產業扶貧實施方案范文

導語：如何才能寫好一篇產業扶貧實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、目標任務

——貧困人口人均純收入達到7000元以上，農業增加值年均增幅達到5.6％。

——推進主體生產模式提質增效，力爭設施農牧業畝均收入達到2.2萬元，盛果期特色林果畝均收入5000元以上。

——積極培育新型經營主體，貧困村村集體經濟收入達到5000元以上，貧困村全部組建產業合作社，有勞動能力貧困戶加入合作社比例達到100％。

——努力發展勞務經濟，加大勞務輸轉力度，力爭戶均輸出1個勞動力。

——加快發展電子商務，擴大農產品網上銷售數量，交易額增長20％以上。

——全鎮農業產業化龍頭企業帶動貧困戶增收占貧困戶總數的10％以上。

二、推進措施

(一)大力培育特色富民產業

1.加快培育優勢產業基地。深入推進“365”現代農業發展計劃，著力實施“十百千萬”工程，發展壯大以設施蔬菜為主的節水高效農業，以草食畜牧業為主的循環高效農業，以皇冠梨為主的特色林果產業，加快培育甜高梁新興產業，在農業產業化、規?；?、品牌化方面上臺階、上水平。貧困村按照“一村一品”的要求，培育1-2個特色產業突出、產業效益明顯的主導產業；每個有勞動能力的貧困戶有1-2個增收產業。

一是持續推進設施農牧業建設。貧困戶全面實現戶均2畝棚的目標，把有適宜條件、有勞動能力、有意愿繼續建棚的貧困戶作為重點，動員引導貧困戶發展設施農牧業，擴大生產規模，實現戶戶有棚子的目標，提高貧困戶設施農牧業增收比重。二是扎實推進特色林果建設。緊盯建檔立卡貧困戶，重點在擴規模、推技術、增效益上下功夫，對缺株斷帶的特色林果地塊全面補植補栽，串點連線、補齊成片，實現特色林果基地全覆蓋。三是加快培育甜高梁新型產業。鼓勵引導貧困村以龍頭企業、規模養殖場、飼草加工企業、專業合作社、種養大戶為重點，采取統一流轉土地方式，集中連片種植甜高梁，加快培育甜高梁新型產業。四是繼續推進高效經濟作物種植。依托旱作農業、高效節水農業，大力發展全膜雙壟溝播玉米、脫毒馬鈴薯、露地蔬菜制種、現代種業、葵花等特色種植作物，配套推廣測土配方施肥、病蟲害綜合防治，保護性耕作等關鍵技術，深入實施馬鈴薯主糧化戰略，推進馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程。

2.深入實施提質增效工程。一是繼續提升設施農牧業生產效益。著力推進區域化布局、標準化生產、精細化管理、產業化經營，加快品種優化和更新換代，集成推廣標準化種養、水肥一體化、立體栽培等先進技術。推進畜禽養殖標準化示范場創建活動，輻射帶動貧困戶設施農牧業效益提高，力爭效益提高3%以上。重點打造區豐隆養殖場、森盛源養殖場、五業牧業養殖場、金香養殖場等設施農牧業示范點，輻射帶動貧困戶設施農業效益提高。力爭貧困戶設施農牧業畝均收入達到2.2萬元以上。因地制宜、因棚施策，切實解決好日光溫室閑置、養殖曖棚投畜不足等問題，確保充分發揮效益，增加貧困戶收入。二是深入實施特色林果業提質增資工程。深入開展特色林果業“集中撫育管護”行動，認真落實特色林果業春季間作、夏季拉枝、秋季施肥、冬季修剪等撫育管護措施，集成推廣早產豐產技術，實現特色林果盛果期畝均純收入5000元以上。

3.全面提高標準化生產水平。全面推行出口農產品生產技術規程，加大貧困戶培訓力度，指導貧困戶按照標準化生產技術規范操作，全鎮建成出口農產品生產基地2000畝。加強農產品質量監管力度，開展農業投入品專項檢查整治，積極推行農業投入品市場準入、質量追溯管理制度，制定農資監管“黑名單”制度，探索建立農產品質量安全信用制度，提升農產品質量安全監管效能。

(二)穩步推進勞務經濟。一是加強貧困戶勞動力培訓，免費對貧困勞動力開展引導性培訓和技能性培訓，促進勞務輸轉由“體力型”向“智力型”、“技術型”轉變。推進勞務輸轉實名制建設工作。二是加大勞務輸轉力度，抓好貧困勞動力轉移就業，引導勞動力就地就近轉移就業，基本實現戶均輸轉1人或就地季節性打工1人的目標。2017年輸轉貧困勞動力169人，創勞務收入60萬元。

(三)積極發展現代服務業。一是依托電子商務網店加快搭建農產品“線上線下”交易平臺，發展網上交易與配送，擴大農產品和特色產品的網上銷售，實現網上交易額1.3萬元以上。二是大力發展鄉村旅游業。充分挖掘村組自然和民俗文化旅游資源，依托設施農牧業、特色林果業等特色產業，推進現代農業與旅游、文化、健康養老等深度整合，大力開發農業觀光、休閑度假、民俗展演等鄉村休閑度假產品，拓寬貧困戶就業增收渠道。

(四)全面提升農業科教扶貧能力。一是加大服務支持力度。繼續推行科技特派員服務貧困村制度，實現貧困村全覆蓋。二是建立示范基地和培育科技示范戶。開展新品種、新技術、新機具的引進、試驗、示范和技術培訓，帶動貧困群眾增產增收。2017年建成農業科技示范基地3個，指導每個貧困村建立1個科技示范基地，每個貧困村培育8-10個示范戶，每個示范戶示范帶動10-20戶貧困戶，輻射帶動所有貧困戶。三是積極培育新型職業農民，年培育新型職業農民60人，實現“培育一人、致富一家、帶動一片”的綜合效益。四是加大貧困戶勞動力實用技術培訓，確保每個貧困戶有1個科技明白人，實現貧困戶農業科技培訓全覆蓋。五是以“下山入川”移民點為重點，建立產業扶貧農業科技服務體系，盯產業、盯點片、盯培訓，面對面、手把手開展服務。

(五)深入推進農村改革。一是積極培育新型經營主體。鼓勵和支持貧困戶以土地、機械、農業設施等作價入股的方式，參與或組建專業合作社，完善利益聯結機制，支持合作社在貧困村建立生產基地，為貧困戶提前、產中、產后服務，吸納貧困戶依靠產業發展增牧。同時，通過技能培訓提高貧困戶技能水平，簽訂勞務用工合同，吸納貧困勞動力就業，帶動貧困戶增收。二是積極培育村集體經濟。以集體經營性資產為重點，開展資源變資產、資金變股金、農民變股民等改革，增強集體經濟發展活力和實力。實施“貧困村集體經濟發展示范項目”，將設施農業、養殖等項目形成的資產，折股量化到集體經濟組織，建立健全收益分配機制，增加貧困農戶財產性收入。2017年貧困村村集體經濟收入達到5000元以上。三是建立建全農村產權流轉交易平臺和運行規則，深入推進土地承包經營權、林權、宅基地使用權、日光溫室、大型農機具等抵押擔保貸款工作，使農村資源資產化、資產資本化、資本資金化，把農民的“死資產”變為“活資金”，有效解決貧困戶融資難、貸款難的問題。

三、工作要求

(一)加強協調配合。相關站所要按照工作職責，各司其職，各負其責，分別負責精準扶貧產業培育的指導，鎮畜牧站負責設施農牧業畜禽養殖的指導培訓工作，鎮農技站負責大田高效經濟作物、設施農業日光溫室的種植指導培訓工作，鎮林業站負責特色林果業工作方案的制訂、實施和指導工作，各村委會要按照各自任務，落實好相關工作。

(二)落實工作責任。各村委會是精準富民產業培育的責任主體，要深入調查研究，全面掌握貧困戶設施農牧業、甜高粱、馬鈴薯、現代種業等高效經濟作物的種植面積、生產效益。各村制定好本村2017年富民產業培育年度工作方案，對照方案抓好組織實施，細化目標任務，建立工作臺賬，做到任務清、目標明、措施實。

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一、編制范圍

根據省、市統一部署和全區實際，我區2020年度扶貧專項涉及農業產業、工業產業、商務、文化、生態建設等16個方面（詳見附件1）。各扶貧專項牽頭部門要組織相關單位，按照脫貧攻堅工作責任分工，牽頭編制本行業領域的《扶貧專項2020年實施方案》，并完善《扶貧專項2020年實施方案計劃投入資金清單》和《扶貧專項2020年實施方案計劃實施項目清單》（以下簡稱《實施方案》和“兩個清單”）。要特別注意《實施方案》與“兩個清單”的投入資金額、實施項目數務必一致。

二、主要內容

《實施方案》要緊盯貧困人口“兩不愁”“三保障”，貧困村“一低五有”為重點，具體包括年度目標、重點工作、資金籌措三部分。

（一）年度目標。要明確計劃投入資金總額和實施項目類別及數量。

（二）重點工作。要明確主要任務、項目安排（項目名稱、項目內容、項目實施范圍）、資金投入（分項說明中、省、市、區投資金額）、進度安排、建設規模，覆蓋貧困村、貧困人口等要素。

（三）資金籌措。各扶貧專項計劃投入資金要有資金籌集措施。重點圍繞2020年目標任務安排資金項目，同時要對已退出的貧困村、已脫貧的貧困人口實施資金項目扶持，針對貧困村與非貧困村發展不均衡的現象，及時研究制定政策措施，確保穩定脫貧。

特別強調，“兩個清單”要以《實施方案》為依據，細化投入資金和實施項目內容。具體內容包括：計劃投入資金情況（中、省、市、區級資金，銀行貸款，債券資金，社會資金等要分別標注），計劃實施項目名稱、每個項目投入資金、主要內容、實施范圍、計劃實施項目數。

三、編制要求

（一）高度重視。各單位要高度重視，精心組織，認真做好扶貧專項年度實施方案編制相關工作，區脫貧辦將把方案編制工作納入脫貧攻堅年度目標績效考核。

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移民局駐古樓鄉富強村幫扶工作隊

2018年7月27日

 

根據縣脫貧攻堅領導小組關于印發《安化縣決戰決勝脫貧攻堅“一月一主題”活動實施方案》的通知和《脫貧攻堅領導小組會議紀要》[2018]1號文件精神，7月份為全縣產業發展推進月。為使富強村產業幫扶更上一個臺階，我幫扶工作隊認真對照《關于推進龍頭企業參與“千企幫千村”扶貧行動的服務態度通知》和《關于開展貧困村項目覆蓋“清零”行動的通知》主動聯系鄉黨委政府，向牽頭單位匯報富強村目前產業發展的情況，根據富強村產業發展的實際展開如下工作。

一、嚴格落實移民局“家庭副業精準扶持”項目。

   “家庭副業精準扶持”項目是移民局2015年在古樓鄉烈溪村整村推進的產業扶持項目，當時投資15萬元對烈溪村新養的畜類、禽類和新種的中藥材、小水果進行補助，此項目主要是根據群眾種、養的規模進行獎補，主要目的是提高群眾發展產業的動力，鼓勵貧困戶勤勞致富。2017年烈溪村與三青村和蒙棋村合并為富強村后，按照原方案移民局又相繼投資20萬元對三青片和蒙棋片實施“家庭副業精準扶持”項目，此項目共補助受益貧困戶70余戶170余人，最高補助4000元，最低補助200元。

二、迅速跟進村集體經濟收入“光伏發電”項目。

富強村是2017年退出村，去年納入“光伏發電”序列，年底也有了5萬元的集體經濟收入，但我工作隊在側面了解到“光伏發電”收停的消息，我工作隊立即前往發改局和扶貧局咨詢情況。扶貧局表示光伏發電已并網，正準備驗收，發電產生效益后根據產生的效益分紅。

三、根據脫貧攻堅領導小組會議紀要精神，與黨委政府研究“扶貧車間”項目落實。

   我工作隊收到縣脫貧攻堅領導小組關于印發《安化縣決戰決勝脫貧攻堅“一月一主題”活動實施方案》的通知和《脫貧攻堅領導小組會議紀要》[2018]1號文件后，認真學習了文件精神，并及時與政府溝通，向牽頭單位匯報，牽頭單位移民局表示支持村“荷馨生態種養合作社”成立扶貧車間，帶動部分貧困戶以土地流轉、入股分紅和務工的形式增加收入；另外，鄉黨委政府已對富強村進行了扶貧車間務工人員的摸底，準備引進外來企業在富強村建立扶貧車間，具體由政府和村委實施，富強村已報名47人其中貧困戶13人。

四、與黨委政府一起研究落實“產業清零”行動項目。

在產業“清零”行動中，我工作隊及時向黨委政府匯報，政府表示已向縣產業扶貧辦提出了設想、制定了規劃、拿出了方案，其想法是依托坐落在古樓鄉的“湖南省龍馬農業產業開發有限公司”對富強村貧困戶進行全覆蓋式委托幫扶，希望能夠得到上級的支持。如果項目得到批復，將徹底完成富強村97戶300人的產業扶持目標。此項目由政府主體實施。

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一、基本概況

XX鎮位于XX縣的東部，最高海拔3657米，最低海拔1200米，氣候屬溫帶氣候，降雨量在900至1000毫米之間。全鎮轄12個行政村，91個村民小組，全鎮幅員面積為468.23平方公里，總戶數5834戶，22235人。鎮境內居住有彝、漢等8種民族，是XX縣右所片區政治、經濟、文化中心，XX縣金鐵礦業集團位于XX鎮境內，省道S307公路橫穿全境，是XX縣的東大門。全鎮耕地面積22969畝，出產水稻、馬鈴薯、玉米、蕎麥、小麥，種植業以核桃、青（花）椒為主，養殖業以豬、牛、羊、雞為主，礦產資源主要有鐵礦、銅礦、煤礦等。

二、精準扶貧建檔立卡工作

精準扶貧建檔立卡工作是確定貧困村和貧困戶的基礎，為認真落實XX縣扶貧開發工作領導小組關于印發《XX縣建檔立卡工作實施方案的通知》文件精神，一是加強領導，組建工作機構。我鎮成立了以黨委書記為組長，鎮長為副組長，包村干部為成員的“精準扶貧建檔立卡工作領導小組”；二是結合實際，制定實施方案。經鎮黨委政府召開會議討論研究，按照精準扶貧對象識別的工作要求，制定了《XX鎮精準扶貧開發建檔立卡工作實施方案》；三是規范程序，識別公開民主。堅持實事求是、科學識別；堅持分級負責、分類指導；堅持嚴格程序，公開公正的基本工作原則，采取農戶申請、村民主評議小組評議的方式進行推選，真正把決定權交給群眾。四是廣泛宣傳，培訓到位。貧困戶識別期間，我鎮舉辦各級培訓班4期共112人次，進村入戶開展識別工作20余次，極大地推動了我鎮精準扶貧建檔立卡工作順利開展；五是加強督查，確保實效。為確保識別對象不錯位、不缺位，鎮領導、駐村工作組成員深入貧困村督查指導共23次，對貧困戶名單及相關檔案進行抽樣檢查，對檢查中發現的問題及時給予指出糾正，確保做到公開、公平、公正。

通過以上工作，根據XX縣扶貧移民局所定的規模進行了總量控制，按照“一高一低一無”的貧困村識別標準，識別出了11個貧困村。按農民年人均純收入低于2736元的標準順利識別出貧困農戶788戶，貧困人口數3274人。省上下達任務，縣扶貧移民局要求將2014年我鎮享受彝家新寨的23戶貧困戶107人，在系統中進行刪除處理，最后錄入系統貧困戶數為765戶，3152人。

三、精準扶貧工作

通過精準扶貧建檔立卡工作識別出的貧困村和貧困戶，我鎮結合各村實際及區域特點，扎實認真開展精準扶貧工作。

（一）制定扶貧計劃，落實扶貧措施。

積極和“掛、包、幫”單位銜接，我鎮和幫扶單位共同為各貧困村、貧困戶制定了幫扶計劃，明確掛鉤幫扶責任人，確定幫扶具體目標、任務，做好了幫扶臺賬、幫扶措施和脫貧計劃等工作。

（二）積極爭取項目，加大基礎設施建設。

在“掛、包、幫”部門和各職能部門的關心支持下，共同協調安全飲水資金82.3萬元，惠及8個村23個村民小組。協調投入通村通組修路資金610.6萬元，惠及10各村26個村民小組。投111萬資金修建橋梁8座，惠及5個村。對3個貧困村開展彝家新寨建設。投入資金100萬元用于1個貧困村實施整村推進項目?？h電力公司對10個貧困村實施了農網改造。

（三）大力發展扶貧產業，助農增收。

一是大力發展核桃產業。通過上級部門的扶持和指導，截止2014年年底，全鎮共種植核桃65885畝，改良嫁接36800畝，受益掛果核桃逐年增多。二是大力發展青（花）椒產業。我鎮二半山的貧困村特別適合種青（花）椒種植，截止2014年度，全鎮共種植青（花）椒15240畝，受益面積逐年增多。三是在3個貧困村發展特色烤煙，共有種植面積700畝，共2100擔，可創造經濟效益270多萬元。四是大力發展養殖業，在我鎮二半山以上貧困村開養殖業，在上級部門扶持下，近兩年投入50萬元用于購買種豬、種羊發展畜牧業。

四、今后的工作思路和打算

一是進一步貫徹省、州、縣扶貧政策，爭取上級扶貧資金，加大對基礎設施建設和產業的投入，為經濟增收創造條件。

二是繼續扶持產業建設，增強種植業、養殖業的技術支持，開發農產品深加工，為農產品的產、供、銷提供保障。

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一、總體要求

深入學習貫徹在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，認真落實區委、區政府脫貧攻堅決策部署，在持續推進脫貧攻堅“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動、統籌推進問題整改的基礎上，進一步聚焦重點任務，強化重點舉措，推動林業脫貧攻堅向縱深推進，推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，全面鞏固脫貧攻堅成果。

二、重點任務

1、扎實推進產業扶貧。認真做好涉林村集體扶貧項目審核、監管工作，突出績效導向，嚴格績效管理，確保項目建設成效。繼續安排貧困村實施市財政林業專項資金貧困村特色產業基地建設項目，鞏固貧困村林業特色產業發展成果。持續做好林業特色種植業精準到戶項目實施工作，做到項目精準、資金精準。充分發揮揮林業專家服務團、產業發展指導員、林業技術人員的作用，根據林業產業特點，針對性開展技術指導、培訓，切實做好涉林扶貧項目產前、產中、產后跟蹤服務工作。深入推進“四帶一自”產業扶貧，引導鼓勵林業新型經營主體采取通過入股分紅、林地流轉等，帶動貧困戶穩定增收。

2、扎實推進就業扶貧。根據《區建檔立卡貧困人口生態護林員選聘管理實施細則》，進一步規范和加強建檔立卡貧困人口生態護林員日常管理和監督檢查工作，及時發現并糾正查處長期在外務工、“吃空餉”、在崗不履職等違規違紀行為，確保生態護林員履職成效，實現森林資源管護和脫貧攻堅雙羸。

3、扎實推進生態扶貧。優先安排貧困村、貧困戶實施長江防護林、中央財政森林撫育補貼、林業增綠增效獎補資金等林業項目，鼓勵引導林業經營主體吸納貧困人口參與林業生產經營活動，增加貧困人口勞務性收入。加強生態公益林管理，通過落實森林生態效益補償基金穩定貧困人口補償性收入。

4、扎實開展聯系幫扶。林業系統各幫扶責任人要按照“一月一監測”“一月一報告”的要求，每月走訪收集“三保障一安全”方面存在問題信息，做好“三保障一安全”動態監測工作。認真開展為貧困村、貧困戶“解難題、辦實事”專項活動，整合林業項目資金扶持仙源鎮弦歌村油茶產業發展，及時了解幫扶貧困戶家庭生產生活狀況，幫助貧困戶解決實際問題。

5、扎實推進消費扶貧。林業系統各單位要按照本單位干部職工人數不低于300元/人的標準，定向采購貧困戶的農畜產品，用于開展節日慰問、送溫暖活動；單位食堂按照不少于年度采購總額10%的比例，定向采購貧困戶的農畜產品；系統內干部職工要“以買促幫”“以買代捐”，幫助貧困戶脫貧增收。

6、扎實推進問題整改。將中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家成效考核反饋問題整改與區委“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視的問題一體研究、一體部署、一體整改，確保6月上旬完成各類問題整改銷號清零。

三、有關要求

1、強化責任擔當。林業系統各單位、各幫扶責任人要把脫貧攻堅作為一項政治任務，強化責任擔當，細化工作舉措，加大工作力度，確保高質量高水平打好脫貧攻堅“夏季攻勢”戰役。

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一、日常工作推進情況

（一）日常工作有序推進。一是繼續保持政策、措施和資源的投入力度，緊緊圍繞國家“三落實”“三精準”“三保障”要求，及時制定了《縣2020年16個扶貧專項實施方案》《縣2020年脫貧攻堅工作實施方案》，進一步細化量化全年脫貧攻堅各項目標任務，做到謀劃不漏項、標準不降低、目標不動搖。二是組織召開脫貧攻堅領導小組會議2次，研究審議了階段性重點工作、資金項目等，并對下一步工作做了全面安排部署。

（二）扶貧項目資金安排高效。緊扣縣委、政府六大產業園區發展思路，及時開展年度扶貧項目評審和論證，經脫貧攻堅領導小組會議研究通過，及時下達2020年度項目資金10335.6萬元，安排實施項目39個。對已安排的項目倒排工期，掛圖作戰，確保項目推進有序有力，并加大對資金和項目監測力度，定期通報項目實施和資金支出進度，實施扶貧資金項目全過程績效管理，做到精準資金使用，切實提高扶貧資金項目管理水平。

（三）問題整改有力。一是對照國家成效考核反饋問題自查發現問題8條，省級交叉成效考核反饋問題9條，針對存在問題研究制定了《縣脫貧攻堅2019年各級督導考核發現問題整改工作的方案》，并在縣第二次脫貧攻堅領導小組會上要求，各級、各部門壓實責任、主動認領，扎實開展整改，目前，已完成國家成效考核自查問題整改4條，省級成效考核反饋問題5條，剩余問題正在抓緊整改中。二是對照省委第九、第十一巡視反饋問題開展了2019年脫貧攻堅方面自查，共計查找問題9條，針對存在問題制定措施，壓實責任，明確時限，截止目前，完成整改5條，剩余4條正在整改。

二、重點工作推進情況

（一）準確核實手機app數據。及時按照省攻堅辦《關于在疫情防控阻擊戰期間運用信息化手段做好扶貧對象信息數據核實核準工作的通知》要求，組織全體幫扶干部，及時下載國扶子系統手機app，注冊登記后，核實核準幫扶戶家庭成員、收入、生產生活條件和幫扶措施等信息數據，并及時在系統內修改完善。

（二）認真開展脫貧攻堅掛牌督戰?？h攻堅辦于3月底制定印發了《縣脫貧攻堅掛牌督戰實施方案》，并迅速行動，組織相關部門、鄉（鎮）及工作組開展了督戰，深入實地逐村逐戶解剖篩查，并安排五大片區督導組開展了“回頭看”督導，已全面完成督查核查工作，共計查找出“賬賬相符、賬實相符”問題23條，已完成整改23條，排查出脫貧監測戶1戶、邊緣戶3戶，現正組織相關部門與鄉（鎮）制定下步幫扶措施，確保有效防止返貧和出現新的絕對貧困。

（三）及時實施“帳帳相符、賬實相符”核查。為迎接全國核查普查工作，確保我縣脫貧攻堅信息數據真實性、準確性，特制定《縣“賬賬相符賬實相符”核查工作方案》，并于4月9日召開領導小組會安排部署“帳帳相符、賬實相符”核查工作，進行了業務培訓，會后五大片區核查組庚即深入各鄉（鎮）實地開展相關工作，截止目前，以全面完成核查工作，共計查找個性問題1886條，共性問題108條，正在制定下步整改措施。

（三）扎實整改“回頭看”大排查問題。按照去年和“兩不愁三保障”回頭看大排查存在問題，認真制定整改臺賬，嚴格按照整改“措施、責任、時限”要求扎實整改，截止目前，“三落實”“三精準”“三保障”回頭看查找問題10條，已全面完成整改，“兩不愁三保障”大排查查找問題106條，已完成整改92條，剩余14條為灣壩鄉非建檔立卡貧困戶住房因泥石流受災導致安全隱患，納入避險搬遷救助，正在實施建設中，計劃6月前全面完成建設。

（四）做好全國核查普查準備。按照中央、省、州要求，及時成立了核查普查工作領導小組，并指定辦公場所，明確責任分工，目前，初步確定組織抽調56人組成國家核查普工作組。

三、鞏固脫貧成效工作推進情況。

（一）落實“四不摘”持續鞏固成效。堅持摘帽縣“四不摘”要求，鞏固提升脫貧成效，持續實行“雙組長”制，強化組織隊伍，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作人員直接抓的上下聯動、齊抓共管格局，持續強化工作措施，常態化推進“兩不愁三保障”鞏固提升、18個扶貧專項、“五個一幫扶”等日常工作，并圍繞脫貧攻堅項目庫建設、全國核查普查、防返貧致貧和幫扶等重點任務，集中力量壯大產業發展、促進就業扶持，提高村集體經濟收入，保障貧困戶收入穩定，努力增強脫貧群眾致富能力，提升幸福感和滿意度，確保順利完成脫貧攻堅目標任務、堅決打贏“收官戰”。

（二）扶貧項目開工復工、資金支出等情況。3月受疫情影響，導致部分項目無法施工，按照縣委、縣政府的要求，積極消除疫情帶來困難，縣攻堅辦組織相關行業部門、鄉（鎮）采取措施，及時推進扶貧項目開工復工，截止目前，2019年續建項目24個投資4722.7萬元，其中開工建設16個、完工8個，共計撥付資金2716.22萬元、撥付率57.51%；2020年新建項目39個投資10335.6萬元，其中未開工12個、開工建設19個、已完工8個，共計撥付資金2716.22萬元、撥付率26.28%。

（三）脫貧摘帽及“兩不愁三保障”情況。

1.退出貧困村“五有”、已脫貧戶“一超六有”達標、鞏固情況和惠民政策落實情況。目前，我縣19個已退出貧困村“五有”、1877戶6950人脫貧戶“一超六有”全部達標，后續重點圍繞“鞏固脫貧成效”目標任務，在村集體經濟、產業、基礎設施、惠民政策等方面下大力氣，制定鞏固提升方案，一是2018年、2019年分別統籌整合貧困村每村100萬元產業扶持周轉金和非貧困村50萬元產業扶持周轉金，入股隆之匯公司，實現全縣63個行政村全部股權量化、保底分紅，在全州率先實現非貧困村擁有村集體經濟。二是2019年共計整合涉農資金10778.7964萬元，實施項目86個，其中，實施基礎設施建設類項目58個、產業發展類項目16個，其他項目12個。三是持續發展就業、醫療、教育等各類民生政策，2019年，完成技能培訓270人、開發公益性崗位1095人、轉移就業280人；撥付兩免資金171.5萬元、發放貧困戶中職學生特別資助136人6.8萬元，全縣輟學率為0；落實醫療健康扶貧十免四補補助政策，建檔立卡貧困戶縣域內住院治療個人支付比例占比為4.55%。確保所有貧困戶2019年“兩不愁三保障”均達標。

（二）非貧困戶“兩不愁三保障”情況。結合2019年“兩不愁三保障”回頭看大排查情況，今年4月又全覆蓋開展了進一步排查，并組織五大片區督導組深入鄉（鎮）開展實地復核，摸清了非貧困戶“兩不愁三保障”情況，2019年和2020年共計排查出邊緣戶20戶，其中因殘、因病有致貧風險的13戶、因學有致貧風險的3戶、因災有致貧風險的2戶，其他原因有致貧分險的2戶，下步將組織相關行業部門和鄉（鎮）分戶分類制定幫扶整改措施，確?！皟刹怀钊Ｕ稀边_標。

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一、指導方針[文秘站網文章-文秘站網幫您找文章]

鄂托克前旗昂素鎮鎮移民擴鎮扶貧搬遷示范項目工程的指導方針是：要堅持“統一規劃、分步實施、集約經營、快速致富”的方針，本著“高起點、高標準、高科技、高效益”的宗旨，在充分利用城鎮經濟發展快、信息靈、觀念新、基礎設施完備等優勢條件的基礎上，通過集中開發，整體搬遷方式，堅持先開發后安置的原則，切實從根本上解決這部分貧困人口的溫飽問題，加快脫貧步伐，盡快實現致富達小康的目標，最終實現生態效益、社會效益、經濟效益和諧統一，促進鄂托克前旗政治、經濟、文化的全面健康發展。

示范區項目一次規劃，分兩年實施。20__年主要組織摸底調查，確定示范項目建設區、編制設計、可研論證、制定實施方案、籌措建設資金、進行工程招投標及生產開發和住宅基礎設施建設，重點是工程的進度和質量。20__年進行完善生產開發項目，啟動生產項目，移民安置、組建基層組織，對移民進行技術培訓、幫扶等后續服務工作，重點是移民安置和生產項目的組織實施。

二、基本原則

（一）繼續堅持分級負責，以旗為主，落實責任、權利、資金、任務四到旗的原則。

（二）堅持改善生態環境，發展農村經濟、調整產業結構，扶貧開發、城鎮建設同步發展的原則。

（三）堅持政府組織與群眾自愿搬遷相結合的原則。

（四）堅持以種養業為基礎，采用高效農業、集約經營、勞務輸出等多種開發模式，推動示范區（烏蘭新區）與城鎮經濟區域的融合和一、二、三產業的協調發展原則。

（五）堅持以工代賑，組織移民投工投勞，積極參加示范區建設和城鎮經濟的發展原則。

三、遷出、遷入區概況

（一）遷出區

項目遷出區確定在敖鎮三道泉則村和大沙頭村。移民101戶411人，其中：三道泉則村61戶251人，大沙頭村40戶160人。

敖鎮三道泉則村。地處干旱硬梁地區，總土地面積6.5萬畝，可利用草原面積1.5萬畝，轄5個農牧業合作社，共227戶、985人，其中貧困戶152戶、772人，現有水澆地710畝，飼養牲畜1680頭只，全村人均純收入1060元，貧困戶人均純收入674元，整體處于貧困狀態，屬不穩定溫飽的貧困戶。

敖鎮大沙頭村。地處沙區，總土地面積9.3萬畝，其中可利用草場面積4.2萬畝，轄4個農牧業合作社，總戶數343戶1362人，其中貧困戶142戶570人，占總人口的41.9，現有水澆地1900畝，牲畜3200頭只，20__年人均純收入1160元，貧困戶人均收入720元。

致貧的主要原因是：

一是自然環境惡劣。主要表面在兩個方面：一方面由于干旱少雨、風大沙多，加之超載過牧，人口稠，長期開荒耕種，導致植被破壞嚴重。同時風大沙多往往與旱災并發，造成土地風蝕沙化，水土流失嚴重，生態環境十分惡劣。另一方面水資源缺乏。這一地區既無地表水，又無地下水。水利局和有關部門曾經試打過多眼井，深達360米，卻未找到出水量充足的可開采利用的地下水。全村的人畜飲水僅依靠幾公里外拉運提供，遇雨受淹，遇旱則干，且水質特別差，礦化度和含氟量嚴重超標，造成多種地方病的流行。

二是農牧業基礎設施條件差。由于人口相對集中、密度大、地質差、不具備開發建設條件等原因，造成電力、通訊等基礎設施滯后，種養加、產供銷不銜接，遠不能適應市場經濟的需要，人口與資源環境之間的尖銳矛盾，造成該區已喪失了基本的生產生存條件。

三是人們的觀念落后，由于缺乏必要的生產生活條件，當地群眾靠天吃糧、靠天養畜，基本是一種自然的經濟發展狀態，由于生態環境的惡化，原本就很低的產量也無保證，只是廣種薄收，完全靠擴大開荒面積來增加吃糧，因此，越開越窮、愈窮愈開，形成了生產與生活的惡性循環。

（二）遷入區

遷入開發區位于旗府所在地昂素鎮鎮東側，這里緊靠鎮區，人口相對較少，各項基礎條件較好，地下水資源豐富，且水質好，易開采，宜開發土地2萬多畝，且土質肥沃，集中連片，市場條件好，交通便利，社會事業（醫療、學校、幼教等）納入昂素鎮鎮總體發展規劃。

四、主導產業的選擇

移民遷入后，依托于鎮區農畜產品交易市場、勞務輸出兩大市場，主導產業以“紅、白、綠”種養業為主，勞務輸出為輔。紅是指肉牛、肉羊等肉產品，白是指奶牛乳產品，綠是指種植優良牧草、高科技無公害綠色蔬菜等。

五、移民安置的規模及標準

20__年敖鎮移民擴鎮扶貧搬遷示范工程計劃從敖鎮三道泉則村移民61戶251人，大沙頭村移民40戶160人，總規模達到101戶411人，統一搬遷到敖鎮烏蘭新區。安置標準是：

人均3

畝水澆地；戶均200平方米宅基地，60平方米簡易住房；1畝棚圈地33.75平方米溫棚；1頭奶牛5只小尾寒羊；水地打井配套，農田水利設施配套完善，在生產、生活區實現“五通”。

六、移民搬遷計劃及實施步驟

20__年敖鎮移民擴鎮扶貧搬遷示范工程分為三個階段進行。

第一階段（前期準備階段）：時間為2個月，從20__年6月10日開始到8月10日結束。這一階段主要工作有四項，一是健全組織機構，確定遷出區、遷入地地點；二是開展宣傳動員、核實、確定搬遷戶，辦理土地征用手續；三是制定實施方案，完成規劃設計；四是籌措建設資金，完成項目其他前期準備工作。

第二階段（搬遷區建設階段）：時間為3個月，從20__年8月10日開始到20__年5月10日結束。其中：住宅、養殖棚舍、街道柏油路、電力建設、打井等20__年8月10日動工，20__年11月20日竣工，土地平整、節水管道、防護林、田間道路、圍欄于20__年3月20日動工，5月10日交工使用。這一階段主要工作有四項。一是確定項目建設計劃，按照招投標方案搞好項目招投標工作；二是按計劃組織實施搬遷區項目建設任務，并由新區管委會對項目建設進行全過程監督，嚴把建設過程中的工程質量關；二是對已完成的建設項目進行檢查驗收；四是分配住宅、土地，安置移民，并按項目要求，組織移民開展生產活動。

第三階段（集中服務階段）：時間為12個月，從20__年1月1日開始到20__年12月1日結束。這一階段主要工作有四項。一是落實移民開發政策措施，優化移民生產生活環境；二是對遷出區進行規劃治理，移民戶口消轉及解決存在的其他遺留問題；三是由旗鎮兩級選派科技人員深入到移民區，圍繞種植業、養殖業和二、三產業發展開展科技培訓，提高移民科技知識水平；四是圍繞移民區的實際情況，由新區管委會協調領導小組協調各有關部門及時搞好其他各項服務工作。

七、建設內容及投資估算

此次移民擴鎮扶貧搬遷示范工程共需劃撥土地面積1423畝，地方政府一次性劃撥,其中開發水澆地1233畝，宅基地面積70畝，養殖區120畝。具體建設內容有：

（一）農田水利工程

1、土地平整1210畝×250元/畝=30.25萬元

2、打井12眼×1.9萬元/眼=22.8萬元

3、節水管道9440米×14元/米=13.22萬元

4、防護林33238株×0.6元/株=2萬元

5、圍欄0.674萬米×4元/米=2.7萬元

合計70.97萬元

（二）養殖設施工程

建牛棚101處×33.75平方米×130.37元/平方米=44.44萬元

（三）住房建設工程

建房101戶×60平方米/戶×190元/平方米=115.14萬元

（四）基礎設施建設工程

1、街道柏油路建設1公里×40萬元/公里=40萬元

2、電力建設10KV2.4公里×3萬元/公里=7.2萬元

0.4KV3.6公里×2.8萬元/公里=10.08萬元

50KVA變壓器4臺×1.2萬元/臺=4.8萬元

3、田間道路建設7.13公里×2萬元/公里=14.26萬元

合計36.34萬元

（五）項目前期費及管理費10萬元，工程監理費6萬元。

八、資金籌措

該項目總投資527.02萬元，其中國家補助投資200萬元，地方配套275萬元，搬遷戶自籌52.02萬元。

九、經濟效益分析

(一)戶均飼養1頭奶牛，根據目前市場情況，每頭優良品種奶牛日可產鮮奶40公斤，年約產10噸牛奶，每噸售價1500元，則每頭奶牛每年創收15000元，除去成本開支可創純收入6000元。

(二)戶均種植優良牧草12畝，每畝年產干草2500公斤，目前市場價格每公斤0.4元，則每畝創收1000元，12畝可創收120__元，除去成本開支，戶均可創收收入7200元。一戶按4口人計算，人均增收3400元。

十、項目管理

1、實施項目法人制：項目建設鎮法人代表為項目法人，項目法人在項目建設期內原則上不能變動，確需調整，須接受離任審計。

2、工程實行招投標制：工程要嚴格實行招投標制度，認真按工程招投標程序選擇四級以上的工程隊，確保示范項目建設的工程質量。

3、專業監理制：工程建設過程中，要聘請具有專業監理資質的工程師對工程實行駐地監理，單項工程、工程的隱蔽部分隨時、分階段抽查記載，保證工程質優。報帳時要有監理工程師簽字和認真的工程實行進度表。

4、階段驗收和分級驗收：按照工程進度由項目主管部門組織有關部門、監理人員按基礎、主體、裝修及上電、修路、綠化等工序，分項目、分階段進行驗收，并形成階段驗收報告，全部合格后方可進入下一道工序。工程全部完工后，實施三級驗收，先由旗組織自驗，市復驗，區終驗。驗收采取逐項驗收，從工程質量、遷出遷入區搬遷對象、財務帳目、工程檔案等方式進行。

5、資金報帳：工程項目啟動按要求撥付項目啟動資金，工程進度超過50后按工程進度，提交進度報告，到扶貧辦報帳，直至工程完成。為了控制質量和進度，將預留10的資金終驗后再撥付。資金設專戶直撥，各項目單位按形象進度出具提款報帳憑證，到扶貧辦審核報帳。

十一、遷出區的管理

為了便于管理，促進遷出區植被恢復，加速生態建設步伐，本期移民擴鎮示范工程搬遷后，遷出區的土地由鎮政府統一搞生態建設。

遷出區土地由旗生態辦進行勘測設計，所屬鎮拿出可行性研究報告和實施方案，20__年全旗生態建設工程投資將優先予以 安排。要抓緊對遷出區土地的圍封撫育、還林還草。對種植的林草要進行特別保護，旗鎮要設專職人員，按生態建設實施方案，進行常年蹲點管理和技術指導。旗生態辦和鎮人民政府要切出一塊生態建設資金，補助過渡時期搬遷的無畜戶和退耕還林還草的農牧戶，保證移民的經濟收入不受大的影響。

十二、移民安置補貼

示范區建設實行國家補貼資金包干使用，人均補貼嚴格控制在5000元之內。凡戶均超過4口人的，超1人補貼20__元；4口人以下的（含4人）按實際人口補貼，總規?？刂圃?01戶411人以內。專項資金只補貼生產項目基礎設施建設與住宅建設兩項，且本著先生產后生活的原則。

十三、資金管理

移民專項資金由旗扶貧辦統一管理，按進度撥款，留10待自治區終驗合格后撥付。要嚴格按照規劃、設計、圖紙施工。資金實行?？?、專帳、專人、報帳制的管理制度。工程項目一律實行招標制，嚴格執行《自治區移民扶貧開發項目及資金管理暫行辦法》，采取專項下撥的辦法。扶貧辦將對專項資金定期進行審計、抽查。項目完成后，項目單位要認真組織決算，并及時上報扶貧辦。

十四、開發政策

針對移民實際，本著實事求是的原則，在落實扶貧開發的各項政策的同時，特制定如下移民開發政策：

1、示范區要無償劃撥一定數量的土地用于移民生產生活，劃撥土地屬集體所有，但承包期一律為30年。

2、凡確定移出的貧困戶，在遷出的當年，免除其各種農業稅費。

3、為移民免費辦理城鎮戶籍。

4、移出的貧困戶在原地免除當年的義務工和勞動積累工。

5、減免扶貧開發移民擴鎮示范區建筑稅。

6、從移入當年算起，三年內免收移民農業稅、特產稅。

7、電力部門免收移民示范區電力增容費，建設、國土部門免收土地變更登記費、房產證費。

8、移民就醫、子女上學、參軍等與移入鎮區人口享受同等待遇。

十五、組織領導

堅持分級負責，以旗為主，四到旗的原則，各級移民領導小組及辦事機構都要履行相應職責，發揮協調、指導、監督、服務的作用。建立二級項目實施保障體系。

旗扶貧開發移民擴鎮示范區建設領導小組及其辦事機構的主要職責是：

1、負責移出區調查，編制移民規劃，做好搬遷開發的組織管理工作。

2、確定移出村（嘎查）、移出戶的選擇標準、移入地區的實施方案，制定旗移民實施細則。

3、制定與自治區移民開發總體方案相配套的政策措施。

4、落實稅收減免政策和生態恢復、城鎮建設資金。

5、做好移民搬遷的交通運輸管理和安全工作。

6、負責移民開發工作的階段與工程項目驗收。

7、定期向市、自治區移民開發辦匯報工作。

8、其他善后工作。

十六、基層組織建設

示范區要加強基層組織建設，原則要求組建黨支部、居(村)委會，使移民的生產生活有組織進行。

十七、技術培訓和社會幫扶

針對移民底子薄、素質低、基礎差的具體情況，要在移民安置后，立即開始技術培訓工作，切實讓移民掌握一、兩門生產實用技術。同時，要加強社會幫扶，采取科局幫扶、結對子等多種形式，促進移民生產項目的有序進行，并盡快熟悉和適應示范區的生產、生活方式，確保移民“移得出、穩得住、富起來”。

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一、指導思想

全面貫徹落實中央和省市關于扎實推進扶貧開發工作的精神，緊緊圍繞“建設美麗，加快綠色崛起，在全省率先建成小康社會”的戰略部署，以改善貧困農戶生產生活條件為重點，以增加貧困農戶收入為核心，以幫助貧困農戶脫貧致富為目標，切實提高扶貧開發工作的針對性和實效性，為實現全面小康社會打下堅實基礎。

二、幫扶對象

鄉村41戶貧困戶（縣領導3戶、縣部門20戶、鄉11戶、村7戶）。

三、目標任務

按照“單位幫村、干部包戶、社會參與、民政托底、結對幫扶、精準扶貧、決戰三年、同步小康”的要求，從精準識別起，與鄉村結對，與41戶貧困戶實施結對幫扶，通過建檔立卡，確保每戶貧困戶至少有一名干部幫扶。通過三年扶貧攻堅，到2019年全面實現扶貧對象人口人均年收入達到4000元以上，貧困群眾生產生活條件顯著改善，扶貧對象自我發展能力顯著增強的目標。

四、組織領導

隊長：

副隊長：

五、落實年度脫貧計劃

按照“精準底數、區分類別、找準問題、困戶施策”的要求，堅持自力更生與外部支持相結合，在委黨委統一領導下，落實責任，確保各年度扶貧工作順利進行。

（一）2017年貧困戶脫貧年度計劃

1、提供就業信息、引導有勞力的人員縣內或外出務工；

2、想盡辦法落實移民安置、按照自愿的原則、進行村內分散安置，計劃安置2戶。

3、爭取教育部門資助建檔立卡貧困戶家庭學生；

4、發展木耳種植，引導5戶貧困戶參與進來；

5、發展光伏發電扶貧3-5戶；

6、基礎設施建設。計劃投資36萬元，建設馬欄橋組驚坳大橋全長35米寬3.2米，組級公路1000米；

7、建設5個新農村建設點（其中4個省建點、1個縣建點），在全村鋪開；

8、成立一個紅白理事會；

9、成立農業合作社，發展1-2個產業。

（二）2018年貧困戶脫貧年度計劃

1、提供就業信息、引導有勞力的人員縣內或外出務工；

2、想盡辦法落實移民安置、按照自愿的原則，進行村內分散安置，計劃安置9戶，危房改造維修2戶；

3、爭取教育部門資助建檔立卡貧困戶家庭學生；

4、發展木業產業、養蜂產業、黃蓮芽種植產業、釀酒產業，引導貧困戶10戶參與進來；

5、發展光伏發電扶貧4-6戶；

6、基礎設施建設。計劃投資17.5萬元，建設中塅、廟坪700米組級公路；

7、完善村級公共設施，計劃安裝太陽能路燈150余盞，計劃投資30萬元。

（三）2019年貧困戶脫貧年度計劃

1、提供就業信息、引導有勞力的人員縣內或外出務工；

2、想盡辦法落實移民安置、按照自愿的原則，進行村內分散安置，計劃安置10戶；

3、爭取教育部門資助建檔立卡貧困戶家庭學生；

4、發展木耳產業、養蜂產業、黃蓮芽種植產業、釀酒產業、光伏發電產業，擴大產業規模，讓更多的農戶參與進來；

5、基礎設施建設。計劃投資17.5萬元，修建柏樹下組、道上組和完善其他組組級公路1000米；

6、爭取國家扶貧項目，對我村基本農田進行高標準的園田化改造。

六、工作要求

（一）健全組織，加強領導。

成立由委黨委書記任組長、委副主任任副組長，抽調相關股室人員為成員的幫扶工作領導小組，選配優秀后備干部為駐村第一書記，統籌協調、指導督促、考核駐村精準扶貧工作，確保精準扶貧攻堅的目標任務落到實處，把脫貧責任始終扛在肩上。

（二）搞好協調，密切配合。

切實加強定點扶貧經常性工作，積極為扶貧工作創造條件。同時，要與村建辦、扶貧辦及扶貧鄉搞好工作協調、配合，增強精扶貧的整體合力，切實做好脫貧攻堅工作。

（三）強化責任落實，形成長效機制。

要把結對幫扶擺在重要議事日程上，幫扶人員要根據提出的幫扶目標，建立目標任務臺帳，明確幫扶項目、幫扶措施、脫貧任務、完成時限、完成進度，形成結對幫扶的長效機制。要將精準扶貧工作納入到年度考評工作，把幫扶的業績作為評優評獎的條件，凡未能完成幫扶目標任務的，不得參加評優評獎，確保任務落實到位。

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2018年，xx街道認真貫徹落實省、市、縣相關文件會議精神，在深入摸排，認真分析研究的基礎上，按照 “扶貧到戶，精準到人”的原則，切實瞄準扶貧對象，采取精準扶貧措施，不斷提高精準扶貧工作實效，努力實現我鎮扶貧工作目標，現將2018年上半年工作總結如下：

一、基本情況：

我街道位于縣城所在地現轄x個村委，2015年總共識別貧困戶x戶x人，2016、2017年共脫貧退出戶x戶。未脫貧貧困戶x戶x人，其中兜底戶x戶x人，今年預計脫貧x戶x人。

二、 脫貧攻堅上半年工作開展情況：

（一）堅持謀劃和落實并重

按照《xx縣2018年脫貧攻堅‘春季攻勢’行動實施方案》迅速啟動“春季攻勢”行動，提前謀劃好全年工作，制定出臺了《xx街道“春季攻勢”實施方案》，要求各村制定了扶貧開發計劃和貧困戶的幫扶計劃，細化任務分解，建立項目庫，全面加強脫貧攻堅工作。

（二）八個一批精準扶貧政策落地生效

累計上報x名貧困戶家庭學生需發放助學金，給一戶貧困戶發放小額貸款x萬元，給全體貧困戶免收合療，勞務輸出x人,特設扶貧開發公益崗位就業x人，入戶培訓剪紙愛好者x人，易地扶貧搬遷x戶入住，產業扶持x戶x萬元。

（三）凝聚合力，完善基礎資料

開了三次大型脫貧攻堅推進會，組織全體幫扶責任干部入戶走訪，對檔案 內容數據逐次進行再核實，再梳理，做到每一戶貧困戶的檔案與實際情況一致，堅決杜絕出現“數字脫貧”和“虛假脫貧”的現象。為推動全鎮脫貧攻堅堅決戰勝決勝提供有力保障。

（四）緊抓集體經濟建設

我鎮目前有三個村成立了集體經濟合作社，xx的xx合作社是我街道的總社，街道所有貧困戶入股參與就業分紅，今年總社啟動休閑采摘農業綜合體項目，占地xx畝，總投資xx萬。目前項目已評審，土地整合，前期規劃已完成，基礎水利工程正在進行。

（五）全面開展干部、農業培訓

為了讓全體扶貧干部熟用政策，依規依程的完成扶貧工作的各項任務，街道派出xx人參加市縣的集中培訓x期，同時組織街道全體干部培訓學習x期。

為了使有勞作能力的貧困戶很好的掌握農用實用技術，我街道邀請農工部畜牧局專業技術人員對我街道xx余名貧困戶進行了種養殖技術培訓，同時對xx名手工藝愛好者進行了剪紙和面花技能培訓，支持貧困戶就業創業。

（六）培育內生動力，開展民風建設。

我街道在扶貧工作中堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，在政策、步驟、批次上區分不同情況，分類扶持，不搞“大鍋飯”。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，集中力量優先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對于無勞動能力、因殘疾、因疾病致貧的，納入兜底幫扶。對于有勞動能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進行耐心教育和引導。以此激發、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動，自我脫貧，走向富裕的內在動力和機制，從而最大限度調動貧困戶的生產積極性，使貧困戶把壓力變為動力，把動力變為活力，帶來了貧困戶從精神狀態、思想觀念、勞動能力、生產方式到收入水平的一系列變化。

（七）堅持工作和作風齊抓并進。

深入開展扶貧領域作風問題專項治理活動，全面排查、梳理存在的作風問題。緊盯工作落實、損害群眾、黨、政府形象、“”等問題，制定相關整改臺賬。嚴明工作紀律，為堅決打贏脫貧攻堅掃清障礙。

三、問題整改情況

堅持整改與推進并重原則，對照各級考核，檢查，評估反饋的問題，逐條對照，建立臺賬，在全鎮范圍內抓整改。同時全面推進脫貧攻堅各項工作任務，形成修正推進再修正的良好工作循環。

四、下半年工作計劃

   （一）繼續抓好扶貧開發“八個一批”專項扶貧工作，搶抓工作進度，改善貧困農民的生產生活條件，扶持發展產業扶貧，幫助他們盡快脫貧致富；

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___市扶貧辦

根據全區扶貧辦主任會議的安排，現就___市在加強扶貧資金管理及整合資金方面的情況和主要做法作一簡要匯報，不妥之處，請各位領導批評指正。

一、新時期我市扶貧資金使用和管理情況。

進入新階段以來，我市扶貧開發工作在自治區扶貧辦的業務指導和市委、市政府的正確領導下，在社會各界的大力支持幫助下，經過貧困地區干部群眾的共同努力，特別是在各級、各部門的高度重視和密切配合下，我們加強了各項扶貧資金的管理，制定了嚴格的目標考核責任制，幾年來，我市扶貧資金到位率較高，扶貧效益較為顯著，為基本解決全市貧困人口的溫飽問題，鞏固溫飽成果，改善貧困地區生產、生活條件，引導貧困農民發展生產，增加貧困人口收入，提高貧困勞動者的素質起到了積極的促進作用，扶貧開發工作取得了階段性成果。

（一）嚴格投資方向，確保到村到戶。在扶貧資金的投向及項目管理中，我們認識到扶貧開發工作的重點在貧困村，難點在能夠輻射和帶動貧困戶發展生產、增加收入上。為此，我市在安排扶貧資金和扶貧項目時，把20__年確定的146個“千村扶貧開發工程”重點貧困村作為扶貧的重點，把以解決貧困人口的溫飽問題作為扶貧開發的主攻方向，以項目扶貧為手段，按照“循序漸進，整體推進”的戰略，動員社會扶貧力量，實行包村包戶等方式，將扶貧開發的各項政策措施扎扎實實地落實到了貧困村和貧困戶。

（二）明確發展目標，制定發展規劃。根據《中國農村扶貧開發綱要》和自治區的總體要求，結合我市實際，20__年我市以市委1號文件下發了《___市扶貧開發規劃》（20__—20__年），各旗縣區也相應制定了當地扶貧開發規劃，并列入了當地國民經濟和社會發展總體規劃之中?！兑巹潯返闹贫?，進一步明確了新階段我市扶貧開發的工作思路、總體目標和具體措施，確立了以“千村扶貧開發工程”重點貧困村為主戰場，以貧困人口為主要對象，以改善貧困地區生產生活條件和發展有市場、有競爭力的主導產業為開發重點，繼續動員和組織社會力量參與扶貧，力爭在主導產業開發、基礎設施建設、生態建設、移民扶貧、基本素質教育、基層組織建設等六個方面取得新的突破。由自治區和市確定的重點貧困村，各旗縣區扶貧開發領導小組組織有關部門編制了“千村扶貧開發工程”重點貧困村村級規劃，明確了重點貧困村目標、任務和工作進度。市扶貧開發領導小組根據自治區“千村扶貧開發工程”實施方案，于20__年元月以市扶貧開發領導小組1號文件制定了具體的實施方案。這些文件的出臺，為我市進一步加強扶貧資金和項目的管理和千村工程的順利實施奠定了基礎。

（三）以農田水利建設為重點，夯實貧困地區基礎設施建設。針對我市貧困地區十年九旱，年年春旱，農業基礎設施建設條件差等特點，在扶貧項目的選擇和扶貧資金的投向上，將70以上的扶貧資金用在了改善貧困地區農牧業生產和貧困農民生活條件，強基固本，提高貧困地區農業綜合生產能力等方面。對有水源條件的地區，我們積極協調水利部門重點扶持打井、配套、修渠、打壩和建引水工程以及節水灌溉工程等項目，努力擴大貧困地區水澆地面積。對沒有水源條件的地區，我們協調農業和科研院所等單位和部門，采取深翻、耙磨和生物工程等項技術，努力增加旱作基本田面積，為貧困農民增收創造條件。在此基礎上，我們還積極協調交通、水利、供電等部門解決貧困地區人畜飲水困難、上電、修路等嚴重制約貧困地區經濟發展的“瓶頸”等方面的問題?？傊?，按照自治區的要求，以水為主，水、電、田、林、路綜合治理，缺什么補什么，動員社會一切力量，增加投入，為整體解決貧困村農民的溫飽創造條件。

（四）以市場為導向，效益為中心，積極扶持貧困地區發展高效覆膜作物種植。面對我市貧困戶增產不增收這一現狀，從20__年開始，市政府每年從財政拿出一定數量的資金，把我市過去以增加糧食產量為主的“溫飽工程”建設轉變到以市場為導向，以效益為中心，以結構調整為主線，以增加貧困農民收入為目的的高效覆膜作物種植上，貧困人口人均覆膜種植達到1畝以上。我們與農業部門共同制定種植方案，共同進行檢查驗收，根據考核評分標準實施以獎代補。每年種植高效作物面積穩定在35萬畝，種植品種向優質、高產、高效和名、特、優、新、奇等無公害方向發展，全市形成了不同地區，不同品種，各具特色的高效覆膜作物種植帶，為養而種、為賣而種、為加工轉化而種逐漸成為貧困群眾的自覺行動。據測算，僅高效覆膜種植一項，貧困農民每年可增收300元左右。

（五）以牲畜種子工程為紐帶，以產業化經營為龍頭，積極扶持貧困地區發展農區畜牧業。大力發展農區畜牧業是穩定解決貧困農民溫飽，加快脫貧致富奔小康的一條重要途徑。幾年來，我們緊緊圍繞牲畜種子工程建設，進一步加大了畜牧業品種的引種力度，通過胚胎移植、冷凍配種技術，加速了我市改良品種的轉化率。同時，我們在部分貧困村搞了六配套服務體系建設。今年，市委、市政府為大力發展貧困地區農區畜牧業，市財政投入70萬元用于貧困戶優質牧草種植籽種補貼，貧困戶戶均種植2畝，到20__年戶均種植4畝（人均1畝），到20__年實現貧困人口人均種植2畝的目標，這項措施的實施必將為我市農區畜牧業的大發展創造一個寬松環境。在畜牧養殖業的發 展上，我們依托蒙牛、伊利兩大龍頭企業，在有條件的地區積極扶持貧困戶發展奶牛業，走公司 基地 農戶的發展模式，與龍頭企業形成利益共同體；在沒有條件的地區，結合林業部門的退耕還林還草，積極扶持發展舍飼暖棚養羊業，20__年以市政府辦公廳下發了扶持貧困地區發展養羊業實施方案和產業化扶貧實施方案，今年內我市將完成外購羊20萬只。

（六）統籌協調，形成強大的扶貧攻堅合力。為將各項扶貧資金集中用于20__年啟動的146個“千村扶貧開發工程”重點貧困村，市委、市政府多次召開協調會和調度會，專題研究三項扶貧資金集中使用的有關情況。各旗縣區委、政府也多次召開協調會進行了專題研究，同時，我們積極協調市計委、市農業銀行等部門將三項扶貧資金捆起來，按照自治區扶貧辦的要求，進行重點投入?？傮w來看，各部門已基本形成了共識，將共同向“千村扶貧開發工程”重點貧困村傾斜。我們還動員社會扶貧各包扶單位也向重點貧困村傾斜，納入全市扶貧項目管理之中，建立長效激勵機制，按照層層包扶的原則，實行定點幫扶責任制，并列入市委、政府實績考核的內容。每個重點貧困村都派一名包扶隊員實行蹲點幫扶。每個村都有一名副處以上干部實行定點幫扶，清水河、武川兩縣每個貧困鄉都有一名市級領導作為自己的聯系點，制定幫扶計劃，落實幫扶措施，為重點貧困村脫貧致富奔小康形成了強大的社會幫扶態勢。據不完全統計，每年社會扶貧投入到貧困地區的扶貧資金達20__多萬元（含實物折款）。

（七）加強了扶貧資金項目管理，確保扶貧資金的使用效益。為確保扶貧資金及時、足額到位，確保扶貧資金的使用效益，在資金使用上，根據自治區《“千村扶貧開發工程”提款報帳管理暫行辦法》，我們建立了專戶、專帳和報帳制管理辦法，確保了資金?？顚Ｓ貌⒓皶r到位。市扶貧辦與財政等有關部門每年定期或不定期對扶貧資金的到位情況和使用情況進行監督檢查，實行跟蹤管理。各級審計、監察部門每年對扶貧資金的使用情況進行一次全面審計，從而有效地遏制了扶貧資金擠占、挪用等違紀違法現象的發生。在項目管理上，一是我們建立健全了項目庫儲備制度，凡是納入項目庫的項目才可審批或上報，否則不予審批或上報。二是對扶貧項目實行計劃管理，對一經確定的扶貧項目不能隨意更改，如確需調整，必須經市扶貧開發領導小組進行審批。三是建立健全了項目申報、審批制度。每個項目的申報必須有項目內容和輻射帶動貧困戶作為申報、審批的依據。四是對于“千村扶貧開發工程”重點貧困村項目，必須在規劃的范圍內，否則不予審批。五是建立科學的評估、論證制度。對重大項目的申報、審批，我們都聘請有關專家、教授進行科學論證，有專家或教授評估結論才予以申報或審批，否則不予申報或審批。

（八）堅持公開、公正、公平原則，主動接受群眾和輿論的監督。為增加透明度，主動接受群眾和輿論監督，在“千村扶貧開發工程”重點貧困村的確定上，我們進行了登報公示，在接受各界的監督下，我們才形成文件正式下發。在重大項目的實施中，我們實行招投標制和工程監理制，從而有效地杜絕了腐敗現象的發生。對實施的“千村扶貧開發工程”重點貧困村，我們都建立項目責任人制度和責任追究制度，并實行了掛牌立碑制度，明確項目建設周期、建設內容和項目的規模效益。這些制度的實行，對于宣傳黨的德政工程起到了積極作用，并受到了貧困地區廣大干部群眾的廣泛贊譽。

二、下一步扶貧資金整合及管理方面的總體思路和要求。

（一）總體思路：以“三個代表”重要思想和市十二屆人大一次會議精神和自治區扶貧辦主任會議精神為指針，以千村扶貧開發重點村為主戰場，以增加貧困農民收入為目的，以科學的發展觀統攬扶貧開發工作的全局，突出重點，發揮優勢，增加收入，加強管理，提高效益，實現我市全面建設小康社會的奮斗目標。

（二）總體要求：繼續做好協調工作，加強扶貧資金項目管理，超額完成當年穩定解決溫飽任務，實現經濟、社會、生態效益的統一。

1、突出重點，增加投入，確保今年四個重點項目的順利完成。一是“千村扶貧開發工程”重點貧困村各項任務要全面完成。二是清水河、武川兩縣移民擴鎮扶貧工程全面完成。三是全市貧困戶戶均2畝優質牧草種植任務全面完成。四是通過學習烏盟肉羊養殖經驗，按照全市肉羊養殖方案，全面完成20萬只羊的外購任務。

2、繼續協調計委、農行等部門，按照自治區規定的千村投資比例，全面完成“千村扶貧開發工程”重點貧困村配套資金投資比例，確保千村工程明年順利通過自治區驗收。同時，要積極協調農業、畜牧、科技、計委、財政、農行等部門共同籌措近5000萬元資金完成購羊任務。

3、嚴格資金管理，繼續加大監督和檢查力度。今年9—10月份，我們將組織計委、財政、農行等有關部門，根據自治區《“千村扶貧開發工程”檢查驗收管理暫行辦法》，對全市146個重點貧困村在旗縣區組織自驗的基礎上，進行抽驗，確保該項工程的質量和效益。同時，對20__—20__年扶貧資金使用情況和到位落實情況進行重點抽查，確保扶貧資金投向。

4、要進一步搞好統計工作，建立信息反饋制度，使該項工作逐步向科學化、規范化、制度化的方向發展，為各級領導提供準確的決策依據。

5、為嚴格扶貧資金管理，根據___市實際，我們會同市政府法制辦聯合出臺《___市扶貧資金項目管理辦法》，實施依法管理。

6、繼續推進產業化扶貧。要圍繞我市主導產業的開發，按照“扶優、扶強、扶大”的原則，在繼續鞏固和發展壯大現有龍頭企業的同時，重點培育和扶持發展一批有一定規模、有競爭力和帶動輻射能力強的農畜產品加工企業，要建立和完善產業化利益分配機制，把龍頭企業和農戶連接起來，形成產加銷一條龍，貿工農一體化的經營格局。

7、為確保我市貧困人口穩定解決溫飽，調動社會力量參與扶貧，市委、市政府今年將制定“___市扶貧開發工作聯動方案”，“方案”涉及40個單位，在基礎設施建設、結構調整、提高科技含量、教育扶貧、衛生扶貧、文化扶貧、減輕農民負擔、組織人事等8個方面為貧困地區貧困農戶制定了更加寬松優惠政策，為我市全面建設小康社會創造條件。

三、幾點建議。