勞務分包的安全管理范文

導語：如何才能寫好一篇勞務分包的安全管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】電力工程；工程分包；安全；動態管理；監督

中圖分類號：F407.61文獻標識碼：A 文章編號：

1．前言現在，建筑施工企業非常依賴工程分包，從專業分包到勞務分包普遍存在，施工企業逐漸成為管理型施工單位，這一現象亦可能成為建筑業發展的趨勢，分包也會從傳統的建筑業延伸至其他行業。

面對日益發展的這種形式，我們作為項目管理者，或職業安全人士，有必要制定和完善分包制度，來保證項目管理的安全。

2.分包概念

2.1分包的定義,一般指施工分包,是指“工程建設施工承包合同的承包方將其承包的施工任務的一部分發包給另一施工單位承包”。

2.2資質的限定專業分包商和勞務分包商需持有營業執照，具有法人資格及相應資質，經濟上實行獨立核算，具有相應的施工企業資質，并與施工承包商通過合同構成承發包關系。

2.3禁止轉包或違規分包。①總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的;②建設工程總承包合同中未有約定,又未經建設單位認可,承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的;③施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的。

2.4主體不得分包施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務分包以外的其它形式對主體工程進行施工分包。專業分包工程總價不得超過施工合同總價的30%，否則視為違規分包。

3.電力建設工程的專業分包

3.1主體工程的劃分（一）送電線路工程項目的主體工程，是指送電線路（包括直流換流站的接地極線路）工程的桿塔組立、架線和附件安裝；變電（包括換流站）工程的主體工程是指構支架組立和一次、二次等電氣設備安裝工程。（二）火電建設項目的主體工程，是指主體建筑（主廠房、煙囪、冷卻塔等的主體結構）及主體安裝工程。

3.2專業分包商必須具備國家有關主管部門頒發的滿足所分包工程專業和規模施工要求的資質、資格和施工能力。

3.3專業分包商如需對部分施工作業進行勞務分包，應在與施工承包商簽訂的專業分包合同中明確，并按要求對勞務分包商進行安全資質審查，履行報批手續，經審核批準后，方可簽訂勞務分包合同和安全協議。

4.電力建設工程的勞務分包

4.1勞務分包商必須具備相應的專業資質條件，其自身的人員數量及素質應能滿足安全施工和保證工程質量的要求，并應保持施工人員的穩定。

4.2勞務分包商必須自行完成所承包的任務，不得再次分包。

4.3禁止勞務分包人員在沒有施工承包商組織、指揮及帶領的情況下獨立承擔拆除工程、土石方爆破、設備材料吊裝、高處作業、臨近帶電體作業，大型基坑支護與降水工程、圍堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程與腳手架（跨越架）工程、大體積混凝土澆筑、鋼結構吊裝、鐵塔組立、受熱面組裝施工作業或國家有關部門規定的、建設單位明確的其他危險性大、專業性強的施工作業。

4.4有勞務分包人員參與的施工作業，施工班組負責人（隊長或班組長）、技術員、安全員等關鍵崗位人員原則上應為施工承包商人員，由勞務分包商人員擔任時必須經施工承包商和監理單位審核認可，其中上款明確的危險性大、專業性強的施工作業關鍵崗位人員必須為施工承包商人員。

5.推行分包商準入制度

5.1施工企業制定分包商資質審查、準入制度。

5.2對分包商的資質審查應在每年年初或新工程開工前進行。重點審查分包商的施工技術能力和安全、質量保障能力和類似工程業績。

5.3分包商資質條件必須符合國家建筑業企業資質管理的相關規定。分包商必須建立健全安全、質量管理體系，具有同類工程施工業績，近三年內所承包的工程未發生較大人身傷亡事故和重大質量事故，近一年內未發生人身死亡事故和質量事故。

6.合同管理

6.1施工承包商在工程分包項目開工前，應及時與建設單位批準的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質（專業分包或勞務分包），主體工程范圍內的施工分包只能簽訂勞務分包合同。

6.2簽訂分包合同、安全協議的發、承包雙方必須是具備相應資質等級的獨立法人單位，簽字人必須是發、承包雙方法定代表人或其授權委托人。

6.3施工承包商與分包商簽訂的合同、安全協議必須遵循施工承包合同的各項原則，滿足承包合同中的技術、經濟條款，應明確發、承包雙方的權利和義務。

6.4分包商必須在分包合同、安全協議簽訂后方可進場施工。嚴禁無分包合同和安全協議進行施工。簽訂后的分包合同、安全協議應報監理單位和建設單位備案。

7.加強專業分包動態管理

7.1施工承包商應建立覆蓋所有專業分包商的安全管理體系，并將分包商納入到本企業和現場施工項目部的安全管理體系中，實施全過程動態管理。

7.2施工承包商應在專業分包項目開工前對分包商投入項目施工的人員資質、施工機械、工器具等進行入場檢查，并報監理單位驗證，驗證合格后由監理單位報建設單位備案。

7.3專業分包商項目負責人、技術負責人無特殊情況，不得隨意更換，如需更換必須經施工承包商同意，由施工承包商報監理單位審批，建設單位確認后方可更換。

7.4施工承包商應明確專門的分包管理人員，制定專業分包商各類人員登記制度，建立專業分包商人員名冊，不定期檢查現場專業施工分包人員與名冊是否相符。

7.5施工承包商每年或在專業分包工程開工前應組織（或監督專業分包商組織）對專業分包商全體人員進行身體健康檢查。

7.6施工承包商應督促專業分包商對新進分包人員進行三級安全教育培訓。組織對專業分包商的全體分包人員分工種進行現場安全教育和考試。

7.7施工承包商在施工過程中定期對專業分包商進行包括安全、文明施工在內的綜合能力動態評價。

8.加強勞務分包動態管理

8.1施工承包商必須將勞務分包人員納入施工班組、實行與本單位職工“無差別”的安全管理，建立包含勞務分包人員三級安全教育、安全教育培訓、意外傷害保險、員工體檢等信息的勞務作業人員名冊。

8.2施工承包商應在勞務分包商施工作業前核查其按合同要求配備項目負責人和安全管理人員，檢查確認其特種作業人員的配備滿足作業要求并具備相應資格

8.3施工承包商督促勞務分包商按國家和地方政府的有關用工規定選派企業在冊的體檢合格人員，

8.4施工承包商分包須建立勞務分包商人員名冊，并將勞務分包商人員編入施工承包商班組管理，按照對本單位施工人員同樣的要求對勞務分包人員進行發證考勤、安全技術交底、施工作業指導、安全監督檢查等管理。

8.5勞務分包作業現場所需的施工機械、起重設備由施工承包商配備并負責操作。勞務分包商人員的個人安全防護用品、用具和勞務作業所用的手持小型施工機具和工具可按合同約定由施工承包商提供或由勞務分包商提供，提供方對其質量和強制性檢驗合格工作負責，勞務分包商對使用維護負責，施工承包商負責監督管理。

8.6勞務分包作業的施工方案、作業指導書（含安全技術措施）等技術文件必須由施工承包商負責編制，安全施工作業票由施工承包商負責辦理，施工承包商負責在勞務作業前對勞務分包商所有參與施工作業的分包人員進行安全技術交底。

9.加強監督管理

建立分包安全管理信息統計分析制度，每月對公司系統建設工程施工分包安全管理情況進行統計，及時提出分包安全管理工作具體要求；通過基建安全管理交叉互查、基建安全隨機督查、分包安全管理專項檢查等檢查督查活動，對公司建設工程分包安全管理工作進行監督檢查；對檢查督查等管理活動中發現的分包安全管理問題的整改情況進行動態跟蹤管理，督促相關單位進行限期整改閉環，對有關情況及時進行通報。

10.結語處理由分包工程產生的安全問題的策略不在于僅僅制定了制度，而是力求運用切實有效的的改善措施。重要一點是，問題不能獨立針對分包商而可以解決，而是需要分析工地上各主要參與工程者所能作出對改善情況的貢獻。

參考文獻

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關鍵詞：勞務分包；工程項目管理；分析

中圖分類號：C29文獻標識碼： A

引言

作為施工總承包企業，如何有效地降低項目成本，提高企業的核心競爭力，是我們所要考慮的首當其沖的問題。隨著工程項目建設規模的不斷擴大，建筑市場的競爭日益激烈，利潤空間越來越小。加強對項目的管控、降低施工的成本、防范工程分包風險、在市場開發中保持優勢，采用勞務分包尤其重要。勞務分包指勞務單位承擔包含人工費、調遣費用、周轉材料、小型工機具、消耗材料、現場食宿費用的分包模式。

一、勞務分包資源的建設與積累

根據建筑市場的特點，除門窗安裝、防腐保溫、防水工程、消防工程等業主指定的分包外，混凝土工程、鋼筋工程、砌筑工程、模板工程、水電暖安裝工程等勞務隊伍和其他土石方工程、施工機械設備等專業承包隊伍都是項目部所需要的分包資源。根據工程項目的需求，公司逐步建立起包括勞務、物資采購、專業承包、機械設備的《合格供方名錄》。嚴把合格供方的準入、建立跟蹤評價和考核機制以保證分包資源的質量。全面推行勞務分包管理首先面臨著勞務分包隊伍的選擇，勞務分包隊伍 的水平直接影響著工程項目管理的運行好壞。

二、勞務分包的準入與招標

健全招標機構，加強對分包招標的管理。在編制招標文件時要對工程的資金、

工期、質量、技術、材料價格、暫估價材料等做深入細致的分析，對其進行明確的描述。在確定分包隊伍承包價格時應在詳細成本測算的基礎上，合理地編制項目成本預算。公司各部門應對工程和勞務分包的招標工作包括項目的分包申請、招標文件編制、分包考察、簽訂合同的規范要求等起到指導、管理和監督職能。勞務分包的價格多數采用平米包干價，采用此種方式，勞務合同價款的結算和支付也相對簡單，重點放在對建筑面積的計算即可，這種方式也方便工程勞務分包招標的價格比較。

三、勞務分包的現場管理

系統地進行計劃、控制、核算、考核等一系列的科學管理工作來加強勞務分 包的現場管理。

1、安全管理

項目部制定總的安全管理責任目標，編制安全施工方案，對重大危險源的識別。勞務單位的安全員嚴格貫徹并執行項目部的安全管理要求，配合項目部安全管理人員做好項目安全工作。

2、質量管理

將勞務分包的質量管理納入到項目總體質量控制體系中去管理。項目部的質量管理人員應深入勞務單位，對現場的質量管理進行交底、指導工作，勞務單位 的質量員也應按照總體質量控制體系的要求服從管理、做好現場質量工作。

3、進度管理

以合同竣工日期為最終目標，以業主確定的工程總進度計劃為依據，根據工 藝關系、組織關系、施工資源配置條件等因素合理進行項目進度計劃的編制。勞務分包、工程分包的施工內容均加入進度計劃的編制范圍并且滿足總進度計劃的要求。

4、人員管理

項目部設置勞資員具體負責分包勞務人員的管理，定期核查勞務用 工的合同簽訂及執行情況，對勞務管理人員、輔助工人、技術工人、特種作業人員進行培訓、考評，必須持國家認可的崗位資格證件方可上崗，建立勞務人員花名冊及用工臺賬，監督勞務用工單位對工資的發放，負責勞務人員工資的清欠工作。

四、勞務分包的施工材料管理

材料管理是勞務分包管理的重要環節，做好材料管理可以加快施工進度、保證工程質量、降低施工成本。

1、編制材料預算、確定采購計劃

根據施工圖紙、設計文件編制好施工圖材料預算，列出各分部分項的材料的品種、規格、數量。根據施工方案、進度計劃編制好材料采購計劃，列出各種材料的采購范圍、采購時間。

2、實行限額領料、定期材料盤點

對勞務單位 實行限額領料制，并制定材料使用獎懲制度以加強現場材料的管理工作。對現場材料定期進行盤點，合理使用以節約材料。

3、實行集中采購、簽訂采購合同

公司物資部門根據各項目的材料采購計劃實行集中采購，材料采購招標文件，對材料市場進行調研選擇材料質量優良、價格較低的供應商。對供應商的考察需要在生產規模、經營誠信度、產品質量、近期與客戶合作的滿意度等進行全面的了解，以確定供貨商納入《材料合格供方》中。

4、把關材料進場、做好現場保管

對進場的材料的進貨清單、質保文件、檢測報告、材料合格證等一一核查。

材料入庫應分類保管，材料按施工進度按計劃采購、控制庫存量。

五、勞務分包的機械設備管理

隨著施工機械設備機械化程度的不斷提高，合理正確、科學有效地使用機械設備能夠促進整個工程項目的科學管理，確保工程的進度和質量，有效地降低成本。

1、定期檢查維修，完善管理體制

定期對施工機械設備進行檢查，為消除一切對機械設備安全不利因素，避免事故發生，以各種形式進行安全教育，增強對事故的預見。防范和應急能力。建立并完善機械設備管理機構，實行統一規劃，專人負責，進行全面的綜合管理。努力做到對現場施工機械設備的全員管理。

2、現場布局合理，管理人員到位

機械設備進場后的合理布局盡量做到一次性布局到位，避免來回搬運。機械設備要盡量遠離其他工種作業區及生活區，減少噪聲和環境污染及其他影響。機械設備布局要考慮通風和照明情況，以提高工作效率，減少事故隱患。機械設備要設置所需的管理崗位配備相應 的專業人員專門管理，保證設備正常有序 的運轉、防范施工機械的故障和設備對突發事故的處理。

3、制定機械使用方案，配套效率化

施工機械使用方案依據工程量大小、工期決定設備的規格、型號、數量以及進出場時間，以達到工程進度與設備使用的協調 一致與有效控制。解決好施工機械內部的合理配套關系，得到機械使用效率最大化。

六、公司對勞務分包的管理

公司各職能部門按照其部門職責及公司規定，對勞務分包進行勞務合格供方 的準入、過程評價及管理，勞務分包合同標準文本的編制，勞務分包控制指導價格的制定，勞務分包招標、預算管理的控制，勞務分包用工管理、工人工資發放的管控以及對勞務分包在施工進度、工程質量、安全管理上的要求。通過公司的規范管理加強項目部對勞務分包的管控以提高工程項目的品質、降低工程成本，進一步增強企業核心競爭力。方向分化，勞務分包則向專業施工分化。因此做好工作項目的勞務分包的管理工作是提高企業核心競爭力的工作重點。

七、施工新技術、新工藝的推廣

勞務分包模式下的工程項目比較好推行公司科技創新產品的使用率，可以將公司以及建筑行業的新技術、新工藝很好地運用在工程項目中。在保證進度、質量和安全的前提下，推行新技術、新工藝能夠降低人工費、材料費的使用，從而達到降低項目成本、提高效益的目的。同時也使公司逐步從勞動密集型企業向科技創新型企業轉型，提高了企業在同行業的核心競爭力。

結束語

建筑市場經濟背景下分工的必然結果是工程勞務分包，今后工程項目更趨向專業化、規范化，總承包向管理方向分化，勞務分包則向專業施工分化。因此做好工作項目的勞務分包的管理工作是提高企業核心競爭力的工作重點。

參考文獻：

[1]全國華．勞務分包模式對項目管理的影響的探討［J］．城市建設理論研究（電子版）．2014（6）：12-16

篇3

作為交通工程施工總承包單位，必須立足自身，嚴格遵守法律法規政策規定，在項目分包上本著“突出總包職能、強化分包管理”的宗旨，不斷探索創新分包管理的方式和途徑，為實現“建設優質工程、打造一流品牌”的目標打好基礎。

一、依法分包，促進企業健康發展

應行業管理的需要，我國建立了以資質管理為基礎的工程總承包、專業分包、勞務分包二級承分包體系，即施工總承包企業可以對所承接的施工總承包工程內各專業工程全部自行施工，也可以將專業工程或勞務作業依法分包給具有相應資質的專業承包企業或勞務分包企業。專業承包企業可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務作業分包給具有相應勞務分包資質的勞務分包企業。

因分包與工程質量、安全管理等密切相關，國家《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規都嚴格禁止違法分包和轉包，并對于轉包、違法分包的法律責任予以明確。

浙江省自2003年始，也出臺了一系列規范工程施工分包的具體規定，如：二三年七月二十四出臺的《浙江省公路水運工程施工分包管理規定（試行）》（浙交[2003]286號印發）， 二四年四月二日出臺的《浙江省公路水運工程施工分包界定和認定的補充規定》(浙交〔2004〕111號)，以及《關于治理交通建設領域工程轉包和違法分包的通知》浙交〔2006〕345號）等，這些規定是目前浙江省交通工程建設領域施工分包管理的依據。我們必須認真遵照國家、各部以及省廳的有關規定，規范管理，合法經營，誠實守信，積極履行總承包單位應盡的職責，逐步形成技術、管理、品牌等核心競爭力，推動企業健康可持續發展。

二、加強分包管理，控制分包風險

在分包管理上，必須通過制定相應的管理制度和操作流程，狠抓分包隊伍準入管理、項目施工核心工作全過程控制和深入管理。

（一）制定《協作隊伍考核管理辦法》，嚴格分包隊伍的準入和退出機制。要求合作分包方必須是獨立法人，嚴禁與個體包工頭簽訂分包合同；同時還須從企業發展要求考慮，提出培育發展專業承包企業和勞務分包企業，并與其建立長期合作關系的設想和方案，按照工程規模、技術等級、所在區域等，建立具有一、二、三級專業承包資質的專業承包隊伍名錄和分項工程資質的勞務專業隊伍名錄，并建立分供商信息管理和評價系統，定期進行履約評價，建立有效的分包隊伍激勵機制。

在選定初次合作的分包隊伍之前，對其單位名稱、企業資質、注冊資本金、主要人員的特長、自有設備、曾從事的工程情況（包括合同工作量、施工時間、質量評價、協調和處理各方關系的能力評價等）進行登記，并進行詳細核查和相應評價，評價內容包括：建議該分包單位從事哪方面的工作內容；建議承擔施工的工作量；與該分包隊伍合作時應注意的事項備忘錄等等。

（二）健全項目管理機構。除業主要求和投標承諾人員派入外，還需要根據項目部的工程特點和管理要求配置好相應的各類管理人員。特別加強對分包隊伍施工的監控和指導人員的落實。

（三）加強影響工程質量安全的關鍵性工作的控制。加強原材料的控制，對影響工程質量較大的原材料如鋼材、鋼絞線、水泥、橡膠支座、伸縮縫、砂、碎石等須由項目部統一采購，混凝土必須采取集中拌和由項目部統一供應；涉及到特殊、關鍵過程的施工項目，嚴格按照特殊、關鍵過程的程序要求進行全過程控制；對于分包工程中的質量控制和檢驗由項目部提出要求、審核方案、實施監督；試驗檢測工作由項目部實施或直接委托有資質試驗檢測單位完成。

（四）將分包隊伍納入公司質量、安全管理體系中，建立分包隊伍與自有隊伍同等管理的機制。對每一分包隊伍都派出必要的工程管理人員，建立其與項目部之間的聯系橋梁，確保項目的質量、安全管理體系直接深入分包隊伍。對分包隊伍負責的分項施工過程作為項目施工過程控制的重要監控點；堅持執行技術交底制度，跟蹤并定期檢查分包合同的履約情況，對施工過程存在的質量隱患及時提出問題，制定糾正、預防措施并嚴格監督落實，設專人進行驗證。為嚴格防控安全風險，制定《分包隊伍安全生產管理規定》，實行安全生產風險抵押金制度，針對安全管理水平參差不齊的情況，組織安全教育培訓，并對分包隊伍開展季度、年度安全考核，將考核結果與綜合評定掛鉤，促使其將安全管理落到實處。

（五）建立分包隊伍財務結算流程，完善分包隊伍的結算工作。在加強項目部對分包隊伍工程結算管理同時，成立公司分包結算中心，指導項目的結算的結算工作。加強內部審計監督，對各項目的最終結算進行審核和建檔，預防出現超結超付的情況，預防分包隊伍在外欠款和以項目名義在外經營的情況。

（六）加強對分包隊伍勞動用工的監督管理。所有用工必須與法人單位簽訂勞動合同，重點關注勞動合同、社會保險、勞動保護、職業技能培訓。對勞務企業、專業承包企業直接雇用農民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理保險，或只與個體負責人簽訂勞務合同等行為，進行嚴格管理和處理。項目部負責員工進場驗證、發放工作牌和住宿卡；進場前教育和安全教育；分包隊伍實施勞動合同動態管理，建立勞務用工基本信息庫；建立出勤及工資支付統計臺帳；監督和檢查勞動合同簽訂與工資支付；監督和檢查勞動保護及社會保險繳納工作；督促和檢查勞務工培訓和持證上崗工作；編制相關統計報表；辦理各項退場事宜，確保合法用工。（七）對分包隊伍定期考評。在施工過程中對分包隊伍的組織管理體系、進度、質量、安全、資金管理、勞動用工、日常工作等進行記錄和考評，并在合同工作完成后對該分包隊伍再進行一次綜合評定。根據考評分數實行獎罰：對于考評情況好的分包隊伍在下一項目中給予一定優惠和傾斜；對于考評分數較低的則提出警示，特別差的分包隊伍列入黑名單，不再與其合作。

三、存在的主要問題

雖然在規范分包方面做了大量的工作，但是有一些問題始終制約著我們，需要我們共同重視并加以改進。

（一）工程分包管理制度有待完善統一

在交通工程建設領域，對于工程分包，除了國家法律、法規對轉包、違法分包的禁止性規定外，還沒有一部全國統一的、系統性的、明確的、可供操作的規定。各地行業主管部門在這種情況下作出的規定也不一致，不外乎兩種情況，一種是太籠統；一種是堵得太寬，限制得太多，對照起來，幾乎都是違法分包或轉包，與實際相距太遠，久而久之，形成一談分包就是違法的錯誤導向，不僅影響到工程建設承包合同相關方，也影響到審計、監察等政府監督部門，建設、質監等行業主管部門，甚至是社會公眾。審計單位對項目進行審計時，一般都會批露存在分包的種種現象和問題。項目一旦出現合同糾紛，往往也會因存在分包（一般都是違法分包），工期延誤賠償、款項支付等問題處理變得復雜化，法律責任會因合同效力不同難以認定。所以，制定一部切合實際，符合我國法律法規，又能滿通行業大力發展總承包和項目管理專業公司導向的工程項目承分包管理制度已非常迫切。

（二）勞務分包企業發展模式難以滿足工程分包要求

對勞務分包這一分包模式，建設部有明確的導向?！蛾P于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》（建市[2005]131號）明確要用三年的時間，在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，至2008年6月底，所有企業進行勞務分包，必須使用有相應資質的勞務企業。但是，實踐中，各地對勞務企業的認識不一，導致工商注冊時困難重重，在企業的名稱上、經營范圍上，都不符合勞務企業的特征。勞務企業的稅收很高，營業稅抵扣以及稅收優惠政策都無法落實，或很難爭取。崗位技術培訓、鑒定工作滯后，勞務企業的安全許可證申領難度很大。勞務分包只有13類資質等級標準，遠遠不能滿足公路建設分部分項工程分包的需要。這些問題的存在嚴重阻礙了勞務分包企業的發展，不利于勞務分包市場的形成和規范。

（三）分包市場主體發育不成熟

當前二級分包市場尚未健全，造成承包商在分包管理過程中遇到了許多難題，比如：分包商內部管理不健全、技術水平不高，多數分包商接到工程后臨時召集務工人員，從而導致施工過程中質量意識不強，技術水平有限，人員流動頻繁，現場管理人員少，工作連續性差，合同意識不強等，這些都給總承包商造成了巨大管理壓力，給工程帶來了可怕的質量風險。也導致分包合同中對于分包商工程履約的制裁很難落到實處，如：合同約定，若分包商未能實現任一節點工期，總包商有權要求分包商退場，退場前不予辦理結算。而實際上，總包商根本沒有辦法讓分包商及時退場，而總包商對業主的工期承諾又必須兌現，在這種情況下總包商往往只能低頭妥協，或高價結算清場，或許諾以更高的價格、更好的付款條件讓其繼續履行合同。

四、交通工程建設項目分包管理的發展趨勢及相關建議

（一）分包管理的發展趨勢

隨著我國經濟全球化和市場國際化步伐的加快，項目分包管理的重要性將日益凸顯，建筑市場對項目分包的要求也會越來越高，項目分包管理的發展將呈現以下趨勢：

1、專業化程度要求更高?？偘滔蚬芾矸较蚍只?，分包商則向專業施工分化?？偘鼘Ψ职囊蕾嚩冗M一步增加，更多的具體施工任務要尋找專業的分包商來完成。

2、組織更靈活。總包商將更多地以針對任務的臨時性團隊組合來完成工作，項目組織將會更趨靈活地組建，分包商會更多地參與總包的項目團隊工作，合同的聯系使各方更趨于平等合作的關系。

3、管理將更規范化。合同管理的地位將更重要，工作程序會更加規范和有序。

4、分包商授權度更高。分包商權力會得到一定程度上的擴充，總承包商將更趨向于向業主提供更周到的服務，分包商將趨向于更多的自我管理，善于自我管理的分包商將更受市場歡迎。

（二）對完善分包管理體系的建議

通過分包管理可以適當發揮承包商對外協調與項目管理優勢，減少機械設備、管理人員的投入；分包商則相應地發揮專業施工隊伍的優勢，兩者優勢互補，理論上可以取得真正意義上的合作共贏。但在目前交通工程建設中要全面實現真正意義上的共贏，就必須建立完善的分包管理體系。作為行業主管和市場監管部門，可以從以下幾方面做好對分包行為的引導和管理：

1、法律層面上放寬對分包的限制，促使分包合同合法化，健全法律法規以及各級規定，明確允許分包、鼓勵分包，使分包行為處于陽光下操作，便于有效監管和規范。

2、建立健全分包隊伍的資質管理體系，適度降低分包隊伍資質申請的門檻，給合法分包提供更多的生存空間，積極培育專業化施工隊伍。

3、規范分包市場管理，建立分包隊伍的誠信評價體制，強化分包隊伍的履約意識。

4、明確總包責任，確保工程質量。明確總包單位對分包工程內的勞務糾紛、直接用工、工傷、質量、安全生產等承擔連帶責任。

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關鍵詞：電網建設；分包；研究

當前國家電網公司對省級送變電企業的發展定位為“管理型、專業型、監理型”。管理型企業是指送變電企業在保持核心施工力量的基礎上，充分利用社會資源，加強現場管理統籌，健全安全和質量管理體系，強化施工總體策劃、管理銜接、施工技術措施制定等關鍵環節管控，主要采取工程分包的模式組織生產。目前省級送變電企業的定位，處于由傳統勞務施工型向管理型的過渡階段。其表現為自身施工能力不斷退化，分包所占工程比例和金額逐年增加，業務分包已成為省級送變電企業完成工程施工任務的最主要方式。如何落實“管理型”企業定位，確?；ò踩€定，就必須面對分包中存在的諸多問題。落實送變電企業“管理型”發展定位，就必然要加強對分包隊伍的控制和管理。如何在政策上引導送變電分包管理規范化，加強分包核心隊伍管控，已成為制約電網建設分包安全管理的關鍵因素之一。通過本課題的研究，在目前建筑行業、國家電網公司、省公司分包管理法規、制度基礎上，結合當前管理實際情況，提出與送變電公司相適應的分包管理制度、要求和建議，創新分包管理理念，提出分包管理能力提升的針對性措施，研究制定方案可行的管理辦法。

1當前電網建設分包管理現狀

國網湖北省電力公司于2014年8月至9月期間，組織開展為期一個月的分包專項檢查。檢查覆蓋2012年投產至目前在建全部110kV及以上項目186個，其中，直屬送變電施工企業承建項目及各地市公司屬施工企業承建項目檢查覆蓋率均達到100%。在此次項目檢查中發現，問題主要集中于以下方面：較早投運的工程多數不在當期合格分包商名冊內，少數工程存在分包商分包范圍不在公司當期的合格分包商名冊內。分包合同金額超過相應總承包金額的50%。分包合同結算金額超過合同金額，但超過金額結算手續完善。分包費用支付不規范，存在財務對個人進行付款情況。早期投運項目存在合同簽訂人為非獨立法人公司現象；現場分包人員管控不到位。綜合以上項目檢查發現問題，目前電網建設施工分包安全管理存在的矛盾主要有以下幾個方面：1）電網建設準入條件較高。符合資質條件的分包商較少。由于330kV及以上電壓等級工程的分包資質要求較高，多數分包商難以達到資質要求。該問題造成分包商之間不能形成有序競爭，易產生分包商超資質、超能力承攬工程和資質掛靠等問題。2）分包準入管理仍存在較大薄弱環節，施工任務分配不均衡。合格分包商使用率偏低，分包合同管理有差距。據調研數據，超越資質承攬分包業務的情況還普遍存在，說明在分包準入和分包合同管理上還有一定的漏洞，缺乏有效制度防止不合格分包商進入電力建設市場。3）分包合同管理存在較大法律風險。部分施工單位風險防范意識不強，在授權委托書、企業公章、核心人員身份審核等環節把關不嚴，分包隊伍冒用資質、非法人簽訂合同等問題依然存在。4）與分包商資金往來不規范，部分資金往來憑證不齊全、不合規，造成審計時難以說清楚。個別單位建場費使用不規范，依托分包隊伍解決建場費現象時有發生。給送變電企業帶來較大的法律風險。5）部分分包企業壟斷分包市場，不少送變電公司對分包單位已形成依賴并存。部分分包企業已對分包市場形成某種程度的壟斷，尤其是220kV及以上項目組塔架線更為嚴重。6）送變電企業現場管控力度不夠。對分包隊伍的現場管控力度不夠，直接導致送變電企業對施工管理履職不到位，形成工程安全和質量隱患。并且國家新用工制度明確企業勞務派遣人數不得超過總人數的10%，必將進一步加劇現場監護人員流失，現場管理人員將進一步減少。

2電網建設分包管理對策分析

2.1上級對分包的相關政策要求及分包范圍的界定

《建筑法》等法律法規基于房屋建筑工程確定的主體結構工程在輸變電工程中沒有準確的定位與對應。2014年國網通用制度中的分包管理辦法（基建/3）181-2014號文中未對不允許分包的工程范圍進行界定。在現有技術條件下，線路的組塔工序，除鋼管塔等特殊塔型外，并無特殊施工工藝和高新技術含量，組塔的安全和質量依靠分包隊伍施工。目前許多送變電公司組塔施工合同是按勞務分包簽訂，但管理中基本是按專業分包控制，造成合同與管理兩層皮，存在法律風險。如果嚴格執行組塔專業勞務分包的規定，則會造成各送變電公司現場施工人員和管理人員成本的大幅上升。鑒于以上因素，建議進一步重新界定主體工程的范圍，將線路組塔工程和變電站的構支架工程不作為工程的主體，將專業分包和勞務分包的范圍進行重新界定，使各送變電公司在分包模式的選擇上更加靈活。

2.2分包隊伍的準入條件分析

目前220kV及以上工程能達到其準入條件的分包商較少。按照《建筑業企業資質等級標準》勞務分包企業資質標準，缺乏變電安裝、調試、組塔、放線等配套的勞務資質類別，而送變電由于專業的特殊性，本身確需一些勞務作業外包，以補充自身勞力的不足。隨著特高壓項目建設的提速，現有合格分包商已不能滿足電網建設需求，而培育一個合格分包隊伍所需周期較長，可適當考慮降低資質要求，以吸引更多分包商參與電網建設，加強市場競爭，以控制大型分包商的發展規模，并可避免資質掛靠。

2.3分包任務的分配模式

通過調研，目前各輸變電企業在分包任務分配時，存在分包商使用集中、合格分包商名冊總體應用率低、部分專業的分包商趨緊等問題，甚至有部分分包企業壟斷分包市場的趨勢，不少送變電公司對個別分包單位已形成依賴。破解分包任務分配不合理問題，一方面送變電企業自身應構建施工能力評估體系，將核心分包隊伍數量、資質、一線施工管理人員實際能力等作為關鍵性的指標，對各個分包隊伍進行評價，并將評價結果作為工程施工任務分配的重要依據。另一方面在國網層面建立公司統一的分包資訊平臺并建立檔案信息，對于分包商的資質、業績、承攬能力、當前合同數量和合同額等各項指標進行公開，并及時更新，使系統內施工企業可隨時了解分包隊伍的動態，為各送變電企業分包商選擇提供有力的依據。

2.4骨干分包隊伍培育

送變電企業應制定分包管理長期規劃，培育骨干隊伍，掌控分包隊伍的核心資源。在加強對分包隊伍安全、質量管理和技術指導的基礎上，著力培育穩定、可靠、誠信互動的分包隊伍管理模式。建立相對靈活的價格控制機制，根據工程建設要求的不同，在適度范圍內“優質優價”。加強文化建設和人文關懷，不定期的組織交流、安全文明施工主題教育活動，增強分包隊伍的價值認同，增強其安全意識。通過有效的激勵手段引導優秀核心分包隊伍在追求自身利益最大化的同時，加強規范管理，使各種零散的資源能夠有序流動、有效整合，從而提高抗風險能力。

2.5加強分包現場同進同出管理

進一步落實分包管理主體責任，強化施工企業本部、分公司與項目部的管理協同，將分包隊伍納入本單位一體化管理。施工項目部加強分包作業計劃管控。加強分包隊伍作業人員入場考試和登記，施工項目部依據分包人員類別對新進場的分包人員進行通用性考試及專業性考試。加強“胸卡證”管理，為全體分包人員辦理帶有項目名稱、班組、姓名、照片、工種及編號等基本信息的“胸卡證”。規范現場分包作業人員穿戴標識，分包隊伍管理人員、特殊工種及一般勞務人員應按照《國家電網公司輸變電安全文明施工標準化管理辦法》中個人穿戴防護用品要求佩戴白色安全帽，并在安全帽加強筋上用不同顏色加以區分。明確分包作業人員配置，依照施工作業票嚴格核查進場分包商的管理人員及特殊工種配置情況。固化三個項目部同進同出管理要求，施工項目部開具安全施工作業票時，必須明確詳細作業起止時間，并嚴禁分包隊伍提前進入施工現場開始作業。

3預期目標和效果

1）嚴格把控分包準入關口，杜絕不合格隊伍參與電網建設。利用公同平臺的分包單位法人、資質、資信、賬號等信息，核對分包商授權書和相關文件，防止資質冒用和掛靠，確保分包合法合規。利用共享的分包隊伍信息，加強對擬選用分包單位是否發生安全事故以及是否發生惡意欺詐、資質掛靠等違規行為的審核，防范劣質分包隊伍進入現場。2）加強送變電企業和分包隊伍良性互動，滿足電網建設任務和實際需求。規范遵守公司規章制度要求的骨干分包隊伍簽訂意向性協議，形成相互之間的戰略合作伙伴關系，共同提升施工能力和管理能力，探索工程風險共擔的管理模式。對了解不夠充分的分包隊伍，依照公正原則擇優選用，加強相互間的合作了解，通過工程鍛煉，加速“優勝劣汰”的過程，沉淀出一批施工能力強的分包隊伍納入骨干分包隊伍名單。通過形成分包隊伍梯次，促進施工企業和分包隊伍的良性互動。3）加強分包合同等關鍵環節管控，確保分包依法合規。消除分包合同非法人簽訂、資金往來不規范等現象，固化分包合同范本，依據最新管理要求修編通用條款，妥善處理分包結算爭議。明確分包工程結算的爭議解決方式，通過協商、仲裁等正常途徑解決，確保各方利益不造成不必要的損失。4）加強分包隊伍現場管控，杜絕分包安全事故。全面落實“同進同出”管理措施，消除不合格分包人員進場作業和分包隊伍自行作業現象。對變電工程施工現場應實行封閉式管理，分包人員出入施工區域可通過考勤設備刷卡考勤；對線路工程施工現場應對每日分包人員出勤情況進行記錄存檔，全面掌握施工現場分包人員基本情況、出勤情況、進出現場時間等信息，準確把握分包作業人員的作業狀態，防止分包作業脫離管控范圍。

4結語

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關鍵詞：建筑工程；管理；問題；對策

馬克思說：“經濟基礎決定上層建筑”。經濟發展帶動建筑業發展。當前激烈的建筑業市場競爭下，良好的建筑工程管理工作直接關乎到企業的生存與發展，這不僅能為建筑企業獲取更多的建設項目作信譽準備，帶來經濟效益和社會效益，而且能使企業在市場歷練中不斷提高市場競爭力，促進企業健康、穩定、可持續發展。

一、建筑管理中存在的問題

現階段，我國建筑行業處于高速發展時期，各種各樣的大規模、大體量建筑隨處可見。從專業化角度衡量，很多建筑企業的建筑管理工作還比較混亂，各方職責沒有明確，致使建筑企業管理不到位，造成嚴重的經濟損失，同時這也牽涉到政府相關方面，以下就建筑管理中存在的問題展開分析和討論。

（一） 成本管理問題

成本管理是建筑工程管理的核心，是關鍵環節。我國建筑企業正在發展壯大途中，但企業利潤率偏低，勞動生產率大大低于國際平均水平。這與我國建筑工程生產率直接相關，也與成本管理水平低下相關，而且與我國招投標市場的不健全及市場競爭的不完全也多少相關。

目前，成本管理工作往往不與施工過程同步，甚至嚴重滯后，而建筑企業卻總是在事后才倒追財務成本和施工成本問題，造成既成經濟損失。另外，成本管理中一個很重要的方面就是沒有對風險進行全面分析，使一個項目時刻處于風險包圍之中。還有是建筑企業每每陷于訟爭，工程建設爭議也嚴重加大成本。

（二） 質量管理問題

質量始終是作為商品的建筑工程的第一要素。當前，在我國經常出現建筑工程質量事故的報道。我認為：

首要的就是質量意識問題。許多建筑企業雖然表面上宣傳“質量是企業的生命”，但在實際中卻往往偏離這個目標。許多建筑企業的“三證”——質量、環境、職業健康安全管理體系認證都齊全，但沒有相對應的管理行動。每年的內審活動往往流于形式；企業高層的這種運作方式，造就了普遍化質量意識淡漠。企業的管理層及項目管理層明知質量極端重要，卻無能為力。

其次，我國的建筑業市場還很不規范，競爭表現過度。一些地方政府和建筑主管部門執行法規存在偏差，在工程建設監管各環節有暗箱操作現象。有的更是存在地方保護或排擠嫌疑，出臺各種名目的地方性政策，更進一步打擊建筑企業盈利期望。這直接相關建設工程質量管理，導致質量問題的出現。

再次，勞務輸出企業普遍素質不高，兼與建筑施工總包企業的銜接不完善，導致質量問題的出現。勞務分包企業近年紛紛出現，但明顯整體素質不高。原因一是其地位與施工總包企業始終不能平等，利益分配不協調，導致勞務分包的粗放式施工；二是總包企業與勞務分包企業因地位不平等和技術水平不足而出現銜接不良；勞務分包素質參差不齊，與總包的交底不相協調是突出問題。

還有，是工程項目的普遍半掛靠化。中國四分之一的建筑業產出來自江蘇與浙江，而這兩地的工程項目基本以這種形式進行。無疑這種與建筑企業核心層半脫離的建筑工程管理行為會出現很多質量管理問題。這留待相關人員的考察和研究。

最后，就是勘察與設計的質量問題，其質量問題直接相關于建筑工程施工活動，另外監理單位的監理活動，是對施工企業的約束，也需要大力加強。再就是政府監督有時也有所缺失，甚至流于形式，也是一個方面。

如上，都是影響質量管理活動的外部制約因素，施加于施工企業質量管理活動。在此過程當中，材料的入場關、施工人員的操作行為關及管理人員的管理行為關、總分包的管理關、施工過程關，都會出現最基本的、也是最為緊要的質量管理問題。

（三） 安全管理問題

做任何事，安全是前提。嚴竣的建筑生產安全形勢向我們警示，還有許多是我們沒有做到的。但又有多少是我們根本就不愿或是不怎么想做到的：

這無非是——政府無常態化跟蹤監督且嚴格執行相關法律法規；企業核心層根本無心于安全，尤其是當前不合理價位中標；與建設單位的地位不相平等，總是被要求低價或縮短工期做好事，使總包在分包時也力求低價位且安全也進行分包，與國家法規相悖；勞務分包企業的地位似乎又低了施工總包一頭；在這種態勢下，施工企業對自身的安全組織建設也總是做做表面文章，力求減低支出；尤其目前半掛靠的項目眾多，能省則省是普遍的心態；所謂的安全體系、安全制度、安全檢查、安全保障體系更多是門面功夫。政府設立的各種保障金制度，也多是走過場。如此情形下，安全形勢可想而知。

我們老是強調“以人為本”，但在經濟人時代，沒有利益，這些口號相對慘白。有了相應利益，再來談安全支出，自然水到渠成。

（四） 環境管理問題

無論是新建、改建、擴建或是拆建的建筑工程都會對環境產生一定的影響，主要是污染源問題。它們分別是水污染、噪聲污染、空氣污染和固體廢物污染，會對現場及周邊的人居產生生活困擾，影響人的身心健康。

二、建筑工程管理問題的對策

（一） 成本管理對策

成本管理中，合同管理是最根本的，要做好合同交底，并對施工過程中的設計變更和項目增減變更進行緊密跟蹤，及時同步跟上對應措施；及時根據合同約定進行工期和費用的索賠，以免造成不可挽回的損失。

成本管理中，對材料的市場價格的緊密跟蹤詢價非常重要，做到預測核算對比，往往能節省大量款項支出。各環節必須進行考核，設立獎懲機制，保證成本支出的嚴控性和質量的可靠性。

施工過程的成本管理，要做好風險預控并設立風險準備金，規定成本預警幅度和做好成本預警工作，定期做好財務分析與核算，防止超出成本規劃和計劃。對于項目風險，除技術與組織措施外，要有風險分擔措施如保險、擔保及總分包的風險分擔或尋找合作伙伴。另外，成本直接與工程質量相關，要正確處理好質量與成本的辯證關系。

對于后期工程款結算等要做好預測預警工作，有相應措施。要做好工程建設爭議的解決預案，避免造成經濟損失。

綜上，工程成本多變，任何風險都會使成本大幅增加。建筑企業必須執行嚴格成本管理制度，進行精細化管理：簽訂成本責任狀—嚴格成本分解—定期成本分析與核算—成本的及時糾偏。

（二） 質量管理對策

在工程質量管理中，項目管理部須全面管理與控制工程，嚴格按照相關質量標準、規范以及企業質量保證體系，從施工現場、施工過程及竣工過程管理入手，組織精干的管理隊伍，提高勞務隊伍勞動生產率，從影響施工質量的五個主要因素——人、料、機、法及環境入手，認真做好每一因素的管控工作，保證工程質量。

如上為項目層面，如下為政府監管相關對策：

（1）強化建設工程各方主體質量意識。政府應強化對相關各建設主體的資質核定，促使各主體努力提高自身人員、裝備素質及管理素質；強化對質量、環境、職業健康安全認證企業的認證行為監管，促使企業提升自身素質。

（2）規范地方政府和相關建設行政主管部門法規執行，糾正其不適當做法，努力創造一個公平公正的市場環境。

（3）加強對已有及新進勞務分包企業的資質核定，逐步提高資質內容要求，逐漸培育出素質較高的勞務企業；逐步出臺保護勞務分包企業的法規，提高其在建筑市場地位。

（4）對于半掛靠現象，應逐步摸索找出對策。

（5）大力推進建筑業勞務市場成長，促進技工培訓和教育。

建筑企業自身方面——加強自上而下的質量意識傳輸。首要的是企業高層向中間管理層、項目管理層進行質量意識傳輸，強化質量理念；廣泛開展QC小組活動；建立統一的質量信息管理中心，共享企業質量信息。

（三） 安全管理對策

對策一：政府應平等對待建設工程各方主體，對相關法律法規進行相應調整，使各方主體在建筑市場中真正享有平等地位；逐步杜絕墊資現象，政府應將建設單位建設項目的立項批準和資金相聯系，委托銀行嚴格資金監管，防止建設資金不足甚至斷供。

對策二：嚴格建設工程項目各方主體資質核定，使之真正與其實力相對應，防止企業徒有其表空心化。

對策三：在法律法規方面逐步讓勞務分包企業走上前臺，大力培育優質的勞務分包企業，逐步讓勞務分包企業有實力、有信心與總包企業平等對話。

項目層面，應嚴格執行國家關于安全文明施工的各項標準，首先成立各層級安全管理組織；再從施工現場的平面布置與安全生產文明施工要求出發，為員工的工作、生活提供良好的環境；嚴格落實安全專項資金，完善安全技術設施和安全技術措施；增強全體項目施工人員安全意識。最后將各項安全管理制度措施落實到位，形成職業健康安全PDCA良性循環。

（四）環境管理對策

建筑施工過程，既是重塑環境的過程，也是污染環境的過程，也是一個不斷消滅或減量化污染源的過程。在布置現場平面總圖時，要科學合理地進行布局，并根據進度合理調整：首先確定污染源位置，分級確定重大污染源、中度污染源和輕微污染源。根據安全文明施工相關規定，依污染源性質輕重不同，制訂相應防治措施并嚴格執行，造就舒適安全的施工環境。

三、結語

綜上，建筑工程管理需要從成本、質量、安全以及環境和外部因素等方面進行全方位管理。只有在保證安全與質量的前提下，才能獲取最大化經濟效益，同時減少對環境的污染，保證企業良性發展。

參考文獻

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[2]李達雄.淺談建筑管理的重要性[J].城市建設理論研究（電子版），2013（16）.

[3]王凱.在信息化背景下建筑管理過程中的信息技術管理[J].科技致富向導，2012（23）.

[4]薛偉群.協同管理在建筑管理中的應用漫談[J].城市建設理論研究（電子版），2013（13）.

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【關鍵詞】建筑施工、安全事故、預防對策

一、前言

建筑工程施工具有復雜性，尤其是一起高空作業更是容易出現很多安全事故，在提倡以人為本的社會主義新時期，隨著建筑業的快速發展，加強對建筑施工安全事故的預防與控制，促進安全生產已經勢在必行。

二、常見建筑安全事故的類型

一個建筑物或一個建筑群的施工都是由許多不同的分部分項工程的施工所組成。而每一個分部分項工程的施工，都可以采用不同的施組織設計、不同的施工方案、不同的施工方法、不同的施工工藝、不同的施工技術和不同的施工機械來完成。此外，一個建筑物的各個施工過程和一個建筑群中各個建筑物的施工過程可以有相同的施工順序，也可以有不同的施工順序。再者，一個建筑物或一個建筑群的施工地點都是固定的，而施工人員都是流動的，施工環境都是變動的；加之建筑施工露天作業多，高處作業多，交叉作業多，手工操作多，施工現場不安全因素多，因此，建筑工程在施工過程中容易發生安全事故。據《全國建筑施工安全生產形勢分析報告》顯示，2004-2007年我國建筑施工安全事故主要有高處墜落、施工坍塌、物體打擊、施工觸電、起重傷害五大類型，占事故總數的90%以上。事故統計表明，這五大安全事故主要集中在臨邊、洞口、肚口手架、塔吊、井字架、龍門架、外用電梯、模板、施工機械和施工用電10個方面。而人和物在這些方而的各個環節中扮演著極其重要的角色，因而，建筑施工中要重點關注人和物。

三、建筑施工安全事故出現的原因探討

1、承包管理體系不健全

現在很多工程項目都是低價中標，中標企業為了取得利潤將工程轉包給低資質的企業，中標企業只管協調、收費和整理資料以便交工使用，施工由分包單位自行組織。分包單位為了搶工期和節約資金，便一切從簡，工程項目即使有施工組織設計也只是為了投標而編制的，不是用于指導施工的。其他的安全制度，也是能免則免，不能免的也只是走走形式。并且當前，工程項目不論具有多高資質的施工企業中標，基本都是由在勞務市場上招聘來的民工施工。據統計建筑業的農民工人數已經達到3 100萬，占建筑行業從業人數80. 5% 。建筑業吸收的農民工最多，據調查只有4. 3%的民工進行過不到二周的企業知識與技術培訓。這些民工沒有經過系統的安全培訓使得建筑施工中安全生產有關的法規、標準只停留在項目管理班子這一層，落實不到施工隊伍身上，操作人員不了解或不熟悉安全規范和操作規程，又因缺乏管理，違章作業現象不能得到及時的糾正和制止，事故隱患未能及時發現和整改，是造成事故的重要原因。

2、物的不安全狀態

物的不安全狀態是指在施工場所和作業項目之中由于約束、限制能量和危險物質措施失控，造成物的能量可能釋放引起事故的狀態。如：電纜絕緣層破壞會造成人員觸電；壓力容器破裂會造成有毒氣體或可燃氣體泄漏導致中毒或爆炸；腳手架扣件質量低劣給高處墜落事故提供了條件；起重機鋼繩斷裂導致重物墜落傷人毀物等。

3、安全管理缺陷

建筑施工安全管理缺陷包括技術缺陷、勞動組織不合理、防范措施不當、安全管理體系不健全，管理責任不明確等。管理缺陷會引起設備故障或人員失誤，許多事故的發生是由于管理不到位而造成的。

4、缺乏建筑工地安全環境文化

建筑工地的環境色彩在建筑物未裝飾裝修之前，是以混凝土的青灰色和建筑材料的土黃、土紅色等沉悶的色彩為主色調的，其不僅對作業者心理產生影響，而且是誘發事故的一個重要因素。95%以上的作業者表示，當離開建筑工地，接觸到鮮艷多彩的顏色和綠色植物時心理就會有極大的放松感，看到趣味內容的安全卡通畫時緊張的心情和煩躁的情緒迅速能得到緩釋。大多數人認為建筑工地的色彩和安全生產有密切關系。建筑工地的高空作業，交叉、流動性作業多，作業時間長，勞動強度大，工作重復單調，長年在此環境中作業，容易使人產生郁悶、煩躁的情緒。當作業者受到生活或工作上意外的刺激時，其視覺和心理再受到建筑工地浮躁色彩及雜亂環境的影響，便更激化了其焦慮、憂郁和不安的情緒，增加了事故發生的概率。

四、加強建筑安全事故控制的對策分析

1、規范承包管理體系

（1）建立總承包、專業承包、勞務分包三層企業結構的建筑業市場，總承包企業要做大做強，提高科技水平；專業承包企業要做精，提高技術水平；勞務分包企業要規范，也要提高技術水平。就目前來講，要大企業比例關系。

（ 2}取消“包工頭”交易環節，把農民工直接納入勞務分包企業管理?！鞍ゎ^”群體滋生的真正土壤在于專業承包企業與勞務分包企業為了企業利益，用工不規范，專業承包企業與勞務分包企業為了減少工程成本與一線工人的管理成本，盡可能使用廉價農民工，但由于招工渠道不暢通與單一，這些企業只好與“包工頭”合謀，一是利用“包工頭”的招工“通道”，二是利用“包工頭”對同工進行管理，因此取消“包工頭”環節，加大對專業承包企業與勞務分包企業的用工違規懲罰力度必不可少。

2、消除物的不安全狀態

物的不安全狀態是構成安全事故的物質基礎，要針對物的不安全狀態的不同屬性，從不同側面去研究和把握，要將其綜合起來，并根據建筑企業主要負責人、管理部門和有關管理人員分別主管工作的范圍有重點地去實施管理，消除物的不安全狀態。

3、建立健全安全管理體系

為保證建筑施工企業安全生產順利進行，必須建立健全安全管理體系。主要包括：設立專職安全管理機構，配備專職安全管理人員，建立健全安全管理組織體系；明確企業各部門、各級人員的職責和權限，建立健全安全管理責任體系；制定行之有效的安全管理制度、措施和辦法，建立健全安全管理制度體系；嚴格執行安全教育培訓制度，建立健全安全管理培訓體系；設立內部監督檢查機構，結合企業實際，有針對性進行現場監督檢查，建立健全安全管理監督檢查體系；加強對施工現場危險源和環境因素的辨識和評價，有針對性的制定風險措施、應急預案，建立健全安全管理應急響應體系等。

4、優化施工作業環境

用綠色來調節作業者緊張、煩躁的情緒，更可增添其安全作業的信心。根據作業環境的光照，設計適宜的采光。在建筑物室內適當增大照明，偏多采用中性色彩。對光照不足的作業環境，操作工具的色彩要有明亮的色調，以此增強作業人員的信心，對激發作業者的勞動情緒，提高生產效率，減小外來干擾，抵御事故潛在因素都有一定的作用。在危險作業處使用“安全色”和“安全標志”的同時，再輔之以色彩鮮艷、活潑逗人的卡通人物畫來提示，使有危險行為的作業者在臨近不同的危險區域時，被醒目有趣的卡通人物提示或制止，通過情趣調節，誘發人快樂的感覺，在瞬間緩解煩躁、憂郁、緊張的心理.從而使不安全的作業行為在輕松中得到糾正。

五、結束語

在進行建筑施工過程中，要不斷建立健全安全控制管理體系，提高安全管理水平，降低安全隱患，從而促進施工的安全性，實現建筑工程的經濟效益和人本效益。

參考文獻

[1]耿亞杰 建筑工程安全事故預防與控制 鄭州大學 2009-12-06 碩士

[2]段聯保 建筑施工安全事故的原因與對策 建筑安全 2011-11-05 期刊

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一、我國建筑工程施工中安全管理現狀

隨著我國《建筑法》于1998年頒布實施，國家建筑施工安全管理走上了法制軌道，相繼確立了建筑施工安全技術的標準體系，基本形成建筑安全監督管理體系，并初步實現了安全工作信息化管理和對施工現場實施安全管理體系評價。雖然有這樣一部專業的法律在規范施工，但由于多方面原因，當前在建筑安全管理工作中仍存在著以下不足：

1、經常性安全意識淡薄。建設行政主管部門和建筑企業中的部分領導不能妥善處理速度、效益、穩定的關系，對安全生產工作的重要性重視不夠，不能持之以恒地抓好日常的安全生產工作，平時過分強調生產進度指標，而漠視工人合法的勞動保障權益。往往是事故發生后才突擊抓安全，日常的安全管理流于形式。加上部分工人自身素質不高、維權意識不強，存在僥幸心理和麻痹思想，從而也會淡化安全意識，違章指揮與操作、違反勞動紀律而造成安全事故。

2、安全管理基礎薄弱。具體表現有：一是建筑安全技術研究工作基礎比較薄弱，無法很好地解決在建筑工程施工中遇到的有關安全生產的關鍵性技術問題；二是我國安全防護技術、用具和機械設備與國際水平相比還相對落后，標準化、定型化和工業化程度較低；三是建筑施工企業安全管理人員和施工隊伍整體素質普遍偏低，缺少足夠的職業技能型勞動者，無法有效地對施工隊進行規范管理。

3、建筑安全法律法規體系不夠完善。我國雖然頒布了《建筑法》、《勞動法》等一些有關建筑業的安全施工、勞動保護、文明施工等方面的法律、法規，但與之配套的規章、規范性文件不完備，而且現行的建筑安全管理規定對規范建筑市場主體的各種安全行為與責任存在一定的局限性，較為抽象，操作性不強，存在著重復和交叉管理的問題。另外，現行的建筑安全生產技術標準規范不夠健全、完善，還有相當多的技術標準尚未制定。這都造成了施工人員的人身安全無法得到充分保障。

4、建筑安全生產監管機制還不健全。我國對建筑安全生產進行有效監督管理的機制尚未形成，監管監察隊伍建設仍需加強。例如，目前一些地區和城市仍沒有設立安全監督管理機構和配備專職建筑安全監督執法人員，現有的一些安全生產監管機構和人員職能定位不明確等，致使建筑安全技術的法規和標準在一些建筑企業無法真正貫徹執行。同時，安全監督方式和管理手段也無法適應日益增大的建設市場規模，難以有深度地開展建筑安全監督工作。

二、建筑項目施工安全管理存在的問題原因分析

1、作業過程復雜等施工特點決定了建筑項目安全管理難度較大。建筑施工過程由多項施工工序和復雜的作業過程所構成。在施工過程中，需要將不同功能的施工機械、多樣的建筑材料、大量多工種的作業人員和各種各樣復雜的施工工序有機結合起來，統籌進行生產組織，而且工作人員的作業面和工作平臺在地下、地表及高空不斷改變，勞動強度較大，安全管理環節多。復雜的作業結構和作業過程是導致建筑業事故頻發的原因之一。

2、工程項目的生產是動態化過程，施工環境處于不斷變化當中。在整個建筑施工生產過程當中，涉及的要素較多：施工環境、施工人員素質、工程進度、地質條件、天氣狀況、交通情況以及施工場地周邊大環境、治安狀況等各方面因素對建筑安全生產都有較大影響，各種不同因素相互干擾構成了一個復雜的施工環境。安全管理需要對項目生產中的一切人、材、物、環境等進行動態管理與控制，復雜的、不斷變化的施工環境要求對安全管理措施作出相應的調整和安排，稍有疏忽項目安全管理便可能出現漏洞，這也是導致建筑安全事故發生的一個重要原因。

3、項目分包運作模式造成建筑市場秩序混亂，安全生產主體責任難以落實。目前，建筑市場層層分包，以包代管現象嚴重，業務主體對建筑安全管理缺乏足夠重視?？偘鼏挝恢魂P心具體的對外分包業務，工程分包出去后，認為安全生產與己無關，忽視對安全生產的監督；分包單位承攬到業務后，只關心業務的經濟效益，不愿對安全生產過多投入，缺少應有的防護措施和裝備，大多施工現場的安全生產規章制度對施工人員缺乏約束力，違章作業現象時有發生。

三、關于建筑施工安全管理與組織工作對策建議

1、立足源頭，強化安全防范意識。為普及安全第一、注重預防的安全管理理念，可以通過各種形式的宣傳教育和安全生產正、反兩方面案例研討，總結經驗教訓，促使建筑工程項目管理的各級領導和全體管理人員，樹立高度的風險意識和危機意識，變被動抓安全生產為自覺主動地抓安全生產。尤其是要引導基層領導和項目負責人形成正確的安全生產觀，這是搞好施工安全管理的根本所在。

2、禁止掛靠施工，加強市場監督。首先，從招投標開始，嚴格審查承建資格，不準超范圍施工；其次，政府主管理部門實行定期與不定期相結合的監督檢查，凡是掛靠、私自分包的工程一經查出，堅決依法依規嚴肅查處；再次，建立健全群眾舉報制度，實行社會監督。只有消除這類現象，才能從根本上杜絕不具備資質的人員非法承包工程，以有效減少安全事故發生。

3、完善教育培訓機制，提升施工人員素質。目前，農民工的安全教育主要由企業負責。由于勞務市場具有很強的流動性，農民工素質參差不齊，為提高農民工的就業競爭力，政府應勇于承擔起農民工的職業技能和安全基礎教育的責任。輸出勞務的當地政府應該大力培育專業勞務公司，對輸出勞務人員進行初級培訓教育，通過勞務公司建立起一支穩定的勞務隊伍，使農民工了解基本的安全政策法規，掌握一定的專業安全技術知識等。

4、推廣先進適用技術，創新安全管理手段。鼓勵有條件的企業利用建筑安全管理評價系統加強建筑安全管理。根據安全管理評價體系，建立相應的安全管理制度。例如，對安全技術管理方面，首先是要強化防止人失誤的技術措施和方法，使得員工不發生失誤或者即使發生失誤也不會產生嚴重的后果。在施工現場，可用不同的形狀、尺寸或顏色的標識物防止安裝、連接操作失誤，采用連鎖裝置強制性地防止誤操作，采用誤動自鎖裝置使人失誤無害化等等。其次采用冗余設計技術，提高系統可靠性。例如在危險崗位由雙人操作，或人機并行，采用備用系統等。

篇8

高毅

江蘇邗建集團有限公司副總經理

加強勞務資源整合與資格準入；

建立勞務公司，勞務人員信息庫；

提高現場勞務的規范管理；

完善安全管理制度體系；

建立勞務管理黑名單。

邗建集團從自身特點出發不斷地進行各種探索和嘗試，通過借鑒工程項目管理系統運用的成功經驗，針對勞務分包管理難的問題與集團信息中心商量提出了建立一套集團勞務管理系統的方案。

勞務管理系統的運用所帶來的成效

降低施工總成本，提升項目盈利。以往一個項目建設下來盈利空間屈指可數，其中大部分情況下人工成本肯定會虧損，實際經營利潤并不高，因此，管好人工勞務環節的成本投耗也就進而降低了項目總成本。邗建集團通過勞務管理將各方資源進行整合，使所有勞務資源在可控范圍內，勞務用工成本得到有效控制，減少了人工費的投耗。勞務管理系統上線后，項目利潤比往年得到極大的提高，項目部的工作熱情被激發出來，施工進度也得到了加快。

與眾多優質勞務隊伍建立了長期穩定、和諧的合作關系。在項目施工過程中無結算糾紛、無工資糾紛、無案件發生。勞務隊伍與公司之間從原來的命令服從轉變為互利共贏，在隊伍使用上由管理隊伍轉變為共同協作，在利益分配上由單贏轉變為雙贏，形成了培育優質勞務勝于使用優質勞務的意識，催進了與勞務隊伍的和諧關系。合作模式的轉變，帶動了勞務隊伍工作積極性和工作效率的提高，也使雙方的長期合作關系更加穩定。

形成了公司自己的專業優質勞務團隊。一方面公司直接與項目上優質勞務工人簽訂用工合同，重點培養自己的勞務人才庫，雖然增加了企業的在職員工數量，但是項目施工質量得到有效保障。在集團勞務管理中心，每天都有大量的勞務工前來公司商討合作意向，選擇優質勞務工人時，我們從原來被動接受轉為了主動出擊。另一方面，目前施工企業員工主要來源均為本科以上學歷的畢業生，工作經驗尚淺。通過老人帶新人的方式，培養會操作、懂操作的具有實踐經驗的人員，提升員工技術水平、專業知識、組織觀念。

合作單位的誠信情況可以隨時查閱。所有合作勞務隊伍的誠信記錄情況登記在冊，在選擇勞務隊伍時我們掌握了主動權，可以從容的選擇最優秀的勞務分包隊伍，減少了施工現場勞務工人管理難度。

建立了完善的安全事故監控體系。從施工安全隱患、安全事故、安全培訓、安全考核、安全知識等方面進一步強化了施工過程中對安全事故的管控，我們勞務管理中心成員只需要在辦公室打開電腦就能對各項目部的勞務施工情況一目了然。即使是外地項目也能夠受到總部管控，極大地提高了監管力度，保障勞務人員施工無傷亡。

規范了勞務工人在現場的工作紀律。通過使用勞務管理系統全面掌握勞務隊伍的施工運作情況，切實加強作業指導、過程控制和監督檢查，保證勞務隊伍的各項工作處于受控狀態，特別是在技術管理、重要物資供應、施工生產管理等方面重點進行監管。

工人工資準時發放。通過勞務人員實名制管理，每個工人出勤天數一目了然，工人工資直接支付給勞務人員，保證工資準時發放，極大程度上規避了勞務糾紛，即使碰到個別人員為了自身利益進行惡意討薪的時候也可以有據可循。

勞務管理的問題和難點

勞務分包隊伍選擇環節，勞務隊伍選擇不規范。俗話說的好，選擇了一個優秀的專業勞務隊伍，項目就成功了一半。但是現實中往往項目部在選擇勞務隊伍時隨意性較大，沒有執行嚴格的招標制度。大部分引進的勞務隊伍有關系戶、甲方指定、上級領導打招呼等各種各樣的社會背景。即使有一部分通過招標篩選的勞務隊伍，因對其誠信情況不了解，在選擇期間無法獲取該勞務隊伍的社會信譽度，一些勞務公司以次充好，往往帶來的結果就是在施工建設過程中管理阻力大，統一調度難，項目管理陷入被動。

另一方面勞務人員普遍存在流動性大、文化水平不高、素質良莠不齊等問題，如何尋求優質專業的勞務施工隊伍也是在選擇環節的一大難題。相較于其他行業，建筑行業勞動強度大、工作環境艱苦，大部分年輕人基本上已經不愿再從事建筑勞務的職業，勞務工人出現嚴重不足，優秀勞務工人更是數量緊缺。

勞務隊伍安全意識淡薄。工程項目分包給勞務公司后，勞務公司再私自轉包給低資質的勞務隊伍，勞務公司在整個施工過程中只管協調、收費和整理資料以便交工使用，施工由勞務隊伍自行組織。而勞務隊伍中民工素質參差不齊，安全意識不強，大多沒有經過系統的安全培訓和安全教育，使得建筑施工中安全生產有關的法規、標準只停留在項目管理班子這一層，落實不到施工隊伍身上，事故隱患未能及時發現和整改，最終造成施工安全事故。

施工過程控制環節，施工現場管理不規范。選定好的勞務隊伍進場后，也是問題百出。項目管理松散，缺乏控制，編制技術交底的工程師由于自身知識水平限制，不能夠正確地認識施工現場技術交底工作的重要性，技術交底流于形式。安全教育培訓不到位，勞務人員安全意識薄弱，一旦發生施工傷亡事件則嚴重影響集團對外形象。勞務人員不能按照交底內容進行施工，虛假考勤、遲到早退、無故曠工時有發生，工作時間聚眾打牌、睡覺更是家常便飯，施工進度無法得到保障。更嚴重的是一些勞務公司承攬工程后，還會將工程進行再次分包，造成企業職工與一線工人之間管理跨度過大，執行力下降等問題。

勞務管理系統建設過程中的心得

加強勞務資源整合與資格準入。對勞務各方的信息資源進行整合，并進行資格判斷，降低勞務糾紛的發生。所有進入勞務管理系統的勞務隊伍都需要進行資格審核，審查勞務隊伍是否符合要求，項目經理、五大員、三大工種負責人有無崗位資質證書，核查近期市場建筑項目業績是否名副其實，確定其資質能力是否屬實。對項目涉及到的所有勞務人員進行實名制登記，核查其勞動合同是否按照要求簽訂。通過嚴格抓好資格準入在一定程度上可以確保選擇到符合管理規范要求的勞務隊伍。此外選擇項目時優先選擇江蘇省籍勞務隊伍，一方面是對其有所了解便于管理，二是發生糾紛或矛盾時便于溝通。

建立勞務公司、勞務人員信息庫。通過大數據平臺對勞務隊伍進行篩選，保留優秀的技術管理骨干。近年公司專門成立了勞務管理中心，目的就是將一些業務骨干吸收到公司里來，形成自己的勞務隊伍。在此基礎上我們與一些有較高素質的合格勞務隊伍也建立了長期穩定的合作關系?，F如今將勞務分包隊伍數據進行信息化管理，建立協同辦公平臺，通過勞務管理平臺的大數據分析實現指導、咨詢、輔助決策等功能。選擇勞務隊伍時優先使用信息庫內的優質、合格隊伍。確保項目部勞務用工的穩定來源，促進項目施工質量、安全生產管理水平的提高。

提高現場勞務的規范管理。通過職教培訓、勞務交底、考勤管理等一系列管控流程，進行勞務人員的現場管控。定期組織工人進行質量、安全、操作技能等各方面教育培訓，同時強化勞務交底。施工現場項目勞務用工實行考勤打卡制度，凡是進場務工人員，項目部負責收集證件、確認身份，錄入務工人員基本信息、安全教育、技能培訓情況、工作簡歷等。各工程施工現場安裝與勞務管理系統配套的門閘、門禁控制器，考勤機與監控設備，現場所有作業人員上下班必須刷卡考勤。公司安排勞務人員統一辦理銀行工資卡，財務部門根據系統中每個員工的考勤記錄，直接將工資發放到各勞務人員工資卡上，從而杜絕了勞務用工虛報等現象，實現所有薪資發放的透明化，有效避免了勞資糾紛。

完善安全管理制度體系。針對勞務管理中心最為重視的施工安全事故問題，在原有制度的基礎上要求所有項目部每天在勞務管理系統中反映。其中包括安全人員的基本信息資料、安全專項方案、安全管控計劃、安全檢查監督、安全整改、安全隱患、安全事故、安全培訓、安全考核、安全知識等公司規定的管理要素。在施工進程中配備專職的安全管理人員進行日常的安全巡檢，發現隱患及時在系統中登記并匯報給公司，及時落實安全整改措施，消除事故隱患。

篇9

關鍵詞：建筑施工；安全管理；管理措施

中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A 文章編號：

建筑業是我國最基礎的行業之一，隨著我國社會經濟的飛速發展，人民生活水平的日益提高，我國建筑業也獲得了蓬勃的成長空間。然而，由于安全管理等方面的疏忽，安全事故始終伴隨著建筑業的成長歷程，這給人民群眾的生命安全和國家財產帶來了巨大的損失，也嚴重影響了社會的穩定與和諧發展。鑒于此，本文從當前我國建筑業生產現狀出發，系統分析了建筑安全事故產生的原因，并有針對性地提出一些解決策略，以期能在實踐中有一定借鑒意義。

1當前我國建筑生產現狀

改革開放以來，我國采取了一系列措施，建筑安全生產取得了長足進步，安全生產的形式總體呈現比較平穩的趨勢，然而，建筑施工傷亡總數和事故發生幾率仍沒有明細下降，甚至部分地區還有安全事故愈演愈烈的趨勢。首先表現在建筑施工事故起數和死亡人數居高不下。其次一些經濟發達的省、市、自治區，事故傷亡人數隨著經濟發展和建設規模的擴大，呈現逐年上升趨勢。三是建筑施工安全事故還集中發生在專項治理的項目上。高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、施工坍塌等仍是事故的主要類型。而在這些安全事故中有80%左右是可以預防的，也就是說每年有近千起安全事故是可以人為避免的。

2建筑安全生產事故探源

建筑安全事故頻發，探究內在原因，主要與領導意識形態上的忽視有關。在建筑行業，各級領導往往把關注的焦點放在經濟利益和工程進度、工程質量上，未能在思想上真正樹立“安全第一”的意識，未能認識到安全生產的重要性，對安全管理缺乏深刻認識，對安全管理薄弱環節缺乏有針對性和可操作性的行之有效的解決方案。從而導致事故頻發的趨勢得不到遏制。從表中1可以看出，安全生產事故原因多樣，下面做一具體分析。

2.1法規設立和市場監管方面：缺乏適合市場經濟的建筑安全管理體制，僅有的條款還面臨執行力不足的危機

隨著工程建設投資體制的轉變，原有的安全管理模式已不適應現代建筑業的生產模式，政府建筑安全管理上的漏洞以及法規不完善、執行力度不夠，監督體制不健全導致了安全管理不到位。

2.2思想意識方面：對安全工作思想認識不足，措施不力

在施工進度、質量、效益、安全等方面發生沖突時，施工方往往忽視安全生產，注重進度和效益。安全技術措施專用資金不足，有些連必要的安全防護用品、保證措施也不愿花錢，追求的是利潤最大化。這在個體、私營企業中表現尤為突出。

2.3企業方面：層層轉包，勘察、設計不嚴謹，監察力度不足，都成為安全事故頻發的重要原因

2.3.1轉包方面

在安全管理中，建設單位有時為了降低成本，將建筑工程的勘查、設計、施工、監理等工作任務，違規轉包給資質不夠或能力不足的單位甚至非法的個體承包商。這種不負責的分包方式，導致最終施工方在安全管理、培訓等方面的投入已經不足，而包工頭為了追求最大利潤，會減少他的一切不必要的金額開支，導致安全隱患和安全事故的不斷出現。

2.3.2勘察、設計方面

勘察、設計方面的安全隱患主要存在于勘察設計單位未能如實、按既定規范進行認真勘察或設計，隨意改變勘察設計文件、法律、法規和強制性標準，致使勘察設計成果不能滿足正常需要，存在嚴重缺陷，從而威脅建筑施工安全。

2.3.3監察方面

工程監理單位未對施工單位的安全技術措施或專項安全施工方案進行認真的審查，在施工工程中也沒有對施工單位落實安全措施的情況進行認真監理，發現事故隱患時，也未采取果斷措施予以整改和消除;

2.4施工單位：安全管理組織機構不健全，管理制度落實不到位，安全管理機構是企業各項

安全生產規章制度的具體執行落實者，對安全生產負有重要責任。

一方面，許多施工單位只是虛設了安全管理機構的名頭，實際上只是設立一個掛名專職

安全員。工程現場的安全管理多由現場主管兼顧，從而導致重生產，輕安全，事故頻發的結果。

另一方面，隨著建筑市場的開放，缺乏專業技能培訓的勞動者大量涌入建筑市場，并且現今中國高度密集型手工操作模式仍然是建筑施工生產的主流，建筑工人絕大部分都是原來農民的轉型，這就造成在施工現場對操作工人的管理難度加大，管理效果明顯減弱。

3減少安全隱患、完善安全管理職能的措施

3.1建筑施工安全管理的概述

建筑施工安全生產管理就是：在建筑工程施工生產過程中，有效地組織和運用人力、物力和財力等資源，發揮人的智慧，通過人們的努力，進行有關計劃、決策、組織和控制等活動，使人的不安全行為、物的不安全狀態和管理缺陷減少到最低程度，實現生產過程中人與設備、物料、環境的和諧，避免造成人身傷害和財產損失。建筑施工安全管理的對象是建筑施工的從業人員、所用的機械設備、各種物料及周圍環境，需要多因素的協調與組織以保證其有效實現。

3.2完善安全管理職能的措施

3.2.1規范分包市場，組建專業的承包、分包企業，凈化建筑市場

根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》(建設部令第124號)要求，實行行業結構調整，建立總承包、專業承包、勞務分包三層企業結構的總體要求；繼續做大做強總承包企業的同時，大力發展專業承包和勞務分包企業，努力構建合理的企業結構。

3.2.2加強監管，查處非法用工

建立強有力的行業協會，制定行之有效的法律、法規，加大對違法用工的查處力度，組建專業的建筑施工隊伍，建立長效機制，切實維護建筑勞務人員合法權益;落實合同制作為建筑勞務監管重點，即強化分包合同和勞動合同管理，嚴厲打擊違法分包，禁止違法用工。

3.2.3明確責任，加強管理，過改善企業安全生產條件

安全生產的責任真正承擔者就是企業本身，要想行之有效的控制和減少安全事故，建筑施工單位必須從根本上改善企業的安全生產條件，規范企業安全生產行為，明確和落實企業的安全生產主體責任。在企業內部設立專門的安全管理部門，制定相應的檢查制度、考核制度，明確安全管理目標，嚴格要求員工不能只憑主觀感覺估計是否有危險，要從思想上改變散漫、忽視的工作態度，要求安全管理人員實施管理行為時，都必須照章辦事，養成遵章守紀的良好習慣。

篇10

    水利工程因其工程量巨大、涉及面廣、參與人員眾多、環節繁復,因此存在較多的安全隱患。

    1.1溝通不暢。

    水利工程建設工程量大,施工周期長,各施工地點較為分散,給管理帶來不便,同時也導致了各部門和各單位之間存在溝通不及時以及交流不夠充分、全面,給施工帶來安全隱患。

    1.2相關建材、人員等管理不力。

    水利工程施工環境有其特殊性及復雜性,通常對于特殊的地理環境需要進行特種作業,例如爆破作業。通常發生爆炸事故的原因就是由于爆破材料的管理不力,導致人員傷亡和財產損失的嚴重后果。另外,由于施工涉及大量工作人員,對于工作人員的調配以及建筑材料的調配存在很大的管理難度,會由于交接不力導致安全隱患。

    1.3施工人員素質參差不齊。

    水利工程一般規模均相對較大,所需施工人員眾多,涉及多個專業,施工過程中,存在大量的勞務分包。造成施工人員素質參差不齊,受教育水平高低不一,還存在一部分施工人員水利建設施工經驗缺乏的問題,對于施工過程中出現的問題不能及時進行妥善處理,容易引發其他安全問題。同時,施工人員參差不齊的素質導致了人員管理上存在一定難度,人員的分配等容易出現脫節,導致某些不安全因素產生。

    1.4應急機制未建立或不夠完善。在實際工作中,由于認識不到位,很多水利工程項目未建立應急機制,或建立了也不夠完善,多是應付檢查而已,并沒有落到實處,一旦出現危險情況,根本頂不上用,只會造成更多的損失。

    2、提高安全管理水平的方法

    水利工程安全管理是一項系統性的工程,涉及面廣,涉及單位多、人員多,對于水利工程的安全管理需要進行系統的、全方位的、全過程抓緊,完善設備管理、建立健全安全教育機制,降低水利施工安全事故發生的概率。

    2.1加強安全教育,提高安全意識。

    對水利工程建設相關工作人員進行安全培訓,一方面可以增強工作人員的安全生產技能以及安全意識,另一方面能有效的降低安全事故發生概率,減少安全隱患。具體措施如下:

    (1)水利工程施工人員在上崗之前必須接受安全生產教育培訓,經考核合格以后方可持證上崗進行建設、生產等操作。

    (2)施工期間,建立完善的安全檢查制度,落實安全工作,相關工作人員及時總結經驗教訓,定期進行安全生產培訓。

    (3)針對施工人員素質參差不齊的情況,提供內容豐富易于接受的安全培訓,并及時進行安全檢查,評價安全培訓效果。

    2.2完善設備管理制度

    建筑機械、建筑材料以及特殊作業材料的安全管理關系著水利工程建設的順利進行。其中存在的不安全因素主要表現在設備異常、設備損壞以及不正確使用等。主要從以下幾個方面進行完善:

    (1)安全用電管理。水利工程建設過程中,定期對供電系統線路進行巡視以及維檢修工作,正確安裝短路、過載保護以及漏電保護裝置,特種設備供電及保護措施需嚴格按照安全使用手冊進行使用。相關設備的采購須嚴格符合國家質量標準,無生產許可證及產品合格證的產品嚴禁進入,從各個環節強化施工用電安全管理。

    (2)爆破設備管理。爆破屬特種作業,除施工必須按設計實施爆破以外,還要做好安全警戒工作和爆破設備管理工作。爆破工作人員須持爆破作業資格證進行作業,相關爆破器材的采購、領取以及使用嚴格遵循審批以及登記制度。

    (3)大型機械設備管理。水利建設需用到眾多大型起吊設備,對于該類設備的安全管理應從準入、安裝、驗收、施工等各個環節進行。無產品合格證的起吊設備嚴禁進入施工現場,安裝好的起吊設備需經安全監督管理部門進行檢查驗收,施工過程中,要保持對起吊設備的安全檢查,建立安全檢查日志,對于存在安全隱患的設備及時進行維護及更換。

    2.3加強勞務分包審核及管理。嚴格加強勞務分包單位的資質認證和施工隊伍組建時的安全管理。在工程施工中,選擇勞務分包單位時,一定要選擇具有安全生產許可證、“三類人員”證件齊全并能保證到位的施工隊伍,,要選擇技術過硬、安全質量意識強的人員,特種作業人員還要按照行業規定進行特種專業培訓,考核合格取得特種作業人員操作證后方可上崗。

    2.4完善應急機制,并落到實處。施工單位及施工項目部應建立健全的應急機制,包括對風險的預測、應急處置以及事后恢復生產等過程。制定應急預案是水利工程施工應急管理的核心內容,為預防緊急事故并將事故影響控制到最小,應急預案應包括隊伍建設、物資儲備、裝備配備、人員培訓以及緊急事故預演,事故應急救援以及恢復重建和預案改進等。

    2.5建立安全監管機制。安全監管機制對安全管理體系的建立以及完善起到促進作用,可有效的促進施工過程中各單位進行自我約束、自我完善,保證水利工程施工的順利進行。建立水利工程安全監管聯合執法機制,建立安全檢查檔案制度,同時采用安全檢查表,對各施工單位安全工作進行整體評價,有助于工程施工的安全進行。