環境治理建議范文

導語：如何才能寫好一篇環境治理建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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自貢市長期鹽鹵開采留下的大量廢棄鹵井對城市地區的空氣、水、土壤、生態環境造成的污染和破壞愈發嚴重。本文分析了當地鹽鹵礦山地質環境的破壞現狀，包括含水層破壞、土地資源破壞、大氣污染、地形地貌景觀破壞等方面。并針對鹽鹵礦山地質環境破壞的現狀提出了相應的恢復治理建議，包括鹵井治理、土地恢復治理、配套道路工程、水文觀測及地形地貌景觀監測等建議。旨在為后期自貢市鹽鹵礦山地質環境綜合治理提供一定的指導。

關鍵詞：

地質環境；自貢；地質環境破壞現狀；治理建議

1前言

自貢市位于四川盆地南部，沱江支流釜溪河畔。有近2000年的開采歷史，1939年因鹽設市，素有“千年鹽都”之稱。由于歷史原因，整個自貢市老城區主體部分集中建設在巖鹽、天然鹵水、天然氣富集地質環境比較復雜的自流井背斜軸部及其南翼陡急帶。長期鹽鹵開采留下了大量的廢棄老鹽鹵井主要分布于自貢市自流井區、大安區、貢井區的主要城市部分。因當時生產工藝技術不夠完善，加之自流井構造斷裂、裂隙發育，地下鹵水及天然氣容易沿廢棄井筒上串進入淺部含水層甚至溢出地表，特別是近年來連續多次發現此類情況，對自貢城市地區的空氣、水、土壤、生態環境造成的污染和破壞愈發嚴重。鑒于現狀如此緊迫，故在自貢市鹽鹵礦山地質環境破壞情況的分析的基礎上，有針對性的提出相關恢復治理意見有非常重要的意義，為后期的地質環境綜合治理指明方向，做到有的放矢。

2研究區地質簡況

研究區位于四川盆地的南部，是多條河流交匯地帶的丘陵區，該區河谷縱橫、地表切割相對較強烈，形成四周高，中間城區相對較低的山間洼地地形，地勢由西北向東南傾斜，除個別高點，平均海拔在300～360m之間。從構造上來說，研究區主要位于自流井背斜，該背斜屬川中褶曲帶。其中北翼地層傾角較小，地質災害分布少；南翼地層傾角較大，地質災害密度增大，易形成滑坡、崩塌。同時，構造裂隙的發育程度高，使得深部鹵氣容易通過裂隙上竄到淺部地層或地表，造成地下水污染和地表空氣、土壤的污染。區內地層由新至老為第四系地層零星分布，基巖為侏羅系、三疊系地層，巖性主要由紫紅色泥巖、灰白色砂巖、灰黑色頁巖夾薄煤層和灰色石灰巖等組成。

3研究區地質環境破壞現狀

礦區地質環境現狀主要包括礦區的含水層破壞現狀、土地資源破壞現狀、大氣污染現狀、地形地貌景觀破壞現狀這四個方面。

3.1含水層破壞現狀。

礦區內的鹽鹵井經過多年的開采，廢棄井由于沒有進行合理有效的封井，導致地下鹽鹵順著廢棄井井筒上竄入近地表的地層裂隙對井口附近地區的地下水和耕表土造成了污染，地下水礦化度增高、氯化物含量超標。如不盡快進行治理，其地下水和地表水的污染還在加劇，在很長時間內都將造成更加嚴重的污染。

3.2土地資源破壞現狀。

礦區內地下鹽鹵順著廢棄井井筒上竄入近地表的地層裂隙后，對井口附近地區的地下水造成了污染，還造成了地表土地的鹽堿化，致使農作物減產甚至絕產。鹵水直接溢出地表、當地村民使用受到鹽鹵污染的地表水及地下水進行灌溉、輸鹵過程中鹵水的泄露等，都是造成周圍土地鹽堿化的主要原因。經初步統計，研究區內共有約5.9km2農田受到污染，涉及農戶人口約6200人，如不進行土地恢復治理，該區域內土地資源破壞將進一步惡化，得不到相應的價值提升。

3.3大氣污染現狀。

近年來自貢市先后多次出現地下天然氣溢出爆炸、燃燒的重大事故，這些現象均和廢氣井直接相關，說明廢氣鹵氣井對項目區內的人民群眾的生命財產安全構成了嚴重威脅，成為了市區隨時可爆的定時炸彈。由于礦區內尚有一定數量的老天然氣井被附近居民使用，有的井口在戶外，使用塑料管、鐵管等連接井口輸氣道村民家中，有的井口甚至就在村民家中，使用和管理極不規范，存在中毒、火災等嚴重安全隱患。同時，礦區發生鹵氣自溢泄露污染非常明顯，如大安區大15井、自流井區天主教堂井附近都有居民投訴能聞到H2S的氣味。故礦區內老井井口周圍的空氣污染現象還是客觀存在的，其由于其局部富集的特點，直接影響到了老井井口周圍局部的人民群眾的生命和財產安全。

3.4地形地貌景觀破壞現狀。

礦區內對地形地貌的破壞主要表現為水污染引起的植被破壞對主要交通道路、自貢世界地質公園景觀影響，受影響的林地面積約1.78km2。如不盡快治理將加劇原有地形地貌景觀的坡壞，加劇原有自然生態環境的惡化。

4研究區地質環境恢復治理建議

4.1鹵井治理。

鑒于研究區的鹵井基本為無經濟價值的廢棄鹵井，建議采用封孔或修治的處理方式。對于研究區內部分鹵井由于成井時間太長，井口被掩埋或者被破壞，應采取長期監測等措施。同時在后期城市建設中發現廢棄鹽鹵井必須先治理，再建設，避免留下安全隱患。

4.2土地恢復治理。

項目區土地恢復遵循因地制宜的原則。為了減少水土流失，提高效益，將鹽堿化污染的土地改良為耕地，將荒地改為經濟林地，進而有效增加耕地面積。為了改善生態環境，增加建設用地和耕地面積，依據項目區實際實施土地恢復工程，以溝渠、道路為骨架，按大彎就勢，小彎取直，沿等高線布置，形狀呈長條形、環形或扇形。通過增厚土層，降緩坡度，回填客土結合。修建排水溝與蓄水池，因地制宜地采取蓄、引、排措施，變廢為寶。

4.3配套道路工程。

修建便民道，田間道主要為作業機械向田間轉移及為機器加油、加水、加種等生產操作過程服務的。修建生產道，生產路是為人工田間作業和收獲農產品服務的。整治修建山平塘，主要采用水窖或單井供水模式；比較集中的村社，主要采用供水池集中供水模式。根據村民飲用水要求和供水池功能設置，供水池修建在位置較高，基礎條件較好的位置，并配套設置取水口池、泵站、抽水管、變壓器等設施。

4.4水文觀測。

根據自貢地區水文地質特點，淺層地下水深度在15～100m，平均深度在55m?？稍谘芯繀^內設置多個水文觀測井，用于礦山環境治理過程中和治理完成后觀測地下水變化和污染情況，并為礦山環境治理恢復情況提供基礎資料。

4.5地形地貌景觀監測。

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[關鍵詞]礦山；地質環境；災害治理；建議

中圖分類號：TD167 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）09-0339-01

近年來，對礦山資源實施開采過程中，存在著一些破壞地質環境的行為，會引發礦山地質災害的發生，甚至威脅人們的生命安全，例如，泥石流、滑坡等地質災害，因此，加強礦山地質災害治理已經成為礦山開采的重要內容，確保礦山開采順利進行，實現開采行業的可持續發展的目標。本文具體提出了礦山地質環境災害治理的措施，并提出了一些建議和對策，加強對礦山地質環境保護。

一、礦山地質災害的常見類型

（一）地下水位變化引起的地質災害

由于地下水位變化引起的地質災害中，最常見的就是礦坑突水涌水，同時也是危害較大的一類地質災害。在采礦過程中，需要對礦坑的涌水量進行估算再采取采礦措施，如果在對礦坑的涌水量估算之后地下水位突然發生變化，特別是當礦坑的實際涌水量大于估算值時，就會帶來非常嚴重的后果。除了礦坑突水涌水之外，地下水位的改變也會引起坑內潰沙涌泥，這是伴隨著礦坑突水發生時一種常見的災害。如果在采礦的時候突然遇到蓄水溶洞，溶洞中除了水之外，還有大量的泥沙和石屑，溶洞中的泥沙和石屑也會和水一起涌入到坑內。除此之外，透水斷層以及地裂縫的存在也會把一些沉積物涌入到坑內，導致大量的泥沙將坑堵塞，采礦人員以及采礦機械都會被泥沙所埋，最嚴重的時候甚至可以毀滅礦山。

（二）巖石體變形引起的地質災害

在礦山地質工程中由于巖石體的變形也很容易引起地質災害，其中最常見的就是采礦過程中發生的坍塌事件。在采礦過程中的采空區，如果保留的礦柱受到損害或者數量不足都會使礦柱的支撐能力受到影響，當支撐能力不夠的時候就會發生地面的塌陷，在礦體埋藏的越淺的地區發生塌陷的概率就越大，如果埋藏的深度足夠，在崩落的采空區沒有及時回填也會發生大面積的塌陷。另外，如果礦坑的周邊的巖石受到很強的地殼應力，那么就會強烈收縮，而在采礦的過程中由于挖井等，會使礦坑周邊的巖石出現廣闊的空間，那么被強烈收縮的巖石受力就會突然釋放，導致巖石破裂，分成很多碎片向四周噴射，對采礦人員造成危害。由于不合理開采會造成采礦場邊坡失穩、巖崩以及滑坡現象的發生，尤其是在露天開采的地質工程中更為常見。在采礦過程中，由于采礦活動還可能引發地震的發生，只要遇到一個小地震就會對采礦的井下和地面造成非常嚴重的破壞。

（三）礦體內因引起的地質災害

由于礦體內因引起的災害主要有礦坑火災、瓦斯爆炸以及地熱，尤其是在煤礦資源的開采中非常常見。在采礦過程中，由于通風措施沒有做好，在礦井內容易聚集很多的瓦斯，當瓦斯濃度到達一定的程度時就會發生爆炸，導致嚴重的后果，不僅整個礦井被毀，同時還會造成井內工作人員的傷亡。礦坑火災常見于硫化礦床，硫化物在氧化的過程中會放熱，放出的熱量沒有及時疏散，當熱量聚集到某一程度的時候礦井內就會發生自燃現象，使礦山發生火災，使底下礦產資源受到嚴重的損害。浪費了巨大的資源，同時還會導致農作物和樹木的死亡，對環境造成了嚴重的危害。

二、礦山地質環境災害治理的措施

（一）礦山地面減沉技術的應用

礦山資源開采過程中，開采和利用大量資源的同時會造成礦區出現空區現象，影響周圍環境。礦山地面減沉技術在應用過程中，利用砂、廠砂爐渣以及尾礦等材料，對開采后的空區進行填充，避免出現坍塌、變形以及地面沉降等現象的發生，能夠有效減少對周圍環境的影響和污染。地質環境范疇中，沉陷對環境的危害性較大，尤其是在預計會對沉陷地面進行沖刷，破壞周圍土層結構，誘發泥石流或者是水土流失等危害。采用礦山地面減沉技術，能夠有效減少沉陷地表的面積，減輕對周圍環境造成的破壞，避免水土流失、洪流等自然地質災害的發生。

（二）種植復墾技術的應用

礦山開采中，大面積開采可能造成地面塌陷現象，對環境造成嚴重威脅，極易引發地質災害。為了降低開采對地質造成破壞，因此，必須要做好地質災害的治理對策，而種植復墾技術的應用，主要對塌陷地區實施復墾填充，以煤矸石為填充的主要材料，在復墾區域內進行種植，大面積的樹木和草，能夠避免水土流失現象的發生，降低對復墾區的環境影響，同時在填充區復墾種植過程中，必須要做好地面壓實處理，確保地基緊密度，提升復墾技術的應用效果。

三、礦山地質環境保護的幾點建議

（一）培養綜合素質較高的礦山地質勘查隊伍

我國礦山資源極為豐富，礦山地質資源的開發和利用，也成為我國重要的發展行業之一，對提高我國綜合的經濟實力有著極大的作用。但是，在以往礦山地質資源開采的過程中，卻經常出現資源開采給環境帶來了極大的破壞，主要問題出現開采技術以及工藝設計的不合理。在這里作者建議應培養綜合素質較高的礦山地質勘察隊伍，礦山地質勘察是綜合多工種、多學科的一項極為復雜的工程，不僅需要勘察人員熟練的掌握工程學、地質學等知識，更需要工作人員經過野外實踐系統訓練，并具有豐富的實踐經驗，這樣才能根據礦山地質的實際情況，因地制宜的設計合理的開采技術和工藝，從而將對環境的影響降至最低，從而有效的提高礦山地質開采效率。

（二）建立健全礦山地質環境法律法規

結合礦山地質開采的實際情況，不斷完善相關管理法律法規，加強對礦山地質開采管理的力度，針對一些違規開采或者是不正當開采的行為，及時予以處罰和制止，嚴重時追究其刑事責任，加強對環境的保護。同時，還要抬高礦山資源開采的準入門檻，將環境保護工作放在首位，通過對礦山資源開采隊伍的資質進行全面審核，確保其技術水平、安全生產能力以及企業規模、環境治理能力等都符合相關規定，如有一項不達標，則不能正常進入開采工作。

（三）推行獎勵機制推進綠色礦山建設

為了提升礦產開采效率，降低對地質環境的污染，國家應通過獎勵機制來扶持施工企業積極投入新的開采技術和開采工藝，全面提升礦山開采效率，而且對降低環境污染也有著一定的作用。另外，要推行鼓勵政策，不斷的鼓勵相關科研部門對礦山開采設備、工藝的研制和開發，不斷的替換落后的裝備以及工藝，全面提升礦山開采的裝備以及工藝水平，一方面做到提升礦山資源開采的效率，減少資源浪費，另一方面要通過先進的裝備以及工藝來實現綠色礦山開采，降低對周邊環境的破壞，同時要做好環境治理和環境恢復的工作。

綜上所述，礦山開采是一項長期性、復雜性工程，隨著礦山開采規模在不斷擴大，對地質環境造成的影響也在不斷加劇，甚至會引發地質災害。本文通過探究礦山地質災害的類型，對礦山地質環境的災害提出了治理措施。通過自身多年實踐工作經驗，以及自身對礦山開采行業的深入了解，提出了加強礦山地質環境保護的建議和對策，希望通過本文的介紹和探究，能夠進一步改善礦山地質環境災害問題，有效解決礦山開采過程中出現的地質災害問題及對周邊環境的影響，進一步做好環境治理及環境恢復工作，提升礦區的經濟效益和生態效益，實現礦山地質開采的可持續發展目標。

參考文獻

[1] 楊耀紅.關于礦山地質環境災害治理、分析與建議[J].發展研究，2013，07.

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關鍵詞：土壤污染防治；法律法規；監督體系

我們現在所做的很多事情都是依賴在土地資源的基礎上進行的，土壤是人們必要的資源，但是人們在進行生產生活時會污染土壤，土壤一旦污染很難進行恢復，這樣會讓土地資源越來越少?，F在出現的土壤污染有重金屬污染、有機污染物污染、放射性污染以及各種其他因素導致的污染問題。我國現在的土壤問題主要集中在了一些經濟較為發達的地區，其中最為普遍的就是重工業污染，所以進行相應的土壤防治是勢在必行的事情。

1 我國土壤污染現狀

1.1 土壤的重金屬污染

隨著現在經濟的發展，很多都是依靠工業進行的發展，在發展過程中勢必會出現土壤污染，其中較為明顯的就是重金屬的污染，而且重金屬的污染存在不能被微生物降解，潛在時間較長的現象，而且重金屬在土壤中有較大的溶解性和遷移活性，加之重金屬的活性不同，所以毒性也更不相同，這些都影響了它在土壤中的遷移和轉化。重金屬的危害會影響植物的根和葉的發育，更為嚴重的會破壞人體的神經系統。所以對于土壤中重金屬的解決措施已經成為當今環境科學研究的重要內容。

根據數據顯示，現在由于重金屬污染受損失的土地面積已經占了總污水面積的一半以上，其中這些重金屬污染會直接導致糧食的減產還有很多其他的題?，F在的重金屬污染已經不是分地區的出現，不論是農村還是城市都有了很大程度的破壞。

1.2 土壤有機污染

土壤有機污染是由有機物引起的土壤污染，土壤中的主要有機物有農藥還有多環芳烴、多氯聯苯、石油、甲烷等，其中農藥是最主要的有機污染物。農藥的使用也是在近幾年人們為了追求經濟效益產生的結果，農藥的使用在現在的生產中已經非常常見。雖然不同地方可能使用的農藥種類不同，但是最終產生的影響沒有什么大的區別，都會產生土壤有機污染的危害。

在進行城市化和工業化的進程中，很多建筑材料也對導致土壤的有機污染，這些污染還有很高的致癌物，這些都會導致土壤有機污染。

1.3 土壤的放射性污染

由于現在的科學技術還沒有較為充足的發展，所以很多放射物最后都沒有較好的處理就進入了土壤中，這部分放射物會直接危害到人體，還可能會通過生物鏈和食物鏈直接到達到人體內，這樣就會導致土壤的放射性污染。

2 建立土壤污染防治環境治理制度

2.1 制定土壤污染防治的專項法律

我國為了治理環境污染，制訂了很多專門的法律法規，但是相對于水污染防治和其他一些較為普遍的污染，國家都有了相應的法律法規，國家的宣傳工作也相當到位，但是土壤污染的宣傳工作并不到位，這樣會導致很多民眾不了解土壤污染的嚴重性，而且還沒有專門的法律法規來限制環境污染，所以建立健全相關的法律法規勢在必行。

加強土壤的污染防治立法工作，是貫徹落實對于建設生態文明的具體行動。黨在生態文明建設中明確提出要治理污染問題，研究制定了土壤環境保護的法律法規。在加強土壤污染防止立法中，這既是貫徹落實黨的具體行動，也是綜合治理工作目標的根本保障。

加強土壤污染防治立法，是有效遏制土壤污染加重趨勢的重要因素。很多工作只是單純的按照自己的意愿去進行，無法遏制土壤問題，在必要的時候需要通過立法來防治土壤問題。由于土壤是特別重要的一個因素，所以必須要重視關于土壤問題的治理，但是由于我國現在的經濟發展方式不合理，所以污染排放一直居高不下，這個時候更加需要處理關于土壤方面的問題。

加強土壤污染防治立法，是明確并且落實各方責任的客觀要求，解決土壤問題應該是每一個公民的使命，需要各層次的人員共同參與。所以需要通過立法來落實各級政府對于本轄區的防治工作。

加強土壤污染防治立法，是提高公眾土壤環境保護意識的現實需要。由于現在的環保意識較為薄弱，所以人們很少想到對于土壤污染進行保護，這個現象就是因為現在這方面的立法較少，人們的潛意識中沒有這方面的概念，人們無法系統的了解關于土壤問題的規定。所以制定相關的法律法規勢在必行。

2.2 完善土壤污染的監督管理體系

我國現在的土壤監督管理體系還不夠完善，多是以政府為主導，缺少各種相關機構的幫助，所以監督體系一直沒有較為充足的發展。

我國關于土壤污染問題的監督涉及到了很多部門，只有這些部門之間相關聯系，互相監督才能對于監督起到一定的水平，現在的問題就是因為部門之間較多而產生很多問題之間的相互推諉。

我國在進行土壤問題的監督時候要明確那個部門作為監督主體，其他部門輔助該部門進行相關問題的監督，在進行權力分配的時候要注意權力的合理分配，對于監督土壤污染部門有有相應的實權，對于一些其他部門可以分配監督權和監測權。通過部門之間的相互配合和相互之間的權力來確保建立健全完整的監督管理體系。

在進行監督的時候相關部門要考慮到對于科研方面的監督，對于一些有良好前景的部門要進行鼓勵和財政支持，幫助科研隊伍研究出既有效又廉價的技術，普遍的運用到對于土壤問題的治理中。國家還可以對于相關的專業人員進行培養，培養出一批有能力和經驗，能為土壤污染的治理做出巨大貢獻的人才。

在今后還應該增加對于有關的科研和治理的投入，做到以點帶面，同時還應該將已有的研究成果盡快的運用到實際生活中。

2.3 健全土壤污染防治的公眾參與制度

現在的土壤治理很少有公眾的參與，這樣對于工作的開展有很大的阻力，所以在進行是需要公眾參與到立法中來幫助政府建立較為合理的法律法規，在進行環境保護的相關治理時也應該確保公眾的參與度。

相關部門可以對于土壤監測進行信息公開，能夠將土壤治理的工作進程讓公眾看到，信息公開的越合理，公眾參與度就會越高。對于公眾的意見，相關部門還應該進行積極的聽證制度，對于和民眾關系較為密切的方面都應該有聽證會，這樣就能夠聽取公眾的意見和建議，還能將這些意見和建議在防治里進行體現，確保防治關系到人民的切實利益。

2.4 強化土壤環境質量評價和考核制度

我國現在還沒有較為完善的土壤環境質量評價，所以在進行評價時可能會存在很多沒有預料到的問題，這樣會導致最終結果存在很大的差異性，所以需要強化環境質量的評價。

對于土壤問題的考核應該有較為綜合的方案，因為我國國土眾多，土壤的類型分布也特別分散，所以對于土壤質量的評價也應該分別對待，對于不同的土壤問題有不同的考核方案，土壤環境評價制度要結合相關的問題進行較為綜合的評價，來完善土壤環境評價制度。由于土壤的監測是一個較為長期的問題，所以需要長期的監控。

我國相關部門在加強土壤環境質量的考核建設，對于考核內容要根據區域進行考核，不能一概而論，還需要根據區域內的具體問題進行具體的分析。同時還需要對于土壤環境治理較好的地區進行一定的鼓勵政策，在考核中重視相關的情況。

我國現在的土壤環境防治問題雖然還存在著一定的弊端，但是總體的防治工作開展的較為順利，在防治體系中，相關部門一定要確保運用法律法規來規范相關地區的土壤防治問題，通過監督管理體系對于土壤防治進行監督，來督促相關問題的進行，還需要通過公眾來確保防治工作從實際出發，實事求是。最終對于土壤污染監測的考核也是較為重要的一個環節，通過這些制度體系來完善防治管理制度。

參考文獻

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環境監測是一項發現問題和分析問題的技術服務行為，其實質在“評價”，宗旨在“服務”。環境監測指的是對人類和其他生物都有影響和生存的環境進行質量的監視和測評，主要工作就是通過對環境質量的某些主要代表因素進行實時監控，通過這些數據對環境質量進行分析和監控，環境監測的主要目的就是對環境質量的現狀和發展趨勢及時、準確、全面的反映，對其他的環境規劃等決策部門提供詳細的數據支持和科學依據。

二、環境監測的意義

環境監測對于環境的科學管理和執法監督來說是一項基礎性工程，主要是對環境質量的現狀以及環境變化趨勢進行數據的檢測和判斷，從而了解當前環境管理中的主要問題，對癥下藥進行解決，環境監測能夠做到的是通過對環境的實時監控能夠充分了解環境污染問題中主要的污染物分類和具體分布區域，根據詳細科學的數據分析明確污染源和污染途徑，并且能夠對有可能發生的污染進行科學的預測，環境的監測能夠為環境的管理提供數據，為環境的執法監督提供技術支持和技術仲裁，不僅能夠解決已經存在的環境問題還能夠提前解決潛在的可能發生的環境問題，從而防治結合改善環境條件，保證生態平衡，促進人類與自然之間的和諧?？茖W管理環境的基礎就是環境監測，環境監測也是環境保護的基礎性要求，環境監測是為環境管理和經濟建設服務的一門工程，對環境保護部門來說能夠及時提供環境質量信息和變化趨勢，環境監測在環境污染事故和污染糾紛中的主要數據依據，在污染的防治中，控制污染物的排放提高能源利用率也需要環境監測的技術支持，通過環境監測可以確定環境是否受污染、污染危害程度、受何種污染物污染等，這就為正確處理環境污染事故和污染糾紛提供技術依據。

三、環境監測的內容

在環境監測中包括很多方面的內容，其中首先是對環境總體各項要素的實時監控，根據要素變化對環境質量做到了解和預測;第二是政府部門在執行各項法律法規或者有關環境的政策時，環境監測能夠及時提供詳細數據和資料;第三是有關單位的排放污染物具體數據和情況能夠通過環境的監測進行有效監督;最后環境監測的技術研究對于促進環境監測的有效發展和環境質量的保障尤為重要，《全國環境監測管理條例》明確規定進行環境質量方面的監測，系統掌握和提供環境質量狀況及發展趨勢。環境監測的具體實施需要首先對監測站點和網絡進行設立，監測站點和網絡的設立不是隨機的，而是根據規定和規范的要求進行科學的選擇，設立檢測站點之后要對地區的環境要素進行監測，常見的包括連續的監測和定期的監測，具體的采用要根據具體地區進行不同的實施方式，各地根據污染源的具體監測對環境監測數據進行科學的分析和研究，綜合得出全國性、地區性的環境質量變化和變化趨勢的預測，為環境的質量改善和防治提供數據基礎和資料基礎。在環境監測中還需要注意的是環境監測的調查數據要進行合理的保存，以便后續工作的及時查找，建立詳細的污染檔案，尤其是污染源的監測要進行現場監測的形式，對于重點排污單位進行進行檢查和驗收，定期監測污染指數，并且在環境的監測和保護過程中要嚴格執行法律法規的相關要求，對污染事故和污染糾紛進行監測，為追究污染者的法律責任以及解決污染糾紛提供技術依據。進行環境科研和服務方面的監測，發展環境監測技術，為社會多做貢獻。開展以科研為主要目的的監測，為提高環境監測水平開展研究工作;為社會服務而進行的監測工作等。

1、物理指標的測定

包括噪聲、振動、電磁波、熱能、放射性等水平的監測。

2、化學指標的測定

包括各種化學物質在空氣、水體、土壤和生物體內水平的監測。

3、生態系統的監測

主要監測由于人類活動引起的生態系統的變化，研究污染物從污染源具體排出之后的變化趨勢和未來發展，以及對人體和其他生物體的影響和危害程度等。主要是對在不同功能區內的水、氣等環境要素，進行長期的定點、定期監測，對環境污染的情況充分了解，通過治理結果的評價對環境質量進行科學的判斷。環境監測還可按照污染物存在的空間分為大氣監測、水質監測和土壤監測等。對環境中的各項要素要通過環境監測機構進行實時監測，對環境質量情況具體掌握，提高環境監測和環境質量的有關數據報告，從而對污染源進行管理上的控制和監督。

4、氮氧化物

以氮氧化物為例:氮氧化物是空氣污染的重要指標之一。監視和測定大氣中氮氧化物含量的過程。是氣態污染物監測的主要項目之—。存在于大氣中的氮氧化物(NOx)有多種如—氧化氮(NO)、二氧化氮(NO2)、—氧化二氮(N2O)、三氧化二氮(N2O3)、五氧化二氮(N2O5)等。污染大氣環境的氮氧化物主要是NO和NO2。NOx主要來源于燃料中含氮有機物的燃燒和高溫燃燒過程中空氣中的氮和氧化合而成，燃燒過程所產生的NO。主要以NO形式排入大氣中，進入大氣后，部分被氧或臭氧氧化成NO2。目前實驗室較理想的檢測空氣中氮氧化物含量的方法是:鹽酸萘乙二胺分光光度法。它操作簡便，干擾少，靈敏度較高，精度和準確度較高。該方法適用于空氣中的氮氧化物的測定?？諝庵卸趸?，與串聯的第一支吸收瓶中的吸收液反應生成粉紅色偶氮染料?？諝庵械囊谎趸c吸收液不能發生反應，而是通過酸性高錳酸鉀溶液氧化管氧化為二氧化氮后，與串聯的第二支吸收瓶中的吸收液反應生成粉紅色偶氮染料。這種反應原理就能夠于波長540nm處分別測定第一支和第二支吸收管中樣品的吸光度。

四、結語

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，強化規劃立市理念，遵循“政府主導，專家領銜，公眾參與，民主決策”的原則，依據《省全線整治規劃》，按照“四個結合”，即防洪防汛與綜合開發相結合，環境保護與景觀建設相結合，河道治理與堤路建設相結合，專項規劃與城市既有規劃相結合的要求，高水平、高效率編制規劃，為實施段環境景觀綜合治理，打造國際化大都市亮麗風景線，實現“安瀾惠民、健康和諧、環境改善、持續發展”的治理目標，提供先進的理念指導和科學的規劃依據。

二、規劃編制原則

1、生態性原則：充分體現生態保護第一的要求，以豐富多彩的植物群落，營造良好的生態環境。

2、先進性原則：規劃的內容與項目設置應突出時代特征，代表國際一流的園林綠地規劃理念和方向。

3、可操作性原則：緊密結合沿線發展現狀，滿足未來開發建設需要，利于規劃的組織實施。

4、發展性原則：與主城區產業規劃、道路交通規劃等規劃和興平市、武功縣縣城總體規劃相銜接，為段的可持續發展提供依據。

5、經濟性原則：規劃的各類設施應體現經濟性，為今后良性發展打下基礎。

三、規劃范圍

西起上游武功與寶雞交界處，東至下游包茂高速與西安交界處，防洪指導線以外，南北各控制200—500米，東西總長約75公里。

四、領導機構

1、專家顧問組：負責指導規劃編制中政策性、宏觀性問題，為規劃競賽、評審、實施提供技術支持。

2、協調保障組：負責協調規劃編制過程中各單位銜接問題，保障規劃競賽、評審后勤工作，落實規劃編制費用。

3、技術服務組：協助設計單位進行資料收集工作，提供規劃范圍內建設項目審批實施情況，組織規劃競賽及規劃評審會議。

五、規劃編制形式

本次規劃編制以邀請招標形式，委托國內具有國家甲級規劃設計資質及豐富的河湖景觀改造設計經驗的單位進行概念性規劃編制。

六、方案評選

本次方案評選以競賽的方式進行，選出一等獎1名、二等獎2名、三等獎2名，分別給予獎勵，并對所有作品予以購買。

七、規劃編制安排

本次規劃編制分前期準備與考察、概念性規劃編制與方案競選、詳細規劃編制與評審、施工圖設計等四個階段組織實施。階段安排如下：

第一階段：前期準備與考察階段。

（1）做前期準備。主要任務是前期資料收集，邀請設計單位。擬邀請6家設計單位參與規劃編制。

（2）考察學習。主要任務是與設計單位一起，前往長沙、武漢、湖州、杭州、福州、洛陽等國內河道綜合治理較好的城市考察學習。

同時，規劃范圍內千分之一基礎地形圖測繪工作也于該階段展開，并于年4月20日前結束。

第二階段：概念性規劃編制與方案競選階段。

（1）進行方案編制。主要工作是設計單位現場踏勘，資料整理，規劃編制。

（2）進行方案評標。主要任務是邀請專家，對7家設計單位編制的概念性規劃進行評選，并向社會公布評選結果。同時確定詳細規劃編制單位。

（3）進行方案修改。主要任務是中標單位根據評標會專家意見并結合其他方案優點，對概念性規劃進一步修改完善。

第三階段：詳細規劃編制與評審階段。

（1）進行詳細規劃編制。主要任務是設計單位在概念性規劃的指導下，按照相關要求進行詳細設計。

（2）進行詳細規劃評審。邀請規劃、水利、景觀、經濟等方面專家對詳細規劃進行評審。

（3）進行詳細規劃修改。主要任務是設計單位根據評審會專家意見對詳細規劃進行修改完善。

第四階段：施工圖設計階段。

確定設計單位，結合水利工程設計，進行施工圖設計。

八、資金安排

規劃編制涉及概念性方案競選、詳細規劃編制、施工圖設計、現場考察、方案競選、規劃評審，以及規劃范圍內千分之一基礎地形圖測繪等相關費用，根據有關標準和工程量計算，列入今年城建資金計劃統籌安排。

九、幾點要求

一是要加強組織領導。市政府各有關部門和各相關縣市區政府要高度重視本次規劃編制工作，成立領導機構，建立分管領導包抓協調的工作體系。

篇6

關鍵詞：環境監測；管理人員；隊伍建設

Abstract: at present, each district environmental monitoring station of quality management team construction remains more or less. Strengthen the team construction, strengthen the environmental monitoring management, improve the level of monitoring and control, need to joint efforts, the harmonious and unified. In this paper, combined with the actual problems, briefly talk about the environmental monitoring quality management team still need to work in the construction of the direction.

Key words: environmental monitoring; Management personnel; Team construction.

中圖分類號：X83文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

環境監測工作中一個非常重要的部分就是環境監測質量管理。重視環境監測質量管理，著眼點需放在質量管理隊伍建設上。目前，各地環境監測質量管理人員的隊伍建設依然存在或多或少的很問題：比如缺乏專業人員、技術力量良莠不齊、技術人員缺乏培訓、學習、交流的機會、隊伍不穩定、人員構成不合理（新上崗人員多、滿負荷在崗人員少）、人員工作態度不夠積極，服務意識不強等。一個好的隊伍會在很大程度上保證工作的順利進行。國家環保部在《先進的環境監測預警體系建設綱要(2010年——2020年)》提出要推進環境監測質量管理體系建設，可見國家對這一問題的高度重視。把環境監測質量管理貫穿到環境監測工作過程中，建立健全環境監測質量管理體系，保證其有效運行；提高管理人員素質，重視其能力建設和人才培養，這是目前需要重點解決的問題，同時也需要多方面共同努力，協調統一。本文結合實際中出現的問題，簡要談一下環境監測質量管理人員隊伍建設中需要努力的方向。

一、制定系統的環境監測質量管理標準

完善管理標準是開展工作的基礎，沒有一個系統的環境監測質量管理標準，會給具體的工作帶來很多負面的影響。在確保監測技術合格的情況下，根據國際通行的八項質量管理原則，不斷學習，借鑒國外以及各地發展中成功寶貴經驗，因地制宜，制定較為系統和完善的環境監測質量管理理論以及管理標準是非常有必要的。只有這樣，才能保證工作人員在其崗位上充分發揮自己的主觀能動性。比如：建立通報制度，監測中心可以隨時對質量管理的督查結果進行定期或不定期通報，如發現有不認真者則嚴肅處理；開展環境監測數據可信性度評估，環境監測數據的準確性是得到公眾認可的基礎，相關部門可以針對監測數據，開展多種形式的活動，督促監測隊伍在這個過程中認真積極，腳踏實地，來保證數據真實性、代表性和有效性；制定質量管理工作考核辦法，任何工作的展并認真實施考評等。

二、重視人才選用

管理隊伍主要由分為管理者和實施者構成。在加大人才引進力度的基礎上，管理者和實施者的選拔則顯得格外重要。一個好的領導對于隊伍的發展壯大無疑有著至關重要的作用。因此，在環境監測質量管理人員的選擇上，需要相關部門制定完善的考核機制，錄用最為適合的人員，考察他的能力，性格，責任心等等；因為人的素質不僅包含基礎的技術和業務能力，更重要的是敬業精神和責任心。同時，作為領導，還需要充足的管理經驗和一定的魄力以及個人魅力。很多地方總是選擇那些技術過硬的人擔任重要管理人員，也許他對水質采樣、環境空氣采樣、固定污染源煙塵、二氧化硫、氮氧化物、煙氣黑度、顆粒物、氯化氫、硫酸霧、鉻酸霧等指標的采樣，噪聲、振動監測、輻射監測等等都十分熟悉，但是在管理工作上，卻找不到合適的方法，甚至缺乏基本的與人溝通的技巧，不能讓同事信服。這樣的人，肯定是不適合擔任重要的角色的。另外，選拔的方式不能單一，應該多樣，各地方可以根據當地的實際情況，選擇對環境較為熟悉，技能掌握較好，有一定管理能力，有魄力的人來擔任重要角色，總之，要確保管理者和實施者都是最為合適的人選。

三、設立責任督查制

環境監測質量管理是一個系統的復雜的工程，它涉及到環境監測的每個環節、每個人員。環境監測站雖是一個獨立的機構，但其實又是一個有機統一體。在以往的工作中，很多管理人員擔任著多種角色，給工作帶來很多麻煩。比如，一個人能力較為突出，則安排他負責多種工作，結果卻適得其反，他工作量大，任務重，和別人拿一樣的工資，有的最終累垮，有的則喪失了工作熱情，沒有動力等，這樣的情況比比皆是。避免這種情況發生的一個好辦法就是設置層層責任制。無論是質量負責人，質量管理員，還是部門負責人，質量監督員，都需要對自己本職的工作負責，同時要對自己的上一級負責。對于所有的管理人員，需要對他們加強思想教育工作。不斷提高人員的政治素質，提升其責任感、使命感。層層責任制的設置就是讓每一個人養成實事求是、認真務實的工作作風，只有這樣，也才能保證監測數據的真實性、代表性和有效性。

四、完善培訓機制

在工作中會發現，很多環境監測質量管理人員來自于實驗室分析以及現場監測，他們雖然具備一定的實踐經驗，但缺少專業的系統培訓，技術水平有限，有的甚至缺乏管理經驗。加之培訓力度不夠，效果不明顯，便制約了工作的順利進行。為了盡可能減少這方便造成的影響，有關部門需要完善培訓機制，積極開展形式多樣內容豐富的業務培訓，確保上崗人員確實有能力勝任工作。

培訓機制的設置需要講究一定的技巧。培訓內容、培訓方式、培訓時間均需要培訓人員根據上崗人員的構成和現狀來展開。比如，針對質量負責人，就要明確質量負責人的主要職責是負責“文件化”質量管理體系的建立和有效運行。他不僅需要擁有扎實的環境監測專業技術領域的基本理論知識和豐富的實踐經驗，還要熟悉相關的質量管理體系要求的計量認證和實驗室認可準則；更重要的是，還需要具備有良好的質量管理能力及質量領導技能。在監測單位，質量負責人一般是機構領導擔任，這樣方便與高層管理者和責任人溝通，但是不是說，這樣的領導就不需要培訓了呢？不是的。培訓是針對每個人的。因此，培訓師在培訓過程中要有所側重有所重點。一般說來，領導和基層員工的關系十分重要，培訓師除了針對專業技能加強培訓外，這種特殊的領導才能和溝通能力也將是培訓的重點。針對質量管理員，就要求他必須掌握管理準則和相關質量體系文件，熟悉質量管理與質量控制知識和數理統計技術，同時擁有一定的實踐經驗，熟悉本單位檢測工作過程和特點；并且，作為管理員，還必須擁有一定的管理方法、技巧，擁有良好的人際交往能力和組織協調溝通能力，那么在培訓過程中，培訓師就應該針對以上幾個方面設置相關內容，確保培訓能使人員有一定的收獲。

除了培訓師的專業培訓以外，監測站內部還要舉行多種類型的活動，加強人員技術培訓和學術交流，提高人員的業務素質。一般說來大都會經歷崗前培訓、技能培訓、繼續教育、專題進修等方法搞好全員培訓，使質量管理人員全面掌握監測業務知識、熟悉各種標準、規范、技術方法，更好地搞好全面質量管理工作。

五、設置獎懲機制

在隊伍建設中，同時需要設置一定的獎懲機制，這對于提高隊伍人員自身素質會有很大的幫助。培訓是幫助人員提升的客觀手段，而自身的學習和競爭則是督促人員完善自我的有效手段。單位可以根據實際情況，制定獎懲的考核辦法。比如開展知識競賽，通過對環保基礎知識、采樣監測技術規范、實驗室基礎知識等內容的考察，督促相關人員不斷自查，提高業務水平。另外，設置一定的懲罰機制。比如，在培訓后開展考核，對于考核不合格者，則采取一定的方式提出批評或降職，促使其不斷進步，完善自身。

時代的進步和經濟的日益騰飛，使得環境監測工作越來越重要。環境監測質量管理工作的有效推進根本在于隊伍建設。我們必須明確現有的不足，找準方向，進一步加強系統化體系的建設，強化人員隊伍建設，不斷提高管理人員的工作能力，為構建科學化、系統化、規范化的環境監測質量管理體系貢獻一份力量。

參考文獻：

[1]袁力.加強環境監測質量管理人員隊伍建設的思考[J].環境監測管理與技術,2010.

篇7

伴隨著市場經濟的快速發展，環境的保護工作也更加受到全社會的重視。對于環境保護的要求更是在不斷的提高，一些污染的建設項目必須在項目的建設過程中進行污染治理工程設施的配套建設。對此，我們也在基層的工作中發現，大多的企業在大型的建設過程中基本都實施了環境的工程監理，環保的工程設施基本都能夠正常的運行，而其中一些中小型的建設項目就沒有進行環境工程的監理，一些配套的環保設施的質量也得不到有效的保證，通過第三方質量監理，保障環境工程的質量以及相關的環保措施能夠得到有效的落實。

一、建立環境的工程監理制度具有的作用和意義

（一）環境工程在質量上的重要保證

環境的工程監理可作為整個工程監理工作的一部分，是作為項目工程的質量為主監理的一個補充，監理是由第三方承擔，受到項目建設單位的委托，根據合同以及有關的法律法規，對環境的工程建設的承包方來進行監督和管理。并且通過建立一個嚴格工作制度，其中包括記錄、報告以及例會等的制度。把環境工程中發生的問題及處理的結果記錄下來，并且把相關情況通報給施工方以及業主，以此來保證環境工程的順利實施和質量的要求。

（二）滿足對環境監督管理方面的需要

目前對于中小型環境的工程驗收最主要的是通過驗收的管理部門進行現場勘查，對于建設單位的提供方案、資料的審查，及參照環境的監測和監察部門事后的監督數據，而環境工程的質量是不是達到了環保的基礎要求，是不是能滿足項目的試運行的條件和環保驗收的標準，是不是有權威的質量的監督報告和結論。通過建立這樣的工程環境的監理制度，當環境保護的工作驗收時，有第三方的監理機構提供出工程質量的報告和結論，來作為環境部門的驗收依據，利于環境的監督和管理。

（三）符合環境經濟和產業的發展方向

在市場經濟的形勢下，大力的發展環境經濟和環保產業，能夠使政府部門把監督管理之外的工作交給市場運作，這是環保產業未來發展的總趨勢。建立環境工程的監理制度，是環境保護和市場經濟有效的結合，更是一種有益的嘗試，符合環境經濟和產業的發展方向。

（四）促使公眾積極參與環保的工作

建立起環境工程的監理制度，能夠使專業的技術人員和專家參與環境工程的監督和管理中，更加有利企業規范環境的行為，也符合國家關于提倡公眾積極參與環境的監督和管理的政策，促進環保公眾參與的方面工作的開展。

二、在建立環境工程的監理制度中存在的一些問題

（一）缺少法律法規的依據

環境工程的監理到目前為止還沒有明確的法律和法規的相關規定，重大項目主要是依照環境影響的報告書批復來執行，一些中小型的建設項目通常沒有明確的要求，這也就意味著相關的企業可以進行環境工程的監理，同樣可以不去實施，就算是實施也僅僅可以依照環境的批復要求或者是企業自身的意識。

（二）企業對于環境工程的重視程度不夠

環境工程常常是項目的主體工程中本文由收集整理的配套工程，質量如何，運行的是否正常，通常不會影響到企業的正常生產，再加上建設需要先期的投資，運行之后還需要投入，在那些環境意識并不高的企業中，環境的工程質量根本得不到有效的重視。

（三）監理機構與人才上的缺乏

一般的項目在工程的監理機構以及人才上都比較充足，而環境工程并不同于一般的項目工程，除了要滿足一般項目工程所要求的質量，還需要滿足環保的技術標準和要求。怎樣監督施工的單位按照環保工程的技術要求進行，這都需要有關的環保工程監理的人員進行解決，而同時滿足了這兩方面條件的監理機構以及復合型的人才目前還非常的缺乏。

（四）環境監督和處理力度不夠

目前的環境監察的力量還非常的薄弱，管理的手段以及方法也不夠先進，對那些存心偷工減料或者是不按照環保的技術規范進行實施造成工程出現問題的違法行為很難取證，無法做到及時的處罰或者處罰的力度不夠，使得企業的守法成本過高，而違法的成本很低，違法的行為不能夠根從根本上杜絕。

三、建立環境的工程監理制度需要采取的一些措施

（一）對相關的法律和法規進行完善

相關的法律和法規能夠很有效的推動環境工程監理的制度進行實施，讓政府的部門和企業都能有法可依，企業也能明確自己的責任和義務。制定完善的法律保障可以從以下的幾個方面做起：

1.在局部的地區進行先行的試點，制定出地方性的法律法規，以點帶面，進行逐步推廣；

2.充實環保的“三同時”驗收以及環境影響的評價等有關的環保制度的內容，制定出操作的細則，以便具體的操作；

3.修改和完善全國性的統一法律法規

（二）加強有關的宣傳并且提高企業的環境意識

通過加強對于環境的宣傳，尤其是對于已經實施了環境的工程監理的一些樣板工程進行宣傳，要是企業逐步的認識到環境工程的監理對于保證工程質量方面的重要意義，能夠充分的理解，并且積極的支持和配合有關監理制度的實施，而且在工程的建設過程中，主動的開展相關的環境工程的監理。

（三）加大環保監管的處罰力度

環境的監察部門應當加大監管的處罰力度，對不能夠及時的通過驗收或者有意將環保設施閑置的企業，尤其是對那些有意進行偷工減料及不按有關的技術規范造成環境工程出現質量的問題的行為，應當根據有關的法律和法規進行從嚴從重的處罰，通過加大對違法行為的處理力度，使企業逐漸的重視起環境工程的質量，確保環保設施的正常運行。

（四）做好監理機構的準入和考核以及人員的培訓

環境工程的監理機構和一般的工程監理的機構雖然有很多相同的性質，但是在技術的資質以及人員的素質方面還是有不同要求的。在推廣環境的工程監理的過程中，對于監理機構的建立應當制定資質的準入和考核的條件，以避免那些不符合有關條件機構的進入。在監理機構的推廣方面，可以在已有的普通的工程監理機構當中發展。監理人員在環保的培訓方面是不可缺少的，人員的素質非常重要，在制動環境的工程監理的機構準入和考核的基礎之上，應當通過對監理人員的環保培訓，監理持證上崗的制度，以此保證監理人員的素質。

（五）規范工程的監理費用的行為

在實行市場化運作的初期，為了能保證建設單位和監理機構兩方的利益，避免因為工程的監理費用而造成惡性競爭進而影響了工程的質量，規范監理費用的行為也就顯得尤為的重要。物價的管理部門應當在充分的調研基礎之上，來做好測算，制定出指導性的監理費用的政策，以此保證環境工程的監理工作在有序的條件下進行開展。

（六）修訂環保的驗收程序

通過對環保驗收程序的修訂，環保的部門在驗收的過程當中，環境工程的監理機構作為參加的單位參與到環境工程的驗收中，并且要出具較為完整的環境工程的監理報告，作為驗收的依據，環境的工程監理報告和竣工驗收的材料一起裝檔備查。

篇8

關鍵詞：油氣管道 棄置 環境管理 對策研究

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（c）-0094-02

Abstract：On the basis of potential environmental impact analysis of waste oil and gas pipeline in our country，Learning from the developed countries in Europe and America oil and gas waste pipeline environment management experience， the Article point out the existing problerm that environmental situation of the old pipeline is not clear， the hidden environmental risks is bigger， environmental management of disposed pipeline is deficiencied， disposal technology of pipeline is weak， basic research is lack. So the Article proposes countermeasures and suggestions that the development present situation investigation， find out the real situation， assess the risk， define the main body of responsibility， establish the pipeline environment management mechanism and Pilot study， establish related disposal management technical specification， developing the pipeline planning， new routing optimization and so on.

Key Word：Oil and gas Pipeline；Environmental Management；The Countermeasure Research

我國于二十世紀七、八十年代集中修建的一批陸上油氣輸送管道，總長度超過1萬公里，至今仍承擔著重要的油氣運輸任務，其中部分運行時間已超過30年，管道腐蝕、老化現象嚴重，存在較大環境風險隱患[1]。廢棄管道若處置不當，可能會引起生態破壞、環境污染等問題。

1 廢棄管道潛在環境影響分析

1.1 我國油氣管道現狀

油氣管道按輸送介質可分為原油管道、成品油管道和天然氣管道，包括管道本身及站場、閥室、防腐和檢漏設施等附屬設施[2]。截至2013年底，我國已基本建成橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的油氣輸送網絡，其中原油、成品油、天然氣輸送管道長度分別為2.03萬km、1.93萬km和6萬km。

1.2 油氣管道進入廢棄高發期

目前，我國已經進入油氣管道廢棄高發期，以原油管道居多。我國在70年代、80年代到90年代，分別經歷了兩個管道建設高峰期，建成了連接東北、華北的輸油管網和連接長慶、塔里木等油氣田及煉油企業的西部油氣管網[1，2]。根據初步統計，1992年以前中石油共建成包括大慶至鐵嶺、撫順至鞍山、鐵嶺至秦皇島等油氣管道約11500 km，其中原油管道約8000 km、成品油管道約1000 km、天然氣管道約2500 km，分別占現有管道的39.4%、5.2%和4.2%；中石化建成原油管道約2300 km。這些管道距今已有至少20年時間，管道腐蝕、老化現象嚴重，其中部分已報廢、封存而不再使用，如鞍山―小松嵐原油管道鞍山―大石橋、熊岳―瓦房店段1987年1月封存至今。

1.3 廢棄管道潛在環境影響

管道廢棄后存在潛在環境影響，如不妥善處理，可能會造成環境污染。如管道中殘留的油品、管道內壁沉積物、管道涂層及其降解物等可能對土壤和水環境造成污染，就地棄置的管道可能形成地下水流通道從而造成污染物的長距離轉移，管道腐蝕可能造成地面沉降等。2003年8月，美國康菲公司一條40年代廢棄的原油管道發生泄漏，在密西西比河上形成30m寬的油膜[3，4]。

目前，廢棄管道處置方式通常包括就地棄置、管道拆除或兩種兼而有之。就地棄置是指對管道進行清管、斷接、封堵等處理措施后棄置于原管溝中的方式，管道拆除是指將管道從管溝中移除的棄置方式。棄置方式的選擇受后續土地利用規劃、環境敏感性、地形地貌、棄置過程中環境影響等多種因素制約。

2 發達國家油氣廢棄管道環境管理經驗

加拿大、美國等歐美發達國家的油氣管道發展歷程較長，管道建設規模較大，對管道的全過程管理也較為完善，其中加拿大從90年代開始研究廢棄管道的環境管理，已對超過17000 km管道進行了棄置處理，在廢棄管道的法律法規、標準和環境管理等方面的經驗值得我國借鑒[3]。

2.1 管道棄置納入國家管理范疇

管道棄置納入法律、法規管理范疇。加拿大國家能源局（National Energy Board，簡稱“NEB”）負責跨省管道的設計、施工、運營、維護和報廢的全過程監管，的《陸上管道管理規定》中規定，管道所屬公司需按國家能源局法案要求，向NEB提交管道廢棄申請，內容應包括廢棄原因、處置方式、環境影響評估和公眾參與等內容。NEB批準棄置申請時，通常會根據公眾聽證的結論對管道棄置工程提出具體要求。棄置工程完成后，NEB還會對棄置工程的合規性、污染物清理效果等內容進行評估。

美國管道運輸受管道與危險材料安全管理局、聯邦能源管理委員會等部門監管。根據美國天然氣法案，天然氣管道公司在管道退役或報廢前必須獲得聯邦能源管理委員會的批準。內徑在6英寸（15.24 cm）以上的管道申請中必須包含環境影響評價的內容。美國聯邦法規第49章中的第192條（天然氣及其他氣體管道運輸）和第195條（有害液體管道運輸）分別對氣體和液體管道廢棄進行了規定，管道所屬公司需按照要求對管道進行棄置，并就管道廢棄向管道與危險材料安全管理局相應部門提交報告，包括管道基本信息、廢棄方法及設施廢棄符合所有相關法律的證明。

2.2 環境管理要求明確

加拿大相關法律法規及標準中對廢棄管道處置提出了具體的環境管理要求。NEB于2011年了《管道棄置管理規定》，包括廢棄管道潛在環境影響分析、棄置方案選擇需考慮環境要素和優先管控水土流失和土壤穩定性、污染場地清理修復、棄置作業中表層土壤的保護、臨時道路恢復等具體環境保護要求。

3 我國老舊管道環境管理存在的問題

3.1 老舊管道現狀不清，環境風險隱患大

我國老舊管道修建主要集中在七、八十年代，除管道自身腐蝕導致環境影響外，隨著城市化發展，周邊環境變化較大，占壓問題日益突出，給管道維護造成一定困難，環境風險隱患日益增加。如慶鐵一、二線已運行40余年，管道腐蝕老化嚴重，經完整性檢測共發現缺陷56萬余處，2009到2012年期間已多次發生漏油事件。2012年11月11日，慶鐵二線昌圖站進站13.4 km處由于管道焊縫開裂造成油品泄漏，且管道穿越自然保護區、森林公園、飲用水水源保護區等多處環境敏感區，存在較大環境風險隱患[4]。

我國環境影響評價制度起步較晚，老舊管道在建設初期大多未進行環境影響評價或環境影響評價工作深度及全面性不足，在運行過程中也未進行環境管理，導致環保部門對老舊管道分布、沿線環境敏感性、環境風險隱患等現狀不清。

3.2 管道棄置環境管理缺失

在我國現行法律法規中，僅《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》提出管道報廢需采取安全防護措施的要求，其他各項管理規定均未對廢棄管道的處置作明確要求，管道棄置的環境管理內容幾為空白，既未建立管道棄置的環境管理體系，在棄置方式選擇、棄置過程環境管理和就地棄置的后續監管等方面也均無相關標準、技術規范。目前，中石油、中石化都面臨老舊管道已經廢棄或即將廢棄的問題，但在老舊管道棄置的環境管理方面，企業和環保部門都面臨無法可依、無章可循的處境。

3.3 管道棄置技術薄弱，基礎研究不足

2014年，中石油天然氣管道公司開始就管道棄置技術、方案優選等內容進行立項研究。但相比歐美國家，我國對管道棄置的環境影響研究尚處于起步階段，技術儲備薄弱，工程案例較少，難以為環境管理提供技術支持[5]。

2014年中石油的《報廢油氣管道管理與處置規程》（Q/SY GD0239-2014）是對2011年的《油氣管道管理維護規程》（Q/SY GD0008-2011）中管道棄置處置相關內容的補充和修訂，主要是管道清掃、封存和拆除方面的技術要求，環境管理方面的要求僅包括做好掃線、拆除過程中的環境保護工作，缺少針對土壤和地下水污染、水體穿越、水土流失、水流通道的形成等方面的具體環境管理要求。

4 管道棄置環境管理對策建議

應盡快開展現狀調查，摸清老舊管道路由和周邊環境現狀；明確廢棄管道環境管理思路，建立環境管理體系，制定相關法律法規及標準；開展環評試點研究，提出分段棄置技術要求，建立管道棄置技術規范；開展管道規劃，優化路由。

4.1 開展現狀調查，摸清底數，評估風險

在相關安全管理部門和中石油、中石化等管道主要歸屬企業現有管道檔案資料的基礎上，從運輸介質、環境敏感性、建設年限、管道本質安全和使用現狀等方面出發，以地市級行政區劃為單位，結合土地歸屬、性質和利用現狀，開展油氣管道路由現狀調查，摸清管道沿線自然保護區、水源保護區、人口密集區等環境敏感點分布及環境現狀，評估存在的環境污染風險。

建立包含環境信息的管道基礎信息數據群和動態檔案。建設單位對廢棄管道進行處置后向環保部門提交廢棄管道處置情況相關資料，及時更新管道基礎信息數據。管道基礎信息數據群和動態檔案的建立，有助于管理部門掌握廢棄管道處置過程和管道分布現狀，能夠為建立和完善管道棄置環保標準或技術規范提供數據基礎，為管道的環境管理提供依據。

4.2 明確主體責任，建立管道環境管理機制

明確管道所屬企業對管道及其附屬設施的棄置工作的主體責任，并對采取就地處置方式的管道進行后續跟蹤管理；建立有效的監管機制，明確相關管理部門監督管理職責。盡快制定包括管道棄置在內的全生命周期管理規定和原則要求，完善管道全生命周期環境管理。在項目審批內容中強化和明確服役期滿后的棄置方案、后續跟蹤監控措施及其相關論證內容。加強在役管道的環境管理，對在役管道開展環境風險排查和環境影響后評價，并將排查及后評價結果作為管道是否退役的判定因素之一。在棄置方案選擇和棄置過程中要充分考慮環境要素，降低環境影響和風險隱患。對已就地棄置的管道進行環境風險評估，環境風險隱患大的管道采取必要的補救措施。

4.3 開展相關試點研究，建立棄置管理技術規范

結合國內外研究成果和國內管道管理經驗，針對不同地段、不同類型管道，開展管道棄置工作試點研究，并選擇有代表性的廢棄管道進行實測，對其棄置操作及相應環保措施進行有效性和適用性分析，為管道棄置環境影響評價導則、技術規范的制定提供依據，從避免次生環境污染角度出發，逐步建立管道棄置及后續監管的環保標準和技術規范，同時可用于指導新建管道。

4.4 開展管道規劃，優化新線路由

開展油氣管道全國管網規劃，結合發展需要，統籌各類管線布局，從源頭降低環境風險，并作為國家基礎設施進行管理。明確各類管線輸送介質要求、路由走向及與各環境敏感目標的距離、影響要求，如管線應避開人群聚集區等，從環境敏感性角度劃定新建管道建成后的禁止建設區域和嚴控區域，避免新增環境敏感區域。

參考文獻

[1] 姚偉.陜京輸氣管道采用國際先進檢測技術的重要性[J].油氣儲運，2002（10）：12-14.

[2] 董紹華.全球油氣管道完整性技術與管理的最新進展與中國管道的對策[C]// 2006年全國失效分析與安全生產高級研討會論文集.2006.

[3] 姚安林，劉艷華，李又綠，等.國內外油氣管道完整性管理技術比對研究[J].石油工業技術監督，2008（3）：63-64.

篇9

一、加強領導，落實責任

高度重視城鄉環境綜合治理聯系鄉工作，將此項工作納入重要議事日程。成立城鄉環境綜合治理領導小組，結合實際細化工作方案，落實部署具體工作，做到任務到人、目標到人、責任到人，抓緊、抓實、抓出成效，確保我局城鄉環境綜合治理聯系鄉工作各項任務全面完成。

二、上下聯動，整體推進

明確我局城鄉環境綜合治理聯系鄉工作主要任務，密切配合、統籌安排，全力以赴投入到縣城鄉環境綜合治理工作中。一是搞好計生系統內部（縣局機關、鄉鎮計生服務站）的環境綜合治理工作，爭做城鄉環境綜合治理示范單位；二是組織單位職工，宣傳和動員聯系鄉群眾積極參與城鄉環境綜合治理工作；三是加強聯系鄉的檢查督促指導，推進聯系鄉政府做好城鄉環境綜合治理工作。

三、強力推進，攻堅破難

在各縣級領導的指導下，加強對所聯系鄉的檢查督促指導，加大在人力、物力、財力等方面的支持幫助力度，出謀出力，幫助解決城鄉環境整治過程中急需解決的問題，深入推進城鄉環境綜合治理工作。

一是督促指導聯系鄉搞好場鎮環境治理。深入治理場鎮“五亂”（垃圾亂倒、攤點亂擺、廣告亂貼、車輛亂停、工作亂象）等，完善場鎮功能配套設施，打造場鎮整體形象。

二是督促指導聯系鄉搞好農村環境治理。全面治理農村“五亂”（污水亂排、家什亂擺、畜禽亂養、雜物亂堆）等，加大治理宣傳力度，強化農村清掃保潔，塑造農村整體風貌。

三是督促指導聯系鄉搞好道路環境治理。強力治理交通“三線”（公路、鐵路、河道）等，全面整治交通要道環境衛生狀況，特別是停托車亂停亂放等問題。

篇10

除IS09000標準之外，國際標準化組織（1SO）又頒布了第二套管理體系標準ISO14000. 面對目前國內外正在掀起的ISO14000認證熱潮，施工企業應該持何態度？企業是否應該建立多套管理體系，以及如何避免多套管理體系運行所帶來的工作重復和效率低下？這是企業面臨的一個新課題。

本文結合國際標準化組織推行管理體系標準化的發展趨勢和建筑企業的特點，提出建立質量、環境、安全一體化綜合管理體系的觀點，為解決上述問題提供一點思路。

一、質量、環境、安全三種管理體系的發展和聯系

ISO9000 系列標準的頒布和實施。打破了ISO以往單一制定技術標準的格局，不僅把標準化活動同國際貿易緊密地結合起來，引起產業界乃至政府對標準的重視，而且把系統理論引進了標準化，提出了建立文件化管理體系和管理體系認證等一系列概念。這不僅是標準化發展史上的一個創舉，而且在管理領域也引起了極大反響。

1993年6月，把國際標準的目標指向了人類最為關切的環境問題，開始制定ISO14000環境管理體系標準，到1996年10月ISO已頒布了ISO14000系列主要的5個標準。

ISO14000頒布后，引起世界各國工業界的重視和廣泛興趣，抓起了環境管理體系認證的熱潮。我國早在1997年2月即等同采用為國際GB／T24000-1SO14000，目前我國電子、化工等行業約有50多家的企業已獲得了ISO14000證書。

除已頒布的ISO9000和ISO14000標準外，ISO下一步還要制定和頒布一套職業安全與衛生管理體系標準（暫稱為ISO15000），該標準將參照英國1996年頒布的職業安全與衛生管理體系標準BBS98800，要求企業建立職業安全與衛生管理體系（OHSMS），改善生產條件，加強安全管理，保證職工健康和安全。

質量、環境和安全三種管理體系標準的產生，是為了適應世界經濟市場一體化的格局，強調了企業組織的社會責任。質量管理體系（QMS）保證生產出的產品合格，使顧客滿意；環境管理體系（EMS）保證在生產過程中節約資源，保護環境，使社會滿意；職業安全和衛生管理體系（OHSMS）保證在企業內部文明組織生產，加強安全保障，使員工滿意。三種管理體系的對象不同，但目標一致。三種體系均作用于企業組織的生產過程，存在密不可分的內在聯系。在指導思想上，三種管理體系都遵循相同的管理思想：（1）從注重技術解決發展到從組織上和管理職責上解決；（2）從注重終端控制發展到全過程控制；（3）要求制定管理方針，針對管理體系的總目標做出承諾；（4）要求建立并保持分層次的文件化體系；（5）強調記錄和可追溯性； （6）強調“預防為主，不斷改進的思想”；（7）要求采用適當的管理技術；（8）體系的實用性和有效性原則；（9）自愿性原則等。在體系運行方式上，三種管理體系都按照：制定目標方針、計劃、實施和運行、檢查和糾正措施、審核及管理評價，即戴明模式（PDCA循環）來實現管理體系的持續改進。

二、建筑施工企業與三種管理體系

1.建筑施工企業與質量管理體系。建筑施工企業的生產特點和質量管理現狀使得ISO9000的作用在建筑企業中得到更加突出的體現。ISO9000標準于 1994年被我國等同采用后，立即得到我國建筑施工企業的積極響應。如今，越來越多的建筑施工企業已通過ISO9000認證，這是企業提高質量管理水平和保證工程質量的現實需要。

2.建筑施工企業與環境管理體系。與ISO9000相比，建筑施工企業對悄然興起的ISO14000現象則表現出認識不足和熱情不夠。建筑施工企業應該認識到：

（1）環境保護涉及每個企業。當今環境保護已成為全球的主題，環境保護不只是意味著控制污染，而與節約資源和可持續發展聯系起來。因此，環境保護涉及所有行業，ISO14000認證并不只是電子、化工、造紙等“排污”企業的事，而是面向所有企業和組織。

（2）建筑施工企業面臨越來越大的環境壓力。隨著公眾環保意識的提高，建筑施工企業也面臨來自環保團體、業主、居民、社區和政府部門各方面的壓力。建筑污染已是人們關注的話題。事實上，目前在國內和國際工程的招投標中，已要求承包商的標書中包含環境保護的內容。

（3）防止環境認證成為新的“綠色貿易壁壘”。早在ISO14000頒布之初，ISO就宣布對這一新的認證標準只給予2-3年的緩沖期，緩沖期過后國際市場就可能會對未獲證企業和產品作出若干限制，發達國家就可能籍此對第三世界國家構筑“綠色貿易壁壘”。那時，國內的建筑企業要在國際市場上通行無阻，除要持有“1SO9000的通行證”外，可能還需要持有“ISO14000的綠卡”。

（4）建筑施工企業同樣可以享受 ISO14000的成果。在當前形勢下，按ISO14000建立EMS，對建筑業同樣具有重要的意義：樹立“綠色企業”形象，擴大CIS成果，增加無形資產；幫助企業樹立永續經營和可持續發展戰略；促使企業節約資源，降低成本，增加效益；促進企業進行技術創新，加快科技進步；規范程序，強化管理，提高企業管理整體水平；為企業創造良好的外部社會界面；可見，建筑施工也應該研究和關注ISO14000標準，甚至考慮建立環境管理體系，這不只是解決施工企業的現場文明施工問題，而且有可能給企業帶來巨大的市場機會和經濟效益。

3.建筑施工企業與職業安全管理體系。對于建筑施工企業，安全管理與質量管理具有同等重要的地位，安全保證甚至是企業進入市場的一項強制性條件，安全管理的復雜性和系統性決不亞于質量管理，已有一些企業曾償試按照質量管理體系的模式建立企業安全管理體系。因此，OHSMS標準一旦經ISO頒布，必將立即被政府和企業所采用，建筑施工企業更會以積極的態度接受OHSMS標準。

三、建立一體化綜合管理體系的必要性

質量、環境、安全是企業管理不可分割的三個方面，都有必要建立系統化、文件化和按照持續改進的戴明模式運行的管理體系來支持。然而，這并不意味企業要分別建立多套獨立的管理體系來平行運行。從ISO9000和ISO14000貫標認證的實踐和管理體系標準的發展趨勢看，企業建立一體化的綜合管理體系是可行和必要的。

1.一體化可避免工作重復和效率低下。按三套標準建立三套管理體系，意味著企業要設置三套組織機構，編制三套體系文件，勢必造成職責和權限的交叉和混淆，使得工作重復，資源浪費，也不利于文件的控制。這樣，實際上增大了企業管理系統的復雜性和無序性，降低了系統功能和管理效率。

2.一體化是管理的系統原理的要求。企業存在三個平行的相互獨立的管理體系，違背了管理的系統原理。根據系統的觀點，為達到組織的管理效果最佳，其所有管理活動必須納入一個整體考慮，這就意味著任何管理子系統都應該成為組織管理系統的一部分運作，從而達到節約管理資源，提高整體效益的目的。

3.一體化反映了三種管理體系的內在聯系。質量、環境、安全三種管理體系具有相同的指導思想，在體系運行方式上也體現了相同的管理學原理。三套管理體系同時作用于產品的生產過程，三者相輔相成，相互促進，密不可分。如影響質量的因素5MIE中就有人員和環境的因素，在施工項目的現場管理中，管理者很難把質量、文明施工和安全生產割裂開來，建立一體化綜合管理體系，正體現了三者的內在聯系。

4.一體化也是管理體系標準的發展趨勢。ISO已認識到建立多套管理體系和實行多重認證會給企業帶來沉重負擔和管理上的不便。如果不是單純為了認證，完全可以把ISO9000和ISO14000標準結合起來實施，這樣既可以減輕企業負擔，又可以統一考慮企業質量和環境管理體系的一致性和完整性。也有國內學者提出制定綜合管理標準體系（GMS），也就是：QMS+EMS+OHSMS—GMS，對這樣的綜合管理體系，只須由綜合管理體系認證機構進行一次審核認證。事實上，ISO正積極為管理體系的一體化創造條件。即將頒布的新版ISO9001：2000把原ISO9901：1994的20個要素分布4個方面，使其與IS014000相兼容。在ISO9000標準2000新版的說明中也強調了與ISO14000的相容性。在今后頒布的其他管理體系標準，ISO也將使它們在結構、術語、技術和運作方式上都盡可能接近，以形成一致并共有的結構方式來實施不同標準要素的要求，從而為企業最終實現管理體系的一體化創造條件。

四、建立一體化綜合管理體系的途徑

建筑施工企業如何建立質量、環境、安全一體化的綜合管理體系，可以根據企業的不同情況，選擇不同途徑：

1.從頭開始，建立新一體化管理體系。如果原來的管理體系很不完善，或根本沒有，則可參照質量管理體系的成功模式，結合環境管理體系的標準和安全管理的要求，逐步建立適用的一體化管理體系。這種做法一次到位，為企業長遠發展打下良好的基礎，但缺點是過程復雜，難度很大，前期效果不明顯。

2.先分別建立單獨的管理體系，然后再一體化。例如，可以先建立質量管理體系并獲取ISO9000認證，運行一段時間后，再借鑒ISO9000貫標的成功經驗建立ISO14000環境管理體系，獲取ISO14000認證，然后再把二體系逐漸整合。這種做法的特點是先簡后繁，簡單易行，前期效應大，但缺點是費時較長，成本較大。

3.在成功管理體系中加入其他管理要素，逐步發展成為一體化的綜合管理體系。比如，已建立了ISO9000質量管理體系，并已成功運行的企業，則可在此基礎上納入環境和安全管理的要素，這樣可把質量體系的成功經驗運用于各種管理要素的運作之中，做到平穩過渡。這種做法切實可行，但要避免一體化深度不夠或出現主次體系。

無論采取何種一體化途徑，都是先通過體系文件的通用化和共享，來逐步達到一體化文件的形成。因為不同的管理體系都要通過程序文件進行運作，管理體系一體化的標志就是各層次體系文件的有機結合，做到體系手冊、程序文件和作業文件的一體化。然而，文件一體化并非指一定要構成單一的一套金字塔文件結構。由于各體系的目標不同，也考慮到當前體系認證的現實，各體系手冊可以形式上分開，但要保證在結構形式、組織目標和運行模式上的一致。對于程序文件的一體化，可以通過用參考表格形式來說明程序文件與每個部門及要素之間的關系，并處理好接口的協調和優化；對于作業文件，則必須做到完全一體化，不但要做到文件內容、格式和編號的一致，而且要實現作業和執行過程的一體化。

盡管各體系目標存在相互促進的一面，整合不同因素在管理邏輯上是可行的，但在實際工作中，會有一些因素在特定條件下影響一體化的進行，如：

1.不同體系目標客觀上存在沖突的可能。例如，業主提高某項質量上的要求，則可能增加對公眾的環境影響；為了防止施工擾民而采取夜間施工，則增加了工人的安全風險。這是整合過程中面臨的基本問題。

2.不同體系要素實現各自目標的具體措施和技術手段存在各自的特點和差異。

3. 各體系受不同的外界影響。如果相關方的團體或上級機關強加于某一體系的重要性，遠遠大于另一體系，企業受這種外來的壓力，甚至外部資源的影響，則可能會妨礙一體化的進行。

4.存在內部主觀上的影響。如果管理層主觀上對不同體系的優先性有要求，在不同階段有不同程度的考慮，那么，對體系的整合就存在一種人為影響的趨勢。