工程項目管理實施辦法范文

導語：如何才能寫好一篇工程項目管理實施辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、石油工程項目的管理措施

1成本管理在項目實施過程中，要對工程項目的財務狀況做具體的了解，并分析可能出現的狀況，做到防微杜漸，能及時準確的調節整個過程。只有在不超預算、不超員、不超期的情況下，才能最大限度的控制和節約成本。對較大工程項目都應該設有專門的人員對整個項目進度和消耗情況進行全方位跟蹤，并進行詳盡的記錄，這個專門的人員應該具備獨立核算的能力。同時，對大的工程項目進行分區，每一個分區都要單獨記賬，以保證對各分區財務情況的實時掌握。工程項目管理人員還要加強目標管理，工程項目制定的整體目標要逐級分配給各個分區和工作人員，，明細到各項工作都有專人負責。只有個人的小目標完成了，才能保證工程項目的大目標如期完成。對于石油工程項目的相關人員，要建立培訓機制，對其進行相關技能培訓，在此基礎上，要充分利用激勵機制，使其積極的投入到工作當中。要節約成本，最重要的是保證不能夠超期。要實現不超期、高質高效、低成本的目標，就要不能拘泥于傳統的施工標準，應該運用新工藝、開發新技術、使用新材料，最終保質保量的完成項目。2質量管理質量是企業立足的根本，石油工程項目管理中質量管理也是極其重要的。（1）要提高項目管理人員的質量管理意識。在項目施工過程中嚴格依照項目管理質量標準進行要求，只有這樣才能達到質量控制的目的。（2）設置監督部門，健全監督體系。制定詳細的監督制度，把質量目標和責任落實到個人，以保證工程項目質量。設置監督部門定期檢查，并如實記錄檢查結果。（3）項目部門要加強質量管理體系的學習和認識，實行標準化作業。堅持以質量為企業的出發點，全員參與，實行標準化作業。爭取實現在最經濟的前提下，完成高質量高標準的優質工程。（4）發揮企業文化的作用，加強員工技術培訓。企業文化可以充分調動員工的積極性，使其更好的進行工作；員工技術培訓，能提高員工技能，對于提高工程質量至關重要。綜合以上四點，才能切實做好石油工程項目的質量管理，為企業謀求長足的發展。3進度管理項目進度管理是指在項目實施過程中，對各階段的進展程度和項目最終完成的期限所進行的管理，其主要的目的為在規定時間內完成相應的工程項目，進度管理可以有效地保障工程資源的合理使用以及成本控制。在建立工程合同時，應特別注明工程的總體進度和階段性的進度，相關的項目管理人員應制訂詳盡的項目計劃，并在施工中嚴格按照這一計劃執行，根據實際情況和進度定期對工程進度進行相應的調整。為了能夠實時掌控工程項目的進度，項目管理人員可以在項目計劃書中設置一些時間長短適宜的小目標。在工程施工中，應該實施動態化的進度管理，對影響工程進度的問題進行及時的分析和改進，采取合適的施工技術，特殊情況下，可以對工程進度表進行適當的調整。除此之外，還可以采取工程例會的形式，通過控制會議的話題，及時提出各種對項目進度有影響的問題。此外，對于工程進展情況應該及時向甲方匯報，使其及時交付相應的工程進度款項、以便更好地進行物資采購等工程管理。4安全管理石油為易燃易爆物，石油工程項目的特點，決定了某些工程是在邊施工邊投產的情況下進行，某些工程是在現有設備運行的情況下進行改造維修，施工常處于危險狀態，一旦發生事故就會釀成非常嚴重的后果，施工地點一般在野外進行，流動性大，環境艱苦，并且是多工種協同作業。這種作業環境大大增加了石油工程項目施工的危險性。除此之外，石油工程施工工藝的復雜性、設備的多樣性，都是影響安全的重要因素。由于石油行業的特殊性，其工程項目的安全問題不管是對企業還是對個人來說都是非常重要的。企業要做好工程項目的安全管理工作，要提高所有項目管理人員和施工人員的安全意識，并對其進行工作技能的培訓教育，同時嚴格執行各項施工管理規定，進行標準化管理和施工。只有有了安全意識并掌握專業技能，按規章制度辦事，才能從根本上避免事故的發生。加強安全管理，不僅能避免人員的傷亡，還能減少企業財產的損失。

二、結語

成本管理、質量管理、進度管理和安全管理是石油工程項目管理的主體。這四個方面的管理相輔相成，缺一不可，只要一個出現問題，都會影響到工程項目的整體。工程項目管理不是一時的，它是貫穿于整個項目進行過程中的，囊括了與工程有關的方方面面。只有做好這四方面的工作，才能使工程項目緊張有序的進行，最終達到為石油企業創造經濟價值的總目標。

作者：董俊樂單位：中國石油華北油田分公司第三采油廠綜合計劃科

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關鍵詞：園林施工；項目管理；管理方法

1 園林施工項目管理的內容

1.1 園林施工項目成本管理

園林工程不能只講究質量和藝術效果，成本的控制也很重要。工程項目的成本由直接成本和間接成本構成，其中間接成本又稱作顯性成本，比較容易控制。然而還有3類成本是人們容易忽略的，它們就是體制成本、機制成本和素質成本，又稱作隱性成本。在園林建設工程中建設方和施工方的目標是一致的，就是在追求經濟的基礎上，有效地建造出滿足要求并且質量高等的園林作品。所以為此有必要提高工程成本，建設方要在正當的計算前提下，從預定價格的決算中形成成本意識，正當的計算就要準確無誤的掌握施工狀態，充分了解各項單價及作業天數，根據工程的大小來計算。施工方要在施工管理中形成成本意識，在不損害企業利益條件下，從合同規定的工價中獲得適當的利潤。要知道，成本管理的結果是利潤，但不可以作為追逐利益的手段。從目前園林建設企業來看，成本管理需要提升重視度，不可忽視[1]。

1.2 園林施工質量管理

質量管理是為了在滿足建筑方要求下經濟有效地完成建設工程。為了確保質量標準，園林施工現場要確定作業標準量。通過分析和測定這些數據，并把相應數據填入管理圖表中加以研究和運用。在園林施工現場，一定要參照施工說明書仔細進行質量檢查，不放過任何一個可能出現差錯的地方。在施工中，為了確保質量穩定，必須根據質量管理圖表進行生產管理。另外，還要進行材料檢查，并且這項工作必須由負責人親自進行，若在檢查時碰到意見不一致等問題，應及時向上級匯報，商議后解決問題。同時為了避免質量下降，就必須加強材料保管的管理工作。

1.3 園林施工安全管理

為了杜絕勞動傷害，創造井然有序的施工環境就必須進行安全管理。安全管理的實質就是在現場成立安全管理組織，制定相應的安全管理計劃，維護施工安全。在確立安全管理組織的同時還應該進行安全教育，為每個施工人員辦理相應的保險，并且在進行危險系數高的施工項目時一定要要求施工人員嚴格按照規定施工。要建立安全衛生管理體制，而且針對特殊作業要選特定技術人員，對于施工所用的機器設備也要定期檢查，防范于未然。在工程現場，要履行建設方和公安局等單位的指示，不得違規施工；對施工人員要進行日常教育和班前教育，針對個別危險工種必須要反復強調操作要點；同時每次施工前要鼓勵員工佩戴安全帶、安全帽；多講解應對緊急情況的措施，教會他們一些基本的逃生技能，防止意外發生后造成慌亂。工程中各項措施都要執行相關部門的規定，接受監督員的指示，對付各類工程施工問題要采取相應的安全管理措施，并時刻要有防范意識。

2 園林施工項目管理的基本方法

園林施工企業項目管理的基本任務是控制項目的進度、質量、安全和成本。而它們的基本方法就是目標管理，也就是指讓所有人都參與目標的制定，并且運用現代管理技術來實現目標的一種方法。目標管理是圍繞被管理活動為中心，把經濟和管理活動任務轉化為具體目標來實現，借此能很大程度上調動人們的主觀能動性，最終達到完成經濟活動任務的目的。也可以說目標管理的實質就是用目標指導行動。目標管理是一種面向未來的管理方式，它運用了與現代科學管理相聯系的管理方法，能夠在保證施工質量的前提下提高施工效率。由于它可以確定人們的努力方向，所以在很多工程中都有運用。在園林施工項目中的運用分為以下幾個階段：第一，要明確各層次各部門的分工，提出相應的施工要求，使得各部門協調工作，保證施工效率；第二，不僅要明確目標的成果性還要明確目標的效率性，把項目任務轉化為具體目標，通過逐步實現具體目標的方式最終完全完成項目任務；第三，要落實目標，先要落實責任主體并明確責任主體的責任權利，在實行時要做責任范圍內的事，接著要落實責任人實現目標的手段及目標保證條件；第四，協調目標執行過程，及時糾正偏差，保證目標的實現過程不受阻；第五，評價目標執行的結果，把它和計劃目標進行對比，做出客觀評價，并做好相關記錄[2]。

3 總結

園林施工項目管理是一個全方位的管理方式，它需要管理者按照正規和標準的要求對項目的質量、安全、進度、成本等進行全面的管理。除去對整體的全面管理，項目負責人也應給單項工程制定嚴格的施工管理措施。由于園林建設與人們的生活息息相關，所以施工地往往與居民住宅相鄰近，所以這也需要施工管理者對居民做好相應宣傳和解釋工作，保證施工的順利進行。同時園林施工管理作為一種管理方式也需要順應時代步伐，需要適時而變，所以這也需要管理人員在不斷實踐中積累經驗，不斷改進措施，逐步找到成功的項目管理方法和經驗，完善管理理念。成功的管理不僅對項目和企業有好處，它也可以推動建筑市場的發展。所以不斷完善園林施工管理也是一種帶動國家建筑業發展的方式。

參考文獻

篇3

第二條  凡本市行政區域內的土木工程、房屋建筑（含新建、改建、擴建、翻建、大修等）、裝飾裝修、設備安裝、管道敷設、基礎設施等建設項目，投資額在50萬元以上的，均須按本辦法規定辦理報建手續。

第三條  本辦法第二條中規定的工程建設項目，必須在項目立項或投資計劃獲得批準后一個月內，按項目的不同建設規模及座落地點，由建設單位到市或區、縣城鄉建設委員會（以下簡稱建委）辦理報建手續。

第四條  下列工程建設項目須到市建委報建：

（一）總投資（含設備投資）在1000萬元以上（含1000萬元）的工業及其他工程項目；

（二）建筑面積在1萬平方米以上（含1萬平方米）的公建項目；

（三）建筑面積在2萬平方米以上（含2萬平方米）的住宅項目；

（四）城市基礎設施建設項目、國家財政和市級財政（含各類基金）投資的建設項目以及市重點工程項目；

（五）座落在市內六區、環城四區和天津新技術產業園區華苑產業區的所有工程建設項目。

第五條  座落在塘沽區、漢沽區、大港區及五縣的下列工程建設項目，到工程所在地的區、縣建委報建：

（一）總投資（含設備投資）在1000萬元以下的工業及其他工程項目；

（二）建筑面積在1萬平方米以下的公建項目；

（三）建筑面積在2萬平方米以下的住宅項目。

第六條  天津經濟技術開發區和天津港保稅區界內的所有工程建設項目，向所在區建設行政管理部門報建。

第七條  工業企業內的單純機械設備安裝工程不辦理報建手續。

第八條  工程建設項目的報建內容主要包括：工程名稱、建設地點、投資規模、資金來源、當年投資額、工程規模、工程籌建情況、計劃開工和竣工日期等。

第九條  辦理工程建設項目報建時，建設單位只需交驗項目的立項批準文件或年度投資計劃。

第十條  建設單位應按以下程序進行報建：

（一）建設單位到市或區、縣建委以及開發區或保稅區的建設行政主管部門領取由市建委統一印制的工程建設項目報建表；

（二）建設單位將填寫的報建表經所屬主管部門批準蓋章后，連同應交驗文件，一并報送建設行政主管部門核準；

（三）建設單位將核準后的報建表分別送工程所在地的區縣建委、市或區縣招標管理辦公室、建設工程質量監督部門、各配套管理部門；建設單位按規定委托工程監理和質量監督、辦理申請配套的手續、招標確定施工企業、申領施工許可證。

第十一條  工程建設項目的投資和建設規模發生變化時，建設單位應及時到相應的建設行政主管部門進行變更登記。

第十二條  各項目建設單位應主動接受各級建設行政管理部門的監督檢查。

第十三條  各區、縣建委及天津經濟技術開發區、天津港保稅區建設行政管理部門應按月將工程建設項目報建情況上報市建委。

第十四條  各級建設行政管理部門辦理報建手續時，對符合規定的要在3日內辦結。

第十五條  凡未報建的工程建設項目，招標辦公室不得辦理招投標手續，并不準發包；設計、施工單位不得承接該項工程的設計和施工任務；各區、縣建委不得發放施工許可證；各配套管理部門不予辦理水、電、氣指標；建設工程質量監督部門對工程質量不予驗收認定；房屋行政管理部門不予發放《商品房銷售許可證》，對已竣工工程不予發放《房屋所有權證》。

第十六條  對不辦理報建手續、未領取施工許可證而擅自開工的項目，建設行政管理部門有權責令停工、補辦報建手續，并按有關規定予以處罰。

第十七條  本辦法自之日起施行。

天津市人民政府關于修改批轉市建委擬訂的《天津市工程建設項目報建管理暫行辦法》的通知津政發〔1998〕52號  一九九八年六月十五日

通知

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

根據《天津市建筑市場管理條例》的有關規定，進一步強化我市建筑市場管理，有效掌握建設規模，規范工程建設實施程序，提高工程報建率，促進建筑市場和建筑業的健康發展，決定對市人民政府《批轉市建委擬訂的〈天津市工程建設項目報建管理暫行辦法〉》（津政發〔1994〕98號）予以修改。現將修改內容通知如下：

一、將標題“天津市工程建設項目報建管理暫行辦法”修改為：“天津市工程建設項目報建管理辦法”

二、將全文修改為：

“第一條  為加強我市建筑市場管理，有效掌握建設規模，規范工程建設實施程序，根據《天津市建筑市場管理條例》，結合本市情況，制訂本辦法。

第二條  凡本市行政區域內的土木工程、房屋建筑（含新建、改建、擴建、翻建、大修等）、裝飾裝修、設備安裝、管道敷設、基礎設施等建設項目，投資額在50萬元以上的，均須按本辦法規定辦理報建手續。

第三條  本辦法第二條中規定的工程建設項目，必須在項目立項或投資計劃獲得批準后一個月內，按項目的不同建設規模及座落地點，由建設單位到市或區、縣城鄉建設委員會（以下簡稱建委）辦理報建手續。

第四條  下列工程建設項目須到市建委報建：

（一）總投資（含設備投資）在1000萬元以上（含1000萬元）的工業及其他工程項目；

（二）建筑面積在1萬平方米以上（含1萬平方米）的公建項目；

（三）建筑面積在2萬平方米以上（含2萬平方米）的住宅項目；

（四）城市基礎設施建設項目、國家財政和市級財政（含各類基金）投資的建設項目以及市重點工程項目；

（五）座落在市內六區、環城四區和天津新技術產業園區華苑產業區的所有工程建設項目。

第五條  座落在塘沽區、漢沽區、大港區及五縣的下列工程建設項目，到工程所在地的區、縣建委報建：

（一）總投資（含設備投資）在1000萬元以下的工業及其他工程項目；

（二）建筑面積在1萬平方米以下的公建項目；

（三）建筑面積在2萬平方米以下的住宅項目。

第六條  天津經濟技術開發區和天津港保稅區界內的所有工程建設項目，向所在區建設行政管理部門報建。

第七條  工業企業內的單純機械設備安裝工程不辦理報建手續。

第八條  工程建設項目的報建內容主要包括：工程名稱、建設地點、投資規模、資金來源、當年投資額、工程規模、工程籌建情況、計劃開工和竣工日期等。

第九條  辦理工程建設項目報建時，建設單位只需交驗項目的立項批準文件或年度投資計劃。

第十條  建設單位應按以下程序進行報建：

（一）建設單位到市或區、縣建委以及開發區或保稅區的建設行政主管部門領取由市建委統一印制的工程建設項目報建表；

（二）建設單位將填寫的報建表經所屬主管部門批準蓋章后，連同應交驗文件，一并報送建設行政主管部門核準；

（三）建設單位將核準后的報建表分別送工程所在地的區縣建委、市或區縣招標管理辦公室、建設工程質量監督部門、各配套管理部門；建設單位按規定委托工程監理和質量監督、辦理申請配套的手續、招標確定施工企業、申領施工許可證。

第十一條  工程建設項目的投資和建設規模發生變化時，建設單位應及時到相應的建設行政主管部門進行變更登記。

第十二條  各項目建設單位應主動接受各級建設行政管理部門的監督檢查。

第十三條  各區、縣建委及天津經濟技術開發區、天津港保稅區建設行政管理部門應按月將工程建設項目報建情況上報市建委。

第十四條  各級建設行政管理部門辦理報建手續時，對符合規定的要在3日內辦結。

第十五條  凡未報建的工程建設項目，招標辦公室不得辦理招投標手續，并不準發包；設計、施工單位不得承接該項工程的設計和施工任務；各區、縣建委不得發放施工許可證；各配套管理部門不予辦理水、電、氣指標；建設工程質量監督部門對工程質量不予驗收認定；房屋行政管理部門不予發放《商品房銷售許可證》，對已竣工工程不予發放《房屋所有權證》。

第十六條  對不辦理報建手續、未領取施工許可證而擅自開工的項目，建設行政管理部門有權責令停工、補辦報建手續，并按有關規定予以處罰。

第十七條  本辦法自之日起施行?！?/p>

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1.工程監理招標的條件

根據《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號），建設工程監理服務分以下四個階段：勘察階段、設計階段、施工階段以及保修階段。[1]每個階段有不同的服務范圍，因此，不同階段工程監理招標的啟動條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設計階段的監理招標不可能滿足具有“初步設計圖紙或初步設計批復”的條件。這主要是人們將工程監理簡單視為了施工監理。當然也有些地方已經認識到這一點，因此，對工程監理招標的條件不提設計圖紙或設計批復事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標投標管理實施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號）、《云南省建設工程監理招標投標實施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號）等。

2.工程監理招標的啟動時間

工程監理招標的啟動時間一般指其相對施工招標的順序，即先于施工招標、與施工招標同步或在施工招標之后進行。一般情況下只要將工程監理招標與施工監理招標加以區別就不會對工程監理招標的啟動時間作硬性規定，因為勘察、設計階段的監理招標一定是先于施工招標。但實際上有些地方規定并沒有體現這種區別，如《安徽省建設工程監理招標投標實施辦法》（建管〔2003〕279號）第十條：“建設工程的監理招標，是否與施工招標同時進行，由招標人自行確定?！睂嶋H上如果是勘察、設計階段的工程監理招標，就沒有與施工招標同步的這種選擇。再如《杭州市建設工程監理招標投標實施辦法》（杭政函〔2005〕53號）：“建設工程監理招標投標工作一般在建設工程施工招投標之前進行。凡應進行工程監理招標而未進行的，該項目施工招標不得先期進行?！憋@然上述兩個地方規定都是將工程監理視為施工監理。

二、投標資格要求及監理取費標準

1.投標企業的資質要求

一般情況下，工程監理招標對投標人的要求是具有《工程監理企業資質管理規定》（建設部第158號令）所述的有關資質及等級。該類監理資質分為綜合資質、專業資質和事務所資質。[2]其中，專業資質按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。綜合資質、事務所資質不分級別。專業資質分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業資質也有設立丙級。但某些專業工程則需投標人具有該行業主管部門認定的有關資質，如公路水運工程應具有滿足《公路水運工程監理企業資質管理規定》（交通部第5號令）的有關資質及等級；水利工程則需滿足《水利工程建設監理單位資質管理辦法》（水利部第40號令）的有關資質及等級；諸如此類的專業資質還有文物保護工程監理資質（文物保發〔2007〕14號：《文物保護工程監理資質管理辦法》）、地質災害治理工程監理資質（國土資源部第31號令：《地質災害治理工程監理單位資質管理辦法》）、人民防空工程監理資質（國人防辦字〔2011〕第118號：《人民防空工程建設監理暫行規定》）等。有的地方還對造林綠化工程監理資質進行了規定，如《山西省造林綠化工程監理辦法（試行）》（晉林植發〔2008〕198號）。不同專業資質的管理部門不同，等級標準也不同，如文物保護工程監理資質由省級及以上文物行政部門審定，資質等級分為甲級、乙級、丙級和暫定級四級。人防工程建設監理單位資質等級分甲、乙、丙三級。對投標人監理資質的要求需要把握的政策是：根據國務院歷次關于取消和下放行政審批事項的決定，以下監理資質已經取消：工業和信息化部的“通信建設監理企業資質”（國發〔2013〕19號）與工業和信息化部的“信息系統工程監理單位資質”（國發〔2014〕5號）。水運工程監理企業資質認定和水運機電工程專項監理企業資質認定下放至省級人民政府交通運輸主管部門；設備監理單位甲級資格證書核發下放至省級人民政府質監部門；人民防空工程監理乙級以下資質認定由國家人防辦下放至省級人防辦。

2.監理人員的資格要求

市政基礎設施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊監理工程師資格，其他專業工程則應結合相關主管部門的要求進行設定。在此需要注意的是：根據國務院關于取消和下放有關行政審批事項的決定，以下與工程監理有關的人員資質或資格已經取消：工信部的信息系統工程監理工程師資格、水利部的水利工程質量與安全監督員、交通運輸部的公路水運工程試驗檢測人員資格、中國煤炭建設協會的礦山建設工程質量監督工程師、中國冶金建設協會的冶金監理工程師以及中國物流與采購聯合會的木地板工程監理師。另外，營造林工程監理員職業資格審核下放至省級人民政府林業主管部門。招標文件中關于總監的工作負荷要求需要結合當地的有關文件起草，一般情況下最多允許同時承擔三個一般工程。如《杭州市建設工程項目總監理工程師管理辦法》（杭建市發〔2012〕16號）第七條：“項目總監原則上只能同時在一個一等工程項目或二個二等（含二等以下）工程項目中任職。如確有能力和必要，經在監項目的建設單位同意后，可增加一個二等或二等以下工程項目，并到市建委辦理有關銜接手續?！鄙虾！蛾P于建設工程總監理工程師任職兼項、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號）中也明確：“總監最多可同時兼管三個一般工程，監理單位委派已擔任建設工程項目總監的注冊監理工程師，擔任第二個建設工程項目總監，應事先書面征求第一個建設工程建設單位意見?！?/p>

3.工程監理的取費標準

1992年住建部與國家物價局聯合了《關于工程建設監理費有關規定的通知》（〔1992〕價費字479號），2007年國家發改委《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號），并明確〔1992〕價費字479號同時廢止。因此，目前工程監理招標執行的是2007標準。前92標準的計費額為“工程概（預）算”，即“設計階段（含設計招標）”的計費額為概算；“施工（含施工招標）及保修階段”的計費額為預算。2007標準則規定：“鐵路、水運、公路、水電、水庫工程的施工監理服務收費按建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監理服務收費按照建設項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費?！蓖瑫r明確：“施工監理服務收費以建筑安裝工程費分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費?！币布?007標準的計費額都是以概算為依據，無非一種是以概算中的建安工程費為依據，另一種則以全部概算投資為依據。由此我們根據表1的對比結果，同時綜合考慮2007標準中的專業調整系數、工程復雜程度系數、高程調整系數以及上下20%的浮動幅度后仍可以得出如下判斷：2007標準總體上較92標準有較大幅度的提高。但監理單位實際受益程度并非等于上述標準之間的變化幅度，這與監理招標中業主的壓價行為以及陰陽合同有關。所以，個別地方對監理費的計費額及浮動幅度作了重新規定，如上海市在“關于進一步規范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見”（滬府發〔2011〕1號）中明確：“工程監理費按國家收費規定，以工程概算中建安工程費等為計費基數，按基準費率上浮20%計費。政府投資項目監理費實行國庫直撥?！钡珣⒁獾氖牵焊鶕皣野l展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知（發改價格〔2015〕299號）”，自2015年3月1日起，工程監理費不再作為政府指導價管理，即實行市場調節價。上述“2007標準”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監理招標時只能將上述標準作為參考。為了規范行業的發展，工程監理的相關協會今后可能會出臺一些監理收費的行業參考價。

三、工程監理投標的限制性規定

1.工程監理單位與施工承包單位以及材料供應單位

《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）規定：“工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監理業務?！盵3]因此，在已經明確施工承包單位以及材料供應單位的情況下，與這些單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位不得參加該工程的施工監理投標。

2.工程監理單位與設計單位

除勘察和設計階段工程監理單位的確定先于設計單位外，施工和保修階段的監理服務采購一般在設計已啟動的情況下進行。由此就會遇到這樣一個問題：即設計單位能不能同時承擔該工程的施工監理業務？或者說在采用招標采購監理服務的情況下，該工程的設計單位是否有資格參加投標？《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）第十二條給出的答案是：“實行監理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理，也可以委托具有工程監理相應資質等級并與監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理?！奔丛O計單位與施工監理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國家電網公司水電工程建設監理招標投標管理規定（試行）》第二十二條規定：“實行監理回避制，不得‘同體監理’，設計單位一般對其所設計的項目不得進行監理。”筆者傾向于否定的答案，因為設計單位監理自己設計的工程，從優點上講，更有利于設計意圖的實現，也縮短了圖紙使用信息反饋的環節。但在設計與監理二位一體的情況下，監理的獨立角色很難體現，設計單位什么時候是代表設計角色，什么時候是代表監理角色很難分清。因此，也會被“身兼數職導致責任不清”的問題困擾。

3.工程監理單位與代建單位

代建單位與工程監理單位是否可以合二為一？更進一步講，即與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位是否可承接該工程的監理業務呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關的文件有以下四個：即《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）、《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30號）、《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）以及《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2008〕226號）。由于住建部894號公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號”文，繼續有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關規定。按照《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）第十四條規定：“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監理業務?！奔窗创宋募翊▎挝慌c工程監理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位承接該工程的監理業務。后三個文件則給出了肯定的答案，如《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）第七條規定：“工程勘察、設計、監理等企業同時承擔同一工程項目管理和其資質范圍內的工程勘察、設計、監理業務時，依法應當招標投標的應當通過招標投標方式確定?！币布粗灰_定方式依法，則合二為一是允許的?！蛾P于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30號）的規定則更加明確：“對于依法必須實行監理的工程項目，具有相當監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主可不再另行委托工程監理……?！庇捎诤笕齻€文件的頒布時間都晚于“建建〔1997〕123號”，因此，在這幾個文件都同時存在的情況下，應按照后發文件精神，即允許代建單位與工程監理單位合二為一。但從地方規定看，多數主張“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監理業務?！比纭短旖蚴薪ㄔO工程項目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項目中承擔施工、監理和重要設備、材料供應等工作?！鳖愃频倪€有《深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號）、《海南省人民政府政府投資項目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號）等。還有一些地方對代建單位的關聯單位承接監理業務也進行了限制，如《本級政府投資非經營性項目代建制管理辦法（試行）》（內政辦發〔2009〕127號）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時承擔或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經營或其他利害關系的企業承擔其所代建項目的招標、設計、施工、監理、設備材料供應等業務，但具有相應等級工程咨詢資質的，可以承擔項目可行性研究報告編制工作?！鳖愃葡拗七€有《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）、《廣西壯族自治區政府投資非經營性建設項目代建制管理辦法（試行）》（桂政發〔2005〕43號）、《寧夏回族自治區非經營性政府投資項目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號）、《河北省省本級投資非經營性項目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號）、《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號）、《新疆維吾爾自治區政府投資建設項目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號）等。目前，只有少數地方允許代建單位同時承接相應項目的監理業務，如《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發〔2005〕52號）第九條：“代建單位具有相應監理資質的，可依法行使監理權限，并承擔監理責任?！薄督K省省級政府投資項目代建制暫行規定》（蘇發改投資發〔2006〕1473號）第十一條：“項目代建單位具有與代建項目相應招標、監理資質的，可以承擔代建項目的招標、監理工作?！?/p>

4.工程監理單位與招標機構

對于“招標機構是否可參加所項目的工程監理投標？”這一問題不存在任何爭議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監理招標投標管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監理招標評標辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號）第十六條：“投標人與招標機構屬同一個法人或有隸屬關系，或者在經濟上有利害關系，該投標人不能參與本招標項目的監理投標?！薄端こ探ㄔO項目監理招標投標管理辦法》（水建管〔2002〕587號）第二十七條：“招標機構項目監理招標時，該機構不得參加或該項目監理的投標?！钡诠こ瘫O理單位已經先期確定且同時具有相關招標資質的情況下，是否可以由該監理單位負責后續標段的招標業務呢？按照住建部《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2008〕226號）有關精神可以給出肯定的答案，因為其中有明確的表述：“鼓勵創建單位在同一工程建設項目上為業主提供集工程監理、造價咨詢、招標為一體的項目管理服務?！?/p>

四、工程監理評標辦法

評標辦法是各類招標中最敏感也是最集中的游戲規則，工程監理招標也不例外。但工程監理招標一般不采用“經評審的最低價中標”法，而較多采用“綜合評估法”。工程監理評標辦法中監理費報價所占比重一般在10%～30%，這與施工招標中報價比重不低于50%或60%的有關規定不同。如《云南省建設工程監理招標評標（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號）中監理費報價占15%；《浙江省重點建設工程監理招標綜合評標示范辦法》（浙發改基綜〔2009〕319號）以及《安徽省重點建設項目監理招標綜合評標示范辦法》（皖發改政策函〔2010〕375號）中監理費報價評分都是占30%。也有地方將監理費報價只作為是否否決投標的條件，不再作為評分項，如“關于印發《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工監理招標投標管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號）即體現了這樣的原則。這也更加突出了服務類招標的競爭重點不是價格，而是“誰來做？如何做？”，對監理招標即表現為派出的總監人選以及監理大綱。這也是組織監理評標時通常安排“總監”向評標專家陳述“監理大綱”（業內俗稱為“講標”）的原因所在。因為，講標不僅有助于展示總監的口頭表達能力、現場應對能力、邏輯思維和專業水平，同時，也有助于評委在較短的時間內把握監理大綱的要點、精髓，提高評標工作的效率。

五、投標保證金

目前，各地對工程監理招標投標保證金的把握不盡統一，有的地方招投標監管部門參照《工程建設項目施工招標投標辦法》（原國家7部委30號令，后根據9部委23號令修訂）規定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（原國家8部委2號令，后根據9部委23號令修訂）明文規定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設工程監理招標投標管理若干規定》（滬建交〔2011〕497號）第七條：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金一般不超過監理費的百分之二，最高不超過十萬元人民幣?！币灿械胤浇橛谏鲜鰞烧咧g，如《棗莊市建設工程監理招標投標管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號）規定，投標保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認為參照勘察、設計比較有說服力。第一，從招標的分類看，監理與勘察、設計同屬服務類；第二，從標的規?？?，工程監理費與勘察、設計費基本處在同一數量級。如以10000萬元建安規模的工程為例，按現行標準得出的工程監理收費基價為218.6萬元，設計費基價為304.8萬元。

六、結束語

篇5

［關鍵詞］監理；管理；問題

［中圖分類號］D923 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2009）01-0020-02

工程監理從起步到今天已經走過了20年的發展道路。20年前,我國通過世界銀行貸款的項目――云南魯布革水電站,業主委托“工程師單位”實施現場監督管理,催生了我國建設監理制度的發展,把監督管理分離出來,成為社會化的監理企業,形成了建設監理制度,與項目法人責任制、招標投標制和合同管理制一起載入了改革創新的史冊。但是,我國的工程監理制度還處于初步階段,法律法規不完善、建設相關各方行為不規范、監理企業在自身發展中的自律意識不夠、監理人員素質較低等問題的存在,嚴重制約著監理業的健康發展。

1 目前工程監理業存在的一些問題

工程監理涉及業主、承包方和監理方。而作為行使政府監督職能的部門在整個建設活動中將對上述三者實施強有力的監督,各方關系如下圖所示。

1.1 建設各方行為不規范

1.1.1 業主行為不規范

目前,我國建筑市場買方占主導地位,監理權的授予存在著局限性,與FIDIC合同賦予工程師的權限相去甚遠。有些業主法律意識淡薄,或對監理程序不熟悉,盲目插手應該由監理方履行職責的工作,業主繞過監理方直接向承包單位下指令,要求承包單位加快或放緩工程進度。

1.1.2 監理方行為不規范

在監理業務的承攬方式上,存在著轉包監理業務、出租資質、掛靠監理證照的現象,一些正規的監理企業迫于市場的經營壓力,壓低監理費率來承攬業務,引起監理市場的惡性競爭；有些監理單位還不是真正獨立的法人實體;此外，誠信基礎的缺乏使相當一部分業主對監理單位承擔全過程管理不放心。因此,監理單位雖然表面承擔了在建項目“三控兩管一協調”等監理活動,但業主很難放棄對項目施工隊伍的選擇、物資采購、進度款的撥付、工期進度的要求等一系列管理權限。

1.1.3 承包方行為不規范

一些工程承包單位的素質較差,工程項目一包再包,以包代管,承包單位的質量保證體系和自檢體系都沒有真正建立起來,責任不清,權力不清,時常發生責任糾紛。一些工程承包單位采取多報工程量、偷工減料等辦法來獲取最大經濟效益。當監理人員行使權力時,承包商對監理的認識不清,沒有擺正監理在工程建設中的位置,缺乏自覺接受監理的心態,往往錯誤地認為監理是來挑刺兒找麻煩的,采取不正當手段排擠監理,嚴重影響監理工作的正常開展。

1.1.4 政府監督部門沒有完全發揮監督管理職能

實施工程監理的重要目的之一就是改革我國傳統的工程建設管理體制。建設監理體制就是要在政府的監督管理下,由業主、承包方、監理方共同參與的管理體制。我國目前政府的監督管理制度還不完善,主要表現在:一是監理工作沒有專職部門負責； 二是一些違規的市場行為得不到及時的糾正； 三是監理行業缺乏長期規劃。

1.2 監理的工作范圍及內容狹窄,監理深度沒有到位

我國2000年頒布了《建設工程監理規范》,按照我國工程建設監理理論,監理應對工程建設全過程實施監控,不應只是施工階段。一些發達國家對設計階段的監理更注重,而我國直到目前不僅大部分項目只停留在施工階段,且施工階段的監理也多數只是質量和安全的監理,監理的“三控兩管一協調”未得到有效貫徹,忽視進度控制或進度控制由建設單位實施,投資控制基本上由建設單位實施；對出現的矛盾干擾,監理沒有發揮第三方的應有職能主動去協調。

1.3 監理市場運行尚不規范,監理人員總體素質較低

1.3.1 由于我國的監理制度在實踐經驗推行上有所欠缺,監理市場還不規范

例如，監理取費偏低,市場競爭激烈,壓價現象十分普遍,監理單位為了贏利,一些必要的投入全攤派給承包人,毀壞了在承包單位面前的形象,降低了監理的威信；目前項目普遍存在工程變更且多在增加的環境下,建設單位對監理單位增加了附加工作或額外工作，應有的收益不予考慮,打擊了監理積極性；監理單位在儀器設備上投入少,一些儀器陳舊老化。

1.3.2 監理人員整體素質不高

符合要求的總監數量和質量不能滿足監理工作需要；不少監理人員由于經驗不足,開工前技術交底不到位,施工完畢才對照規范檢查,完全事后監理,造成返工量大,落實執行難度大,影響與承包人的關系；監理人員的培訓存在很多弊端；有些監理人員職業道德素質不高,在不健全的市場機制下鉆空子,做些違背法律的事情,廉政制度只是掛在墻上,給施工單位偷工減料以可乘之機。

1.4 監理力量不足

目前全國監理企業已有6170家,監理從業人員達到48萬多人。但是,監理力量滿足不了監理需求的矛盾仍然十分突出。目前我國注冊監理工程師只有8萬余人。強制性監理的工程有增無減,客觀需求持續趨旺。然而幾年來,監理行業的發展遠沒有跟上市場需求持續擴展的時代步伐,注冊監理工程師數量嚴重不足。監理人員總量不足,質量不高,甚至監理缺位,有名無實,更有缺乏誠信、失職失責等不良行為。

2 進一步完善監理業的對策

2.1 加強與工程監理的相關法律、法規和行業規范建設

2.1.1 目前我國建筑市場仍不完善,項目管理尚不完全規范

為此,必須貫徹國家有關的方針政策,建立和健全各類建筑市場管理的法律法規和制度,做到門類齊全、相互配套。例如新的《工程監理企業資質管理規定》已于2007年8月1日起施行,這為盡快建立統一開放、競爭有序的建筑監理市場提供了條件。

2.1.2 在工程建設的實施中規范各方的行為

在規范業主和監管部門行為方面,業主選用工程監理單位應嚴格規定實行招標,直接委托應按規定辦理委托手續,選擇符合資質條件的單位進行監理,查處自我“監理”或同體“監理”；由于國家目前尚沒有一套規范化的監理招標法規,因此建議國家應盡快制定與工程建設監理招標投標相關的實施辦法,使監理招標投標步入規范化的軌道。

2.2 監理單位本身要加強人員配備,提高監理隊伍的素質和監理能力

要建立一支具有高素質的、穩定的職業監理隊伍,必須加強監理人員的業務素質、職業道德,提高監理人員待遇,使其全身心投入監理工作,為市場競爭儲備優秀人才,增強企業競爭力。在職業道德方面,強化廉潔自律、遵紀守法、誠信,使監理人員真正做到公正、獨立客觀地開展監理工作。

2.3 提倡監理服務優質優價

工程監理是一種高智能服務,當監理價格過低時監理單位很難派出高素質的監理人員,也就無法提供優質服務?，F在我國工程監理工作還處在初級階段,收費標準較低,不利于吸引高素質人才,不利于監理單位的發展和提高監理水平。因此,適當提高監理價格是完全必要的。國家發改委、建設部會同有關部門出臺了《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格［2007］670號）,已于2007年5月1日起施行。新收費標準中施工監理服務收費基準價的平均費率為1.88%,平均提高幅度在50%左右,這為監理業的健康發展提供了良好的環境。

2.4 有條件的監理企業向項目管理企業過渡

建設部2003年3月出臺的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》中規定:“對于依法必須實行監理的工程項目,具有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理,業主可不再另行委托工程監理,該工程項目管理企業依法行使監理權限,承擔監理責任;沒有相應監理資質的工程項目管理企業只能受業主委托進行項目管理,業主應該另行委托監理?！惫こ瘫O理是工程項目管理的重要組成部分,是管理和監理單位職能的合并,符合不斷發展的建筑市場運作關系,監理企業應逐步向項目管理企業過渡。建設部在天津召開的全國建設工程項目管理工作座談會上指出：“工程監理企業要發揮智力密集的優勢,適應市場需求,注重人才培養,拓展服務功能,鼓勵綜合能力強、人才結構合理的工程監理企業,在提高工程監理水平的基礎上,積極為工程建設提供全過程、專業化的工程項目管理服務?！笨梢灶A見,監理企業又有了新的發展空間。

參考文獻：

［1］田成鋼,嚴新兵,申桂英.我國工程建設監理的現狀及發展展望［J］.建設監理,2007(1)：6-8.

［2］詹炳根.工程建設監理［M］.北京：中國建筑工業出版社,2000:130.

篇6

摘要：針對開放教育教學對象自身的特殊性，傳統面授法難以系統地進行授課并滿足學員的學習需求。為解決這些難題，國家開放大學系統，從資源建設、課程教學方面進行改革，但在實際的應用中效果欠佳。為推動網上教學活動的實效性，基層電大輔導老師從實際出發，以“供給側改革”的視角對網上教學活動的資源進行優化，對課程活動進行完善和探索，取得了良好效果。

關鍵詞：網上教學；供給側改革；優化

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）26-0080-03

《建設工程項目管理》是開放教育土木工程（工程管理方向）專業的核心課程，其所涉及的知識與工作實際十分貼合，對于在實際工程管理中起到的作用非常之大。而且本課程還是全國一級建造師執業資格考試的必考科目，所以本課程的建設和教學應與工作實際和學員考證需求緊密結合起來。但受到開放教育教學特點的影響，難以有效地將二者結合起來。為了克服這一問題，筆者從自身專業特c出發，通過近兩年的努力，積極推進課程與崗位、證書的對接，使課程的網上教學活動得到了優化，并取得了較好的成效。

一、網上教學活動優化思路

（一）以往網上教學存在問題

在以往的網上教學活動中，客觀上，一方面，由于教學所提供的資源不夠豐富，并且難以為學員解決實際的問題導致學員的學習興趣不高；另一方面，由于網上教學載體形式單一，程序繁瑣，制約了學員學習的熱情。主觀上，由于教學組織者和教學參與者的參與熱情不夠，也導致以往的網上教學活動流于形式，沒能取得良好的效果。[1]但實際上，學員對于網上教學和課程的學習需求非常大，特別是對于能夠解決學員實際問題，為學員實際需求服務的網絡教學內容，有很高的學習熱情。

（二）主要思路

開放教育網上教學活動的關鍵在于課程資源的供給與學員需求的無縫對接，在于教學媒介的手段足夠豐富?；谶@一特點，筆者對《建設工程項目管理》課程的網上教學活動作如下優化思考。

1.以“崗、證、課”結合為思路，對課程資源和內容進行重構，即：“崗位能力提升、一級建造師考試培訓、課程學習”三者有機結合起來，滿足學員的學習需求。如在本課程《建設工程項目管理》中，可以將崗位知識、考證知識和課程知識有機結合起來，構建以微視頻課程資源、在線題庫資源、典型案例解析資源、執業資格能力資源為一體的四大網絡教學資源模塊。

2.進一步豐富網絡教學媒介形式，建立以課程微信公眾號為主要媒介資源的網絡資源媒介，豐富和優化網上教學活動的媒介手段[2]。在當前互聯網+背景下的大數據時代，豐富和改善網絡教學的媒介和載體，讓學員隨時隨地便捷地使用學習網絡教學資源，將會極大地提升學員的學習興趣。一方面可以豐富和完善掌上電大APP的學習資源，充分發揮掌上電大學習APP的作用，提高學員使用掌上電大APP學習的普及率，另一方面在開放教育中推行建立專業或者專業課程微信公眾號，利用微信公眾號實現學員隨時隨地的學習。比如說：建立土木類專業《建設工程項目管理》課程的微信公眾號，由學校專業團隊負責對本公眾號的管理和維護，實時更新完善視頻資源、課程資源，為學員隨時隨地交流學習提供平臺，實現教學互動學習互動的零距離。

3.構建線上、線下一體的教學組織體系。通過網上教學活動的組織以及線下教學活動的補充，教師與學員、學員與學員之間的互動交流，通過互動交流提升學員的自主學習能力、提高學員應用新媒體的水平、解決學員在實際工作和復習備考一級建造師的問題。比如將工程項目管理基本理論模塊設置為視頻在線學習（規定學時）、在線題庫練習、模塊知識小測驗、仿真資格考試能力測試四個小任務，依次完成指定任務。并在任務中設置獎勵，提高任務的趣味性。

4.成立專業或課程教學團隊，為網上教學活動提供智力保障。網上教學活動是開放教育人才培養和專業課程學習的組成部分，本人認為應從各省開放教育人才培養的高度出發，成立以省級電大（開放大學）專業帶頭人為核心，各基層電大專業教師為主體的專業課程教學團隊，緊密合作，協調分工，對網絡教學資源進行維護和更新，從而實現全省電大同一專業的網絡教學資源全面共享，既可以提高網絡資源的有效性，降低人才培養的人力成本，又能將全省各級電大的師資整合起來，為開放教育培養質量的提升提供智力保障。

二、網上教學實施過程

（一）網上教學活動模式優化

根據建筑類行業的實際特點，結合本課程與建筑行業之間的關系，按圖1所示，優化本課程網上教學活動的模式。通過對學生的分析，重新整合知識點，并將崗位能力、課程要求和證書要求結合起來，開展網上教學活動。

按照這種優化模式，一方面通過對學員的構成和需求在組織教學前進行具體分析，提高了網上教學活動組織的針對性[3]，另一方面通過對課程知識的整合，特別是將崗位知識點、課程知識點和考證知識點整合在一起，提高了課程知識的適應性。同時，在網上教學活動媒介和組織形式上的優化，比如網上教學活動的內容以及真題構建，又如用微信互動、過程學習提醒和過程評價等方式，進一步提高了學員學習興趣和熱情，從而解決了以前課程理論性太強，與實際結合不緊密的不足，提高了學員學習的興趣。

（二）模式優化細節

1.教學組織前對學情進行分析，以浙江金華電大2015春土木專業為例，學員的情況如表1。通過對學員學情的分析，完善網上教學課程資源建設和課程組織的方式。從分析情況來看，學員的學習目標明確，年齡構成以20到30歲的為主，對于新媒介的使用都較為熟悉。但工學矛盾較大、學習時間相對偏少。

2.整合優化課程知識點，將全國注冊一級建造師執業資格《建設工程項目管理》科目的考核知識點和本課程的知識點整合起來，并結合實際崗位能力的需求，將課程知識點劃分成五大模塊，即：工程項目管理基本理論模塊；工程項目管理招投標與合同管理模塊；工程項目質量、成本、進度管理模塊；工程項目管理實務模塊；一級建造師《建設工程項目管理》備考模塊。

3.編制網上教學活動導學單，利用導學單明確使用媒體的時間、任務安排及要求，以主動引導學員參加網上教學活動，明確學員的任務[4]。通過事先，提高學員的參與率。導學單格式如下表2：

4.運用微信公眾號、QQ、論壇等新媒體，開展網上教學活動，圍繞《建設工程項目管理》課程的知識特點，通過集中討論、個別交流、共同參與等形式開展網上教學活動。具體的實施辦法如下：

（1）利用班級QQ群、論壇等開展集中網上教學活動。

（2）利用QQ、論壇、微信、郵件進行學員個別交流活動。

三、教學主要成效

通過《建設工程項目管理》網上教學模式的優化和具體的活動實施，筆者認為本課程網上教學取得了以下幾個方面的成效：

1.學員遠程實驗平臺測驗完成率大幅提高。以金華電大2015秋土木工程本科學員為例，通過網上教學活動，學員之間互幫互助，該班級學員的遠程實驗平臺作業完成率100%，并且在學期末前一個多月前就已全部完成，一改以往需要輔導教師不斷督促才能勉強完成的情況，有效地提高了學員自主學習的能力。

2.實現了教師與學員、學員與學員之間全方位的互動交流。圍繞“崗位能力提升、一級建造師考試培訓、課程學習”三者有機結合交流學習的宗旨，教師利用QQ、論壇、微信等各類新媒體發起學習討論，實現教師與學員、學員與學員之間的互動交流。

3.學員綜合能力得到一定提升。通過網上教學模式活動的開展，一方面學員使用微信、論壇等新媒體的能力得到了提高，從學員參與的熱情以及論壇的使用率和學員遠程實驗平臺的完成率就可以發現。另一方面學員自主學習的能力也得到了提升，學員能夠通過自學后利用論壇和QQ進行交流和學習，互相之間能對某些問題進行答疑解惑。再則就是學員的學習認識能力有了提升，通過本次教學活動學員對課程學習和專業學習的認識和分析能力有了提升，學會了用比較的方式去分析問題和解決問題。

4.推動了課程備課模式的改進。利用本次網上教學活動，轉變了以往就書本知識而講書本知識的傳統觀念，將與本課程相關聯的崗位知識、考證知識結合起來[5]，并以一級建造師《建設工程項目管理》考試科目為抓手，將該考試科目的一些重點和難點知識，比如預付款的支付、項目的實際管理要求等等與實際相關的知識點作為備課重點，通過網上教學活動的方式與學員共同交流和學習，提高了本課程學習的實效性。

四、結語

筆者認為開放大學系統提出的“深化課程教學改革，創新網上教學模式，落實教學過程，提升開放教育教學質量”的工作一直在路上，只要每位任課教師能夠轉變觀念，在省級電大（開放大學）以及各基層電大的共同帶領下不斷完善網絡教學資源，豐富網絡教學媒介形式，樹立團隊合作的意識，定能實現供給側改革思路下開放教育人才培養可持續發展目標。

參考文獻：

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篇7

關鍵詞：工程、材料、成本、管理

Abstract: Enterprise management lies focus on its management and cost control, so does engineering project. As the core of project management, budget and funds control are embodied in materials supply management.

Key words: engineering; material; cost; management

中圖分類號：F406.5文獻標識碼：A 文章編號：

管理和成本控制歷來是企業管理的重心，工程項目亦然。對工程項目的管理及控制主要包括四個方面：合同控制、預算下資金控制、供材管理、工程竣工財務決算與后評價管理。前三者最終目的是用來及時、準確地反映工程成本的預算控制及執行情況，盡量避免預算外支出，為進一步控制成本提供標準和控制手段。前三者中，以預算及資金控制為核心，它是項目管理的重中之重，而具體體現在供材管理?？⒐へ攧諞Q算與后評價管理是為以后的工程項目管理提供經驗教訓，有利于工程項目管理水平的提高。

為了保證工程項目的質量及節約工程成本，現在大多數工程項目都采用由甲方提供主要材料的方式。但是由于建設單位在甲方供材方面管理疏散，方法不恰當，造成沒能節約成本反而浪費的現象。在甲供材的核算方面，由于材料保管與財務部門脫節，在與施工方的結算中核對困難，往往最后不了了之。

材料成本控制主要是從材料供應成本和材料消耗成本兩個方面來控制。供應成本的控制應從采購價格、運雜費、運輸損耗、采購保管費等幾個方面進行控制。材料消耗成本控制一方面是通過新技術、新工藝、合理配合比等手段減低材料消耗總額;另一方面是對施工中材料使用過程中損耗的控制。

（一）材料的采購及保管。

首先從材料部門應該作好材料的管理，甲供材須根據工序及施工進度安排進料，盡量降低存儲成本。在滿足材料合格的前提下，應努力爭取最低價，掌握建材市場價格變化規律，制定材料價格的管理措施。另外，加強甲供材料的現場管理，合理堆放，減少搬運及損耗?，F實中甲方供的材料價格一般都會較高，而且受多方面因素影響。

（二）材料的領用。

在施工方領料時，應完善手續。領料單最少應一式四聯，乙方領料人一聯，乙方財務一聯，甲方材料保管留存一聯，甲方財務記賬一聯。從甲方倉庫領料時，由甲方的負責人、甲方材料保管、乙方的負責人、乙方領料人同時在領料單上簽字。由供貨商直接將材料送工地驗收的，應填制材料直供單，由供貨商、甲方、乙方三方簽字，每方兩聯，甲方應及時將單據傳財務部門人賬。供貨商應持其中一聯到甲方財務部門進行結算。

（三）甲方供材的核算。

甲方供材的核算涉及與供貨商的材料結算及與施工方的工程結算。所以在施工方領用后，財務部門應根據領料單計人“預付備料款”或“預付工程款”，并注明為領用材料，用于何項單位工程。對材料直供的情況，要同時記錄應付供貨商的材料款。

（四）甲方供材的核對。

甲方供材的核對包括材料管理部門與施工方的領料部門（或財務部門）之間的定期對賬，也包括材料管理部門與財務部門的定期對賬。單據的及時傳遞將會降低核對的工作量，定期核對也會減少工程決算階段的核對難度，可以更準確地計算出甲供材的超欠供數量及材料差價，減少在與施工方的結算中因材料不清引起的糾纏。

（五）材料消耗成本控制

材料消耗成本控制最常用的辦法是推行限額領料制度，下面就建筑施工常用的幾種主要材料的限額領料管理分別論述：

1、鋼材的限額領料管理

規范的限額領料管理應該是用料方持計劃部門簽發，經過主管領導審批的限額領料單到材料部門領料，領料數量應不超過領料單上限額用量，但這樣做會增加鋼材的二次倒運費用，最終導致增加工程成本。結合施工企業的具體情況，鋼材的限額領料單可在月初由計劃部門按當月生產計劃一次性簽發（但限額領料單必須清楚的反映出每個最小分項工程材料用量），同時提出材料使用計劃，材料部門根據材料使用計劃和庫存情況，提出材料供應計劃，合理安排進場時間，材料進場后可一次性發放給不同的領用人。鋼材領出后由使用人負責保管，并對其丟失、損壞負責。每月末，材料部門對各領用人剩余材料和半成品進行盤點（半成品按庫存材料計算），計算出準確的材料使用量。材料內業人員根據實際完成任務量和限額用量計算出材料限額用量，用此數量和實耗數量計算出材料節超量。

2、混凝土的限額領料管理

施工企業往往只注意構成混凝土材料的消耗控制，而忽略了混凝土限額管理的中間環節，所以，施工企業經常會見到混凝土滿地倒和超大型混凝土樁頭等浪費現象，不僅浪費了材料，而且多消耗了人、工、機費用，加大了施工成本。

根據施工中對混凝土拌和站的管理，下面把工作中摸索出的一些辦法與大家共同探討。

混凝土的領用人應該持計劃部門簽發，經主管領導批準的限額領料單到混凝土拌合站領用混凝土，混凝土材料最大的特點是不可長時間存放，因此要求限額用量必須準確。如一次性多簽，剩余的混凝土多數時候都要倒掉，不僅增加成本，而且還會造成環境污染；但如果限額用量不夠，又要追加用量，勢必會造成混凝土運輸費用的增加。這就要求計劃部門人員要深入現場，加強統計分析，科學計算出混凝土消耗定額，并且要求混凝土澆筑施工人員在澆筑后期，科學計算剩余工程實體混凝土用量，最大限度地降低混凝土消耗。

混凝土拌合站每天應根據混凝土領用情況控制混凝土節超對比量，及時反饋給計劃部門，以便更科學地確定限額用量，也能夠對實際用量與限額用量差額較大的工程實體查明原因，避免出現質量事故。每月末應對混凝土節超量進行統計分析，查清節超原因。

3、混凝土用材料的限額領料管理

構成混凝土的主要材料有水泥、骨料、細集料和外填劑，鑒于公路施工企業的特點對混凝土用材料可交由拌合站負責保管使用，入庫驗收由拌合站和材料部門共同參與，互相監控，保證材料進場數量準確。

混凝土用材料數量由材料部門根據實際混凝土出庫數量、施工配合比和材料合理損耗率計算得出（施工配合比由實驗部門提供）,混凝土拌合站必須保證出庫混凝土數量準確，質量符合技術要求?；炷潦褂梅胶炇蘸蠓娇捎嬋氤鰩鞌盗?，不合格的混凝土計入混凝土拌合站施工損耗，應嚴格控制。

材料部門每月末與拌合站一起對庫存材料進行盤點，核準材料消耗量，計算出材料節超量。

篇8

人類進入21世紀以來，隨著工程內涵的擴大、工程管理內容的擴充及相關理論方法的融合，工程管理進入了一個科學發展階段，呈現多元創新的學科交叉發展趨勢。但是，我國工程管理在理論方面的發展遠落后于其在實踐方面的發展。長期以來，團隊管理意識薄弱、管理體系不健全、管理制度不完善、管理方法不科學、管控目標不明確等都是工程管理中相當突出的問題，而且這些問題已經隨著工程管理實踐的發展逐漸凸顯。從建設方來看，主要問題包括:責任落實不到位，團隊執行力欠缺;管理目標性不強，管理科學性欠缺;全過程控制認識不足，系統管理意識欠缺。從設計方來看，主要問題包括:設計施工銜接不緊湊，可施工性考慮不周全;各專業溝通協調不夠充分，設計沖突造成返工或變更較多;“過于保守”或“過于開放”，對限額設計關注度不足。

從施工方來看，主要問題包括:施工人員素質和技能水平偏低;管理制度表面化嚴重;管理責任落實不到位，等等。有效解決這些問題亟待新的工程管理等相關理論指導。路甬祥指出:學科交叉往往能夠催生新的學科生長點和前沿，甚至產生重大突破［1］。工程管理理論與方法的發展也日益呈現出交叉發展的趨勢。如馬慶國把神經科學的最新成果，運用于工程管理中，提出了神經工程管理學［2］。薛晉等依據物理－事理－人理理論，提出工程管理三維認知結構模型［3］。王卓甫等將現代工程管理理論分為:投資決策管理理論、交易管理理論和項目管理理論，并分析了工程管理知識體系及其發展維度，給出了工程管理知識創新模式和結構模式［4-5］。本文將“零缺陷”思想應用到工程管理中，貫徹“第一次就將正確的事情做正確”的理念，對工程項目進行全過程和全方位的系統思考，探析其理論體系架構，以實現工程管理的零缺陷。因此，本文提出的零缺陷工程管理和文獻［2-3］提出的神經工程管理學均屬于文獻［4-5］中提到的現代工程管理理論中的工程項目管理理論，這些充分體現了學科范式交叉創新中方法的借鑒滲透思想。

1零缺陷管理概述

1.1零缺陷管理的形成與發展

1961年國際質量專家菲利浦·克勞士比首次提出“零缺陷”。其思想核心是“一次將事情做對”，即“第一次就將正確的事情做正確”，它已經成為一種工作態度和工作作風，并上升為一種文化理念和管理哲學。零缺陷管理是一種系統化的質量管理知識和質量改進活動，也是一種目標管理方法，是目標管理在質量管理工作中的應用。零缺陷管理哲學作為現代質量管理理論和實踐基礎而備受推崇，以克勞士比工作為核心的理論與應用演變歷程經歷了:探索期、形成期、發展期和成熟期。零缺陷理念自提出就被美國馬丁馬里塔公司、日本電氣股份公司等多家國際知名企業相繼開展應用，又稱為“零缺陷運動”。20世紀90年代，該思想又被進一步拓展到包括服務業在內的工商業所有領域，并取得了顯著效果。20世紀80年代以來，“零缺陷”受到國人的關注，昌河飛機制造等航空航天企業、榮事達、青島四方、聯想、海爾等國內一些代表現代管理思想的企業紛紛開始推行“零缺陷”管理理念。近年來，國內不少學者開始研究零缺陷理念及其量化方法在航天、汽車和銀行等項目質量管理中的應用［6-8］。迄今，零缺陷理念在質量管理中應用十分廣泛［9-10］。本文將零缺陷理念應用于工程管理領域，構建零缺陷工程管理理論體系框架，以期對發展零缺陷理論與應用和豐富工程項目管理理論與實踐起到一個拋磚引玉的作用。

1.2零缺陷管理的思想體系

零缺陷管理思想體系可以概括為:一個中心、兩個基本點、三個需要、四項原則、五個步驟?！耙粋€中心”通常指的是第一次就將正確的事情做正確?！暗谝淮巍敝感?，第一次就把事情做正確了，成本肯定比多做幾次低;“正確的事情”指企業戰略;“做正確”指執行?！皟蓚€基本點”是指有用的和可信賴的?！坝杏玫摹笔侵改軌驅崿F資產的增值和滿足顧客要求。如果客戶不滿意就意味著沒有需求的來源，企業就不可能生存，對客戶而言，這就是不可信賴的。因此，零缺陷管理重點關注創建有用和可信賴的組織，保證有用和可信賴的工作過程，追求有用和可信賴的結果，讓過程的終端客戶得到有用和可信賴的產品?！叭齻€需要”指客戶、員工和供應商的需要。這三個需要自然形成了一個清晰的價值鏈。首先，企業要滿足客戶需要;其次，企業還應該兼顧員工的需要和供應商的需要;最后，形成一個整體?！八捻椩瓌t”分別指質量符合要求，預防的系統產生質量，質量的工作標準是零缺陷，質量是用不符合要求的代價來衡量的?！拔鍌€步驟”分別為:組建高效率的零缺陷管理團隊，分析質量成本構成及成因，推行零缺陷管理活動，建立有效的溝通、激勵、反饋機制，強調質量改進方案是永無止境的。

2工程管理的概念及特點

通常認為，工程是運用科學和技術，通過高效配置各種資源進行造物或改變事物性狀的有益于人類的集成和創新活動。它是把科學原理轉化為新產品的創造性的科學應用活動。它具有技術集成性和產業相關性。其特點如下:第一，工程是人類為了達到特定目標的一種活動;第二，工程需要人們集成科學和技術的智慧來有效地利用各種資源，也包括人類自身創造的各種資源;第三，工程通常是指特定的過程;第四，工程的兩個關鍵點是技術集成性和產業相關性。工程管理是指一個組織為實現其預期目標，高效利用各種資源，對工程所進行的一系列管理活動［11］。工程管理涉及自然科學、工程技術、系統科學和管理科學，甚至還包括經濟學。通常認為，工程管理是架構在多學科，包括自然科學、系統科學、管理科學和工程技術等交叉基礎上的學科。它也具有技術集成性和產業相關性的特征，是一種涵蓋系統性、綜合性、復雜性的集成管理。

3零缺陷工程管理的模式與內容

3.1零缺陷工程管理的概念及其特點

首先，給出零缺陷工程管理(Zero-defectEngineeringManagement，ZDEM)的概念，即基于具體工程項目宗旨、使命和目標，以“第一次就將正確的事情做正確”的零缺陷思維為工作理念，綜合運用系統工程管理的各種思想、理論和方法，利用相關工程管理和技術手段，從項目構思、設計、施工到運維的全過程管理活動。從管理過程來講，ZDEM是指以滿足工程項目利益相關者的需求為目標，高效配置各種資源，基于零缺陷理念對工程項目所進行的一系列管理過程。ZDEM不是說工程項目實施過程中不出現缺陷，而是從人的價值層面、精神領域入手，通過改變人們做人、做事的思維方式，引導團隊成員“心行一致”，將“要我做對”變為“我要做對”，并且“第一次就做對”，以使“缺陷”越來越少，最終實現“零缺陷”。結合工程項目的特點，可將“零缺陷”具體歸結為:“零偏差”“零變更”“零返工”“零逾期”“零超概”“零浪費”“零事故”“零故障”“零延時”“零等待”“零風險”“零污染”。因此，ZDEM的特點可以概括為:工程管理人員具有高度的零缺陷意識，項目組織是零缺陷團隊;工程符合既定的戰略目標，將目標進行分解，使工程管理目標達到零缺陷;工程管理中的所有環節都不得向下一個環節傳遞有缺陷的決策、信息、產品、技術或工藝，建設管理過程工作準則零缺陷;ZDEM的理論基礎是系統工程、價值工程和并行工程等科學理論和方法;通過系統思考預防工程管理中出現的缺陷，用成本度量零缺陷。

3.2零缺陷工程管理的模式

ZDEM的實施步驟，結合工程管理的特點，給出ZDEM實現模式。ZDEM模式的具體內涵包括:

(1)組建ZDEM團隊。ZDEM團隊由相關職能部門的主要負責人組成，通過對其進行ZDEM相關知識培訓，建立工作規范，掌握ZDEM的實施辦法，并進一步對所有參與項目建設的員工進行教育，包括零缺陷與工程管理的基本知識、零缺陷系統給組織及每位員工所帶來的價值、零缺陷管理的推行辦法等，使員工理解、接受并積極投身于ZDEM。

(2)分析工程項目利益相關者需求。工程項目利益相關者包括投資人、建設單位、使用者、設計單位、施工單位、設備廠商、中介組織、研究單位、政府建設行政主管部門等。為了確保工程項目成功實施，應分析各利益相關者在工程項目中的地位、作用、需求、溝通方式和管理特點，以便充分整合資源，調動管理積極性。這也是零缺陷管理模式中做正確的事情的范疇。因此，ZDEM團隊從組建開始就要清楚地了解工程項目中所有的利益相關者需求，并將其合理轉化為工程項目質量的不同特性，從而能夠在團隊內部有效傳遞。

(3)制定工程項目戰略目標?；赯DEM理念及工作使命，明確工程項目戰略目標，如精品工程、綠色工程、安全工程和廉潔工程，并將戰略目標分解，制定工程項目具體實施目標，并最終落實到個人。

(4)構建工程項目關鍵過程與指標。工程項目戰略目標分解的必然結果就是確定工程的關鍵過程以及這些關鍵過程的關鍵績效指標。這些體現到工程項目中就是在工程進度、質量、投資、風險等方面均達到預定目標，實現零缺陷。

(5)實施全員、全過程、全方位管理。在實際工作中，ZDEM團隊要求把零缺陷管理理念貫徹到項目組織中，并且有準備、有計劃地付諸工程管理的實踐。針對全員建立零缺陷的質量文化、價值觀、習慣、思維方式、行動準則，樹立質量的標準就是零缺陷，“質量免費”以及質量為組織帶來未來價值等質量意識。根據工程項目質量的形成規律，從源頭抓起，全過程推進，全面控制建設工程項目各參與主體的工程項目質量與工作質量。

(6)評價、激勵與反饋。根據前面確定好的工程關鍵過程與指標的標準，用財務數據對檢查出來的問題進行評價。同時，應明確團隊的職責與權限，由團隊成員進行自查及績效評價，檢驗目標是否達到。團隊成員對于不屬于自己主觀因素造成的錯誤，可指出錯誤原因，提出建議，改進方案，大家共同進行研究和解決處理。團隊領導應該表彰零缺陷工作者，引導大家向零缺陷目標奮進，以增強團隊成員消除缺點的信心和責任感。

(7)實現工程項目零缺陷目標，使工程項目利益相關者滿意。不同的利益相關者對工程項目有不同的期望，具有不同的利益訴求。實施ZDEM就是通過實現圖2中的十三個零缺陷目標，最終使工程項目利益相關者最大限度地滿意，從而使工程項目獲得成功。

3.3ZDEM的內容

工程管理的主要工作內容通常包括:項目組織協調、質量、進度與投資控制、合同、風險與信息管理、環境保護等。ZDEM是在系統論的指導思想下將“零缺陷”理念及方法貫徹到工程管理中，因此，系統工程方法論是ZDEM的理論基礎，其主要研究與應用領域是建設工程項目。ZDEM主要內容之間的邏輯關系。其中，系統工程、并行工程和價值工程是ZDEM的理論基礎;零缺陷團隊是實施ZDEM的主體，依托BIM平臺進行可視化管理，最終實現工程項目的質量、進度、投資、風險和綠色等方面的零缺陷目標。具體如下:

(1)通過對零缺陷管理的概念、發展和思想體系的有效梳理，總結工程管理的概念和特點，提出ZDEM的概念、特點和內容，構建ZDEM的模式。

(2)結合工程項目管理的系統性、整體性和復雜性，闡述ZDEM實現的三大理論基礎———系統工程、并行工程和價值工程，并對其理論及應用進行研究。

(3)從以人為主要研究對象的系統方法論出發，通過分析零缺陷團隊的表征，提出如何構建零缺陷團隊的方法，以此來保證工程項目的零缺陷。

(4)提出ZDEM的五個管理目標，分別為:基于工程項目質量的形成過程，提出建設工程項目的零缺陷質量管理的概念，從質量策劃、質量保證和質量控制三方面分別闡述零缺陷質量管理的具體實現及其應用;零缺陷進度管理從進度計劃編制和控制兩個方面闡述工程項目零缺陷進度管理的實現，分析多項目管理中進度與資源的有效協調，以實現工程項目進度零逾期;零缺陷投資管理是基于零缺陷的投資管理與控制總體目標和各分項目標，提出投資管理與控制關鍵路徑中的關鍵環節和關鍵事項，并就部分重要環節給出實施方法及步驟，對項目投資進行系統籌劃和動態控制，達到工程項目的零超概;零缺陷風險管理將分析在高度不確定的工程項目環境下，通過系統的風險識別、評估、應對和監控等管理措施密切關注可能存在的風險，快速決策、及時應對，從而降低風險，提高利益相關者滿意度，達到工程項目零風險;綠色建造從工程項目規劃、設計、施工及運維全過程各責任主體的聯動關系闡述綠色建筑設計和綠色施工，通過綠色建造技術的集成，推動綠色建造的可持續發展，實現綠色工程目標。

(5)提出BIM與ZDEM通過BIM參數模型集成工程項目各種信息，在項目全生命周期過程中進行相關信息的傳遞與共享，為所有參建方提供協同并行工作的基礎平臺，從而做出正確的決策和高效應對，最終實現ZDEM。

4結語

篇9

論文摘要：本文作者從高等學校內部管理的角度分析了建設工程全過程跟蹤審計的定位和職能問題。根據實踐經驗，分析了工程項目的立項和設計、招投標和合同簽訂、施工過程等關鍵環節跟蹤審計面臨的主要問題，并對解決方法進行了初步探討。文章最后為跟蹤審計的質量控制提出了具體建議。 

 

引言 

從上個世紀末至今，高等學校的擴張導致各學校新校區建設大規模展開，數以億計的資金被投入到各項百年工程中。雖然教育部早在1997年就制定了《教育系統基建、修繕工程項目審計實施辦法》，但主要形式僅局限于以概、預算執行情況審計和竣工結算審計為主的事后審計。2001年之后，建設項目跟蹤審計才最初在江蘇省南京等市試行，再逐步推廣至全國各地。 

目前全過程跟蹤審計在實務中被稱為“全過程造價控制”，涉及從投資意向到投資終結的全過程，所以這種審計形式對改善工程管理、提高工程質量、降低工程造價有明顯的效果。從概念上看，建設項目全過程跟蹤審計有完全掌控工程造價的能力，但在實踐中存在諸多問題。筆者將結合自身工作經驗，從高等學校內部管理的角度，對全過程跟蹤審計重點環節存在的問題進行分析和探討。 

一、對全過程跟蹤審計的定位和職能的認識存在誤區 

在《教育部關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》（教財[2007]29號）文件中強調“各部門、各單位開展建設項目全過程審計，由內部審計機構或內部審計機構委托具有相應資質的工程造價咨詢機構實施?！彼赃@里所講的跟蹤審計本質上是一種內部審計。在國內高等學校中，內部審計職能重在監督，特別是在與紀檢監察合署辦公的情況下，對很多經濟活動具有否決權，這是內部審計由“監督主導型”向“服務主導型”轉變的最大障礙。這種審計理念會使審計與被審計雙方關系很不正常，從而忽視了服務目的。跟蹤審計既然參與建設工程項目管理的各個環節，主要職能則是提供咨詢，為決策提供支持，但不應參與決策。跟蹤審計應通過對項目內控制度的健全性、有效性的檢查，評價資源的利用程度，化解管理風險，改善管理環境，以幫助建立完善的項目管理體系為目標，在實施審計過程中將問題化解在萌芽狀態，避免造成不良后果，從而直接提高被審計項目的效益性。 

二、全過程跟蹤審計在建設工程項目立項與設計環節的缺失 

建設工程項目大體分為策劃和立項、初步設計和施工圖設計、招投標和合同簽訂、工程實施、竣工驗收和總結評價幾個階段。全過程跟蹤審計都應參與其中，針對工程項目的每個階段提出合理化建議。但筆者在調查中了解到，高校內部的建設工程跟蹤審計大多從簽訂合同階段開始至工程竣工結算結束，并沒有參與項目立項和設計環節，而這兩個環節對工程造價的影響占70%以上。這無形中將全過程跟蹤審計降格為對項目立項和設計的事后審計。造成這種現象的原因主要是對跟蹤審計職能理解的不充分。 

公辦高校的重大建設工程立項往往受政策、教育主管部門、地方建設主管部門的影響，審計參與空間受限，但工程初步設計和施工圖設計階段，審計環節不可缺失。設計審核的重點在于根據項目的功能要求及生命周期,與類似工程項目相比較,測算指標是否在投資控制范圍內。同時,對設計提出優化建議,合理利用有限的建設資金，提高項目投資效益。在審計過程中應重點關注主要建設材料是否有可滿足使用要求但價格更低的替代品；各類管道的走向是否合理，以縮短管道的總長度；精裝修的標準是否可以降低；關鍵性設計的施工難度是否在合理范圍內等。筆者在實踐中就遇到問題在設計審查時沒有提出而導致損失的例子：某高校教學樓的標志性外觀設計為一組傾斜的砼柱，體積龐大。在施工過程中受限于施工隊伍的技術條件，其中的關鍵部分無法澆注完成，最后只能由設計方變更設計方案，給校方帶來經濟損失的同時也延誤了工期。 

三、招投標及合同簽訂階段審計存在的主要問題 

1、招投標形式是目前高等學校選定建設工程施工方的主要形式。根據相關的法律法規，招投標主要分為市場公開招標和單位內部招標。市場公開招標一般由專業的事務所或政府招標辦和組織實施，由相關方面的專家參與評標過程，比較能保證真實、合法、合規性。所以審計應重點關注單位內部組織的招投標。 

高等學校雖然知識資源豐富，不乏工程建設領域的專家、學者，并且職能部門制訂了相關的內部規章制度，但仍然面臨一些問題。首先，實踐經驗不足，尤其是市場經驗。市場中能滿足建設需求的企業以及它們的競爭關系；材料和設備的生產標準，合理價格；特定企業經營模式和資金流動情況等等。招標組織者和評委如果沒有豐富的市場經驗，就很難把握這些問題。其次，高校內部大多是紀檢監察、審計合署辦公。紀檢審部門人員雖全程參與招標過程，但會忽略審計職能的發揮，監督最終都會流于形式。 

為解決上述問題，內部審計機構應聘請經驗豐富的外部審計人員實施招投標審計。在招標準備階段重點審查招標形式的確定，是邀請招標、競爭性談判還是單一來源采購；審查標段的劃分、工程量清單和預算造價的編審是否合理。在評標階段審查投標單位資質的真實性；審查設備、材料單價的合理性和規格是否明確并符合標書要求；評價投標方要求的付款方式是否合理和對建設單位資金周轉的影響；評價不平衡報價中個別單價對工程造價的影響程度。 

2、合同是是建設工程項目管理和實施的重要依據。訂立清楚明晰的合同條款，對于規避風險，促進項目順利進行，有著重要的意義。高校對自行招標的項目往往由內部人員撰寫合同。針對此類情況，審計應重點關注合同類型的選擇是否合理，應該采用總價合同、單價合同還是成本加酬金的合同形式；審查各專業的施工范圍是否明確界定；審查合同中是否有變更處理的相關條款；審查付款方式是否和投標文件一致；審查是否明確了結算辦理的時間和資料的完整，以提高竣工結算審計的時效性。針對施工放結算編制的高估冒算問題，合同中最好能約定在不同審減率下，審計費用由施工方支付的比例，這樣可以促使施工方按規范報送結算。

四、項目施工階段審計和竣工結算審計存在的主要問題 

項目施工階段的審計和竣工結算審計是全過程跟蹤審計中發展比較成熟的階段，但仍然存在一些問題。 

1、項目施工階段的審計對審計人員的要求是常駐現場，但在實踐中受限于人力成本，外聘審計人員要么不能常駐現場，要么是常駐現場的不能滿足不同專業需求。因此跟蹤審計的委托合同中應明確要求審計人員常駐現場，或根據工程要求約定進駐現場的時間或頻率，如一周幾天，不同專業的審計人員何時進場等。 

2、施工方往往采取低價中標，在施工過程中要求變更增加工程量來賺取超額利潤，所以施工階段審計的重點是工程變更及簽證的審核。該階段審計除了關注變更的必要性，變更簽證的及時性、完整性，以及變更是否真實發生外，還應關注因某項變更引起的其他變更，這種情況往往會造成連鎖反應，控制難度較大。在實踐中，有的高校會聘請專業教師作為單位工程或分部工程的負責人。專業教師雖具有扎實的理論知識但缺乏工程管理的實踐經驗，并且在工程實施過程中缺乏全局觀念。在這種情況下審計人員更應投入較大精力，充分利用自始至終參與工程項目的經驗優勢，為變更提供合理化建議。 

3、工程竣工驗收后即進入結算審計階段。該階段除了關注送審資料的完整性外，審計人員還應保持獨立性原則，客觀、真實的完成審計。跟蹤審計人員雖是建設單位委托，在審計過程中多為業主考慮也是常情，但如果違背獨立、客觀、公正的原則，會為后續工作帶來諸多問題。在實踐中就遇到一例：大型工程結算編制很難做到無一遺漏，項目經理對工程造價的控制也是通盤考慮，一般只要達到利潤目標就行。跟蹤審計人員在結算審核時只顧核減，該增加的沒有核增，項目經理也簽字認可了審定單。在建設單位聘請另一家事務所復核時繼續核減，就出現了扯皮現象。 

五、對全過程跟蹤審計的控制 

全過程跟蹤審計的特點是實施周期長、任務重、涉及面廣、審計成本高昂。審計人員長期與施工方、校內工程管理人員接觸，如果約束不足，容易滋生腐敗現象，審計目的難以實現。在實踐中，多數政府文件規定跟蹤審計費用以建安工程造價為基數乘以一定比率收取，這就造成審計越賣力，審計費越少的現象。針對這種情況，有兩種解決辦法：一是靈活變更收費方式，采取審減額越多，控制越有效，審計收費越高的形式，這樣能激勵審計人員的工作積極性。二是引入復核機制，在跟蹤審計結束后，聘請另一家事務所對工程造價進行復審，約定以復審的核減率為標準，結算跟蹤審計費用。 

六、 結語 

工程建設項目全過程跟蹤審計實務中取得了良好社會效益和經濟效益。但隨著研究和實踐的深入，會產生更多問題。只有及時關注這些問題，并合理解決，全過程跟蹤審計工作才能不斷完善。 

 

參考文獻: 

[1] 黃偉, 劉曉芳, 楊柳. 高?；üこ添椖咳^程跟蹤審計重點探討[j]. 高等建筑教育. 2000,(05) 

[2] 容仕堅. 淺談工程建設項目全過程跟蹤審計的重點與難點[j]. 科技資訊. 2010,(19) 

篇10

關鍵詞：天保工程；資金管理；財務管理；內蒙古大興安嶺林區

中圖分類號：F275.1 大興安嶺林區天然林資源保護二期工程已啟動，保護工程歷時10年，中央財政向大興安嶺林區投入資金223.63億元，年均22.36億元，是一期天保工程投入的3倍。大興安嶺林區二期天保工程的主要任務是：林區年木材產量由229.6萬立方米直接調減至110萬立方米；森林管護面積達1.5億畝；植樹造林100萬畝，森林撫育5219萬畝，森林改造培育454萬畝。將進一步增加林區就業，提高職工收入，完善社會保障，使職工收入和社會保障接近或達到社會平均水平。

通過實施國家天保二期工程，國家對天保工程的專項資金投入呈現大幅增長。如何管好用好天保工程資金，確保天保工程專項資金的安全運行是當前天保工程建設管理工作的重中之重，是林業實現經濟轉型發展、富民興林的根本保障。本文就進一步強化天保工程建設資金管理，充分發揮好資金的使用效益做些初淺的探討。

一、天保工程資金管理存在的問題

與一期天保工程相比，二期天保工程大幅度提高了森林管護面積和國有林業單位職工5項社會保險補助標準，通過繼續實施公益林建設、森林管護，以及新增中幼林撫育、低產低效林改造等任務增加就業崗位，保證天保工程區所有職工充分就業。天保資金實行動態調整，改變一期投入標準一定11年不變的靜態資金預算控制辦法，將根據社會工資增長、物價變化等因素對投入標準進行動態調整。當前在天保工程建設資金的使用和管理中，還存在著以下幾個方面的問題。

1.天保工程建設資金不能及時、足額到位。天保工程資金由中央和地方政府配套資金投資，由于地方政府部門配套資金沒有到位，使計劃下達一、兩年后才能陸續到位，有的甚至兩、三年都不能到位，這在很大程度上影響了天保工程的實施和進度。

2.天保工程資金使用不規范。隨著內蒙古大興安嶺林區木材產量的削減，經營收入降低，部分森功能企業為了保證生產的正常運轉，沒有完全按照天保工程建設項目規定的用途使用資金，擠占、挪用、串用資金的現象比較嚴重，甚至出現了弄虛作假，虛列工程項目支出，套取工程資金，私設“小金庫”的現象。

二、天保工程資金管理問題產生的主要原因

1.天保工程資金管理體制存在缺陷。由于天然林保護工程周期長，風險不確定，社會效益和生態效益難以定量估量，經濟、社會效益不突出，地方政府部門出于政績考慮，將有限的財政資金投向短期見效產業以尋求較快較好收益，使得天保工程建設項目工程配套資金落實不力，究其根本原因是對地方政府加大林業投入缺乏一種硬性約束機制。

2.天保工程建設項目單位存在重事前跑項目要錢，事后輕效益、輕管理的現象。部分天保工程實施項目單位不按程序立項、申報、審批、建設，實施過程中缺乏有效的管理和監督檢查，或在實施中擅自調整、更改項目建設計劃和投資，影響了資金的使用效能，造成項目資金投資效益低下。

3.天保工程建設資金在監管中存在多頭監管、效率低下。由于各個監管部門職能不同，因而往往從本部門的職責角度出發，制定一些規章制度，造成了監管部門之間相互協調困難，權責界定不清。

三、應采取的措施

1.完善天保工程資金管理法規，建立健全有效的天保工程資金管理體制。根據《林業重點生態工程建設資金管理暫行辦法》、《林業重點工程資金違規責任追究暫行規定》、《基本建設財務管理規定》等法律、法規，進一步完善《天保工程財政資金會計核算操作規程》、《天然林保護財政資金管理規定》、《內蒙古森林生態效益補助資金管理辦法（暫行）》、《內蒙古林業重點工程資金違規責任追究規定實施細則》等天保工程資金管理的實施細則、實施辦法，法律法規，做到有章可循、有法可依。

2.進一步規范天保工程建設資金管理。從管理機制上，推行全面預算管理，強化資金預算管理。 要建立和完善預算編制、審批、監督、考核的全面預算控制體系。預算編制采取逐級編報、逐級審批、滾動管理的辦法，預算一經確定，即成為天保工程項目實施的法定依據，不得隨意更改。自下而上逐級編制資金預算計劃。天保工程建設單位應當明確天保資金的運作、使用程序，建立健全天保工程項目管理責任制。天保項目建設投資應當按申請、立項、科研、審批、計劃、設計、施工、驗收、報賬的程序進行運作和管理，各級林業主管部門的主要負責同志，作為工程項目的主要責任人，對工程建設的質量和資金的安全使用負全責，從項目選擇立項到檢查驗收的各環節，層層把關，把資金管理滲透到項目建設的全過程。其次必須做到計劃、資金一經下達，只能按法律、法規、制度和辦法規定的用途管理和使用林業工程建設資金；做到按規定及時足額將資金撥付到建設單位，不滯留、擠占和挪用林業工程建設資金；做到按規定的標準開支，不隨意提高或降低建設標準。天保工程實施單位應建立資金使用違規違紀問題的責任追究制度，對違規的項目施工單位，給予責令限期整改、停止項目審批、停撥年度資金、暫停項目建設等處理。

3.加強會計核算工作，堅持“三專兩單”制度，即專項管理、專戶儲存、?？顚Ｓ?、單獨建賬、單獨核算。天保工程實施單位財務部門要按照項目預算管理的要求，推行專項資金管理制度和專項資金支出報賬制，在進行會計核算時，應根據實際發生的各項業務進行核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，切實保證會計信息的真實、可靠、完整、及時，嚴禁虛列支出、弄虛作假、編制假賬，從源頭上保證天保工程建設資金?？顚Ｓ?，堵塞專項資金管理漏洞。天保資金要樹立“錢發到哪里，管理、監控就緊跟到哪里”的觀念，將現金流量管理貫穿于天保工程資金管理的各個環節，嚴把現金流量的出入關口，對工程實施各個環節產生的現金流量進行嚴格管理。

參考文獻：

[1]天然林資源保護工程管理手冊.中國林業出版社.

[2]天保工程知識普及讀本.內蒙古大興安嶺林管局天保辦公室.