森林資源資產評估管理范文

導語：如何才能寫好一篇森林資源資產評估管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵字：森林、資源、評估、行業、管理

中圖分類號：D922 文獻標識碼： A

引言

我國的森林資源資產評估重要標志是：1996年和1997年由原林業部和國家國有資產管理局聯合頒布的《關于〈森林資源資產產權變動有關問題的規范意見（試行）〉的通知》，《加強森林資源資產評估管理工作若干問題的通知》及《森林資源資產評估技術規范》。這三個文件為我國開展森林資源資產評估工作提供了政策依據和理論指導，客觀上推動了我國森林資源資產評估和林業經濟的發展?！渡仲Y源資產評估管理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）。

一、森林資源資產評估行業現狀分析

市場的需求，社會主義法制的日益完善，森林資源資產評估實踐在深度和廣度上的拓展，都對森林資源資產評估提出了更高更新的要求，而森林資源資產評估的現狀還不能適應這一發展需求，具體表現在：

（一）從事森林資源資產評估的機構缺乏

當前，全國范圍內從事森林資源資產評估業務的機構有三類：具有資產評估資質的資產評估公司；由林業主管部門批準的，依托林業調查規劃設計單位、林業科研院所設立的專職森林資源資產評估服務機構；其他機構，如近年成立的物價鑒定機構。

1、具有資產評估資質，又有從事森林資源資產評估能力的評估機構數量極少。

森林資源資產本身所具有的屬性和特性，要求從事森林資源資產評估的人才具有豐富的林業知識，熟悉林業行業的法律法規和政策。如果評估面積小，雖森林資源資產評估機構可以獨立完成，但收取的費用少，考慮作業成本，資產評估機構不愿承接；如果評估面積大，評估機構無法依靠機構自身的資源完成，就需要外聘當地林業系統的大量專業技術人員和臨時雇傭人員配合工作才能完成。但林業的各類調查所關注的重點及調查因子，與評估機構計算價值量時所關注的重點及計算因子不同。

2、對林業主管部門批準設立的專職森林資源資產評估服務機構管理制度的質疑。

依托林業調查規劃設計單位、林科院所設立的森林資產評估服務機構，在成立初期為當地的林業經濟發展和林業體制機制改革做出了貢獻。但隨著我國對評估行業的規范，法律法規的健全，其機構本身的法律地位和所出具評估報告的合法性、有效性受到了質疑。雖然評估服務機構具有相當專業知識和實操經驗，但整體來看規模不完整、區域性強、行業管理制度不健全、管理不到位、機構獨立性差、風險意識薄弱、資產評估方面的知識技術相對不足。因此，雖然上世紀90 年代后期的極少數省份成立了一批森林資源資產評估機構，但能堅持從事開展森林資源資產評估實質業務的很少，主要從事行業咨詢服務。

（二）對復合性森林資源資產評估專業化人才的需求量驟增

森林資源資產評估是森林資源資產的實物量向價值量的轉化過程。評估業務質量的高低受制于實物量調查結果的真實性、可靠性和價值量轉化過程，對立地的條件、地利因素等把握的經驗和能力，取決于資產評估人員對專業知識技能的掌握。

由于森林資源所具有的眾多特點，例如地域遼闊，功能多樣，結構復雜，管理困難等，因此，森林資源資產評估人員除具備一般資產評估理論知識和實踐經驗外，還需要熟悉林業生產經營過程，掌握林業的方針政策。這樣復合性的人才，在目前從事森林資源資產評估業務人員之中少之又少，成為制約森林資源資產評估工作的瓶頸，隨著國家林業政策對資產評估行業的重視與大力扶持，對相關的專業化人才需求程度也大大提高。

（三）森林資源資產交易市場的完整性相對滯后

我國林業的改革與開放與其他行業相比相對滯后，造成了林業市場發育不充分、市場規模小、結構復雜等特點，市場交易案例的價格因受各種非市場因素的影響，不具備可比性和參照性。

市場發育不充分直接表現為，森林資源資產的內在價值和市場價格之間有著較大的落差，造成對林農利益的侵害和國有集體資產的流失。在有些地區，評估結果如反映森林資源資產的內在價值，卻不能被市場認同，反之，參照當地市場交易價格的，又不能反映森林資源資產的內在價值。因此，不同的評估機構對同一項目的評估結果往往會產生較大差異。

（四）森林資源資產評估技術標準和和方法不夠科學

森林資源資產因評估目的的不同，所采取的評估方法和技術標準就有所不同，現實評估業務當中經常會出現因多家評估出現結果差異性大的問題，從而導致精準度難以保證。

二、森林資源資產評估管理的對策

（一）規范、引導、整合現有的森林資源資產評估機構，形成統一管理

目前，我國評估行業多資格并存、部門分割的現狀制約著評估行業的健康發展，《暫行規定》的制定和下發，為打破這一現狀作出了有益的嘗試。要利用這一契機，在現有森林資源資產評估機構的基礎上，從政策上加以規范、引導、整合，充分利用現有森林資源資產評估機構和人才資源，統一管理，才能從源頭解決管理混亂的問題，為了使評估機構具有權威性，評估機構都必須獲得省級及以上林業主管部門的批準后才能成立，從而規范評估行業，形成政府監管和行業自律相結合的管理模式。

（二） 深化體制改革

森林資源資產評估是社會性的中介服務機構，以市場體制為依托，才能擴展業務范圍，實行行業自律，讓評估行業充分利用現有林業政策和市場資源，進一步深化體制內容改革和創新，保證機構的規范性和權威性。

（三） 依法依規開展森林資源資產評估，以高質量的評估推動林業交易價格的理性回歸

評估機構從事森林資源資產評估工作要依托相關林業政策和法規，加強林業調查和林業經營生產方面知識的學習，做好實物量調查和價值量計算工作，通過切合實際，認真細致的評估工作，推動林業交易價格的理性回歸，打破區域限制，逐步建立全國統一的森林資源資產要素市場，實現評估與林業要素市場健康發展的良性互動。隨著《暫行規定》的頒布和相關配套政策措施的出臺，對我國森林資源資產評估行業將起到積極的推動作用。

結語

《暫行規定》其目的是為落實中央加快林業發展的決定，促進林業產業化、市場化、規范化，加快林權制度改革，研究如何加強和完善森林資源資產評估，充分發揮資產評估在林權制度改革中的重要作用，進一步加強和完善森林資源資產評估的管理。在本文中，作者以森林資源資產評估行業現狀分析為依托，分析了當前市場條件下森林資源資產評估行業中存在的問題，并提出了相應解決對策，不僅促進了森林資源資產評估行業的進步，也有利于我國森林資源的可持續發展。

參考文獻

[1]魏遠竹.森林資源資產化管理研究[M].北京：中國林業出版社，2007.

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摘要：本文是在分析現有GIS技術中森林資源資產評估應用的基礎上，從森林資源資產評估實踐需求出發，提出了以GIS技術為基礎建設森林資源資產評估系統，具體分析了系統設計目標、系統結構、系統功能和系統開發方式?；贕IS技術的森林資源資產評估系統的建立將為森林資源資產評估體系提供一種新的思路、技術和方法。

關鍵詞：GIS；森林資源資產評估；森林資源資產評估系統

1.引言

隨著我國林業產權制度改革的不斷深化，市場對森林資源資產評估業務需求越來越多。由于評估手段的技術研究方面仍比較落后，嚴重滯后于森林資源資產評估行業發展的要求。因此，森林資源資產評估手段的技術研究是評估業面臨的緊迫問題。如何提高工作效率和質量，成為評估技術研究的主要課題。由于森林資源的專業性和特殊性，評估實踐中涉及宗地分布地形圖、小班資源數據、相關技術經濟指標，如何通過一個方式將這些數據有機組合起來，生成評估工作所需要的成果，提高工作效率。GIS技術（地理信息系統）的應用為我們提供了一種解決問題的新途徑：即在計算機、網絡技術和數據庫技術的基礎上，引入GIS技術，建立以GIS技術為基礎的森林資源資產評估系統。GIS（地理信息系統）是一種通用型的技術系統，具有較強的數據管理和空間分析、可視化功能，但就具體的應用領域來說，仍然存在一定的局限性，不能滿足專業應用的需要。如果將森林資源資產評估專業模型與GIS有機結合，既充分利用GIS的數據管理能力和空間分析功能，又應用森林資源資產評估專業模型進行各項評估工作，無疑具有很強的優越性。本文在分析了前人對GIS在森林資源資產評估中應用領域研究的基礎上，并對基于GIS技術的森林資源資產評估系統的結構、功能和開發方式進行了探討。

2.研究現狀分析

目前學者對于GIS技術在森林資源資產評估應用研究非常少，主要有這幾種應用方式。學者于洋[1]利用ArcGIS9.0軟件，制作用材林各優勢樹種、各年齡面積分布圖、各齡組資產分布圖，用圖形比較直接形象直觀反映評估結果資產狀況。這種研究是將GIS和用材林資產評估模型分屬于兩個獨立的系統，沒有深度融合，僅僅停留在數據文件交換的水平上。張年生等學者[2]借助GIS的空間分析與顯示功能，結合計算機程序的靈活計算功能進行相應的程序設計，自動實現評估值的計算，為進行森林資源資產評估提供了一種新的方法和思路。這種系統設計思路的構想可移植性較差、設計還不夠全面。

本文是在分析現有研究現狀的基礎上，結合森林資源資產評估實踐具體需求的基礎，利用GIS技術，構建設一個基于完全一體化的內嵌式結合的森林資源資產評估系統。其基本方法是進行GIS的二次開發，建立森林資源資產評估模塊，構建出森林資源資產評估系統。一體化的內嵌式結合系統不僅能進行數據之間的交換，更主要的是實現了內核一體化，在操作方式、功能模塊方面可以進行內部無縫的鏈接，實現了整體的集成，如圖1所示。

3.系統設計

3.1系統設計目標

根據森林資源資產評估開展的實際情況，系統目標主要是解決森林資源資產評估工作計算量大、評估結果與圖面資料不夠直觀形象、項目管理松散等問。系統的目標為：①自動生成森林資源資產評估報告，提高工作效率。實現將采集的數據錄入系統后，直接生產評估報告。如業務流程相關文檔填寫、評估過程以及各種形式的評估結果匯總表和各種直觀的專題圖等通過計算機來完成，可以減輕工作人員的勞動強度，避免人為因素造成的失誤。

②輸出評估結果明細表、評估結匯總表及對應專題圖。

③力求系統具有較好的可移植性、數據共享性、開放性和擴展性。比如可以在該系統基礎，增加開發房地產估價、礦業權評估等模塊，可以進一步形成一個基于GIS技術的資產評估系統軟件，也可將該系統與RS軟件系統等連接問題。

④能提供森林資源資產評估系統管理功能，比如數據更新、評估項目管理等內容。

3.2系統設計的結構

系統是在森林資源資產評估系統界面下，調用森林資源資產評估模塊和信息查詢模塊進行評估和信息查詢。系統的邏輯結構如圖2所示：

模型庫是將森林評估技術規范標準（DB35/T642—2005《森林資源資產評估技術規范》）中的評估方法轉變成評估模型，主要由林木資產評估模型、經濟林資產評估模型、竹林資產評估模型、林地資產評估和森林景觀資產評估模型組成，共計5類資產29種具體方法。模型庫是按一定組織結構形式存儲多個模型的集合體，模型之間不僅可以相互獨立，而且可以互相組合。

知識庫存儲著森林資源資產評估專家相關知識和經驗，森林資源資產評估系統的專家知識來自以下幾個方面：①與評估有關的規范，如相關評估法律法規。②有關評估基礎理論和方法：包括評估方法的適用條件、公式計算方法等。③啟發性知識：在資產評估師的指導下，通過學量的評估案例，間接地獲取資產評估師的評估經驗。知識庫目的就針對評估對象，結合評估目的、收集資料情況及相關評估經驗，確定合適的評估方法。

GIS輔助評估部分的功能除了實現GIS軟件內部的分析顯示查詢的功能外，還需要利用GIS二次開發拓展其他的功能。

3.3系統數據庫設計

數據庫系統由數據庫和數據庫管理系統兩部分構成。數據庫管理系統[3]是用于描述、管理和維護數據庫的程序系統，主要負責數據庫的建立、刪除、修改與維護，以及數據的存儲、檢索、排序、統計等，現在應用較多的是關系數據庫如Microsoft Office Access 2007、Oracle9、SQLServer 2000等。數據庫中主要包括空間數據庫和屬性數據庫[5]，其中對于空間數據庫的操作可以通過使用GIS軟件的控件開發進行，如Map Objects、ArcGIS、ArcObject。

數據庫中的空間數據一般是評估對象對應1∶10000地形圖，主要包括小班分布圖、林相分布圖、森林資源分布圖、行政區劃地形圖等。圖形數據的采集主要由地形圖、行政圖等地圖掃描、配準、矢量化輸入，并在ArcGIS9.0中對其進行配準并通過數據分層、屬性編碼和空間索引設計，建立空間數據庫。

屬性數據主要有采集和更新得到，采集是通過樣地調查數據和小班調查數據直接輸入或將已存在其他數據文件經過格式轉換讀取，更新是利用已有的調查成果數據，如一類、二類、三類調查、專項調查數據庫，根據變化情況，可對原有數據進行更新到評估時點數據。

3.4系統的功能設計

從總體來說，建立的森林資源資產評估系統既具有數據管理功能和事務管理功能一般信息系統的功能，同時它必須是一個決策支持系統，要求能夠把模型庫和數據庫結合起來輔助評估人員完成評估工作，降低評估人員工作勞動強度，減低評估人員的主觀臆測性，保證評估過程和結果的公正合理；森林資源資產評估系統要能保證評估人員的能動參與和決策，即從評估開始到評估結果最終確定的整個評估過程中，評估人員都參與其中，同時又要提供足夠的信息幫助評估人員做出判斷和決策。同時，還應保證系統的安全性和開放性方面的要求。根據森林資源資產評估的作業特點和GIS特點，基于GIS的森林資源資產評估系統功能設計如圖3所示。

4.系統開發

根據目前主流的GIS二次開發平臺，本系統以ESRI公司的ArcInfo為平臺，運用ArcObjects組件庫和可視化編程工具VisualBasic 7.0進行開發，即VisualBasic 7.0的應用程序中，利用AO直接將GIS功能嵌入其中，實現森林資源資產評估地理信息系統的各種功能。數據庫系統采用Microsoft Office Access 2007關系數據庫管理系統。系統將數據流向分成兩組：一是利用AO控件開發管理和控制空間數據，實現對空間數據的顯示、查詢和分析；二是利用ADO組件技術訪問屬性數據庫，實現空間和屬性數據的交互查詢。系統的開發結構如圖4所示。

5.結束語

本系統設計的目標是將森林資源資產評估工作程序化、軟件化，提高工作效率，提高評估結果計算準確性。系統所實現的功能主要是小班數據、相關技術經濟指標、地形圖數據管理，評估操作流程管理、評定估算、評估報告生成、報表和專題圖輸出。本系統就是利用GIS技術強大的信息儲存、管理、運算、動態管理及跟蹤、圖形顯示、二次開發等功能，結合森林資源資產評估技術規范，初步構建基于GIS技術支持下的森林資源資產評估系統。該系統的開發將為森林資源資產評估體系提供一種新的思路、技術和方法。目前來看，理論是完全可行的，但真正實現工作量非常大，有待學者進一步研究開發。（作者單位：江西環境工程職業學院）

參考文獻

[1]于洋.基于GIS的梅城林場用材林資產評估的研究：[中國優秀碩士學位論文全文數據庫].合肥：安徽農業大學，2010

[2]張年生，王國華，蔣共和.基于GIS的森林資源資產評估系統的設計[J].國土資源導刊，2009，05：64-65.

[3]胡宗慶，王李進.基于WebGIS的森林資源資產評估信息系統[J].華東森林經理，2007，03：77-80.

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關鍵詞：森林資源資產評估；高職教育；教學方法

中圖分類號：F234文獻標識碼：A

目前森林資源經營管理已經打破了原來封閉式的模式，森林資源資產作為一種特殊的資產越來越受到人們的關注。自1996年林業部（1998年改為國家林業局）和國家國有資產管理局聯合頒布《森林資源資產評估技術規范》（試行）起，我國森林資源資產評估工作在全國范圍內才逐步展開，直至目前還有不少地區相關的評估體系、評估標準還未建立起來。在這種情況下，作為直接服務于生產的高職教育，如何使森林資源資產評估課程更好地服務于林業生產及怎樣在高職院校教學中開展該課程的教學與實踐值得深入研究。

一、森林資源資產評估課程基本要求

森林資源資產評估是一門綜合性非常強的課程，學習前必須學習過一些相關的課程，具備一定的知識背景，具體講這些課程包括：森林調查、森林經理、森林經營、森林生態學、林業政策法規等相關課程，因此一般是在在校學習的最后一個學期開設為宜。

高職高專院校的教學模式多樣，我校實行的是“2+1”模式，即學生在校學習2年，到生產單位實習1年，學生在校學習時間有限，因此“森林資源資產評估”課程所占課時也有限，教學工作者必須對課程的核心、重點內容十分清楚，才能熟練、準確、高效地講述該課程。筆者在該課程教學總學時數為86節（包括1個星期的實習），周學時數為6，實訓課的比重占總課時的50％以上。

二、森林資源資產評估課程內容安排

（一）教材的選擇

森林資源資產評估課程目前沒有專門的高職高專教材，在其他林業專業教材中略有相關知識的講述，但不夠詳細，市場上也很難找到相關書籍。筆者在教學中曾采用中國林業出版設2002年4月出版的，由陳平留、劉健主編的《森林資源資產評估運作技巧》和中國林業出版社2002年5月出版的，由羅江濱、陳平留主編的《森林資源資產評估》兩本書。

（二）理論知識內容的安排

以羅江濱、陳平留主編的《森林資源資產評估》為教材，結合高職教育特點，內容的安排見表1：

課程內容的安排以生產應用為出發點，著重講述森林資源資產評估相關財務知識、林木資產評估和林地資產評估三大部分，其中相關財務知識是難點，學生比較難掌握，需要一些練習題加以鞏固，而在林木和林地評估的理論教學中，評估方法的推倒是重點也是難點，應適當調整講解速度進行講解，如講述收獲現值法時，可以畫一時間線段軸，分清各時間點的成本與收入，然后轉為現值再做加減推倒得出公式，這樣比較容易理解。

（三）實訓教學內容的安排

森林資源資產評估涉及的學科較多，評估的項目也多種多樣，目前在林業生產活動中主要分為林木評估和林地評估兩大類，其他評估如森林景觀資產評估學生離校工作以后應用較少，結合我校的實際情況本課程開設了以下實訓項目，見表2。在課程實習的一周則按照《森林資源資產評估技術規范》（試行）中規定的要求進行綜合實訓，要求學生提供完整的圖、表及報告。

三、森林資源資產評估教學方式和教學方法

（一）教學方式、教學方法

高職教育的教學要與生產密切結合，森林資源資產評估課程是一門應用性極強的課程，因此結合生產是必需的。在森林資源資產評估教學中結合生產實際的途徑有多種，筆者總結如下幾點：一是以學生實際情況出發，結合生產實際。學習改課程的學生中有不少學生是來自農村，可以采用他們遇到的實際問題作為上課講解的例子，如果需要還可以在課后幫助他解決實際的問題，從而帶動學生學習的積極性。二是在實習周帶領學生到附近的木材交易市場、資產評估事務所調查收集所需的數據、了解行業特點及了解木材交易情況。三是利用校（下轉第52頁）（上接第23頁）附屬林場的獨特優勢，如在采用市場價倒算法評估成熟林林木價值這個實訓項目時事先聯系了解林場哪里的林木要砍伐，待做完實訓后，將評估的結果與實際價值比較；在采用重置成本法評估幼齡林林木價值時，讓學生親自參加林場的實際造林，然后再用收集的數據進行評估，這樣學生的學習興趣和評估的準確性都可以有很大提高。

同時為讓學生更注重實踐環節的質量，在期末成績中實訓項目的成績與期考的卷面分所占比重為4：6，還可向學校申請采用森林資源資產評估實際操作考核代替筆試的方法提高學生的操作水平。

（二）生產實例在教學中的應用

森林資源資產評估工作的實例在采用的教材中有，為了讓學生更加對改課程感興趣，可以用本地區森林資源資產評估的報告和相片作為例子（需注意森林資源資產評估的內容一般是保密的，例子應用時要對數據進行修改），學生也可以用例子作為模板在實習和以后的工作中都可用于參考。在實訓過程中也可按照學生的興趣要求對目前流行的樹種如速生桉樹進行評估，收到不錯的教學效果。

四、結語

森林資源資產評估課程綜合性強，技術性高、發展快并與國家相關法律法規有密切的聯系，對教學的要求也提出了更高的要求。對于森林資源資產評估的教學工作者來說除不斷學習理論知識外，參加實際的森林資源資產評估工作是必不可少的，只有在實踐中總結豐富的經驗，教學中才能夠抓住重點，解決難點，從而使學生更好地掌握這一門課。

【參考文獻】

[1]陳平留,劉健.森林資源資產評估運作技巧[M].北京：中國林業出版社,2002.

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關鍵詞：生物資產 資產評估 評估方法

一、生物資產價值評估的背景

生物是人類賴以生存和經濟、社會持續穩定發展的物質基礎。地球上多種多樣的植物、動物和微生物為人類提供了不可缺少的食物、纖維、木材、藥物、工業原料和服務。與此同時，由于人類社會的不斷進步，科技的不斷發展，對生物資產的需求也越來越多。而且，由于生物資產本身的一些特性，其在人的勞動與自然力的共同作用下生長的，受自然規律和自然環境的影響，另外每種生物資產的生長、發育、成熟、結果都不同，因此，對生物資產的研究不管是從會計角度還是評估角度都是比較重要的。從會計角度看，全球范圍內不管是組織、協會還是個人已經認識到生物資產的確認與計量問題，在這方面研究最早的是澳大利亞會計準則委員會(Australian Ac―counting Standards Board，簡稱AASB)于1998年頒布的1037號(AAS35)會計準則，即自生和再生資產(self-Generating and Regener-atingAssets簡稱SGARAs)會計準則，《國際會計準則第41號――農業》(以下簡稱IAS41)對生物資產的研究從概念的界定、初始確認到后續計量作了詳細具體的介紹。我國在借鑒國外會計準則的基礎上，2006年頒布《企業會計準則第5號――生物資產》。

但從資產評估的行業講，對生物資產的價值評估的研究很少。目前具體的生物資產的價值評估準則，這給從事生物資產的企業的經濟活動帶來了不便，制約了其快速發展。而且也不能很好地向信息使用者傳遞一些有用可靠的信息，影響了信息使用者的決策。為了保證會計與評估的相互協調與合作，進一步體現評估對會計的補充和完善作用。在當前市場經濟不斷深入的大潮中，生物資產的租賃、重組、典當、保險、交換等經濟行為的不斷增多，不能僅依據生物資產的賬面價值來反映，還要借助于生物資產價值評估的相關理論與方法，以資產評估結果重新確定其價值。

二、生物資產價值評估的意義

隨著經濟的快速發展，涉及生物資產的企業與日俱增，探討生物資產價值的評估問題，對評估行業和企業都有一定的理論意義與現實意義。從理論上講，首先，為生物資產價值評估做出理論貢獻。通過借鑒其他國家對其他行業，尤其是農業資產評估和森林資源資產評估的價值評估理論，可以得出生物資產價值評估的目的、依據和方法。在評估范圍越來越細、越來越廣的情況下，可以為進一步研究資產評估理論體系和評估方法、模型提供參考，對于推動資產評估理論的發展有重要意義。其次，可以推動會計學相關理論在該領域的應用。從實踐上講，有利于建立全行業統一的評估準則，使評估機構能夠很好的按照規范行事，使生物資產的評估更加明朗化；有利于持有生物資產的企業更好地掌握本企業的資產價值情況，促進企業加快生產，提高企業資產價值；有利于不同地區企業持有的生物資產的價值在一定程度上具有可比性；有利于生物資產的信息使用者獲得全面、詳實、可靠的評估信息；有利于進一步推動和完善評估準則，加快我國評估領域的發展；有利于以財務報告為目的的生物資產價值評估的發展；有利于協調有關評估各方的經濟利益。

三、西方國家生物資產價值評估的現狀分析

英國《評估指南》(紅皮書)1996版指南12――森林與林地資源評估，提到了關于資源類植物價值評估的一些方法?！稓W洲資產評估準則》(EVS)2000版指南5

貸款為目的的農業資產評估中將農業資產劃分三個大部分來說明：第一部分介紹農業資產包含的內容以及相互之間的區別、評估方法以及市場價值的確定；第二部分介紹了多年生植物的存在形式――正在生長著的、培育中的、收獲的和其他形式的，還介紹了一些牲畜；第三部分主要介紹了在評價這些動植物時影響因素和多年生植物的評估方法?！禝VS指南10――業資產評估》2005版該指南中指出了生物資產是活的動物和植物，評估中將其劃分為附著地的生物資產和非附著地的生物資產，將其區別于農業資產和個人財產進行評估，要求根據農業生物資產的類型和周期性按照市場法對農業資產進行評估。《澳大利亞評估準則與實踐》對鄉村資產評估進行了介紹，其中包括對生物資產相關不動產的闡述，如果園的建設投資、養殖設備、設施等評估。國外學者進行很多有關生物多樣性經濟價值評估的理論、方法及其應用的研究，從生物多樣性經濟價值的類型、評估方法和案例研究等方面進行論述，國外比較流行的是條件價值法。20世紀70年代以后，隨著福利經濟學對消費者剩余、機會成本、非市場化商品與環境等公共產品價值的思考，生物多樣性經濟價值的評估研究逐步形成了一套較為完整的理論、方法體系。經濟合作與發展組織(簡稱經合組織，OECD)將評估方法分為三類，即實際市場價格法(市場分析)、模擬市場法和替代市場法。

從上述國外研究現狀來看，雖然國際評估準則和發達國家的評估準則中對農業資產評估的研究有許多可取之處，但相對于其他資產評估研究來講，起步較晚，而且也不成熟。各評估準則中只是粗略介紹影響生物資產的自然因素，都沒有詳細說明生物資產具體的評估依據、評估原則和不同生長階段下的評估方法及一些參數的選取，未將其作為重點進行研究.、隨著社會的進步及評估的范圍的不斷擴大，現有的國外的理論與方法不能滿足生物資產發展的需要。

四、我國生物資產價值評估的現狀分析

我國的資產評估行業是改革開放和建設社會主義經濟的過程中逐漸發展起來的，屬于新興行業。1989年，原國家國有資產管理局下發了《關于國有資產產權變動必須進行資產評估的若干規定》，這是我國首次提及資產評估問題的政府文件。1993年中國資產評估協會成立，隨著社會主義市場經濟的發展，資產評估項目越來越多、規模越來越大，涉及行業越來越廣，技術復雜程度也越來越高。1996年頒布了《森林資源資產評估規范(試行)》，2001年又頒布《資產評估準則――無形資產》具體準則。但目前關于生物資產價值評估的文獻很少，而且部分都是從森林資源或者森林生物多樣性角度進行的，尚未對生物資產有較全面和系統的研究。本文從生物資產概念、森林資源價值評估、森林生物多樣性經濟價值評估、作物種質資源價值評估和果園資產評估等方面進行說明。

(一)生物資產的概念2006年以前，一些專家學者們借鑒IAS、《澳大利亞自生和再生資產會計準則》和其他國家的會計準則，對生物資產的界定還沒有統一的認識，2006年的《企業會計準則第5號――生物資產》，給出了生物資產的定義：生物資產指有生命的動物和植物。并將其劃分為消耗性生物資產、生產性生物資產和公益性生物資產。為了研究方便可將生物資產劃分不同種類：按其生物學特性分為動物和植物；按其生長周期長短分為一年生生物和多年生生物；按價值轉移方式的小同，分為消耗性生物資產和生產

性生物資產；還可劃分為成熟生物資產和未成熟生物資產(何夢圓、馬慧，2006)。

另外，我國學者在會計核算基礎上總結出生物資產和其他資產相比，具有下列基本特性：一是生物資產形成的特殊性。一般資產完全是依靠人們的生產勞動取得的，而生物資產是通過人的勞動和生物自身的生長、發育過程相互作用形成的。生物資產的價值形成除凝結有人類勞動以外，自然力作用的生長、發育會形成其增值；生物資產的經營受自然規律的制約，遵循自然規律，生物資產就會順利地生長、發育，不斷再生，反之則會消亡，失去其價值。二是生物資產的多樣性。生物資產的種類繁多，這使其各自的生長、發育特點差異很大，增加了計價難度。三是生物資產經營周期的既定性。生物資產的投人、生產、經營、回收的周期完全決定于生物的生命周期，不同于工業生產周期以及資產價值轉化的周期可人為控制。生物資產的這些特點決定了生物資產會計處理的特殊性和復雜性。

(二)資源類價值評估資源類的價值評估主要包括以下方面：

(1)森林資源價值評估。我國資產評估協會尚未制定有關生物資產價值評估的相關規定，1996由原國家國有資產管理局和林業部制定《森林資源資產評估規范(試行)》(以下簡稱《規范》)，以適應我國森林資源資產評估事業的發展，規范森林資源資產評估工作，保護森林資源資產所有者、經營者和使用者的合法權益。依據《中華人民共和國森林法》、《國有資產評估管理辦法》和《林業部、國有資產評估管理局的通知》等有關文件制定的，具體規定了森林資源資產的評估程序和基本方法，對林木資產評估、林地資產評估、森林景觀資產評估及整體林業企事業資產評估作了詳細規定，規范了森林資源資產評估行為。按照大范圍森林資源包含的經濟林也屬于生物資產的范疇，此《規范》中指出了森林資源中林木、林地、森林景觀及整體林業企事業的評估程序和評估方法。

侯元兆等(2005)第一次比較全面地評估了中國森林資源價值，核算出了生態服務價值，即涵養水源、防風固沙和凈化大氣的經濟價值三項生態服務價值，首次得出了森林的這三項環境價值遠大于立木價值的結論.并在此基礎上進一步完善了森林資源價值核算的理論。王強(2006)按照森林資源資產的特殊性，以及影響森林資源資產價值因素的復雜性，詳盡的介紹了各類森林資源資產的具體評估方法，包括市場成交價比較法、市場價倒算法、年凈收益現值法、年金資本化法、收獲現值法、重置成本法、序列工數法、歷史成本調整法，重點介紹了運用收益現值法時應考慮的折現率問題和質量調整系數。該項研究中還按照不同種類介紹了各評估方法的應用，其中林木資產評估中從用材林、經濟林、竹林、防護林和特護林方面，詳細介紹了評估方法的應用及評估時涉及的影響因素。何夢圓、馬慧(2006)研究指出，按照生物資產的特征，消耗性生物資產采用重置成本法和市場倒攤法進行評估，生產性生物資產按照生長階段確定評估方法。鄒繼昌(2006)采用收益現值法對用材林林木資產進行評估，給出了評估參數及評估公式，說明了采用收益現值法的理論依據。謝德新(2006)提出了經濟林按照生長階段產前期、始產期、盛產期和衰產期進行評估，指出成本法主要適合于產前期，市場法理論上適合于任何長階段，但現階段因前提條件不具備限制了這一方法在經濟林資產評估實踐中的實際應用。經濟林的收益年限在整個經濟林壽命中所占比重最大，故經濟林的資產評估主要以收益法為主。

(2)森林生物多樣性經濟價值評估。北京大學教授張穎開創性地利用市場價格法、機會成本法和支付意愿法，對我國森林生物多樣性的價值進行核算，得出了我國森林生物多樣性價值的成果。吳火和(2006)研究認為，針對森林生物多樣性資產的不同價值需要采用不同的計量評估方法，主要采用市場價格法、替代市場法和模擬市場法(假想市場法)。為提高評估的效率和評估結果的準確性與可信度，在綜述了國內外生物多樣性信息系統研究和應用進展的基礎上，嘗試設計了基于專家知識的智能型森林生物多樣性資產價值評估專家輔助系統(ESEFBA)。而且文獻還列舉了龍棲山自然保護區森林生物多樣性生物資產類價值評估，從木材生產價值評估和林副產品生產價值評估角度對直接實物資源資產進行評估，其中林副產品采用的是市場價值法。李銀霞(2002)以祁連山自然保護區為例，從直接使用價值評估方法和間接使用經濟價值評估方法兩方面對森林生物多樣性經濟價值評估進行論述。

(3)作物種質資源價值評估。作物種質資源又稱作物遺傳資源，是生物多樣性的重要組成部分。朱彩梅(2006)在對作物種質資源的價值概念、價值屬性、價值特點、價值分類、價值內涵以及價值評估方法系統研究的基礎上，系統地探討了作物種質資源的價值構成分類及其評價方法，提出了作物種質資源價值評估的原則和依據。其中涉及資產評估基本方法――市場法的應用。

(4)果園資產評估。應容樞(1998)在對果園調查研究基礎上，根據果園的特征、經營果園面臨的行業風險和涉及到的果園時間價值補償因素，得出果園應采用重置成本法和收益現值法。

從以上對國內的生物資產價值評估研究現狀的分析可以看到，對于生物資產的概念界定問題從會計上已基本達成共識。由于研究問題的方式、方法的不同，對生物資產的分類還是還存在爭論。我國目前還沒有完整的農業資產評估準則，就生物資產的角度，對植物經濟價值的評估的文獻還是較多的，具體有經濟林及林副產品，但沒有涉及到其它植物，如蔬菜、經濟作物、糧食作物的評估方法及影響因素。并且對動物的評估理論與方法的研究較少。

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一、我省開展森林旅游資源資產評估工作的現實意義

1、有利于樹立良好規范的森林旅游資源資產經營指導思想。對森林旅游資源資產進行評估，是為了把森林旅游資源資產的耗費介入其成本之中，對森林旅游資源資產的價值進行重新的架構，強調森林旅游資源資產在各生產要素中的突出位置。改變過去那種“高投入、低產出、高浪費、低效益”的經營模式，重視資源的保護和培育，走新型的森林旅游發展道路。

2、變我省森林旅游資源的無償或微償使用為有償使用制度。對森林旅游資源資產進行評估，可以重新計算森林旅游的開發和使用成本，森林旅游經營者只有付出相應的經營成本和代價后，才能取得相應的旅游資源經營權和資格，這樣經營者就會為了減少自身經濟損失而放棄對森林旅游資源的過度和無度濫用，減少或有效杜絕了對森林旅游資源及生態環境的破壞，對保護森林旅游資源和生態環境等起到很重要的作用。

3、為優化我省森林旅游資源配置打下堅實的理論基礎。市場經濟不同于計劃經濟的最重要的一個方面就是資源的配置是通過市場自發調節的。通過價值規律和價格杠桿等來調節資源的合理流動。這就要求全部市場資源必須要有價格基礎。對于森林旅游資源也是如此，通過對森林旅游資源經營模式的完善，通過引進合作、合資和股份制經營等多種形式，加快森林旅游資源產權制度的建立。在這一過程中，加強對森林旅游資源的價值評估無疑會加速這一重要的生產要素在市場經濟環境下的優化配置，有利于森林旅游業的快速、穩定、可持續發展。

4、為我省森林旅游資源產品的定價提供科學的理論依據。我省是一個森林旅游資源極其豐富的省份。但由于受過去只注重開發而不注重保護的森林資源經營觀念的驅使，森林旅游資源正日益呈現迅速退化的趨勢。森林旅游產品不合理的定價機制，是其中一個非常重要的因素。相對較低的森林旅游產品價格，會造成森林旅游資源的過度消耗，超出資源環境的承載力，加快資源損壞。森林旅游業對于我省來講，還是一個新興的產業，因此價格的制定上還存在著較大的盲目性和不合理性。因此，我們要強調在對森林旅游資源資產進行科學合理的評估的基礎上，合理開發、合理確定森林旅游產品的價格。

二、森林旅游資源資產評估方法

根據《資產評估準則―基本準則》的規定，資產評估基本方法主要包括市場法、成本法和收益法三種。森林旅游資源資產和其它資產相同，在評估的時候也主要依據上述的三種方法。但由于森林旅游資源資產其自身的特殊性及影響森林旅游資源資產價值的因素比較復雜，在評估方法的使用上也要與其它資產評估有所區別。

1、市場比較法。市場比較法也稱現行市價法。它是以相同或相似的其它森林旅游資源的市場價格作為評估基礎，以此來估算待評估資源價值的一種評估方法。評估公式如下：E=K××G×S

其中，E為森林旅游資源資產評估值；K為森林旅游資源質量調整系數；為旅游消費水平調整系數；G為相同或相似森林旅游資源資產單位有效使用面積的市場價格；S為待評估資產的有效使用面積；

2、重置成本法。重置成本法是在資產評估中用當前條件下重新購置一個全新的被評估對象所需要的全部成本去除發生的各種實體性、功能性、經濟性的減值而把剩余部分的價值作為被評估對象的評估值的一種資產評估方法。評估公式如下：

資產評估價值=重置價值―實體性減值―功能性減值―經濟性減值

3、收益現值法。收益現值法也稱年金資本化法，是指通過估算被評估資產的未來預期收益并折算成現值，借以確定被評估資產價值的一種資產評估方法。從資產購買者的角度出發，購買一項資產所付的代價不應高于該項資產或具有相似風險因素的同類資產未來收益的現值。收益現值法對資產進行評估的實質是將資產未來收益轉換成資產現值，而將其現值作為待評估資產的重估價值。該方法適用于市場比較成熟，年均收益比較穩定，旅游資源開發、建設和管理已經比較完善的森林旅游資源資產的價值評估。評估公式如下：E=A/P

其中，E為森林旅游資源資產評估值；A為年均純收益；P為投資收益率；

三、結論

以上三種評估方法只是在森林旅游資源資產評估實際中經常使用的方法之一，這三種方法是分別從不同的渠道中分解出來的，雖然計算方法各不相同，但在使用中并不能完全將三者割裂開來，它們只是從不同的角度來表現森林旅游資源資產的價值。在評估實踐中，一定要相互配合、相互統一。在評估中，避免單一的評估方法，而要是多方法的協調使用，相互修正，以形成合理的評估結果，避免單一方法帶來的偏差。在選擇森林旅游資源資產評估方法時要同時考慮被評估資源的自身特點、評估的條件等多種因素的存在。

參考文獻：

[1]傅晶.黑龍江省森林公園產業化經營研究[J].商業研究，2006（10）：117―119

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關鍵詞森林資源流轉；現狀；存在問題；對策；浙江慶元

中圖分類號 S757 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）03-237-01

森林資源流轉是指原所有權人或者使用權人將其可以依法流轉的森林、林木的所有權或使用權和林地的使用權，依法全部或部分轉移給他人的行為。通過森林資源流轉可以盤活森林資源資產，使各行各業都來投入林業建設，達到“綠山、富民、活行業”的目的[1]。因此，森林資源流轉是市場經濟條件下林業發展的客觀要求，是建立流轉順暢的現代林業產權制度的重要內容，是盤活森林資源資產、促進林業產業發展的有效形式，對于促進農業增效、農民增收、農村脫貧致富奔小康有著重要的現實意義[2]。現對慶元縣森林資源流轉的相關問題作一探討。

1慶元縣森林資源流轉現狀

慶元縣位于浙江省西南部，土地總面積19.13萬hm2，現轄7個鎮、13個鄉，林業用地16.24萬hm2，活立木總蓄積600萬m3，素有“九山半水半分田”之稱，是浙江省重點林區縣之一。關于森林資源流轉，其實可以追溯到20世紀末，慶元縣民間就已經進行森林、林木和林地的流轉。

目前，慶元縣通過承包、租賃、拍賣、招標、轉讓和入股等方式進行森林、林木和林地流轉的總面積有1.69萬hm2，林木蓄積量達165.3萬m3，并呈現出以下四大特點：一是流轉量大、經營期長。流轉的面積和林木蓄積量占全縣總面積和森林總蓄積的10.4%和27.5%，且流轉的經營期為20~50年。二是流轉規模大、集約化程度高。全縣流轉面積33.3 hm2以上的經營大戶21戶，流轉面積1.61萬hm2，占總流轉面積的95%，其中流轉面積66.7 hm2以上的經營大戶達10戶，促進了林業產業基地化、規?；?、標準化、市場化發展。三是流轉經營業主面廣、素質高、結構優。流轉經營業主來自社會各階層，有農民、科技人員、個私企業、工商戶等，并具有豐富的經營管理經驗或一技之長，將是未來林業建設的一支強大的生力軍和主力軍。四是流轉投資渠道多元化、投入主體明確。全縣共累計投入流轉到森林、林木、林地的資源培育資金達6 506萬元，其中政府扶持1 485萬元、銀行貸款945萬元、業主自籌4 067萬元，促進了林業投入向多元化轉變。

2慶元縣森林資源流轉存在的問題

2.1思想認識不足，宣傳不到位

林改前，有些鄉、村基層干部片面強調或夸大流轉的作用，甚至采取強制的行政措施來進行森林資源流轉，大多數林農在森林流轉中圖簡單、怕麻煩，普遍不愿意到林業部門辦理相關流轉手續。林改后，有些鄉、村基層干部又認為林地既然由農戶家庭承包了，那么造與不造、造好與造壞都是農民自己的事，沒有積極引導林農進行流轉工作，對搞好流轉工作沒有足夠的認識。也有的干部認為林權分到千家萬戶，給林業生產規模經營帶來了困難，不利于集約經營，加上基層收取的稅費取消了，對森林資源流轉缺乏積極性，對其采取聽之任之的態度。另外，也有些農戶擔心森林資源流轉會改變土地承包權，寧愿拋荒也不愿流轉。

2.2林權流轉簽約隨意，合同管理有待規范

合同是雙方當事人意思表示達成一致的協議，有書面合同和口頭合同2種形式。森林資源流轉合同存在種種問題，主要表現在：一是多數流轉合同采用書面形式，但仍有一部分合同采用口頭形式，易引發糾紛。二是流轉合同的內容與格式有待統一規范，加強管理。當事人一方是公司或企業的，一般簽訂的合同較規范，合同內容比較具體，而個體工商戶與農戶之間簽訂的部分合同因缺乏經驗或法律意識不強，合同內容不全面，這類合同極易產生糾紛。三是許多流轉合同沒有附地形圖，同時沒有界定林地邊界，存在林權糾紛隱患。

2.3森林資源流轉未進行評估，交易價格偏低

現在有的集體所有的森林資源流轉基本是雙方議定價格，根本不經林業部門進行森林資產評估。造成這種情況的原因主要有2點：一是目前有的鄉鎮林業系統無合法的森林資源資產評估機構，其他評估單位不懂林業專業技術，無人能評估；二是極少數有資質的評估機構收費標準過高，一些集體經濟組織和群眾承擔不起，但大部分集體經濟組織和群眾不愿交評估費。

3規范慶元縣森林資源流轉的對策

3.1加大宣傳力度，確保林權合法流轉

集體林權制度改革的主要內容是明晰產權、放活經營、規范流轉、保障收益。要借此次集體林權制度改革的大好時機，充分發揮廣播、電視、宣傳車、路隊、黑板報、標語、大型固定宣傳牌、公開信、會議等形式；并結合普法教育，對森林資源流轉的方法、目的、意義、辦理程序、提供資料等情況進行大力宣傳，使一些林農和集體經濟組織在辦理森林資源流轉中，嚴格按照《慶元縣森林資源流轉辦法》進行森林資源流轉，從而減少私自流轉行為，保護森林資源，保障林農利益[3]。

3.2明晰森林資源產權，規范流轉合同管理

為加強流轉合同的規范管理，林業行政主管部門要在明晰森林資源產權的基礎上，制作流轉合同范本。鑒于森林資源流轉的特殊性，在合同范本中應含有以下主要條款：交易主體，包括流轉雙方當事人的名稱、住址、法定代表人及合法人的姓名；流轉的標的，包括林木（活立木）的所有權和林地的使用權，具體涉及流轉的林種、樹種、林齡、森林、林木的面積和蓄積量，林地坐落位置、四至界址等；流轉雙方的權利和義務；流轉的價款、付款方式和付款時間；流轉的期限；風險承擔辦法、森林更新責任和護林防火責任；違約責任及其他需要約定的事項[4]。

3.3加快森林資源流轉平臺建設，完善森林資產評估機構

在硬件設施建設上，重點要建立集信息、市場交易、林權登記、中介服務、法律政策咨詢等于一體的資源流轉市場，如林權管理中心、林權交易中心、森林資源收儲中心；在軟件設施建設上，要建立森林資源流轉信息庫，逐步實現流轉信息化、網絡化，逐步試行網上流轉和林權變更登記。要加強森林資源評估隊伍建設，設立具有經營資質的森林資源調查規劃設計所，開展森林資源調查規劃設計和資產評價服務，為森林、林木和林地流轉招標、拍賣、掛牌提供服務，為健全森林資產評估體系創造條件、提供依據。

4參考文獻

[1] 王迪生.從德國的實踐談我國森林資源有償流轉[J].林業資源管理，2001（5）：5-9.

[2] 石山.促進林地流轉制度改革實現林業經營方式突破[J].林業經濟，2002（6）：26-27.

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【關鍵詞】集體林權改革；林權流轉；流轉對策

祁縣是我省集體林權制度改革試點縣，于2009年6月完成集體林權制度改革任務，祁縣在集體林權改革中，堅持核心在“分”，關鍵在“放”，一放到底，一分到底，徹底把集體林地承包經營權，處置權，收益權全面落實，把林木所有權下放到老百姓手里。放活林地經營權，建立以農戶為主體的微觀林業經營主體，充分尊重經營者的意愿，由其自主選擇經營方式，其次，落實處置權，在堅持森林采伐限額制度前提下，經營者可自由采伐，探索建立林權抵押貸款制度，允許森林資源在“依法、自愿、有償”的原則下進行流轉。最終目的達到確保收益權，取消各種稅費政策，建立林權流轉適度流轉辦法，規范森林資源流轉，對集體林地的流轉確保林農的知情權，保障林農的利益。

此次林權改革實實際上是在在林業領域的實現和延伸。家庭承包責任制一方面解決了勞動監督問題，激發了農戶的營林熱情，另一發面業帶來了林地的細碎化和小規模經營，不利于林業的規?；洜I和管理。2008年9月30日，視察安徽農村改革發展情況時強調：“以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石。不僅現有土地承包關系要持穩定并長久不變，還要賦予農民土地承包經營權。同時要根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營”。在保持家庭承包制框架不變的條件下，推動林地適度流轉，提高林地的經營效率，成為林權制度改革的重要配套措施，鑒于林地的重要生產資料特性，慎重解決林權流轉帶來的問題，對于保護林區的穩定和農戶的利益意義重大。

1.林權流轉的內涵

林權流轉是指不改變林地所有權和林地用途的前提下，將林地使用權，森林和林木所有權，森林和林木使用權按一定程序，通過招標、拍賣、協議等方式，有償或無償地由一方流轉給另一方的經營行為。以市場為主配置林地資源，重要是明確林地產權關系的基礎上，承認林地的商品屬性，培育林地市場，以地租，地價調節林地供求，為林權流轉提供市場機制。

2.現行林權流轉中存在的問題

2.1林權流轉的立法相對滯后

林業立法的相對滯后是造成林權流轉困難的重要原因之一，現行的林業法律指導思想仍沒有過渡到以生態建設為主的軌道上來，從而嚴重束縛了林業健康有序發展。在立法上《森林法》并沒有對林權有償轉讓作出完整和系統的規定。這就造成了在實踐中出現許多不規范的林權流轉以及國有、集體資產大量流失現象，從而影響了林業發展。2003年頒布的《關于加快林業發展的決定》明確要求：“林業主管部門要會同有關部門抓緊制定森林、林木、和林地使用權流轉的具體辦法，報國務院批準后實施。2008年的《關于全面推進集體林權制度改革的意見》中也同樣要求在有國務院批準的前提下盡快出臺森林、林木、林地使用權的流轉的具體辦法，但迄今為止該辦法尚未頒布。然而，林權流轉活動卻在這種立法格局的大背景下在各地展開，從而使林權流轉陷入“無法可依”的漩渦之中。

2.2森林資源資產評估體系不完善

隨著社會主義市場經濟的不斷發展和集體林權制度改革的不斷推進，在實踐中，林權交易，林權抵押貸款，森林保險以及多樣化的林業經營模式等現象大量涌現造就了林權評估越來越重要。從我縣目前森林資源資產評估的具體操作中來看，任存在以下幾個方面問題。

（1）我國迄今為止尚未出臺一部專門有關森林資源資產評估管理的法律法規，從而造成我國森林資源資產評估工作無法可依的局面。

（2）我國現行的有關森林資源資產評估的法律法規以及政策存在缺陷，期待進一步完善。如森林資源資產評估服務收費標準的依據在我國目前的法律，以及政策上仍為空白。林權交易收費出于混亂的境地。

（3）現行的法律法規及其政策沒有對森林資源資產評估違規承當何種法律責任作出明確的規定。

（4）在評估中缺乏有資質的評估機構和專業評估人才，因此在林權交易中，行政機關對森林專業進行簡單評估。這種評估既缺乏合理的評估程序，又缺乏合理的評估方法，存在大量人為因素的干擾，致使評估價值嚴重失真。

2.3林權流轉的中介服務機構尚不健全

流轉市場信息不暢通，原因在于林權流轉缺乏高效的林權流轉信息平臺，然而，流轉市場信息的不暢通，通常則會造成有需要流出森林資源的經營者難以尋找到合適的受讓者。同時又有需要林地經營的經營者找到合適出讓者極其困難的現象。從而導致林業資源無法合理的優化配置。目前，我縣還沒有建立林權流轉交易中心及林權流轉信息共享平臺等中介機構，為了搞好森林資源流轉，需要有健全的中介組織機構為林權流轉提供服務。

3.林權流轉對策

3.1建立和規范林地流轉程序，確保林權流轉健康有序

林地是山區農民最基本的生產資料，林地流轉關系到農民的切身利益，必須從政策法律和行政管理兩方面加強監督和管理，建立森林資源適度流轉的辦法，進一步規范森林資源流轉。在林權流轉合同中應列明林地轉出者可以收回林地使用權的條款，嚴格規定流轉期限，流轉期限不應超過剩余承包期限。流轉后的林地必須用于林業生產，不得轉變林地用途。避免因一次林地地流轉而使農民永遠失去林地地的使用權和收益權。

3.2政府必須加強監督，引導林地合理流轉，防止林地過快過渡流轉

一方面避免土地通過盲目流轉，使林地集中到少數人手中，造成巨大貧富差距。損害林農的長遠利益。政府應制定相關政策，確保轉讓人的利益。另一方面，土地集中到少數人手中后，一些人為實現更高收益，不合理的種植，如果大量出現此種現象，會威脅到國家的生態安全。政府須加強監督，引導林地合理使用，使林地流轉與林業產業結構調整相結合。

集體林權制度改革實質上是在山區實行的森林資源的家庭承包，便于農戶配置勞動資源。受集體地權制度的制約，家庭承包責任制無法克服自身缺陷。為提高林地的經營效率，在保障現有產權制度不變的前提下，提高林地的可交易性和可流動性。促進林權流轉，實現資源的優化配置，是林權制度改革后的創新方向。林地適度流轉，提高林地的經營效率，成為林權制度改革后重要的配套措施。在市場化的流轉環境下，一方面要加快林區人口向城鎮轉移，培育林地使用權流轉市場，建立和規范林權流轉程序，確保林地流轉健康有序。另一方面也需要政府加強監督，引導林地合理流轉，妥善解決林權流轉引發問題，對于維護林區穩定和林區經濟的發展至關重要。

【參考文獻】

[1]樊喜斌.關于林地流轉問題探討[J].林業資源管理，2006，8（4）：29-33.

[2]王娟.淺談我國林地使用權流轉[J].法制與社會，2008（16）：101-103.

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一、森林資源概述

（一）概念

在《中國大百科全書》中，森林的定義是“以喬木為主體的植被類型”。森林資源有狹義和廣義之分，以喬木為主體的森林植物組成部分稱為狹義的森林資源。而廣義指的是以多年生木本植物為主體并包括以森林環境為生存條件的林內動物、植物微生物等在內的生物群落，它具有一定的生物結構和地段類型并形成特有的生態環境。

（二）特點

森林資源具有以下特點：

1.森林資源功能的多樣性

森林資源不僅具有經濟功能、生態功能，而且具有極大的社會功能。例如，森林中的木材、鮮果、樹皮可作為木料、食品、香料、藥材、薪柴應用于工農業生產和生活之中，森林能保育土壤、涵養水源、防風固沙等，為人類創造良好的生存環境。由于森林資源的系統性，森林的一種功能的實現可能引起其他功能的損失，因此，在評估森林資源時，要綜合考慮，使森林資源的功能在整體上實現最佳。

2.森林資源的可再生性

作為一種典型的可再生資源，當森林資源被采伐后，人類可以通過勞動培育其再生，或者花費更長的時間使其在沒有人為干預的情況下自然再生。森林資源的自我更新能力很強，只要不受外力的破壞和超負荷的開發利用，森林資源可供人類持續使用。

（三）分類

常見的分類有：按森林的樹種分類，按用途分類，按照原生程度分類，按照經濟用途分類。由于按用途分類能清楚的反映森林的價值歸屬，有利于建立森林資源核算框架，因此本文將以這種分類為基礎構建森林的資源資產負債表。

森林資產的一級科目分別為“用材林”和“非用材林”。在一級科目下按照樹種設置二級科目，分別為“針葉林”、“闊葉林”、“竹林”和“其他”。

二、森林資源資產價值量核算

遵循資產評估中市場法、收益法、成本法這三個基本方法，林木資產的評估方法具體有以下形式：

1.現行市價法，包括現行市價法和市場價倒算法；

2.收益現值法，主要是收獲現值法；

3.成本法，包括重置成本法。

每一種估價方法均有優缺點和適用范圍。對林木進行評估時要根據不同的內部結構，不同的林種，不同的林齡從而選擇相適用的估價方法。用材林是森林資源資產中以生產木材為主要經營目的的林種，是林業產業經營的主要對象，也是森林資源資產評估中的主要評估對象，評估方法較為成熟。

三、森林資源負債價值量核算

2000年3月24日，貴州省人大常委頒布了《貴州省森林條例》，其中規定：各級人民政府應當制定林業發展規劃?？h級以上人民政府林業行政主管部門應當根據林業發展規劃和國家關于林種劃分的規定組織劃定本地區的用材林、防護林、薪炭林、經濟林和特種用途林，報同級人民政府批準公布；縣級以上人民政府林業行政主管部門主管本行政區域的林業工作；鄉（鎮）林業工作站負責本鄉（鎮）林業管理和林業技術推廣服務工作，指導和組織農村集體、個人發展林業生產。

對森林的負債項目構建，需要從法律法規、政府規劃等方面進行確認。

1、應付管理建設費用

按照國家規定，各級林業主管部門應依照森林法，對森林資源的保護、利用、更新，實行管理和監督；各級人民政府應根據規定制定林業長遠規劃和建設方案；地方各級人民政府應在林區設立森林防火救災措施等等。由此產生的應付款項應通過 “應付管理建設費用”賬戶反映。

2、森林的超額采伐

我國森林法中規定：“對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林、擴大森林覆蓋面積?！蔽覈鶕貌牧值南牧康陀谏L量的原則，嚴格控制森林年采伐量，年度木材采伐量不得超過批準的年采伐量。此外，須申請采伐許可證后才能采伐林木。

故此，對于超額采伐、濫伐、盜伐的林木應作為一項負債進行確認。

3、森林的違法出口

我國森林法規定了國家禁止、限制出口的珍貴樹木。違法出口我國禁止和限制出口的樹木應作為一項負債進行反映。

4、其他應付費用

除了上述費用之外還應該設立“應付職工薪酬”和“其他應付費用”科目。

其中應付職工薪酬主要指護林員、森林管理人員的應付工資薪金、福利經費等。處理個人間、單位間、個人與單位之間關于林木使用權或所有權爭議發生的費用可以放在其他應付費用科目中反映。

四、森林資源凈資產和報表附注

森林凈資產通過資產和負債倒擠的方式得出。遵循會計恒等式如下：

資產-負債=凈資產

由于森林資產的特殊性和資產負債表的存在的局限，關于森林資源的許多信息需要通過報表附注解釋說明。

在報表附注中要詳細注明資產、負債賬戶變化的原因：比如自然延生、造林、環境保護成效、有益砍伐、災害、退化、人類活動、超額砍伐等等，以及這些原因造成的后果和影響。

五、森林資源資產負債表基本框架

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贛州作為林業大市，擁有著豐富的林業資源。據“十五”二類森林資源調查資料統計：全市林業用地面積共計4552.4萬畝，森林覆蓋率達到74.2%。近幾年來，贛州市銀行業金融機構乘林業產權制度改革的東風，通過大力創新和推廣各類涉林貸款業務，有力推動了全市林業經濟的長足發展。

一、金融支持林業發展概況

為了推動林業經濟的健康發展，近年來，贛州市銀行業金融機構以林權抵押貸款為主要涉林貸款品種，同時開辦林業信用貸款、保證貸款、聯保貸款、社團貸款等各種貸款，從無到有、從小到大，為促進林業經濟發展提供了“組合”服務產品，開辟了林業經濟發展的“綠色”服務通道，逐步加大了對林業經濟發展的信貸支持力度，不斷做大涉林貸款規模。截止2012年6月末，贛州市涉林貸款余額為34.62億元，比年初增加4.67億元，增幅達到15.58%，信貸資金的有效注入，有力地促進了林業經濟的發展。

二、金融支持林業產業發展中存在的問題

盡管林業金融服務正有序開展，但由于林業生產自身的特殊性以及相關配套政策的不完善，使得金融支持林業發展中存在以下主要問題。

（一）生產周期與貸款期限不匹配，林業發展負擔重。林業是一項弱勢產業，生產周期長，前期投入大，投資見效慢。以經營杉木林為例，25年后砍伐才能有收益。而目前林業貸款期限最長為3年，貼息期限絕大部分為一年期。因此林農特別是營造林大戶還貸壓力大，有的為了還款還息，提前砍伐木材變現，沒有發揮借貸資金的最大效益。

（二）配套政策跟進不及時，抵押評估登記機構有缺失。林權價值的確認是確定林權抵押貸款額度的基礎。但目前，江西省尚未建立統一的林權評估管理辦法，林權評估機構、林權登記機構、林權交易中心在各縣設立情況不一，造成評估無規范標準可循。而現行的林權評估主要依靠林業部門具備相關資質的評估人員進行，容易受到個人主觀因素影響，造成林權評估過程中，可能存在偏離客觀價值現象，直接影響到林業貸款的安全性。評估的不規范，使得銀行在發放林業貸款時存在擔憂情緒，限制了林業貸款的發放。

（三）抵押物的管理存在難度，貸款風險仍不可避免。林木作為特殊抵押物，存在天災、人禍、市場三大風險，造成林業貸款容易面臨以下風險：一是自然風險時有發生。林業作為弱質資產，容易受到火災、風災、冰凍雨雪天氣影響，病蟲害等其他自然災害也可能對林業產生危害。林業價值受如若受到以上危害，折價嚴重。二是違法現象難以防范。林地位置偏僻、地域廣闊，增加了信貸員對抵押物的監管難度，單靠林農力量難以有效防范濫伐、盜砍等現象的出現。三是市場風險難以預料。森林資產市場價值存在縮水的風險。如2008年的世界金融經濟風暴，導致林業加工行業發展滯緩，森林資源資產價值縮水嚴重，抵押價值隨之減少。

三、進一步做好林業金融服務工作的政策建議

針對以上問題，建議采取以下措施：

（一）適當延長涉林貸款期限。建議延長涉林貸款期限，營造林項目林業貸款期限根據樹種特性延長至一個輪伐期或收益期，并視樹種不同確定貼息期限，有效解決了農戶和林產品種植加工企業融資期限短和林業成長期限不匹配問題，減輕林農還款壓力。

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關鍵詞：資產評估 給力 海南 “十二五”規劃建設

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2011）06-210-02

建設國際旅游島是繼海南省辦經濟特區之后海南發展史上的又一個里程碑，2009年12月31日國務院了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，《海南省國民經濟和社會發展第十二個五年（2011―2015年）規劃綱要》是海南國際旅游島建設發展上升為國家戰略后的第一個五年規劃，該規劃綱要提出在今后五年內實現海南省經濟更好更快發展，全省生產總值年均增長13%左右、地方財政一般預算收入年均增長率20%以上、全社會固定資產投資年均增長率23%、三次產業比重趨近20：30：50，城鎮化率達到56%、城鄉居民收入翻番等總體目標。在海南島新一輪大發展的黃金機遇期，資產評估理應、也必須為海南“十二五”規劃建設作出自己的貢獻。本文所述資產評估，包含對企業股權及債權類價值評估、知識產權類無形資產評估、承包經營權評估、森林資源資產評估、土地使用權評估、房地產評估以及其他各種類型資產評估和信息咨詢服務業務。

一、資產評估為海南旅游服務業的升級、結構調整提供決策參考

海南“十二五”規劃綱要提出要推進旅游業轉型升級，以建設世界一流的海島休閑度假旅游目的地為目標，加快對現有休閑度假旅游產品的升級改造，逐步形成以濱海度假旅游為主導、觀光旅游和度假旅游融合發展、休閑療養等專項旅游為補充的旅游產品結構。到2015年初步建成包括免稅店、大型品牌直銷中心、重點城市和度假區的商業街、不夜城等的國際購物中心框架。

伴隨著原有旅游產品的升級改造，原有旅游文化產業的股權整合、資產重組、品牌店加盟聯鎖、分時度假等業務將激增，在確定股權交易價格、品牌聯鎖店加盟費用，以及產權式酒店、酒店式公寓及分時度假酒店、大型商業中心柜臺及商鋪的售價及租金、各種旅游新產品的定位定價等方面，資產評估都將提供有效的價格決策參考依據。

二、資產評估促進海南旅游房地產平穩健康發展，保障國家稅收收入

海南“十二五”規劃綱要提出要開發高質量、高水平、多層次的旅游商務房地產，積極發展酒店、度假村等經營性房地產，大力發展商業房地產，打造高品質的綠色低碳社區。嚴格房地產準入制度，建立房地產業誠信體系，規范房地產交易和租賃市場，嚴厲打擊圈地不建和違規建房等違法違規行為，遏制房地產投機炒作，促進房地產市場規范健康發展。

一大批新興旅游休閑度假勝地經營性房地產的開發建設，吸引了國內外眾多頗有實力的企業投資，同時這些企業的融資需求也相應擴大，以土地及地上在建工程的抵押貸款評估業務勢必增加，一方面要促使金融機構與開發商達到雙贏的目的、一方面又要防范金融風險，在兩者搏弈之間，資產評估的重要作用彰顯；為有力配合政府部門加強對房地產業發展的宏觀調控，合理估算土地出讓招拍掛的底價及最高限價（上海已在試行）將有效引導土地買方市場的理易，防止國有資產流失以及土地價格非理性上漲；配合稅務部門建立二手房地產交易、房屋租賃市場價格評估體系，將有力保障國家稅收收入。

三、資產評估有效推進海南十大基礎工程項目及城鎮化的建設

為改變海南省基礎設施與海南國際旅游島建設目標不相適應的現狀，海南“十二五”規劃綱要提出要堅持擴大內需戰略，優化投資結構，集中財力物力，加快推進以瓊州海峽跨海通道、環島高速鐵路、“田字型”高速公路、核電、機場、港口、公路、水利、能源、電信網與廣播電視網及互聯網“三網融合”十大工程為重點的基礎設施及其配套工程建設。為突出城鎮化的國際旅游島特色，海南“十二五”規劃綱要還提出構建省域中心城市―區域中心城市―縣城鎮―中心鎮四級城鎮化空間體系，提高城鎮化水平，規劃建設100個左右的中心鎮，利用海南特色的旅游資源，打造古村古鎮型、民族村寨型、生態觀光型等特色旅游小鎮，破解海南城鄉二元結構。

在實踐過程中，大規模進行基礎工程項目建設，以及城鎮化建設，城中村和舊城改造、農村危房改造等建設必然大量地涉及到國有土地、農村集體土地、個人宅基地及其地上房屋建筑物、構筑物、經濟作物、森林資產等地上附著物的征收與補償問題。2011年1月21日，國務院總理簽署國務院第590號令，公布并施行《國有土地上房屋征收與補償條例》，其中第十九條規定“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。”該條規定對被征收對象的補償標準賦予了鮮明的市場價格內涵。公平公正的資產評估成果將有效推動基礎工程和城鎮化建設的進程。

四、新能源、新材料的新型工業的發展呼喚資產評估

海南“十二五”規劃綱要提出發揮海南發展戰略性新興產業的后發優勢，優先發展高新技術產業，集中布局、集約發展新型工業，重點培育油氣化工、漿紙及紙制品、汽車和裝備制造、礦產資源加工、新材料和新能源、制藥、電子信息、食品、熱帶農產品加工等支柱產業。

科學技術是第一生產力，知識產權類無形資產對企業利潤的貢獻率甚至可能超過有形資產對企業利潤的貢獻率，但是由于觀念的滯后，知識產權類無形資產的量化以及對量化結果的應用，在過去很長一段時間內沒有得到人們足夠的重視，隨著觀念更新以及科技研發、科研成果的產業化、市場化，對知識產權的利用和保護已經越來越廣泛地受到政府、企業和社會公眾的高度重視，海南“十二五”綱要提出到2015年全省科學研究與試驗發展經費支出占GDP比重達到1.5%左右，科技財政支出占地方財政支出的比重達到2%，每萬人口發明專利擁有量（件）年均增長15%，政府部門的扶持力度和決心由此可見一斑。

北京市交通銀行是我國率先接受以商標權、專利權作為質押物的金融機構，這一舉措解決了相當一批高新技術企業發展的資金瓶頸問題，新能源、新材料的新型工業的發展呼喚資產評估給力，隨著金融機構運營機制改革的深入，北京交行的經驗將有望在全國范圍內的金融機構逐步推廣，資產評估將在知識產權等無形資產的價值發現和認定方面發揮重要的作用，為金融機構向新能源、新材料的新型工業企業“輸血”提供合理依據。

五、“五基地一區”的建設離不開資產評估

海南是一個農業大省，得天獨厚的熱帶氣候使海南成為全國人民的“菜籃子”。海南“十二五”規劃綱要提出要大力發展熱帶特色現代農業，未來五年要重點建設好“五基地一區”即國家冬季瓜菜生產基地、天然橡膠基地、熱帶水果和花卉基地、水產養殖與海洋捕撈基地。高效現代農業模式必將打破舊有的小農經濟模式，以集體農用地投資入股等多種形式組建的新型農業經濟合作組織的出現、農業基地的整合重組、農業信貸的發放等都離不開資產評估的鼎力支持。

六、林權制度改革、森林資源交易平臺的建設迫切需要資產評估

為解決困擾我國多年的集體林權產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題，2008年國務院了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，規定了“在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件。”兩年多以來，依法將林地承包經營權和林木所有權通過家庭承包方式落實到集體經濟組織的農戶、確立農民作為林地承包經營權人的主體地位的改革措施正在海南如火如荼地進行當中，已經取得了階段性成效，林地和林木資源的流轉機制正在規范建設中。下一步國有林權制度改革也將在全國范圍內逐步進行，國家已經在伊春啟動國有林區產權制度的改革試點，改革舉措包括在保持國有林地為國家所有的前提下，將林地出租、經營權轉讓于林區職工、將林木所有權出售于林區職工等。而森林資源資產評估是林權制度改革的一項基礎而重要的工作。

海南的森林覆蓋率位居全國之首，林權改革勢在必行，而無論是在集體林權制度改革還是在國有林權制度改革當中，為合理公平地確定林地承包經營權、林木所有權的價值、林地租金、森林資源產權交易底價等方面，為維護交易各方的合法權益，均迫切地需要進行資產評估。

七、公平公正的資產評估是深化改革擴大開放的有力保障

海南“十二五”規劃綱要指出，海南作為經濟特區，仍然肩負著改革開放排頭兵的重任，積極推進全省直管市縣管理體制、農墾管理體制、國有企業等各項行政管理、經濟體制和社會事業體制改革。深化國有資產監管體制和國有企業改革，推動資產資源的整合。

配合上述各項體制的改革，資產評估將成為政府在實現宏觀調控、市場資源配置中保障國有資產不被流失、對國有資產保值增值情況進行考量的重要工具。同時隨著各項經濟改革的不斷深入，雖然傳統意義上的國企改制類的國有資產評估業務可能會有所減少，但非公經濟組織的大量涌現和競爭、對外開放水平提升、瓊港瓊澳瓊臺瓊粵瓊桂等區域性合作、國有與民營企業之間以及民營與民營企業之間的相互滲透、并購與重組等，使得資產評估服務的市場更加廣闊，當前民營企業之間的股權交易也不斷應用到資產評估結果作為談判的參考、社會委托的資產評估業務量逐年攀升就是顯著例證，越來越多的民營企業家們也已逐漸理性地認識到資產評估在價格決策、企業管理等方面的重要作用，公平公正的資產評估是深化改革擴大開放的有力保障。

市場經濟需要資產評估，廣大資產評估機構和從業人員應當抓緊時間練好內功，抓住機遇，在海南國際旅游島建設的大舞臺上充分展現自身的價值，為政府部門、為社會各界經濟組織和各類經濟行為提供優質服務，作出自己應盡的貢獻。

參考文獻：

1.關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見