關于九年義務教育的法律范文

導語：如何才能寫好一篇關于九年義務教育的法律，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

多年來，控制學生流失一直是普及九年義務教育的重要工作。由于各種原因的影響，近年學生輟學情況有所反彈，直接影響了普及九年義務教育成果的鞏固和水平的提高。必須把控制學生流失作為工作重點，采取得力措施，加大工作力度，力爭取得明顯成效?，F就我?？剌z保學工作提出如下意見。

一、 明確工作責任，健全工作制度

義務教育管理體制改革后，組織適齡兒童少年入學，控制學生流失，保證所有學生受完九年義務教育，保障所有適齡兒童少年就近入學；要經常性地向廣大群眾和家長進行法制宣傳，使他們充分了解作為家長和監護人，在保證子女和被監護人完成九年義務教育方面負有不可推卸的責任；采取教育、經濟處罰和法律制裁等方面的措施，切實保證所有適齡兒童少年全部按時入學接受九年義務教育。

學校與教師之間簽訂的控輟目標責任制度，把控制流失工作的任務分解落實到各班主任，并建立相應的檢查和獎懲制度。

二、加強學籍管理，規范就學制度

教導處必須按照普及九年義務教育的要求，建立完整規范的義務教育管理檔案，域內所有學齡前兒童情況，適齡兒童少年的入學、流動、流失等情況進行全面了解，登記造冊，并定期進行檢查核實，做到底數清楚明了，情況準確及時，為控制輟學提供客觀準確及時的資料。對于進城務工、經商的農民工子女，入學以流入地公辦學校就讀為主，但須經戶籍所在地鄉（鎮）有關部門核準，并建立具體流向登記，掌握其去向及就學情況；流入地政府教育行政部門要與公安部門主動聯系，切實保證流入本地的適齡兒童少年接受九年義務教育。

每學年末對學生流動流失情況進行登記核實，確保不因為管理上的漏洞使一個學生失學。

三、堅決制止亂收費行為，切實減輕學生的經濟負擔

必須嚴格執行省定的收費項目和收費標準，不準過反規定擅自設立收費項目或超標準收費，也不準代收費。要實行學年初一次性公布收費項目、標準，嚴格執行 “一費制”收費。各級政府要加大義務教育投入，切實保證按時發放教師工資，保證學校正常運行所需的公用經費。

四、建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度，不讓一個學生因貧困而失學

根據國務院《關于進一步加強農村教育工作的決定》中提出的要求，各級政府都要設立中小學助學金，采取多方面措施資助農村地區家庭經濟困難學生就學。從2004年起，建立貧困家庭學生情況檔案，根據不同家庭學生的具體情況，分別實行免雜費、免書費和給予生活補助等具體資助措施。不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。

五、積極推進教育改革，提高對學生的吸引力

要把面向全體學生，增強學校生活對學生的吸引力，促進學生生動活潑的發展和綜合素質的提高作為辦學的主要目標，堅決糾正一些學校存在的片面追求升學率的錯誤傾向。在推進課程改革工作中，要重視地方課程和學校課程的開發，重視教師教學方法和手段的改革，重視學生實踐和創新能力的培養，使每一個學生在學校都學有所獲，體驗到進步和成功，增強自信心，增強學校生活的吸引力。

辦學要密切聯系當地實際，突出特色，具有更強的適應性。在教育教學改革方面要大膽創新，

六、加強師德建設，提高教師的職業道德修養

調查表明，教師批評、諷刺、體罰、歧視甚至驅趕學生是造成學生流失的一個重要原因。必須大力加強師德建設，把建立民主、平等的師生關系，營造尊重、關愛學生的良好氛圍作為教育改革的重要方面和學校建設的重要目標，把教師的師德表現作為評聘專業技術職務和評比各方面先進的主要依據。對違反教師職業道德規范，不能履行教師崗位職責的教師，在聘任、考核和評模獎勵時實行“一票否決制”，對師德敗壞造成嚴重后果和惡劣影響的，要撤銷教師資格，清理出教師隊伍，直至追究刑事責任。

篇2

 

為了進一步做好控流工作，提高控流工作的實效性，切實保障適齡兒童和少年接受義務教育的合法權益，進一步營造全社會共同關注控流工作的良好氛圍，根據縣局基教科關于“四力并舉，多維控輟”的新工作模式，結合我校實際，特制訂 “動員流失生返校月”活動方案如下：

一、 指導思想：

   依法實施九年義務教育，保障適齡兒童、少年接受義務教育，繼續實行依法控流、管理控流、扶貧控流和改革控流，提高學校辦學魅力，增強教學的引力，強化學生讀書定力，形成社會和家庭合力，降低流失率，鞏固提高普九成果，全面推進素質教育，提高我校基礎教育整體水平。

二、 時間和主題活動。

時間： 9月1日——9月31日。

主題：依法控流、管理控流、扶貧控流、改革控流。

三、 主要措施：

⒈加大宣傳，提高認識。

結合我校實際，在我鄉街道人員集中場合，設立展板，開展一次集中宣傳活動，大力宣傳“國家義務教育法”、“未成年人保護法”、“吉林省義務教育條例”，提高控輟的法律意識。

定于9月5日各班召開控輟的主題班會，有布置、有落實、有檢查、有評比，教育學生樹立遠大志向，堅定讀書信念，認識堅持學習對改變一生的重要性，完成九年義務教育。

⒉強化管理，措施保學。

⑴班主任有針對性的做好重點對象的工作。首先，從學習、紀律差生、單親、貧困、特殊心理等方面掌握易流失學生的信息狀況，有針對性的做好工作。

⑵建立學校全員控輟責任制，每位教師細化到包保學生，具體做法是：班主任將本班學生分組，每組包含好、中、差不同程度的學生，全校分成36個組，每位任課教師包保一組，每學年有包保領導負責，及時掌握輟學生的動態，有計劃的做針對性的工作。

⑶學校建立班主任獎懲制度，對于年度控輟工作突出的兩位班主任獎勵，并給予班級評比加分，流失學生超過規定的給予扣分，嚴重的評先一票否決。

⑷教學管理控輟，學校規定每個年組的流失率，計算教學成績時超標的以學生成績零抵數，鞏固率百分之百的也按規定的學生數算，使學生流失率的高低與教師的業績息息相關，與一評三考排名息息相關，排擠學生就是排擠自己，這樣能讓教師主動參與控輟工作。

⒊教改控輟，魅力引人。

學校認真落實吉林省義務教育條例，開設課程嚴格執行上級要求，“開全科、上滿節”，不僅音、體、美開足課時，而且保證地方課程、綜合實踐課的開設，減輕學生過重的課業負擔，使學生從單調、繁重的語、數、外等考試科目解脫出來，通過開展豐富多彩的課外活動，不斷增強學校的吸引力，責成校團委:

使學生即受到德育教育，又在活動中提高素質。扎實開展有效教學活動，用新課標的理念關注學生、重視學生，提高學生教學中的主體地位，使教學在和諧民主親切的氛圍中進行。

⒋愛心扶貧，濟困援助。

各班主任要熟知本班的貧困生，在學校的倡導中廣泛開展師生的捐款、捐物，手拉手獻愛心幫貧助學活動，教師和學生大量捐款，使學生看到集體的溫暖和愛的力量，加強了學校的凝聚力，使學生更加熱愛母校。

⒌九月二十八日至三十日進行動員流失生返校月工作總結。

四、組織保障：

控流工作領導小組

               

                    組長：   關   鋒 

           

                    組員：  徐 明 武  王 玉 新

                            

                            王 建 華  陳 江 雪

                    

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一、基本情況

（一）學校情況

全縣中小學校共35所：普通高中1所、九年一貫制學校1所、初級中學3所、縣城小學1所、中心校22所、中心校下設教學點7所。

（二）義務教育階段適齡兒童入學情況

2019年秋期，全縣7-15周歲適齡人口6207人。7－12歲適齡兒童4104人，已入學適齡兒童4104人，入學率100%，無輟學兒童，輟學率為0；13－15歲適齡兒童2103人，已入學適齡兒童少年2103人，入學率100%，無輟學兒童，輟學率為0。

二、整改措施落實情況

（一）健全了工作機制

1.繼續實行“六長責任制”。繼續實行了縣長、鄉(鎮)長、村長、局長、校長、家長等“六長”控輟保學責任制，每一個崗位的控輟保學責任進一步明確，做到了責任到人，措施到位，一級抓一級，層層抓落實。

2.建立協調機制，增強部門聯動。為使各鄉（鎮）、各部門通力配合，形成控輟保學合力，縣人民政府出臺了《縣人民政府關于建立義務教育階段適齡兒童“控輟保學”協調機制的實施意見》。2020年，縣人民政府下發了《縣人民政府關于進一步做好“控輟保學”動態管理工作的通知》（〔2020〕8號）文，并與鄉鎮人民政府簽訂了“控輟保學”責任書，擬定了“控輟保學”考評細則，并納入年度目標考核中?？h教育局主動與統戰部、公安局、民宗局、民政局、各鄉鎮人民政府對接工作。通過努力，及時掌握到了適齡兒童輟學動態并進行勸返，保證了他們入學就讀。

3.學校主體責任得到落實。教育系統內繼續按照往年普及九年義務教育工作屬地管理分工慣例，控輟保學工作分工實行了由7-15周歲適齡兒童戶籍所在地鄉鎮中心校牽頭負責、各中學協助的方式進行屬地管理主體責任劃分。

4.建立臺賬動態監控。對義務教育階段輟學的適齡兒童，學校掌握了輟學原因，進行了家訪，仍未返校的及時向當地鄉鎮人民政府和縣教育局進行了匯報，并報送了適齡兒童輟學名單，鄉鎮人民政府向輟學適齡兒童監護人發放了《限期復學通知書》，并進行了多次動員。同時，為加強義務教育階段輟學適齡兒童的動態監控，各校建立了輟學適齡兒童臺賬，并實行勸返銷號制度。

（二）加強了組織領導

阿科里鄉、毛日鄉屬于我縣純牧地區，是藏族主要集聚區，也是我縣最偏遠的地區，這些地區的適齡兒童極易發生輟學。鑒于此，縣教育局成立了縣教育局控輟保學工作攻堅領導小組，領導小組成員職責分工明確。同時采取了“問題鄉鎮，重點管控”的措施。

（三）加強了“控輟保學”輿論宣傳。各校將每年春季、秋季開學第一個月確定為“控輟保學”宣傳月，通過廣播、電視、網絡、報刊、宣傳欄等多種形式，加大了《未成年人保護法》、《義務教育法》、《國務院禁止使用童工規定》、《藏族羌族自治州教育條例》等法律法規宣傳力度，讓廣大群眾深入了解了義務教育的概念意義，讓中小學生深知輟學的危害及違反《義務教育法》的處罰規定，增強了各級干部、廣大群眾、學生家長和學校教師依法實施義務教育意識，政府、社會、家庭、學校任務職責進一步明確，全社會形成了“控輟保學”的良好氛圍。

（四）全面排查了無學籍適齡兒童

各中小學校學籍管理員重點排查了7周歲有無漏建學籍的學齡兒童。對于漏建學籍的適齡兒童，學校和鄉鎮人民政府及時進行了動員和勸返，學校學籍管理員也及時為無學籍適齡兒童創建了學籍。

（五）加強了目標管理，并進行嚴格督查考評。

為有序、有效推進我縣控輟保學工作，縣教育局在對學校教育綜合目標進行了考核，其中包括了控輟保學工作的考核，考核組根據《縣控輟保學工作考核細則》進行了嚴格考核打分。

（六）全力實施了政策幫扶和社會救助民生工程。

各鄉鎮人民政府和學校在掌握好符合條件的家庭經濟困難學生和殘疾兒童學生的基礎上，縣教育局根據名單及時落實了國家各項扶貧政策，同時引進了社會救助，拓寬了救助方式，加大了對貧困戶學生和殘疾兒童學生的幫扶力度。

（七）關愛弱勢群體，讓學生進得來，留得住，學得好。

學校在保證每一位適齡兒童、少年入學的同時，采取了各項措施豐富學生的課余生活，全面關愛每一位學生，讓學生在校得到應有的關愛。特別是有留守兒童的學校，留守兒童享受到了真正的關愛與溫暖。

（八）政府牽頭，部門聯動，集中勸返。

為使每一名適齡兒童義務教育得到保障，縣委政府、各部門、各鄉鎮人民政府、各駐村工作組、各學校及村兩委冒嚴寒、頂酷暑深入廣大牧區牧民家庭，宣傳控輟保學相關政策，了解牧民疾苦，及時解決大家的困難，苦口婆心勸返動員每一名輟學適齡兒童。通過不懈努力，輟學適齡兒童全部勸返回校。截止2020年5月，多名輟學適齡兒童已全部勸返。

（九）審計整改落實情況

《縣審計局審計報告征求意見書》文件提出：“控輟保學”責任落實不到位，造成3名輟學兒童本學期未勸返入學。經核實，3名輟學適齡兒童信息如下：

3名輟學兒童均屬阿科里鄉人，因厭學曾多次輟學。掌握情況后，及時與阿科里鄉人民政府對接開展勸返工作，通過努力，3名失學兒童相繼在5月20日前勸返入校。詳情見《縣2020年7-15周歲輟學適齡兒童勸返臺賬》（附件1）和《縣2020年7-15周歲輟學適齡兒童勸返銷號佐證》（附件2）。

四、存在的困難和問題

適齡兒童有入寺動向，而藏民進寺廟學經遍布的寺廟多而廣，摸底排查難度較大。

五、今后努力方向

1.強化鄉（鎮）職責。各鄉鎮為控輟保學的主體責任單位，黨委政府主要領導，要親自抓控輟保學工作。積極組織相關人員逐村逐戶開展一個不能少的摸底、建檔工作。

?2.集中進行勸返。各鄉鎮、各成員單位要在開學的第二周進行集中勸返，采取一對一，人盯人的辦法，勸返失輟學的兒童少年入學就讀。堅持三項制度（集中勸返制度、定期家訪制度、失輟學生勸返銷號制度）、七項措施（幫扶控輟、依法控輟、行政控輟、安全控輟、質量控輟、愛心控輟、快樂校園控輟），把控輟保學工作同精準扶貧工作結合起來，對不送子女入學的責令其按時送子女入學。

3.落實惠民政策。要積極落實好各項惠民政策，特別是要落實好對學生的各項資助政策和對家庭的幫扶政策，解除學生和家長的后顧之憂，確?？剌z保學的效果。

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可以肯定地說，幼兒教育是基礎教育的基礎。很多研究都發現：“幼兒教育的開端效應確實存在并能保持到小學階段甚至更久。”是否接受過幼兒教育，在進入小學以后存在的差異是顯而易見的。有學者說，幼兒教育的主要承擔者應該是家庭，是父母。過分強調幼兒園的作用，尤其是提倡幼兒教育義務化的觀點，是在剝奪父母教育子女的權利。這種觀點，其實是一些所謂的教育專家的“一廂情愿”。試想，在貧困地區，那些家長自己都沒有接受過正規的幼兒教育，如何憑借他們的能力給予下一代應有的教育？更何況，還有更多的年輕家長紛紛進入城市務工，他們的孩子只能留給祖父母、外祖父母管理，試問，那些幾乎連九年義務教育都沒有接受過的老人，又如何給這些留守兒童應有的學前教育？對這些孩子來說，正規的幼兒教育場所，是他們迫切需要的，而是否有條件順利走進這些場所，對他們來說也尤為現實。所以說，幼兒教育以家庭教育為主并不適合農村，尤其是貧困地區。這些地方的幼兒教育在相當長的時間里沒有受到應有的重視，最直接的后果就是造成了城鄉教育的嚴重失衡。不過分地說，對于貧困地區的孩子來說，在教育起點上他們沒有受到公平的對待，教育起點的不公平將會直接導致社會分配的不公平，由此帶來的社會問題將不容忽視。

幼兒教育的義務化問題是近年來教育領域中的一個焦點。之所以受到社會各界的廣泛關注，很大一部分原因在于出現在幼兒教育領域的諸多問題，其中之一便是對入園難和幼兒教育高收費現狀的嚴重不滿。雖然教育部門對炒得沸沸揚揚的幼兒教育義務化問題給予的答復是“緩行”，但幼兒教育是否應納入義務教育仍然被來自社會各界的人們所熱議。

什么是義務教育？義務教育是根據法律規定，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。義務教育具有強制性、免費性、普及性的特點。義務化之后的普及性和免費性應該是大多數提倡者的追求所在。幼兒教育能否義務化？義務化會給幼兒教育帶來哪些影響？推動幼兒教育義務化應從何出發？諸如此類的一系列問題得不到有效回答，幼兒教育義務化只能是一個理想。筆者拙見，幼兒教育“義務化”必將是中國教育未來的一個發展方向，但應分階段、分步驟、試點化、漸進式地實行改革，而率先著手農村，尤其是貧困地區的幼兒教育，從中國教育的長足發展來看，對縮小城鄉教育差距將起到根本性的作用。

有學者認為，“強迫性、免費性特征對幼兒教育不適用”（《幼兒教育能否義務化》曾曉東、周慧），不知道此論從何而出？要知道，目前的義務教育已經直接對貧困地區的幼兒教育造成了諸多負面影響。主要表現為幼兒園（班）數減少、兒童入園（班）率降低、幼教資金和幼兒教師編制緊缺等。對于貧困地區來說，既沒有強制性又沒有免費制度，學前教育的空白已是廣泛存在的事實。有多少農村沒有幼兒園？有多少農村孩子沒有接受過學前教育？這是揚言“強迫性、免費性特征對幼兒教育不適用”的學者們所想象不到的?，F有的九年義務教育的推行，使更多的學齡兒童得到了接受基礎教育的權利，但更直接的影響是造成了學前教育的一片空白。我們一直強調要縮短城鄉教育差別，但城鄉教育差別恰恰是從早期教育開始的。九年義務教育實施以來，對貧困地區的直接影響就是早期教育過度依附于小學教育。更有甚者，農村孩子的早期教育幾乎是從小學才開始的。

農村學前教育政策空白是導致農村幼兒受教育困難的主要問題。如果能從拓展學前教育開展的途徑和形式，加強和重視對學前教育的管理，以及對貧困地區早期教育進行專項投入等方面入手，定能切實解決貧困地區的幼兒教育問題。我國學前教育政策存在的具體問題，主要存在財政政策對學前教育經費投入規定缺失以及內部資源分布嚴重不均等問題。政府對學前教育政策的相關規定不明確、責任缺位，也是導致農村幼兒教育不完善的原因之一。

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為認真貫徹落實達州市人民政府《關于推進特殊教育改革和發展意見的通知》（達市府發〔2003〕107號）文件精神，現結合我縣實際，就進一步推進我縣特殊教育改革和發展提出以下意見。

一、大力普及殘疾兒童少年義務教育，進一步完善特殊教育體系

（一）切實將殘疾兒童少年教育納入義務教育體系。堅持將殘疾兒童少年義務教育作為普及九年義務教育（以下簡稱“普九”）的一項重要任務，堅持將殘疾兒童少年義務教育作為特殊教育事業發展的重點。“十五”期間，我縣殘疾兒童少年義務教育發展的目標是：適齡視力、聽力、智力殘疾兒童（以下簡稱“三殘兒童”）義務教育階段入學率分別達到85%左右，使入學率和保留率達到或接近我縣義務教育水平，并在此基礎上努力發展高水平、高質量的殘疾兒童少年義務教育，提高特殊教育質量。大力加強義務教育階段勞動技能和職業教育，讓殘疾學生掌握一定的職業技能。

（二）進一步完善以“特殊教育學校為骨干、以普遍學校附設特殊教育班和三殘適齡兒童隨班就讀為主體”的特殊教育發展格局。有計劃地改（擴）建特殊教育學校，在鄉鎮中心校附設特殊教育班。普通中小學、職業學校要依法接受本校服務范圍內能夠在校學習的殘疾兒童少年隨班就讀。

（三）積極發展殘疾兒童學前康復、教育事業，提高殘疾兒童學前教育水平。我縣將殘疾兒童早期干預、早期康復納入“十五”期間殘疾人康復工作計劃。積極支持幼兒教育、聾兒語訓，特殊教育學校以及社區、家庭開展3歲以下殘疾兒童早期康復、教育活動。各級示范幼兒園要帶頭招收殘疾兒童入園。

二、建立穩定的投入機制，加大投入力度，改善辦學條件

（一）堅持特殊教育經費以地方政府投入為主的原則，縣政府要保證特殊教育正常運轉和進一步發展所必需的辦學經費，并按高于普通初級中學2倍的標準撥付特殊教育學校的生均財政預算內公用經費，優先安排特殊教育學?；窘ㄔO投資和大型設施設備購置。縣財政局要根據特殊教育實際每年設立特殊教育專項補助費20萬元。

（二）多渠道籌集資金，加大投入力度。從2003年起，縣殘聯每年從征收的殘疾人就業保障金中拿出10%用于特殊教育學校的職業教育、就業培訓；民政部門要根據福利彩票的發行和救助情況，盡可能增加投入，用于我縣特殊教育事業和資助家庭困難的殘疾少年兒童生活。積極爭取省、市財政特殊教育專項補助費，用于改（擴）建特殊教育學校和購置特殊教育必需設備儀器，啟動殘疾兒童學前教育和培訓全縣特殊教育骨干教師等工作。鼓勵社會力量舉辦各種類型的殘疾兒童少年教育、康復機構。

（三）有計劃推進特殊教育學校標準化、規范化建設，進一步改善辦學條件。用5年左右時間，把特殊教育學校建設成綜合性較強、服務范圍較寬、質量較好、規模較大的學校。使特殊教育學校達到教育部頒發的《特殊教育學校暫行規程》的標準。

“十五”期間，在實施國家貧困地區義務教育工程，危房改造工程，“校校通”工程的同時，要對特殊教育予以重點支持，在新建青少年學生校外活動場所時，應充分考慮殘疾學生的活動需求。

（四）加快特殊教育的信息化建設進程，積極為特殊學校配備適合特殊教育的教學儀器及多媒體等現代化教學設備，積極開展計算機及網絡教育，配備視殘、聽殘、智殘等特殊教育的專用儀器設備和康復設備。

（五）建立和完善殘疾兒童少年義務教育助學制度。對在普通中小學校就讀的家庭經濟困難的殘疾學生減免雜費、書本費，對在特殊教育學校住讀的家庭經濟困難的殘疾學生除減免義務教育階段雜費、書本費外，當地政府還要統籌給予每生每月不低于120元的生活費補助。

三、加強教師隊伍建設，提高特殊教育師資素質

（一）鼓勵和支持在職特殊教育師資參加特殊教育專業高等教育自學考試。

（二）將特殊教育師資的培訓納入繼續教育培訓計劃，著力培養一批中青年特殊教育骨干教師，并把特殊教育知識作為普通中小學教師繼續教育的內容。教育行政部門、教研機構要配備專（兼）職特殊教育工作的管理干部和教研員，努力提高特殊教育學校專業技術人員的業務水平。

（三）努力提高特殊教育教職工的生活水平。要結合實際情況，提高特殊教育教職工的待遇；接受殘疾兒童少年入學的普通學校在搞活單位內部分配時，應對承擔殘疾兒童少年教育任務的教師予以傾斜。

四、加強領導，明確責任，推動特殊教育事業健康發展

（一）義務教育階段的特殊教育，其主要責任在政府，鄉鎮政府要承擔組織、動員“三殘兒童少年”入學的責任，保障殘疾兒童少年接受九年義務教育，要將發展特殊教育納入議事日程，認真貫徹執行有關特殊教育的法律法規和政策，促進特殊教育與其它各項教育協調發展。

（二）縣上要建立殘疾兒童少年義務教育目標責任制，加強對殘疾兒童少年特別是農村地區殘疾兒童少年接受義務教育的督導評估工作，定期開展各項督導檢查，并將作為普及義務教育督導評估的一項重要內容。

篇6

今天，*市人大常委會*副主任帶領*市執法檢查組，到我市開展《中華人民共和國義務教育法》貫徹實施情況執法檢查，這是對我市教育工作的大力關心與支持。在此，我謹代表*市人民政府對*副主任及檢查組各位領導的到來表示熱烈的歡迎及衷心的感謝！

*年7月1日，《中華人民共和國義務教育法》（以下簡稱《義務教育法》開始施行；20*年9月1日，新修訂的《義務教育法》開始執行?！读x務教育法》施行以來，在*市人大常委會與*市教育主管部門的有力指導下，*市委、市政府堅持依法治教、依法行政，貫徹實施《義務教育法》工作取得了可喜的成績?，F將*市貫徹實施《義務教育法》具體工作情況匯報如下：

一、《義務教育法》貫徹實施情況

1、思想高度重視?！读x務教育法》頒布二十一年以來，我市認真貫徹實施，在*年實現“兩基”目標的基礎上，20*年，市委、市政府出臺了《關于進一步加強農村教育工作的決定》和《關于深入開展“教育推進年”活動的決定》，教育工作得到了強力推進。20*年5月又實現了“雙高普九”工作目標，特別是新修訂《義務教育法》實施以后，我市在做好新法律宣傳普及基礎上，注重提高依法治教水平，堅持義務教育均衡發展，加大投入，優化資源，規范管理，我市的九年義務教育普及水平有了明顯的提升。

2、優化資源配置。一是調整布局和優化教育資源。從20*至20*年，我市進行了六輪農村中小學的撤并工作，共撤并132所小學、3所中學，優化了農村教育資源，提高了辦學效益和辦學質量。二是加快教育信息化和現代化建設步伐。20*—20*年三年我市共投入2100萬元建設信息技術，共購置電腦7790臺，建設網絡教室113間，配備遠程教育接收及播放設備345套。

3、實施素質教育。一是深化教育改革。以新課程改革為重點，以實施“名師工程”為載體，深化素質教育，建立和完善評價體系，提高學生素質。從2003年開始，全市所有初中、小學起始年級全部進入“課改”階段。二是加強校長和教師兩支隊伍建設。在加強教師隊伍建設方面，20*年我市按教職工年工資總額的1.5％共計撥付161萬元用于安排教師繼續教育培訓等，同時鼓勵教師通過自考、函授、電大、網絡大學等途徑，不斷提高教師專業素質和業務素養。目前，全市小學、初中專任教師學歷達標率分別達到100％和99.8％。在加強校長隊伍建設方面，我市正逐步培養一支精于教學、長于管理、富有領導才能和開拓精神的校長隊伍。三是加強德育工作，重視未成年人思想道德建設，基本形成了“領導高度重視、載體新穎豐富、重點工作突出、育人導向鮮明、法制宣傳到位、‘三位一體’家教舉措得力”等六大突出亮點，青少年暑期工作更是連續十年被評為*市暑期工作紅旗縣（市）。

4、完善保障機制。一是保障進城農民工子女接受義務教育的權利，外來農民工子女100％安排入學，截至今年上半年，已安排6800多名農民工子女在我市中小學就讀。二是重視“留守兒童”問題，學校高度重視此項工作，專門建立了留守學生檔案，定期開展心理輔導和咨詢，協調社區、村委會參與留守學生教育。三是建立家庭貧困學生幫扶制度。我市已兌現關于對義務教育階段貧困生實施“兩免一補”的要求，沒有一個貧困生因家庭經濟困難而輟學，從20*年秋季到20*年春季，我市義務教育階段免雜費的貧困生有3225人次，免除金額80.4萬元；免書本費的貧困生有2469人次，免除金額23.64萬元；享受生活補助費的貧困寄宿生有666人次，補助金額26.57萬元。

5、加大財政投入。一是教育經費投入逐年增加，實現了“三個增長”。20*年財政對教育撥款24502萬元，比20*年的2*73萬元增長了17.95％；20*年財政經常性收入51434萬元，比20*年的43836萬元增長了17.33％；財政對教育撥款的增長比財政經常性收入的增長多了0.62百分點。20*年中學生均教育經費2336.22元，比20*年的1845.75元增加了490.47元；20*年小學生均教育經費2613.54元與20*年的1998.84元相比增加了614.7元。20*年中學生均公用經費396.95元，比20*年的281.53元相比增加了115.42元；20*年小學生生均公用經費425.59元，比20*年的2*.33元增加了220.26元。二是農村義務教育階段*市和省財政按4：6的比例分擔免除學雜費資金全部到位。從20*年春季開始，我市積極落實省政府的惠民政策，對義務教育階段農村學校學生免除學雜費，20*年免除68223名農村學生雜費共計1463萬元，20*年免除673*名農村學生雜費共計1352萬元。三是農村義務教育階段公用經費保障水平切實提高。

20*年農村初中每生每年公用經費120元，小學每生每年公用經費40元。20*年農村初中每生每年公用經費120元，小學每生每年公用經費50元，比20*年提高了10元。20*年農村初中每生每年公用經費122元，農村小學每生每年公用經費52元，比20*年各提高了2元。四是落實農村中小學危房改造資金，建立了農村中小學校舍維修長效機制。市政府制定下發《關于農村中小學危房改造工程的實施意見》，成立危改領導小組，設立危房改造資金專戶，對農村中小學危房改造工程項目進行專戶管理。20*年起我市的d級危房改造項目有22個，拆除危房面積18290平方米，計劃新建校舍面積47841平方米，目前已投入1396.2萬元，新建校舍面積22447平方米。目前市政府正制定出臺《關于農村中小學校舍維修改造工程的實施意見》，以建立校舍維修改造長效機制，確保校舍維修改造資金不減少，學校師生生命財產安全得到保障。五是農村中小學教職工工資收歸市財政，做到統一、按時、足額發放。農村中小學教職工工資由市財政統一發放，按照中央統一規定的工資項目標準，以及省統一規定的職務津貼和崗位補貼標準，納入市財政預算，通過銀行按時足額直接撥到銀行開設的教職工個人的工資賬戶中。

二、當前義務教育工作主要問題

我市貫徹實施《義務教育法》工作雖然取得了一定的成績，但離*市的要求以及與兄弟縣（市）相比，仍有一定的差距，而且在工作開展過程中也存在一定的問題，主要表現在：

一是城鄉教育發展還不夠平衡

農村還存在相當數量的薄弱校，城區的優質資源也十分有限，一部分農村學生涌入城區學校借讀，造成城區學校難以承受，農村學校也因此造成生源銳減，教師編制和辦學經費減少。

二是教育經費投入難以適應教育發展需要

學校公用經費仍然有限，不能滿足學校的實際需要。校舍設備維修費、設備購置費等安排不足，校舍、課桌椅等破損無法得到及時修繕，圖書、教學儀器、信息技術設備等無法得到及時添置。

三是教師隊伍配置調整有待優化

農村教師的編制不能滿足實際需要，農村規模小的學校按生師比例配置教師，難以開足學科；學科結構也不夠合理，特別是中學的體、音、美、史、地等學科師資緊缺，小學的英語、信息技術教師更是緊張，影響了素質教育的全面實施。同時，近兩年的城區學校向農村招考教師也造成農村有限的骨干教師的流失，加大了城鄉教育的不均衡。此外農村教師待遇低班主任津貼少，代課教師工資低，一定程度上影響了教師工作的積極性。

四是學生教育環境有待改善

學校周圍仍然存在各種營業性的網吧、電子游戲廳等場所。留守兒童和外來農民工子女家庭監管缺位，一大部分孩子由于缺乏約束，養成了自由散漫的習氣。這些兒童的教育問題，特別是兒童心理健康的教育，單靠學校教育顯得過于單薄。農村初中生因對學習失去興趣跟隨父母到工廠打工、外出經商和出國等成為流生的主要原因，使義務教育鞏固學額形勢依然嚴峻。

三、下一階段工作措施

《義務教育法》是新形勢下我市加快義務教育發展的重要法律武器，我們要認真學習《義務教育法》，進一步提高對義務教育地位和作用的認識，努力提高義務教育統籌和實施水平。下一階段重點抓好以下幾項工作：

（一）合理配置資源，推動均衡發展

1、盡快落實農村特別薄弱的學校建設。加快對諸如農業中學、首祉中心校等學校的建設，改變這些薄弱校年復一年、變化不大的學校面貌。同時注重加快初中布局調整步伐，提高農村學校辦學質量。

2、合理配置教師資源。城區教師招考結合布局調整進行，招考方法從城鄉均衡的角度予以改革，確保農村學校骨干教師不因招考而流失。積極實施教師輪崗交流制度和骨干教師幫扶工作，切實提高農村學校教學水平。同時根據農村中小學規定課程和教育教學任務的需要，結合在校生數和班額情況配備教師，少于100人的農村學校按班師比1：1.5配備教師，以保證學校正常教師活動的開展。

（二）繼續加大投入，改善辦學條件

1、建立健全中小學公用經費保障機制，盡快落實*市規定的關于在2008年前中學生均公用經費小學達到100元以上，初中達到250元以上，以及對農村邊遠山區、海島學生人數在50人以下的學校，安排年公用經費不低于15000元，對學生人數在50人以上、100人以下的學校，安排年公用經費不低于20000元等。

2、安排教學儀器等購置專項經費，并增加修繕經費，滿足中小學課桌椅維修需要。

3、加大學校危改項目投入，市政府已著手降低鄉鎮承擔工程配套資金比例，對經濟相對落后的鄉鎮按危改工程款不低于5％配套，其它鄉鎮不低于10％配套，同時，將附屬工程列入工程總造價。

（三）提高教師待遇，調動工作積極性

想方設法為廣大教師辦實事、辦好事，不斷提高教師待遇。在政策許可范圍內，對班主任津貼和農村教師崗位津貼予以逐步提高，對代課金按教師工資的平均額予以核撥。改善教師工作和生活條件，讓教師們安心工作，解決我市教育人才外流，特別是農村骨干教師流失比較突出的問題，從而從整體上提高我市教師隊伍的素質。

（四）依法加強管理，提高教育質量

1、加大控輟行政力度。市政府近期組織教育等相關部門組織開展前期調研工作，適時制定出臺控制流生的相關規定，督促家長履行監護人職責，送適齡子女到校完成九年義務教育，實行企業用工持證上崗制度，禁止企業使用童工，對不履行上述規定的家長和企業依法予以處罰。

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xx年x月x日至x月x日，市政協文教委組織部分委員就此問題開展了專題調研。委員們聽取了市教育局、公安局的情況介紹，走訪了朝陽、綠園、寬城、南關、雙陽等5個區的部門，并以座談形式與進城務工人員面對面交流。還深入到光復路市場、永春批發市場與務工人員進行訪談，在永春批發、正陽街裝潢市場作抽樣調查，發放100份《進城務工人員子女教育問題調查問卷》。通過調研，委員們與各層面人員座談、走訪達三百多人次，對進城務工人員子女的教育問題進行了多方面的探討和思考。

一、xx市進城務工人員子女義務教育問題的現狀

近幾年來，隨著我市進城務工人員的逐年增多，市區教育局在沒有相關政策和財力支持的情況下，本著貫徹《義務教育法》的精神，積極挖掘現有教育資源和潛力，做了大量工作，目前基本上解決了進城務工人員子女的義務教育問題。

1、進城務工人員子女就學情況

目前，xx市市區中小學生248.230人，外來人口學生數占全市中小學生總數的9.12%。外來人口中，九年義務教育階段學齡未成年人的總數為22.637人，就學率為98.7%，基本都在公辦學校就讀，也有一部分在私立學校就讀。

據各區教育局對xx年6月底情況的統計，進城務工人員子女在我市各區就學的情況如附表：

區 名 全區中小學生總數 其中就學務工人員子女 合 計 占全區中小學生

的比例數

初中學生數 小學學生數

南關區 28.611 163 245 408 1.42%

寬城區 42.530 869 3.475 4.344 10.21%

朝陽區 21.965 125 470 595 2.1%

綠園區 34.547 1.802 3.691 5.493 15.9%

雙陽區 45.158 27 235 262 2.6%

二道區 45.860 3.308 845 4.153 9.1%

以上務工人員子女就學人數僅為學籍統計數字，還有相當一部分務工人員子女尚未辦理轉入手續，實際入學人數遠比學籍統計的要多。從各區數字分布與實際調研，我們可以看到進城務工人員子女相對集中于綠園區和寬城區。而這兩個區中，大多集中在城鄉結合部。如綠園區的126中學和28中學均為遠郊，集中率較大，分別為46.9%和11.7%。同時，從這些統計數據，我們又觀察到一種情況：務工人員子女的小學就學率比較高，而中學入學率相對較低。

2、對進城務工人員子女的教育管理情況

目前，我市教育部門制定了《xx市流動人口中適齡兒童就學暫行辦法》，并采取了5項具體措施。一是堅持按標準收費。各級教育部門對務工人員子女就學與本市跨區學生同等對待，并按物價局規定的標準收取寄讀費。二是堅持在全日制公辦學校就學。以流動人口所在地的公辦學校接收，隨時插班跟班就讀。三是堅持就近入學。按戶籍管理規定，在臨時戶口所在社區按相對就近的原則分配到指定的公辦學校（不含改制校、民辦學校）入學。四是堅持同等待遇和同等權利。流動人口子女有平等接受義務教育權利，與本地學生一樣參加評優、評獎和入隊、入團，以及參加各項校內外活動。五是單獨建籍、單獨管理。建立臨時學籍跟蹤管理制度，實行單獨造冊，統一管理，進出有記載有手續，定期上報。對完成九年制義務教育經考試合格的頒發證書。

3、公辦學校接受進城務工人員子女的收費情況

一是除一部分家庭經濟條件較好交擇校費上改制學校以外，其他子女均按國家規定的標準，由學校和家長協商收取相應的寄讀費。二是對部分確實因經濟困難而無力支付學費的，適當降低標準，減免就學費用。三是對極少數連生活都難以為計的特困生，采取黨員、領導包保制等措施，確保他們接受義務教育。

二、存在的問題

由于進城務工人員流動性大、分布不均衡、區域較廣泛等特殊性，給教育教學管理帶來很多困難。

1、戶籍管理與學籍管理相脫節

由于進城務工人員沒有戶口，沒有固定居住地，入學后根據家長的工作變化隨意流動，有的來了不辦轉入手續，走了也不帶學籍，或人在學籍不在，或學籍在人不在，容易造成學生流失，這給各學校學籍管理帶來很大困難。

2、擠占教育資源

目前，我國城市現行的義務教育費用基本由各級政府負責，務工人員子女離開本地后，由于其義務教育費用沒有根據務工人員的就業流向在地區間劃轉，而務工人員就業所在地的城市財政又沒有包含進城務工人員子女的教育經費，這無疑就擠占了城市學校的教育資源，造成接收學校的教育經費不足的壓力和負擔。

3、影響教育教學質量

一是由于務工人員子女就學隨意性大，隨時插班跟班就讀，影響教學進度；二是造成就讀學校的班額過滿，使部分城郊學?；A設施不足的矛盾更加突出；三是有的家庭教育與學校教育不合拍，還有的來自外省，教材不一致，學習態度不同，學習習慣不適應，無法與所在學校同步，總體上也拖了各區和學校教育質量的后腿。

4、政策難統一，收費難把握

目前，省、市沒有關于保障進城務工人員子女入學的專項法律、法規或政策規定，教育部門及學校在具體操作過程中無法可依。務工人員層次不同，經濟收入不等，造成擇校能力和標準不一，使學校很難把握收費標準。而物價、財政、教育局紀檢等部門檢查比較嚴格，勢必出現因收費標準不等問題而被罰款。調研中反映，目前仍執行1986年的收費標準，寄讀費過低，學校入不敷出。

5、調查問卷進城務工人員反映的問題，如附表：

調查場所 發放

問卷數 回收

問卷數 外省市務工人員填卷數 本省務工人員填卷數 本地區務工人員填卷數 集中反映的問題

永春批發市場 50 46 14 9 23 收取寄讀費標準不一，差異較大，普遍偏高

正陽街裝潢

材料市場 50 44 20 9 15

三、意見及建議

第一，堅持與時俱進，未雨綢繆。雖然我市各級教育部門在政策依據和財力不足的情況下，暫時解決了目前進城務工人員子女就學的困難，但是，隨著城市化進程的加快，大量務工人員將涌入城市，其子女接受義務教育問題亦必將成為突出矛盾，解決不好將演化成社會問題。因此，建議政府要立足于城市化建設和經濟社會全面進步，結合xx市的實際研究部署教育發展戰略，立體思維，超前謀劃，切實解決好進城務工人員子女就學問題。

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(一)殘疾兒童教育問題的提出

公共政策的一個重要特性是問題取向性,一項政策的出臺,往往是為了解決某一社會問題。在公共政策制定過程中,政策問題研究即政策問題建構具有特別重要的地位。殘疾兒童是指身心發展上有缺陷的兒童,殘疾兒童問題作為人類社會的一種自然、社會現象,自古有之,是客觀存在的,殘疾類型包括智力殘疾、聽力殘疾、視力殘疾、肢體殘疾、言語障礙、情緒和行為障礙、多重殘疾等[6](P1)。這種缺陷使得兒童個體缺乏作為正常人以正常方式從事某種正常活動的能力[7]。據2001年中國0-6歲殘疾兒童抽樣調查結果,以2000年第五次全國人口普查人口數推算,全國約有0-6歲殘疾兒童139.5萬,全國每年新增0-6歲殘疾兒童約19.9萬[8]。2006年第二次全國殘疾人抽樣調查結果顯示,我國有0-6歲殘疾兒童167.8萬,占殘疾人總數的2.02%[9]。數以百萬計的各類殘疾兒童迫切需要得到有效的康復訓練與教育服務。

(二)我國殘疾兒童學前教育的現狀

殘疾兒童的學前教育是泛指所有的學齡前殘疾兒童,由受過特殊教育專業訓練的教師對其進行初步的集體生活能力和學習習慣的培養,并進行針對性的缺陷補償訓練,為今后順利接受初等特殊教育奠定基礎[6](P53)。學前教育是基礎教育的重要組成部分,是個體終身發展的起始與奠基階段,對鞏固和提高九年義務教育的質量與效益,全面提升國民整體素質具有基礎性、全局性和先導性的重要作用與價值。近年來,心理學、教育學和腦科學等方面研究成果共同表明,學前期是人一生中大腦形態、結構、機能發展最為迅速、可塑性最強的時期,是個體情感、行為、語言、認知等各方面發展的奠基階段和敏感期,是個體社會化的起始階段和關鍵時期。許多對特殊兒童進行早期干預的研究也證實,越早開始的干預便越容易取得良好的教育效果,可以使殘疾幼兒的損害不至于造成更大的殘疾和障礙。有特殊教育專家計算出:如在早期干預中使用1元錢,那么將會在殘疾兒童學齡時的教育中節省7元錢,也就是說早期教育與訓練,既可減輕殘疾幼兒的不良后果,又可使他們在日后的教育中減少困難和節約經費[10]。0-6歲,是特殊兒童發現、鑒別和干預的關鍵時期,所有兒童都有權獲得人生發展最佳開端的可能。然而調查顯示,3-6歲殘疾兒童接受學前教育率僅為43.92%,其中城市為61.48%,農村為26·41%,遠低于普通幼兒園入園率(70.55%)[8]。原因在于:為殘疾兒童提供學前教育的特殊機構嚴重匱乏,普通學前教育機構缺少接納殘疾兒童的師資力量和相應設施。殘疾兒童早期康復教育需求與各類康復訓練機構匱乏和市場供給不足的矛盾日益加劇,制約了殘疾兒童早期教育康復工作的發展。學前階段兒童所擁有教育機會的多少和教育質量的優劣,不僅決定了其學前期的發展水平,而且影響著其終身學習與發展的質量和效果[11]。3-6歲殘疾兒童學前教育狀況(尤其是農村)亟待改善。學齡前殘疾幼兒處于弱勢群體的底層,學前特殊教育因此成為教育公平的起點,是創建和諧社會的基礎工程。這種教育的公平與教育權益的保障,必須通過制度和政策的支持,切實推動學前特殊教育的發展。

二、我國殘疾兒童學前教育政策:從倡導性的“積極開展”到“普惠性”

受教育權是殘疾人生存與發展的基本權利,我國歷來重視殘疾人的教育問題。建國以后,在黨和政府的關懷及社會各界的支持下,殘疾人的社會地位提高,參與社會生活的意識增強,受教育的機會也得到顯著改善。另一方面,殘疾人問題也日益引起國際社會的普遍關注,1982年12月,第三十七屆聯合國大會通過第52號決議,確定1983-1992年為聯合國殘疾人十年,制定了《關于殘疾人的世界行動綱領》,呼吁世界各國采取行動。對此,我國政府予以高度重視,積極響應“聯合國殘疾人十年”和《關于殘疾人的世界行動綱領》,1988年我國頒布了第一個殘疾人事業發展五年規劃《中國殘疾人事業五年工作綱要》。但是,由于歷史原因和生產力水平的限制,我國殘疾人事業滯后于社會經濟發展的水平,殘疾人受教育程度低。因此,為殘疾人提供教育機會成為國家發展殘疾人事業的一個主要內容,發展殘疾人教育事業的一個主要任務是普及殘疾兒童義務教育,在此基礎上完善各階段相互銜接的特殊教育體系。從相關政策文本的內容來看,發展殘疾兒童學前教育并不是我國殘疾人教育事業的重點。但是,學前教育作為終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分。學前教育對于殘疾兒童良好習慣和社會態度的養成以及缺陷補償等方面具有重要作用。因此,在政策制定上表現為:在有限的教育資源下,為殘疾兒童提供平等的學前康復教育機會和更好的資源,提供更廣泛的繼續學習的機會,并在關心和支持殘疾兒童學前教育、完善殘疾兒童學前機構、健全殘疾兒童教育經費保障機制三方面呈現,提出了落實學前康復教育機構、設備、師資等三項內容為重點推進工程。下面筆者結合具體政策文本內容來探討殘疾兒童學前政策的發展。

(一)發展殘疾兒童學前教育:“公平”與“效率”的博弈

教育政策的本質就是在社會范圍內進行公共教育資源的分配。分配什么、如何分配是由教育政策的價值選擇決定的。殘疾兒童學前教育政策雖然是一個理性的論證和決策過程,但并不是一種完全客觀和價值中立的技術性工作,在實踐過程中,殘疾兒童學前教育政策的制定與實施本質上是教育政策主體的一種利益表達與整合過程。我們知道,教育政策分配教育利益、解決教育問題,是為了促進教育事業的發展,實現受教育資源、機會、結果等的公平分配,促進全體人的個性全面發展。因而公平、質量或效力、效率和自由始終是教育政策持續追求的公共價值。然而在人口分布和經濟發展的限制中,公平、效率和自由的價值在政策過程中又是相互沖突的競爭性需求[12]。20世紀80年代以來,我國教育發展的主要任務是普及九年義務教育,在殘疾人教育事業上,也是以普及殘疾兒童義務教育為重。1988年,我國頒布的第一個殘疾人事業發展五年規劃《中國殘疾人事業五年工作綱要》提出“以普及初等教育為重點”的政策導向,1989年的《關于發展特殊教育若干意見的通知》進一步提出了發展特殊教育事業的基本方針,即“著重抓好初等教育和職業技術教育,積極開展學前教育,逐步發展中等教育和高等教育?！睆娬{把殘疾少年兒童教育切實納入普及義務教育的工作軌道。此外,在隨后頒布的規劃文件中,如2001年的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》、2006年的《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要(2006-2010年)》等文件中,把基本普及殘疾兒童義務教育及其鞏固和提高作為發展殘疾人教育事業的重中之重。由此可見,在殘疾兒童學前教育政策的價值取向上,特別是在“效率”與“公平”兩種核心價值取向上,國家宏觀的公共價值取向以“效率”優先,當然也兼顧“公平”,提出“采取有力措施,積極推動……幼兒園附設特教班”,也認識到“學前教育對殘疾兒童尤其重要”,并“積極開展學前教育”,指出“早期發現、早期矯治、早期教育對于殘疾兒童的身心發展具有重要意義”。隨著我國經濟的發展,普及九年義務教育目標的實現,在殘疾兒童學前教育政策上也發生了變化。2001年《關于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發展的意見》指出:大中城市和經濟發達的農村地區,要積極發展殘疾兒童康復、教育事業,殘疾兒童學前教育水平要有大幅度提高;其他已經普及九年義務教育的地區要進一步發展殘疾兒童學前康復教育。2006年的《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要(2006-2010年)》提出“大力發展殘疾兒童學前教育”;2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出“因地制宜發展殘疾兒童學前教育”政策;2010年《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》進一步明確殘疾兒童學前教育政策,即“建立學前教育資助制度,資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發展殘疾兒童學前康復教育”;2011年《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》提出:“建立完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系”,“資助殘疾兒童接受普惠性學前康復教育”。我國殘疾兒童學前教育政策,從最初的“積極發展”到“大力發展”再到“普惠性學前教育”,展現出在殘疾兒童學前教育政策的價值取向上由“效率”優先,逐步發展為“效率”與“公平”并重,進而發展為目前的以“公平”為重的發展路徑。

(二)不斷擴大殘疾兒童接受學前教育的機會

受教育權是一項基本人權,具體表現為受教育機會權和受教育條件權[13](P17)。發展殘疾兒童學前教育,設立殘疾兒童學前教育機構,為殘疾兒童提供學前教育的機會成為政策實施的主要內容。1988年的《中國殘疾人事業五年工作綱要》和1989年的《關于發展特殊教育的若干意見》提出:由特殊教育學校附設的學前班、殘疾兒童康復機構和普通幼兒園舉辦的殘疾兒童學前班作為殘疾兒童學前教育機構,并依靠家庭的配合,對殘疾兒童進行早期智力開發和功能訓練。1990年《殘疾人保障法》以法律的形式規定:“普通幼兒教育機構應當接收能適應其生活的殘疾幼兒”,“殘疾幼兒教育機構、普通幼兒教育機構附設的殘疾兒童班、特殊教育機構的學前班、殘疾兒童福利機構、殘疾兒童家庭,對殘疾兒童實施學前教育”。1994年《殘疾人教育條例》第十條進一步明確規定:“殘疾幼兒的學前教育,通過下列機構實施:(1)殘疾幼兒教育機構;(2)普通幼兒教育機構;(3)殘疾兒童福利機構;(4)殘疾兒童康復機構;(5)普通小學的學前班和殘疾兒童、少年特殊教育學校的學前班。殘疾兒童家庭應當對殘疾兒童實施學前教育?！?996年《中國殘疾人事業“九五”計劃綱要(1996-2000年)》指出:要實現殘疾兒童學前教育有較大發展,應采取“普通幼兒教育機構和普通小學附設的學前班積極招收殘疾兒童隨班就讀并根據需要開設殘疾兒童班;特教學校、兒童福利院開設學前班,與家庭相結合,開展殘疾兒童的早期教育、早期康復”的措施。這些政策文本出臺與實施,使得殘疾兒童依法獲得學前教育機會,并且有權請求國家提供受教育條件并保證其平等利用這些條件,在其利用這些條件有困難時,有請求政府給予資助和幫助的權利。

(三)提供更好的教育資源

殘疾兒童是一個特殊的群體,為殘疾兒童提供學前教育機會,只是一種形式上的教育權,而他們要享有實質上的學前教育權,則還有一定的困難,因此國家要為這些特殊群體提供必要的扶持和幫助。1989年《關于發展特殊教育的若干意見》明確規定:民政部門要負責組織兒童福利機構和社區服務機構,對殘疾兒童進行學前教育。1992年《九十年代中國兒童發展規劃綱要》提出:要加強對殘疾患兒的早期診斷、護理、康復和教育工作。在全國完善四至五個殘兒康復人員培訓基地,在社區內建立殘疾兒童寄托所、聾兒語訓中心。2001年《關于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發展的意見》中指出:特殊教育的主管部門應通過政策和行政手段鼓勵更多的特教學校、普通幼兒園、社區、有條件的個人開展殘疾兒童的學前教育和訓練,并在精神上和物質上給予一定的支持、鼓勵,以調動他們開展學前教育的積極性,使更多的殘疾兒童能接受學前教育和訓練。2009年《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》指出:有條件的城市和農村地區要基本滿足殘疾兒童接受學前教育的需求。地方各級教育、民政、衛生部門和殘聯要相互協作,采取多種形式,在有條件地區積極舉辦0-3歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練機構,鼓勵社會力量舉辦學前特殊教育機構。2010年,《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》提出:“建立學前教育資助制度,資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育?！?011年,《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》提出:建立多部門聯動的0-6歲殘疾兒童篩查、報告、轉銜、早期康復教育、家長培訓和師資培養的工作機制,鼓勵和支持幼兒園、特教學校、殘疾兒童康復和福利機構等實施殘疾兒童學前康復教育。實施“陽光助學計劃”,資助殘疾兒童接受普惠性學前康復教育。

三、結語

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關鍵詞：義務教育階段學校；教育經費；重要性；對策

一、義務教育的必要性

我國長期的政策是九年義務教育，部分地方已經開始實施12年義務教育，義務教育在我國教育中有著十分重要的地位。義務教育在當代社會中具有全局性、基礎性、先導性以及強制性等特點，我國法律規定適齡兒童必須接受義務教育。近幾年義務教育階段投入的經費中出現了一些問題，國家給予的費用在不斷增加，但學校的管理和使用不當，出現違規違紀行為。特別是在一些農村義務教育學校，由于學雜費全免，增加了學校公用的經費，這勢必對學校造成巨大的損失。這需要受到國家的重視和管理。

二、現階段義務教育階段學校主要存在哪些問題狀況

(一)在義務教育階段學校使用經費沒有嚴格的監督、管理措施

國家近幾年大力投入義務教育經費，是為了更好的改善學校的辦學條件，然而學校面對這筆經費沒有很好的利用，具體的規劃、目標都是模糊的。此外，國家對學校的建設方面主要看重教育教學質量，以及學校教師職工的考核，而對所撥款的經費未督查和審核。義務教育階段學校的經費使用相對混亂，對于經費的支出管理比較籠統，沒有詳細的記錄。而且，學校經費主要是由內部審計負責，但我國學校內部審計工作普遍薄弱，強制性低、深入淺，無法發揮內部審計的約束力。

(二)義務教育階段學校負責管理人員自律能力低，直接影響義務教育經費的管理

據調查，義務教育階段學校在管理經費方面經常出現問題，就此表明管理人員的能力不足，主要有領導者的錯誤指導，對經費的使用和管理沒有正確的認識，更無經費的使用規劃，出現浪費、違規現象。還有負責學校收入、開支的財務部門人員，該部門人員平時工作相對怠慢，自律性不強，會有私自動用公款，報銷個人賬單等違紀現象，監管工作相當薄弱。

三、如何正確管理和使用義務教育階段學校經費

(一)給予科學的、細化的學校經費管理指導

學校在教育學生嚴禁鋪張浪費時，應自身做好榜樣，嚴格遵守相關規定，不允許出現違法收費和浪費情況。定期對賬戶收入、支出嚴格核算監督。教育部門必須把每項學校收費標準向社會公開，讓社會共同監督學校建設的收費情況。面對一些違規工作人員，應給予相應的處罰和清退，承擔一定的法律責任，并向社會公開點名批評。學校經費應根據義務教育經費保障機制的要求使用，不允許超出經費范圍，定期向學校管理者報告近期收支情況和發展方向，實施合理理財，接受大家的意見和監督。

(二)不斷完善、優化義務教育經費管理政策，是經費管理的有效保障

我國義務教育經費保障機制的改革很大程度上提高了學校的辦學質量，并得到大家廣泛的滿意度。跟以前比進步很大，但與世界義務教育保障水平比還是低的。隨著社會的發展，許多農民都進城務工，將孩子帶在身邊，導致城鄉學生人數差距增大，城市供不應求，農村設備齊全而生源不足，使得一些地方出現浪費教育資源現象。因此，教育部門應根據不同地域，制定不同的教學資金規劃，調查統計各地方適齡兒童的人數和常住人口的變化規律，合理分配各學校的規模和經費，防止出現分配不均等情況。另外，教育部門與財政部門應面對面交流，正確理解教育部門的指示，將各類經費投入到學校中。

(三)選拔專業財務人員，對人員的素質、閱歷嚴格要求

具有自律性、高素質的人管理經費是最基本的，最可靠的。然而目前學校的財務人員大多是教職工兼職，對財務這方面的知識淺薄，處理方式過于刻板，傳統。學校在選拔財務人員應嚴格要求對《會計法》的學習熟練程度，應具備會計從業資格證，以及思想政治知識扎實的人才能勝任，并且所聘人員應具有長期合同。另外，學校在培訓教職工的同時，加強對財務人員工作上的培訓，而且學校財務人員培訓與企業培訓不同，教育部門應編制一套符合學校會計人員的培訓教材，定期對學校財務人員進行嚴格的培訓和學習，學習新的管理思路，結合現階段學校的發展，提高財務管理能力。最后是教育部門不能一直施加任務，應適當的進入到各崗位，給予財務部門人員鼓勵和慰問。

(四)建立完善的學校財務內部管理部門

學校財務內部工作是學校各項活動的重要環節，如何完善財務內部，了解自身的不足點是關鍵，抓住關鍵“對癥下藥”。找到解決的辦法，對經費給予規定額度支出管理，另外，各學校應相互學習，相互借鑒，再結合學校自身情況優化經費管理方式。學校在使用經費時，應提前做好預算，結合以往經費賬單分析未來收支變化趨勢，有效的預測可以減少浪費或不足的情況，提高經費使用率，也使學校各項計劃正常實施。最后學校將要進行的發展目標、規劃應與教育部門多溝通，獲得科學的建議，以及可以受到教育部門的支持和保障，加快實現學校教育發展目標。

(五)關于會計核算方面，管理經費嚴格按照會計核算要求

學校加強對會計知識的應用和指導，面對各學校財務人員入職的模糊標準，出現的不規范、不合法行為應及時制止，嚴格按照《政府收支科目分類》的要求管理。另外，對學校的經濟業務進行監督指導，認真核實經費的使用去向，并向群眾公開學校賬戶收支信息。在近幾年的義務教育提供的免費教科書沒有納入會計核算中，雖然學生是直接受益者，但并沒有任何東西可以證明它的經濟業務。我們可以了解到這筆經費是省級財政部門與新華書店合作的款項。但學校沒有這筆經費的記錄，將不能準確體現學校的收支情況，學校應主動找到新華書店，開出免費教科書的結算憑證，一并歸為學校收支記錄中去。

參考文獻：

[1]王慧玲,等.義務教育階段學校年度教育經費收支預算細化管理[J].財會通訊:綜合版(中),2014(1).

篇10

一、*族自治縣教育現狀

截止*年底，全縣轄7鄉3鎮79個村委會，3個社區居民委員會，總人口14.5萬。其中，農業人口13.3萬，占總人口的91.7%，縣境內居住著傈僳、藏、納西、彝、普米、獨龍等20種民族，少數民族占總人口的83.45%，其中，傈僳族人口79774人，占總人口的54.92%。全縣共有學校407所，其中：完全中學1所，高中在校生864人；初級中學9所，初中在校生6058人；小學395所，其中，完全小學52所，教學點261個，小學在校生16045人；職業高中1所，在校生109人；幼兒園1所，全縣在園幼兒1032人（含學前班）。全縣有小學專任教師877人，學歷合格率達100%；有初中專任教師297人，學歷合格率達90.24%；有高中專任教師57人，學歷合格率達78.95%；幼兒教師28人,學歷合格率達100%。

到*年底，全縣中小學占地面積為756283平方米，生均占地面積34.11平方米。中小學總建筑面積為173776平方米，其中，小學生均建筑面積為7.65平方米,初中生均建筑面積為4.62平方米,全縣新增建筑面積為10487平方米,排除危房8489平方米.

全縣中小學課桌椅配備率達100%;完全中學有圖書19425冊,生均圖書14冊;初級中學有圖書12287冊,生均圖書2.5冊;小學有圖書117162冊，生均勻圖書7.3冊；10所中學配備教學儀器的有7所，完全小學配備教學儀器的有36所;全縣有31個遠程教育收視點，40個光盤播放點；有6所中小學配備有計算機，共265臺。

二、開展“兩基”工作主要措施及成效

自*年全國基礎教育工作會議提出農村義務教育管理體制實行“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主的體制”以來，我縣積極響應，認真完善以縣為主教育管理體制，*年，縣委、縣人民政府出臺了《*族自治縣普及九年義務教育規劃》，把“科教興維”作為地方經濟和社會發展的基本戰略之一。將教育工作納入經濟和社會發展總體規劃當中，擺上重要議事日程。*年，為加快“普九”攻堅進程，我縣采取切實有效措施，積極推進“普九”攻堅進程。

1、加強領導，健全機構，落實責任。

為確?！皟苫惫缘穆鋵崳h委、縣人民政府進一步加強對“兩基”攻堅工作的領導，成立了縣“兩基”攻堅領導小組，負責全縣“兩基”攻堅的組織、協調和實施，并實行縣級四大班子領導和縣級聯系點單位聯系包干責任制?？h委、縣人民政府明確規定，每位縣級領導聯系一個鄉（鎮），堅持定期深入各中小學，對教育工作進行調研，專門聽取鄉（鎮）、學校“普九”工作情況匯報，及時解決工作中存在的問題，為“普九”工作的順利推進創造有利條件。同時，要求各鄉（鎮）成立相應工作機構，負責領導組織和實施本鄉（鎮）的“兩基”攻堅工作?？h人民政府還與各鄉（鎮）簽訂目標責任書，把“普九”各項指標列入鄉（鎮）主要領導政績考核中，實行“普九”工作一票否決制，做到任務明確，責任到人。嚴格的責任制，調動了各級組織的積極性和創造性，形成“一級跟著一級干，一級做給一級看，層層有任務，人人擔責任”的工作局面。

2、廣泛動員，大力宣傳，營造“兩基”攻堅的良好社會氛圍。

*年，縣委、縣人民政府召開全縣“兩基”工作動員大會，全縣干部職工振奮精神，積極行動，自覺投入到“兩基”攻堅戰之中?？h總工會、團縣委、縣婦聯等部門聯合發出為“兩基”捐資的倡議，掀起了我縣“兩基”攻堅的新。縣教育局、廣播電視局、各鄉（鎮）、學校充分利用廣播、電視、圖片、資料、墻報、標語、村組干部及群眾會等形式，加大對“兩基”攻堅及《教育法》、《義務教育法》等法律法規的宣傳力度。通過宣傳，使廣大干部群眾深刻認識到“兩基”工作的重要性和緊迫性，從而積極主動地支持和參與這項工作，努力掀起為“兩基”工作捐資出力獻愛心的熱潮。去年以來，全縣各部門、企事業單位干部職工踴躍捐款近15萬元，捐書1200多冊，捐贈衣物、文具等折合人民幣8萬多元。

3、把“兩基”擺在教育工作重中之重的地位，切實抓好普及九年義務教育。

在迪慶州委、州人民政府的高度重視和堅強領導下，維西縣委、縣人民政府認真組織實施《*族自治縣普及九年義務教育規劃》，按照省、州的“普九”驗收要求和標準，加快了“普九”步伐。進一步完善農村義務教育“以縣為主”的管理體制，制定和完善了《*族自治縣“普九”目標管理責任制》；成立了“普九”攻堅業務領導小組，加強對各鄉（鎮）、各中小學“普九”攻堅的業務培訓和指導；根據《“普九”規劃》，*年對永春、白濟汛、康普、葉枝、中路5個鄉（鎮）實施了“普九”自檢自查工作，并對*年完成“普九”自檢自查的5個鄉（鎮）進行了復檢。

4、采取措施，認真開展控輟保學工作。

入學率和鞏固率是“普九”驗收29項指標中的兩個鋼性指標，實行一票否決。針對我縣中小學特別是初中階段適齡少年入學率偏低，輟學率居高不下的實際問題，我們加大了對《教育法》、《義務教育法》等教育法律法規的宣傳力度，積極采取切實可行的措施，依法動員學生入學。一是各鄉（鎮）、學校利用假期對適齡兒童、少年進行摸底和統計，核對輟學情況，向未入學和輟學兒童、少年的家長發放《入學通知書》和《假期復學通知書》；開學后，再次對入學的學生進行仔細的清理，對未到學校就讀的學生，由學校教師、村干部動員入學。二是制定切實可行的村規民約，動員適齡兒童、少年入學。三是進一步完善資助貧困家庭經濟困難學生的政策和措施，為家庭貧困的學生減免書費；認真落實《*族自治縣“兩免一補”管理辦法》，加強“兩免一補”和寄宿制學生生活補助資金的管理和使用。通過加大寄宿制學校投入、對口支援、教育扶貧、社會捐資、結對幫扶等形式，加大貧困生的資助力度。四是充分發揮學校勤工儉學的作用，努力為學校種好菜園、養好豬、辦好貧困生食堂創造條件，通過各項措施的落實，努力做到讓學生進得來、留得住、學得好。通過努力，“普九”工作取得了突破性進展，*年，初中適齡少年毛入學率達78.3%，輟學率降低到4.9%，初中毛入學率比上年提高12.94個百分點；小學適齡兒童入學率達98%，輟學率降低到2.42%，比上年降低0.58個百分點。

5、積極爭取投入，努力改善辦學條件。

由于歷史和經濟發展的原因，我縣的中小學，特別是農村中小學辦學條件普遍簡陋，制約了基礎教育的發展。我們積極爭取、多渠道籌措資金，加大投入，加強薄弱學校建設，不斷改善辦學條件。按照“普九”辦學條件的標準和要求，根據“堅固、實用、夠用”的原則，結合我縣的實際，在上級教育部門的指導下，我縣對各鄉（鎮）的基礎設施進行了認真細致、科學合理的規劃。為盡快改善辦學條件，縣委、縣人民政府按照“縣財政投入為主，多渠道籌措資金為輔”的原則，積極采取措施，調整財政支出結構，確保教育經費投入的“三個增長”，按照省、州規定的標準將生均公用經費納入財政預算，并根據學校發展的需要逐年提高。同時，認真實施好“國家二期貧義工程”、“中小學危房改造工程”、“農村寄宿制學校建設工程”以及教育對口支援工作，加大對“兩基”攻堅的投入。*年共完成投資1080萬元的項目工程，新增中小學校舍面積10487平方米，排除中小學危房8489平方米，配備遠程教學設備、儀器、圖書價值353.65萬元；積極爭取“滬滇”對口幫扶支援，加強教育交流與合作，爭取到上海寶山區對口支援硬件建設、儀器設備、服裝等折合資金共176萬元，極大地改善了辦學條件。

6、以教育改革為契機，加強教師隊伍建設。

一是切實抓好以試點學校為重點的中小學人事制度改革，充分激發學校內部活力，提高辦學效益。按照縣委、縣人民政府關于加快教育改革與發展的要求，在深入學習和宣傳省、州教育改革與發展文件及會議精神的基礎上，教育系統事業單位人事制度改革工作穩步推進，以維西一中為試點的人事制度改革工作取得了明顯成效，為全縣教育改革與發展工作奠定了基礎，積累了經驗。全縣教職工活工資全部實現了二次分配，按照“資格準入、競爭上崗、擇優聘用”的原則，教職工實現了全員聘用，建立了“崗位能上能下、人員能進能出”的充滿生機和活力的運行機制，充分調動了廣大教職工教書育人、管理育人、服務育人的主動性和積極性。

二是中小學校長公選聘用工作全面啟動。根據《*族自治縣中小學校長公選聘任（暫行）辦法》，取消中小學校長行政級別，實行公開選拔，競爭上崗的選拔任用機制，推行校長公開選聘制，實行校長任期制和任期目標責任制。按照“公開招聘、平等競爭、擇優聘用、嚴格考核、合同管理”的原則，在縣教改領導小組的領導下，成立了中小學校長公選領導小組，確定了試點中小學校長的公選職位。目前，4所試點中小學校長公選工作已全面啟動。

三、“兩基”攻堅工作的基本經驗

在上級黨委、政府的正確領導下，在教育主管部門的支持下，通過全縣廣大干部群眾的共同努力，我縣的“兩基”攻堅工作取得了一定成績，同時也積累了一定的經驗，主要是：“兩基”攻堅必須樹立和落實科學發展觀；必須靠各級黨委和政府的高度重視，正確領導，各有關部門和社會的大力支持、共同努力；必須堅持自力更生和爭取國家扶持相結合；必須不斷推進教育體制、辦學模式、教學內容和手段等改革創新；必須堅持教育的公平、公正，關注艱苦奮地區尤其是少數民族教育事業，努力實現教育的協調、均衡發展。