環境衛生要求及標準范文

導語：如何才能寫好一篇環境衛生要求及標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、目前存在的主要問題

1、監督檢查機構尚不健全，履行環境衛生監管職責沒到位。

目前，我市環境衛生工作在管理范圍、管理標準和管理力量等方面都與以往有了很大變化。在管理范圍和作業量上，按照城鄉一體化管理的要求，環境衛生管理范圍由以前城市地區正逐步擴展到包括農村地區在內的全市行政區域。同時，環衛管理內容更加深入和細化，業務量大幅增加。在管理標準和要求上，按照首都城市功能定位，全社會環境意識普遍增強，社會各方面對環境衛生工作要求和期望值也越來越高，環境衛生作業質量和管理標準不斷提升。在管理力量上，由于機構不完善和缺乏相應的人員編制，經常超負荷工作，無法投入更多精力對全市環境衛生工作進行系統和有效的監督管理，監管工作難到位，難以達到對環境衛生問題主動發現、快速反應、督辦到位、解決迅速的工作要求。

目前，市級環境衛生監督機構在委領導的高度重視下，在機關各處室、各事業單位的大力支持和幫助下，已全面開展工作，實現了機構健全，制度完善、工作有效的目標。各區縣市政管委環境衛生監督檢查力量相對薄弱，除個別區縣成立了專門的環境衛生監督檢查機構，建立了專業檢查隊伍，大部分區縣環境衛生管理工作僅有2—3人負責，環境衛生監督檢查機構還未建立，各項工作還未有序開展，工作時常處于應付狀態，環境衛生監督檢查更多的是依托市級監督檢查組織，使得相關工作效率低、問題反映不全面準確、決策措施治表不治本。同時各行業部門履行環境衛生職責更是薄弱環節，普遍存在機構沒有，意識不強，責任不清等問題，現環境衛生突出問題主要反映在小街小巷和各行業部門管理的綠地、老舊居民小區，火車站、長途汽車站、餐飲企業、商業服務企業的公共廁所和門前廣場等。

2、相關考評制度、標準和辦法需進一步完善，適應新的工作標準和工作要求的考評體系有待建立。

針對區縣環境衛生管理工作、市區兩級垃圾處理設施運行管理工作以及專業作業隊伍道路清掃保潔工作已建立起一系列的檢查考核標準，如環境衛生綜合考評制度、環境衛生責任追究制度、垃圾糞便處理設施運行檢查考評辦法、環境衛生作業量和作業質量監督檢查辦法等。同時組建了專業檢查隊伍，已經將區縣垃圾無害化處理率、垃圾分類覆蓋率、資源化率納入考評體系。但是隨著監督檢查工作范圍的擴大和環境衛生工作標準的提高，特別是奧運會圓滿成功舉辦后，中央和市委、市政府高度重視北京城市環境建設和管理工作，對北京環境建設工作多次做出明確指示，市政府不斷加大環境整治力度，增加對環境衛生的投入，環境衛生工作越來越為全社會所關注，對環境衛生工作要求和標準越來越高。現行的相關考評制度、標準和辦法需要修改和完善，新增的檢查領域要制定相應的考評體系，以適應工作需求。

3、監督檢查的手段和方式需進一步改善，環境衛生監督檢查工作體系尚未形成。

目前環境衛生監督檢查手段主要是依托市級專業檢查隊伍和部分區級專業檢查隊伍定期對環衛專業作業情況、垃圾糞便處理設施運行情況等進行現場檢查，在線監測、環境監測等科技手段應用范圍和覆蓋范圍還比較窄，城市管理監督平臺（萬米網格）的作用沒有充分利用和發揮，環境衛生問題反饋渠道不健全，信息不及時，檢查手段和方式科技含量不高，被動接受問題的狀況沒有明顯改變，環境衛生問題主動發現和快速反應機制和具有先進科技管理手段的環境衛生監督檢查工作體系尚未形成，沒有達到對環境衛生問題主動發現、快速反應、督辦到位、解決迅速的工作要求，特別是要深入細致地研究和發現環境衛生的共性問題，提出切實有效的解決措施和建議。

4、監督檢查人員的整體素質有待進一步提高。

環境衛生監督檢查工作要求相關人員必須熟練地掌握和運用法律、法規和政策標準，在發現問題的同時，提出解決問題的措施和辦法，達到推進環境衛生整體工作的目的。隨著環境衛生工作標準和要求的提高，檢查人員的理論知識和業務知識要不斷適應工作的要求，不斷調整自身的知識結構，不斷提高業務能力和水平。

二、主要工作措施

（一）以規劃為基礎，加強對策研究和規劃研究。

依據《北京市環衛專業規劃》和各專項環衛規劃，制定并完成全市環境衛生監督管理工作五年規劃和分年度實施計劃，同時在建立環境衛生監管體系、高科技檢查方式的應用等方面加強研究，進一步理順環境衛生監督管理工作的工作思路和工作定位，充分發揮在環境衛生監督管理方面的政府職能作用，加強我市市容環境衛生監督管理工作，建立環境衛生監督檢查長效機制。

（二）進一步明確市區兩級環境衛生監督檢查職責，建立層級監督管理體系

市市政管委依據《北京市環衛專業規劃》和各專項環衛規劃，制定全市環境衛生監督管理工作規劃和分年度實施計劃；建立并完善環境衛生考評體系和各項考評標準、辦法，逐步將環境衛生檢查考評結果納入區縣績效考核；按照“落實責任、整合資源、充實力量、強化職能”地原則，指導區縣市政管理部門建立環境衛生監督檢查機構，加強和充實在環境衛生監督檢查方面的管理力量。

區縣市政管委負責盡快成立環境衛生監督機構，建立專業檢查隊伍，依據市里相關規劃和標準，制定、分解和落實本轄區的具體實施方案，細化各項考評體系、標準、辦法，重點加強街道（鄉鎮）一級的監督檢查組織機構的建立和考評體系，做到責任到人、逐級落實、不留死角，真正實現兩級政府、三級管理、四級作業監管體系。

（三）逐步落實和加強行業管理部門在環境衛生方面的責任

依據《北京市市容環境衛生條例》，環境衛生工作不僅包括環衛管理部門、環衛專業隊伍，還包括

交通、建設、農村、水務、園林綠化、商務、環保、鐵路、市政等10多個部門以及6個專業高速路公司，環境衛生工作的覆蓋面和涉及部門較多。依據《北京市市容環境衛生條例》，通過采取簽定環境衛生責任書、建立相應的考評體系等措施，逐步明確各部門、各單位在環境衛生工作中的責任，督促各部門、各單位認真落實和全面履行在環境衛生工作中的職責，逐步將行業部門環境衛生管理工作和環衛作業等情況納入到全市的考評體系中。（四）進一步制定和完善相關考評辦法和工作制度，全面開展監督檢查工作

進一步完善和修訂《環境衛生綜合考評辦法》（專業考評）、《市屬垃圾糞便處理設施運行檢查考評辦法》等，制定區縣環境衛生管理檢查考評辦法、行業部門環境衛生管理和專業作業的檢查考評辦法等，研究環境衛生社會公眾評價體系，搭建并拓寬與公眾交流的信息平臺，不斷提高公眾對環境衛生的參與度和滿意度，進一步調整和充實考評內容，更加全面客觀地反映實際情況，逐步建立起科學的評價指標體系。在現有的基礎上，逐步開展遠郊區縣環境衛生檢查考評工作。通過檢查考評指導遠郊區縣環境衛生工作，促進城鄉環境衛生協調發展。繼續完善專項考評分析會、通報會、現場會等工作制度，同時全面開展區縣市政管委環境衛生管理的監督檢查和考評、各行業部門環境衛生管理的監督檢查和考評以及對相關行業環衛專業作業的檢查和考評、環衛專業作業的檢查和考評、市屬和區屬垃圾糞便處理設施的檢查和考評等檢查工作

（五）充分利用和整合現有資源和手段，提高檢查效果和水平

專業評價要充分利用在線監測、環境監測等高科技手段，改善檢查方式和提升檢查水平，提高科技含量和技術裝備，增強檢查隊伍的戰斗力。同時按照工作任務的需求和運行作業標準的修訂，逐步擴大檢查范圍和提高檢查標準。逐步完成區縣垃圾糞便處理設施在線監測系統的建立、環衛專業檢查隊伍設備的配備和更新等工作

要充分利用和發揮城市管理監督平臺（萬米網格）的作用，借助城市管理監督平臺，建立環境衛生監督檢查平臺，及時匯總政府機構、城市管理執法部門、中介組織、城市管理監督部門、新聞媒體、群眾反映等多種渠道的問題反饋，在現有的條件下，針對工作內容和任務的不同，充分利用現有基礎，協調和調動好各種檢查資源，最大限度地發現問題，積極主動地研究問題，科學有效地解決問題。進一步研究城市管理監督平臺在全市環境衛生監督檢查方面的作用，利用先進科技手段，建立環境衛生問題主動發現和快速反應機制，由被動接受問題逐步向主動發現問題轉變，提高環境衛生監督管理科技含量，逐步建立具有先進科技管理手段的環境衛生監督檢查工作體系。

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為貫徹落實全省城鄉環境衛生整治行動工作電視電話會議精神，扎實推進省級小城鎮建設，切實改善農村人居環境，徹底整治農村“臟、亂、差”現象，全面提升農村環境衛生管理水平，著力提高廣大農村群眾的幸福指數。根據市人民政府辦公室的邵政發[年]18號《市人民政府辦公室關于印發年市城鄉環境衛生整潔行動方案和城鄉衛生環境衛生清潔春季行動實施方案的通知》及《全市環境衛生整治工作動員會議》精神，現結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持政府主導，全民參與，以人為本，民生優先，因地制宜、綜合治理、長效管理，堅持政府主導、全民動手、條塊結合、鎮村主抓全面開展農村環境衛生整潔行動，進一步改善我鎮農村環境衛生面貌，提高群眾文明健康意識和自我保健能力，保障人民群眾健康，為我鎮建設省級小城鎮提供良好的衛生環境。

二、整治目標

通過整治環境衛生，宣傳健康環境理念，增強廣大群眾的衛生意識，加強農村環境衛生基礎設施建設，建立健全環境衛生管理機制，推動環境衛生綜合整治的深入開展，進一步提高群眾的健康素質和生活質量。

三、整治內容及其要求

1、主要整治內容：清除主干道及各村居的衛生死角，整治沿富屯溪兩岸隨意傾倒生活垃圾行為；組織清理房前屋后生活垃圾、建筑垃圾；家禽家畜實行圈養，污水糞便統一排放；及時清理垃圾積存，疏通溝渠，清理坑塘及室內外環境衛生；組織力量，集中清理影響轄區環境衛生的重點地段，如鎮村結合公路、內河沿線及各向外出口周邊環境衛生；清理鎮區所有公廁，做到坑位清潔、無污水橫流、清除“四害”、環境整潔。

2、進一步完善環衛管理制度，加強督促檢查、評比，責任到人，完善保潔網絡，做到保潔區垃圾日產日清無積存，及時清除衛生死角。

3、加大宣傳力度，發放《門前三包》及《致鎮廣大村（居）民的一封信》等宣傳品，做到家喻戶曉，努力營造人人愛護環境的良好社會氛圍。

4、鎮區成立環衛隊伍，配備環衛運輸車輛和保潔人員，負責將所清理的垃圾全部分類回收到垃圾焚燒廠，嚴禁轄區內單位、個人向溝渠和沿溪兩岸傾倒垃圾。

四、行動內容安排

第一階段（年.3.15-年.4.15）

（一）目標：健全機構、組織發動、清除垃圾污水、清潔公廁使各村環境衛生得到明顯改善。

（二）做法：

1、成立以鎮長為組長，分管領導為常務副組長的環境衛生綜合整治領導小組，全面協調環境綜合整治工作。各村（社區）成立相應組織機構，制定綜合整治方案，議定具體措施。

2、召開環境衛生綜合整治動員大會，傳達貫徹上級城鄉環境衛生綜合整治動員會議精神，安排部署各村（居）環境綜合整治工作。

3、搞好宣傳動員工作，營造濃厚的輿論氛圍。

4、鎮主要領導親自部署并帶領機關、企事業干部、村（居）群眾、學校師生開展一次環境衛生大整治活動，全面抓好鎮、村環境衛生綜合整治工作。

5、各村（居）掛點領導和掛村干部要認真督促各村做好環境衛生的整治工作。鎮區主干道環境衛生由鎮建設站負責整治；次干道及巷道由所屬村（居）負責整治。

6、健全機構、配齊環衛工作人員。按要求組建鎮區環衛隊伍和莊上新村保潔員。

7、完善設施。在4月10日前按任務要求完成垃圾圍的建設，并購置垃圾桶、果皮箱。

8、落實環境保潔。各保潔區域有專人、分片、分段、包干負責。

9、鎮區公廁有專人管理、責任到人，做到無臭、糞坑不溢滿，地面、坑位清潔、無污水橫流。

10、常年開展農村環境衛生綜合整治評比活動。

第二階段(年.4.15-年.4.30)

（一）目標：廣泛動員群眾在房前屋后、庭院內外翻盆倒罐，清除容器積水、衛生死角，填堵漏洞、抹平縫隙，徹底清除“四害”孳生地。以各村（居）為單位扎實開展以滅鼠為主的除“四害”藥物防制活動，有效降低“四害”密度。

（二）做法：

1、充分協調各村（居）、各職能單位發動群眾，落實除“四害”工作人員和經費的問題。

2、實行轄區和單位領導責任制，明確工作職責。各機關、企事業單位、村（社區）、學校都要有一位領導來抓除“四害”工作，負責具體工作的落實。

3、按照“統一領導、統一行動、統一時間、統一藥物、統一方法”五統一的要求，清除“四害”，不留死角。

4、各村（居）、單位按照要求配齊除“四害”管理人員，負責落實除“四害”工作。

第三階段(年.4.30-年.5.31)

（一）目標：設施完善、保潔到位、制度健全、成果鞏固、衛生監督評比使全鎮環境衛生面貌得以持續改善。

（二）做法：

1、各村（居）要按每百人建設一個垃圾圍（桶）的配置標準建設垃圾圍并投入使用，鎮區和朱坊村新建兩座公共廁所，5月20日前完成改廁任務，在鎮區、村（居）顯眼處設置宣傳欄和廣告牌。

2、各村（居）每千人配置一個專職保潔員，每天按規定的路線、地段、時段進行環境保潔，做到垃圾及時清運、垃圾圍（桶）不溢滿，保持基本無蠅、無鼠。

3、制定清掃保潔制度，衛生管理制度，按“門前三包”的要求督促群眾做好衛生保潔工作，及時處理群眾反映的問題。督查小組不定時對各村（居）的生活區、溝渠河道、背街小巷、道路進行隨機抽查、拍照曝光進行通報并督促整改。

4、全鎮開展“保潔先進單位”和“衛生之家”評比活動，形成一批“保潔先進單位”、“衛生之家”，同時給予一定的物質獎勵。對衛生后進的村（居）給予通報批評。

5、適時進行群眾滿意度調查，及時協調解決各轄區內環境衛生整治存在的缺陷和問題。

五、保障措施

1、強化領導，精心組織。整治農村環境衛生是鎮黨委、鎮政府為扎實推動省級小城鎮建設、全面提升對外新形象、創造良好發展環境、促進城鄉經濟社會協調發展而采取的一項重大舉措，各村（居）充分認識這次活動的重要性和緊迫性，將農村環境衛生整治工作擺上重要議事日程，明確責任、分解指標、狠抓落實、務求實效。

2、廣泛宣傳，提高農民環境意識。在抓農村環境整治工作的同時，要重視教育村民、培訓村民，既要通過宣傳讓村民充分認識搞好環境的重要性和環境污染的危害性，提高農民的環境意識，養成良好的衛生習慣，營造人人講究衛生，人人維護環境的良好氛圍。

篇3

一、指導思想

堅持“以人為本，規范管理、依法治理”的原則，按照“條塊結合、以塊為主、專群結合、全民參與”的工作方針，加大秋季市容環境衛生整治力度，凈化、美化城市環境，全面提高城市市容環境衛生管理水平。

二、組織機構

為加強秋季市容環境衛生整治工作的組織領導，成立**市秋季市容環境衛生整治工作領導小組，成員名單如下：

趙雙科市市政市容局副局長

領導小組辦公室設在市市政市容局，主要負責秋季市容環境衛生整治的組織、協調、監督、檢查等日常工作。

（一）指揮協調組

主要負責全市義務勞動日和秋季市容環境衛生整治活動的總體協調、聯絡和具體實施工作。

（二）組織動員組：

主要負責全市義務勞動活動的宣傳組織動員工作，及時向市屬各委、局、辦，各縣級事業單位、人民團體、大中型企業，中央、自治區、兵團、軍區、武警駐烏各單位傳達秋季市容環境衛生和義務勞動活動的通知精神，確?；顒拥捻樌_展。

（三）設施保障組：

主要負責全市義務勞動日和秋季市容環境衛生整治活動機械、車輛、設備的調配工作。

（四）信息宣傳組：

主要負責全市義務勞動日和秋季市容環境衛生整治活動的宣傳工作，動員全社會積極參與秋季市容環境衛生整治，及時宣傳報道全市義務勞動日和秋季市容環境衛生整治活動進展情況。

（五）安全執法組：

主要負責全市義務勞動日和秋季市容環境衛生整治的安全保障及市容環境的執法監督工作。

三、整治標準

（一）整治重點路段、城鄉結合部、衛生死角的環境衛生，做到垃圾進場。

（二）清理整頓單位院落、居民住宅區內的環境衛生，做到不留死角。

（三）加強單位內部、居民樓宇的衛生保潔，做到樓凈窗明。

（四）清理整頓人行天橋、地下通道、公廁、公交車站、候車棚等城市公用設施的環境衛生，做到干凈整潔。

（五）沿街建筑物干凈、整潔，廣告牌匾無臟污、破損、陳舊現象。

四、整治重點

五、職責劃分

（一）各區（縣）人民政府：負責轄區內重點地段、衛生死角的環境衛生整治。天山區工作重點是做好巷道內的垃圾及白色污染物和東山垃圾場周邊白色污染清理工作；沙依巴克區工作重點是做好整治城市南出口的環境衛生和西山垃圾場周邊白色污染清理工作，同時要做好義務勞動日整治西山至水泥廠鐵路11公里沿線環境衛生的任務劃分工作；新市區工作重點是整治城鄉結合部和城市北出口周邊的環境衛生；水磨溝區工作重點是整治鄉村衛生死角。

（二）市愛衛辦：負責組織全市愛國衛生運動的開展，并會同市市政市容局等有關部門抓好市容環境衛生集中整治、義務勞動日的組織發動、督促、落實工作。

（三）市林業（園林）局：負責全市范圍內的公園、街頭游園、人民廣場、河灘快速路綠化帶的環境衛生整治。

（四）市交警支隊：負責交通護欄、交警崗亭等交通設施的清洗。

（五）市水務局：負責河道內垃圾的清理，重點做好和平渠和湟渠周邊垃圾的清理。

（六）市城市交通局：負責整治公交車站、候車棚、站牌及中巴車、公交車、出租車的站容站貌和車容車貌。

（七）市行政執法局：負責加強對市容環境衛生的執法監督。各級市政市容部門和行政執法部門要密切配合，對破損的、臟污的廣告牌匾限期整改；對非法設置、過期的戶外廣告、無證占道經營、隨意擺攤設點現象進行清理整治；對環境衛生治理不重視、不及時的單位依法給予處罰。

（八）市總工會負責市屬各級工會的組織、發動、協調和劃分整治任務工作。

（九）市直機關工委負責做好市屬各委、局、辦機關干部職工的組織、發動、協調和劃分整治任務工作。

（十）團市委：負責發動學校、部隊團員青年清理城市公用設施的亂涂寫、亂刻畫、亂張貼現象，拾揀“白色垃圾”。

（十一）市市政市容局：負責秋季市容環境衛生整治的組織、監督、檢查工作及河灘快速路、人行天橋、高架橋、立交橋橋體、地下通道的清理整頓和清掃保潔工作。

六、時間安排

（一）9月22日召開全市秋季市容環境衛生整治動員大會，開展秋季市容環境衛生整治宣傳活動。

（二）9月23日至9月30日，全市開展整治活動。重點集中治理市區主次道路兩側綠化帶、人行道以及公共地帶、巷道、城鄉結合部的白色污染物、垃圾和公廁衛生。對非法設置、過期的戶外廣告、亂涂寫亂刻畫亂張貼、無證占道經營、隨意擺攤設點進行清理整治，對臟污牌匾、亂涂寫亂刻畫亂張貼、沿街建筑物、交通護欄進行清洗粉刷。整治單位庭院、居民住宅區、辦公樓和工廠廠區周邊的垃圾和庭院衛生，各街道辦事處（鄉）要積極組織社區居民，搞好單位庭院、居民住宅區的環境衛生。

9月26日為全市義務勞動日，集中力量整治水泥廠至西山燒堿廠鐵路沿線13公里30米范圍內的衛生死角、垃圾、渣土、白色污染物等。

（三）10月1日至10月9日，各區（縣）人民政府對轄區內秋季環境衛生整治工作進行自查，對沒有達到要求的地段及時整改，并將整改結果以書面形式上報市秋季市容環境衛生整治領導小組辦公室。

（四）10月10日至10月15日，市人民政府對各區（縣）秋季市容環境衛生整治情況進行全面檢查，對檢查中不符合要求的單位由新聞媒體進行通報，同時，各區（縣）要做好冬季冰雪清除的準備工作。

七、工作要求

（一）各區（縣）人民政府、市屬各有關部門要加強對轄區內秋季市容環境衛生整治工作的領導，并提出具體整治措施，加強協調，及時監督檢查，各街道辦事處要在各區（縣）人民政府的領導和市政市容管理部門的指導下，認真組織發動轄區單位，發揮專業隊伍的作用，形成專群共同治理環境的局面。

（二）大力開展市容環境衛生的宣傳活動，利用各種形式，大造聲勢，營造濃厚的整治氛圍，加強對《**市城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規的宣傳，增強愛護環境衛生的意識，強化單位和個人的責任。加強宣傳報道和信息督查工作，積極宣傳整治成效，表揚行動快，治理徹底的單位，對不按規定整治或達不到整治要求的單位給予通報批評或曝光。對存在問題和一些長期治理難見成效的片區，要進行跟蹤督查，限期治理。

（三）加強協調配合，形成合力。各有關單位和部門要相互支持，協同作戰，共同搞好市容環境衛生整治工作。

（四）進一步加強檢查考核評比工作。各級市政市容部門要加強對市容環境衛生整治的檢查，做到日常檢查和集中檢查結合，明查與暗查結合，發現問題及時整改。市秋季市容環境衛生整治領導小組辦公室將按照《**市市政市容檢查評比標準》組織專人和檢查組對各區市容環境衛生情況進行檢查、評比，檢查評比結果記入各區年度考評總分。

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[關鍵詞] 農村；環境衛生；監測

[中圖分類號] R127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-4721（2016）04（c）-0149-04

Surveillance result analysis of environmental hygiene in villages in Beipiao city from 2014 to 2015

XIE Pu-zhi

Center for Disease Control and Prevention of Beipiao City in Liaoning Province，Beipiao 122100，China

[Abstract] Objective To understand and master the level and dynamic changes of damage factors of the environmental hygiene health care in villages in Beipiao city and evaluate the environmental hygiene in villages so as to reflect the achievements of comprehensive management of the environmental hygiene in villages and provide scientific evidence for making scheme of environmental hygiene in villages. Methods 200 families from 40 administrative villages in 10 counties from 2014 to 2015 in our city were selected as the surveillance subjects and at the same time，19 schools in the chosen counties were also selected.The surveillance data was obtained by searching materials，interviewing，on-site observation，and laboratory detection. Results In the 40 counties，73.1% of the population drank tap water，98.0% of the population discharged the sewage casually and 2% sewage went into the river.Garbage mainly included domestic garbage and livestock breeding waste，no industrial waste.About the collection，92.5% garbage were put on a fixed point，3.0% were put casually.7.5% villages had the project of wiping out the mice，mosquito，flies and cockroaches.186 classrooms were sampled from the 19 school and 21 classrooms had unqualified hygiene of per capita area of the classroom and 33 classrooms had unqualified hygiene of minimum distance from the anterior edge of the front desks to the blackboard，the lamp tube was not in vertical with the blackboard in 70 classrooms，and the ratio of glasses and the ground was below 1：6 in 46 classrooms.In the 40 soil samples，the positive detective rate of roundworm eggs were 67.5% with the detective rate of live eggs of 22.5%.The pH value，lead value and chromium value was all within the standard range.The chromium value of 2.5% samples was above the National Grade Ⅱ standard and within the National Grade Ⅲ standard and the value of chromium of the rest samples was within the National Grade Ⅱ standard.About the 400 families，65% had sanitary washrooms，56% families did not use the pesticide，98% families had flies in the room and 95% families had pigpen，pens for chickens，ducks，geese and firewood pile. Conclusion The villages in our city still have the problems of low water supply pervasion，low utility rate of sanitary washrooms，low consciousness of hazard-free treatment of feces and lag of biological vector control and prevention.

[Key words] Village；Environmental hygiene；Surveillance

近年來，我國農村環境衛生工作受到了黨和政府的高度重視，農村環境衛生發生了很大變化，衛生質量得到明顯改善，但隨著農村城市化的進程，人們對農村衛生環境質量有了更高的要求[1-2]。為掌握北票市農村環境衛生現狀及主要危害因素以及為制訂政策措施提供依據，北票市疾病預防控制中心于2014年和2015年對北票市農村的基本情況、飲用水衛生、垃圾收集、污水排放、廁所衛生、病媒生物防制及個人衛生習慣等情況開展了監測調查，現將監測調查結果分析如下。

1 資料與方法

1.1 監測資料

為保證監測樣本代表性，本次調查嚴格遵循簡單隨機抽樣的方法選擇監測點，隨機在北票市選取10個鄉鎮的40個行政村共200戶家庭作為監測戶，同時在所選鄉鎮選擇19所學校進行環境衛生狀況監測。

1.2 監測內容和方法

農村環境衛生監測包括農村戶廁與糞便無害化處理、垃圾與污水、病媒生物密度與防治、農村村容村貌與環境衛生管理；農村學校衛生包括學校環境衛生狀況及學生健康狀況；土壤衛生包括土壤寄生蟲和重金屬污染；基本情況包括收集監測點的自然與經濟狀況、人口學資料、居民健康狀況等基礎信息。通過查閱資料、訪談、現場觀察、實驗室檢測等方法獲得監測數據。

2 監測結果

2.1 監測點調查結果

2.1.1 基本情況 北票市位于遼寧西部，大凌河中游，全市總面積4469平方公里，轄農村30個鄉鎮、7個城市管理區、261個行政村?？側丝?7.60萬，總戶數22.18萬，其中農村人口數為36.30萬，農村戶數14.37萬。2014年人均純收入11796元。

所調查的10個鄉鎮總人口數11.24萬人，戶數3.21萬戶；平均人均收入1083元；60%的農村經濟來源以種植業為主，40%農村以外出務工為主。10個鄉鎮既往無自然疫源性疾病和傳染病發生。

所調查的40個鄉政村，總人口數9.24萬人，戶數2.91萬戶；平均人均收入1125元；75%的村有垃圾集中堆放點；90%的村內道路有硬化；82.5%的村內河道溝渠基本暢通，垃圾、雜物較少；省級衛生村占7.5%，市級衛生村占17.5%。對320名死亡人口進行調查，平均死亡年齡68.45歲；死于慢性病者占64.7%，死于惡性腫瘤者占15.9%。

2.1.2 飲用水基本情況 40個村總人口數9.24萬，集中式供水人數6.75萬，分散式供水人數2.49萬；飲用自來水的人口占73.1%。集中式供水的水源類型為深井水，均未進行消毒處理直接供水；供水形式：40%為定時供水，60%為全天供水。分散式供水主要水源類型為淺井水，取水方式：95%為機器取水，5%為手壓泵取水。

2.1.3 廁所與糞便處理情況 40個村共有戶廁數9.24萬，其中無害化衛生廁所6.21萬（三聯沼氣池式0.25萬，三格式5.89萬，雙甕漏斗式0.07萬），無害化衛生廁所普及率為67.2%。

2.1.4 垃圾、污水情況 40個村的垃圾主要包括生活垃圾和養殖業垃圾，無工業垃圾。收集方式：92.5%為定點堆放，3%為隨意堆放；生活垃圾處理方式是填埋。養殖業垃圾采取再利用即用于農業肥料。

污水為生活污水和養殖業污水，無工業污水。生活污水隨意排放者占98%，2%的污水排入河流；28%的養殖業污水采取處理后排放，72%采取直接排放。

2.1.5 農村環境衛生管理 40個村中，37個村有專職或兼職保潔員，35個村建立了環境衛生管理制度，31個村專門做過規劃，40個村全部開展環境衛生相關宣傳教育，16個村進行過環境衛生經費投入。

2.1.6 病媒生物控制方面 40個村中，開展滅鼠、滅蚊蠅、滅蟑螂工作的村占7.5%，且每年投藥2次，投藥點90處；開展滅鼠、滅蟑螂工作的村占17.5%，每年投藥2次，投藥點170處。

2.2 農村學校衛生基本情況

2.2.1 基本情況 共調查19所學校，其中9年一貫制學校2所，中心小學8所，中學9所。男生2728名、女生2440名；寄宿生257名。男教職工309名，女教職工526名。學生主要飲水方式為學校提供開水；校內供水情況以集中式供水為主，學校自備式供水為輔，自備供水水源為深井水，且未對水質進行處理，直接使用。

2.2.2 廁所衛生 獨立式公廁23座，教學樓內廁所2座，宿舍樓內廁所5座；學生男廁總蹲位（坑）數360個，學生女廁總蹲位（坑）360個；99%學生參與廁所的使用、維護和管理；廁室內和廁所周圍5 m范圍內可用水龍頭45個；廁室內和廁所周圍洗手池均未備有肥皂。

2.2.3 衛生保健與傳染病管理 19所學校均配備衛生專業技術人員，并有校醫室，建筑面積均在15 m2以上；各學校均有專（兼）職傳染病疫情報告人員；各學校均建有學生健康檔案，并有因病缺課病因追查與登記制度。

2.2.4 教室環境衛生 所抽檢的186個教室中，21個教室人均面積不符合衛生標準[3]，33間教室前排課桌前緣與黑板的最小距離不符合衛生標準，70間教室的燈管與黑板不垂直，46間教室的玻地比小于1：6。

2.2.5 學生健康檔案 共體檢5168名，其中近視1021名，沙眼29名，肥胖與營養不良511名，齲齒1338名。

2.3 土壤采集與檢測結果

共檢土壤樣本40份，均進行了pH值、鉛、鎘、鉻、蛔蟲卵檢測。40份土壤中，蛔蟲卵檢出陽性數27份，檢出率為67.5%，其中活卵檢出9份，檢出率為22.5%。

根據《土壤環境質量標準》[4]二級標準規定，40份土壤樣本的pH值、鉛、鉻都在國家標準范圍之內，2.5%的樣本鎘超過國家二級標準，但在三級標準范圍之內，其余樣品鎘檢測值均在國家二級標準范圍之內。

2.4 入戶調查

2.4.1 基本情況 共調查200戶農戶，60%的農戶以種植為主要收入來源，40%的農戶燃料主要為柴，90%的農戶主要引用自來水，喝生水很少，60%的村民有飯前便后洗手習慣。

2.4.2 生活垃圾、污水處理情況 垃圾產生量平均每戶每天2 kg左右，主要是丟棄在房子周圍的固定堆放點，部分則丟棄在垃圾箱，少部分隨意丟棄。污水基本是隨意排放。

2.4.3 廁所使用及糞便使用情況 65%的農戶是衛生廁所，大部分都較清潔，無臭味，無蠅蛆。使用非衛生廁所糞便暴露者占15%，對糞便均采取土埋后施肥。

2.4.4 農藥使用情況 56%的農戶不使用農藥。使用農藥者也是到供銷社門市部購買，施藥時穿長袖衣、褲，戴乳膠手套。

2.4.5 環境衛生狀況 室內衛生都較干凈，庭院環境衛生一般。廚房未發現蟑螂成蟲和活卵及蟑跡、鼠跡；98%的農戶室內有蒼蠅；95%農戶都有豬圈，雞、鴨、鵝圈以及柴草垛。

3 討論

近年來，通過大力開展愛國衛生運動、創建衛生城市和農村改水、改廁、改灶等活動，我市的城鄉面貌已大為改觀[5]。本次監測結果顯示，已實施多年的農村改水工程和無害化衛生廁所的建設已見成效，多年的健康教育宣傳有效地改善了廣大群眾的生活習慣，這些成為長效開展農村環境衛生工作的保證，現代化的新農村正在形成[6]。通過調查發現，我市農村存在自來水普及率偏低、衛生廁所使用率低、污水處理率低、公共衛生設施配套建設覆蓋率偏低的情況[7]，主要體現在以下幾個方面。

3.1 我市農村飲水狀況不容樂觀

自來水普及率仍然偏低，集中式供水缺少有效的處理工藝，生活飲用水管理不到位，多為不經消毒的井水、山泉水，供水安全難以保障。建議水務部門加大安全飲水工程的建設力度，疾控部門應加強農村飲水水質監測，使水質監測網絡化和制度化，政府及相關部門應更加注重基礎衛生設施建設[8]，采取相應的措施改善農村居民供水條件和水質狀況，確保廣大農村居民飲水安全。

3.2 我市農村衛生廁所使用率偏低，糞便的無害化處理意識不強

農村飲用水和環境衛生雖然得到了改善，但在污水排放和衛生廁所使用等方面還有待進一步加強和提高[9]。部分農戶雖然建設了衛生廁所，但是不能很好地維護和正常使用，達不到糞便無害化的要求。部分根本沒有糞便收集和處理裝置，造成蚊蠅大量孳生，這是農村腸道傳染病和寄生蟲病發生和流行的重要原因。土壤蛔蟲卵檢測結果的陽性率很高，最主要的原因就是在施肥過程中所用的都是非衛生廁所中的糞便，并且大部分糞便都未經過無害化處理就直接進行施肥，再加上土壤比較潮濕，造成蛔蟲卵大量繁殖[10]。建議衛生部門積極開展衛生知識、健康教育宣傳工作，提高廣大農民的衛生意識，普及推廣衛生廁所和糞便無害化處理技術，這是農村環境衛生工作的重要任務。

3.3 病媒生物防控工作開展滯后

在所調查的40個行政村中，能夠主動開展病媒生物控制的村僅占25%，鄉、村經費投入較少，所用的“除四害”藥品均為我市愛衛辦提供。這主要是由于人們的健康觀念以及對病媒生物的危害認識不足、物資藥品經費投入不足所造成。建議衛生部門應加強對廣大農民相關知識的宣傳教育，廣泛開展愛國衛生運動，積極開展除四害活動[11]。相關業務部門應加強監測管理，共同將此項工作長期順利地開展下去。

3.4 居民防病意識低，衛生習慣差，環境衛生知識匱乏

建議相關部門加大宣傳力度，強化環境衛生監管，采取多種形式，廣泛、深入地進行宣傳教育，使村民了解改善環境衛生的重要性和必要性，從思想根源上提高廣大農村群眾的環境衛生意識[12]，自覺減少對環境的污染[13]。

綜上所述，要改造農村環境衛生，降低傳染病的發生，就必須建立環境衛生的長效管理機制，把環境衛生納入村鎮規劃和建設中[14]，注重環境衛生的整體改造建設，加強對農村居民健康教育的宣傳，把農村環境衛生監測當作長期、經常、持久的系統工程來進行[15]。

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[4] GB15618-1995.土壤環境質量標準[S].

[5] 楊克敵.環境衛生學[M].7版.北京：人民衛生出版社，2012：10.

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[10] 齊立勇.2012年新疆巴州輪臺縣農村環境衛生監測結果調查報告[J].醫藥前沿，2013，3（16）：277.

[11] 顏小平，徐健，李賜科，等.2012年夾江縣農村環境衛生監測結果分析[J].現代醫藥衛生，2013，29（1）：157-158.

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[14] 陳學敏，楊克敵.現代環境衛生學[M].2版.北京：人民衛生出版社，2008：11.

篇5

第一條為了加強市容環境衛生管理，創造整潔、優美、文明的城市環境，保障人民身體健康，根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》及其他有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區域內城市建成區以及獨立工業區、經濟開發區內實行城市化管理的地區。

第三條本市市容環境衛生工作實行統一領導、分級管理、部門配合、公眾參與、社會監督相結合的原則。

第四條市城市管理局主管本市市容環境衛生工作，負責本條例的組織實施。市市容環境衛生管理機構受市城市管理局委托具體負責市容環境衛生管理工作。

縣(市)、區市容環境衛生行政主管部門負責本行政區域內的市容環境衛生管理工作。

街道辦事處、鎮人民政府按照職責分工負責本轄區內市容環境衛生管理工作。

本市各級人民政府的其他相關行政主管部門按照各自職責，協同實施本條例。

第五條市、區城市管理行政執法局在市區范圍內行使對違反市容環境衛生管理規定行為的行政處罰權。

第六條市和縣(市)、區人民政府應當把市容環境衛生事業納入國民經濟和社會發展計劃，完善市容環境衛生設施，保障市容環境衛生事業所需經費。

第七條各級人民政府應當加強市容環境衛生科學知識的宣傳教育，增強市民的文明和市容環境衛生意識，提高公共道德水平。

任何單位和個人都有維護市容環境衛生的權利和義務，對違反本條例的行為，有權勸阻或舉報。

第二章市容環境衛生責任

第八條市和縣(市)、區市容環境衛生行政主管部門應當履行下列職責：

(一)根據本市市容環境衛生事業發展需要，組織編制市容環境衛生專業規劃，經市規劃行政主管部門綜合平衡后納入城市總體規劃；

(二)編制市容環境衛生整治計劃，并組織實施；

(三)制定市容環境衛生專業作業標準，并組織實施；

(四)組織落實公共區域的清掃保潔工作；

(五)組織市容環境衛生專業作業服務招標工作；

(六)組織市容環境衛生監督檢查。

第九條本市實行市容環境衛生責任區管理制度。有關單位和個人應當做好責任區內的市容環境衛生工作。

市容環境衛生責任區是指有關單位和個人所有、使用或者管理的建筑物、構筑物、設施、場所及其一定范圍內的區域。

第十條市容環境衛生責任區管理責任人按下列規定確定：

(一)城市主次干道、橋梁、地下通道、公共廣場等城市公共區域由市容環境衛生管理機構負責；

(二)建筑物、構筑物或者設施、場所由產權人負責；產權人、管理人、使用人之間約定管理責任的，由約定的責任人負責；

(三)實行物業管理的居住區，由物業管理單位負責，尚未實行物業管理的居住區，由居民委員會負責，責任區范圍內的單位和住戶應當按規定支付清掃保潔費；

(四)居住區外的街巷，由街道辦事處或者鎮人民政府負責；

(五)機關、團體、部隊、學校、企事業單位及個體經營戶的周邊區域，由相關單位及個體經營戶負責；

(六)各類市場、公共綠地、展覽展銷等公共場所，由經營、管理單位負責；

(七)建設工地由建設單位負責，待建地塊由產權單位負責；

(八)江、河、湖泊的水域，由管理單位負責；

(九)化糞池、儲糞池、污水池的日常管理，由產權單位負責。

責任不明確的區域和城鄉結合部，由所在地市容環境衛生行政主管部門劃定責任區，確定責任人。

市容環境衛生責任區的具體范圍和責任要求，由當地市容環境衛生行政主管部門書面告知責任人。

第十一條市容環境衛生責任區的責任要求是：

(一)保持市容整潔，無亂設攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放、亂停車等行為；

(二)保持環境衛生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水，無污跡，無余泥渣土，無蚊蠅孳生地；

(三)按照規定設置環境衛生設施，保持其整潔、完好；

(四)制止損害、破壞市容環境衛生的行為，通知城市管理執法組織查處。

第十二條市容環境衛生責任人應當按照規定的要求履行環境衛生保潔責任。責任人可以自行履行，也可以委托市容環境衛生專業服務單位(以下簡稱專業服務單位)履行。責任人既不自行履行，又不委托專業服務單位履行的，予以公開通報批評。

單位和個體經營戶未履行環境衛生保潔責任的，責令改正；逾期不改正的，委托專業服務單位代為履行，費用由責任人承擔，并可處五十元以上五百元以下罰款。

第三章市容管理

第十三條市和縣(市)市容環境衛生行政主管部門應當會同有關部門，根據國家城市容貌標準，結合本地實際，制定當地的城市容貌標準，報同級人民政府批準后公布實施。

城市容貌標準包括對建筑景觀、公共設施、環境衛生、園林綠化、廣告標志、店名招牌、公共場所等方面的要求。

第十四條城市中的建筑物、構筑物和其他設施應當保持整潔、完好、美觀，與周圍環境相協調。

城市中的建筑物、構筑物和其他設施的所有者、使用者或者管理者應當按照有關規定定期對建筑物、構筑物和其他設施的外部進行清洗或者粉刷，對破損、有礙市容或危及公共安全的，應當及時維修或拆除。具體規定由市和縣(市)、區人民政府制定。違反規定的，責令限期改正；逾期不改正的，委托專業服務單位代為清洗、粉刷或者拆除，所需費用由責任人承擔，并可處二百元以上二千元以下罰款。

第十五條城市主要道路兩側臨街建筑物的陽臺外、窗外、屋頂、平臺、外走廊，不得堆放、吊掛有礙市容的物品。

不得在城市道路和其他公共場所的護欄、電桿、樹木、路牌等設施上晾曬衣服、吊掛物品。

在城市道路兩側的臨街建筑物上安裝空調、防盜窗、遮雨篷等應當保持其安全、整潔、完好，并符合城市容貌標準。

違反本條規定的，責令限期改正；拒不改正的，強制清除，并可處二十元以上二百元以下罰款。

第十六條任何單位和個人不得擅自在城市道路兩側及其他公共場所堆放物料、搭建建筑物、構筑物或者其他設施。

經批準在城市道路、建筑物、構筑物、公共場所、公共設施上搭建牌樓、設置橫幅、彩旗、氣球等宣傳物品和臨時設置架空線的，應當保持整潔，不得遮蓋路標、妨礙交通，并按規定時限拆除。

不得在城市橋梁、道路兩側、地下通道和其他公共場所派發經營性宣傳物品。

違反本條規定的，責令改正；拒不改正的，或沒收有關宣傳物品，并可處二百元以上二千元以下罰款。

第十七條經批準在城市道路兩側和景觀區域的建筑物開設門窗或者進行其他門面裝飾裝修的，應當符合城市容貌標準。違反規定的，責令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。

第十八條戶外廣告以及霓虹燈、招牌、標志牌、燈箱等戶外設施的設置應當符合城市容貌標準。設置單位應當負責設施的日常維護保養。圖案、文字、燈光顯示不全或者污損、殘缺、錯誤、脫落、陳舊的，應當及時更新、整修或者拆除。違反規定的，責令限期改正；逾期不改正的，，并可處二百元以上一千元以下罰款。

工商行政管理部門在辦理大型戶外廣告的設置審批時應當征得市容環境衛生行政主管部門的同意。

第十九條城市中的公共汽車站牌、候車亭、崗亭、交通標志、公用電話亭、郵政信箱、消防栓、照明設施、窨井蓋、電桿、欄桿等公用設施及路名牌、樓房幢號門牌等，應當按照有關規定設置，與周圍環境相協調。設置單位應當進行日常維護，保持其完好、整潔、美觀，對存在安全隱患或失去使用價值的，應當及時整修或拆除。違反規定的，責令限期改正；逾期不改正的，委托專業服務單位代為清洗、整修或拆除，所需費用由責任人承擔，并可處二百元以上一千元以下罰款。

第二十條城市主要道路兩側新建建筑物的臨街一側需要設置圍墻的，應當選用透景柵欄、綠籬或花壇、草坪等作為分界。透景圍墻內應當保持整潔美觀。

第二十一條城市道路兩側和景觀區域內的建筑物、構筑物和公共設施，應當按照市和縣(市)、區人民政府的規定設置景觀燈光設施。景觀燈光設施的所有者或者管理者應當保持景觀燈光設施的完好，并按照規定的時間開閉景觀燈光設施。違反規定的，責令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。

對景觀燈光設施實行供用電優惠政策，鼓勵景觀燈光設施的設置和使用。具體辦法由市人民政府另行制定。

第二十二條任何單位和個人不得擅自占用城市道路、橋梁、地下通道及其他公共場所設攤經營、兜售物品，影響市容環境衛生。違反規定的，責令改正，并可對個人處五十元以下罰款，對單位處五十元以上五百元以下罰款；違法行為人拒不接受處罰的，可以暫扣其經營、兜售的物品和有關的工具，要求其限時到指定地點接受處理。屬于無照經營的，按國家、省有關法律、法規處理。

城市道路兩側和廣場周圍的建筑物、構筑物內的經營者不得超出門窗和外墻設攤經營。違反規定的，責令改正，并可處五十元以上五百元以下罰款。

經批準臨時占用道路和其他公共場所舉辦活動的，應當保持周圍市容環境衛生整潔。違反規定的，責令改正，并可處五十元以上五百元以下罰款。

第二十三條車輛清洗場的設置應當符合城市規劃和城市容貌標準。從事車輛清洗、修理以及廢品收購和廢棄物接納作業的，不得占用城市道路和其他公共場所，并應當采取有效措施防止污水外流或廢棄物向外灑落，保持經營場所周圍環境整潔。

單位和飲食業經營者不得將排油煙口、排污水口、爐口面向道路。已經設置的應當采取有效措施，保持周圍環境整潔，并逐步改造、拆除。

違反本條規定的，責令改正，并可處二百元以上二千元以下罰款。

第二十四條任何單位和個人不得在樹木、電桿、建筑物、構筑物或者其他設施上設置、張貼、涂寫、刻畫各種宣傳物品。零星招貼物應當張貼于固定的公共招貼欄中。因特殊情況需要臨時張貼、懸掛宣傳物品的，應當征得市容環境衛生行政主管部門同意，在規定的時間和范圍內張貼或懸掛，并在期滿后立即清除。

違反本條規定的，責今限期清除；逾期不清除的，委托專業服務單位代為清除，所需費用由違法行為人承擔，并可對個人處五十元以上五百元以下罰款，對單位處五百元以上五千元以下罰款。

違反本條第一款規定涉及公安、工商行政、衛生等方面法律、法規的，城市管理執法組織應當及時移送有關主管部門處理。有關主管部門應當依法處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條建設工程的施工現場應當按照規定設置遮擋圍墻，進出口的路面應當實行硬化處理，并設置車輛清洗設施，采取有效措施，防止塵土飛揚、污水流溢、污染道路。

建設工程竣工后，建設單位應當及時清除剩余材料、建筑垃圾、工程渣土和其他廢棄物，并拆除施工臨時設施。

違反本條規定的，責令其及時清洗道路和清除廢棄物，逾期不清洗、清除的，委托專業服務單位代為清洗、清除，所需費用由責任人承擔，并可處二百元以上二千元以下罰款。

第二十六條在城市道路上行駛的機動車輛，應當保持外形完好、整潔。車輛嚴重破損、車容明顯不潔的，不得在城市道路上行駛。違反規定的，責令就近修理或清洗，并可處二百元以上一千元以下罰款。

運輸砂石、水泥等散裝貨物、液體、工程渣土、垃圾、糞便等車輛應當采取密閉、覆蓋等措施，避免泄漏、散落或者飛揚；裝卸貨物后，應當保持周圍場地整潔。違反規定的，責令其清洗道路或者場地；拒不清洗的，委托專業服務單位代為清洗，所需費用由責任人承擔，并可處二百元以上二千元以下罰款。

違反本條規定，違法行為人拒不接受行政處罰的，城市管理執法組織可以會同公安部門對車輛采取暫扣、原地鎖定或者強制拖離等措施。

第四章環境衛生管理

第二十七條禁止下列影響環境衛生的行為：

(一)隨地吐痰、便溺；

(二)亂扔果皮紙屑、煙蒂、飲料罐、口香糖等廢棄物；

(三)亂倒垃圾、污水、糞便和亂扔動物尸體；

(四)在露天場所和垃圾收集容器內焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物；

(五)其他有損環境衛生的行為。

違反本條規定的，責令改正，并可處每次二十元罰款。

第二十八條禁止飼養家禽、家畜和食用鴿。違反規定的，責令限期處理；逾期不改正的，予以沒收，并可按每只五十元處以罰款。

居民飼養信鴿應當符合有關規定，具備相應的條件，并采取措施防止影響周圍市容環境衛生。具體規定由市體育行政主管部門會同市容環境衛生行政主管部門制定。違反規定影響市容環境衛生的，責令改正，并可處五十元以上二百元以下罰款；影響市容環境衛生嚴重，可責令搬遷。

居民飼養寵物應當遵守有關規定，不得影響環境衛生。寵物在城市道路和其他公共場所排泄的糞便應當由物主即時清除。違反規定的，責令改正，并可處五十元以上二百元以下罰款。

第二十九條城市生活垃圾的收集應當采取方便居民的方式，做到日產日清，并逐步實行分類投放、收集、運輸和處置。具體辦法由市人民政府另行制定。

居民應當按照規定的方式、地點、時間傾倒生活垃圾，違反規定的，責令改正；拒不改正的，可處五十元以下罰款。

第三十條產生建筑垃圾、工程渣土、泥漿的建設單位，應當在施工前向當地市容環境衛生行政主管部門辦理處置手續，并按核定的路線、時間和方式清運。

產生營業垃圾的單位和個體經營戶，應當自行或者委托專業服務單位清運垃圾。

居民裝修房屋產生的垃圾應當按規定投放在指定的地點，按規定支付建筑裝潢垃圾清運費。

第三十一條化糞池、儲糞池的糞便，由市容環境衛生管理機構統一組織清運、疏通，防止阻塞、外溢。費用由責任人承擔。

第三十二條任何單位和個人應當按照規定處置建筑垃圾、工程渣土、營業垃圾、裝修垃圾、糞便等，不得任意傾倒。違反規定，責令限期清除，并可對個人處五十元以上二百元以下罰款，對單位處五百元以上二千元以下罰款。

第三十三條單位和飲食業經營者產生的餐廚垃圾，應當單獨收集、自行處置或者委托專業服務單位收集和處置，不得直接排入下水道。違反本條規定的，責令改正，并可處五百元以上一千元以下罰款。

第三十四條因水、電、通訊設施建設等開挖路面或者因栽培、修剪樹木、花草等作業留下渣土、樹葉等雜物的，作業單位應當即時清除。

清理窨井淤泥產生的廢棄物，作業單位應當即時清運、處理，并清洗作業場地，不得亂堆、亂放、亂倒。

違反本條規定的，責令立即清除，并可處二百元以上一千元以下罰款。

第三十五條城市環境衛生管理逐步實行社會化服務，鼓勵單位和個人興辦城市垃圾清掃、運輸、無害化處理等專業服務企業。

凡委托專業服務單位清掃、收集、運輸和處置城市垃圾等廢棄物的，應當按規定支付服務費。具體辦法由市和縣(市)、區人民政府制定。

第五章環境衛生設施建設與管理

第三十六條市容環境衛生行政主管部門應當根據市容環境衛生專業規劃及環境衛生設施的設置標準，編制環境衛生設施建設專項規劃和實施計劃，并組織實施。

第三十七條建設單位應當按照規定的標準配套建設環境衛生設施。違反規定的，責令限期改正。

環境衛生設施應當與其主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。新建、改建環境衛生設施的，市容環境衛生行政主管部門應當參與規劃和設計審查、施工監督和竣工驗收。對不符合國家有關建設標準要求的環境衛生設施，建設單位應當予以改建，經驗收合格方可交付使用。

第三十八條公共場所的經營管理單位，應當按規定標準設置公共廁所、垃圾容器、廢物箱及其他配套的公共環境衛生設施。建筑工地應當設置三類以上水沖式公廁和垃圾容器，并采取消毒滅蠅措施。各類船舶及碼頭應當配置符合規定的垃圾、糞便收集容器。違反規定的，責令限期改正；逾期不改正的，可處一千元以上五千元以下罰款。

第三十九條環境衛生設施的產權單位，應當加強對環境衛生設施的管理，定期進行保養、維修、更新，保持環境衛生設施的整潔、完好、有效。

公共廁所及其他環境衛生設施，應當設置明顯、規范、統一的標志，并有專人負責保潔，按時開放。違反規定的，責令改正，并可處五十元以上二百元以下罰款。

第四十條任何單位和個人不得侵占、損壞、拆除、封閉環境衛生設施，不得擅自改變環境衛生設施的使用性質。違反規定的，責令恢復原狀、賠償損失或者采取其他補救措施，情節嚴重的，并可處一千元以上五千元以下罰款。

因城市建設確需拆除環境衛生設施的，建設單位應當事先提出拆建方案，經所在地市容環境衛生行政主管部門同意，并按照規劃予以重建。

第六章其他規定

第四十一條市和縣(市)、區市容環境衛生行政主管部門應當建立市容環境衛生投訴制度和舉報獎勵制度。

第四十二條侮辱、毆打市容環境衛生專業服務人員或者阻礙市容環境衛生工作人員依法執行公務，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條市容環境衛生工作人員、、索賄受賄、徇私枉法的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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**區按照迎全運城市環境衛生整治指揮部的總體部署，積極落實前期督導組檢查提出的問題，配合全區迎全運環境綜合整治工作會議提出的 “百日會戰”行動，**區環境衛生整治指揮部研究制定了《關于開展**區迎全運城市環境衛生整治“百日會戰”實施方案》，同時開展了一系列著有成效的措施，全面提升全區環境衛生整治水平。

（一）全力提升道路保潔質量。全力提升道路保潔質量。為全面實施全時段無間隙保潔作業方式，在早、午、晚三崗的日常檢查中，對路面保潔質量和守崗人數實行雙查、雙罰制度，同時對新增保潔員統一崗前培訓，規范作業時間和標準，強化日常守崗揀掃，確保在崗率，截止目前，新增垃圾復收車21輛、小機掃車1輛、環境衛生整治檢查用車2輛，增加保潔員60名，新購置保潔服裝180套，撿拾器65個。

（二）按照市迎全運環境整治工作部署及20xx年環衛工作計劃，在建立長效工作機制方面，**區開展的創建環境綜合整治“達標辦事處和“示范辦事處”工作取得了階段性成果。已申報創建環境綜合整治示范辦事處的南辛辦事處在3月25日、27日市環境衛生整治工作督導組、考評組的檢查中均得到較高的評價。下一步要充分發揮先進典型的引導作用，以點帶面，不斷提高區域內環境衛生水平，同時繼續加強與辦鎮、部門聯動，形成整體聯動，多元參與的良好局面，從而營造全民參與、愛護環境的良好社會氛圍，加快環境整治工作進程。

（三）以維護安全穩定為前提，為全面完成環境衛生整治工作提供保障。針對環衛系統車輛多、設備多、流動作業多的行業特點，切實把安全管理放在首位。嚴格落實安全生產責任制，加強保潔員安全教育方面的培訓，做到禮貌服務、文明作業、遵章守規、安全生產。

（四）強化服務意識，完善環衛110、繼增和12345熱線的自身建設。按照環境衛生整治工作的要求，環境衛生整治指揮部辦公室熱線工作人員充分發揮環衛110、繼增和12345熱線的監督服務功能，認真回復每一個熱線反映的問題，即力求工作效率，又重工作實效，恪守為民服務的職業道德，完善熱線的工作職責和工作程序，真正為老百姓協調、解決實際問題，切實完善環衛110、繼增和12345熱線的自身建設。

（五）繼續強化設施建設與管理。截止目前，我們集中粉刷了14處公廁；改造升級公廁一處；新建了“閆千戶村旁”垃圾中轉站；在濟微路**路段、經十路、南辛大街、二廠路、南辛中街、營市街、經七路段共新增果皮箱80個，計劃6月底在全區范圍內繼續新增果皮箱420個。另外，集垃圾中轉站、保潔員公寓、管理辦公室、公廁為一體的“經六路鐵路橋下”的環衛綜合設施也將投入使用。

（六）加強內部管理，提升綜合素質。圍繞“內練素質，外樹形象”的工作要求，堅持業務和理論相結合的方法，在環境衛生整治指揮部辦公室內部開展素質教育，加強業務及相關標準的培訓，要求在日常檢查工作中嚴格按標準，做到客觀、公平、公正，吃透上級文件精神，增加服務意識，提升綜合素質，增強凝聚力和向心力，高標準、高要求落實“百日會戰”的重點工作，從而確保全面完成環境衛生整治的各項任務。

（七）制定合理的檢查計劃，提升兩鎮一辦保潔水平。為加強兩鎮一辦農村地區的環衛管理力度，制定合理的檢查計劃，將兩鎮一辦檢查的主要道路保潔情況、村內垃圾實施的管理維護情況、保潔員上崗情況、發現垃圾死角協調處理情況列入每周的檢查內容，每天檢查中有詳細的分類檢查目錄和檢查內容，便于每周考核評比。對于解決難度較大的問題，給予整改時間，整改期后仍未解決的列入日常檢查中；對于示范村、達標村的典型村居，推廣其典型的工作方法，以點帶面全面推進，以鞏固環衛全覆蓋工作成果。

（八）規范生活垃圾收集，改建、購置生活垃圾密閉收集車。4月份，繼續推行袋裝垃圾收集制度的同時，強化密閉化收集，增加投入，購置專業生活垃圾密閉收集車。本周與生產廠家進行最后協商，決定一次性改裝電動三輪密閉化生活垃圾收集車143輛，購置密閉化清潔車100輛。

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為進一步提高城鄉環境衛生質量，創建清凈舒適、整潔優美、文明和諧的人居環境，市政府確定，在全市推行城鄉環境衛生一體化管理?，F提出以下實施意見：

一、工作目標

城鄉環境衛生一體化管理，是指對城市建成區、各鎮（街道）、村（居）的環境衛生清掃保潔、生活垃圾收集處理，實施城鄉統一管理的模式。通過組建市、鎮（街道）、村（居）三級環衛管理機構和環衛清掃保潔隊伍，按照“村（居）收集、鎮（街道）轉運、市處理”的城鄉生活垃圾一體化收集處理模式，明確落實責任，強化績效考核，嚴格獎懲兌現，全面構建起城鄉環境衛生一體化管理網絡，切實解決農村環境衛生“臟、亂、差”等問題，促進全市城鄉環境衛生質量持續改善提高。

二、運轉機制

（一）市里成立市城鄉環境衛生一體化管理工作辦公室，具體負責制訂城鄉環境衛生工作標準和管理考核制度，負責對各鎮（街道）環境衛生工作進行業務指導、監督管理，組織領導小組成員單位進行檢查考核。農村公路和環境綜合管護工作辦公室不再負責鎮（街道）駐地、村（居）環境衛生清掃保潔及垃圾收集清運工作的指導管理和監督考核，其它管護事項仍按原政府文件規定執行。

（二）各鎮（街道）成立環衛所及環衛清潔隊伍，由鎮（街道）分管負責人兼任所長，對鎮街駐地及轄屬村（居）環境衛生清掃保潔及垃圾收運的工作實行指導管理并組織實施、考核。

（三）各村（居）設立環境衛生專管員及環衛清潔隊伍，專管員由村（居）兩委班子一名成員擔任，負責村（居）環境衛生清掃保潔、生活垃圾收集清運工作的組織實施及清潔人員的工作考核。

三、工作責任

（一）建成區環衛清掃保潔和生活垃圾收集清運。市環衛處負責《關于公布市政界限的通知》中界定的城市建成區范圍內的環境衛生清掃保潔和生活垃圾收集清運；負責市垃圾處理廠的運行管理；負責13個鎮（街道）15座垃圾轉運站的運行管理及村（居）地埋式垃圾箱的轉運、箱體維修。環衛處負責3個鎮4座垃圾轉運站的運行管理及村（居）地埋式垃圾箱的轉運、箱體維修。

（二）鎮駐地環衛清掃保潔和生活垃圾收集清運。鎮（街道）環衛所負責組織實施鎮（街道）駐地環境衛生清掃保潔和生活垃圾收集清運；督導所轄村（居）組建環衛清潔隊伍，指導其開展環境衛生清掃保潔和生活垃圾收集清運工作，以及對其工作情況進行績效考核。

（三）村莊環衛清掃保潔和生活垃圾收集清運。村級環衛清潔隊伍負責村（居）內及四周環境衛生的日常清掃保潔、地埋式垃圾箱和垃圾桶等垃圾容器的管理維護，做到隨臟隨清、全天保潔，草堆、糞堆應統一設置場地進行規范處置；負責村（居）生活垃圾的統一收集并就近運送至村地埋式垃圾箱或鎮（街道）垃圾轉運站、市垃圾處理廠（各鎮應設置規范的建筑垃圾填埋場，對農村建筑垃圾進行規范填埋，嚴禁將建筑垃圾混入生活垃圾之中），做到垃圾日產日清。

四、人員和設施配備

（一）人員配備。各鎮（街道）要按照以下標準分別組建成立鎮（街道）、村（居）兩級環境衛生清潔隊伍，并將保潔員的基本信息統一上報至市城鄉環境衛生一體化管理工作辦公室備案，以便于考核：鎮（街道）駐地按每9000平方米道路配備一名清潔員；村（居）按每100戶配備一名清潔員（不足100戶的按100戶計算）。

（二）設施配備。各鎮（街道）負責為環衛所配備工作車輛和日常辦公設備，并結合環衛基礎設施建設實際，為鎮（街道）、村（居）環衛清潔隊伍統一配備垃圾運送車輛、垃圾收集容器、清潔員作業工具和服裝等，做到標識、裝備和管理規范化、標準化，滿足環衛工作需要。

五、經費投入

（一）資金籌集。堅持多方投入、分級負擔的原則，多渠道籌集環衛清掃保潔和垃圾收集清運經費。一是各鎮（街道）將環衛清掃保潔和垃圾收集清運經費納入鎮（街道）財政預算，落實專項資金，保障此項工作的順利開展。二是市財政按市城鄉環境衛生一體化管理辦公室的考核情況，采取以獎代補的形式，每年對各鎮（街道）進行補助。三是各鎮（街道）可依據國家收取城市生活垃圾處理費的有關規定，參照市區垃圾處理收費標準，向轄區內企事業單位、個體工商業戶收繳生活垃圾處理費，用于補充鎮（街道）環境衛生清掃保潔、垃圾收集運輸經費。四是鼓勵各鎮（街道）、村（居）通過爭取上級政策性資金、吸引企事業單位幫扶等方式籌措環衛清掃保潔資金。

（二）建設投資。市政府確定的重點村（居）需建設的地埋式垃圾箱及配套的運輸車、吸污車等設備，由市財政負責統一采購；地埋式垃圾箱的土建及配套工程建設由各鎮（街道）、村（居）負責。未建設地埋式垃圾箱的村（居）垃圾收集、轉運，仍按照《關于做好農村公路和環境綜合管護工作的補充意見》規定，由各鎮（街道）按照每1300戶居民1輛垃圾清運車的標準，配備各自向中轉站運輸垃圾的車輛。

（三）運行費用。

1、環衛清掃保潔費用。鎮（街道）駐地、村（居）日常環境衛生清掃保潔及村內生活垃圾收集過程中產生的費用由鎮（街道）、村（居）自行負擔。

2、生活垃圾運送費用。垃圾中轉站的運行費用、已運行的地埋式垃圾箱和今后市政府確定的重點村（居）建設的地埋式垃圾箱的轉運費用及地埋式垃圾箱體維修費用由市財政負擔。

未建設地埋式垃圾箱村（居）的垃圾清運費用，仍按照《關于做好農村公路和環境綜合管護工作的補充意見》規定，根據鎮（街道）按標準配備的垃圾清運車數量，按每輛車每年3萬元經費標準計算（包括司機報酬、跟車員報酬、燃修費等），市財政給予專項資金補助，補助標準為：內陸鎮、街道補助100%，沿海鎮、街道補助70%。

（四）資金撥付。市政府批準的專項補助資金納入年度財政支出預算，由財政部門根據市城鄉環境衛生一體化管理辦公室提供的考核情況撥付至各鎮（街道），并監督兌現到作業隊伍，嚴禁挪作它用。市農村公路和環境綜合管護工作辦公室不再負責專項補助資金的撥付。

（五）人員待遇。參照《關于推行農村公路和環境綜合管護的實施意見》規定，環衛清潔人員報酬按工作績效支付，由基本報酬與績效考核報酬兩部分構成，基本報酬按月發放，績效報酬以考核為依據按季度發放，具體待遇標準由各鎮（街道）根據情況確定。各鎮（街道）負責為環衛清潔人員投保工傷保險或雇主責任險。

六、實施要求

（一）加強領導，健全機構。為切實加強對全市城鄉環境衛生一體化管理工作的組織領導，市政府成立由分管市長任組長，市督查考核、城建、財政、交通、城管執法、環保、工商、廣電等部門負責人為成員的市城鄉環境衛生一體化管理工作領導小組，領導小組辦公室（市城鄉環境衛生一體化管理辦公室）設在市城鄉建設局。各鎮區、街道要充分認識推行城鄉環境衛生一體化管理的重要性和必要性，將其列入議事日程，健全組織機構和清潔管理隊伍，制訂具體實施方案和村（居）環衛清掃保潔管理考核辦法，完善規章制度，落實工作責任，保障資金投入，確保城鄉環境衛生一體化管理工作順利推進。

（二）明確任務，落實責任。市城鄉環境衛生一體化管理辦公室要發揮統籌指導作用，切實抓好全市城鄉環境衛生一體化管理工作的組織協調、檢查指導和監督考核等工作，發現問題及時解決。各鎮、街道是本轄區城鄉環境衛生一體化管理工作的責任主體，相關負責人作為第一責任人，要切實抓好具體工作落實，督促各村（居）成立環衛專業隊伍，配足垃圾收集容器和清運車輛，做好環衛清掃保潔和生活垃圾收集清運工作；要加強對村（居）環境衛生檢查考核和監督管理，取締轄區內私設垃圾場，消除污染源和環境隱患。市督查考核、城建、交通、財政、城管執法、環保、工商、廣播電視等部門要各司其職、各負其責，緊密配合，加強協作，共同做好城鄉環境衛生一體化管理工作，形成齊抓共管、合力推進的良好局面。

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一、前一階段整治工作主要做法及進展情況

（一）健全管理機制，落實一個“責”字。一是建立健全組織機構。自全市“五整治”動員會后，鎮迅速成立整治環境衛生工作領導小組及辦公室，并由鎮下發文件成立各村相應的管理架構，落實了人員、經費和辦公地點，全面建立了鎮、村、組三級管理機制，確保了各項整治工作任務順利開展。二是完善各項規章制度。我們結合鎮的實際情況，從強化業務管理抓起，健全和完善內部管理制度，先后制定了《××鎮市政公用事業管理實施辦法》、《××鎮市容和環境衛生管理實施辦法》及路燈養護考核辦法等。同時，落實管理責任制，至今鎮、村兩級與沿街店鋪共簽訂“門前三包”責任書4500多份。

（二）加大巡查力度，強化一個“管”字。在今年6月的全鎮整治環境衛生工作會議后，鎮整治環境衛生工作領導小組積極采取措施，進一步加大協調督查力度，迅速成立了7個督查組，抽調10名精干人員，專責跟蹤落實、協調督查各村整治環境衛生工作。在工作中，我們以敢查、勤查、細查、善查為工作要求，做到了督查有匯報、整改有反饋、復查有落實，從而促進了各項工作的開展。同時，在村一級我們推廣村和村民小組周檢、衛生監督員日檢的工作方式，提高了管理水平。

（三）完善環衛設施，加大一個“投”字。經過一年來的努力，我鎮大部分村整治環境衛生工作取得了顯著成效。投入了300多萬元，以統一規劃、統一設計、統一招標、統一建設“四統一”的方式，為各村配備建設了8座公廁和9座垃圾收集站；投入近100萬元贈購了2臺垃圾運輸車和1臺道路清洗車；鎮、村兩級共投入60多萬元在主要街道配置了果皮箱1015個，全鎮配置了垃圾手推車320輛，其中已改造密閉150輛，新購置27輛，通過設施的完善，為我鎮整治環境衛生工作提供了硬件保證。

（四）推行市場管理，實現一個“效”字。一年來，我們積極推動市場管理體制改革，將市政具體作業從繁雜的城市管理工作中分離出來，實行管、干分家。從2005年8月份開始，我們逐步將路燈養護管理、“牛皮癬”治理、××村環衛清掃保潔通過招標已推向了社會，逐步實現了公用環衛作業項目監管科學化、經營企業化、投資多元化、保潔專業化、服務規范化，取得了顯著成效?！痢猎圏c村通過市場化后，工作效率和保潔質量提高了，村容村貌得到改觀。

（五）加大治亂力度，促進一個“序”字。我們全面加大對“六亂”行為的整治，努力營造井然有序的市容環境。一是大力整治亂停放。實行交警、城監等部門聯動，不定期、不定點對亂停放車輛進行查處，在鎮中心區主要路段劃出停車位，規范車輛停放。二是大力整治亂擺賣。自整治以來，由城監中隊牽頭開展多次專項整治行動，對鎮內主要街道的無證照占道經營行為進行查處。在近期，城監中隊聯合××村干部，對××村市場的亂擺賣現象進行了一次專項整治。通過整治后，××村的亂擺賣行為已經得到有效揭制。三是大力整治亂堆放。在今年6月整治工作會議后，××村等村干部高度重視，書記或主任親臨現場指揮整治轄區內亂堆放物料，組織精干隊伍開展整治行動，利用數碼相機拍攝取證，督促物主限期整改，專責人員管理，確保全面、徹底、高效地搞好環境衛生工作。

（六）創新宣傳方式，達到一個“廣”字。一是強化思想認識。我們先后召開全鎮動員大會和專項整治工作會議，進行廣泛宣傳發動，使全鎮機關干部、各村組干部，充分認識到環境衛生整治工作的意義，增強干部責任感、緊迫感。二是強化載體作用。我們十分重視發揮宣傳輿論的作用，積極創新宣傳方式，通過編印《××是我家，美好環境靠大家》宣傳單張10000份，在《××通訊》上設立“市政大家談”專欄和廣播電視臺上設立“衛生死角曝光臺”欄目及環境衛生公益廣告。大力宣傳、監督整治環境衛生工作，加強對全民公共衛生教育，從而提高全民的環境衛生意識和公共意識，形成全民參與環境衛生保護的新局面。

二、目前存在的主要問題

隨著整治環境衛生工作不斷深入，全鎮各村的環境衛生有了明顯改觀，但與市的整治工作要求還有一定的差距。主要表現為：一是各村整治工作開展得不平衡。部分干部還存在重視不夠、措施不力等問題，無發動群眾主動參與。二是由于資金投入有限，致使基礎設施建設不配套，市場化程度不高。三是治臟不徹底。個別村、路段保潔質量不高，果皮紙屑、塑料袋隨處可見；路邊堆放垃圾不能及時清走，臨街飲食店、市場污水橫流，造成衛生狀況差。四是治亂不到位。占道經營、亂拉掛、亂堆放整治不到位，部分村、組的“馬路市場”仍然存在，得不到有效整治。

三、下一階段的工作要求

一是要增強緊迫感、責任感。全市整治環境衛生檢查考核工作將在7月2日全面鋪開，其中我鎮的檢查日為7月3日下午和4日全天。因此，各單位、各村的主要領導要自我加壓，切實負起責任，對整治環境衛生工作緊抓不放，針對存在的問題，務必在7月3日前整改到位。

二是要加大工作力度。各村、各單位要把整治環境衛生工作作為重點工作來抓，突出整治與常抓不懈相結合，明細措施，落實責任，限期整改。主要領導要親臨現場、親自指揮，確保全面、徹底、高效地搞好環境衛生整治工作。

三是盡快推行市場化。各村要根據本村的實際，盡快將環衛保潔、“牛皮癬”治理、河涌保潔、垃圾清運推向市場化。目前，大嶺丫村、大羅沙村、小河村等已著手草擬招標方案。

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一、城區環境衛生基本情況

目前，我縣縣城建成區面積近7.5平方公里，其中：舊城區4.5平方公里，新城中吉片區3平方公里，轄14個社區居委會，總人口約15萬人，垃圾日產量約180噸?，F有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座，垃圾中轉站6個，臨時垃圾池44個，公廁19座，果皮箱300個，環衛專用車20臺。全城道路面積49萬平方米，環衛從業人員314人，其中環衛處25人，垃圾處理場25人，臨時工264人。

二、城區環境衛生管理工作中存在的問題

一是環境衛生基礎設施嚴重不足。近幾年來，雖然政府加大了環衛設施建設的投入，但由于歷史欠賬太多，導致環衛基礎設施不能適應城市日益發展的需要。目前，城區只有19座公廁，新城中吉片區2.5平方公里按標準至少應設置公廁6座，垃圾中轉站4—7個，而現在只有6座公廁，無垃圾中轉站。在中吉片區的建設中，住宅樓院、住宅小區、商業區等未將公廁、垃圾中轉池等環衛設施與主體工程同步進行設計、施工、驗收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環境衛生管理工作帶來了很大困難。

二是部分市民在環境衛生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習，加之新城正處于大建設時期，大量農民涌入縣城打工、經商、居住，市民的環衛意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等不愛護公共環境衛生現象較為突出。

三是社區環境衛生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標，但由于城市是一個人口密集，構成復雜的有機整體，隨著人口流動性增大，就需要社區加強管理，而目前的狀況是社區環境衛生管理機制尚未形成，環境衛生工作無人管，導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴重，每逢重大活動，環衛部門要投入大量人力、財力進行清理。

四是環境衛生管理和執法溝通協調不夠。環境衛生工作實行管理和執法分離后，管理單位期望通過加強環衛執法來保障環境衛生工作，但執法部門則期望管理部門加強管理來減輕執法工作量，加之執法部門集中行使的行政處罰內容較多，人員相對緊張，環境衛生執法力度不夠，以至于出現互相埋怨的現象。

五是新城正處于大建設時期，建筑渣土裝運車增多，客觀造成環境衛生管理工作難度增大。

三、加強城區環境衛生管理的對策建議

（一）強化宣傳教育，進一步提高市民環境衛生意識

“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監督的城市管理主體。鞏固環境衛生管理成果，提高環境衛生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創建“紅領巾義務監督崗”、“老年志愿者監督崗”、“社區文明監督員”等活動；三是堅持創建行動與宣傳教育緊密聯系，繼續開展城區“萬人保潔”活動；四是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動。

（二）完善環衛設施，夯實環境衛生管理基礎

1、加大公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施（公廁、垃圾中轉站等）與房屋建筑工程同步規劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環衛設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環衛設施時，選址附近的居民反對。針對舊城和中吉片區垃圾中轉站、公廁不足的問題，應在舊城環城路一帶已搬遷拆除的地方適當增設閉封式的垃圾池，在中吉片區根據規劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁，在選址時既要考慮服務半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區建設時，要按設置環衛設施的規范要求，及早規劃好環衛設施，要對環衛設施的建設留足發展空間。

2、嚴格住宅小區、商業區等開發項目業主自建環衛設施的審核工作。建設單位必須按照國家規定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環衛設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。環衛設施未與主體工程同時設計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。為此，環衛管理部門應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環衛設施的監管。

（三）進一步明確職能職責，建立環境衛生區域管理責任制

隨著居住的社區化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長，以及過去依靠單位來管理環衛體制的衰落，現有的管理辦法使環境衛生管理工作出現了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區環境衛生管理體系十分必要。建設社區環境衛生管理體系有利于組織動員轄區內各單位、各團體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區的環境衛生。社區建設主要以社區居委會為基礎，充分發揮社區居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環境衛生的長效管理落到實處。

社區環境衛生管理體系必須根據《重慶市城市環境衛生管理條例》的規定，嚴格遵循屬地管理原則，劃清管轄區域，明確責任。漢豐鎮人民政府組織社區居委會劃定轄區背街小巷、社區內各部門、各單位的衛生責任區，各部門、單位與漢豐鎮政府簽訂責任書，加強監督考核，充分發揮全社會的作用，提高背街小巷、社區的環境衛生清掃保潔工作水平；環境衛生管理部門負責主要道路的清掃保潔工作，改革作業方法，切實控制道路揚塵，提高保潔質量，嚴格按照行業規范上崗作業，早晨6:30前完成清掃，根據季節變化，調節灑水次數，主要道路每月至少保證一次沖洗。

（四）加強城市環境衛生管理執法

根據《重慶市城市環境衛生管理條例》的規定，強化執法工作，在加大宣傳的基礎上，對違章行為予以重處。市政監察大隊要成立環衛執法中隊，專門負責環境衛生管理的執法，使之制度化、規范化。

（五）深化體制改革，逐步推行市場化運著模式

必要性。城市環境衛生工作，無論是清掃保潔、垃圾清運，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。2002年12月27日，建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》指出，“通過招標發包方式選擇市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施日常養護作業單位或承包單位”，2004年7月22日，縣政府全體工作會再次提出“利用政府掌握的特許經營授權職能，對城市公共設施的特許經營權、依附于公共設施之上的冠名權、廣告設置權等進行公開拍賣轉讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設施維護等市政事業委托給企業經營”，明確要求將環衛作業逐步推向社會，施行市場化、產業化。針對我縣環境衛生管理與作業實際情況，為整合資源，適應城市化進程的發展，理順環衛管理體制，提高工作效率和質量，降低環境衛生管理成本，節約城市維護資金，結合前期開展的環衛作業市場化調研工作，按照“政事分開、事企分開、管養分離”的原則，組建環境衛生作業公司，將環衛作業企業化、社會化、市場化，勢在必行。

操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養分離、政府主導、企業經營、市場運作”的原則，妥善處理好改革、發展、穩定的關系，積極穩妥地推進環衛作業社會化、市場化進程。城市的環境衛生作業主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉、運輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環衛作業的源頭；生活垃圾的收集、中轉、運輸是環衛作業的中間環節；垃圾的無害化處置是環衛作業的最后結果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質量要求高，其費用由城市維護費供給，不存在有償服務，是純粹的公益事業。生活垃圾的無害化處置目前已是企業化運作，獨立性強，其費用最終來源于垃圾處置費，不足部分由政府財政補貼，故暫不納入此次改革。故現階段只對街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉、運輸作業實施企業化運作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉、運輸作業從環境衛生管理處的環衛作業中分離出來，組建“開縣水域生活垃圾清運有限責任公司”，獨立作業。實施“管養”分離。通過運行，再逐步將其推向市場，通過公開競標、發包方式給予有經營能力的作業隊伍，真正實現環衛作業提高質量、適應發展、降低成本的目標。從而真正使具體的環衛作業實現“市場化運作，公司化管理，社會化服務”。

一是按照重慶市人民政府令第164號《重慶市人民政府關于對主城區易撒漏物質實行密閉運輸的通告》要求，結合開縣實際，將開縣環境衛生管理處現有清運車輛進行密閉改裝，再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現有垃圾清運車和待購置的垃圾清運車及辦公設施評估作價入股，共同出資組建股份制國有獨資企業—開縣水域生活垃圾清運有限責任公司。公司實行獨立核算，自主經營，自負盈虧。因此，組建公司的第一步就能整合資源，充分利用、發揮設備功能，提高清運工作質量。

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(一)確定整治目標。于2014年5月10日至8月20日對市區街路、廣場、公園以及單位內、外環境進行徹底清理整治?；緦崿F環境整潔、秩序井然、經營規范、夜景明亮，城區文明，進一步提高我市的美譽度、滿意度、文明度，爭創蒙東“環境最美”地區。

(二)明確整治內容和時限。以治臟、治亂、治差為主要內容，5月10日至6月20日為加強日常工作管理，5月10日至8月20日為推行環境衛生長效管理辦法，5月10日至8月20日為嚴厲打擊亂張貼、亂涂寫行為。

(三)加大宣傳力度。以“真誠服務，傾情奉獻，為了自己的家園，我和你一起努力”為宣傳主題，廣泛宣傳市容環境衛生整治百日行動。

二、落實整治措施

(一)開展“便民服務卡”活動

對市區主次干道沿街各單位、個體工商業戶、居民住戶，發放“便民服務卡”，共計發放“便民服務卡”張，此卡由轄區環衛工人向商戶發放，內容是主動向商戶說明我們的服務項目，標明定點、定時上門收集垃圾的要求，特殊收集服務和大宗垃圾有償服務以及搖玲提醒服務，設有我們的監督服務熱線電話，市民有什么要求可以直接撥打?！氨忝穹湛ā钡陌l放，將將我們要做的和市民想做的事情很好地結合起來，幫助市民養成一個良好的生活習慣，從而提高城區的環境質量。

(二)“環境衛生教育進校園”大型簽名活動

月日，環衛處組織開展了“環境衛生教育進校園”關注校園環境衛生承諾簽名活動，建設局局長候永強同志代表建設局黨委、環衛處號召全體中、小學校師生積極投入到城市環境綜合整治工作中，以高度的主人翁責任感、使命感，為共建美好家園獻計獻策。活動中，發放宣傳單張，并請學生、老師代表現場宣誓，由師生及家長進行簽名，營造出濃厚的環境衛生管理的社會氛圍。

(三)打造環衛樣板街路活動

按照“夯實基礎、創新管理、打造亮點”原則，分三個階段逐步推進環衛管理樣板街路創建工作。

一是調查整改。環衛處各下屬單位根據市容環衛管理樣板街路創建標準及《環境衛生管理處業務量化考核辦法》，對創建路段進行全面排查。在此基礎上制定具體的環衛保潔方案，有計劃地開展重點地段專項整改和難點地段集中整治，努力提升環境衛生整體水平。

二是考核驗收。根據有關考核標準，由創建活動領導小組對環衛處下屬各單位，即：環衛處一隊、環衛處二隊、嘉興城市維護中心。進行考核驗收，從全市街、路中評選出兩條街、兩條路為環衛管理樣板街路，并對評選合格的樣板街路進行掛牌。

三是長效管理。積極推進環衛保潔制度化、規范化、程序化建設,采取機械清掃和人工清掃相結合的方式，保潔人員實行兩班倒制度，努力構建環衛管理樣板街路長效管理機制，以點帶面，為廣大群眾創造清潔、優美、舒適的生活環境。

(四)開展“五比一促進”活動

一是比儀容。要求工作人員工作時間一律按要求穿著工作服裝，工作態度要嚴肅，服裝和工作環境要整潔，注意個人衛生，上班期間不得飲酒。為更好的規范工作人員的儀容儀表，為工作人員制作工作牌，掛牌上崗，使監督的范圍更加廣泛，增強工作人員的積極性和體現環衛人的良好素質。

二是比車容。要求在道路上行駛的環衛作業及灑水吸污車輛保持車容整潔，做到“臟車”不上路。消除沿街遺撒、垃圾飛揚、跑冒滴漏等現象。采取在中轉站和垃圾場等重要路段設崗檢查監督的辦法，駕駛室風檔前懸掛活動條幅，站、場及辦公室懸掛橫幅，營造活動氣氛。有效控制“車容車貌”不良等違規清運現象，提高車輛運行及管理水平，改善車容車貌狀況，優化城市市容環境。

三是比技能。組織動員職工積極投身合理化建議、技術攻關、技術革新等活動，努力在工作中創造并推廣使用新招法、新措施，不斷提高業務工作水平。

四是比節約。對車輛的維修、配件、輔助油料及車輛燃油實施科學監控，根據行駛里程、完成任務量的多少、消耗維修費、配件費、各種油耗的多少，評定出每個參賽人員的業績優劣，并將詳細情況記錄在活動流程圖板內，以備考核評比。

五是比效率。制作“爭先創優進程”圖板，記錄優秀工作情況，有效提高工作效率。