。

招標組織形式分為自行招標和委托招標。項目法人具有編制招標文件和組織評標能力的,經向有關主管部門備案或獲準,可以自行招標;需要委托機構招標的,可進行委托招標。

3?3招標、投標程序

項目法人在招標前,按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告備案。編制招標文件;招標信息(招標公告或投標邀請書);發售資格預審文件;按規定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件;組織對潛在投標人資格預審文件進行審核;向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件;組織購買招標文件的潛在投標人現場踏勘;接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件,對問題進行澄清,并書面通知所有潛在投標人;組織成立評標委員會,并在中標結果確定前保密;在規定的時間和地點,接受符合招標文件要求的投標文件;組織開標評標會;根據評標委員會推薦的中標候選人確定中標人;向水行政主管部門提交招標投標情況的書面總結報告;發中標通知書,并將中標結果通知所有投標人。進行合同談判,并與中標人訂立書面合同。

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關鍵詞：小型農田水利 對策 措施

一、概述

西吉縣地處內陸，屬大陸性氣候帶的邊緣，為中溫帶半干旱到干旱過渡地區，年平均降水量427.9mm，雖高于全區平均值，但時空分布極不平衡，降水量呈南多北少、東豐西欠的趨勢，如東部的什字鄉為504.9mm，西部的新營鄉為395.8mm，雨季較遲，主要集中在7~9三個月，約占全年總降水量的61%以上，并多以暴雨、冰雹等災害的形式出現，農業生育期有效降水量少，蒸發強烈，年平均水面蒸發量為1490mm，陸面蒸發量東南部為450mm，西北部400mm。由蒸降比看出，東南部濕潤，西北部干旱。年平均氣溫南高北低，大部分地區在4~7℃，大于10℃的有效積溫為2080.8℃，最高溫出現在夏季七月份，最低溫出現在冬季一月份。年日照時數2322.3h，無霜期短，平均100~150d，凍土層深68~106cm，全年多風，年平均風速2.2m/s。西吉縣自然災害頻繁，主要有干旱、冰雹、霜凍、暴雨等災害，以干旱造成的損失最為嚴重，不但春旱、夏旱經常發生，而且有時出現秋旱或春夏秋連旱，旱災是主要災害性天氣之一。

二、小型農田水利工程建設和管理改革存在的主要問題

小型農田水利工程設施為保證抗旱減災，改善農業生產條件和生態環境都發揮了極其重要的作用。但是隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善以及農村改革的深入發展，小型農田水利工程建設及管理工作諸多問題日益顯露，主要表現在：

1.由于近年來國家投資方向以農村人畜飲水、水庫除險加固和小流域治理為主，加之地方財力極其有限，致使小型農田水利工程發展緩慢。尤其是近年來小型農田水利事業基本沒有發展。

2.已建成的工程設施普遍存在著重建輕管的現象，管護、維修責任不能具體化，人為破壞嚴重，有的老化失修，使工程設施不能充分發揮其效益，國家負擔重，群眾不滿意。

3.農民節水意識淡薄，沒有形成“水是商品”的觀念，水費收繳難度大。

4.產權不明確，管理方式粗放，造成管理者不受益，受益者不管理的現象。

三、小型農田水利工程建設和管理改革取得的成績

針對上述小型農田水利工程管理中存在的問題，從1999年以來，西吉縣積極探索產權制度改革之路，截止2004年已對56處小高抽和48眼機井進行了拍賣或承包管理。2004年底，在總結以往產權改革經驗的基礎上，西吉縣對小型水利水保工程產權制度改革實施意見和實施細則進行了進一步的修改和完善，確立了“以受益農戶為主體建立供水服務組織，加強鄉（鎮）政府對小型水利水保工程的參與管理，縣水利局作為水行政主管部門，加強管理制度建設，及時總結改制經驗，不斷推進管理工作”的新型改制原則，據此，已將全縣9個鄉（鎮）254處小型水利水保工程進行了改制，并逐步進入了正常運營狀態。

四、主要防治對策和措施

1.加強領導，明確職責

小型農田水利工程建設要實行行政領導負責制，要在縣委、政府的統一領導下，各負其責，密切配合。計劃、財政部門落實好規劃的編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監管工作。水利部門負責編制工程項目的可行性研究報告和初步設計，組織和指導項目的實施及運行管理。

2.建立責權明晰的管理體制

根據《西吉縣小型水利水保工程產權制度改革實施意見》及《西吉縣小型水庫、塘壩、渠道承包實施細則》、《西吉縣小高抽、機井拍賣實施細則》，在工程建設之前，就確定管理方式，組建管理機構，工程建設中由受益群眾代表及運行管理組織組成巡查組，對工程建設進行跟蹤檢查，一方面增加工程建設的透明度，另一方面也使運行管理單位全面了解工程建設情況，為工程走上良性運行管理之路作保證。

3.建立良性運行機制

一是按精簡高效原則設置管理崗位，管護人員實行聘任制，通過公開競聘協商推舉確定。建立健全各項規章制度，推行管理目標責任制，簽訂合同，規范管理和監督責任。

二是按照計量供水、補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理確定水價，并根據供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整；實行水價聽證會制度和公示制度；水價需調整時，由供水單位將原因、用途及財務盈虧報告上報和公布，經政府召開聽證會后確定。

三是建立健全財務管理制度，明確水費開支范圍和審批權限，建立嚴格的工程折舊費、維修養護費、承包費、租賃管理費使用制度、保證資金安全和?？顚Ｓ谩?/p>

4.多渠道籌措資金

建立投資主體多元化、投入形式多樣化的小型農田水利建設投入新機制。在工程建設中，在管好用好國補投資的同時，要逐步建立一個多元化、多層次的籌資渠道,走“水利為社會,社會辦水利”的路子。要適應農村稅費改革取消“兩工”這一政策，構建新的投入機制來支持和加強農村飲水工程建設，同時制定出臺民營水利有關政策，吸納和鼓勵國有和民營企業以參股或獨資形式參與農田水利工程建設。

5.做好前期工作，加強項目管理

一是加強區域小型農田水利工程規劃，成立專門的工程規劃工作機構，由主要領導親自抓，積極開展調查，摸“家底”，拓“思路”，做好項目儲備。

二是材料設備集中采購。主要材料設備公開招標集中采購，對產品質量嚴格檢驗把關。

三是工程建設招標投標制。工程投資在50萬元以上的實行招標投標制，招標投標活動遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則。對施工單位的資質嚴格審查。

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關鍵詞：水利工程；施工監理；探析

中圖分類號：TU3文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

水利工程監理和其他建設工程監理大同小異，小異之處在于水利工程涉及的外部環境更廣泛、更復雜，這就要求監理工程師要有更強的協調能力和組織應變能力，在項目施工中能及時發現問題，減少甚至避免施工環境不利因素對整個工程項目施工的威脅，促使工程項目施工能夠做到質量優、成本低、工期合理、效益好。

1 水利工程監理工作的重要性

水利工程建設監理是一項高智能的技術服務活動，搞好工程監理工作，按照合同要求對當事人的工作進行監督管理是監理工作的重要環節，這就要求從事水利工程建設監理人員必須掌握國家有關法律、法規、合同文件和行業標準，掌握有關專業知識和監理知識，做好每項監理工作的組織和實施，搞好合同、投資、進度、質量控制工作。對建設項目工程監理的工作而言，監理人員其工作重點是協助業主管理好、控制好工程建設，協調對外和對內工作，要使業主放心地把工程交給監理工程師來管理，這就要求監理工程師具備良好的協調能力、建設監理管理才能、豐富的專業理論知識和工程實踐，為業主提供優質服務。保證建設行為符合國家法律、法規和有關政策，制止建設行為的隨意性、盲目性，促使建設進度、造價、質量按計劃合同實現，確保建設行為的合法性、科學性、合理性、經濟性。通過實行工程建設監理，為提高建設工程質量、節約投資、縮短工期創造了條件。

2 水利工程施工質量控制措施

工程施工階段是工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產品質量的重要階段，因此，施工階段的質量控制不僅是施工監理重要的工作內容，也是工程項目質量控制的重點。監理人員對工程施工質量的控制，就是按合同賦予的權利，圍繞影響施工質量的各種因素對工程項目的施工進行有效地監督和管理。

2.1建立健全監理質量管理體系

監理方一旦進入工程質量監理，首先要審查施工單位的施工現場質量管理中是否有相應的施工技術標準、健全的質量管理體系、施工質量檢驗制度和綜合施工質量水平評定考核制度，并督促施工單位落實到位。仔細審查施工組織設計和施工方案，檢查和審查工程材料、設備的質量，杜絕質量事故隱患。針對工程特點和合同中簽訂的質量等級、建設方的要求和施工單位的資質等情況，確定監理方的監控目標和標準，確定監控的內容和各自的職責、權利，制訂出監控工作制度、工作程序，做到施工質量監理工作正規化。

2.2督促檢查承建單位的質量和安全保證體系

監理機構督促各承建單位建立健全質量和安全保證體系，督促成立質量和安全檢查機構，配齊專職檢查人員，制訂質量和安全管理規章制度。督促承建單位建立試驗室和測量隊，并配備相關檢測設備。工程開工以后，監理機構要會同質監站、指揮部、設代組多次對承建單位的質量和安全保證體系進行檢查，對發現的問題及時提出整改意見并督促改進。

2.3施工準備階段的質量控制

工程項目開工前，項目監理部應嚴格審查承包單位現場項目管理機構的質量管理體系、技術管理體系和質量保證體系，確保能保證工程項目施工質量時予以簽認；對工程質量有重大影響的施工機械、設備，應審核承包單位提供的技術性能報告，凡不符合質量要求的不得使用。對施工過程中擬使用的機器、計量器具等應要求承包單位上報有關檢測部門的鑒定證明，并注意其有效期限。對承包單位報送的擬進場工程材料、構配件和設備的報審表要附質量證明資料、進場質量檢驗記錄審核簽認，并對進場的實物按照委托監理合同約定或有關工程質量管理文件規定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢，對未經項目監理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構配件、設備，項目監理人員應拒絕簽認，并簽發監理通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構配件、設備撤出現場。在設計交底前，項目監理部應組織監理人員熟悉設計文件，并對圖紙中存在的問題，通過建設單位向設計單位提出書面意見和建議，項目監理人員應參加由建設單位組織的設計交底會議，并對設計技術交底會議紀要(記錄)進行簽認。項目監理部依據監理規劃、設計文件、規范等編制監理實施細則。并由總監審批后實施。總監應及時組織各監理人員審核承包單位提交的施工組織設計、技術方案、進度計劃，并根據情況提出整改意見，由承包單位負責整改，最后由總監審定。

2.4對原材料和中間產品質量進行檢測

監理機構檢測試驗監理組，在業主的支持下，建立工地試驗室，承擔對原材料和中間產品的質量檢測工作。業主和監理站單獨組建試驗室進行抽樣檢測對保證工程施工質量起著重要的作用。試驗室制訂試驗工作管理制度和儀器設備及計量管理制度，明確試驗工作的內容、程序和要求，并進行大量的監理抽樣檢測工作，包括鋼筋、水泥、砂石骨料的材料檢測，混凝土抗壓強度、抗滲標號的檢測，錨桿的拉拔檢測，鋼筋焊接工藝性能檢測等。通過這些檢測，保證工程建設所使用原材料和中間產品的質量符合規范要求。對于混凝土拌合性能、砂石骨料、混凝土強度、鋼筋焊接接頭等檢測中少量不合要求的，及時通報施工單位或召開質量分析會，查找原因，落實措施予以解決。采取上述措施后，對促進和保證施工質量起到積極的作用。

3 水利工程監理分析

3.1認真核查施工設計和施工圖紙

監理方在收到施工圖紙后，應及時認真核查工程設計和施工圖紙，確認無誤后方可簽字、蓋章。對有疑問的地方，應及時與設計單位溝通；對確有錯誤的，建議業主和設計單位及時報批設計變更。

3.2積極扶持培養水土保持工程企業

要通過宣傳和政策鼓勵，組織人員培訓，使有條件的自然人發展為企業，使沒有資質的企業具有施工資質，以營造水土保持工程建設的市場氛圍，順利推行招投標制。主要應從施工企業資質、施工人員資質和數量、施工機械等方面嚴把審查關，選擇優秀正規的施工企業施工，以保證施工監理工作的順利開展，從而保證工程質量。

3.3用制度保證監理人員的權利

監理工程師是工程建設現場的唯一管理者，業主的意見和決策均應通過監理工程師實施。因此要在有關規定中把監理工程師的權利作為強制性條文，并在合同中作出明確規定，從制度上規范業主的行為，如技術上的審定權、工程質量評定權、進度與工期的確認權、工程價款支付與結算的確認權與否決權等。

3.4適當提高監理取費，倡導監理服務優質優價

優質必須要有優價，這是市場法則。只有適當提高監理取費，才有利于吸引高素質的人才和監理單位的自我發展，才有利于提高監理水平。針對工程建設的特點，監理公司要派出高水平的監理人員，并且保證監理人員的數量，從而保證水保工程的質量。

3.5完善相關制度

保證地方財政配套資金的落實，建議完善初設批復程序，要求政府先在省財政部門儲備可研要求的配套資金后，省發改委和省水利廳再下發初設審批書。同時應加大工程資金使用的檢查和審計力度，確保工程建設資金真正到位。

3.6建設一支高素質、穩定的監理隊伍

對于有監理工程師資格的監理人員，要定期組織培訓，拓寬知識面，提高從業基本技能。對于工程相關專業人員，單位要創造條件使他們取得監理工程師資格，以充實監理隊伍，從而組建一支相對穩定高素質的監理隊伍。

4 結束語

水是人類生存和發展必不可少的寶貴資源，而水利工程建設就是基于調配和控制地表水或是地下水來達到興利避害的民生工程。水利工程質量的好壞直接關系著人民的切實利益。隨著水利工程施工過程的不斷規范與法制化程序的進一步完善，作為第三方的監理者作為業主的委托——人，同時也是國家利益的維護者，在水利施工中的質量控制作用顯得尤為重要。

參考文獻：

[1] 熊飛,蔡明祥.小議施工監理工作的公正問題[J].人民長江,2011,(12).

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一、建立、健全水利工程建設項目法人責任制

（一）按照《水利產業政策》，根據作用和受益范圍，水利工程建設項目劃分為中央項目和地方項目。中央項目由水利部（或流域機構）負責組織建設并承擔相應責任。項目的類別在審批項目建議書或可行性研究報告時確定。已經安排中央投資進行建設的項目，由水利部與有關地方人民政府協商確定類別，報國家計委備案。

（二）中央項目由水利部（或流域機構）負責組建項目法人（即項目責任主體，下同），任命法人代表。地方項目由項目所在地的縣級以上地方人民政府組建項目法人，任命法人代表，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目，由項目所在地的?。ㄗ灾螀^、直轄市及計劃單列市，下同）人民政府負責或委托組建項目法人，任命法人代表。

（三）項目法人對項目建設的全過程負責，對項目的工程質量、工程進度和資金管理負總責。其主要職責為：負責組建項目法人在現場的建設管理機構；負責落實工程建設計劃和資金；負責對工程質量、進度、資金等進行管理、檢查和監督；負責協調項目的外部關系。

（四）項目法人應當按照《中華人民共和國合同法》和《建設工程質量管理條例》的有關規定，與勘察設計單位、施工單位、工程監理單位簽訂合同，并明確項目法人、勘察設計單位、施工單位、工程監理單位質量終身責任人及其所應負的責任。

（五）在長江中下游堤防工程項目中，長江水利委員會負責組織建設的一、二級堤防中的穿堤建筑物、基礎加固、防滲處理、拋石固基等施工難度大、技術要求高的工程，由長江水利委員會負責組建項目法人，任命法人代表。工程建設的征地、拆遷、移民、施工影響補償、防汛搶險、與地方實施工程的銜接、竣工驗收和工程移交等與地方有關的事宜，由長江水利委員會與工程項目所在地的省人民政府（或授權部門）簽訂協議，并確定協議雙方執行責任人，明確雙方的責權關系，保證互相配合，防止互相推諉，以免影響工程施工和防汛。

二、加強水利工程項目的前期工作

（一）大江大河的綜合治理規劃及重大專項規劃，由水利部負責組織編制，在充分聽取有關部門、地方和專家意見的基礎上，報國務院審批。尚未經過審批和需要進行修訂的規劃，要抓緊做好修訂和報審工作。

（二）水利工程項目應符合流域規劃要求，工程建設必須履行基本建設程序。水利工程項目的基礎上建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告或施工許可（按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證）等前期工作文件的審批，按照現行的基本建設程序辦理。

（三）水利工程勘察設計單位承擔水利工程的勘察設計工程，必須具備相應的水利水電勘察設計資質，嚴禁無證或越級承擔勘察設計任務。各級建設行政主管部門在審批勘察設計單位的水利水電勘察設計資質前，須征得水利行政主管部門的同意。

（四）地質、水文、氣象、社會經濟等水利工程設計的基礎資料，凡不的，要向社會公開，實行資料共享。

（五）水利工程項目的安排必須符合流域規劃所確定的輕重緩急建設要求，既要考慮需要，也要充分研究投資方向、投資可能、前期工作深度等多種因素，嚴格按照基本建設程序審批。水利部門、受委托的咨詢機構要對有關技術、經濟問題嚴格把關，提出明確意見。不具備條件的項目不予審批。

（六）前期工作費用按照類別分別由中央和地方承擔，其中用于規劃和跨流域、跨地區、跨行業的基礎性工作的，在中央和地方基本建設財政性投資中列支，嚴格按照基本建設程序進行管理；用于建設項目的，按規定納入工程概算。中央和地方在安排建設的前期工作費用，并要合理安排資金勘察設計工作。

（七）年度計劃中安排的水利工程項目，必須符合經過批準的可行性研究報告所確定的建設方案。工程施工必須具備施工設計圖紙，完備各項校核、審核手續。

三、加強水利工程建設的施工組織

（一）水利工程建設必須按照有關規定認真執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等管理制度。未按規定執行上述制度的，計劃部門不安排計劃，財政部門停止撥付資金。

（二）各級水利部門對水利工程質量和建設資金負行業管理責任。

（三）承建水利工程的施工企業必須具備相應的水利水電工程施工資質，并由項目法人按照《中華人民共和國招標投標法》的規定通過招標擇優選定，嚴禁無證或越級建水利工程。各級建設行政主管部門在審批施工企業的水利水電施工資質前，須征得水利行政主管部門的同意。工程施工不得分標過細或化整為零，嚴禁違法分包及層層轉包。需組織群眾進行土料運輸、平整土地等單純的工序和以群眾投工投勞為主的堤防工程，必須采取相應的保證質量的措施，具體措施由水利部負責制定。

（四）承擔水利工程監理的監理單位必須具備與所監理工程相應的資質等級，并由項目法人按照《中華人民共和國招標投標法》的規定通過招標擇優選定。堤防工程中，長江一、二級堤防工程的監理由長江水利委員會負責歸口管理，其中一級堤防工程的監理由所屬的具備資質條件的監理公司承擔；二級堤防工程依法通過招標方式擇優選定監理單位，報長江水利委員會批準。其他流域一、二級堤防工程的監理，屬流域機構直接負責建設的堤防工程，報水利部批準；不屬流域機構直接負責建設的堤防工程，由項目法人依法通過招標方式擇優選定監理工程，報流域機構批準。三級堤防等其他水利工程的監理單位，也要依法通過招標方式擇優選擇。

（五）進一步完善合同管理制。由水利部商有關部門，盡快組織制定《堤防工程施工合同范本》，并嚴格按要求組織實施。

四、嚴格水利工程項目驗收制度

（一）水利工程建設必須執行國家水利工程驗收規程和規范。水利工程驗收包括分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收。堤防工程的分部工程驗收由監理單位主持；階段驗收、單位工程驗收由項目法人主持?？⒐を炇眨患壍谭烙伤浚ɑ蛭辛饔驒C構）主持；二級堤防由流域機構主持；三級及三級以下堤防由地方水利部門主持。工程驗收必須有專家參加，充分聽取專家的意見。

（二）水利工程竣工驗收前，質量監督單位要按水利工程質量評定規定提出質量監督意見報告，項目法人要按照財政部關于基本建設財務管理的規定提出工程竣工財務決算報告。在以上工作基礎上，驗收委員會鑒定工程質量等級，對工程進行驗收。

（三）要充分考慮堤防工程應急度汛的特點，當工程具備驗收條件時，要及時組織驗收。驗收中發現不符合施工質量要求的，由項目法人責成施工單位限期返工處理，直至達到質量要求；對未經驗收及驗收不合格就交付使用或進行后續工程施工的，要追究項目法人的責任。未經驗收而參與度汛的工程，由項目法人負責組織研究制定度汛方案，保證安全度汛。

五、加強水利工程建設項目的計劃與資金管理

（一）水利工程建設項目法人必須按照國家批準的建設方案和投資規模編制年度計劃，嚴格控制工程概算。

（二）中央項目的年度計劃由水利部報國家計委，地方項目的年度計劃由省計劃和水利部門進行初審，其中一、二級堤防和列入國家計劃的大中型項目的年度計劃，須報送流域機構審核，由省計劃和水利部門聯合報送國家計委、水利部，同時抄送流域機構備案。

（三）地方要求審批項目或在年度計劃中要求中央安排投資的，要在申請報告中說明地方資金的具體來源，并出具出資證明。凡不通過規定渠道報送的項目，一律不予受理。地方資金不落實的項目，不予審批，不得安排中央資金。地方已承諾安排資金，但實際執行中到位不足的，中央計劃、財政、水利等部門要督促地方補足，必要時可采取停止審批其他項目、調整計劃、停止撥付中央資金等措施，督促地方將建設資金落實到位。

（四）完善協商和制約機制，減少計劃下達和資金撥付的層次和環節。中央項目的計劃和基本建設支出預算分別由國家計委和財政部下達到水利部，地方項目的計劃由國家計委和水利部聯合下達到省計劃和水利部門。地方項目的基本建設支出預算，由財政部下達到省財政部門。國家計劃和基本建設支出預算下達后，省計劃、財政和水利部門應及時辦理相應的手續，凡可將計劃和基本建設支出預算直接下達到項目法人的，要直接下達到項目法人。項目法人應根據國家下達的投資計劃和基本建設支出預算，合理安排各項建設任務。

（五）各級計劃、水利部門要根據規定，按項目的輕重緩急安排計劃，對特別急需的項目尤其是起關鍵作用的工程（如重要干堤的重點險段、重點病險水庫的度汛應急工程等）應優先安排。

（六）水利基本建設資金管理要嚴格執行國家水利基本建設資金管理辦法的規定，開設專戶，專戶存儲，?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占、挪用和滯留。水利基本建設資金必須按規定用于經過批準的水利工程，任何單位和個人不得以任何名義改變基本建設支出預算，不得改變資金的使用性質和作用方向。

（七）各級計劃（稽察）、財政、水利等部門下達計劃、預算、稽察情況的文件要同時抄送各有關部門，做到互相監督，互相配合，及時通氣，堵塞漏洞。對查出問題的責任單位，有關部門要采取有效措施督促其整改，追究有關人員的責任并按規定嚴肅處理。

（八）設計變更、子項目調整、建設標準調整、概算預算調整等，須按程序上報原審批單位審批。由以上原因形成中央投資節余的，應按國家有關規定報國家計委、財政部、水利部審批后，將節余資金用于其他經過批準的水利工程建設項目。

（九）任何單位和個人，不得以任何借口和理由由取概算外的工程管理費。

六、加強對水利工程建設的檢查監督

（一）各級計劃、財政、水利及建設部門要充實檢查監督力量，對水利工程建設項目及移民建鎮項目的工程質量、建設進度和資金管理使用情況經常進行稽察、檢查和監督，發現問題及時提出整改意見，按管理權限查處，并應及時將有關情況向同級人民政府和上級主管部門報告。上級主管部門要定期和不定期對項目執行情況進行檢查和稽察。

（二）地方水利部門負責對地方投資的水利工程進行檢查監督，定期將工程進度、工程質量、資金管理、工程監理和工程施工隊伍等情況的檢查和抽樣檢測結果，向上一級水利部門作出書面報告。水利部（或流域機構）負責對中央投資的水利工程進行檢查監督，發現問題要及時查處，督促有關項目法人進行整改。

（三）加強專家對項目前期工作和項目實施過程的監督。對重大項目和關鍵問題，要組織專家進行充分的論證。對專家提出的意見和建議要認真研究，對合理可行的意見要及時采納。

（四）歡迎新聞媒體、人民群眾和社會各方面的監督。各有關部門要設立舉報電話，完善舉報制度。對群眾用各種形式提出的意見和建議，要認真分析，及時處理。

七、其他

篇9

關鍵詞：工程監理實踐與體會

1前言

隨著我國經濟體制改革的深化，以及《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》以及GB50319-2000《建筑工程監理規范》的陸續出臺，我國的工程建設監理事業又有了長足的進步。但我國監理行業的歷史太短，監理行業的發展還不規范；因此總結一下工程監理工作的經驗并與同行們互相交流學習，對提高工程監理的工作質量，完善我國建設工程監理制度是非常重要的。

2水利工程項目施工階段的監理

工程建設分為決策階段和實施階段?，F階段我國的監理工作主要發生在項目建設的實施階段，即工程建設的設計階段、招標階段、施工階段以及竣工驗收階段和保修階段。受傳統觀念的影響，當前我國的水利建設監理往往都是施工階段的監理。監理單位接受委托后，工程一般馬上要開工，監理介入時間太晚，為彌補此項不足，總監應力爭與項目業主多接觸，掌握第一手建設信息資料。大家都知道，要想把一項工程的質量、進度和投資都放在第一位來抓是不切合實際的。因此，惟有了解到工程建設的真正目的，才能有的放矢地編制好監理規劃，調動建設各方的力量，在保障其他兩項目標滿足基本要求的前提下，著重實現第一目標，從而實現建設意圖，讓業主滿意。

2.1建立一個分工合理、職責明確的項目監理機構

工程項目監理效果的好壞與監理機構組建有著密切的關系，必須根據工程規模、工程特點和工程地點的周圍環境給予綜合考慮。一個強有力的、完善的項目監理機構，除應有一個好的總監外，組成人員也要精干，并且業務水平高，分工合理，職責明確。

監理部剛剛組建之時，即投入繁忙的日常監理工作。而如何在監理內部進行合理分工，明確各人的崗位職責，無論是從搞好工程管理的角度還是增強各級監理人員的工作責任感和調動工作積極性角度來說，都是一件十分重要而又值得認真做的事，只有分工明確，監理人員各盡其能，才能充分發揮監理人員的主觀能動性。也只有充分了解到各個專業監理工程師的特長與不足之處，在權力上予以適當控制，才能避免監理工作失誤，規避監理工作風險。例如，同樣是水工專業監理工程師，有的人出自施工單位，適合跑現場，在工程現場善于發現問題并及時解決問題，但卻不習慣記監理日志或發監理通知單，使得監理工作無記錄；有的人來自設計單位，善于理解設計意圖，勤于書寫而疏于實際操作，對于施工方法知之甚少。這就要求總監根據各人的不同專業特長，分配其不同的工作內容，明確其職責范圍，并在其專業薄弱處予以彌補，完善其工作，使得監理部總體監理水平保持在較高的水準，以適應當前水利監理工作的需要。

2.2施工階段監理工程師質量控制的任務、程序和方法

2.2.1監理工程師質量控制的任務

在進行設計交底前，總監應組織監理人員熟悉設計文件，并將圖紙中存在的問題書面反饋給業主，由業主同設計單位聯系解決；項目監理人員應參加由業主組織的設計技術交底會，設計技術交底會應形成會議紀要，總監應對會議紀要進行簽訂。

各專業監理工程師應依據監理規劃、設計文件、規范，按專業、分階段編制監理實施細則，并報總監審批后，組織實施。

總監應及時組織各專業監理工程師審核承包單位提交的施工組織設計、技術方案、進度計劃，并根據情況提出整改意見，由承包單位負責整改，最后由總監審定。

監理人員應根據合同文件及有關規程規范的質量要求和標準，做好原材料、構配件及設備規格和質量的檢查工作，核查其原始憑證、檢測報告、質量證明文件等，確認其質量；對檢查不合格的原材料、構配件及設備絕不允許用于工程，并責令承包單位及時運出施工現場；檢查施工機械、機具完好性，看其是否滿足合同文件規定的要求；檢查施工質量，特別是重要的工序及隱蔽工程的質量檢查驗收；參加單項工程驗收和項目竣工驗收，做好質量簽證工作，行使質量監督權和否決權；開好質量協調會，協助業主處理好工程質量事故和安全事故。

2.2.2監理工程師質量控制的工作程序

施工監理程序按“施工準備施工自檢監理檢查合格簽證”等順序進行。上道工序完成后，經施工單位自檢合格，填報質量檢驗單，監理工程師抽檢合格簽認后，方能進行下道工序的施工。對重點工序的施工進行重點控制（如旁站監理、設置質量控制點等）。對于隱蔽工程，未經監理工程師的審核簽證，承包單位不能覆蓋后繼續施工。不合格的上道工序，未經補救或返工并經監理工程師檢查簽訂合格，絕不允許進行下道工序的施工。

2.2.3監理工程師質量控制的方法

監理工程師通常采用質量控制的檢查方法有：見證、旁站監理、巡視、平行檢驗，具體視工程項目的重要程度和施工現場情況確定采用的方式。

對工程的重點部位、易產生質量通病的工序等可設置質量控制點或待檢點。

現場質量檢驗方法有：目測法、量測法、測量法（借助測量儀器設備進行測量檢查）、試驗法（通過試件、取樣進行試驗檢查）。

監理工程師要充分了解和掌握承包單位“三大員”（即施工員、質檢員、安全員）的情況，根據各人弱點采取有針對性的防范措施，以防發生重大過失，給工程帶來不必要的損失。

2.3施工階段的投資控制

施工階段監理工程師要協助業主確定投資控制目標和分年度投資計劃（根據水利工程特點，在安排資金投入時要注意避開洪水期），將計劃投資額作為投資控制的目標值，在工程施工過程中定期地進行投資實際值與目標值，在工程施工過程中定期地進行投資實際值與目標值的比較，通過比較發現并找出實際支出額與投資控制目標之間的偏差，然后分析產生偏差的原因，并采取有效措施（技術措施、經濟措施、合同措施）加以控制，以保證投資目標的實現。

依據質量合格證、工程量清單前言和技術規范、設計圖紙，對承包人已完工程量進行計量。計量的項目為工程量清單中的全部項目、合同文件中規定的項目、工程變更項目。監理員負責復核或在施工現場直接獲取承包人完成的工程量，并簽發計量憑證；專業監理工程師負責本專業的工程計量工作，審核工程計量的數據和原始憑證；總監在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書，審查和處理工程變更，下達工程變更令，處理索賠事宜。

2.4施工階段進度控制

制定科學、合理的工程建設進度計劃是實現進度控制的前提，但是計劃編制者很難事先對項目實施過程中出現的問題估計得準確無誤。在項目實施過程中，由于某些影響進度因素的干擾，往往會使實際進度與計劃進度之間存在偏差，監理工程師應采用必要的監測手段，及時發現產生偏差的原因，采用行之有效的方法，調整實際進度。當實施進度發生較大偏差時，應依據合同分析原因，厘清責任，再采取措施。如仍不能按時完工，應及時向發包人提出調整控制性進度計劃的建議意見，經發包人批準后，完成進度計劃的調整。按調整后的進度計劃實施，確保工程按預定計劃完工。

3幾點體會

a.監理企業'''');">企業是一種依靠企業信譽求生存求發展的行業。要維護企業信譽，必須有一批具有獻身精神和高度責任心及較高的專業素質、懂法律、會管理的監理人員。

b.建立一個滿足工程需要的試驗室、配備一定數量的現代化儀器設備，是實現質量控制、投資控制的重要手段。

c.監理單位和監理人員要強化服務意識。

d.監理取費偏低，不利于監理企業的發展，容易造成企業人才外流，也不能吸引優秀的人才加入監理行業。

e.強化法規學習，掌握國際慣例，以適應我國改革開放和經濟快速發展新形勢的要求。

f.加強甲級監理企業之間的聯合，打破條塊分割的狀態，提高監理企業的國際競爭力。

篇10

關鍵詞:水電站工程;監理;工作程序;構建

水電站工程施工質量對我國水電項目的發展有著重要的影響,對我國可持續發展戰略的實施有著重要的影響。加強水電站工程施工質量管理、加強施工過程監理工作管理是促進我國可持續發展戰略中電力能源供應的重要工作。現代水電站工程監理工作的開展,需要監理企業以科學的監理工作架構、工作流程為基礎,針對影響水電站工程施工質量的各質量控制點進行施工的監理工作。以科學的、嚴禁的施工監理保障水電站工程施工質量,為我國可持續發展戰略中電力供應奠定基礎。

一、水電站工程監理工作現狀與重要性分析

近年來水利工程項目的大規模建設,為水電工程施工企業的發展帶來了廣闊的發展空間,同時也對水電站工程監理企業提出了更高的要求。現代水電站工程建設企業施工技術力量與管理水平參差不齊,造成水電站工程建設施工過程存在諸多問題。加強許多施工企業在中標后將工程項目分包給小型施工企業,更是造成了施工質量管理的困難。這樣的條件下,水電站工程建設監理工作就顯得尤為重要,監理工程師必須以自身的管理權限嚴格進行施工過程的監理工作,補足中標企業管理存在的不足,保障水電工程施工質量。針對這樣的情況,水電站工程監理企業必須根據工程實際情況與施工企業管理水平,構建科學的監理工作流程,保障工程施工質量。

二、水電站工程監理工作程序的科學構建

由于水電站工程施工管理存在的不足使得工程監理必須承擔更多的質量責任,通過嚴格的施工監理保障水電站工程施工質量。監理工作流程的構建對監理工作質量有著重要的影響,其是水電工程監理工作科學、有效開展的基礎,是工程項目監理工作實施的基本準則。

2.1結合工程實際情況,科學的設計水電站工程監理工作流程

水電站工程的施工設計方案是設計監理工作流程的基礎,監理工作流程的設計在保障監理工作完整性、科學性的同時必須注重與水電站工程施工工藝、技術要求以及工程特點。根據工程實際情況以及監理工作重點科學的設計水電站工程監理工作流程,以滿足工程施工質量的要求,保障工程施工過程中對施工質量監理。根據水電站工程監理內容,建立工作流程應以工程實際情況為基礎,首先構建監理工作主體流程,然后根據各項監理工作進行分項監理工作流程的設計與構建。

2.2水電站工程監理工作主體流程的構建

水電站工程監理工作主體流程是工程建立企業自承接工程建立工作開始至合同結束過程中各項工作開展的主要流程。其工作流程為:(1)建設單位與建立單位簽訂委托監理合同(2)組建項目監理部進駐現場并進行現場查勘(3)編制監理規劃、實施細則與表示文件(4)協助建設單位組織進行施工圖設計技術交底和圖紙會審(5)參加第一次工地會議進行建立交底(6)審批施工組織設計、施工條件準備、檢查場地移交,審查控制測(7)施工過程的監理(質量、進度、造價控制、安全環保監督、合同信息管理、組織協調)(8)審核竣工報告、參加工程竣工驗收(9)審查承包單位結算(10)工程監理工作攻訐、提交工程檔案資料(11)保修期監理(12)監理合同結束。按照每部分工作的重點,其又分為多個監理流程分項,如:施工水電工程招標監理工作程序、施工準備階段監理工作程序、工程質量控制程序、工程合同費用控制程序等多個分項監理工作程序,其目的就是通過科學的監理工作程序有效保障工程的順利開展、保障投資方、施工企業的經濟利益、保障工程施工質量。主體工作程序的構建是根據監理工作主要工作進行分類后按照工程招標、施工、竣工等步驟進行的工作程序設計,其必須根據工程建設的步驟進行,以保障監理工作能夠對工程項目每一階段都進行嚴格監督與管理。

2.3水電站工程監理分項監理工作程序的建立

分項監理工作程序是針對該分項管理工作進行的監理,以監理工作程序的實施達到分項控制的目標。在進行分項監理工作程序設計與建立時,必須要對該分項目標進行科學分析與分解,將目標按照工作重點、按照施工進度分解為若干小項,并依據目標分解到各階段的控制關鍵進行監理工作。例如:工程進度控制程序要根據工程進度各主管部門級別、管理內容的不同進行控制程序的建立。承包單位申報已完成工程量報表、工程價報表監理檢查工程量(對照圖紙、現場量測)造價監理工程師審核已完工程價款報表總監簽發建設單位審查會簽后支付工程款至承包單位。通過上述流程可以看出,該工作程序是按照施工款項各級主管單位為主進行流程設計,根據工程款審核部門權限的不同構建的科學的工作程序。該工作程序能夠有效保障建設單位與施工單位經濟利益。

2.4以科學的監理工作程序為基礎開展水電站工程監理工作

科學的監理工作程序是保障水電站工程監理工作中監理人員工作嚴格按照有關規范執行的基礎,是監理工作開展的基本準則。水電站監理企業必須根據工程情況,以及科學的設計,構建現代化的、科學的監理工作程序,以此規范水電站監理工作,保障監理工作質量,促進工程建設監理工作的開展。

三、注重監理工作考核程序的建立,提高監理工作質量

建立單位是根據業主的授權和委托、依據國家有關工程建設的法律、法規、工程建設文件、監理合同等對給你改成建設實施監督管理的組織。其工作程序的建立對有效保障工程順利開展有著重要的意義。水電站工程項目監理工作程序的科學構建不僅需要根據工程施工各項目進行監督與管理,還需要監理企業構建科學的現場監理考核程序,以此保障水電站工程施工的順利開展、保障現場監理工作質量。對現場建立工作進行考核時監理單位在實施監理工作時必須做好的重要基礎工作,其對水電站工程建設施工質量有著重要的影響。因此,水電站監理企業必須根據工程實際情況以及管理結構等進行綜合分析,并根據監理工作內容構建科學的現場監理考核工作程序,以此考核現場監理工作質量,保障監理工作的順利開展。:

結論

綜上所述,水電站工程監理工作程序的科學構建對工程項目的實施、對承建企業與業主的經濟利益都有著重要的意義。監理企業必須認識到監理工作程序監理的重要性,通過對工程實際情況、施工企業技術水平等基本信息的綜合分析與論證,科學的設計監理工作程序,以保障水電站工程建設施工質量、保障雙方企業的經濟利益。這就需要監理企業必須不斷加強自身監理人員專業技術水平的培養,以專業技術人才培養為基礎促進企業監理水平的提高,促進監理企業綜合市場競爭力的提高。

參考文獻:

1.李建東《水利工程施工階段監理工作重點分析》水工工程與管理2009.1

2.艾佳琳《水利工程監理工作程序重要性分析》水電工程資訊2009.7

3.李輝王利華《水電站工程項目質量監理工作重點》工程監理2009.12