城鄉供水一體化必要性范文
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篇1
【關鍵詞】供水現狀 供水管網建設 城鄉一體化
1.1全縣供水現狀。隨著經濟的發展，縣河網均存在不同程度的污染，嚴重影響給水水源，加上本區域內的工農業、生活污染難以控制，飲用水源的保護時常受到多方面的壓力與困難，尤其時逢枯水季節，水質難免出現波動，造成我縣面臨無好水可取的困窘局面。地面的急劇沉降，給城市基礎設施、防洪防汛、交通和農業生產等各方面造成了嚴重后果，制約了經濟社會的可持續發展，影響了人民群眾的日常生產生活，部分水廠由于長時間的開采地下水，地下水位急劇下降，水質水壓不穩定，已面臨抽不上水，供水困難的危險局面，高峰停水，定時供水現象時常存在，已嚴重危及到全縣農村的供水安全。
1.2實施城鄉一體化供水工程的必要性。城鄉供水一體化是指通過城市供水管網向農村延伸， 實現城鄉供水同網同質。近幾年， 我縣積極實施千萬農民飲用水工程， 推動鄉鎮水廠改造擴容， 輸入管道延伸入戶， 農村自來水普及率有了很大提高， 但是供水模式弊端已日益明顯， 迫切需要按照城鄉一體化供水需求， 徹底消除供水的安全隱患， 切實提高農民的生活質量。一是全縣小水廠均來自河道取水， 由于生活工業污染排放， 水污染相當嚴重。取水口或被住宅區包圍， 或離工業園區較近， 水源污染更加難以控制，供水管網分散互不相通，水廠設施簡陋、無凈化工藝、無消毒措施， 供水水質難以保證。二是我縣原有早期鋪設的供水管道材質低劣， 管網普遍老化，管網漏損嚴重，水資源浪費嚴重，而且已出現流經三級管網的自來水到戶后就變成水質嚴重超標的不合格自來水，嚴重影響農村人口的身體健康。三是重復建設問題突出。各水廠建設各自為政， 缺乏統籌規劃及其相適應的實施機制， 造成重復投資， 有限的建設資金沒有得到充分利用。四是部分水廠發展后勁不足， 大多數水廠規模小， 成本高， 管理水平低， 難以做到良性運行。
2.推進城鄉供水一體化對策和建議
一是逐步建立健全城鄉供水一體化的管理體系。實現城鄉供水一體化管理體系，必須建立統籌城鄉均衡發展，要打破區域，打破界限，確立全縣“一盤棋”，對全縣水資源實行“統一管理、統一開發、統一調配、統一供給、統一核算、統一核價、統籌盈虧”的運營體制，以實現資源共享、聯網聯營、盈虧共擔、均衡發展的供水一體化管理體系。 二是加強領導，加速推進城鄉供水一體化規劃、投資、建設的進程。確立鄉鎮供水網絡與縣城供水網絡相連接，實現 “聯網、、聯供、聯營”的運營方式，實現資源共享、余缺互濟、應急互助的一體化供水要求。 三是加大投入，切實加快水資源開發利用步伐。要從形成城鄉一體的管理機制出發，及早梳理當前城鄉一體化建設過程中遇到的問題，突出重點抓關鍵，內部挖潛提素質，降低漏失求效益，確保供水求穩定，循序漸進求實效。 四是加強安全供水保障。推進城鄉供水一體化，既要抓擴面，使更多的百姓用上自來水，又要高度重視供水安全，使群眾用上“放心水”，要把安全供水能力建設擺上重要議事日程。要強化水質檢測工作，提高監測頻率，確保城鄉自來水水質達標。要加強飲用水水源保護和備用水源建設，加大投入提高供水水源保證率，進一步保障城鄉居民飲用水安全。 綜上所述，實現城鄉供水一體化管理目標，必須堅持和踐行科學發展觀要求，遵循城鄉統籌、兼顧均衡發展原則，立足當前，著眼長遠，加強領導，形成合力，把著眼點和落腳點歸結到這項惠及民眾的民生工程、民心工程、實事工程上，順應民意、強勢推進，以對人民高度負責的態度，切實把這項好事辦好、實事辦實。
3.推進城鄉供水一體化必要條件
3.1政府重視是推進城鄉一體化的保證。城鄉供水一體化既是一項民生工程，又是一項環境建設工程，同時也是供水企業拓展市場、擴大規模、提高效益的有效途徑。工程實施的艱巨性和復雜性已經決定。推進城鄉供水一體化，離不開政府的重視和支持。
3.2嚴格工程建設管理是實施城鄉供水一體化的關鍵。城鄉供水一體化是功在政府、利在百姓的好事，把好事辦好，嚴格工程管理是關鍵。我們在實施過程中，一是堅持統一規劃。充分考慮經濟社會發展和人民生活條件改善的長遠需要，做到立足現狀、著眼長遠、適度超前，精心做好項目的前期策劃論證和設計。二是堅持質量標準。從工程使用材料，適用規范到建設，到水質、水壓標準等方面真正做到城鄉一體化。三是嚴格落實材料招標采購制度、投資預算審核制度、工程監理制度、工程驗收制度、工程決算審計制度、質量責任制度等工程建設制度，規范工程建設管理。以上措施保證了城鄉供水一體化工程綜合效益的實現。
3.3把握機遇，因地制宜，共建共享是推進城鄉供水一體化的有效途徑。推進城鄉供水一體化的難點在于資金問題，實踐證明：只要用科學發展觀總攬工作全局，樹立發展意識，牢記服務宗旨，辦法總比困難多。關鍵在于把握機遇，因地制宜，調動一切積極因素發揮各方面資源優勢。 （四）加強后期運營管理是實現城鄉供水一體化綜合效益的落腳點。城鄉供水一體化的綜合效益體現在三個方面：一是政府解決民生問題，具有公益性的社會效益；二是老百姓作為自來水這一特殊商品的消費者的根本利益；三是供水企業的投資和經營利益。加強后期運營管理是實現三者利益的有機結合的落腳點。 實踐證明，推行城鄉供水一體化能夠取得顯著的社會效益、明顯的環境效益和良好的經濟效益。 一是顯著的社會效益。推行城鄉供水一體化，大大改善了農村人口的生活質量，改變了農村人口的生活習慣，縮小了城鄉差別，減少疾病流行，真正讓黨和政府的政策惠及廣大人民群眾，有力地推動了社會主義新農村建設，促進了社會和諧。同時也為促進就業，拉動內需發揮了積極的作用。 二是明顯的環境效益。推行城鄉供水一體化，實現區域間資源的優化配置，促進了水資源的合理保護和利用，改善農村能源結構。降低農村污染物排放，推動了清潔鄉村工程建設和農村城市化和現代化的進程。 三是良好的經濟效益。推進城鄉供水一體化，為推動城鄉經濟一體化和農村經濟的開放度、工業化發揮了積極的作用。反過來，鄉鎮城鄉經濟的發展也有力地推動了我市供水事業的發展。
4.實現城鄉一體化供水的具體措施
4.1政府重視、出臺政策、明確職責。實現城鄉一體化供水，是一項面廣量大，處理各種復雜關系的系統工程。為了做好這一民心、民生及實事工程，在明確了一級供水管網為實施主體并投入，鎮負責政策處理；二、三級供水管網由鎮為實施主體并負責政策處理；二級供水管網的建設資金由縣政府投入。三級供水管網由鎮的建設資金由鎮投入后，全縣城鄉一體化供水工程建設步伐不斷加快，政府每年將城鄉一體化供水工程列入了政府的實事工程，力爭用較短時間，全面完成全縣的供水管網工程建設，基本實現城鄉一體化供水目標。
4.2加快供水管網工程建設步伐。為了遏制地面沉降，保障城鄉居民飲水安全，采取的優質自來水通過一、二、三級供水管網向農村延伸供應，實現城鄉一體化供水的途徑。
4.3實施二級供水管網聯網工程。水壓、水質及高峰用水等方面起到了很好的作用，全縣農村的供水狀況大為改善，受到了廣大農村用戶的擁護和肯定，但我們在感受成就的同時，也看到目前的供水管網在設置上還存在一定的隱患，如果供水主管網發生意外，就被迫停水，這將直接導制農村居民及生產企業全面無水供應的局面，對居民與生產企業造成直接的經濟損失。我們做供水管網建設的目的是為了能讓農村居民及生產企業能夠有一個安全、穩定的供水環境，能喝上保質、保量、安全可靠的自來水。
4.4加強工程運行管理、確保農村供水安全。為了能全面的、有效的、合理的對新建供水管網進行管理，以使新建供水管網產生最佳效能，為全縣的農村居民的生活、生產提供安全的、保質、保壓、放心的優質自來水，各鎮自來水管單位通過采取以下幾項目措施，確保安全供水：
（1）建立完善供水企業的崗位責任、財務管理、服務承諾、考核獎勵等各項規章制度，并要求全體人員認真執行，并通過對具體工作人員的工作效能與工資掛鉤，不斷提高職工的工作效能和工作積極性。
（2）做好對供水企業人員的技術培訓工作，培養企業人員愛崗敬業的良好職業道德，不斷提高技能水平和應變能力。
（3）建立供水管網巡查機制，成立供水管網巡查小組，定期對供水管網進行巡查，并建立巡查臺帳。
（4）建立供水管網的檢漏機制，成立檢漏小組，配備專用檢漏儀器，定期對供水管網進行檢漏，并把檢漏情況記錄在案。
（5）各站成立應急搶修隊，并由單位領導直接負責。要求在接報或發現供水管網漏損后，應急搶修隊必須在半小時內趕到現場，并在一小時內關閉漏損管網的控制總閥，制定搶修方案，搶修材料的準備，確定搶修所需時間，完成向供水單位辦公室報備停水區域，并由供水單位辦公室向停水區域內用戶發出停水通知，搶修工作完成后把搶修現場清理整潔。
（6）建立供水管網水壓的監測點，每天進行數據的讀取及備案，以對整個供水管網進行監測，隨時掌握供水管網運行情況。
（7）建立應急預案，針對不可抗力造成的部分面積或全面各停水，必須在規定的時間內啟用戰備用深井，同時對戰備深井所網進行定期檢查與維護。
4.5為做好水質保障工作。一是通過縣衛生防疫部門，按國家標準對農村供水管網自來水定期進行化驗檢測，對農村供水管網的水質檢測每月不少于1次；二是加強對供水管網末梢水的定期沖洗，對因供水管道中停留時間過長的自來水，及時沖洗，對搶修施工中的二次污染，搶修完畢后，要進行排污和消毒；三是對部分屋頂水箱存在的二次污染情況，則是進一步加快農村一戶一表改造工作。
5.實施城鄉一體化供水使農村吃上放心自來水
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[關鍵字]水資源 一體化 管理方式
[中圖分類號] TV21 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-4-234-1
水利是國民經濟和社會發展的基礎設施，水資源一體化管理的實質是為了在保障水資源可持續利用的基礎上。實現水資源的綜合開發，優化水資源配置等取得最佳的經濟、社會和生態效益，以便于更好的為國民經濟的各個方面和各個領域服務。
1.水資源管理一體化的必要性
1.1水資源的特性決定了水資源管理要實行一體化
水資源包括降水、地表水和地下水這三種不同的水源，而這三種水源之間又是可以相互轉化的，也就是這三種水源在水量、水質、供水和排水上是一個不可分割的整體。
1.1.1水資源的功能性
水資源是國民生產生活一個必不可少的部分，它具有多種功能，例如生活用水、灌溉、發電、水產養殖、航運等等。水資源的各個功能之間是相互依托相互聯系的，要發揮水資源的最大效益，就必須協調好水資源的各個功能，這也就決定了水資源要實行一體化的管理。
1.1.2水資源的流域性
眾所周知，水資源一般是以流域為單位的，流域是以水文地理所形成的一個整體，每一個流域都會涉及到省與省之間、上游下游之間、支流干流之間、左岸右岸之間的利益，這也就要求國家對水資源按流域進行一體化管理，只有這樣才能使水資源的治理和利用統一協調起來，才能使整個流域內的經濟和供水之間得到均衡和協調的發展。[1]
1.1.3水資源的服務性
水資源是為社會生產和生活各個方面服務的，是保障國民經濟和社會發展的各項目標和任務能夠得以實現的一個重要的因素，要保障國民經濟的快速和可持續發展，就必須對水資源進行一體化管理。
1.2水資源可持續利用和發展的需要
隨著經濟的不斷發展，水污染和浪費的現象也越來越嚴重，盡管1988年我國頒布了一部《水法》，但由于分工不明確導致了該法并沒有達到其應有的效果。水污染和浪費的現象仍然存在著。這嚴重影響我國國民經濟的發展和人民生活的健康水平，這也不符合我國所提出的可持續發展戰略目標的要求。要使水資源能夠可持續利用和發展，就必須對水資源進行一體化管理。
2.水資源一體化管理的原則
2.1部門管理，公共監督原則
水資源是一種公共資源，涉及到全民利益，所以水資源的管理應該有專門的機關進行管理，為了保障能夠有效的將水資源管理劃入一體化的管理模式，公眾應發揮作為國家主人公的責任，對相關部門實行的方針策略進行監督，使得水資源管理能夠取得相應的成效。
2.2水資源的共享和協調原則
世界上大多數國家的法律都明文規定了水資源是國家所有的，是屬于公共的資源。不同地區、不同行業、不同階層、不同代際的所有社會成員都有共享水資源的權利。這也就說明了水資源的利用應該與生態環境協調。全球水伙伴曾給水資源一體化管理下了這樣的一個定義：一個促進水、土和相關資源協調開發與管理的過程，以公平的方式，在不損害人類未來生存的生態系統和可持續性的情況下，達到經濟和社會的最大財富[2]。該定義就囊括了水資源的開發利用管理要與經濟發展、社會公平和生態的可持續性相協調。所以水資源在一體化管理的過程中也應該遵照這樣的原則進行管理。
2.3合理用水和節約用水原則
合理、高效和可持續的水資源開發利用與一體化管理已經成為全球大多數國家的共識，許多國家已經頒布了相關的法律，并且實行了許多行之有效的方法。無論是公益用水還是經濟用水，都應該按照合理用水和節約用水這一原則，以保障水資源的可持續利用和發展。
3.水資源一體化管理的方式
3.1設立專門機構
設立專門機構最大的特點就是打破了過去以行政區域為單位的管理體制，建立了以流域為單元的水管理體制。在每個流域均設兩個專門管理機構：流域委員會和水務局。水務局具有行政管理行政的公立公益機構，也是流域委員會的執行機構。以這兩個機構為核心，實行水資源一體化管理。
3.2權屬管理
從國內外實踐來看，水管理的方式大體上是這樣的兩種模式：一種是直接管理，也就是一條龍式的管理方式。一種是政企分開的管理方式。不管是哪種管理方式，職能轉變是關鍵，而權屬管理則是核心。權屬管理是屬于機構的職能，水務局必須對防洪、供水、節水、污水處理等實行城鄉一體化的管理方式，但是這并不意味著有些企業性質的經營實體一定劃歸水務局直接管理，對于這些應該走產業化的道路，權屬管理必須與產業化經營實體相匹配?？梢酝ㄟ^一些法規，以合同的形式既保證了水務局對水資源的權屬管理，又對企業和公司的經營和管理有決策和監督權?？梢圆捎枚聲捅O事會的形式參與經營實體的決策和管理。既能節省費用又能使企業運用市場規律進行運作。[3]
3.3做好教育宣傳工作
由于社會的不斷發展，我國的水資源面臨這嚴峻的問題。要以水資源可持續利用和經濟可持續發展為主題，提高全社會對水危機的認識。加強水資源一體化的管理方式，宣揚水資源保護和合理利用的相關政策，使人人形成保障水資源可持續發展利用的理念。
水資源一體化管理就是對涉水事物統一管理。實踐表明，加強水資源一體化管理，是符合經濟社會發展的需要的，是水資源可持續利用的重要支撐。加強水資源一體化管理，要做好水資源的綜合規劃，在節約、保護和優化配置水資源上下功夫，不斷提高水資源的利用效率，滿足經濟發展的需要。
參考文獻
[1] 莊文烔.大連港科技檔案管理系統[J].交通與計算機，1988，3（18）：5--6.
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關鍵詞：水務改革 經濟 發展
一、當前水務管理工作現狀
（一）管理體制
目前，管理體制是我國地方水務管理普遍存在的問題，主要表現為：
1、多頭水管、政出多門。目前，在我國很多地方的水資源管理職能比較分散，缺乏對水利、規劃、衛生、地質、農業、海洋等各個部門的統一管理。常常表現為各部門協調性差，如供水的不管排水、管水的不管供水等等，造成責權不清、工作交叉，出現問題便各自推卸責任，不僅導致工作效率低下，同時會引起大量的污染、浪費問題，妨礙社會的可持續發展進程。
2、政企不分。目前，我國水務行業主要是國有獨資，經營管理由企事業單位進行，而這些企事業單位從屬于政府部門。政府擔任了監督者、制定者、管理執行者、經營者等多重角色，職權統一于一體，具有典型的壟斷性質。在這種客觀因素的影響下，很難使水體行業在市場中成為真正的主體。
（二）水務經濟定性不準確
經濟效益、環境效益以及社會效益是水務工作必須同時兼顧的主要因素。因為水務工作是屬于國民經濟基礎性工作，是一種全民福利的事業，必須保持市場化與產業化的平衡性。在前幾年的地方政府進行水務改革中，由于改革缺乏指導性和客觀性，政府部門盲目的改革體制，在水務行業中引進外資以及民營資本，缺乏對本地區的實際經濟發展情況與水務發展情況的統籌考慮，其結果十分不令人滿意。其中，特別是只從形式上進行產權改制或偏經濟效益輕社會效益，不僅浪費了大量的人力、財力物力，也沒有取得應有的效果，得不償失。
二、水務改革的必要性
（一）水資源管理是水務工作之根本
水是人類賴以生存的基本生活資源，是控制社會經濟發展的命脈，是進行社會主義現代化建設的基礎產業和基礎設施，其重要性不言而喻。隨著社會經濟的快速發展，水資源在各行各業中顯得越來越重要。但是，另一方面也出現了不容樂觀的水資源形勢，阻礙水務工作發展的因素如“水資源浪費”、“水臟”、“缺水”等日益突出。同時對水資源的供需平衡、承載能力以及生態環境等提出了更高要求。
（二）水務循環促進社會和諧
堅持與與水的和諧關系，對水流動、循環與再生規律進行探索和遵循，對用水、治水行為進行合理規范，實現水資源的全面節約、有效保護、科學管理和可持續利用是循環水務的主要宗旨。減小和避免人為活動對水的破壞性，尋找保護水資源的有效途徑，是水資源實現循環發展的主要切入點。
三、水務改革路徑
為了實現水務經濟的健康發展，水務改革的路徑主要從以下幾個方面進行：
（一）水務管理體制改革
前面分析了當前我國水務事業存在的情況主要有政企不分，影響了水務管理工作的健康發展，因此，首先要從體制上進行改進，建立一套科學的現代化水務管理體制，實現政企分開，各負其職。社會管理以及公共服務是水務管理中的政府職能主要管理部分，其具體職能大體上為，對水務工作的各項規劃進行統一編制，加強對水務規范體系的改善，對水務工程建設的年度計劃進行審核，并對城市供水應急方案的執行情況進行監督，全面負責解決城市河道整治、防洪除澇等自然災害產生的影響、對城鄉水環境以及水生態的建設和管理全面負責、對水務企業的經營行為進行督察和規范，對公眾用水以及各種投資主體的合法權益提供可靠保障、加強各項水務的市場監管工作并制定相關的市場準入準則，對給排水水量、水壓以及水質等的規定指標并進行監測，同時對水務企業的服務質量進行監督，對水源、供排水系統的統一調度進行全面負責，建立水務公益性工程同時對公益型水務資產要突出其監管性，保證市場運營模式與投資渠道的穩定性。此外，還應建議一套科學的成本評估體系，對價格主管部門制定的排水、供水等價格政策進行協調統一規劃。
（二）引進新觀念
在進行水務改革中，為了實現水務經濟的可持續發展，必須堅持以科學發展觀為指導，今天統籌管理，根據具體情況進行具體分析，采取實用的解決方案。在對水務經濟進行規劃、管理建設以及執法中，為了實現發展的重大突破，必須融入改革的創新思維。如對水資源與社會經濟發展的條件進行綜合考慮，建立起定額管理與水資源總量控制有機結合的水權制度等機制。此外，要做到統籌兼顧，水資源的統一調配方式是關鍵。為了緩解發展與水資源緊缺的矛盾，實現城鄉統籌發展的目標，應加強水資源的用水、給排水以及污水處理等涉及水事務管理的統一協調性，統一調度本地與外調、城市與農村、常規水與非常規水資源模式。
（三）準確定位水務經濟
公益、準公益以及完全市場是水務經濟的主要組成部分。其中，準公益性的需要依靠政府進行正常調節實現，公益型的需要政府的公共財政支持，市場化的是在遵循法律法規的前提下，按照市場規律運行。此外，還應對水務服務與產權多元化的關系進行正確處理。
參考文獻：
[1]馮虎.深化城市水務一體化管理探討[J].山東水利,2011(12)
[2]高鑌,關于深化水務體制改革推進水務一體化管理的調研報告[J].水利發展研究,2010(8)
篇4
【關鍵詞】
鄉村旅游；發展；財政
中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278(2011)10-038-01
一、發展鄉村旅游的意義
(一)促進經濟增長、優化產業結構、增加地方財政收入
鄉村旅游是一項綜合性很強的產業，它涉及旅游者“吃、住、行、游、購、娛”6個方面的消費活動，涵蓋園林、旅游、城建、能源、郵電、商業、建筑、教育和文化等部門。作為關聯系數大、發展迅速的新興產業，對相關行業有很大促進作用。如旅游基礎設施的建設勢必拉動建筑、運輸、能源等行業的經濟收入，而飯店的擴大，也使接待更多國內外旅游者成為可能，從而拉動旅游消費，促進經濟增長。
(二)拓寬就業渠道，增加農民純收入
旅游業是一項勞動密集型產業，它的發展需要賓館、旅行社、交通、郵政、電力、購物等配套設施為其服務，這些設施都將需要大量的從業人員來支撐其運作，這就為社會創造了大量的就業機會。Khan對中國改革開放以來經濟增長就業彈性研究發現，農業產出的就業彈性為0.31，工業產出的就業彈性為0.27，服務業產出的就業彈性為0.58。讓農民在既不離鄉也不離土的情況下，利用簡單的生產資料，以家庭為單位開展生產經營活動，從而為貧困地區的廣大勞動力提供了比其他行業更廣泛的就業機會和創收門路。
(三)加快“城鄉一體化”進程，縮小城鄉差別
首先，發展鄉村旅游能夠提高城鄉間的財富轉移速度。鄉村旅游的需求者主要是城市人口，統計資料顯示，城市旅游者每次的旅游消費平均在766元左右，按一半費用計算，接待1000人次的旅游者，就會帶來38萬元的收入，獲取的旅游收入又會反過來促進基礎設施的建設；再次，發展鄉村旅游能夠促進城鄉精神文明對接。二元的社會經濟結構必然會形成二元的城鄉文化結構。通過發展鄉村旅游，會加快城鄉居民文化的協調統一，有利于統一的社會精神文明的建設。
二、財政支持鄉村旅游發展的必要性
鄉村旅游已經成為當前旅游業發展的重點，但我國各地鄉村旅游總體上還處于起步階段，且由于旅游業屬于持續回報的長效投資產業，周期長、不確定性及風險系數高，鄉村旅游開發又主要在分布在落后的農村地區，導致市場介入的動力和力度不足。財政作為政府理財的工具，在鄉村旅游發展方面應該是責無旁貸。因此，在發展鄉村旅游產業過程中，財政應當合理引導和配置各項資源，促進農民就業和增收，縮小城鄉差別等方面發揮應有的作用。
三、財政支持鄉村旅游發展的對策
(一)凡是市場不愿提供或無力提供的公共需要，財政應當在財力許可的范圍內負責投入
同時應當合理界定財政支出范圍，財政對于具有典型的公共需要的公共產品和公共服務，例如一些文化遺產的保護：對于交通、供水、環境治理等農村基礎設施中央與地方可以依據其正外溢性的程度確定適當比例共同出資建設：對于能夠為地方政府直接提供財源的鄉村旅游項目，地方財政應當給予專項資金保障。
(二)積極引導多渠道融資
政府應強調金融為經濟服務的職責，積極引導金融機構參與旅游景區的發展規劃、項目可行性、預期收益論證。積極拓寬鄉村旅游開發融資渠道，鼓勵引導各類企業、社會團體和個體工商戶，采取獨資、合資、合作、承包、租賃、托管等方式，參與鄉村旅游扶貧開發和項目區基礎設施建設，鼓勵金融機構加大對農鄉村旅游扶貧項目的信貸投入。
(三)巧妙結合旅游扶貧
由于貧困地區往往自然資源豐富，只是由于缺乏必需的基礎設施和相應的資金投入，因而出現馬代效應導致貧困加劇，為了幫助貧困地區人口脫貧致富，國家可以采用旅游扶貧的方式，讓他們有增加收入的機會。為此，政府可以在嚴格篩選旅游扶貧對象的基礎上，由財政部門增設旅游扶貧專項基金，優先扶持那些旅游開發條件最好的貧困地區。
(四)建立績效管理機制
要求相關主管部門在申請專項資金時，提出資金使用應達到的績效目標，制訂評價指標及標準值，并按照要求編入年度預算；要求主管部門積極配合財政部門實施績效跟蹤管理，及時糾正項目實施過程中效益與績效目標的偏差，提高預算執行效力，保證項目按預定的績效目標完成；將財政部門績效目標評審意見作為當年預算安排、年度預算調整、項目進入財政預算滾動項目庫的重要依據：將績效管理信息系統相關模塊嵌入預算編制系統、預算執行系統，完成績效管理與預算管理在信息系統上的對接，以提高資金使用績效。
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人類有史以來，就逐水草而居。因此，水是人類生存與發展的命脈和生命線。水決定經濟發展和城市的規模，水決定經濟的結構和生產方式，水決定人居的生存環境和健康水平與生活質量，水決定國家的發展方向，水決定國家的興衰，水是經濟社會可持續發展的關鍵，水是國家實現現代化和城市國家安全的首要保障條件。尤其是在水資源緊缺的地區，水與地區經濟社會發展命運的關聯尤為突出。
進入90年代，中國水旱災害和水污染頻繁發生，水多、水少、水臟與水環境惡化三大災害中干旱缺水與水污染問題越來越嚴重。一是洪澇災害：平均每年經濟損失約為120億美元。二是干旱災害：平均每年經濟損失約為350億美元。三是水環境災害：平均每年因水和大氣造成的污染，經濟損失為540億美元。
以上這三大災害合計年均經濟損失己達1000億美元，占全國年GDP的15%左右。從這組數字我們不難看出，中國水的的主要矛盾己轉移到水資源短缺和水環境惡化方面。據悉荷蘭的一位發展學家專門研究發展中國家的動亂，他用計量方法做分析，認為發展中國家群眾鬧事跟缺水相關，而且相關度很高。盡管這種結論未必完全正確，因為動亂起因的原因很多，有政治的、經濟的，也有自然的。但干旱缺水引起的動亂在中國歷史上可以說屢見不鮮。嚴峻的現實表明水已成為中國經濟可持續發展的嚴重制約因素。
進入21世紀，到2050年，專家們預測，我國總用水量將達到7500億到8000億立方米，比現狀供水量要凈增2000億立方米左右(不包括生態環境用水)，從總體來看，中國缺水的整體態勢十分嚴峻。首先是農業干旱缺水。目前，全國僅灌區每年就缺水300億立方米左右。干旱缺水已成為我國農業穩定發展和糧食安全供給的主要制約因素。其次是城市缺水。我國城市缺水現象始于70年代，以后逐年擴大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴重。據1999年統計資料，全國668個城市中，有400多個城市供水不足，日缺水量約1600萬立方米，年缺水量約60億立方米。北方城市主要是資源型缺水，南方城市主要是水質型缺水。目前中國城市化水平為36%，未來50年要達到60%左右，城市對水的需求將會大幅度增長。
進入21世紀，人類從來沒有象現在這樣面臨著水資源短缺的嚴峻挑戰。聯合國和世界水論壇會議發出警告：除非各國政府采取有力措施，否則到2025年，世界上將有三分之一的人口無法獲得安全的飲用水。以中國為例，其人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，目前約有400多個城市供水不足，其中100多個城市水資源嚴重短缺。到21世紀初期世界大城市的水需求量可能要大大高于現在的水平。由于人類對水資源的無節制索取，不合理的開發利用，造成水土流失、湖泊萎縮，河流斷流、水體污染，加上對土地不合理的利用，濫墾亂伐，土地沙化、生態惡化，人為加劇了水資源短缺的矛盾。
水環境的破壞、水污染日益嚴重，這在發展中國家加速實現工業化、城市化和農業生產加大使用化學產品過程中更為突出。大部分廢污水未經處理直接排入水域，使一些城市和地區陷入水質性缺水境地。加之，氣候變化，干旱缺水態勢越來越嚴峻，目前許多城市因缺水不得不大量超采地下水，使地下水位下降，造成地面沉降、海水入侵等一系列嚴重問題。
洪澇災害威脅著城市安全。目前在世界上洪澇災害己成為國家安全的隱患。很多城市位于各河流的下游，洪澇災害頻繁，加上這些地區人口密集，經濟發展迅速，地面產流條件的變化，更大大加重了洪澇災害的損失和危害。因此，大城市的防洪安全問題決不可掉以輕心。
目前全社會對水資源戰略地位的認識，對水資源的優化配置、統一管理和統一調度的意識、水的商品意識、節約用水等意識比較薄弱。水資源立法方面還存在著明顯不足，導致水資源管理體制混亂，管理權屬不清。
二、21世紀水利改革的戰略重點在水資源的統一管理
從上面的新形勢、新問題、新任務就可以看出，水資源的集中統一管理及其體制是21世紀必須解決的一大問題。
(一)加強水資源統一管理與建立水務局管理體制的必要性
國際上普遍認為，現代化城市要建立統一管理的道路網、電力網、水網和信息網四大網絡，水網是至關重要的一環。這種管理體制的科學基礎，是以流域為基礎對水資源進行管理的系統思想。發達國家城市大多建立這種機構管理城市水資源，取得了好的實踐效果。例如，巴黎對水事物的統一管理被認為是世界上最好的，得到聯合國的肯定和推薦。我國深圳市1991年鬧水荒，直接經濟損失達12億元；1993年又發水災，直接損失14億元。自借鑒香港經驗1993年成立水務局以來，取得了很好的效果。1996年陜西率先開始城鄉一體化的管理體制，洛川縣城日供水量從800噸增加到4000噸，年水費收入由20萬元增加到100萬元。黑龍江1999年推行水務局體制，河北省大部縣市推行水務管已經取得積極成效。長期以來，水利建設一直存在“三重三輕”問題，即“重大型輕小型，重骨干輕配套，重建設輕管理，我再加上二重二輕，即“重工程輕實效”，“重開發輕配置”這“五重五輕”問題，是歷史遺留下來的，但卻是21世紀我們必須高度重視和認真解決的五大問題。除了這五大問題外，水管理體制是長期以來難以解決的一大難題。目前水資源的管理體制己經束縛生產力的發展，體制已經成為解決水資源短缺的一大障礙。水利和水電四分四合就是最好的歷史見證，電力管理體制與水利管理體制相比，電力要比水利解決得好，不管是大水電還是小水電，不管是水電還是火電、核電都必須進入統一的電網供電。水資源的管理卻政出多門，這種體制只能是水資源不合理的配置、低效利用和浪費。水資源統一管理體制落后于其他行業原因很多，但我們對這個問題的認識很不夠，體制長期不解決是關鍵。長期以來，我們沒有戰略的高度來認識水資源的短缺及其管理體制問題。70年代末期，國務院曾議論過水資源管理體制問題，提出過建立國家水資源委員會的動議。進入21世紀水管理體制問題不解決，根本談不上資源的優化配置、節約和保護問題。因此，通過水務局的體制，加強水資源的集中統一管理是形勢的需要，客觀的需要，勢在必行。
(二)建立水務局管理體制的緊迫性
和平與發展是世界各國的主題，人類對提高生活質量、改善生存環境的要求越來越強烈。從城市發展來看，世界各國都主張控制城市發展的規模，同時調整經濟結構，加強以水為首的基礎設施建設。目前水資源短缺和水污染、水環境惡化問題己經成為城市發展的瓶頸，而我國工農業又正處在調整結構的時期，因此，控制城市規模、調整經濟結構、加強以水為首的基礎設施建設，必須優先解決水資源統一管理問題。
70年代，以京、津和沿海城市大連、廈門為代表的城市水荒，城市水資源短缺問題己經提到議事日程，當時，國務院曾召開緊緊會議研究京津水資源短缺問題，曾指出，城市缺水是因為過去城市發展政策性錯誤所致。到了90年代，城市缺水問題越來越嚴重，70年代以來，黃河連年發生斷流，1997年斷流創造了歷史最高記錄。北方河流是斷流，南方河流是斷航，1999年福建閩江干流己發生斷航。但目前的管理體制極不利于水資源的優化配置和高效利用，南方有些省區的水庫有優質水源可以供水，而有些部門卻要在河道內取水。上海工業用水都是水質好的地下水，生活用水卻是水質差的江水。因此，針對水管理體制長期分割的弊病，隨著城市化水平的提高，以及東部地區與一些大中城市城鄉一體化發展的模式，加強水資源的統一管理己經十分緊迫，這是國家賦予我們水行政主管部門的職能，體制不順，機制不活，沒有一個統一管理的機構，根本談不上水資源的優化配置、節約、保護和高效利用，更難以適應社會主義市場經濟體制的要求。特別是未來城市需水的增長，缺水的態勢越來越嚴峻，城市水利部門不能統管水資源，其水行政主管的職能很可能會萎縮。
鑒于中國的國情和水情，要解決好水資源的優化配置和高效利用，不只是單純的技術問題，主要是管理體制。長期以來，多龍管水，直接影響水資源的合理配置和高效利用，這里主要是上面所提到的國家機構的體制和職能部門的分工不合理形成的。地表水和地下水，供水與排水，開發與保護，排污與治污，水利與水電、水運和水產，上游與下游，城市與周邊，等等，長期以來，管理體制上的分割是水資源合理開發、科學配置、優化調度、高效利用、有效保護的最大障礙。水利、水電機構的經歷了四次的合與分，至今未能解決就是最好的佐證。目前水資源的管理體制己經束縛了生產力的發展，體制不順，機制不活，很難適應社會主義市場經濟體制的要求，如果這次機構改革再不解決，水行政作為水行業主管部門的職能可能會出現萎縮，城市缺水的形勢會越來越嚴峻。因此，解決水資源的管理體制問題，必須從經濟社會可持續發展和水資源可持續利用的戰略高度，從深化體制改革，理順生產關系的高度來調整舊的經濟體制，和進行機構和體制的改革。對水資源管理體制的改革，我想用三句話高度概括：即職能轉變是關鍵，權屬管理是核心，體制理順是保障。這個問題不從體制上根本解決，水資源的優化配置和調度、節約高效利用和保護都是一句空話。面對21世紀水資源短缺的嚴峻形勢，管理體制問題現在己到了非解決不可的時候了，當前又是省市機構改革的大好機遇，應該看到，解決管理體制問題的時機己經成熟，但是加快建立水務局統一管理方式，關鍵要靠我們水利部門自己的努力，水利部門首先要有緊迫感。
三、國際上水資源統一管理的方式
世界各國都認為，水資源的管理是一件令人頭痛的工作，在大多數國家，水已變成了一種稀少和昂貴的商品。為了滿足經濟社會可持續發展的需求，保障水的安全供給，在水資源的管理方面，大體上可歸納為可供選擇的兩種模式，一種是直接管理，另一種是間接管理，從這兩種水管理模式來看：
直接管理是指由市鎮行政部門直接管理，比較單一，這是目前世界上最普遍采用的是直接管理的模式。但有人認為，這種運作方法，水網比較小，問題比較容易解決，因此，這種管理方式，只適合小市鎮，不適合大城市。
間接管理或委托管理，是指行政部門同私營部門合作，簽訂長期管理合同(20-30年)。一些大都市越來越傾向于這種比較復雜的管理方式。這種管理方式又分為兩種形式：租出經營和特許經營。租出經營是由市鎮行政部門投資興建，只把設施的經營權委托給一家私營公司。私營公司依靠收取水費贏得利潤，并將一部分收入交給市鎮行政部門，以彌補行政部門技術性拆舊開支和兌現許下的諾言。承租者的風險是在經營中，一是負責水的生產和銷售，二是負責供水水質的質量，三是負責設施的運轉和保養，四是負責部分或全部地更新設施。有關設施己經存在，這種管理方式，市政行政部門保持了供水設施的所有權，不承擔運行管理費用，但簽訂這種合同的前提條件是，供水水價的制定則是由該公司與市鎮行政部門協商確定。私營公司依靠收取水費來贏得利潤。但收取的水費中要上交一部分給市鎮行政部門，作為技術性折舊開支。這種管理方式，市鎮行政部門擁有設施的所有權，私營公司只有經營權，其運行管理費用由私營公司承擔。這種管理方式的前提就是己經興建了或有現成的供水設施，或者政府有財力興建供水設施。但目前具備這種前提條件的城市并不多。有些專家認為，這是一種非常好的管理形式。歐洲有些國家將這種形式還推廣到其他公共服務部門。特許經營比較簡單。由企業負責修建或更新設施，并負責設施的經營。所有費用全部由企業承擔。供水設施經政府與企業簽訂合同(30年)。企業通過水費回收費用。到合同期滿后，在保證設施良好運轉情況下，將供水設施全部交給市鎮行政部門。這種管理模式，市政行政部門在30年后將成為水網的主人，但市民可能要承擔昂貴的水費。
中國水管理模式應當如何進一步改革是21世紀我們面臨的新問題，但是從琛圳水務局的建立到各省市縣水務局的成立，我們已經積累了豐富的實踐經驗，國際上的管理模式可以借鑒，但我們要從中國的水情、體制出發制定適合中國國情的運作方式。
四、如何建立具有中國特色的水資源統一管理體制
從各省市目前已經建立水務局對水資源實行統一管理體制來看，在管理方式上大體上也存在兩種模式，一種是一條龍的直接管理，一種是政企分開管理的模式。我認為，不管那種管理方式，職能轉變是關鍵，權屬管理是核心。這個問題解決了，其他問題相對要好辦些。權屬管理屬于機構的職能，就是說，水務局必須對防洪、供水、用水、排水、節水、污水治理和回用、水環境治理等等，實行城鄉統一的管理體制。至于供水、排水和污水治理回用等企業經營實體，應走產業化經營的路子，但權屬管理必須與產業化經營實體相匹配，可以借鑒國際上間接管理的方式，通過法規，以合同形式不僅要保證水務局對水資源的權屬管理，而且對對公司和企業的經營和管理有決策和監督權，可以采取董事會和監事會的形式參與經營實體的決策和管理，這樣可以節省水行政主管部門的管理和運行費用，又使企業能運用市場經濟規律運作?？偠灾鞯夭还懿扇∧欠N管理方式，由于地域和自然資源條件、經濟水平的差異性，不要強求全國一個模式，爭取從大城市和市縣兩頭突破，率先實現水資源的統一管理。任何一種管理方式都必須服從四個有利：有利于資源的優化配置，有利于資源的高效利用，有利于資源的可持續利用，有利于生產力發展和可持續發展。
五、主要對策與措施
(一)提高全社會對“水危機”的意識，加強需水和用水的管理。中國存在“水
危機”決不是危言聳聽。尤其是北方地區，以及大中城市缺水態勢已經十分嚴峻，由于經濟社會發展，城市化水平的提高，人類活動的影響，導致下墊面產流和匯流的條件己經發生了變化，如果未來氣候變暖，這兩種影響組合，會加劇北方地區水資源的衰減，北方“水危機”的形勢可能更加嚴峻，要加強這方面的研究工作。尤其是提高全社會對“水危機”的意識，加強需水和用水的管理。增強“水危機”意識，急需社區和公眾的參與，要在全社會和全體公民形成共識。提高全社會對“水危機”的意識，要轉變人們對水的認識。從人類向大自然無節制的索取轉變為人與自然的和諧共處；從認為水是取之不盡、用之不竭的轉變為認識到淡水資源是有限的、是一種寶貴的戰略資源；從防止水對人類的侵害轉變為在防止水對人類侵害的同時，要特別注意防止人類對水資源的侵害；從以需定供轉變為以供定需，加強需水管理，以水求生存，謀發展；從城鄉水資源分割的管理體制轉變為城鄉水管理一體化；
(二)水利部門必須轉變觀念，調整治水思路。要看到矛盾的轉化和戰略重點的轉移，要在總量擴張的同時，把工作的著重點放在存量的安全、優化、質量和效益上，以確立新形勢下的戰略重點和任務。因此，水利部門轉變觀念，關鍵性的轉變要著眼于于四個方面：一是從傳統水利轉向現代水利，二是從工程型水利轉向資源型水利，三是從粗放型轉向集約型水利，四是從分散型轉向集中型。
(三)依靠現代科技把節水與水污染防治放在突出位置。全方位節水，急需推廣節水技術和設備，制定節水的法規和政策。要以節水為中心改造現有企業和水利設施。依靠現代科技控制水污染和污水的回用，急需改造污染企業的生產方式。大力提倡并推行節約用水，建立節水型農業、節水型工業、節水型社會。制定節水規劃、節水措施和鼓勵節水的政策；加大政府及社會各界對節水的資金支持；推行社區和公眾參與水資源管理的制度；增加節水科技含量，研制、推廣先進節水設備；建設節水技術推廣服務網絡；廣泛宣傳，增強節水意識。加強水資源保護，治理水污染，保護水環境，維護水生態平衡。對污染嚴重的江河湖海進行重點治理；強制關閉資源消耗高而又污染嚴重的小型企業；對重點工業污染源實行達標排放；對江河水量統一調度，合理安排經濟建設與生態用水；劃分水功能區，嚴格控制納污總量，實施排污許可制度；改進水環境監測手段，建立水質水量相結合的水資源實時監測系統、決策支持系統和管理控制系統，加強水環境和水資源的科學研究。
(四)制定合理的水價機制。長期以來，國家水價政策不到位主要是認識不到位，有外部原因，也有內部原因，現在是全社會都必須轉變觀念的時候了，水不能再喝大鍋水，水不能再作為福利水，水價改革的步伐必須加快。要運用市場經濟規律和經濟杠桿運作，但不同行業的水價，應服從于國家的宏觀經濟政策，供水、排水和污水治理回用的價格制定不能由經營者單獨制定，水價和收費的制定必須由水行政主管部門和經營者根據國家的宏觀經濟政策共同制定，在價格和收費制度上，水行政主管部門要有決策和否決權。適度提高水價，急需提高生產和生活水價。
(五)加強水資源的統一管理，急需理順管理機構和體制。澤民總書記曾指出，管水就是三件大事，防洪、保證水資源供需平衡，保護水生態環境。水資源不僅具有自然屬性和生態屬性，還具有社會屬性和經濟屬性。在行政區范圍內，處理好水資源的社會和經濟屬性與城市發展的關系，對城市功能的整體開發更為重要。從防洪、水資源供需和水生態環境的相互關系看，三者均具有按流域統一管理的客觀需求，由此構成了對三者實行統管的基礎。從水資源的本質屬性看，只有實行統一管理才能在充分發揮管理所產生的社會、經濟與環境三重效益。因此，水務局應當同時履行防洪、保證水資源供需平衡，保護水生態環境的職責。根據這一責任，城市自來水廠、污水處理廠等企業，也應當屬于水務局宏觀調控的范圍。
加強水資源管理首先是按流域實行水資源的統一管理。重點是以流域為單元，實行水資源的優化配置和合理分配與優化調度。要實現城鄉水務管理一體化。按照中國國家機構職能改革的方案，由水利部門統管城鄉水資源、負責全國節約用水工作，并歸口管理和指導全國鄉鎮供水工作。市（縣）水務局管理體制的興起，就是為適應這種形勢的改革產物。我國第一個建立水務管理體制是1993年深圳市成立了水務局，實踐已經證明，實行水務管理已取得了很好的效果。1996年陜西率先開始城鄉一體化的管理體制，黑龍江1999年推行水務局體制，河北省大部縣市推行水務管都取得顯著成效。中國最大的城市之一上海市已實行水務局管理體制，首都北京市己決定對水資源實行統一管理，天津市也正在運作。目前全國共有24個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的400多個縣（市、區）成立了水務局，或由水利部門實施水務管理，其中有159個水利局更名為水務局。因此，深化水利改革必須理順水資源的管理體制，強化國家對水資源的統一管理，實行統一規劃、統一調度、統一發放取水和排水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量水質，并建立用水審計制度。
(六)中國省市的機構改革正在進行之中，值得指出的是，行政機構通常決策方向，其職能的劃分反映國家政策的走向。因此，機構改革不是簡單的合并和機構的減少，關鍵在職能的重疊、職能的轉變和機構的效率。應當按照“小政府，大社會”的原則，在機構改革時，一切機構設置應服從于兩個戰略高度：一個是經濟社會可持續發展的戰略高度，一個是水資源可持續利用的戰略高度?？傊岸帻埞芩钡臅r代應該結束了。統籌考慮水資源的開發、利用、治理、配置、節約、保護和管理，對城鄉水資源實行統一規劃和統一管理，嚴格實行統一的取水許可制度，統一管理水量和水質，對城鎮防洪、除澇、蓄水、供水、用水、節水、排水、水資源保護、污水處理及回用、地下水回灌等一體化管理后，為水資源的合理配置和高效利用提供了體制保障。使人口、資源、環境與經濟社會相協調，為經濟社會可持續發展提供支撐和保障，這是中國國情和水情的需要，必須從法律上把它確定下來。要實現水資源優化配置，國內外的實踐經驗表明，必須實行流域和區域的水資源統一管理，建立權威、高效、協調的水資源管理體制，實行統一規劃、統一配置、統一調度、統一管理，最大限度地提高水的利用率，提高經濟效益。
(七)完善法規。要加快國家《水法》的修訂，加快水價改革政策的出臺。在沒有修訂和出臺前，各地不要等待，應通過地方法規和條例加快運作。水務局采取一條龍管理方式的，如果經營企業是虧損企業，應爭取在稅收政策上的支持，如實行免稅五年的政策，扶持虧損企業的發展。加大依法治水、依法管水力度。做好水的立法和執法工作，完善水資源法律體系。
篇6
××鎮社會主義新農村建設項目建議書
第一章總論
一、項目概況
1、項目名稱：××鎮社會主義新農村建設項目
2、建設地點：××鎮聯豐村一、二、三組及奮斗村一、二、六、七、八組
3、項目建設單位：××鎮人民政府
4、建設內容與規模：(見第四章項目建設規模與方案第二節、規劃建設與方案)。
5、工程建設進度：項目實施計劃從2006年6月開始，至2008年6月完工。
6、總投資及資金來源：項目總投資2432.49萬元，擬通過××鎮人民政府自籌和爭取上級支持資金來解決。其中，群眾投工投勞折款資金232.49萬元，擬爭取上級給予支持資金2200萬元。
二、編制依據
1、烏中旗××鎮城鎮發展規劃；
2、烏中旗××鎮農業產業發展規劃；
3、烏中旗××鎮水利基礎設施建設規劃；
4、烏中旗××鎮農村扶貧開發規劃；
5、烏中旗××鎮文化教育、科技、衛生體育、人口及計劃生育規劃；
6、烏中旗××鎮村鎮建設規劃；
7、烏中旗××鎮村鎮基礎設施建設規劃；
8、烏中旗××鎮基層組織建設規劃；
9、烏中旗××鎮農業和農村經濟發展項目建設規劃；
10、委托單位提供的其他資料。
第二章項目建設背景及必要性
一、項目概況
1、地埋位置
烏中旗××鎮位于中旗西南部陰山腳下，河套平原北端，地處東徑1080，北緯410，距旗政府所在地69公里，是烏拉特中旗山前的一個典型的農業鎮?？偯娣e729公里，耕地面積32萬畝，轄18個行政村，89個村民小組，總人口33134人。其中，常住鎮區人口5491人，占總人口16.5%，有自治區直屬駐地單位2個，旗級駐地二級單位26個，集體、個體、工商業戶105家。是烏中旗山前灌區經濟、文化服務中心。
2、××鎮社會經濟發展狀況
××鎮交通便利，6701路橫貫鎮區，通訊發達、資源豐富，是烏中旗“t”型小城鎮發展框架的重要部分，被自治區列為內蒙古首批11個中心城鎮建設試點示范鎮之一，是自治區“四星級”文明建制鎮，被譽為“河套第一鎮”。
××鎮主導產業為農牧業。農業以盛產小麥、玉米、葵花、番茄，畜牧業以盛產德美肉羊為主而獨具優勢的產業發展大鎮。由于種植條件優越，可耕地32萬畝，年產糧食7329萬公斤，年產飼草料7690萬公斤，而且該地域氣候適宜、土壤肥沃，水資源豐富，無任何污染，在此得天獨厚的種養殖條件下，為實現為養而種，為加工而種的種植業結構調整，為加快鎮域農牧業產業化發展進程提供了保障。2005年，××鎮完成國內生產總值達33221.43萬元，其中第一產值26752.23萬元，第二產值3287.3萬元，第三產值3181.9萬元。農牧民人均純收入4486元，較上年增加580元，增長14.8%。
3、聯豐村社會經濟發展狀況
聯豐村一、二、三組位于××鎮區所在地，總戶數387戶，總人口1628人。在鎮區經濟發展的帶動下，社會經濟發展相比發展較快，從事二、三產業發展的勞動力達到360人，農民人均純收入達4800元。
4、奮斗村社會、經濟發展狀況
奮斗村位于××鎮西南6公里處，轄8個村民小組，總戶數630戶，總人口2357人。1997年率先在全鎮完成了村鎮規劃。1998年開始規劃小康住宅新村，同年建成了37戶磚瓦小康村住宅新居，1997年——2000年在國家的支持下，建起122戶二層小康住宅樓，電、路、自來水、有線電視、電話、衛生院、綠化帶等各項配套工程基本完善，被譽為“巴市第一村”，達到了自治區“四星級”文明村標準。奮斗村是發展以肉羊、葵花、玉米、番茄主導產業的產業村組，建立了各種農副產品生產基地，成立了農業生產各環節服務的協會，形成了區域特色，2005年該村人均純收入達4850元，比其它村組平均高出850元。
4、項目建設背景
為了更好的落實國家有關增加農民收入的精神，貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主“的目標要求，加強農村基層組織建設，著力發展農村經濟和增加農民收入，著力推進小康村建設，實現農業生產水平明顯提高，農村基礎設施明顯加強，農民生活質量明顯改善農村各項社會事業全面發展。
二、項目建設的必要性
1、黨的十六屆五中全會精神，明確指出在”十一五“期間，加大社會主義新農村的建設，加快新農村建設是農村對外開放的窗口，它對合理布局生產力，優化農村產業結構，建立社會主義市場經濟體系，促進農村經濟發展將產生深遠的影響。
2、加快社會主義新農村建設，有利于提高土地資源的集約利用率和農村經濟結構的戰略性調整，有利于農民生活的改善和農村的可持續發展。近幾年，隨著××鎮經濟和城鎮建設快速發展，農村城市化進程不斷加快，新農村建設工作擺到了重要的議程。項目的建設既是加快農村城市化進程，推進城鄉一體化發展的一項重要舉措，也是農村率先實現現代化，建設小康社會的客觀要求。
3、××鎮位于中旗南端，巴市的北端，6701油路橫貫全鎮。是全市經濟發展的要道通街，被譽為“河套第一鎮”。隨著農村改革不斷深化，農民收入穩定提高，農民的思想觀念和生活方式發生了重大改變。但是，與實現全面小康的目標相比，農村各項事業的發展仍然存在較大差距××鎮進行新農村建設，狠抓規劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛生潔化、家庭美化、環境優化，以及舊村改造、村莊整理和環境整潔、村民自治。最根本的一條是真正使農民的收入增加、農民的生活質量得到根本改善和提高，打造名副其實的“河套第一鎮”。
4、新農村建設不僅要從根本上改善和提高農民生活質量而且將間接地提高農民素質。項目的建設一方面節約了土地資源，利用節約的土地，發展二、三產業，有利于加快農村城鎮一體化進程。另一方面，隨著經濟的不斷發展，農民將從一產中分離出來，向二、三產業轉移，加快各村產業結構調整的步伐，切實增加農民的工資性收入。
綜上所述，本項目的建設是必要的。
第三章項目位置和建設條件
一、項目位置及自然環境概況
1、項目位置
項目位于××鎮鎮區所在地聯豐村一、二、三組和奮斗村一、二、六、七、八組。
2、自然環境概況
項目區位于河套平原腹地，具有顯著的大陸氣候，冬季寒冷而漫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發強烈。該地區地質構建形成了紀晚期的斷陷盆地，由于構造上的長期深陷，構成了地下水的聚集帶。地下水能夠用于農業灌溉和人畜飲用。
二、項目建設條件和建設內容
1、占地范圍
現狀聯豐村共有居民387戶，總面積4.5平方公里。規劃新農村建設用地總占地面積12平方公里，新農村建設用地上需拆遷村民住宅2戶，拆遷房屋建筑面積約180平方米，拆除商業設施15家，共790平方米。
現狀奮斗村共有居民630戶，總面積6.3平方公里。規劃新農村建設用地總占地面積10平方公里，新農村建設用地需拆遷村民住宅1戶。
2、市政配套條件
目前在項目用地周邊的規劃道路鋪設有自來水、雨水、污水、電力、電信等市政管線。
（1）供水
項目區附近設有供水管線，與新農村供水管網相通，可保證本項目用水。
（2）排水
項目區周邊有雨水、污水排水溝，可經規劃與排水管相連，進入排水溝。
（3）供電
××鎮變電站可提供新農村用電。
（4）供熱
采暖主要采用集中燃煤采暖方式，項目區可規劃網道引入集中供暖方式。
第四章項目建設規模和方案
一、規劃條件及建筑規模
根據××鎮新農村規劃的準則，項目建設用地規劃為居住用地。項目規劃建設用地面積12平方公里，綠化面積2.4平方公里。
二、規劃建設方案
按照建設社會主義新農村的整體規劃，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明村容整潔、管理民主”的目標要求，圍繞增加農民收入，提高農民生活質量進行整體規劃。
1、道路硬化工程
完成聯豐三組9.5km油路工程建設，奮斗村一、二、六、七、八組10km油路工程建設。
2、居民飲水工程
新的飲用水源井3眼，購置配套設施3套，埋設供水管網19.5km,入戶配套設施1017套，埋設入戶管道34.5km。
3、排污工程
建設地下鋼筋砼主管道19.5km，支管道5km，配套檢查井、污水處理設施3處，疏通排污渠道15km。
4、集中供熱工程
新建供暖集中供熱站1處，購置配套設施1套，埋設供熱管網5km。
5、綠化工程
在項目區規劃道路兩旁種植楊樹200000株，種植松樹18750株。
6、“六改六建”工程
改擴道路7條34.5km，新建廁所11處，新建產業基地3處，建經濟合作組織4個，建立村民理事會，建設規劃小康住宅區，建設休閑廣場2處16000平方米，建設垃圾池80個，切實改善村容村貌。
7、“四位一體”新能源利用工程
新建"四位一體"生態溫室120座,主要集中在聯豐村與奮斗村,建設面積達4.8萬平方米,建成高標準高質量規?；?四位一體"生態溫室群。
8、村鎮配套設施工程：
完成鎮區變電站50萬千伏的增容擴建工程；實現鎮區供電、供熱、供水等機電設施運轉正常；完成聯豐村120平方米的自來水廠房的建筑。并配套專變1臺。購置配套設施1017套。
9、公共服務事業
完成鎮區和奮斗村幼兒園園舍各1500平方米的建設及相應配套設施同時，在鎮區新建婦幼保健衛生所一處，建筑面積1000平方米。
10、基層組織建設
在建立完善農村經濟組體系，社會化服務體系，勞動就業保障體系建設的基礎上，新建青年活動中心4處。
第五章項目實施進度安排
該項目建設期為2年，其中前期準備工作3個月，實施施工21個月。項目分四個階段進行：項目前期設計和招標，四通一平與土建施工、建筑裝修、竣工驗收。
第六章投資估算與資金籌措
一、投資估算
1、投資估算編制依據
（1）《建設項目經濟評價方法與參數》（第二版）
（2）項目土建工程費用參照巴市類似工程項目的工程費用，設計要求有相關系統功能要求進行估算；
（3）其他建設費用參照《巴市建設工程費用》中規定的技術經濟指標計算。
2、投資估算編制范圍
項目投資主要包括建筑安裝工程及設備費，室外工程費，與本項目直接相關的工程建設其他費和預備費。
3、投資估算編制說明
（1）新農村工程及設備費主要由臨時水電路及場地平整費，土建結構工程費，內外裝修工程費，給排水工程費，強弱電工程費，采暖工程費、燃氣工程費等7項組成。參照近年來巴市類似工程竣工概算資料，并根據建設時間、規模、標準等方面的差異，作出合理調整后，分項分類，按單方造價指標進行估算。
（2）室外工程主要包括工程道路、圍墻、大門、綠化、上下水管道、暖氣管溝、管道、庭院路燈、電纜線路等項目費用。項目在方案設計階段尚不夠具本，本項目室外工程按新農村工程及設備費10%測算。
（3）工程建設其他費由勘測費、設計費，可研報告編制費，指標管理費、工程質量監督管理費、工程保險費等12項組成。
（4）預備費估算只考慮基本預備費不計漲價預備費?；绢A備費按工程投資額（即新農村工程及設備費、室外工程費和工程建設其他費三項之和）的5%計收。
4、投資概算結果
（后附投資概算表）
二、資金籌措
項目總投資2432.49萬元，其中，國家投資2200萬元，群眾投工投勞資金232.49萬元。
第七章社會效益分析
一、經濟效益
新農村的各項工程的建成，為廣大居民提供便利的情況下，也會產生不少經濟效益。如“四位一體”種養生態溫室模式。我們按600平米的溫室計算每年季節性生產疏菜（西紅柿）2500公斤，按5元/公斤計算，收入6250元，豬舍養豬3--4頭，按900元/頭計算，收入3600元。經分析計算，減去投入成本，可增加收入1500--2000元，戶均3人計算，實現人均增加收入500——700元。結合產業基地、經濟合作組織的帶動為農牧民提供了農村市場和減少流通環節的差價，均可為農戶增加收入。最終體現了新農村建設為廣大居民增加收入途徑的目標。
二、社會效益
社會主義新農村建設是××鎮落實解決“三農”問題有關精神，提高農民收入的具體舉措。項目建成以后農民進入寬敞明亮、基礎設施完善的新農村。這種新的生活方式將逐漸引導農民進入城市文明中，并通過這種生活方式的轉變，逐漸提高農民素質。
新農村工程根據村民意愿和村民的實際條件實現了新建設新農村的目標和要求，通過該工程建設，既改變了村容、村貌又在保障農民利益的前提下，使其改善居住條件又集約了土地。
新農村工程的建設拉開了“十一五”規劃綱要的序幕，新農村工程的建設將全面帶動農民生產方式的轉變，并使農村逐漸轉變為現代農業產業工人，或者向工業、服務業轉移。
三、生態效益
新農村建設完成后，首先生活垃圾，污水得到合理處理。結合規?；ㄔO“四位一體”新能源利用工程的實施農戶不需要社會管理體系介入，直接將通過“四位一體”模式，將秸稈、糞便變廢為寶，化害為利，解決環境污染問題。其次，新農村各項設施完成后，將實現綠地面積增加，促進生態系統的改善，形成一個較完整的農業生態循環系統。
篇7
關鍵詞：節水型社會；制度建設節水；工程措施節水；節水指標
1 節水型社會的建設背景
紅河州水資源不足，水資源人均占有量3558立方米，但是南北水資源分布極為不均，北部經濟區人均水資源量只有1161立方米，中部個開蒙建經濟圈人均水資源量為1201立方米，而南部經濟區則達到8161立方米。目前全州一般干旱年份（P=75%）缺水量達到約5億立方米，其中農業缺水3.5億立方米，城鎮、工業年缺水1億立方米。全州13個市縣有10個缺水，其中5個嚴重缺水。2009～2011年，我國西南地區發生連旱天氣，紅河州11個市縣均出現了嚴重的水危機，政府不得不緊急下令限制居民和工業企業用水，關停高耗水工業企業和服務業。因此，在我國，干旱現狀對我國的社會經濟快速發展帶來了巨大的經濟損失。
用水效率低，在水資源短缺的同時，全州水資源是粗放型用水系統，在生產和生活領域存在嚴重的浪費，用水效率不高，節水潛力巨大。2004年紅河州萬元GDP用水量為611立方米，是我國平均水平的1.5倍，是世界平均水平的5倍。農業灌溉用水有效利用系數0.48，發達國家為0.7～0.8。紅河州工業萬元增加值用水量為141立方米，是我國平均水平的0.65倍，是世界平均水平的6倍；工業用水重復利用率為50%，發達國家達到85%以上。紅河州城市供水管網漏失率達到21%，即每年管網漏失清潔水2200萬立方米。
2 建設節水型社會的必要性
在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑?！端ā访鞔_規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝。發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會”?；谝陨隙喾矫娴膯栴}，水資源的保護非常有必要，地球上淡水資源很少，因此對其保護才能夠實現經濟的可持續發展，那么要加強水資源的管理，就必須對水資源使用進行治理，從而保證生態平衡。全面推行各種節水措施，是各級政府的重要職責。
3 建設節水型社會的具體內容
3.1 節水型社會制度建設
（1）成立節約用水辦公室，指導全州節水型社會建設工作；（2）制定和落實用水總量控制和定額管理；（3）嚴格執行取水許可及水資源論證制度；（4）加強廣大人民群眾的節水意識；（5）建立綠色環保相關的法律法規，通過制度和全面意識的提高，共同促進建設節水型社會過程中的綠色環保技術的提升，從而把我國建設成為資源節約型和環境友好型的社會；（6）推進節水標準體系建設，同對節水研發組織進行有效管理。通過建立完善的技術研發組織，同時建立良好的管理制度，在組織內部實施技術研發和管理時，明確責任，建立完善的責任制度和獎懲制度，這樣當出現問題時，才能夠及時找到問題所在并且順利解決問題。對于推進節水標準體系建設過程中遇到的問題及時加以分析研究，通過群策群力來改善技術水平。同時通過設立獎懲制度，能夠起到很好的鼓勵和監督作用。
3.2 節水型社會工程措施從農業、工業和城鎮生活三個領域進行設施建設節水
農業節水措施主要有：灌區的續建配套與節水改造。農業節水指標主要為：節水灌溉率、灌溉水利用系數、灌溉定額、水分生產率。
工業節水措施主要有：節水技術改造、企業中水回用和礦井水綜合利用。工業節水指標主要為：萬元增加值用水定額、生產用水重復利用率、取水總量、廢水排放總量和產品用水定額。
生活節水措施主要有：改造老舊管網和推廣節水器具。生活節水指標主要為：生活用水定額、管網漏失率、節水器具普及率。
4 建設節水型社會的初步成果
五年來，我州初步構建了以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應的經濟結構體系、水資源優化配置和高效利用的工程技術體系以及自覺節水的社會行為規范體系等“四大體系”。全州萬元GDP用水量由2004年的611立方米下降到2009年的292立方米，萬元工業增加值用水量由2004年的141立方米下降到2010年的117.8立方米，灌溉水有效利用系數由2005年的0.48提高到0.53，全州節水型社會建設取得重要進展和明顯成效。
一是初步建立了完善的水資源節約制度。通過對當地用水總量實施總控制，從大范圍上控制住了地方盲目興建高耗水且高污染的工程項目，節約用水規定在全州當地廣泛傳播，通過水利工程供水也收取相應的管理費用，促進節水管理制度的進一步完善，州、縣（市）節約用水辦公室設在了水行政主管部門。
二是節水工程建設取得實質性進展，節水基礎工作和能力建設進一步加強。新增節水灌溉面積2.61萬畝，每年可節水1252.4萬立方米。對高用水行業相關的工業企業開展節水深入，從而促進工業用水有效地實現循環利用，有效地降低了工業生產企業的用水標準，實現了節水減排的重要目標。除此之外，通過在全州地區實施城鄉一體化的供水管網延伸，利用節水器具，從而有效地降低了供水官網的漏水情況，加強了工業企業節約用水的腳步，提高了當地的水資源利用效率。
三是提高人民大眾節約用水意識。在我國，每年有大量的水資源被浪費，究其原因，主要是人民大眾的節約用水意識淺薄，認為我國水資源豐富，所以不能夠很好的做到水資源的節約利用，其實我國淡水資源缺乏，因此，提高人民大眾節約用水意識非常必要。
5 結束語
構建節水型社會，就必須做好水資源的高效利用，不斷提高綠色節水建設技術，完善法律法規，促進經濟社會的快速發展，最終實現人與自然的和諧相處。通過節約用水，共同保護水資源和促進經濟增長，堅持科學發展觀，走一條可持續發展的道路，努力把我國建設成為資源節約型、環境友好型社會。
參考文獻
[1]梁建義，徐振辭.南水北調受水區河北省廊坊市節水型社會建設試點規劃[J].廊坊，2006.
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關鍵詞：城鎮化 基礎設施 公路建設
城鎮化是我國未來一段時期的發展趨勢，在云南尤其如此。云南在現代意義上的現代城市化在100年前就已經開啟了，但是隨著城市化進程的持續推進，云南目前就整體發展形勢來看，城鎮化率比起全國平均還差10%。現在是35.9%，未來五年，爭取每年平均遞增2%，達到45%，但比起全國還差6%。云南現在整個國土面積94%全是山區，只有6%是壩區?；诎l展現狀，政府部門做出了一項重大決策，即建設與云南特點相適應的山地城鎮化道路，云南的城鎮化其實就是山地城鎮化，而要發展山地城鎮，就必須重視公路建設。
1 大力發展公路建設的必要性
小城鎮的建設和發展，能夠提高我省城鎮化水平，加快城鎮工業化現代化建設，同時有助于合理調配農村富余勞動力，增加城鎮收益，推進城鎮特色產業的發展，并形成強大的經濟支撐力。小城鎮的快速發展，能夠盡快形成基礎設施完善、服務功能健全、人居環境優美和發展協調的新型山地城鎮。目前影響我省小城鎮發展的主要制約因素就是交通，我省山地城鎮的發展主要關鍵是建設各種類型的公路，以適應云南實際。
1.1 公路的建設可以促進小城鎮基礎設施建設 通過公路建設對城區的道路、供水、排水、供電、郵電、路燈、綠化等基礎設施，實行一次配套，逐步完善公廁、垃圾處理場、停車場等公共設施，進一步增強城鎮功能；結合新農村建設、招商引資和工業聚集區建設，依據用地置換、土地承包經營權流轉、非農土地劃撥等有關規定，加快小城鎮建設。加強中心城鎮――重點鎮――一般集鎮之間的道路建設，實現縣城與中心鎮、重點鎮和一般集鎮的公交互通。
1.2 公路建設可以推動城鎮化進程 以公路布線走向，形成工業、商業、人口的線狀集聚，以帶動輻射力較強的城鎮等為主要結點，構成多個經濟實力較強、核心競爭力較強的交通經濟帶。按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，打造富有地方特色的城鎮空間格局，推動全省區域經濟加快發展。
1.3 公路建設可以促進特色產業的發展，壯大小城鎮的支撐產業 云南各地有自己的特色，要按照各地的自然條件選擇適合自己發展的產業，因地制宜，走特色產業之路。堅持城鎮發展與產業成長“兩手抓”，把小城鎮公路建設與調整產業結構、培育新興產業、發展服務業、促進就業創業結合起來，實現以路聚城、以城聚產、以產興城、產城聯動、融合發展。要推進城鄉產業融合發展，加速壯大農村二、三產業，形成分工合理、產業對接、城鄉聯動的產業發展新格局。小城鎮的建設與發展，必須以經濟增長來支撐，沒有經濟的較快發展，小城鎮是很難發展起來的，各地小城鎮都應注意培育自己的主導產業和特色經濟。今后一定時期內，以鄉鎮工業為主的第二產業仍然是小城鎮發展的最重要的依托，多數地區的小城鎮還得走以鄉鎮工業帶動第三產業發展的路子。各個縣市、鄉鎮在小城鎮發展上要鼓勵和支持產業集聚發展。按照相對集中、資源優化配置和保護生態環境的要求，積極引導各類制造業向城鎮和園區集中。重點發展一批依托農業產業化經營的小城鎮，培育壯大小城鎮特色經濟。根據當地的區位、資源、交通和產業基礎條件，突出發展獨具特色的產業型小城鎮。
2 小城鎮公路建設中遇到的困境
2.1 小城鎮公路建設長期存在投入不足的問題，投資結構也不夠合理 從大的方面看，全國在城市建設中，由于政府和社會過于重視大城市的發展，造成小城鎮的可持續發展缺少政策、資金等方面的支撐，發展進程緩慢。目前，小城鎮建設資金的主要來源是民間投資，缺乏財政性投入資金的保證，也沒有形成多元化投入的格局，尚未形成有效的小城鎮投資的調控手段。在小城鎮建設上，沒有運用市場手段，沒有放開搞活建設的局面，吸引多方投入資金致使小城鎮在發展過程中由于大量欠賬造成資金缺口大，資金供給不足逐漸成為制約小城鎮建設健康發展的主要因素。而對于小城鎮公路建設來講更是如此，由于沒有收益，不能吸收社會資金進行投入，主要靠政府投資，存在著投資滯后的問題。
2.2 小城鎮普遍存在建設規模小、基礎設施差等問題，急需公路建設的帶動，進行改善 我省小城鎮的人口規模和用地規模自然不能與大中型城市相提并論，基礎設施建設及公共服務設施建設無法適應城鎮快速發展的需求。多數小城鎮在衛生、教育、文化娛樂、道路、綠化和水電供應等基礎設施建設水平偏低。小城鎮的產業結構單一，基礎設施和文化娛樂等功能有待完善，就業機會較少，對大部分企業及農村勞動力沒有太大的吸引力，無法對周邊經濟形成強大的輻射力。只有通過公路建設，改善相應的基礎設施，才能增強輻射吸引力。
2.3 小城鎮公路建設管理機構不健全，建設管理工作相對薄弱 現階段，仍有一部分小城鎮缺少專業的公路建設管理機構，公路建設無人管理，缺乏公路規劃、建設、管理方面的人才和措施。不能很好吸引社會資金投入公路建設，由于缺乏政府投入，沒有統一規劃，使城鎮建設難上加難，這不利于吸引要素和產業在小城鎮有效聚集和擴散，也不利于增強小城鎮的核心競爭力。
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關鍵詞：水利體制機制創新
引言
同志指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力?！彪S著市場經濟和改革開放的不斷深入，現有水利體制和機制已不適應新形勢下水利事業發展的要求。長期計劃經濟體制下形成的現行水利體制，主要以行政管理為主，分級、分部門的管理體制，造成“多龍管水”，行政干預多，水資源管理體制不理順，影響了水資源的合理配置和綜合效益的發揮；水利工程建管體制不健全，水利建設重開源輕節流、保護，重建設輕管理，造成大量水利工程老化失修；水權和水資源有償使用制度不完善，水價形成機制不健全，水價過低，水資源大量浪費，供水單位虧損，難以為繼；水利建設長期依靠國家投資，沒有形成有效的投融資機制，水利投資嚴重不足，工程欠帳多；缺乏創新的體制和機制，致使水利管理隊伍不穩定，水利科研工作滯后。去年重新修訂實施的新《水法》，總結了原《水法》實施以來的治水經驗，為今后一定時期內水利事業的發展指明了方向，要貫徹落實好新《水法》，創新水利體制和機制已成為當務之急，當前，應從以下幾個方面開展工作。
一、規范行政職能，提高依法行政水平
隨著我國加入WTO和農村費改稅工作的不斷深化，對政府轉變職能、堅持依法行政提出了更高、更迫切的要求。水行政主管部門擔負著管理社會水事的職能，必須適應形勢發展的要求，盡快調整工作思路，解決好“越位”、“缺位”、“錯位”的問題，學會并習慣運用法律手段來管理各類涉水事務，努力提高依法行政的能力和水平，實現行政決策和水事管理的法制化。首先，要進一步增強法制觀念，按照法律規定的原則和程序決策事情，擴大民主，集中民智。要更多地將決策上升到法律高度，把水利規劃等通過立法的形式確定下來，改變“領導換、規劃變”的局面。第二，進一步加強政策法規建設。按照WTO的規則要求，政府對以前的規范性文件進行了清理和修訂，要抓住這一機遇，抓緊制定、修訂與新《水法》等法律法規配套的規范性文件。第三，在建立完善各項法律制度的基礎上，狠抓落實，依法行政，依法管理。依法規范社會水事秩序和行政行為。尤其是對現行的水資源費、河道工程維護費、水保“兩費”、占用農業水源和灌排設施補償費、河道采砂費的征收制度以及水保方案和河道建設項目審批等法律制度，要下大力氣狠抓落實。第四，采取強有力的措施加大執法工作力度，切實履行好法律賦予的職責。
二、建立現代水務管理機制，實現水資源可持續利用
改革水的管理體制，是黨的十五屆五中全會提出的一項重大戰略決策。在今年3月9日召開的中央人口資源環境工作座談會上，總書記又一次強調要加強流域和區域的水資源統一管理，建立權威、高效、協調的水資源統一管理機制。隨著經濟社會的快速發展，水資源供需矛盾越來越突出，要實現水資源的可持續利用、保障經濟社會的可持續發展，必須實行水務一體化管理，即對水資源的開發、利用、保護、管理、節約和污染防治工作等實行統一管理，建立統
一、高效、有序的水資源管理體系和水污染防治體系。目前，全省已有近60個縣（市、區）實行了水務管理體制，他們的實踐證明了實施水務一體化管理的必要性、可行性和有效性，體現了經濟社會發展的必然要求，具有四個方面的優勢：一是有利于克服部門職能的交叉重疊，提高行政管理效能；二是有利于水資源的優化配置，緩解水資源供需矛盾；三是有利于水資源的節約和保護；四是有利于建立開放的水務投資機制。水資源管理體制改革，應圍繞實現水資源優化配置和可持續利用這兩個根本目標，在加快城鄉水務一體化步伐的同時，把重點放在配套管理機制的建設上。要逐步建立完善水務管理機制，切實管好水務，真正體現“體制”的優勢。一要依照水法建立健全各項相關制度，保障水資源統一管理。如在水資源配置方面建立建設項目水資源論證制度、取水許可制度、中長期供求規劃制度等。二要建立健全相關機制，支撐水資源統一管理。如補償機制，對占用水工程，包括占用農業灌溉水源、灌排工程設施和擴、改、拆、損水工程設施的補償等。三要調整職能，明確水資源統一管理的職責。四要改革水利行政審批制度，有效實施水資源統一管理。要在“加速一個轉變，打好兩個基礎，實現三個目標”上下工夫?！耙粋€轉變”，就是盡快把思想觀念、工作重點從“水利”轉向“水務”，按照對水資源的物質形態、市場要素和治水內涵的全方位、全領域、全過程的統一管理的要求，充分運用法律、行政、經濟等綜合措施，對全社會的水資源開發利用和保護進行規劃、指導、監督、組織、協調和服務，對涉水事務依法進行全面管理，最終實現水資源優化配置和可持續利用，保障經濟社會的可持續發展?！皟蓚€基礎”，是基礎工作和隊伍建設。要摸清家底，算好水帳，搞好規劃，抓好試點，積極探索水務發展投融資機制、價格機制、社會化運作機制、公眾參與管理機制、現代化信息傳遞機制、宏觀調控機制等。“三個目標”，一是節能降耗，提高效益，減輕財政負擔，讓政府滿意；二是搞好服務，提高供水能力和質量，讓人民滿意；三是加強管理，增強實力，讓企業和職工滿意。
三、構建開放的、多元化的水利投融資機制
投入是影響水利發展最關鍵、最直接的因素?；I集水利建設資金的關鍵是要建立起適應形勢發展的政府引導與市場調節相結合的水利投融資機制和水價形成機制。政府投入要高中求增，依法收費要強中求足，群眾投入要變中求穩，市場融資要活中求多。一是要依靠公共財政。水利的公益性、社會性決定了它在很大程度上需要依靠公共財政支持。要進一步研究公共財政的投入方式。近年，國家發行了大量的建設國債，主要投向基礎設施，既包括南水北調等大型項目，也包括節水工程等小型項目，要通過各種形式積極爭取。同時，要正確認識配套資金不到位的危害，配套資金不到位，是當前水利工程建設中的一個突出問題。這一問題已嚴重影響了工程進度，造成大量“釣魚工程”、“半拉子工程”，使已投資金效益遲遲得不到發揮，還影響了今后對上項目的爭取。要采取切實的應對措施，保證上級安排的重點水利工程項目配套資金的及時足額到位。要通過制定貼息政策，鼓勵個體和集體大膽使用銀行貸款搞水利。二是運用市場機制增加投入。在社會主義市場經濟條件下，對經營性水利工程運用市場機制增加水利投入是完全可行的。如城市供水，可以用民營化的辦法來拓寬資金渠道。三是政策的支持。認真研究新形勢下如何實現依法收費足額到位的問題。立足區域實際，找準突破口，爭取政府支持，配套完善相關地方法規，加大征收力度。通過加大收費力度，建立水利建設基金等增加水利投入。四是加快水價改革，建立起科學合理的水價形成機制。要以單個核定工業、城鎮供水價格為切入點，加緊推行兩部制水價、階梯式水價和超定額用水累進加價辦法，探索實行季節浮動水價。在積極推行新水新價的同時，結合農業供水管理體制改革，加快農業水價改革步伐。要積極探索實行水價聽證制度，促進水價執行到位。五是通過水利工程管理體制改革增加水利投入。研究市場經濟條件下社會多元化、多形式、多渠道投資辦水利的新途徑。按照中央提出的“穩定、安全、靈活、多元”的“”，研究水利如何實現多元化投資這一重大課題，要在工作實踐中積極探索、創造新的投資渠道，以建立穩定的水利建設資金來源。要突出抓好四個方面。第一，充分調動群眾投資、投勞干水利的積極性。按照“誰受益誰投資，誰建誰管誰所有”的原則，采取股分制、聯戶建、個體投資集體補助和“一事一議”等辦法，調動社會閑散資金辦水利。第二，通過產權改革，盤活資產，吸引社會投資。采取明晰所有權，放開管理權，搞活經營權的方式，盤活水利國有資產，推進所有權與經營權的分離。引入新機制，積極推行租憑、承包、拍賣和股份制改造，賣舊建新，滾動發展。第三，積極利用外資。要搞好有關政策法規研究，加強與國外技術和資金的合作，進一步加大引進外資的力度和額度。第四，積極探索有償使用水利資金制度。要在政府扶持下，以市場為導向，按市場規則運營，以投資回報引導投資。
四、理順水利國有資產運營管理機制
水利國有資產經營管理應按照明晰產權、授權經營、抓大放小、規范動作的基本思路，盡快建立符合市場經濟體制要求和水利行業特點的新的運行機制，一是提高產權意識，明晰產權關系，改革產權制度，通過產權改革盤活存量資產，籌集發展資金，促進國有資產保值增值。二是建立水利國有資產管理、國有資產運營、國有企業三層架構體系。第一個層次是各級水行政主管部門，受同級人民政府委托和授權，對所屬水利國有資產進行監督和管理，實行真正的宏觀間接管理。第二個層次是水行政主管部門與水利企、事業單位之間的國有資產運營機構。第三個層次是水利企業，包括具有企業性質的事業單位，賦予其法人財產權。自主經營，自負盈虧，自我發展，自我約束。三是引導、鼓勵水利企事業單位，按照現代化企業制度進行改組、改造。要抓大放小，有計劃、有步驟、積極穩妥地通過產權改制，以資產為紐帶，進行資產重組，組建具有法人資格、具備一定經濟實力的全資（控股）公司或具有投資中心性質的集團公司，按照《公司法》要求建立規范的法人治理結構。四是強化國有資產監管。建立健全固定資產管理制度，保障水利國有資產的完善和安全。
五、改革水利工程的經營管理體制
長期以來，由于水利行業“建管分離”、“重建輕管”，而對已建成的工程如何保障良性運行、如何穩定管理隊伍卻研究甚少，致使水管單位積累的問題和矛盾越來越多，改革現行體制應抓好以下四點：第一，把建管并重落實到建設的前、中、后各個環節上，為搞好水利工程經營管理提供保障，規劃設計工作要充分重視工程的經濟問題，上馬一項工程，就要增加一個經濟增長點，而不是制造一個“包袱”。建設管理要為提高工程的質量和水平服務，嚴格項目法人制、招標投標制、工程監理制，就要建成質量一流、技術含量高的“精品”。第二，明確工程性質，理順投資渠道。根據現有水管單位的實際情況，可以把工程定為三類：第一類為公益性工程。應明確定為事業單位，其編制內人員和管理維護經費要納入公共財政預算，編制外人員由開展多種經營的收入解決。第二類為經營性工程。應明確為企業的性質，按照市場的規則進行運營管理。第三類為綜合性工程。如部分水庫、河道、灌區，既承擔防洪、除澇等社會公益性任務。又有水費收入，目前的水管單位大部分為這種類型。對這些工程，要在清產核資的基礎上，對工程的公益性和經營性部分進一步合理劃分，確定比例，按照精簡高效的原則，定員定編，由國家公共財政承擔公益性部分人員和管理經費，合理確定經營收費價格，保證經營性收費按國家政策規定的標準到位。第三，根據“剝離輔助，精干主體”的原則，積極推行管養分離，加快水管單位經營機制創新步伐。第四，加強內部財務管理，降低工程運行管理成本。
篇10
關鍵詞：小型水利設施 山區建設 作用 地位
中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（a）-0228-01
1 山區特有農業經營模式的需要
農業用水是山區水利設施亟待解決的難題之一，山區其特殊的地理環境，對水利設施的建設增加了很大負擔。大型的水利設施投資大、實施慢，并且在規劃上也難以覆蓋到每個山頭、耕地、果林。稅費改革后，以前農民不愿耕種的土地變得珍貴起來，許多外出務工農民紛紛返鄉經營土地，就更加大了水利設施規劃的難度。而小型水利工程范圍界定為庫容10萬立方米以下的蓄水工程，庫容100萬立方米以下、壩高10米以下、無安全隱患的小水庫，1萬畝以下的灌溉工程，1000千瓦以下的機電泵站，單機1000千瓦以下的水電站，鄉（鎮）、村供水工程，山區水土保持工程。不但能彌補大型水利工程輻射面積不足、解決灌溉死角的問題，還為山區的農業用水實現了短施工、小投資、實用性高的特點，所以說小型水利建設應該是山區水利服務以家庭為單元的農業生產經營格局新農村建設的最好策略。
2 符合國家水利基礎設施建設投資方向
資金的短缺是制約山區的水利設施建設的一大難題。在過去幾十年中，鄉村集體通過統籌、提留和“兩工一車”籌資籌勞進行修建維護，農村稅費改革后，沒有了投入渠道，近年來隨著新農村建設的不斷深入，國家水利基礎設施建設投資將向農村小型水利傾斜，鼓勵民間資本投資小型農田水利建設項目，充分尊重農民意愿，按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，采取拍賣、租賃、承包等方式，積極推進農村小型水利設施產權制度改革，不斷放活現有小型農田水利設施經營管理權，明確責權利，切實保護、開發和建設好小型農田水利工程，真正實現投資經營者、農民及生態環境的三方共贏。進一步解放思想，不斷創新小型農田水利設施建設多元化投資主體運行機制，放開一些領域，鼓勵民間資本在遵守市場準入規則和統一規劃的前提下，投資興辦水利工程項目，切實增強小型農田水利設施建設活力。小型水利設施的建設管理和維修投資，將會隨著新農村建設的進一步深入而逐步加大。因此具有投資小、效益好、易管理等優勢的小型水利水利設施將會更具活力，成為水利投資的一大亮點。
3 山區自然條件的必然選擇
山區“人多地少”和“山大人稀”的自然地理因素突出，山區雖然土地面積較大，但用于農業的可開墾土地面積非常有限，“人多地少”是最主要的制約因素。稅費改革后，人地矛盾變得越來越突出。另一方面，城鎮化水平低，大量農村剩余勞動力被困在農村，有限的耕地面積上堆積大量的農業人口。其次，山區山體結構大都屬于巖石結構，土壤成分不豐富。加上交通不便、信息不靈，人才、資金、技術匱乏，特別是偏遠山區，“山大人稀”，居住分散，建造大型的水利設施有很大的弊端，不但投入資金大，施工時間長，規劃起來也有很大的難度。而小型水利設施可以很好的補充大型水利設施的弱點，在山區大顯身手，以四川省蒲江縣為例：2009年度省級財政旱山村集雨節灌專項資金項目實施方案，項目區地處長秋山區，無骨干水利設施，現有水利工程建設標準偏低、配套差，工程運行管理偏弱，抗御干旱能力不強，集雨節灌項目的實施充分的利用了小型、微型水利工程攔蓄徑流解決生產用水。項目實施后，將新增水方4.3萬立方米，新增和改善灌面1000余畝。增強項目區抵御干旱的能力，改善農業生產條件，提高土壤的保土保肥能力，極大地提高糧食生產和經濟作物種植能力，進一步促進項目區生態環境的改善，同時對推進城鄉一體化、進一步密切旱區黨群干群關系，維護社會穩定，為社會主義新農村建設打下堅實基礎。
4 小型水利設施作為大中型骨干水利工程的重要補充。
山區的水利工程規劃，要求大中型骨干水利工程和小型水利設施相輔相成。對山區而言，決定其灌溉面積和灌溉水利用率大小的是末級渠系，尤其是灌區內“長藤結瓜”的小水庫、塘堰和小泵站，更是能夠增加骨干工程的效益發揮。對山區防洪排澇而言，影響其排澇效益的是小型溝渠和二級排水泵站。大中型泵站直接控制受益面積只占60%左右，40%要靠二級站、小型站來提排。小型水利工程與大中型骨干水利工程是相互補充，相互完善的關系，小型是基礎，大中型是骨干。小型水利工程設施直接服務于受益對象，因此，小型水利工程設施的完善如否，是決定大中型骨干水利工程效益發揮程度的關鍵。
5 小型水利設施在山區抗災體系建設中靈活、便捷，效果明顯
建國以來，我國在山區建成了一大批農村小型水利工程設施。這些小型水利工程設施，在我國整個山區農業抗災體系建設中的地位不可忽視，就抗災能力而言，小型水利工程設施在山區大中小型水利工程設施中，起到了三分天下的作用。2000年大旱期間，全國大大小小的水利工程設施發揮了巨大的抗災作用，有效減輕了農業災害損失程度。在北部山區，小型水利工程設施的貢獻率最大。小型水利工程設施，承擔著一半以上的灌溉任務，小水庫、小泵站和塘堰蓄水能力占總數的47.8%，有效灌溉面積占總數的63.2%，成為抗災體系的中堅力量。這時就更能發揮出小型水利設施靈活、便捷的抗災優勢，確保度過危機，同時抗災成本也更低。近幾年，大悟、孝昌、安陸等縣市提出“一村一口萬方塘，灣灣都有當家塘”的建設目標，說明了小型水利設施抗災的獨特優勢和特殊地位。
6 結語
小型的水利設施作為大中型骨干水利工程的重要補充，在山區建設中有不可替代的作用與地位，首先從國家水利基礎設施建設投資方向來說，解決了山區資金匱乏的軟肋，利用小型水利設施投資少，拆分靈活的優勢，實行政府為主導、農民為主體的方式，采用股份制，鼓勵農民投資投勞，自建自管，國家出技術，靠村集體經濟組織、農戶等投資主體投入資金、勞動力，完成水利設施的建設。以扭轉取消“兩工”、取消村提留以及實行減免農業稅試點，對農田水利基本建設帶來的影響。其次“長藤結瓜”的小水庫、塘堰和小泵站輻射山區各個角落，解決了“山大人稀”地域的吃水難、用水難問題，同時對這些地區洪澇、干旱的災情以及水污染，起到了緩解作用，在提高供水保障的同時，改善農村水生態環境面貌，增加排污和納污能力，實現人水和諧和水資源可持續利用。
參考文獻
