生態環境治理的重要性范文

導語：如何才能寫好一篇生態環境治理的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1構建生態財政體制的必要性

(1)嚴格劃定中央與地方的環境保護職能,強化國家承擔宏觀生態環境保護的職責。有利于增強國家進行宏觀配置環境資源的財力。

(2)通過調整財政政策,調節財力分配結構,統籌安排生態建設投資。有利于推進生態環境可持續發展。

(3)改革財政制度,通過財政補貼、優惠政策等措施,扶持生態環境建設企業的經營活動,鼓勵企業開展資源綜合利用。有利于刺激生態企業增加生態環境投入。

(4)國家通過課以罰款、征收資源補償費和環境稅等增稅方法。有利于防止自然資源的過度開發。

1.2構建新型生態財政體制。構建新型生態財政體制

(1)構建政府公共財政預算制度。在政府財政支出預算科目中,建立生態環境建設財政支出預算科目。將生態環境建設資金納入財政預算,并逐步增加。政府投入主要方式,一是用于重點工程建設;二是用于銀行貼息間接支持重點項目。

(2)加大財政轉移支付力度。第一,確定轉移支付的基數,構建配套政策與操作措施,保證生態財政支出不斷增加。第二,擴大專項補助范圍。通過國家預算,加大對生態環境建設的專項補助范圍和數額。第三,發揮財政杠桿作用。利用財政手段,通過財政資金給予生態企業投資補貼,激發企業投資積極性。第四,建立擔保制度。通過政府擔保,財政貼息的辦法,發行生態企業債券,籌集生態環境建設資金。

(3)構建財政政策支持體系。第一,運用財政政策支持生態環境建設,探索生態財政體制的新思路、新方法和新機制。第二,調整財政支出結構。充分認識構建生態財政體制的重要性,突出生態財政體制長期效益,制定科學的財政支持規劃和實施方案,完善生態財政體系,增加生態財政支出。第三,構建以地方財政為主體,中央財政為支持的財政支持體系,加大對生態環境治理的投入力度。

(4)構建多元化投融資主體。第一,要以財政支持為基礎,構建投資主體多元化的生態環境投融資體制。第二,要支持地方培育自我開發能力,通過實施貸款擔保、財政貼息等政策,鼓勵和引導民間資本和外國資本向生態環境工程項目流動。

2構建適應生態環境治理需要和要求的稅收制度

2.1生態稅收的涵義和特征

(1)生態稅收是指國家為實現特定生態環境保護目標,籌集生態環境保護資金,并調節納稅人相應行為而開征的有關稅收的總稱。

(2)生態稅收的特征:第一,目的性。生態稅收收入是國家為實現特定的生態環境保護目標籌集的財政收入,首要目標是環境保護。第二,調節性。生態稅收通過調節企業或個人有利于或不利于生態環境行為而發揮其作用。第三,關聯性。生態稅收與經濟活動性質和規模之間存在著一定的關系。

2.2建立新型生態稅收體制

(1)完善稅收支持措施。采取切實可行的稅收支持措施,確保生態環境工程建設的順利進行。第一,設立生態建設工程項目。在重點地區設立生態環境工程保稅區,增加生態工程項目的誘惑力,吸引國內外投資者參與項目建設。第二,放寬征稅條件。對污染少、資源能源消耗低、生態友好型企業,放寬增值稅、所得稅的征收條件,使企業得到稅收實惠。第三,實行稅收返還制度。對生態企業實施免征或全額返還資源稅,將免稅或返還部分作為國家投資,繼續用于生態環境保護。對生態環境建設項目,在稅收上實行返還制度。

(2)調整現行稅收優惠政策。第一,擴大固定資產投資方向調節稅零稅率政策的適用范圍,準確界定零稅率調節稅的使用項目類型。第二,界定生態產業和生態工業園區的范圍,在規定期限內對參與生態工程的企業實行稅收優惠政策。第三,對生態環境建設需要的進口產品,減免進口關稅。第四,對低碳家電、新能源汽車等,減征消費稅。第五,對經營生態環境公用設施的企業,在征收營業稅、增值稅和城市維護建設稅方面給予優惠。第六,允許清潔能源企業、污染治理企業、環境公用事業以及環保示范項目,加速投資折舊。

(3)調整稅收結構。第一,增設資源消費稅稅目,根據污染品質確定消費稅額。第二,對燃油等產品征收消費稅附加,利用稅收差異鼓勵使用優質低碳產品。第三,提高對危害人們健康的消費品稅率。不斷優化稅收結構。第四,通過制定相關法規,對生態環境建設實施稅收優惠和差別利率,調動生態環境項目投資主體的積極性。

3構建適應生態環境治理需要和要求的金融體制

3.1構建市場化投融資機制

(1)遵循市場化原則。強化市場觀念,引入市場機制,遵循市場規律,改革生態環境治理投融資體制,以適應生態環境建設發展的需要和要求。

(2)完善市場化商業運作機制,建立多渠道、多元化的投融資體系。按照市場化模式,改革生態投融資機制。

(3)發揮商業性金融在生態投融資體系中的作用。調整和改善生態環境投融資結構。

3.2深化生態金融體制改革

(1)強化政策性金融體制。完善商業性金融發展的環境,構建政策性金融和商業性金融相互補充的金融框架。確立政策性金融的主導地位,采取多種措施發展政策性金融,加強政策性金融商業化運作。加大政策性金融支持力度。第一,明確國家開發銀行在生態投融資中的地位,加大開發銀行的投資力度;第二,在政策性銀行設立專項優惠貸款,增加生態環境治理項目配套資金;第三,制定資本市場傾斜政策,通過股票上市、債券發行額度的傾斜政策,支持生態環境項目及其產業的發展。第四,改革投入方式,拓寬融資渠道,增加政策性銀行資金來源,提高政策性貸款的效率和效果。

(2)健全商業性金融體系。第一、建立合理補嘗制度。補償商業金融機構因對生態環境治理放貸造成的利益損失,調動商業性銀行對生態環境發展投融資的積極性。第二,建立生態項目基金。組建生態項目工程建設基金,按照市場化投資運作方式,籌措、管理和運用社會資金投向這些項目。第三,發揮資本市場作用。通過發行中長期債券等形式,籌集大型生態項目建設所需的資金。第四,積極引入民間資本。實現投資主體多元化。第五,國家以優惠利率政策等鼓勵商業性銀行向生態項目投資。

(3)制定靈活的金融政策。第一,加大政策性金融的傾斜力度,引導、扶持商業性金融介入。第二,發揮資本市場對生態建設資金籌措的作用,適當放寬信貸條件,加強銀行信貸資金的支持。第三,發揮市場配置資金的作用,發揮商業性金融在生態工程中的主導作用。

(4)培育生態資本市場。第一,支持生態企業進行體制改革。將競爭優勢明顯、經濟效益良好的企業推向市場,通過社會融資實現企業資本籌集和擴張,增強企業生態投資能力。第二,發行生態債券。利用債券市場發行生態債券,主要用于生態環境治理。培育市場體系、擴大市場規模、發展投資銀行、推動股權流動、改善投資結構、加強股票監管、健全市場運作機制。第三,重視生態企業債券市場的發展和建設。通過資本市場直接融資,優化環保企業資本結構,實現產權主體多元化,變革產權制度。

4構建適應生態環境治理需要和要求的生態補償機制

4.1總書記在黨的十七大報告中指出實行有利于科學發展的財稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。生態補償機制不健全是導致我國生態環境狀況有所惡化的重要原因。因此,加強生態環境保護和建設必須不斷完善生態補償機制。

4.2完善生態補償機制的舉措

(1)提高對生態補償重要性的認識。要加強對生態補償機制建設重要性的教育,充分認識建立生態補償制度的重要性和必要性。

(2)選擇適合的補償模式。制定生態環境保護標準,依據生態環境保護標準確定補償模式。第一,通過橫向轉移支付的方式進行補償;第二,由政府投入,并采用水土保持補償機制;第三,采用循環利用的模式。

(3)規范生態補償機制。首先,構建由生態控制區、生態恢復區、生態防護區組成的生態保護區機制。其次,完善現行政策措施,總結經驗教訓,實現生態補償的制度化、規范化和科學化。再次,生態補償機制,按照由點到面的原則,分步推進,逐步實施。建立和完善生態環境補償機制。

(4)整體推進,分步實施,統籌規劃、科學保護。不斷完善現有政策措施,總結經驗,由點到面,努力實現生態補償的制度化、規范化。

5構建適應生態環境治理需要和要求的市政債券制度

5.1生態市政債券是指以城市政府為發行債券主體、通過資本市場公開發行的生態環境治理債券主要用于城市公共實施建設,污水、垃圾處理、城市綠化、改善空氣質量等。

5.2創新市政債券體制發行市政債券是我國投融資體制改革的重要舉措,它關系到中央和地方財權和事權的重新劃分,也涉及到法律制度修訂和經濟政策調整,需要創新市政債券體制,建立完善的市政債券管理體系及監督機制。

(1)完善市政債券發行的配套政策。第一,實行市政債券投資收益的減免稅政策,以吸引機構與個人投資者投資。第二,向商業銀行開放市政債券市場,允許商業銀行投資市政債券。第三,通過市場交易,提高市政債券的流動性,降低投資風險。第四,建立有效的市政債券的發行與擔保機制。第五,運用合理的擔保結構,落實擔保及風險責任。

(2)建立債券資金優先使用保障機制。市政債券融通的資金可以有多種用途。為了加快生態環境建設,必須綜合運用行政手段和市場機制,保障市政債券資金優先用于生態環境治理。一是設立政府環保專門預算用于回購債券;二是提供優惠擔保政策等。

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一、問題提出

改革開放以來，隨著農村市場經濟的發展與國家惠農政策的實施，中國大部分農村地區的經濟發展水平與農民生活水平有了很大提高。但是由于發展過程中對環境保護的疏忽，伴隨著經濟發展，農村生態環境破壞、農業生態環境惡化、農村生活環境呈“臟、亂、差”的樣態。在這種情況下，農村環境已經成為制約農村經濟持續、穩定發展的重要因素，農村環境治理已經迫在眉睫。黨的十報告提出要“要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，強調必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。這是深入貫徹落實科學發展觀的戰略抉擇，是在發展理念的與發展實踐的重大創新。新的時期對農村環境的治理與保護是推進農村現代化變遷需要關注的重要問題之一。加強農村環境治理對于促進農村社會和諧發展具有重要的意義。

二、農村環境治理的現實困境

（一）農村環境的持續惡化制約農村社會的發展

近來年來伴隨著經濟發展，農村生態環境持續惡化。隨著各種農業生產資料的應用，給土壤及地下水資源帶來極大的危害。由于農藥、化肥、農膜的大量應用，中國1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對化肥、農藥的依賴性增大。在農業耕種過程中大量的農藥使用造成農作物藥物殘留問題，農產品質量下降。雖然農村社會的生產方式與經濟水平大幅度提高，但是農村居民的生活方式仍停留在傳統階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見。很多地區的池塘都受到生活垃圾的污染，農村整體環境呈現“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業向農村地區轉移，如造紙廠、化工廠等污染大的企業污水隨意排放，對地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠急于追求經濟利益，不顧環境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時難以發現，但是對農村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農村生態環境的惡化。

（二）重城市、輕農村的環境治理政策導致農村環境治理缺位

由于農村地區幅員遼闊，長期以來農村地區的環境污染一直處于隱蔽狀態，在中國的發展戰略中，一直對城市環境治理工作高度重視。在城鄉二元結構的背景下，對于農村環境污染的嚴重態勢缺乏科學、客觀的認識。加之地方政府發展理念中的重經濟因素的偏向，導致對農村環境治理的重要性認識不足。一方面，農村是城市工業生產的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農村大量環境資源。另一方面，由于城鄉產業結構的不同，城市環境排放的廢物遠遠大于農村，不斷向農村轉移，導致農村環境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補償費。一些農村地區成為環境污染的受害者，并未得到應有的補償。中國的“排污收費”制度，一些污染物排向農村卻不包括在治理范圍之列，并且對于農村小水體、水源地、耕地等治理和保護也未加考慮。作為環境治理的政策長期主要用來治理城市環境，對廣大農村環境的治理長期處于被忽視的地位[1]。

（三）缺乏農村環境治理的機制

中國環境治理的主要工作集中在城市地區，對農村環境關注較少。在中國城市地區，基本上建立了完善的環境治理機制。在廣大農村地區，環境治理機構不健全，農村環境治理、監督體制不完善。這源于多年以來城鄉二元結構的社會體制，以及對農村環境問題的忽視。政府在農村環境領域的公共管理職能長期缺位，未能充分發揮市場在農村環境資源配置方面的作用。環境利益是一種公共利益，個人或企業不能代表公共利益，只能由公共的權力機關來代表公共利益。在環境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環境制度的供給，應當充分發揮公共管理職能，積極推動農村“環境良治”的實現。因此應發揮政府在農村環境治理中的主體作用，在政府的引領下，發揮群眾在環境治理中的監督作用，積極參與到環境治理的行動中來。

（四）農村居民環保意識仍需提高

長期以來，農村居民一直沿襲傳統的生活方式，他們的文化水平相對較低，對環保的知識掌握不足、環保意識較弱。在農村經濟發展的過程中，他們大多關注自身經濟條件的提高。對環境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認為環境保護是政府的事情，與居民無關。在這種錯誤的認識下，難以發揮環境治理的主體與監督作用，導致環境治理難以收到科學的反饋信息，環境治理效果較差。

三、對策分析

（一）以政府為主體切實加強農村環境保護的意識

隨著經濟發展造成的全球生態環境惡化，環境問題被世界各國廣泛關注。以可持續發展觀為引領，生態文明觀、環境公平觀、環境正義、與自然和諧相處等環境保護新理念開始深入人心。在此背景下加大環境治理和保護力度，營造良好的生態環境，成為當前農村發展中的重要問題之一。正確認識和處理人與自然的關系、農村經濟發展與環境保護的關系。應以政府為主體，貫徹科學發展觀的理念，切實加強農村環境保護的意識，強化環境觀念。轉變過去經濟發展優先忽視農村環境保護的不合理的思想，樹立環境是農村發展的根本的理念，在保護農村生態環境基礎上切實維護農村居民的環境權益。

（二）以政府為主導，建立多方參與與監督的環境治理體制

環境治理是一項長期工程，作為公共事務的人政府應發揮主導作用，根據國家發展的長期戰略制定農村環境治理的目標體系。以政府為主導，建立多方參與與監督的環境治理體制。對環境治理的力度納入政府考核的主要目標，同時在地方發展中堅持環境為本的發展策略。在環境治理過程中，農村居民及各級組織既是環境保護的參與者，同時也應積極發揮他們的主體性作用，提高農村居民的環保意識。把環境保護與社區發展結合起來，讓村民在環境治理中監督治理的效果，并積極參與到環境保護、環境治理的行動中來。

（三）健全環境治理的法律法規

從目前來看，農村環境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環境保護的法律條文，但是總體來看，呈碎片化的狀態。因此應從農村長遠發展的角度，逐步健全農村環境保護法律體系。制定針對性強、操作性強的農村環境保護法律是改善農村環境狀況、加強農村環境監督管理切實有效地防治農村環境污染和生態破壞的法律依據。為了適應農村環境保護的需要，盡快修改完善農村環境保護法律法規的相關內容，建立健全農村居民環境權益訴求機制和利益補償機制。同時健全和完善權利保障法律機制，使農民在農村環境保護實踐中發揮更大作用。通過立法進一步明確農民的各項環境權利，這是實現農民參與環境保護的法律基礎和根本保證。在微觀層面，對于農村環境治理應該以村委單位，建立建立農村環境保護規章制度并有效落實制度。

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關鍵詞：環境監測；環境治理；監測方法

1環境監測和監測方法

環境監測是指監測部門利用監測技術設備，依照規定程序和相關法律法規來對環境質量或環境發展趨勢進行各個關鍵項的監測，并且采取相應的技術手段，做出合理的分析，以全面有效地控制環境污染[1-3]。首先對現場環境進行分析并取樣調查，取樣監測水源、土壤以及大氣中的粉塵顆粒含量；然后，在一定區域內實施監控布點，監控布點必須均勻，有代表性；之后，采集各階段污染物種類、污染物含量的數據；最后，將監測采集到的數據與以往數據進行比對分析，得出當地環境污染狀況和發展形勢，為環境治理提供數據支撐。環境監測一般采用間斷性或不間斷的監測方式，測定環境中污染物的數量或濃度，分析污染物對環境的負面影響。按照監測原理，環境監測主要有三種方法，即化學法、物理法和生物法[4-6]。物理法、化學法可以直接測定污染物，環境監測更加有效，而生物法則根據某些敏感性生物反應來判定環境中污染物的種類，雖然比較直觀，但有一定的局限性。從操作形式來看，環境監測方法又分為四種。一是常規監測，又稱簡易法，主要有檢氣管法、比色分析法以及專業環境檢測器監測法。二是連續自動監測，采用一整套完善的連續監測系統對環境進行監測，該方法常用在大氣污染和水污染監測中。三是遙感監測，常常利用不同色譜相位和紅外線探測，利用氣相色譜有效分析苯、二甲苯、多環芳烴、酚類、有機氯農藥、有機磷農藥等有機污染物。四是生物監測法，利用生物個體、種群或群落對環境變化的反應來監測環境污染，可以直接地反映環境問題，在大氣監測和水質監測中運用較多。其中，大氣監測是通過觀察大氣中某些植物的生理反應，測定植物體內的污染物含量，估測大氣污染狀況；水質監測則是根據水生物群落結構的變化來監測。環境監測是環境治理工作開展的基礎，為遏制污染源，控制污染物，降低污染物含量，制定環境標準和環境預測預警提供了有章可循的根據[7-8]。

2環境監測對環境治理的促進作用

2.1有助于確定環境治理的方向和目標

環境治理不是空喊口號，也不是一朝一夕的事情，它是生態環境部門、環境保護團體和大眾共同努力的結果。治理前，人們必須明確環境治理方向，因為盲目治理只會浪費人力、物力、財力。環境監測不僅為環境治理提供強有力的依據，也大大降低治理難度，讓治理工作者明確要治理什么，從哪方面治理，最終要達到什么樣的效果。環境探測器作為環境工作的先驅設備，它可以有效地反饋污染物的源頭、污染物的組分和含量，反映污染區域的環境污染程度，以便生態環境部門有效應對。我國環境治理主要包括大氣、土壤、水三大板塊，通過監測分析，生態環境部門便可制定治理策略、環保規劃和污染物排放標準等。環境監測可以為環境治理提供可靠的數據依據，以明確治理方向。例如，監測數據表明，顆粒物是霧霾形成的主要因素，生態環境部門要遏制顆粒物的來源，控制顆粒物的排放量，還人們碧水藍天。

2.2促進環境治理有條不紊地開展

每個城市具有各自的發展特色，有的城市以重工業為主，有的城市以旅游業為主，有的城市以輕工業為主，造成不同地區的環境污染程度、環境污染因素各不相同。所以，環境治理不能以偏概全，人們要針對不同地區環境污染情況，制定不同的治理方案。環境治理不單單要明確治理方向，還要有條不紊地實施。環境監測就是對環境的“體檢”，人們通過“體檢”可以發現環境問題，將污染問題依主次、類型和特點進行分類，實現有序治理，重點清理危害大的污染物，集中處理危害較弱的污染物，以改善環境治理方法，提高環境治理效率。因此，人們要立足于環境監測，分析污染物的類型、特點，制定有針對性的治理方案，有序開展環境治理工作[9-11]。

2.3提高環境治理的實效性

當前，我國環境問題整體比較嚴重，環境治理缺乏系統性。在實際的治理工作中，往往是發現一項問題，開展一項治理工作，對于尚未造成嚴重影響的污染問題重視程度不夠。這樣會增加環境治理的重復性，治理效率大大降低，最終收效甚微。環境監測可以及時將污染問題反饋給生態環境部門，后者可以根據污染特點，快速做出反應，將污染扼殺在萌芽狀態。環境監測不僅可以提高環境治理的實效性，也能提高環境治理效率，降低人力、物力消耗。例如，有的農民環保意識薄弱，為了節省成本，直接焚燒秸稈，對大氣造成嚴重污染。每年生態環境部門都會宣傳焚燒秸稈的危害，甚至安排人員輪流值班，但是效果很不理想，直接原因是人員有限、監測區域范圍大。各個區域可以配置連續自動監測裝置，實時監測秸稈焚燒，一旦發現監測數據波動，馬上出動人員制止秸稈焚燒行為，提高環境治理的實時性[12-14]。

2.4為環境影響評價和排污費征收提供可靠依據

城市經濟發展要依靠重工業、輕工業、餐飲業和旅游業等的支持。它們雖然可以促進城市發展，但是也會影響城市環境。因此，在治理環境時，每個城市要制定相應的環保標準和處罰制度。其間，環境監測可以為環境影響評價、排污費征收和處罰標準制定提供相應的數據依據。發展經濟和保護環境是相互制約的，只有環境保護好了，才能實現經濟可持續發展。為了降低經濟建設對環境的影響，每個項目的實施建設都必須經過生態環境部門的嚴格評估，符合要求的才能得到審批。環境監測作為一種技術手段，可以高效地為生態環境部門提供環境影響評價要素，使環評工作有理有據地進行。此外，排污費的征收標準不是隨意設置的，人們通過對項目實施過程中產生的污染物種類進行合理劃分，按污染物級別征收相應費用，這些數據同樣需要通過環境監測來獲得。征收排污費可以提高企業對環境保護的認知，讓企業明白發展經濟不能以犧牲環境為代價，其也可用于環境治理，改善環境。

2.5可以為公眾提供參與環境治理的平臺

環境治理不是一個部門的責任，它是每個公民應盡的義務?！氨Ｗo環境，人人有責”不能成為一句空話，需要落實到每個人的心里，需要每個人的積極參與，這樣才能真正治理環境。當前，互聯網技術快速發展，政府部門可以建立公眾號，適時環境監測數據，讓人們了解環境狀況和環境治理進度。隨著社會的不斷發展，人們的環境保護意識逐漸增強，開始意識到環境的重要性。環境監測人員可以將每日的監測數據到公眾平臺，收集大眾提出的環境保護措施，讓人們切身感受到身邊環境的變化，真正體會到保護環境刻不容緩。

2.6可以提供破壞環境行為的量刑標準

環境的治理離不開法律與道德，二者是相輔相成，相互促進。我國對于破壞環境的行為絕不姑息，我國環境保護法律已將破壞環境的行為納入刑法范圍，而環境監測就為環境破壞行為判斷提供準確的基礎數據，以此根據相關法律法規依法判決。盡管人們已經意識到環境治理迫在眉睫，但部分企業為了眼前利益，仍然以犧牲環境為代價，使用落后設備，導致工業廢氣未經充分處理便直接排放，對空氣造成污染。一些制造行業排污設備本該每年一檢，但部分企業環保意識較差，直接忽略排污設備檢修，導致周邊土壤、水質受到污染。這都屬于污染環境的違法行為，生態環境部門要運用環境監測設備測定污染物的濃度或含量，對涉污企業做出違法評定后進行相應處罰。環境監測可以監督和警示工業企業，使其增強環保意識，規范運營，重視環保設備檢修，防止發生環境污染。

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1地質災害現狀

1．1地質災害造成的損失許昌市煤炭資源豐富，大小煤礦隨處可見，由于長時期人工過度開采或不規則開采留下大體積采空區，且大多采取自然塌落法，不進行回填，加上爆破震動，引起頂板巖體裂隙，穩定性變差，在地表水下滲作用下，易發生塌陷。塌陷則必然引起地面變形、裂縫，直接威脅煤礦區及附近人民生活和生命財產的安全，危害大，造成較嚴重的經濟損失。據統計，僅禹州市110個地質災害點共造成毀房9434間，毀田885．87hm2，毀壞路段650m，人員死亡27人，直接經濟損失6073萬元。其中地面塌陷造成直接經濟損失6024．5萬元，占總損失的99．2％，死亡1人；滑坡造成直接經濟損失46萬元，占總損失的0．75％，死亡26人；崩塌及河流塌岸直接經濟損失2．5萬元（表3）。各鄉鎮災害損失情況，根據所在地理位置和地質環境不同，地質災害造成的損失差異較大。其中鳩山鄉損失680．9萬元，磨街鄉損失620．9萬元，方山鎮損失1219萬元，神垕鎮損失539．5萬元，古城鎮損失96．5萬元，方崗鄉損失30．6萬元，文殊鎮損失682．5萬元，梁北鎮損失181．5萬元，朱閣鄉損失184．0萬元，萇莊鄉損失155．2萬元，淺井鄉損失195．0萬元，鴻暢鎮損失1487．4萬元。襄城縣境內的地質災害造成的損失在500萬元以上。

1．2地質災害隱患及損失評估通過對禹州市內地質災害調查點進行認真系統的分析，共確定地質災害隱患點90處，各種地質災害隱患點共威脅農田614．13hm2，房屋14432間，道路3610m，煤礦一座，威脅人口20137人，直接經濟損失預測8398．4萬元。其中地面塌陷威脅人口19056人，直接經濟損失預測7816．7萬元；滑坡威脅人口782人，直接經濟損失預測342．8萬元；崩塌威脅人口159人，經濟損失預測6．9萬元；不穩定斜坡威脅人口160人，經濟損失預測232萬元。各鄉鎮地質災害隱患點經濟損失預測評估為：鳩山鄉1157．2萬元，磨街鄉1234．1萬元，方山鎮1053．5萬元，文殊鎮1226．0萬元，梁北鎮330．0萬元，古城鎮93．0萬元，方崗鄉656．5萬元，神垕鎮926．0萬元，淺井鄉257．5萬元，萇莊鄉134．5萬元，鴻暢鎮1330．1萬元（表4）。根據地質災害災情分級評價標準，對區內110個地質災害點進行評價，評價結果：重大級1處，較大級15處，一般級94處。對可能發生的地質災害和已發生但還存在較大威脅的地質災害隱患進行危害程度分級評價，禹州市共有地質災害隱患點90處，評價結果：特大級3處，重大級39處，較大級38處，一般級10處。

2環境治理研究

2．1許昌市環境治理現狀近年來，許昌市各級政府和礦山企業逐步認識到保護礦山環境的重要性和緊迫性，在加強制度建設中、做好地質環境保護監督管理的同時，積極推進和組織礦山環境調查、規劃和礦山地質災害防治及土地復墾工作取得了明顯成效。

2．1．1加強組織領導和制度建設依據《環境保護法》、《礦產資源法》、《地質災害防治條例》、《土地管理法》、《土地復墾規定》、《固體廢物污染環境防治法》、《全國生態環境保護綱要》、《礦山生態環境保護與污染防治技術政策》和《河南省實施＜土地管理辦法＞辦法》、《河南省地質災害防治管理辦法》等基本法律、法規，結合本地區的實際情況，許昌市先后頒布了基本農田、防震減災、礦產資源、土地管理、污染防治、地質災害防治等一系列規章制度、規劃及相應的配套保障措施，為加強礦山環境保護與治理工作提供法規保障，使礦山環境保護與治理工作有章可循、有規可依。

2．1．2監督管理體系初步形成，依法行政有了組織保障許昌市各級國土資源管理部門相繼設立了地質環境管理科室，初步建立起市、縣（縣級市）、鎮（鄉）三級地質環境保護和監督管理體系，從組織上保障了全市礦山環境保護和監督管理工作全面有序地開展。一般大型礦山設置環?？?、地質測量科、土地征遷科，中、小型礦山建立科或組，負責礦山環境監測、污水治理、礦山防塵、礦區綠化、土地復墾等工作；與礦山生態環境有關的礦山安全組織機構比較齊全，設置時間較長。

2．1．3控制源頭，加強礦山地質災害防治工作通過“新建礦山地質災害危險性評估”制度的全面貫徹實施，初步從源頭上控制和預防礦山環境問題和礦山地質災害的發生。各級國土資源主管部門把礦山地質災害防治管理作為一項重要任務進行認真部署，相關部門、企業已制定了配套的規章制度，對危害地質環境、誘發災害的行為進行約束，同時，在全市范圍內初步建立了汛期應急調查制度、汛期防災預案制度、災害速報制度、險情巡查制度和汛期值班制度等，防災應急能力和反應速度得到提高。

2．1．4加強宣傳教育，發揮各方面的積極性全市開展了有關礦山環境保護的宣傳教育活動，培育公眾的保護意識，使廣大人民群眾及從業者充分認識到礦山環境保護與其自身安全健康的重要性，調動了礦業權人、公眾等各方面的積極性，共同參與，做好礦山環境保護治理工作。

2．2礦山環境治理現狀許昌市制定了礦山環境保護的優惠政策，調動礦山企業及社會參與的積極性；通過各種渠道，積極爭取治理資金，加大投入力度，促進了全市礦山環境治理工作的有序開展。（1）2006年初，省國土資源廳及省財政廳以豫財辦建［2005］330號文批準了“禹州市白廟礦業集團白廟煤礦礦山地質環境治理”項目，批復資金260萬元。棄碴復耕工程共完成棄碴清理49050m3，土方開挖3850m3，土方回填平整7100m3，使基本農田增加0．8hm2；土地平整工程共完成棄碴清運9850m3，土方回填98300m3，土地平整82100m3，恢復良田14．67hm2；實施了生物工程，植樹3100株。（2）2006年初，省國土資源廳及省財政廳以豫財辦建［2005］330號文批準了“河南省襄城縣紫云山礦山地質環境治理工程”，批復資金200萬元。治理共完成棄碴清理1120m3，棄碴回填15095m3，土方回填10500m3，人工回填平整26715m3，漿砌石工程510m3，施工便道1．85km，植樹37145株。（3）2006年初，省國土資源廳及省財政廳以豫財辦建［2005］330號文批準了“河南省禹州市呂溝煤礦煤矸石綜合治理工程”，批復資金150萬元。整治煤矸石堆面積0．1736km2，土地復墾4．26hm2。（4）2006年底，省國土資源廳及省財政廳以豫財辦建［2006］333號文件批準了“河南省禹州市中鋒棗園煤礦礦山地質環境治理項目”，批復中央財政資金200萬元。土地復耕面積8．73hm2；將取土區翻耕3600m3；修筑擋土墻430m；修筑了施工便道0．43km；實施了生物工程，植樹430株。（5）2006年底，省財政廳以豫財辦建［2006］333號文件批準了“河南省禹州市磨街鄉大澗村礦山環境治理”項目，項目申請資金803．13萬元，批復資金200萬元。治理工程共完成回填區平整0．72hm2；埋置排水管45m，改善山坡地表水徑流條件；修筑擋墻140m，加固坡體內的平臺陡坎，以保障坡體穩固；修建施工便道1．20km，保留了0．50km作為景觀路，改善項目區內交通條件；對治理后的坡地進行綠化，綠化面積8．67hm2，種樹13500株，恢復生態環境。上述礦山環境治理項目的開展，不但恢復和改善了這些礦區的生態環境，改善了當地居民的居住環境，減災、社會、經濟效益顯著；同時在煤礦塌陷區治理、矸石山治理和石料礦山棄渣、棄石治理等方面積累了經驗，為下一步全市礦山環境治理工作的順利開展奠定了基礎。

3結語

篇5

關鍵詞 農村環保合作社；農業生態環境：補償支付；荷蘭

文 郭鴻鵬 劉春霞

日益嚴峻的農業生態環境成為我國環境治理的重點和難點。由于信息不對稱、產權界定困難等原因，以政府強制力為基礎的“命令一控制”治理方案和基于所有權的市場環境主義方案都不能很好地解決農業生態環境污染問題，出現“政府失靈”和“市場失靈”的尷尬局面。因此，越來越多的學者把注意力轉移到以農民為主體的農業生態環境自主治理模式中，其中，以農民專業合作社為組織載體的自治模式引起學者們的關注。盡管我國農民專業合作社快速成長，但專注于農業生態環境治理的農村環保合作社數量極少，且僅停留在理論研究層面。荷蘭農村環保合作社在農業生態環境治理中已經走出了一條適合自己的道路，成為荷蘭農民參與農業環境政策制定的橋梁，重塑了當地農場、生態環境和社會發展之間的關系，實現了農業生態環境保護和農民增收的雙贏。其實踐經驗為我國農村環保合作社的發展及農業生態環境的治理有一定的參考價值。

補償支付：環保合作社的政策依據

荷蘭政府為了保護農場草地鳥類和草地植物物種而建立了一種特殊的農業環境方案——與環境產出相關的補償支付，充分調動了農場周圍農民參與農業環境管理規劃的積極性。該方案主要依據農民參與農業環境管理的結果對其進行相應的補償支付，即保護物種越稀缺，產出水平越高，農民得到的補償支付也就越高；相反，如果申請農業環境管理規劃的農民在六年內未達到合同規定的目標，其相應的補償支付將會減少30%。農民申請農業環境管理規劃補貼項目具有嚴格的要求，比如，申請范圍至少覆蓋100公頃土地。荷蘭農民平均農場規模大約為18公頃，因此，申請此項目的農民大多選擇和鄰近者聯合提交申請。與環境管理產出相關的補償支付方案對荷蘭農民并不陌生，該方案最初應用于荷蘭礦物系統環境管理中，即通過分配農民污染配額及未使用配額交易制度，根據每個農場污染水平賦予市場價值。與可交易配額制相比，與環境管理產出相關的補償支付方案應用于農場生物物種的保護存在一些潛在困難。荷蘭農業部仍把該方案融合于環境管理政策中，部分原因是農村環保合作社發揮的關鍵作用。

首先，農村環保合作社在組織社員聯合申請和協調社員活動方面發揮重要作用。環保合作社通過影響和改變農民的態度，提供明確可信的選擇信息，詳細解釋農業環境管理規劃條款，幫助社員聯合申請農業環境管理規劃，克服了個人申請中無所適從的尷尬局面，以此提高了農業環境管理規劃中農民的參與率，并且一定程度上給未參與者施加了壓力。其次，除了聯合申請活動，農村環保合作社在幫助社員接收和重新分配補償支付方面也發揮了重要作用。荷蘭政府引入了農業環境管理中的組織補貼支付，該補償支付由環保合作社直接接收，且該支付項目中包含了環保合作社的管理成本，從而保障了支付信息公開透明。同時，為了支持組織發展，環保合作社還可以得到額外的補貼。為了保障補償支付在參與農民之間的重新分配公平進行，環保合作社建立了內部重新分配系統比例池，根據參與農民簽訂的環境管理合同，環境管理輸出結果較大的農民將獲得較高比例的支付資金池。另外，參與農民如果未完成合同規定的環境管理目標，其補償支付將會減少。因此，農民非常注重對環境管理結果的實時監控。環保合作社通過直接參與或邀請感興趣的群體參與的方式幫助合作社成員進行監測。為了保障監測結果的準確性，荷蘭環保監測機構每年以5%的比例從聯合申請合同中隨機抽查。

農業部：環保合作社的政府支持

荷蘭農業部并沒有直接參與農村環保合作社的微觀管理。正是由于缺乏中央政府機構的直接參與，才使得荷蘭農村環保合作社遵循不同的發展軌跡。農業部為環保合作社提供資金等方面的支持，用于合作社初期籌建和開展活動，并承認合作社的管理地位。此外，為了保障農村環保合作社在政府環境政策委員會中的話語權，農業部協助環保合作社成立了一個中間保護組織——荷蘭鄉村生態協會(Natuurli jk PlattelandNeder land，NPN)，并給予財政支持。NPN通過介紹需要環境合作社參與的農業環保創新方案提高環保合作社地位，賦予環保合作社聯合申請優先權。環保合作社提出了農業環境政策改革方面的諸多意見，推動了農村發展和農業環境保護，提高了農民參與農業環境管理的積極性，這些積極效應推動了農業部對環保合作社的進一步支持。一方面，合作社參與農業環境管理行政成本較低，從而節約了農業部參與環境管理成本；另一方面，農業部支持發展環保合作社可以更積極有效地傳達農業環境政策，進而影響農民參與環境管理行為。

環保合作社代替農業部角色成為農業環境政策的推行者，為合作社成員提供建議，建立信息獲取渠道，重新定義農民在農業環境管理中的角色，為改善農業環境出謀劃策。農業部為環保合作社發展提供資源支持，成立服務支持部門NPN，吸收合作社實踐經驗，并將其用于農業環境政策的制定和完善中。農業部賦予合作社更多的環保任務和環保政策建議權，展示出其對環保合作社的高度信任。

多個參與主體：環保合作社合作伙伴

當前，環保合作社在荷蘭農業環境保護領域享有重要的話語權和組織影響力，這種影響力離不開合作社社員的知識和實際能力，同時也與其他參與主體的積極響應密切相關。這些參與主體主要包括傳統農業利益組織、農業企業、自然環境機構以及科研院校。

最初，傳統農業利益組織在響應環保合作社提議方面是猶豫的，它們擔心自己的農業地位遭到威脅。同時，環保合作社也擔心被卷入專門提高農業生產力為主的行為模式中。然而事實上，環保合作社直接受益于傳統農業利益組織已經建立的溝通渠道；而傳統農業組織的利益實現與環保合作社鼓勵農民環境友好型農業生產方式密切相關。因此，傳統農業組織樂意把這項環保任務交給環保合作社，并建立密切合作關系。農業企業不僅為環保合作社提供資金支持，而且提供農產品市場信息知識服務，這些信息有助于環境友好型農產品準確找到合適市場。農業的再定位對農業企業無疑很重要，如服務于農業的牲畜飼料制造商已經認識到農業未來規劃的重要性，并對從事這項活動的環保合作社提供資助。事實上，環保合作社已經收到約20家農業企業的資金支持。合作社與環境管理機構的關系因地而異，但尋求與環境機構建立良好合作關系的目的是一樣的。以德皮爾環保合作社(Milieu CooperatieDe Peel，MCP)為例，多年來，當地農民與地方環境機構的關系充滿了矛盾。MCP實施的與農業生產有關的自然環境保護政策得到了農業部的認可和支持，從而迫使當地環境機構必須沿著環保合作社的農業生產和環境保護計劃，由以前的矛盾關系轉為合作關系。大學和其他科研機構作為重要的參與主體，為環保合作社提供可靠的專業意見，比如，在制定農業環境規劃方面，瓦格寧根大學與多個環保合作社建立了合作關系。

環境和經濟雙贏：環保合作社的運營結果

農村環保合作社參與農業生態環境治理實現了環境和經濟效益的雙贏，既保護了農業生態環境，又增加了農民收入，減輕了政府監管成本。以伊斯特瑪蘭斯協會(VerenigingEastermar’s Lansdouwe, VEL)和阿赫特卡斯佩倫農業自然和景觀管理協會(Vereniging AgrarischNatuur en LandschapbeheerAchtkarspelen，VANLA）合作社為例，與環境效益有關的兩項主要活動是“環境記錄”和“自然追蹤”?！碍h境記錄”涉及一系列合作社社員減少環境污染方面的活動，主要包括農業外部投入減少和內部資源有效利用策略。“自然追蹤”項目主要包括合作社社員關于生態環境保護和自然景觀管理方面的活動。“環境記錄”項目顯示，與地區平均水平相比，VEL和VANLA合作社社員土地氮流失處于較低水平，表明環保合作社可以有效管理現代農業生產活動，并與當地生態承載力相適應。“自然追蹤”項目顯示，當地自然景觀管理項目參與率明顯提高，保護邊界明顯延伸。當前，在保護農場草地鳥類和草地植物物種項目中，農場社員把保護邊界延伸到了270公頃，事實上，達到80公頃的保護規模就可得到相應的補償支付。毫無疑問，環保合作社已對農業生態環境管理項目的范圍和質量產生了積極影響。

交易成本低和額外收益是農民加入環保合作社最主要的原因之一。荷蘭政府為了鼓勵農民積極參與環境保護，給予環境保護質量較好的合作社社員貸款利率優惠政策，同時該政策也鼓勵了非合作社社員的積極加入。此外，環保合作社的組織機構便于社員采取新的農村發展方案，從而實現新的農業收入，這方面在自然景觀管理方案中最為明顯。VEL和VANLA合作社社員，關于自然景觀管理的補償支付平均為5500歐元。有些合作社社員通過發展有機農業和農業旅游項目增加收入。另外，合作社幫助社員簡化項目操作中不必要的程序，減少社員了解官方環境規劃方面的支出，降低了交易成本。與一般政策框架相比，基于農民和政府信任關系組建的環保合作社還減少了政府監控成本。環保合作社聯合其他參與主體制定的適用于本地區的低外部投入方案，既減輕了環境負荷，又增加了農業收入。研究表明，相關成本減少約為每公頃135歐元，一個30公頃的農場意味著每年額外收益達4000歐元。

對我國農村環境治理的啟示

我國農村環境治理中存在著“政府失靈”和“市場失靈”的現象，因此，不能將單一的政府或者市場視為治理農村環境的靈丹妙藥，需要特殊力量或者制度來解決。隨著奧斯特羅姆自治理論與制度分析框架的出現，不少學者紛紛提出需要實行自主治理的制度安排才能有效地治理農村環境問題。荷蘭的農村環保合作社正是這樣一種農業環境自治組織，它的成功經驗為我國農民專業合作社參與農村環境治理提供了新思路。我國要積極借鑒荷蘭成功經驗，從以下方面努力，充分調動農村環保合作社解決農村內源性污染的積極性。

實施補償激勵措施調動環保合作社積極性

隨著農村生態文明建設理念不斷深入，我國政府越來越重視農村環境問題，投入了大量資金用于農村生態環境保護，但未能調動農民的環保積極性，原因之一就是缺乏有效的補償激勵措施。我國農村環境污染分布廣、來源分散的特點決定了實施污染治理補償措施的困難。因此，我國要借鑒荷蘭補償支付經驗，實施與環境管理產出相關的補償支付方案，調動農民的環保積極性。以環保合作社為監管主體，對實施環境友好型農業生產行為和環境管理輸出結果較大的合作社成員給予補償獎勵；對未完成合同規定的環境管理目標的成員，減少其補償支付。環保合作社要積極幫助社員聯合申請環保項目，設立補償支付重新分配比例池，確保重新分配公平合理。此外，對于合作社中環境保護質量較好的社員給予貸款利率優惠政策，鼓勵非合作社農戶積極參與環境保護。

轉變政府環保角色發揮環保合作社主要作用

一直以來，在我國農村環境保護實踐中較多地強調了政府的主體作用，實施的是“自上而下”的環保政策，盡管消耗了大量人力物力和財力，但環保效果甚微。以農作物秸稈燃燒為例，每年秋收季節政府都高度重視農村秸稈燃燒問題，派遣基層人員駐村蹲點，但仍然避免不了秸稈燃燒的局面。因此，政府要轉變“一手抓”的環保角色，借鑒荷蘭經驗，賦予合作社更多的環保任務和環保政策建議權，充分發揮環保合作社的主體作用，為環保合作社發展提供資金支持，并保障農村環保合作社在政府環境政策制定中的話語權。此外，政府環保部門應以一定的比例對環保合作社的環保效果進行抽樣檢測，避免農村環保監管“真空”出現。

調動多方參與主體激發環保合作社活力

篇6

1.1城市發展布局合理規劃（1）城市空間管制?？梢酝ㄟ^劃分適宜建設區、限制建設區和禁止建設區來實現城市空間管制目的。城市空間管制的區域劃分一方面考慮其是否適合城市發展建設，另一方面要考慮其是否會對生態環境造成較大影響。對于一些用地生態敏感度較低，且地勢平緩、不受地形約束的地區可劃分為適宜建設區。限制建設區則主要包括風景區、森林公園等人文景觀或自然保護區，該區域能夠在發揮生態環境對城市保護作用的同時，還起到對重要生態區的保護作用，避免城市生活對生態環境造成過大影響。例如滇池北部的長蟲山、東部的金殿風景名勝區以及東岸南繞城線與環湖濕地之間2公里范圍內地帶等，都可以設置為限制建設區。禁止建設區即生態敏感區，以滇池濕地、基本農田保護區、水源保護區以及植被茂盛、生態狀況良好的山林綠化區域范圍。（2）流域分級保護。流域分級保護可在《滇池保護條例》的基礎支持下予以進行。根據滇池實際環境情況，其流域可以分為一級保護區、二級保護區、三級保護區和飲用水源地四個級別。其中一級保護區為滇池水體及其湖濱帶區域，其管理要求要體現出“禁止”。二級保護區為保障滇池一級保護區防控要求而設立的區域，包括入湖河流、水源涵養區、森林生態區等，該區域的管理要求要體現出“限制”。三級保護區為除一、二級保護區和飲用水源地以外的所有區域，該區域的管理要求要實現與城市規劃布局相吻合，突出“協調”。飲用水源地按照《昆明市集中式飲用水源保護規劃》予以確定，該區的管理要求要達到治理效果，通過提升森林覆蓋率來保證飲用水質量。（3）產業布局調整。產業布局調整要根據“現代新昆明”建設發展思路來進行，在結合生態功能分區原則基礎上，通過對產業布局的調整，來提高產業集聚度，并實現對滇池環境治理與保護。滇池流域內的產業布局可調整為：改善北城交通、市政基礎設施，達到保護歷史文化名城風貌，提升城市環境質量的目的。東城（呈貢新城）建設以花卉產業為基礎的生物產業基地及國際行政、商貿發展區。南城（晉寧新城）在依托良好自然環境與交通優勢的基礎上，建設起環湖新型旅游度假區。西城（?？谛鲁牵┙⒁粤椎V精加工、機械制造為基礎的工業區。滇池流域外的產業布局可調整為：空港經濟區依托昆明新國際機場的優勢建立起臨空產業基地。安寧市可依托冶金、鹽磷化工優勢，建立起以高科技產業為導向的綜合性工業基地。因宜良市在滇池流域外，可以建立起以新工業和旅游服務的綜合性發展區域。

1.2加強流域排水配套設施建設（1）城鎮污水收集處理。對于城市污水的收集處理，要做到設計管網覆蓋率100%，實現清污分流模式，保證對污水的有效收集。與此同時還要提升污水排放標準，污水水質至少滿足一級A，達到生活用水或景觀用水的水質要求。（2）一級保護區污水收集處理。一級保護區內所有自然村必須要全部建設污水收集管網和污水處理設施，實現對污水的收集處理。同時要提升污水處理要求，保證滿足一級A標準。在處理一級保護區內的污水時，可以根據污水量大小對處理方法科學選擇。

2其它措施

2.1工業污染控制滇池流域內工業企業污染控制辦法如下：（1）實現對全流域內工業企業排污考核機制，根據考核情況對工業企業獎懲和評優；（2）做好對全流域內工業企業排污口的規范治理，實現對企業廢水處理及排放的實時監控；（3）為全流域內工業企業建立起排污許可證制度，以許可證來限制和約束企業的排污行為，促進污水排放的達標化；（4）督促全流域內工業企業清潔生產，通過鼓勵節能減排事業發展，來調動企業治污的主動性。

2.2農業污染控制要做好對農業污染的控制，就必須了解農業污染的釋放點，但由于農業污染具有時間集中、頻率高、范圍廣的特點，很難依靠引導和收集將其有效治理。因此只有從生態角度出發，通過退耕還湖的辦法為滇池建設起環湖濕地帶，讓地表徑流所帶來的污染在進入滇池前，先被濕地帶緩沖和凈化，從而降低對滇池的污染程度。與此同時還要提升農民環保的意識，通過推廣平衡施肥和控釋肥技術，來減少化肥與化學農藥的用量，以降低此類污染源排入滇池的幾率。

3結束語

篇7

關鍵詞：環境工程；發展；經濟；影響

在工業化發展的過程中，工業生產造成了嚴重的環境破壞，環境污染現象嚴重。如果不及時治理環境污染，環境問題不僅會危害我國經濟的質量，而且還會對人們的生活造成威脅。在這種情況下，我國積極重視環境保護問題，加強環境治理，要求經濟與環境協調發展。而環境工程是緩解環境問題的重要途徑，環境工程的發展對經濟有著重要影響，不斷提高環境工程質量，加強環境保護是我國經濟發展的必然要求。研究環境工程發展對經濟的影響不僅能夠加快我國環境工程的發展速度，而且對我國經濟可持續發展有著深刻意義。

1環境工程誕生的背景

工業生產對環境造成了嚴重的破壞，全球變暖、溫室效應、空氣質量下降等問題嚴重威脅著人類的生存和發展，環保問題已經成為世界各國的共同問題。而經濟發展離不開生態環境，經濟發展的生產資料都來源于生態環境，經濟發展與生態環境之間相互依存并相互制約。如果人們經濟發展的過程中，無節制開發資源資源，污染環境會導致生態環境導致嚴重的破壞，當生態環境的破壞程度超過了環境的承受能力會引發一系列的自然災害，威脅人類的生存，影響經濟的發展。因此，在經濟發展的過程中，人類應保持生態環境與經濟發展的平衡，不斷調節經濟發展與生態環境之間的關系，合理利用自然資源，遵循自然的發展規律。人類在認識到環境破壞的危害之后，積極重視環境保護與環境治理。在這種情況下，環境工程便應運而生了。環境工程是研究環境治理的科學技術，目的是提高環境質量。并且，環境工程的核心是治理環境污染源。目前，環境工程正處于起步階段，學科技術正在不斷發展。

2環境工程發展與經濟的關系

2.1環境工程發展與經濟相互制約。經濟發展會造成不同程度的環境污染和環境破壞，而環境工程的主要目的是保護生態環境，提高環境保護的水平。環境工程的發展能夠加強對環境的保護，優化生態環境，減小經濟發展對環境的污染和破壞。并且，環境工程的發展會影響經濟的發展，環境工程的發展能夠為經濟發展提供環保技術，促進經濟朝著綠色、節能的方向發展，提高經濟發展質量。因此，環境工程發展與經濟之間是相互制約的。2.2環境工程發展是經濟發展的前提。環境工程主要研究環境保護技術，為經濟發展提供了保證，優化了經濟發展的環境基礎。具體來說，環境工程通過環境保護技術能夠加強對環境污染源的處理，減少了經濟發展對環境污染的破壞，使企業在經濟發展的過程中能夠運用環境工程技術解決環境污染的后顧之憂，優化經濟發展的自然環境，進而促進經濟的持續發展。另外，環境工程能夠滿足經濟發展對生態環境、自然資源和環保技術的需求，為經濟發展提供發展基礎。2.3經濟為環境工程發展奠定了基礎。環境工程的發展能夠提高經濟發展的質量。而經濟的發展能夠為環境工程的發展提供經濟基礎，進而促進環境工程的發展。因此，經濟為環境工程發展奠定了基礎。具體來說，經濟發展為環境發展提供了資金支持，只有經濟不斷發展，人們才會在滿足物質需求的情況下注重環境問題，加大會環境工程的投入，進而保證環境工程的正常開展。并且，經濟發展為環境工程的發展提供了物質基礎，經濟發展所出現的新產品能夠服務于環境工程建設，滿足環境工程的物質需求。

3環境工程發展對經濟的影響

3.1環境工程發展為經濟發展提供了支持。環境工程的發展促進了環保工作的完善，使環保工作取得了較好的成果。這是因為，環境工程所研究的新技術和新方法能夠優化環境治理，滿足環境保護的技術需求。另外，環境工程的發展能夠為經濟發展提供良好的生態環境，優化生產技術，減少經濟生產對環境的污染，進而實現產業結構升級，提高經濟發展的質量。另外，環境工程發展能夠促進環境治理技術的發展，加強對生態環境的治理。而將環境治理技術運用在經濟發展的過程中能夠實現企業生產過程中的節能減排，進而促進經濟朝著綠色發展和循環發展的方向前進。3.2環境工程發展為經濟提供了環境保障。運用環境工程技術能夠優化環境保護效果，改善整體環境，為經濟發展提供良好的環境保障，進而促進經濟質量的提升。具體來說，運用環境技術能夠加強環境治理，減少煤炭企業、石油企業、電力企業等企業的廢棄物排放，優化企業的生存環境，為企業的發展提供環境支持。3.3環境工程發展促進了經濟可持續發展。環境工程的發展是提高環保效果的過程，而環保效果的提升能夠促進經濟健康發展，滿足經濟發展的環境技術需求和環保工作的目標需求。具體來說，環境工程不僅能夠運用環境保護技術優化經濟發展環境，而且能夠為經濟發展所產生的環境問題的解決提供技術保障，減輕經濟發展對環境的破壞，進而促進經濟可持續發展。

篇8

關鍵詞：改進；農村生態環境；經濟發展策略

1走生態農業經濟發展道路的重要性

農村生態環境的好壞不但對居民生活環境產生了影響，而且還影響了農村經濟的發展。分析目前我國農村的生態現狀，發現近年來耕地面積不斷減少，而且資源問題也越來越突出，甚至產生了一定污染。所以必須要堅持走生態農業經濟發展道路，摒棄過去的粗放式、污染式發展模式，減少對農村的環境污染[1]，也能使農村生態環境得到一定的改善，維持農村經濟的可持續發展。

2農村生態環境面臨的主要問題

2.1耕地面積減少，能源及水源不充足

如今國內農村生態環境受到了嚴重污染。耕地面積也逐漸減少，水源和能源更是越來越少。這是因為我國人口基數大，人均耕地面積少。而且城市化進程得以加快，農村建筑占用耕地現象非常多，導致耕地面積減少。此外，一些偏遠農村的水資源缺乏，無法滿足農業生產的需要，導致農村的生產受到阻礙，甚至無法提升農村經濟水平。

2.2生活廢棄物造成了污染

隨著農村經濟的發展，居民的生活廢棄物也逐漸增多。因為我國并未對廢棄物問題進行有效解決和處理，而且也沒有投入的資金和技術，所以很多不能降解的塑料包裝，以及對環境產生污染的電池、電子廢棄物，沒有經過處理便隨便亂扔，污染了土壤與水資源，給人們的生活及農業生產帶來了不良的影響。

2.3工農業生產加劇了污染

一些企業為了降低生產成本，減少對城市造成污染，會將生產地設在偏遠的農村。在進行生產的過程中，大量污染物會對農村的水源、糧食、土地產生不良的影響。此外，不合理的農業生產會提高污染的程度[2]。而且農藥、化肥等藥物的使用，也會影響農產品的質量，甚至污染農村的水源和土地。

3基于改進農村生態環境的生態農業經濟發展對策

3.1加強宣傳教育，提高人們的生態環保意識

為了對農村生態環境進行保護，促進生態農業經濟的發展，必須要加強環保的宣傳工作，提高人們的生態環保意識。此外，也要對農村居民普及生態環境方面的知識，促使他們意識到落后的農業生產模式對農村生態環境造成的破壞。而且也要減少傳統落后的觀念所帶來的不良影響，遏止破壞生態環境的行為以及農業生產模式。還要在學校開展生態農業知識講座，促使學生們了解生態環保方面的知識。

3.2加強監督管理，避免生態環境遭到破壞

在強化法律監督的過程中，相關部門會對破壞農村生態環境的行為進行嚴厲的打擊。在完善法律制度的同時也明確了工業生產中廢棄物的處理細則，防止對農村生態環境產生一定的破壞。

3.3加大資金投入，推動生態農業的發展

由政府部門牽頭，企業參與，加強生態農業產業的建設。而且要制定出寬松的優惠政策，鼓勵廣大農民發展生態型農業。也可以促使企業享有環境治理權，使企業能夠行使環境治理的資源再利用權，從而激發企業對治理環境的熱情和積極性。還要在各個地區建立生態農業試點區域，并使這些試點區域能發揮出模范帶頭作用，促使更多的地區都開始建設生態農業，保護農村的生態環境[3]。

3.4增強對綠色旅游資源的開發建設

很多農村都缺乏對生態農業的正確認識。因此在生態農業的發展方面也缺乏正確的指導方向，技術落后。所以政府必須要加強對科研的投入力度，推動綠色農業和生態旅游的建設[4]。不但要研究生態農業應用型技術，也要在農村推廣這些先進技術，使農民意識到發展生態農業的緊迫性。同時也要不斷開發農業生態旅游以及綠色農業種植方式，提升農民的經濟效益，擴大生態農業經濟的發展范圍。

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水環境治理應遵循自然規律，以修復水生態系統的氧傳輸鏈為切入點，建立或恢復水生態系統，同時優化水生生物種群結構，提高食物鏈的物質轉化能力，以強化水體的生物自凈能力。因此，結合社會對物質生產的需求，根據生態平衡原理，因地制宜地應用生物生態修復技術進行水環境治理就必然是主要手段和發展方向。

1.1生物生態修復的概念

水體的生物生態修復技術，是利用培養、接種微生物或培育水生植物和水生動物，遵循生態系統的能量流動和物質循環動態平衡的原則，對水中污染物進行吸收、降解、轉化及轉移作用，從而使水體得到凈化的技術。該技術是對自然界自我恢復能力、自凈能力的一種強化，具有以下優點：（1）處理范圍廣、污染物去除率高、時間短、效果好；（2）生物生態水體修復的工程造價相對較低，不需耗能或低耗能，運行成本低廉；（3）屬原位修復，可使污染物在原地被清除，操作簡便；（4）不產生二次污染，對周圍的環境影響小。

1.2生物生態修復技術分類

根據凈化水體的主體及其作用，生物生態修復技術分為微生物凈化、植物凈化、動物凈化、生物凈化等，就治理水體污染技術發展趨勢而言，趨向于多種技術集成。而具體由哪幾種技術集成，則要根據治理水域的污染性質、程度、氣候、生態環境條件和階段性或最終的目標而定。目前，在水環境治理實踐中，經常應用的修復技術和工程措施見表1。

2適用的生物生態修復技術

根據國內外大量的實踐表明，生物生態修復必須和污染源控制相結合，采取的技術線路可歸納為“高強度治污，自然生態恢復”。即先投入大量的物力、財力、人力對河湖流域的污水進行截流并統一進行處理，達標后排放，再利用河湖水體的自我調節機能進行生態修復。對于水體黑臭，除厭氧菌外，其它微生物無法生存，水體生態功能喪失殆盡的河道，則必須先采用生態調水、底泥生態疏浚、人工增氧、生物酶制劑和外源微生物投放等工程措施，改善水體質量，為后續生物生態凈水技術的介入創造條件。天津市地處華北平原東北部，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，多年平均降水量550～720mm，且時空分布不均。而當地多年平均蒸發量850～1300mm，年蒸發量遠大于降水量，加之冬季寒冷而漫長，期間生物凈化作用大幅降低，河湖水體的水量、水質變幅較大；因此，在應用生物生態修復技術治理時，必須和工程措施相結合，而具體的工程措施則應根據河湖水體的水量水質、可引調水量、水系連通情況、施工難易、工程費用綜合分析比較確定。

2.1城區水系

城區水系是一個開放的系統，承擔著城市防洪、排瀝任務。城區水系污染種類眾多，來源復雜，在采取截污措施控制河道點源污染前提下，還受到城市雨水管道系統形成的面源污染和大氣降塵污染，一般污染程度較重，主要包括有機物、無機鹽、重金屬等，污染物排入水體的速度遠大于水體的自凈速度；因此，在確保城市防洪和排瀝安全的情況下，采用生物生態修復技術進行水環境治理，逐步形成生物群落多樣動態穩定、可自我調節的水系生態系統，實現人與自然和諧，建立人—水—城市的可持續發展模式。

對于水體污染輕微城市河湖，在定期補水的基礎上，采用生物濾壩、復合生態濾床、人工生物浮島、水生植物栽植、水生動物投放等生物修復技術。其中，人工生態浮島凈水技術的應用至關重要，該技術把水生、濕生、陸生等植物完美地組合在一個系統上，把昆蟲、蝶類、鳥類、兩棲動物和諧地棲息在相對隔離的生態系統內。浮島凈水技術和沉水植物的生態修復相結合，水體可望長期保持清澈與潔凈。根據有關資料，浙江慈溪長河鎮生物浮床植物凈水技術治理該鎮主要穿鎮河道，兩岸設置了近1000m人工浮島和400m塑料浮床，栽培水生美人蕉、再力花、菖蒲、水蠟燭等水生植物，水質透明深度達70cm以上，與沒有經過試點的河道相比，其水質透明度增加了30多cm。人工生態浮島需要循環操作管理，結合無土栽培技術的發展和陸生觀賞、食用、藥用等植物的改良，生物生態修復技術的應用前景將更為廣闊。

對于水體變黑發臭、污染嚴重的城市河湖，要根據水底污染物淤積量、污染物構成等情況，采取底泥生態疏浚以削減底泥對水體的污染，或采取河道曝氣增氧、生物酶制劑和外源微生物投放工程措施，加快水體中有機物降解速度，促使形成水生植物尤其是浮葉和沉水植物的生存環境條件。一旦水生植物介入，即可應用上述生物生態修復技術進行水環境治理，水生態系統就可望能夠修復，魚兒游水草漂、岸綠景美的良性城市水生態景觀就會重現。近年來，生活污水生物生態處理技術發展迅猛，如SUNPOND-KOT生物處理技術、QBO人工湖泊水處理技術等，利用生物學、水生生態學原理，使人工河湖水域生態平衡，達到并保持地面水域景觀水質標準，具有設備少、施工簡單、工程建設費和運行養護費低等優點，對于推動城市水生態環境建設具有重要的啟示意義。

2.2水系

受人為排放含營養物質的工業廢水、生活污水以及農業面污染（化肥流失、禽畜養殖、漁業養殖）的影響，水系的水環境問題主要是水體富營養化。由于水系具有水量大且變化不穩定的特點，因而水環境治理難度大，還存在循環往復的特點。結合國內外水環境治理與生態修復經驗和發展趨勢，主要采用濕地系統、人工生物浮床、生物廊道等來進行治理和修復。濕地是自然環境中自凈能力最強的區域之一，其凈化機理主要是通過沉降、過濾、化學沉淀和吸附、微生物反應和植物吸收等反應過程除去水中的污染物，具有成本低、效率高、可持續的特點。天津市境內洼地眾多，濕地資源豐富，擁有北大港、七里海、大黃堡洼、團泊洼等濕地，濕地面積達24.9萬hm2，占全市土地面積的20.9％，具有水環境治理的天然優勢。首先完善天津市境內的河道、湖泊、濕地水系連通體系，將河道流水引入濕地。其次，結合氣候和水體環境的特點，由內到外培植栽種經過選擇的耐污染、耐寒、去除力強的水生、濕生、陸生植物，同時放養水生動物，形成穩定的水環境生態系統，通過植物、微生物的吸收和生物降解等方式實現對污染物的過濾、攔截、吸收、移除，降低污染物濃度，達到凈化水體改善水質的目的。

結合農業生產，應用生物浮床技術和生物調控技術對水系的局部性水質進行控制。生物浮床技術按照自然規律,在以富營養化為主體的污染水域水面利用特殊材料的浮床種植糧食、蔬菜、花卉或綠色植物等各種適宜的陸生植物，清理下來的水生植物可加工成飼料、綠肥或用于沼氣，形成一個產業鏈。通過植物根部的吸收、吸附作用，削減富集水體中的氮、磷及有害物質,從而達到凈化水質的效果,同時美化綠化水域景觀。生物調控是用調整生物群落結構的方法控制水質,主要是投放、發展某些魚種,抑制或消除另外一些魚種,通過調整魚群結構,保護和發展大型牧食性浮游動物,使水系中整個食物網適合于浮游動物或魚類對藻類的食用和消耗,控制藻類過量生長，從而改善水系環境質量。岸邊因素對于控制河流水質、維持河床的穩定和生物多樣性等起著非常重要的因素。根據天津市河道沿岸灘地的分布情況，結合農業區劃，利用植被覆蓋河道兩岸灘地，構成岸邊水陸交錯帶、植被緩沖帶、農田耕作帶、堤防防護林帶，建立生態廊道，為生物多樣性創造條件，恢復河流的自我調控能力和自我修復功能，提高河道自然凈化能力。

3結語

（1）天津市地處海河流域下游，水環境治理任務艱巨而又迫切，利用生物生態修復技術進行水環境治理，是“遵循自然、師法自然”具體應用，具有凈化效果好、成本低的特點，是實現生態效益、經濟效益、社會效益完美統一的最佳途徑，是水環境治理的發展方向。

（2）水環境治理必須系統規劃和綜合治理。河湖水系及其生態系統具有完整性，因此需要系統規劃，從全局出發，兼顧干支流、上下游、滯洪洼淀、河口、沿岸自然環境和社會發展等各個方面統籌考慮，同時將水環境治理與防洪、航運、城市用水、橋梁、景觀等結合起來，進行綜合治理，優化突出整體利益。

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關鍵詞：礦山環境；管理模式；對策建議

0引言

我國幅員遼闊，礦產豐富，礦產開發總規模居世界第三位。隨我國工業化進程的加快，我國礦山環境反映出來的問題也越來越多，礦區及周邊環境污染和破壞越來越嚴重，已成為我國環境污染與破壞的一大源頭，并成為影響我國經濟和社會發展的重要阻礙因素。目前，各地國土資源管理部門盡管都積極開展了一些礦山環境治理項目并取得了一定的成績，但還存在著不少亟待解決的問題。我國國民經濟發展正處于快速、持續、穩定的發展階段，對礦產資源的需要將持續增加，由此引發的礦山環境問題日益嚴重。加強礦山環境的保護和治理，制定和完善我國的礦山環境保護治理制度，已刻不容緩。

1礦山環境管理制度實施現狀

當前，許多礦山企業在礦產開采中，一味追求經濟利益，忽視環境保護的投入，環境污染和生態破壞現象比比皆是。我國政府在礦藏開采方面一直施行土地利用評價規劃、環境影響評價、探礦權和采礦權許可證、礦產資源規劃等管理制度。這些制度在一定程度上提高了礦山環境治理與恢復的效力，但是與工業化進程相比，我國對礦山環境保護的投入仍然不足。

（1）環境影響評價制度。此制度是指在進行工程建設規劃或其他活動之前，進行調查、預測和評價可能產生的地區環境影響，并提出防治環境污染和破壞的對策，制定相應的解決方案。作為我國當前礦山環境保護中的主要制度，環境評價制度在礦山環境保護工作中起到了巨大的作用。

（2）恢復治理保證金制度。保證金制度是礦山環境管理的又一重要制度，通過經濟手段，促使礦山企業投入礦區環境的恢復和治理。保證金收取管理對于環境保護起到了一定的成效，但當前許多小規模、低效益的礦山，在對收取保證金存在偏見的影響下，存在繳存積極性低、拖延拒交等現象。

（3）排污費制度。排污收費制度依照國家法律和法規以及污染物的排放標準，向環境排放污染物或超標排放污染物的排污者收取費用進行污染防治。排污收費制度將礦產資源開發企業的外部環境成本內部化，促進了礦產資源開發利用者的環保意識，令其積極參與污染預防和治理。同時，作為礦山生態環境保護資金，排污費也可以在一定程度上減少財政負擔?，F階段，排污收費的主要問題是單純超標收費、單因子收費和標準過低等問題。

2礦山環境管理制度實施問題

（1）欠缺礦山環境專門性法律法規

現階段指導礦山環境管理的法律法規，如《環境保護法》、《礦產資源法》等僅有原則性的規定，在具體的實施細則和條例規章等方面仍舊不足。缺乏可操作性的法律規范，沒有強力的執法力度，導致了我國礦山環境管理效力低下，造成了礦山生產對生態環境的嚴重破壞和極低閉坑后的土地復墾率。

（2）礦山環保行政管理機制不完善

在對礦山環境監督和管理中，由于缺乏有效的管理約束法律和執法部門職責交叉，難以形成有效的體制和制度，導致了管理工作的混亂，執法分散、標準不一，不是各自為政，就是不管不問，削弱了礦山環境執法應有的力度和成效。同時，由于尚未確立礦山環境的恢復治理標準，礦業用地恢復治理過程中的責任、權力、利益關系混淆，大多數開礦者站在短期利益的角度進行礦業開發，不愿投入環境保護和礦地恢復。

（3）管理部門缺乏執行力

管理部門的各項監管制度相對滯后，礦產資源開發的飛速發展，導致了政府對企業的監管缺乏法理依據，無法很好地管束企業違法行為。因此，為從源頭預防和控制污染，有關部門要加大對礦山企業環境管理力度，制定相關法律法規，提高政府的執行力，要求企業邊開采邊治理，防止企業開采完后邊放任不管，推進我國的礦山環境保護長遠發展和有序進步。

3優化礦山環境管理制度實施的措施

“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰使用、誰補償”是環境保護的通用原則，在礦山的環境管理中同樣適用。落實環境管理制度，能夠有效加強礦山生態環境的治理與恢復，實現礦產資源開發與生態環境保護的協調統一。下圖1為礦山環境保護管理的基本過程。

（1）確立礦業權屬，明確責任主體。產權制度是礦業環境保護的基礎，也是礦業健康發展的根本動力。落實礦業權屬制度能夠起到將社會公眾承擔的污染破壞的成本在礦山企業內部化的作用，通過經濟杠桿，提高礦山企業治理污染和恢復環境的意識，環境治理與企業的成本掛鉤，讓環境利益成為企業的切身利益，杜絕不計后果的開發行為。

（2）健全礦山環境管理體制。完善的礦山環境管理體制能夠保證礦山污染控制污染、環境治理、生態恢復等工作的高效有序進行。從以往經驗來看，礦山環境管理是一項專業的系統性工程，需要國土資源管理部門協調環境、水利等部門通力合作，制定出合理有效的管理體制，在環境管理中劃分責任，分工協助，保證礦山環境管理的專業性和高效性。下圖2為礦山環境管理的合理管理體制。

（3）完善監督管理法律制度

我國礦山環境管理主要依據環境保護基本法來執行。長期以來，由于制度規定相對籠統，加之執法主體眾多，以及職權職責的劃分問題，導致了礦山環境管理過程中的制度實施水平不高和管理不到位的問題，制約了大量適宜應用的制度發揮其應有的作用。在礦山環境保護和治理恢復中施行環境管理法律制度時，應考慮我國礦業環境的實際狀況，增強環境管理基本法律制度的可操作性，作出如何運用和實施具體的規定，使各項制度發揮最大的效用，將礦山環境管理和恢復治理納入法治軌道。

（4）建立企業環保機制，增強社會責任感

改善礦山環境是每個礦山企業的分內之事，應當在企業內部建立起環境目標評估程序和決策模式，建立評價和反思企業自身環保行為機制。同時，督促企業從資源優化配置的角度出發，治理恢復礦山環境。在這一點上，可以借鑒國外先進經驗，建立礦業公司環境管理系統，將礦山企業對礦山環境管理作出承諾綜合到組織戰略和日常規劃及運作中，將礦區勘探、開發直至礦山閉坑后整個全過程的環境監督管理都納入企業自身的環境管理體系。

（5）合理的經濟手段和激勵措施

作為以生產效益為經營核心的企業，在對礦山環境的管理中，經濟手段是必不可少的。在礦山環境恢復治理中，可以引入各種經濟手段和激勵措施。例如，實行礦山環境恢復保證金制度，有效解決礦山環境治理的費用問題，讓污染者承擔治理成本，提高開采礦產資源的門檻，拒絕缺乏環境治理恢復能力的企業進入礦山開采行業，確保礦山企業都能履行環境恢復的義務。在治理老舊廢棄礦山時，可以建立礦山環境治理基金制度，將稅費優惠和政策傾向給予那些履行環保義務較好的企業。同時，應明確礦山環境恢復治理中權力、責任和利益三者之間的關系，對嚴格履行環境恢復治理義務的企業，在經恢復土地的使用和收益上給予一定的優惠條件。在進行礦地復墾和礦山周圍環境要素恢復時，嚴格貫徹“誰開發、誰恢復；誰治理、誰受益”的原則，調動企業進行環境保護和治理恢復的積極性。

（6）加大處罰和執法力度?！吨腥A人民共和國刑法》第338條、第343條、第408條關于破壞環境相關罪名的規定，對于破壞環境的處罰最高刑為七年有期徒刑，而對于因環境監管失職的處罰最高刑為三年有期徒刑。在具體的礦山環境管理中，要以這些法律章程為指導，加大實際執法中的執法力度，只有這樣才能使礦山企業在生產過程中認清和重視環境保護的重要性。

結語

對礦產資源開發的環境問題進行全面治理是一項艱巨而浩大的系統工程。隨著我國環境治理制度和理念的不斷更新與完善，礦產資源開發利用中的環境問題也將得到妥善的解決，從而為我國經濟建設、生態文明建設提供有力的依據。

參考文獻：

[1]孫志偉.解決我國礦山環境問題的對策建議[J].資源與產業，2008，10（1）：22-24.