推動城鄉一體化建設范文

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[關鍵詞]城鄉公交一體化 和諧交通建設 建議

一、城鄉公交一體化的概述

城鄉公交一體化就是指在一定的行政區域內,在地方政府主導和市場化運作的情況下,引導農村的客運向以公益性為主的農村公共交通形式轉變,即城市的公交服務逐步延伸到農村、與農村的公交相互融合,完善城鄉公交的基礎設施、使公交路線有效銜接,達到最終形成布局合理、暢通有序、資源共享、方便快捷的城鄉一體化公交服務體系。城鄉公交一體化具有系統性、動態性和協調性特點,即城鄉公交一體化是建立在完善道路網基礎上的各種運輸資源要素的有效整合,隨著社會經濟環境的變化,城鄉公交一體化的具體涉及領域會產生相應的變化,各種要素在系統中的功能和作用也會與以往有所不同,從城鄉公交一體化的外部環境及內部要素來看,各種運輸組織形式必須服從整體要求。

二、城鄉公交一體化的成因及主要目標

1、城鄉公交一體化形成的原因

政府部門之所以提出加快城鄉公交一體化發展的戰略,就是要為了整合全市的公共交通資源,完善公交市場運營機制,構筑功能完備的公交網絡,形成高效、暢達、舒適、便捷的公交服務體系,不斷推進城鄉公交的現代化,最大限度地滿足社會發展和市民的出行需要。

城鄉公交一體化是經濟社會發展的客觀要求。在黨的十六屆三中全會中就有明確的要求,要把統籌城鄉經濟社會協調發展,作為經濟發展時期縮短城鄉差距,實現城鄉一體化的“金鑰匙”。然而,城鄉公交一體化成為交通客運事業發展的必然趨勢。隨著城市經濟的迅速發展,農村經濟也需要一定的發展。為了能夠盡快達到城鄉經濟一體化,農村在提高自己經濟能力的同時,更需要接受來自城市經濟的副射。城鄉公交一體化符合人民群眾的根本利益。所謂“公交”,顧名思義就是公眾共同的交通工具。所以,公交企業只有通過為人民群眾提供滿意的交通服務,才能實現自身經濟價值與社會效益的最大化。因此,城鄉公交一體化的實施,戰略性的調整了城市功能,使城市形態逐步的向科學化演變。城鄉資源的優勢組合,必將降低城鄉往返的費用,提高公交車出行率,促進城鄉交流,方便鄉鎮的居民進城采購、游玩,也更便于城區的居民去鄉間旅游消費,使城鄉群眾充分享受公交的滿意服務,大大提升對公交出行的滿意度和信賴度,使人不分城鄉都能充分享受現代文明生活,創造平等統一的新型城鄉關系。

2、城鄉公交一體化的發展目標及其做法

(1)城鄉公交一體化的發展目標

城鄉公交一體化是交通服務部門現實所面臨的主要問題,針對這一問題相關部門制定出了城鄉公交一體化的發展目標:集中所有力量在合適的時間范圍內,全面完成對公車公營的改造,調整和完善公交線路網絡,努力提高公交出行的便捷性和舒適性,讓乘坐公交出行成為公民的第一選擇。

(2)如何做好城鄉公交一體化工作

做好城鄉公交一體化工作需要從以下幾點進行考慮,具體如下:

第一,深化公交管理體制和經營機制的改革。在精心準備的基礎上,首先要重點做兩件事:一是要在管理體制上做到打破城鄉分割,實行資源共享,將城市公交和城鄉客運合為一體。二是在經營機制上,將原來的承包經營改革為公車公營。明確公共交通公司為公交客運的經營主體,實行“集約化經營,員工化管理,公司化運作”的公車公營模式,使公交線路、運力資源得到合理配置,提高營運效率與服務質量,實行規范化經營。切實解決“散、小、多、亂、差”的承包租賃這種落后的經營機制。

第二,合理布局公交線網和場站。按照《公共客運交通規劃》的要求,構建“線路功能明確,等級結構優化,與城市化進度和道路建設相適應”的公交線網體系。

第三,加強公交線路的運力投放管理。一方面要加強公交線路經營權管理。建立起規范有序、競爭適度的市場機制,維護公共交通秩序,確保公交事業健康發展。另一方面是要努力優化公交車輛結構。

第四,全面提高公交行業與企業的經營服務水平。一要強化和規范公交行業的內部管理。對投訴電話進行公布,設立投訴信箱,向社會公開承諾服務質量,接受群眾通過各種方式進行的服務質量投訴和監督。二要實行公交一體化、智能化和數字化的調度管理。利用GPS衛星定位系統及通信設備,幫助主管部門與營運企業提供規劃出行路線、導航、信息查詢、話務指揮,隨時掌握公交車行駛路線、位置、速度,以及控制車輛上的ECU(電腦)、油路、電路、車門、燈光等等,提供先進、便捷的服務,提高管理效率,同時方便乘客及時了解本線路車輛離到站的情況,縮短乘客與公交系統的“距離”。

三、 推動和諧交通建設的幾點思考

黨的十六屆五中全會作出了關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定,明確提出構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和原則。交通部門在發展城鄉公交一體化的同時還應考慮如何推動和諧交通建設的問題:城鄉公交一體化的發展實施給之前承包經營人員帶來了經濟上的損害,因此要考慮對農村客運人員的聘用。其次,要以實現職工的勞動權益為中心,保障和諧勞動關系的建立等方方面的一些思考。

綜上所述,由于交通行業的工種比較多,分工比較細,具有線長、點多、面廣、流動分散的特點,地區之間、單位之間的經濟基礎、物質條件和職工利益訴求各不相同。在構建和諧交通的進程中,我們要立足于不同地區和條件的實際,研究城鄉公交的普遍性和差異性,有針對性地確定目標和任務,使各級交通行業人員都能量力而行,盡力所為,發揮特色優勢,抓好落實。努力促進城鄉公交一體化,推動和諧的交通建設。

參考文獻:

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統籌發展城鄉一體化全面穩步推進

精品化農業園區建設起到了輻射帶動作用，為城鄉一體化打下了基礎。近年來，侯馬市鳳城萬畝優質小麥、上院日光溫室番茄、張王兔業等10個特色種植養殖基地蓬勃發展，涌現出全良肉食、晉良兔業、青青食品等優勢農業龍頭企業；打造出青青“維皇”果糖、銀杏“鴻舟”茶枕等數10個農業名牌產品，為新農村建設連片發展和城鄉一體化奠定了基礎。

工業化園區建設有效推動了農村經濟的發展，加快了城鄉一體化的步伐。侯馬市積極招商引資，形成了軍工、國有、民營企業鼎足而立、競相發展的工業態勢，壯大了侯馬市農村集體經濟實力，促進了農村剩余勞動力轉移，增加了農民收入，加快了城鄉一體化進程。

改善農村基礎條件，推進城鄉發展一體化進程。在加快新農村建設中，各村深入開展以“街道硬化、村莊綠化、環境凈化、道路亮化、村落美化”為目標的村莊環境整治活動，使村容村貌有了較大改觀。同時，農村基礎設施得到不斷完善，全市農村的水、電、路、光纜、通信等基礎設施全部到位，全面提升了城鎮化水平。

生態化環境建設為農民提供宜居家園，推動了城鄉一體化進程。按照生態化環境戰略的要求，侯馬市委、市政府對重點道路兩側、紫金山和峨眉嶺2000畝的荒山、澮河灘金沙――上馬村段逐步進行了綠化美化。農田林網綠化工程和園林示范村綠化工程的實施，推動了城鄉一體化的進程。

城鄉一體化促進了農村社會的和諧，農村社會的和諧又推動了城鄉一體化發展。通過集中連片建設新農村工作的實施，推進了農村基層組織、精神文明、民主政治制度等各項建設。特別是文化建設中，許多村根據自身特點，分別成立了老年秧歌隊、文藝宣傳隊等，并積極參加各類演出活動，豐富了農民的業余文化生活，增強了農村基層組織的凝聚力，提升了農村精神文明建設工作的水平。

拉大的城市框架實現了真正意義上的城鄉一體化。2007年，侯馬市提出大幅拉大城市框架的戰略。這一戰略動用資金2億元，于2008年5月全部完成了預定目標，使城市框架擴大了十幾平方公里，為一大批新的建設項目落地提供了寬裕的空間。同時，城市道路骨架的膨脹和舒張，使沿線的東莊、南西莊、北西莊等十幾個城中村或城鄉結合部村莊被納入了城市的范圍，使其在近期發展第三產業并在未來幾年或十幾年內實現全面城市化，布下了關鍵的棋眼。

特殊的地理環境奠定了城鄉發展一體化的優勢。侯馬市處于臨汾、運城、晉城三市及晉、秦、豫三省的三角中心位置，同時是國家重點建設的“五縱七橫”國道主干線樞紐，且距運城機場不到60公里，為侯馬市大力推進城鄉一體化發展奠定了優勢。

聯動發展城鄉一體化引領農民增收致富

加快推進新農村建設，必須把增加農民收入放在首位。侯馬市在推進新農村建設中，大力發展特色產業，帶動當地農業經濟發展和農民增收。

以完善的規劃，引領城鄉發展一體化。近年來，在專家論證的基礎上，侯馬市完成了經濟社會發展各領域的方案，同時編制了新一輪城市總體規劃。新農辦結合農村實際情況，出臺了《全市社會主義新農村建設總體規劃》（下稱《規劃》）。該《規劃》按照各村經濟基礎的好壞和村級干部的工作積極性高低，將全市農村分成5批，集中連片進行新農村建設。

不拘于形式，在創新的基礎上發展城鄉一體化。侯馬市摸索出“整合力量、集中連片、統一規劃、整體推進”的新農村建設發展之路。多年的實踐證明，集中連片開發模式，促進了當地農村的發展。

全社會多方聯動，形成城鄉一體化建設的合力。在侯馬市，作為新農村建設主體地位的農民，充分發揮了主人翁的作用。尤其是天然氣安裝工程、硬化街道、調產、小作坊建設以及全市的環境大整治工作中，各片各村農民積極參與，總體上形成了“黨委領導、政府支持、農民主體、社會參與”的工作機制，促使了新農村建設工作的健康、有序、快速進行。

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關鍵詞：城鄉流通網絡一體化；山西；物流園

中圖分類號：F320 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-01

一、城鄉流通網絡一體化的制度要求

最近，國務院頒發了《關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》（以下簡稱《意見2015》），提出“推進城鄉流通網絡一體化”。之前，《物流業調整和振興規劃》（以下簡稱《規劃2009》）、《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》（以下簡稱《意見2011》）、《全國物流園區發展規劃（2013―2020年）》（以下簡稱《規劃2013》）、《國家發展改革委關于印發的通知》（以下簡稱《規劃2014》）、《山西省物流業發展中長期規劃（2015-2020年）》（以下簡稱《山西規劃2014》）等系列規范文件也均曾在這方面提出了系列要求。綜而言之，主要有如下幾個方面內容。

（一）統一的規劃和指導

城鄉流通網絡一體化的的首要前提是統一的規劃和指導?！兑巹?009》首先提出 “統籌城市與農村物流協調發展”①。《意見2015》把需要統籌的內容要求細化到商業網點的布局及功能安排方面，并且對流通設施等提出了要求②。

（二）優先發展涉農物流

《意見2011》明確提出“優先發展農產品物流業”③物流業重點工程建設，并對此進行了比較細致的闡述。在《規劃2013》、《規劃2014》、《山西規劃2014》等系列文件中，均把系列涉農物流建設列入重點工程中，尤其是《規劃2014》之“物流業重點工程建設”的前四項均為涉農工程?！兑庖?015》則明確提出“加強農村地區商業網點建設”④。

（三）注意對特殊地區的支持

《意見2015》在著眼于優化發展涉農物流的基礎上，還意識到支持貧困地區等系列特殊地區必要性。因此，明確規定“加強對貧困地區、民族地區、邊疆地區和革命老區市場建設的支持，保障居民基本商業服務需要”⑤。

二、在地方推進城鄉流通網絡一體化的障礙

（一）頂層設計缺陷

上述系列規范文件，在具體內容方面，只有簡單的規范性說明，或者是基于特定時段的規劃或預測，但缺乏比較具體的說明。相對于指導推動城鄉流通網絡一體化推進而言，稍顯不足。

（二）目前的基礎薄弱

主要有兩個表現，一是城鄉分離現象或者傾向嚴重，兩個主要區域部分地呈現出不同體系的態勢，整體上過于散亂；二是農村物流或者說流通網絡構建水準偏低，尤其是流通網絡的終端環節，也就是具體的村落，夫妻店等類似現象依舊普遍存在。

（三）農村及其物流的特點制約

在這方面，主要有四個因素，一是技術，在這方面目前城鄉差距比較明顯；二是成本，分散的村落遠非集中的城市社區及辦公區相比；三是主體，農村的物流行業從業者基本上都遠離鄉土，而農村的規范或者有一定規模的物流企業很少；四是交通，在既定的交通網絡規劃中，廣大農村一般均處于比較不受重視的交通末梢或者說容易被忽略的微觀終端。

（四）市場主體的逐利本性阻礙

目前，推動城鄉流通網絡一體化的主力應該是系列企業，即便是政府方面也主要是帶有企業性質的郵政、供銷社及國有資本支撐的物流園等參與。而這些機構或者組織的目標在于逐利，提升資本效益。相對而言，在農村發展物流或相關投資，帶來的盈利或利潤較少，他們往往很自然的選擇避開農村。

（五）內涵的實質性缺失

在上述系列規范文件中，并沒有對其內涵進行起碼的闡述，有的只是籠統的推進呼吁，及規劃文件中的片段性痕跡。在這種情況下，會存在很多疑惑或者問題。比如，這種一體化是絕對的一體化還是相對的，具體程度如何？等等。

三、推進地方城鄉流通網絡一體化的的可行要點

（一）繼續堅持優先發展涉農物流

優先發展涉農物流，提升農村物流各方面具體情況的整體水準，在這系列規章制度中均有說明及強化。在國家正式提出推進地方推進地方城鄉流通網絡一體化后，應該繼續堅持這個方向。一應該加大對涉農物流的支持力度，并確保落實；二應該注意強化涉農流通網絡末端或者說終端的建設，對此《山西規劃2014》中所言的“提高‘最后一公里’服務能力”⑥及相關內容，是不錯的思路和方向。

（二）激發農村自發動力

基于各推動主體的逐利本性，推進地方城鄉流通網絡一體化不應該單純依靠外力提升涉農物流水準以便和城市趨同，更需要激發農村自發內在動力。對此，最關鍵的是，根據地方農村的具體情況，整合鄉鎮及村落流通及生產的系列資源，推動成熟流通主體的培育，使之成為推動涉農物流與城市流通網絡密切對接的主力或者說有生力量之一。

（三）重點推進專業物流園建設

應該在綜合分析特定地方農村具體情況或特征的基礎上，強化推動以農產品及涉農服務為主要目標客體的專業物流園建設，形成特色優勢，打造地方自身品牌，借助物流園區的規模性及系統性優勢，推動地方城鄉流通網絡一體化的進一步實現或者提升。正是基于這個思路的重要性及有效性，《規劃2013》明確提出“有針對性地發展專業類物流園區”⑦，并在而后的列舉中把農產品放在首位。

（四）細化具體的指導規范

一應該在盡可能的情況下，修正頂層設計，使相關說明更精細或者說細致化，以便提升指導價值；二應該推動系列規劃的細致化轉型，或者說在系列規劃文件中附帶細則性文件，同時將規劃周期適當縮短，形成地方的具體而明確的思路，提升規劃的可執行性，避免重復建設等造成的浪費。另外，特定層級的地方政府，應該根據地方的具體情況，推動信息共享平臺，適當規避涉農產品及服務因為交通而導致的信息閉塞等問題，以信息共享方面的一體化推動其他方面一體化的加速實現。

另外，應該正視農村及農村物流的系列特征或者特殊之處，避免將“一體化”僵化地理解為絕對性的“一致化”，在城鎮化運動尚未完全展開的情況下應該有序推進，或者說在局部試行試點的基礎上循序漸進，而不是強行全面拔苗助長。

注釋：

①《物流業調整和振興規劃》。

②《關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》。

③《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》。

④同2。

⑤同2。

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關鍵詞：城市物流；農村物流；城鄉統籌；一體化；體系框架

伴隨江蘇城鄉經濟一體化的推進，城鄉物資流通需求增長，物流業同樣也面臨著城鄉一體化發展的問題。城鄉物流是城鄉經濟聯系的紐帶，是構成供應鏈、價值鏈的載體和基礎，已成為城鄉經濟共同發展的“加速器”。城鄉物流一體化作為城鄉經濟一體化進程中的一個重要部分，對城鄉經濟一體化有重要支撐作用。從城鄉統籌層面考慮江蘇城鄉物流一體化發展，既是江蘇城鄉經濟一體化發展要求，也是江蘇“兩個率先”戰略實施的重要舉措。

一、 江蘇城鄉物流發展存在的問題

近年來，隨著江蘇區域經濟的整體持續健康發展和城市化的加速推進，江蘇城市物流業取得了長足進步，呈現良好發展態勢。很多城市把發展物流作為調整經濟結構，轉變經濟增長方式的重要舉措。在江蘇城市物流加速發展的同時，農村物流發展卻相對滯后。因此，江蘇物流業在實現總量快速增長的同時，在結構上卻逐漸呈現出城鄉發展的不平衡態勢，呈現出城鄉“二元”形態，影響了城鄉一體化的順利推進，礙了城市與農村社會經濟的和諧發展。

1. 農村物流基礎設施滯后。伴隨江蘇結構調整力度的加大，全省經濟持續穩定增長，為物流業提供了強大市場需求和發展機遇。2012年江蘇省社會物流總額168 567.9億元，同比增長13.6%，占全國的9.5%。省內一些中心城市、交通樞紐和經濟開發區，逐漸成為物流集聚的區域，形成了一批各具特色的物流基地（園區）。然而，在江蘇城市物流快速發展過程中，農村物流發展尚處于起步階段，占全省社會物流總額比例很低。管理部門對農村地區物流、農產品物流重視程度還不夠，農村物流場站還不完善，相關運輸裝備和技術較為落后，多種運輸方式。儲運環節銜接不暢，物流標準化、信息化等方面需要進一步提高和完善。

2. 農村物流主體發展滯后。近年來，江蘇城市物流主體發展迅速，一批具有現代物流意識的物流企業快速成長，已形成了由多種所有制、不同經營規模和服務模式構成的物流企業群體。相對城市物流來說，農村經濟發展總體水平低，農村物流發展緩慢。農村物流具有參與個體或組織規模小、層次低、離散型強、聯合性差、組織化程度低等特點，使得物流企業將物流網點布置在每個鎮村的難度比較大，難以形成規模經濟，嚴重制約了江蘇農村物流主體的發展。此外，農村物流服務提供商資金、規模、管理、創新能力等方面都存在較大差距，他們資源整合能力不足，難以融入供應鏈全過程管理，難以適應農村經濟發展、農村產業結構調整的需要。

3. 農村物流技術水平低下。目前，江蘇農村物流體系尚不完善，服務農村物流的生產組織、流通組織和物流企業物流技術裝備水平較為落后，現代物流信息技術、裝備應用較少，物流服務質量和效益普遍較低。在商品儲存和保管方面，用于農產品冷藏設施、制冷設備不足，影響了農產品的高效流通。農村運輸、包裝、流通加工等技術發展相對落后，導致農村配送作業速度緩慢、破損率大、差錯率高。此外，農村物流信息化基礎落后，信息技術和電子商務在農村物流中幾乎為空白。

4. 農村物流成本居高不下。目前，農村物流基礎設施落后，物流渠道模式單一，流通環節過多，延長了可控物流時間，使得物流的成本居高不下。一方面，農村商品配送的物流成本普遍比全省平均成本高25%左右，同時貨品更新速度慢，使得農村居民難以享受到質優價廉的城市工業品與生活用品。另一方面，流通環節過多，物流損耗嚴重，增加了農產品的流通成本，也使得農產品不能及時投放到城市商貿市場。目前，全省農產品物流環節的損耗平均比例是30%，而美國、日本等發達國家則為3%、甚至更低。

5. 農村物流與城市物流對接不暢。由于城市物流和農村物流在組織形式上存在差異，兩者在組織空間、組織時間、組織結構層面存在脫節現象。一方面，農村物流是分散的，城市物流是集中的；另一方面，城市物流需求持續、穩定，而農村物流具有季節性特點，經營風險更大；此外，城市物流經營主體大多規模較大，而經營農村物流的則是供銷社機構和個體經營者，他們規模小、實力弱、技術落后。這些導致了，城市物流和農村物流組織差異性，進而造成城鄉物流對接不暢。要注重城市物流和農村物流的有機銜接，發展創新城鄉物流對接模式，密切各環節主體之間的協作，統籌安排好，保證整個物流體系和各環節的順暢。

二、 江蘇城鄉物流一體化發展的必要性

城市發展離不開農村的支持，農村發展也需要城市的助推，要打破目前的江蘇城鄉“二元”形態、建立城鄉一體化網絡，只有在實現江蘇城鄉物流一體化之后，才能真正起到實質作用。加快江蘇城鄉物流一體化發展，推進城鄉一體化進程，是江蘇落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、增強經濟競爭力的戰略舉措，也是推動江蘇早日實現兩個“率先”的重要支撐。

1. 促進江蘇城鄉統籌發展的要求。城鄉一體化發展，統籌謀劃，聯動改革，是一條新路，也是解決“三農”問題和城市痼疾的根本出路。早在20世紀80年代初期，江蘇就提出了“以城市為中心、小城鎮為紐帶、農村為基礎，實現城鄉一體化發展”的思路；2007年，江蘇明確以破除城鄉二元結構為重點，大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”；2010年，更進一步，將城市化戰略拓展為城鄉發展一體化戰略，成為貫穿全省“十二五”經濟社會發展規劃的靈魂。通過江蘇城鄉物流一體化發展，能有效推動江蘇城鄉統籌發展，加速城鄉一體化進程。

2. 提高江蘇農業競爭力的手段。江蘇不僅是經濟強省，也是農業大省。2012年江蘇省糧食總產達674.5億斤，超過沿海廣東、福建、浙江、上海4個沿海省市糧食總產之和，繼續保持全國第4位。然而，當前農村物流發展的滯后影響著農業現代戰略的推進，也是制約江蘇新農村建設和城鄉一體化的“瓶頸”。通過江蘇城鄉物流一體化發展，能暢通農產品、農資的生產流通渠道，推進農業生產與流通的組織創新，提高農產品加工、農資流通技術水平，提升江蘇農業綜合競爭力，力爭在全國率先實現農業現代化。

3. 推進江蘇城鎮化發展的舉措。江蘇城鎮化必須創新發展思路，轉變發展方式，必須把化解“三農”難題作為推進城鄉發展一體化的重中之重，把“減少農民、致富農民”作為新型城鎮化的戰略重點，走上以工促農、以城帶鄉的新型城鎮化之路。城鄉物流一體化發展，能推動改造江蘇中小城鎮的工業，有助于加快江蘇城鎮化發展的步伐，也有利于社會主義新農村建設。

4. 提高城鄉農民生活水平的需要。江蘇城鄉物流一體化發展能帶動農村地區物流基礎設施建設，促進城鄉商貿的發展，加速農村和城市雙向物資高效便捷流通，有利于形成全面融合、全域覆蓋的城鄉物流體系，適應城鄉居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要。

三、 江蘇城鄉物流一體化體系框架設計

1. 建設目標。江蘇城鄉物流一體化發展是城鄉經濟一體化的一個重要方面，其總體目標根據江蘇城鄉物流資源狀況及城鄉一體化發展要求，基于統籌發展思路，采用現代物流與供應鏈管理技術，破解城市物流與農村物流二元物流之間的分隔、分離，促進城鄉物流資源的有效整合、共享，推動城鄉物流要素的合理流動和優化組合，發揮城鄉全域物流系統的戰略協同效益，以達到物流供求的相對平衡，保障城鄉生產建設與人民生活的需要，真正實現江蘇城鄉經濟共同、協調發展。

2. 總體架構。江蘇城鄉物流一體化要結合江蘇城市物流和農村物流的特點，分地區、分階段統籌規劃好城市物流和農村物流發展。一方面依托已有的城市物流基礎設施體系向農村方向擴展，另一方面大力加強農村物流設施建設，與城市物流相對接，進而促進城鄉物流網絡融合，實現物流要素的合理流動和優化組合，發揮城鄉全域物流系統的戰略協同效益，促進統籌城鄉的區域經濟一體化發展，提高城鄉一體化水平。

四、 江蘇城鄉物流一體化體系建設重點

1. 城鄉物流基礎設施一體化。在推進城鄉物流一體化發展過程中，規劃的“龍頭”作用至關重要。要深入貫徹落實國務院《物流業調整和振興規劃》和江蘇省政府《江蘇物流業調整和振興規劃綱要》的要求，從宏觀性、戰略性、前瞻性高度，統籌城鄉物流發展規劃，合理布局城鄉物流網絡；按照統一規劃、合理布局、分步實施、梯度建設的原則，統籌城鄉物流發展，構建有利于推進農村物流業可持續發展的體制和機制，引導農村物流業可持續發展；加大對農村物流基礎設施的投入，形成市級物流中心、縣級配送中心、鄉（鎮）級配送站、村級聯托運網點為主要內容的農村物流四級聯動網絡。

2. 城鄉物流渠道一體化。由于城市與農村經濟活動分布于產供銷網絡及物流體系的不同環節中，因此，要以城鄉物流渠道一體化為紐帶，發揮城市物流對農村物流的輻射與帶動作用，將城鄉間產供銷、產加銷業務各個環節連為一個有機整體。城鄉物流渠道一體化需要重點依托聯盟或供應鏈核心企業，統籌安排好“工業品下鄉與農產品進城”雙向流動，注重城市物流和農村物流要素合理流動，加大城鄉物流資源的整合、共享和銜接，積極發展創新城鄉物流對接模式，保證整個物流體系和各個環節的順暢，促進城鄉物流之間的合理分工，實現城鄉物流暢通直達、無縫銜接。重點依托各大商貿市場和農副產品生產、加工、配送基地，完善農村物流集散體系和城市物流共同配送體系，促進城鄉物流渠道對接，形成縱橫交織、共生共榮、緊密聯系的網絡化城鄉物流服務體系。

3. 城鄉物流配送一體化。從江蘇城鄉居民生活物流需求來看，擴大內需政策的實施、居民消費結構的快速升級以及綠色消費理念的加快普及，將帶動電子商務、網絡購物、郵政快遞、城鄉配送等新興物流市場需求，生活性物流規模將進一步擴大。因此，因此，要進一步加快農村物流網點建設，引進和發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式向農村延伸，大力發展面向城鄉流通企業和消費者的社會化共同配送。深入實施“萬村千鄉市場工程”、“新農村現代流通網絡建設工程”，依托中心城市和供銷等大型綜合商貿流通企業，加快建設多層次城鄉日用消費品和農資配送中心，完善鄉村服務網點，推行連鎖經營。利用遍布城鄉的郵政網點資源，整合農資生產企業、農家店等社會資源，拓展農村郵政物流服務體系。探索建立以“物流企業為龍頭、農村客貨運站場為載體、鄉村農村物流服務站點為節點”的縣、鄉、村一體化的新農村物流網絡，加快推進農產品從產地到銷地的直銷和配送以及農資、農機、日用工業品的配送下鄉，打造便利、快捷、高效的城鄉一體化配送物流體系。

4. 城鄉交通資源一體化。交通設施是城鄉商貿發展的硬件，對城鄉空間布局、產業空間集聚的引導作用。能否加快推進城鄉物流一體化進程，關鍵在于城鄉交通的銜接程度。統一規劃干線、城市道路、鄉鎮公路等的網絡布局是城鄉物流發展的基礎性的工作，也是當前城鄉物流體系建設的主要任務。只有首先實現城鄉空間形態上的一體化，建立有效聯結城市與農村的現代綜合交通體系，才能將城市物流和農村物流體系建設統一納入物流業發展整體系統之中。城鄉交通資源一體化具體包括交通場站資源整合、交通場站優化布局、運輸方式的銜接、城鄉公共貨運與共同配送的推廣等。

5. 城鄉物流信息一體化。鼓勵和支持城鄉物流企業，廣泛采用全球衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、條形碼、無線射頻（RF）等技術，構建全程可控、可溯、可視的新型物流配送體系。鼓勵有條件的批發市場、物流中心建設基于電子商務交易平臺，形成覆蓋主要城市、輻射農村的快捷、便利、暢通的智能配送體系。在中心城市引導建立一批以網絡平臺為依托、以第三方物流服務為主體，集信息、交易結算、跟蹤、信用評價等功能于一體的農產品、農資網交易中心。加快城鄉物流供需信息共享，引導物流企業發展一體化、多功能、全流程的物流業務，推廣應用VMI、JIT模式，通過城鄉全域庫存的分級、分類、集約化管理，促進城鄉庫存共享，合理調配安全庫存量，控制庫存水平，提升物流服務質量。

總體而言，當前江蘇城鄉物流“二元”狀態的存在，導致城市物流和農村物流在自我封閉、自我循環的環境里發展，使得大范圍的物流資源配置受到局限。這種發展不平衡，也阻礙了城市與農村社會經濟的和諧發展，影響城鄉人民生活水平的改善，不利于推進社會主義新農村建設與構建和諧社會。從城鄉統籌發展、雙向流通的視角，加快構建江蘇城鄉物流一體化發展體系，分地區、分步驟、差異化推進城鄉物流基礎設施一體化、物流渠道一體化、物流配送一體化、交通資源一體化、物流信息一體化等重點工程建設，有助于江蘇城鄉生產要素的雙向流動和經濟互融，加速江蘇城鄉一體化的整體推進，保障江蘇“兩個率先”戰略目標的早日實現。

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基金項目：江蘇省哲學社會科學基金課題（項目號：10EYD031）；住房和城鄉建設部課題（項目號：2012-R2-5）；中國國際經濟交流中心課題“加快流通領域現代化問題研究”；江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目（項目號：2012SJB630006）。

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關鍵詞：城鄉一體化；一體化發展；改革；配套改革

最近幾年，隨著城鄉一體化建設的快速發展，國內各大地區掀起了一體化城鄉建設浪潮?；谑叽簏h的城鄉一體化發展新格局政策，當地政府部門需全面落實到位，將綜合改革視點的城鄉一體化發展規劃加快推進，堅持科學發展觀原則，突破農村改革發展模式，創新發展新路子，帶動綜合改革，促進全面發展。

一、樹立城鄉一體化發展的指導理念，創新發展思路

緊跟國內開放型經濟的高速發展趨勢，一定程度上加速了城市化、工業化及國際化經濟的發展進程，尤其引領全局改革發展的的科學發展觀原則，嚴格遵循城鄉統籌發展的大潮流，堅持“三農”、“三化”齊頭并進，轉變改革發展新格局，帶來了農村經濟社會的大變化。處于改革發展新階段，經濟發展區面臨著各種挑戰，存有一定的問題：土地資源欠缺，城市化、工業化發展空間需求無法滿足；未集中農戶住宅，居住環境欠佳；生產方式落后，阻礙了農業現代化發展步伐等種種問題。針對此情況，綜合配套城鄉一體化改革推進已迫在敏捷，重視經濟二元及社會架構的轉變，運用新型發展方式，積極推進全面協調可持續發展城鄉建設，提高科學發展水平，努力實現城鄉一體化發展邁上新臺階。

立足當地經濟發展實際，堅定發展引導理念，將黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神真正落實到位，全面推進城鄉一體化走向特色發展道路，進一步規范改革發展目標，堅持以優富領頭為發展向導，科學規劃，創新制度，拓展內需，保障組織建設順利進展，努力營造和諧先進優美的現代文明發展環境，爭創規劃城鄉發展、綜合配置資源、布局產業、公共服務及各項管理結為一體化的新格局。對此，城鄉一體化發展建設過程中，需建立在四條基本原則基礎之上：首先，貫徹優先發展富民的原則。綜合配套城鄉一體化發展改革推進的出發點和立足點，主要在于最廣大人民群眾根本利益的落實、維護與發展。其次，貫徹創新制度的原則。城鄉一體化發展的相關環節需大力創新，深入實踐，用事實來證明一切，并積極構建公平性、高效性、科學化的發展體制。再者，重視基層建設，尊重群眾發展訴求。合理轉變傳統城鄉二元化結構，推進一體化城鄉經濟社會發展改革，一定程度上可進一步創新城市化、工業化以及現代化農業和諧推進，建設實踐性和諧發展的社會，并適度放手，予以一定的激勵和支持，將統籌兼顧原則貫穿于發展始終。最后，有機結合發展改革、城鄉以及經濟社會的關聯性，突破關鍵點，綜合推進，政府協助市場化運行，并合理統一當前發展目標與長遠規劃，兼顧好改革發展間的穩定性關系，有效分類引導，合理制定改革發展統籌策略，加快改革發展進程，夯實創新改革系統有序進行。與此同時，一體化城鄉經濟社會發展體制的建立需予以特別關注，兼顧長效保障農民收益、農業現代化發展以及新型集體經濟的動力體制、城鄉公共服務基本均等化運作體制、統籌社會管理城鄉機制。

二、立足實踐，推進城鄉一體化機制改革

創新體制是城鄉一體化改革發展的根本環節和核心點?？焖偻七M統籌城鄉一體化發展，明確發展城鄉一體化的向導性，盡可能實現一體化城鄉建設政策體系的建立，夯實農村發展基礎，加速農業轉型再升級，才能進一步提升農村經濟的發展速度，著力實現農村共享改革開放成果，在發展轉變過程中，注入了全新動力，拓展了經濟內需空間，實現了經濟發展建設的大飛躍。除此之外，有力地支撐了民生改善、社會和諧發展的保障策略，最大限度的推動了全局發展工作，促進了經濟邁向更快、更高、更多農業實惠的新軌道。

一是全面推進一體化城鄉建設“三大集中轉變”原則的貫徹實施，布局城鄉空間進一步優化。試點改革先導區，需充分發揮其自身的良好示范性作用，大力推進分散的農村居住向集中社區轉變，鄉村工業企業向工業園區集中，農業用地向規模化經營轉變，促使城鎮、工農業、居住、生態等功能空間優化布局。

二是全面落實“三大置換”，深入探索農村戶籍制度改革的捷徑。制定并實施相關政策規定，鼓勵農民將集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、城鎮保障性住房，實行換股、換保、換房進城進鎮。

三是促進“三合作”，走富民強村道路。加快發展農村社區股份合作、土地股份合作、農民專業合作，建立各類富民合作社，實現資源資產化、資產資本化、資本股份化，形成了集體經濟與農民持續共享資源增值收益的長效機制，創新了全新化模式的共同富裕之路。

四是重視“三大創新”，全面推進現代農業發展。創新農業發展載體、農業經營機制和農業支持保護制度，著力發展現代農業示范園區，并適度拓展農業的發展規模，對糧食規模經營戶實施收購價外補貼。

五是加強“三項舉措”，加快城鄉公共服務均等化步伐。統籌推進城鄉生態環境建設和基礎設施建設，推動城鄉各項社會事業均衡發展。著力推進集合各項功能于一體的農村社區服務中心建設，并重點關注垃圾無害化處理體系的建設。提升具備良好發展前景的部分中心村，打造一批創新型社會主義新農村，為引導周邊小型自然村莊有序集中營造基礎；增強小城鎮發展活力，建設一批新型小城鎮，為吸納農民進鎮入戶、享有公共服務創造有利條件。

三、加強組織引導，夯實一體化城鄉改革發展強大后盾

一是堅持改革發展的全局性。各級政府部門站在全局和戰略的高度，深刻理解推進城鄉一體化改革發展的重要意義，充分認識率先基本實現現代化，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村，沒有農業農村的現代化，就沒有真正的現代化。為此，需要形成城鄉齊抓共管、部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作機制。設立城鄉一體化改革發展財政專項資金，增加現代農業生產發展資金和農業綜合開發資金，改善農村農業基礎設施和農村民生工程，切實支持農業農村發展。

二是堅持改革發展的開創性。將突破核心、點面互動貫穿于改革發展始終，鼓勵和引導先導區試點建設，充分發揮典型示范的帶動作用，合理建立先導區，加大在農村集體土地使用制度、社會保障制度、投融資和金融制度、戶籍制度、農村合作制度等方面的改革創新力度，切實增強改革發展的開創性。

三是堅持改革發展的實效性。鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果，建立黨員干部受教育、科學發展上水平、農民群眾得實惠的長效機制。建立完善符合科學發展觀要求的考評體系，把推進城鄉一體化改革發展的工作實績作為檢驗各級干部執政能力和執政水平的重要標志，作為考核各級干部政績和工作水平的重要內容。通過加強對各有關部門改革發展重點工作的考核，每年年初制定考核細則，明確考核內容，年終進行考評和獎勵，確保改革發展各項工作任務落到實處，全面提升城鄉一體化發展的水平。

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[關鍵詞] 城鄉一體化 城鄉建設融合 產業融合 工農融合

黨的十七大明確指出:“走中國特色農業現代化道路,建立以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局?！边@是在新的歷史起點上我黨提出的建設新的城鄉關系的新思路。所謂城鄉一體化是城市化發展的一個新階段,是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程,是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場,互相服務,逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。

按照城鄉經濟社會發展一體化的要求,根據我國城鄉一體化發展的程度,現階段我國應把實施城鄉建設融合、產業融合和工農融合作為推進城鄉融合進而實現城鄉經濟社會發展一體化的主要著力點。

一是推進城鄉建設融合。就是重視城鄉的統一規劃、統一建設、統一發展,改變過去那種就城論城、就鄉論鄉的城鄉分割的規劃建設的做法,把縣域范圍內的居民點、工業布局、基礎設施網絡作為一個整體進行統一規劃和建設,在統一規劃、明確各個區域功能定位的基礎上,立足現有產業發展、基礎設施、公共服務等城鄉發展基礎,科學測算、合理確定小城鎮和新型農村社區的設置,有效整合城鄉資源,把城市的基礎設施延伸到農村,社會服務設施配套到農村,以推動城鄉職能一體化與空間一體化的有機結合。

二是推進城鄉產業融合。產業發展是城鄉一體化的基礎,如果沒有產業作為基礎,城鄉一體化就是一句空話。過去一段時間,在快速實現工業化、城鎮化和以城帶鄉的口號推動下,各地轟轟烈烈地建起了一些開發區和小城鎮,其中有很多由于沒有產業支撐,缺乏人氣、商流、物流,發展難以為繼。在推進城鄉一體化發展過程中,要統籌縣域內城鄉經濟發展規劃,調整城鄉的產業布局,促進城鄉市場統一開放、公共資源均衡配置、生產要素自由流動。尤其是推進城市人才、技術、資金等生產要素向農村流動,資源加工型、勞動密集型產業向農村擴散,城市服務業向農村延伸,以實現城鄉一、二、三產業融合、協調、全面發展。

三是推進工農融合。要統籌城鄉勞動就業,加快建立城鄉統一的人力資源市場和覆蓋城鄉的公共就業服務體系,促進公平就業。要加強農民工權益保護,逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。要通過諸多降低城市落戶門檻的措施,使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。

為推動上述“三大融合”的快速實現,應采取如下措施:

一是加快制度創新。制度建設是城鄉一體化發展的保障,要廢除或修訂傳統計劃體制下妨礙城鄉一體化發展的有關制度、法規、條例和政策,建設有利于城鄉一體化發展的制度體系。要建立城鄉統一管理體制,統一進行城鄉經濟、社會、生態等的規劃工作,統一進行要素市場、基礎設施的建設以及生態環境的整治;要加大戶籍管理制度改革,促進農村人口向城鎮的轉移和集中;要推進社會保障和相關制度改革,提高城鄉間勞動力、資金、技術等經濟要素流動的自由度,實現資源的合理高效配置,帶動城鄉經濟的發展;要創新和改革城鄉土地管理制度,運用市場機制,促進土地交易市場的發育,引導城市土地集約配置,提高土地利用效益。

二是重視小城鎮建設,發揮其連接城鄉的紐帶作用。按照“統籌城鄉、合理布局、節約土地、以大帶小”的原則,加快發展小城鎮,促進工業向園區集中,農民向小城鎮集中,居住向社區集中,以做大做強中心鎮。為此,要加強小城鎮基礎設施和公共事業建設,完善服務功能,優化發展環境,把小城鎮建設成為區域性人口集聚中心、產業集聚中心、商品集散中心。要把小城鎮發展與推進農村工業化結合起來,辦好特色經濟園區、加工園區和商貿物流園區,壯大小城鎮經濟實力。要堅持規劃先行,依據產業優勢和區位條件,培育發展各種類型的特色小城鎮。

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關鍵詞：城鄉一體化；新聞報道；空間；拓展

黨的十七大報告中明確指出：統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。吹響了城鄉一體化發展的號角，指明了今后一個時期農村發展的戰略目標，也為新聞工作者提出了新聞報道的全新視角。

一、準確把握城鄉一體化的目標要求

城鄉一體化是城市化發展的一個嶄新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化是當下中國農村改革不可逆轉的大趨勢，隨著一些大城市規模的急劇膨脹，農村的規模、面積越來越小，經濟發展實力得到空前增強，人民群眾迫切要求破除二元結構的割裂，享受普惠的社會福利，均等地享受公民權利。

按照公平的原則全面推進城鄉一體化，應當把保障農民發展權放在首位，尊重農民選擇權；要加快產業布局調整，強化城鄉產業之間的協作和聯系，鼓勵城市資金、人才等生產要素進入農村，改變資源從農村向城市單向流動的格局；按照公平的原則配置公共資源，尤其是財政資源以及公共服務資源，推進城鄉公共服務制度對接。

城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的.轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。對于城鄉一體化的根本應該廢除原有的城鄉二元體制制度。新形勢下新聞媒體應當準確把握城鄉一體化的深刻內涵和目標要求，主動所為，發揮新聞媒體的促進作用，加快推動這一進程的發展。

二、城鄉一體化背景下新聞媒體的責任

城鄉一體化背景下，新聞媒體要自覺擔負起應有的責任，走在時代的前列，引導人民群眾自覺參與到城鄉一體化進程中來，促進城鄉協調發展。

1.為城鄉一體化發展當好“耳目”。城鄉一體化在中國是一個全新的領域，只能是“摸著石頭過河”，在當前農民常常處于信息不對稱的現實下，新聞媒體應當充當好“耳目”，讓更多的農民及時了解黨和國家的政策，掌握各種信息，提高農民信息擁有量。中國農民世世代代處于信息封閉的狀態之中，習慣于過那種與世無爭的世外桃園式的生活，信息觀念淡漠、信息渠道不暢、信息質量低下，對城鄉一體缺乏正確的認識，存在隨遇而安的習慣心理。因此，新聞媒體要充當好“耳目”，為農民提供高效、便捷的信息服務，讓更多的農民了解城鄉一體化，認識城鄉一體化，提高農民對城鄉一體化的信心與參與度。

2.為城鄉一體化發展搖旗吶喊。由于城鄉二元結構沒有得到完全破除，城鄉間仍然存在心理隔膜，有人不理解、不支持城鄉一體化，認為城鄉一體化是很遙遠的事情，與己毫無關聯，有的甚至會產生一定的抵觸情緒。越是在這種情況下，新聞媒體越有責任搖旗吶喊，讓更多的城里人接納一體化的理念，讓更多的農村人了解一體化進程，讓全社會共同關注一體化，自覺推進一體化發展進程。

3.為城鄉一體化發展營造和諧的輿論氛圍。隨著新農村建設的逐步深人和升華，作為輿論先行的新聞報道更應與時俱進，強化政治意識、大局意識、責任意識、服務意識和創新意識，營造宣傳城鄉一體化進程中的典型，廣泛進行宣傳造勢，努力營造溫

和諧文明的社會環境，為推動城鄉一體化進程，實現建設新農村，全面建設小康宏偉目標擔當起應負的責任，做出自己應有的貢獻。

三、新聞報道空間拓展的思考與探索

廣大新聞工作者要以推進城鄉一體化進程為契機，結合當地實際，準確進行媒體定位，積極尋求新聞報道的切人點，努力拓展新聞報道的空間，主動搶占對外宣傳的制高點，在宣傳城鄉一體化過程中實現自己的價值。

1.轉變思路，拓展農村新聞報道的視野。隨著取消農業稅、發放各種補貼等惠農政策的實施，農業、農村、農民發展了翻天覆地的變化，傳統農業開始向現代農業轉變，以前的靠天收，轉變為人工可控型農業，農業傳統的生產功能逐步向現代生態功能、生活功能延伸，農村、農業成為一個新的增長點。農民的觀念也發生根本性的變化，由過去的“面朝黃土背朝天”轉變為“一邊望著田里，一邊望著田外”，根據市場的需求來調節農業生產，收入來源也有更多的渠道：經營性收入、工資性收入、轉移性收入、財產性收入四種渠道。農村發生的這種由表及里的變化，要求新聞工作者必須要摘下有色眼睛，伏下身子去重新認識我們的農村、農民和農業，更加關注農民，更加關注城鄉一體化進程中農村的特殊變化，實現城里人與農村人之間的相互認識、相互理解，在思想上縮小城鄉差距。同時也應該跳出“三農”看“三農”，站在城鄉一體化的新高度，充分注意到城鄉之間的互動，農村為城市提供農副產品、提供休閑空間、以及社會力量積極參與參與新農村建設等。以北京市為例，北京大城市、小郊區，經濟社會發展站在了人均GDP一萬美元的新起點，然而，五環路以外落后的農村與現代化的城市之間差距越來越大。沒有現代化的郊區農村，就沒有全市的現代化?？陀^面對短板，北京提出率先實現城鄉經濟社會一體化，并進行了體制機制的創新。政府投資向農村傾斜，投資比例從2：8到4：6，再到5：5，政府公共服務部門的職能向農村延伸，比如環衛、市政、醫療、教育等，于是出現了農村的垃圾有人管了，名校、名院在農村辦分校、辦分院的好勢頭。實現生態林補償制度，政府花錢雇農民看山。這些新動向成為新聞報道的好素材，比如北京電視臺新聞節目就報道了《北京四萬農民實現養山就業》、《投資拉動助農增收》、《藥品服務向深山延伸》、《農民培訓政府買單》、《新能源第一村科技改變生活》、《70公里京承高速70公里田園走廊》等新聞，敏銳地捕捉到城鄉一體化進程中的關鍵節點、重要事件，用事實和鏡頭展現一體化的點滴成就，起到了引導輿論、鼓舞士氣、推動工作的積極作用。

2.發揮導向指導作用，引導農民積極投身城鄉一體化建設。要努力扭轉過去農村、農業、農民對信息內容需求比較單一，時效性要求也不高的局面，引導大家從單純關注政策、娛樂信息轉到關注經濟信息和市場信息。新聞媒體要重點關注農產品結構、農產品市場、農產品價格、勞動力市場、交通信息甚至治安信息等，為農民“進城“提供可靠的信息保障。引導他們從被動接受信息到主動尋求信息，積極啟發農民學會利用信息進行生產決策。隨著農村經濟的發展，剩余勞力越來越多，矛盾越來越突出，這些勞動力需要尋找出路。需要新聞宣傳部門及時提供相關信息、推動農村剩余勞力轉移。新聞媒體還要盡可能地幫助農民主動地表達在城鄉一體化進程中的利益訴求，關注農民在參與城鄉

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一是在推進城鄉發展規劃一體化上下功夫。堅持把城區和農村作為一個有機整體通盤考慮，著眼于推動區域內經濟、政治、文化、社會建設一體化發展，切實加強經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃及土地利用規劃的有機銜接，構建城區與農村和諧相融的新型城鄉形態。目前我區已全部完成新農村村莊平面布局規劃，5個行政村完成村莊建設規劃，半數以上的“城中村”完成規劃編制方案。今年我們將繼續做好海陵總體規劃的編制和完善工作，重點圍繞中心城市總體規劃，調整和完善城北街區控規，修編完善九龍、蘇陳、罡楊等集鎮、村莊規劃，確保全區整體規劃向農村延伸，實現全覆蓋。

二是在推進城鄉產業布局一體化上下功夫。充分發揮我區區位優勢和政策優勢，科學規劃、合理布局產業，以發展機電產業、高新技術產業、現代服務業和高效農業為主攻方向，加大城區向東、向南延伸開發力度，加快城市化建設和農村城市化進程，推進工業向同區集中、農民向城區集中、居住向社區集中。堅持“以工促農、以城帶鄉”，充分發揮海陵工業園區、城北物流園區、農業科技示范園、九龍臺商工業同和中心城區對東部、北部、西部農村經濟社會發展的輻射作用，帶動農村經濟發展，促進農民持續增收。按照“農村變城市，村莊變社區，農民變市民”的目標，完善城市功能配套設施，統籌規劃新社區建設，加快已撤銷鄉鎮建制的街道城市化建設和“撤村建居”進程，逐步解決城郊結合部“農夾居”問題，加快城鄉一體化發展。

三是在推進城鄉基礎設施建設一體化上下功夫。堅持把城區和農村作為一個有機整體，進一步強化城鄉設施的銜接與互補，加大農村道路、水、電、通信等基礎設施建設投入，努力實現基礎設施城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。目前我區硬質化道路、有線電視、遠程教育平臺基本實現村村通，公交線路實現鄉鎮全通達，53個行政村全部接引長江水，超額完成項目村改廁任務，建成鄉鎮(街道)污水處理廠2座，90％的鄉鎮(街道)文體活動中心通過省級驗收，森林覆蓋率達到20.1％。下一步，我們將在鞏固和完善上下功夫，加快推進農村改水工程、農橋建設工程、農村文化工程，確?！笆晃濉逼陂g全區行政村接引長江水全貫通，鎮、街標準文體活動中心全覆蓋，農橋改造全到位，行政村農家書屋全建成。

四是在推進城鄉公共服務一體化上下功夫。進一步加大財政投入向農村傾斜力度，確保投向農村的財政支出增長25％以上，推動城鄉科技教育、醫療衛生、文化體育等公共服務合理布局、均衡發展。落實義務教育管理體制，改善教育基礎設施，均衡配置優質教育資源，在全區各鎮設立九年一貫制實驗學校。實施鄉村醫療機構一體化管理，確保社區衛生服務覆蓋率達90％以上。在全省率先建立社區民政工作站試點，啟動農村社區試點，促進基層社區服務高效規范。建設城鄉統籌綜合信息化服務平臺，安裝遠程求助呼救系統，為社區(村)老年人和殘疾人提供“電子保姆”服務。加大村莊環境整治力度，實現農村生活垃圾集中處理覆蓋率100％。

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一、主要做法

一是堅持規劃先行。按照全市總體規劃，堅持立足長遠、突出特色、適度超前、現實可行原則，科學編制城鄉一體化推進區分區規劃、控制性詳細規劃和各類專業規劃，切實做好推進區空間布局、產業發展、基礎設施及社會事業、生態建設和單項工作規劃，突出做好新城區分區、尚集組團分區和新城行政區控制性詳規及祿馬、丈地、西街等“五朵金花”的村莊規劃等，形成了城鄉一體、定位科學、銜接協調的高標準規劃體系。

二是堅持功能配套。按照統一規劃、統一布局、統一推進的要求，從完善推進區路網、水網、電網、通信網、垃圾處理、供排水等基礎設施入手，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。累計投入資金3.4億元，建成許長城際道路、創業大道等14條道路建設，完善了推進區配套功能。同時，以村莊改造為載體，加快推進區水、路、氣、電等基礎設施建設，按照“六有五化”的要求，加強村容村貌整治，努力建設飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道明亮、環境整潔、文明和諧的社會主義新農村，不斷滿足人民群眾的生產生活需要。

三是堅持產業支撐。堅持從完善城市功能和加快城鄉經濟一體化發展出發，按照節約發展、突出效益的原則，大力實施招商引資和項目帶動，著力抓好瑞貝卡化纖發絲、萬向錢潮三期、遠東公司等速傳動軸等重大項目建設。三年來，在推進區新建規模以上項目112個，初步形成汽車零部件及裝備制造、物流、紡織、檔發等特色優勢產業帶。

四是堅持培育特色。按照提升檔次、培育精品、打造亮點的思路，建設“4個精品園、4個景觀帶、4條綠化隔離帶”，完成花木種植面積4.2萬畝，全縣建成花木基地12萬畝。同時，按照生態旅游區的功能定位，充分挖掘推進區內三國曹魏文化價值、花卉產業開發價值、文化書畫價值，實行政府引導，統一規劃，業主開發，以尚集書畫村、小江南國際度假村建設為重點，在推進區形成林水一體，生態、文化、旅游同步發展的良好局面。

五是堅持體制創新。以土地流轉體制改革為突破口，在依法、自愿、有償的基礎上，按照村企合作、業主運作、土地入股、協商轉包、委托租賃、“公司+基地+農戶”等模式，推動土地向經營大戶、種植能手和龍頭企業集中，提高土地綜合效益。積極探索投融資體制改革、失地農民社會保障體制改革等，大大激發了農村發展活力。

六是堅持環境創優。啟動推進區道路等基礎設施建設、生態建設、通道綠化、亮化工程以及整體規劃等基礎工作，努力塑造推進區新形象。同時，制訂完善相關優惠政策，落實重點企業、項目推進機制，不斷提升服務水平，切實解決項目入駐和建設過程中的困難和問題，全力打造全省最佳創業基地。

二、存在問題

一是土地因素制約。中央執行嚴格的土地政策，在城鄉一體化進程中還存在農民宅基地和土地承包權問題，減緩了統籌城鄉發展進程。

二是融資渠道不暢。統籌城鄉發展需要大量的資金投入。一方面農村經濟基礎薄弱，農民增收緩慢；另一方面民間資本、社會資金投入不暢，涉農金融機構在支持農村發展方面也存在職責不明、效果不顯等問題。

三是社會保障亟待加強。失地農民在就業、養老、救助、低保等方面缺少保障等。

三、下一步工作思路

一是著力推進城鄉發展規劃一體化。統籌城鄉發展規劃和布局是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的前提。必須切實發揮規劃的引領作用，按照城鄉發展規劃一體化的要求，把農村和城市作為一個有機整體，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，統一規劃居民生活區、工業區、商貿區、休閑區等，使城鄉發展能夠相互銜接、相互促進。

二是著力推進城鄉產業發展一體化。堅持一二三產業互動，城鄉經濟相融的原則，促進城鄉三次產業有機融合、協調發展。突出發展工業經濟，加快第三產業提檔升級，以工業化推動城市化、以城市化促進工業化。積極探索“公司+農戶+基地”模式，大力發展農副產品加工業、畜牧養殖業，培育新的支柱產業，多渠道增加農民收入。立足花卉苗木特色優勢，推進土地流轉，搞好規模經營，發展觀光農業。按照生態旅游區的定位，充分發掘推進區內三國曹魏文化價值、花卉產業開發價值、風味飲食價值、文藝書畫價值，促進文化旅游業快速健康發展。

三是著力推進城鄉基礎設施建設一體化。針對目前城鄉基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，堅持把城市和農村作為一個有機整體，著眼強化城鄉設施銜接、互補，加大對農村基礎設施的投入力度。切實加大對農村道路、水、電、通信和垃圾處理設施等方面的建設投入，努力完善服務功能，并與城市有關設施統籌考慮，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。

四是著力推進城鄉公共服務一體化。按照有利

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一、城鄉一體化建設的基本內涵

長期以來，不同的學者在看待城鄉一體化概念時所占的角度不同，導致其對城鄉一體化概念的理解與定義也存在差異。人類學與社會學主要是站在城鄉關系的角度上，認為：城鄉一體化指的是發達的城市與落后的農村打破之間的壁壘，從而實現生產要素等方面的優化、流動，確保城市與鄉村之間的生產力得到合理的分布，再配合上社會生活、城鄉經濟的協調發展，從而將城鄉之間的基本差別縮小，甚至是消除，以此來實現城鄉一體化；站在經濟學的角度，從生產力的布局與經濟發展規律來看：城鄉一體化是當前工業與農業之間經濟關系日益增強的客觀要求，指的是對城鄉經濟進行統一的布局，實現城鄉的協作與交流，確保城鄉的生產力能夠合理布局，做到分工優化，以此來保持最佳化的經濟效益；從環境學、生態學的角度來看：城鄉一體化就是城鄉生態環境的有機結合，確保城鄉的協調與健康發展，保持暢通有序的自然生態之路。

雖然社會各界對城鄉一體化建設的關注度正在日益升溫，但是學者們都是從自身專業的角度去看待，這樣很難系統化地延伸其理論，也難以體現其內涵。就學者所提出的觀點研究而言，城鄉一體化是一個復合型概念，包含了城市規劃學、社會學、生態學等方面。所以，作為一個動態化的過程，城鄉一體化就需要具備以下特點：第一，行政管理一體化，保持城鄉居民的政治權利的均衡；第二，做好城鄉收入分配的優化，盡量減少城市與鄉村在經濟方面出現較大的差距；第三，全面的協調與規劃城鄉的社會事業；第四，努力提升農民的文化水平，輔助城鄉文化建設的發展；第五，達到自然資源的共享，建立出生態平衡。從這一些特點我們也不難看出，作為一個相對城鄉二元結構的概念，城鄉一體化是中國社會經濟發展的嶄新階段，同時，其發展面臨的問題也是最核心、最關鍵的城鄉一體化建設問題，其包含了政治、文化、經濟、教育、醫療等多個方面。城鄉一體化建設是建立在“共同發展、優勢互補、相互依托”的基礎之上，從而實現城鄉的全面發展、可持續發展。

二、城鄉一體化建設的現狀及存在的問題

（一）在開展城鄉一體化建設中，正常的規劃設計當中已經納入了大中城市的建設，并且擁有較為完善的公共設施，正是因為環境的宜人生存，也吸引了大量的農村人口的入住。但是，正常的規劃當中卻極少納入小城鎮與鄉村的建設規劃。由于同一設計規劃的缺失，或者是建設時未能按照規劃設計進行，導致個人自建、亂占、圈耕地，就算遷走，依然占用著土地，常年的失修，對整個村莊的容貌都會產生影響；大量的建設物堆積在街道上，嚴重阻礙了交通，一旦發生火災等險情，消防車無法及時地到位，也容易埋下安全隱患。不完善的公共設施配套也是小城鎮與鄉村最容易出現的問題，商業上主要是以個人的零星為主，衛生條件、商品的齊全性遠遠達不到標準，甚至會出現偽劣假冒產品；文體活動場所過于簡陋，甚至是沒有活動場所；對于鄉鎮區域，政府部門通過多年的努力也將教學環境進行了改善，但是由于發展的不平衡性，導致部分鄉村依然沒有學校的存在，并且建筑物風格各異，排列不整齊，也會影響其外觀。

（二）對于小城鎮、鄉村等工程建設，絕大部分都沒有先進行地質方面的勘測與設計規劃，在建設時，完全憑借自身的施工經驗，并且承擔建設的施工人員的技術水平與經驗也跟不上建設需要，導致所建設的建筑物不能滿足節能標準，并且功能過于單一；絕大部分建筑完全忽視了抗震需要，存在大量的質量、安全隱患，對于人們的生命與財產安全產生了嚴重的威脅，這樣對城鄉一體化建設也產生了阻礙。

（三）政府部門對于城鄉一體化建設的重視程度不足，導致制度不完善、管理上缺乏力度。從事城鄉一體化建設的專業人員過少，監督的缺失，也容易出現各種“隱蔽”問題。絕大部分建設者都不審核圖紙、不報建，忽視了監理制度，在工程建設上不按照建設程序與規范進行，也使得城鄉一體化建設腳步被延遲。

三、城鄉一體化建設的策略思考

（一）保持思想上的新認識

在城鄉一體化的建設思想上應當避免農業歧視、農民歧視、農村觀念歧視的思想，讓城鄉兩個異質存在的系統能夠保持生態、文化與經濟等方面的和諧發展、組合優化。在現實中形成差異化、均衡化、可持續以及集約化的發展思路。其中，所謂的均衡化發展就是為了將城鄉分割的政策與體制打破，盡量地縮小城鄉之間的差距，促進生產要素的相互流動，如此，才能確保城市與農村共享現代文明，確保城鄉各個方面的和諧發展。

（二）把握新的規劃特點

城鄉經濟社會發展一體化新格局的形成離不開城鄉發展規劃與布局的統籌安排。在規劃上，要不惜重金聘請相關的專家對城鄉的經濟社會發展、土地利用以及城鄉建設等方面的規劃發展做出一個全局總攬。對于平原地區的村莊，特別是經濟基礎條件又良好的區域，就應當盡量地擴大發展的空間，強化管理，將村莊發展力薄弱、布局過于分散的問題解決。對于城市周邊的村莊，就可以在城郊村、園中村規劃改造當中，將其納入到統籌規劃的范圍內，這樣也能夠從根本上消除村莊的發展問題，實現城鄉一體化建設。對于距離城市較遠的山區村莊，就應當從政府部門入手，加大扶持力度，通過多種經濟增收的方式發展，來促進農民生活的改善。對于部分不具備發展條件與規模的村莊，就應當鼓勵農民走出村莊，下山發展。通過城鄉體系的合理規劃，才能夠將突出重點、錯位發展、功能互補的新格局體現出來。

（三）在政策、體制與機制改革上下足城鄉一體化建設功夫

在“一國兩制、城鄉分割”制度的安排與固化的體制之下，逐步形成了城鄉二元結構。雖然從改革開放至今，對于城鄉二元結構已經進行了多次的制度與體制方面的調整，但是至今依然沒有完全將其消除，使得國內的需求增長滯后，并且城鄉之間的差距不斷地擴大，成為轉型期間國內發展的頑疾。就這一基本國情來看，城鄉一體化建設的推進就需要依靠結構性方面的改革，能夠通過制度的安排、政策的創新、體制的改革，將城鄉二元結構破解，確保城鄉一體化建設能夠獲取質的飛躍。

第一，將土地產權制度的改革放置在城鄉一體化建設推進的關鍵位置。目前，土地依然是農村基本的生產資源。城鄉經濟社會一體化發展新格局的形成，關鍵就在于改革農村的土地產權。在確保不侵犯農民的土地權益的同時，還能夠健全農村集體建設土地流轉的市場。從而逐步將城市國有土地與農村集體土地之間“同價、同地、同權”的流轉模式加以實現。

第二，建立城鄉公共服務均等化制度，才有利于城鄉一體化建設的推進。消除長期以來的制度基礎，是實現城鄉一體化建設的核心所在。完善城市社會事業，并且逐步地朝著農村延伸，盡快完善城鄉統一的醫療衛生服務制度、國民教育服務制度以及統一的養老保險制度、最低生活保障制度等，才能促進城鄉之間的差距縮小，確保改革開放以來所獲取的成功能夠讓城鄉居民共同分享。

（四）加快政府轉型，實現城鄉一體化建設

通過多方面的制度條件、體制條件與政策條件，才能形成新的城鄉一體化發展格局，而各級政府的職責就在于創造這一些條件。所以，各級政府部門在自身的建設與改革的同時，還要創建完善的制度環境、政策環境來推動城鄉一體化建設。

第一，城鄉一體化建設的推進，首先要政府部門開展自我改革，將城市行政管理體制當中的公共資源過于集中、城鄉分割的體制去除。目前，由于在城鄉一體化建設的推進上出現了分工不明、協調成本高、部門之間的職能交叉過多、不合理的行政資源配置；在調控權、規劃權與決策權等方面的集中與上移不足，監管中心與服務中心下移不足等。因此，作為各級政府部門，就應當對于城鄉一體化建設當中的職能與責任加以界定，將政府部門的權責便捷理清楚，確保政府職責體系滿足“管理一體化、職責無縫化、權力明晰化”的目標，以此來突破區域與部門利益的格局，實現最優化的行政資源配置，確保在組織上對城鄉一體化建設的保護。

第二，各級政府部門需要對城鄉互動的社會管理新格局模式進行積極探索，才有利于城鄉一體化建設的推進。在城鄉一體化建設中，政府部門還需要明確不同主體的責任、地位與作用。各級政府部門應當作為責任主體，并且能夠適應利益格局與社會結構出現的變化，從而形成權益保障機制、訴求表達機制、利益協調機制等，確保城鄉的社會發展一直都處于公開、公平的層面上；建立完善的服務與管理體制，能夠將城鄉新型社區發展的標準與目標統一起來，確保城鄉社區的建設能夠滿足服務完善、管理有序、文明祥和的目標，最終形成社會生活的共同體。