環境治理問題及解決方案范文

導語：如何才能寫好一篇環境治理問題及解決方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

環保企業商業化生態建設

一、國家環境保護“十三五”規劃基本思路

《國家環境保護“十三五”規劃基本思路》初步提出2020年及2030年兩個階段性目標。在“十三五”期間，建立環境質量改善和污染物總量控制的雙重體系，實施大氣、水、土壤污染防治計劃，實現三大生態系統全要素指標管理；在既有常規污染物總量控制的基礎上，新增污染物總量控制注重特定區域和行業；空氣質量實行分區、分類管理，2020年，PM2.5超標30%以內城市有望率先實現PM2.5年均濃度達標。

二、環保產業發展的外部政策環境

在第三次全國環境保護會議之后，國家相繼制定并頒布了一系列關于環境保護產業發展的法規和政策。這些文件和規定是中國關于環境保護產業發展的若干指導性政策，通過稅收、信貸等方面的政策支持，鼓勵引進先進技術、裝備，提高環境咨詢、環境工程與施工等技術服務的能力和水平，積極促進跨地區、跨行業的大型環境保護產業集團的組建。這些政策的制定與實施對中國環境保護產業的發展起到了促進作用。

三、新常態下的環保產業發展

（一）我國環保產業發展概況

我國環保行業規模總體仍舊偏小、創新能力不足，相關的法律法規和政策環境有待健全。從環保技術裝備方面看，目前產業規模較小，集中度偏低，中小企業眾多，但專業化特色發展不突出且分布較分散，生產社會化協作尚未形成規模。技術創新能力不強，關鍵成套裝備依賴進口，生產多為技術含量及附加值低的產品，核心、關鍵部件的自主化率不高。標準體系不完善，產品質量低下問題較為突出，運行效果難以保證。政策環境不健全，難以有效促進市場需求和健康運行。而對于環境服務業，同樣存在企業規模較小、創新力不足的問題。此外，政策環境不完善，支撐體系不健全的局面進一步制約了環境服務業的發展。

（二）市場化帶來新機遇

近年來，主要依靠政府和“誰污染、誰治理”的原則進行環境污染治理的方式，在日益復雜的環境問題面前顯得乏力。因此，“污染企業付費、專業化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。

十八屆三中全會提出，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。但在從事水、土壤等第三方治理的博天環境集團高級副總裁繆冬塬看來，第三方治理在國內尚處起步階段，法律法規不健全，排污主體責任明晰難，排污企業違法成本低于守法成本，第三方治理“說起來容易，做起來難”。

很明顯，通過更為專業化的第三方治理，能夠較好地提高環境治理的效率，在業內專家看來，解決工業污染治理問題的思路是推行第三方治理。

（三）排污權制度促環保市場成型

排污權交易則是指在控制污染物排放總量的前提下，某企業可以將少于額定的污染排放指標，通過交易所賣給缺少排放指標的排污企業，從而直接獲得經濟效益。上述計劃將改變目前排污企業環保投入積極性不高的現狀，激發排污企業加大環保投資力度。因為，只要排污量少于額定值，就可以獲得經濟回報，企業不用擔心巨額環保投資“打水漂”。

排污權交易制度同樣也給環保企業帶來重大發展機遇。首先，排污企業受到激勵后，普遍將加大環保設備投入，其次，這對環保企業的運營模式將產生深遠影響。第三方污染治理模式可能大規模興起。由專業環保企業設計、運營治污設備，同時服務多家企業，獲得污染回報的模式將大受激勵。此前，新聞聯播曾經報道天津某工業園區推行污水集中模式，獲得良好的經濟效益和社會效益。

目前，國內有望分羹第三方污染治理模式的公司包括桑德環境，該公司已在多地建設環保靜脈園，投資規模大，能夠解決區域內的多方面污染，成為當地污染治理的綜合方案提供商。中電遠達具備較完善的技術咨詢研發、培育產業、工程減排的全域產業鏈。

（四）環境治理市場向社會資本打開大門

在市政領域，未來城市環境相關基礎設施建設方面社會資本將會有更廣泛的參與空間。這些也是目前收付費機制較為完善的領域，從而有助于保證項目中長期穩定而合理的回報預期。同時，由社會資本運營管理，對效率提升、效果改善或將起到顯著改善。

融資方式創新方面，在現有較為成熟的BOT模式基礎上，未來合資、TOT、ROT等多種項目模式有望得到更為廣泛應用，以形成新的利益、風險共擔機制，優先引入社會資本的項目也將得到政府投資的多種形式支持。

此外，利用排污權、收費權、購買服務協議、預期收益等進行貸款在以前個別項目上雖有過嘗試但范圍有限，預計未來實施案例將不斷增多，而預計擁有穩定持續收費權的項目在融資方面將更加便利。

四、環保產業的未來發展趨勢

商業模式決定產業業態，是企業成功的一個首要條件。在國家政策和投資的驅動下，環保產業也在逐步升級中，環保產業實現從單一產業鏈向全產業鏈的發展。市場主體也經歷了由設備公司工程公司投資公司運營公司的轉變。新的商業模式將培育出綜合環境服務商和環境解決方案提供商。

綜合環境服務商，諸如北控水務、首創股份、中環水務等環保企業，集投融資、設備集成、工程建設、運營乃至最后環境效果的負責于一體，具有強大的投融資能力、綜合的技術集成能力、良好的企業品牌及相應的規模。

環境解決方案提供商，諸如北京市政院、上海市政院、中國城建院等單位等提供解決方案的公司，以技術為核心，是提供規劃、設計、建設、監理甚至運營等服務的方案提供商。與綜合環境服務提供商最大的不同，環境解決方案提供商不參與投融資，不獲取融資能力帶來的收益，項目運行的收益時間要遠小于綜合環境服務商，除此之外提供所有專業化的服務。

參考文獻：

[1]唐珊.中國環境保護的環境產業政策.艾特貿易，2014.

[2]劉秀鳳.環保產業進入黃金增長期＼[N＼].中國環境報，2012（6）.

[3]戴偉輝，麻彥春，葛寶山.環保產業發展中的政府職能及信息資源配置.情報科學，2012（3）.

篇2

《支點》記者 蔣李

網店的口罩賣得越好，賣口罩的李楊就越不高興。

李楊是武漢人，在上海做淘寶商城“攀峰家居”的銷售客服。元旦節剛過，中東部的污染天氣導致口罩銷量暴漲，最火的一款從1月1日到15日賣出了24000多只。這對沖業績是個好事，但想到老家母親的咽炎痼疾和武漢的霧靄天氣，她就止不住地十分擔心。

這場大霧，僅是中國環境問題陰霾下的縮影。隨著十報告“美麗中國”概念的提出，節能減排、污染治理已上升至國家戰略，環保產業也隨之迎來難得的發展機遇。《“十二五”節能減排規劃》指出，“十二五”期間節能減排重點工程約投資2.7萬億元。中國城市化和工業化進程長達10年的進程，更為環保產業提供了持續動力。

在任何一個朝陽產業中，商業模式的創新往往會帶來革命性變革。近年來，在污水、垃圾處理領域推廣的投資運營模式造就了首創、北控等一批上市公司。進入2012年，由“設備供應、工程建設、投資運營”等蛻生的合同環境服務模式則備受關注，在國務院、環保部印發文件中被屢次提及。

2012年11月15日，永清環保股份有限公司（下稱永清環保）與江西新余市合作的合同環境服務試點方案獲環保部批復，新余成為全國首個合同環境服務試點地級市。自此，永清環保從首創、海尚等還在模式探索階段的企業中脫穎而出，蛻變為實質意義上的綜合環境服務商，開創了政企合作應對環境問題的先河。

持續創新

近年來，受政府政策導向、投資市場的概念炒作，我國環保企業呈現幾何級數增長。非官方數據顯示，全國環保企業已直奔四萬家，其中三萬以上都是小型企業。這種過快過熱的增長既缺乏成本推動，也缺乏技術推動，其結果是犧牲產品和服務質量。

對此，江蘇?。ㄒ伺d）環保產業研究院的報告中指出：“我國環保企業之所以長期擺脫不掉低水平競爭的魔咒，根本癥結還在于商業模式的落后?！币舱沁@個原因，在2011年初環保部出臺《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》提出積極探索新型環境服務模式時，永清環保管理層便開始思考如何配合機遇進行創新。

“持續創新是企業保持活力的源泉，當時我們便根據指導意見，著手研究如何開展相關工作?！庇狼瀛h?？偣こ處熂娓笨偨浝眈T延林說。

環保產業的商業模式從初級到高級有四種形態：設備供應、工程計算、投資運營、合同服務。完成技術垂直整合及供應鏈上下游延伸的企業，將成為設備、工程、投資三位一體的綜合性實體，通過合同服務模式提高服務比重占比，實現成本最小化和效益最大化。

“在整個環保行業，我們具備系統化優勢。這也是永清環保敢于大規模推進合同環境服務的核心原因?！瘪T延林語氣充滿自豪。這個被稱為“環境全科醫生”的企業，業務領域涵蓋土壤修復、大氣治理、環保熱電、環境咨詢，是業內不多的、具備全業務能力的全方位綜合環境提供商。

2012年4月27日，永清環保《使用部分超募資金投資成立全資子公司》公告，將合同環境服務正式提升至戰略高度：“隨著環境保護事業的發展，以工程總承包為主的環境服務模式已經不能適應企業、政府、民眾對環境治理的需求，環保產業向環境服務業轉型已成大勢所趨。公司目前也正積極謀求向綜合服務類環保企業的轉型，并將合同環境服務作為公司未來的戰略發展重點?！?/p>

“新余模式”

作為金字塔頂端的合同服務特點在于“先治理、后付費”，強調污染治理的最終結果。這種服務的范圍可大可小，既可以是大氣污染、固廢治理、土壤污染治理、節能改造等任一領域的綜合治理，也可以是包括以上所有在內的全方位綜合治理。

在永清環保常用的“政府采購合同環境服務”中，永清環保作為服務主體，結合當地政府的環境治理規劃，進行實地調研并制定治理專項規劃，而后分步驟對環境污染項目進行治理。政府可以選擇借助財政力量購買環境服務，或者是由上市公司融資、地方再給予配套資金支持。

永清環保常務副總裁王中炯表示，“這種模式的最大亮點在于合同簽訂過程中政府的參與。治污企業一般與地方政府直接簽約，或者在政府的擔保下與排污企業簽約，資金回收風險相對較小?！?/p>

這與江西省新余市市委副書記、市長劉捷的思路不謀而合?！靶掠嗍且蛔屡d工業城市，工業化率達60.1%。隨之而來的，是環境與能源面臨的諸多挑戰。”劉捷指出，合同環境服務可以從節能減排與環境治理的效果出發，真正解決環境惡化并使之好轉，并可以給其他類似城市起到很好的示范作用。

2012年3月20日，新余市政府與永清環保簽訂了《合同環境服務框架協議》，我國第一個地級市以上的大型合同環境服務合作項目誕生。5月17日，雙方又簽訂了《2012年度合同環境服務協議》，對框架進行細化和補充。

“永清環保分四步參與新余節能減排和環境治理工作，一是對新余市現有的環境狀況進行調查，二是制定出系統規劃，三是提出系統解決方案，四是對環境污染進行治理。”馮延林表示，永清環保為新余市政府提供了全方位的環保治理領域的調研、規劃、咨詢和顧問服務，并參與新余市節能環保工程的投資、建設和運營工作。

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作為大型企業集團，首鋼的發展始終得到國家、北京市和社會各界的支持與幫助。1995年以來，針對過去存在的片面追求產量、環保欠賬等問題，首鋼決定調整企業發展方向，從地處首都的實際出發，明確了“質量、品種、效益、環境”的企業發展方針，由外延發展轉向內涵發展。

首鋼從企業生存與發展的戰略高度認識環保工作的重要性和特殊性，把環境治理工作與抓質量、品種工作擺在同等地位對待，嚴格控制鋼鐵生產規模，認真貫徹落實國家和北京市關于環保工作的法律、法規，通過對工業污染源的不斷治理和強化環保管理，首鋼廠區的環境質量狀況得到了明顯改善。從1995年到2004年，二氧化硫排放量下降了78.41%，煙塵排放量下降了86.49%，粉塵排放量下降了74.45%。首鋼由北京市監控的29個重點單位、區縣控制的24個非重點單位，于2000年5月全面實現達標排放，提前完成了國務院提出的工業污染源達標排放的要求。

解決方案：

1、采用先進環保技術，加大治理力度

首鋼的環保投入從1995年到2004年累計達到19.21億元，完成環境治理項目342項。在治理過程中，積極引進先進治理污染技術，提高除塵系統捕集率，解決冶金企業普遍存在的無組織排放問題。同時對各塵源點風量重新進行平衡，使生產過程中產生的無組織煙粉塵污染源基本得到了全面治理。

2、淘汰落后設備，從根本上消除污染源

從1995年到2004年，首鋼結合結構調整和技術改造，先后停止了特鋼公司煉鋼、鐵合金廠、冷軋帶鋼廠、初軋廠、一煉鋼廠的生產，實施了軋輥廠、鋼絲廠的環保搬遷，還淘汰了5噸電爐和熱軋薄板軋機、焦化洗煤工藝、燃煤蒸汽機車等落后設備，從源頭上消除污染。

3、提高工業水重復利用率，實現達標排放

在工業廢水治理上，首鋼按照末端治理與源頭控制相結合、點源治理與區域治理相結合、達標治理與回收再利用相結合的原則，在煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產工藝配備了完善的廢水治理和回用設施，廠區外排水中主要污染物全部達標，外排水量逐年大幅度降低。2000年首鋼投資8600多萬元，新建了污水處理廠，對工業污水處理合格后回用，日處理水量最大可達l0.8萬立方米，每年可利用處理后的回水2453萬立方米。2004年與1995年相比，噸鋼水耗從10.52立方米降到5.38立方米；工業水重復利用率從95.4%提高到96.5%；新水補充量2004年與2000年相比下降了39.2%。

4、采用清潔生產新工藝，從源頭控制污染物的產生

首鋼在大力開展環境治理的同時，在技術創新、工藝優化、產品設計、原料采購、資源和能源利用等方面積極開展清潔生產實踐。如從技術創新角度，開發“清潔生產”新技術，研究開發處于國際前沿的、以資源和能源最佳化及環境保護為目的的熔融還原煉鐵技術；從工藝優化角度，采用國際先進的白灰套筒窯清潔生產技術，替代傳統能耗高、污染大的白灰豎窯；從產品設計角度，開發“清潔鋼”新產品，如HRB500鋼筋產品、超細晶鋼筋產品、含錫易切削結構鋼產品的開發研制；從原料采購角度，實施“精品原料”工程，選用含硫率小于0.05%國內外優質精礦粉作為原料；從資源、能源再利用角度，建成國內外第一臺220噸全燒高爐煤氣高溫高壓電站鍋爐、焦爐干法熄焦、高爐煤氣壓差發電等一批高水平的“回收、循環、再利用”設施。通過實施清潔生產工程，既從源頭控制污染，又實現了資源、能源再利用的目的。

5、加強綠化美化工作，為改善社會環境做貢獻

2004年與1995年相比，首鋼廠區綠化面積從125萬平方米擴大到156.18萬平方米，綠化覆蓋率從30%提高到37.45%。首鋼連續23年蟬聯“首都花園式企業”稱號。此外，首鋼還為改善社會環境做貢獻。1995年以來在門頭溝南宮園植樹24萬株，投資4067萬元美化北京長安街西端，建成1.4萬平方米大型噴泉廣場。銷納處理北京市報廢機動車，僅1999年以來就處理了5464輛汽車，為消除城市污染做出了貢獻。

6、加強環保管理，確保全面完成各項環保任務

首鋼堅持生產與環保同步發展，在技術改造中環保設施與主體設施“同時設計、同時施工、同時投產”，在日常管理中環保設施與生產設施“一樣運行、一樣維護、一樣檢修、一樣管理”。實行環境質量領導責任制，總公司與各廠礦領導簽訂責任狀，將限期治理項目、達標排放及總量控制指標納入企業評優標準，作為考核企業和主要領導業績的重要內容，實行“一票否決”，并建立環保激勵機制。加強環保機構和環保專職隊伍建設，建立總公司、生產廠礦、車間、班組四級環保監察、管理網絡，實行嚴格管理，保證各單位環保任務的落實。

成效：

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安全專題會議記錄小學【一】

安全會議時間：20**年**月**日

參加人員：

會議內容：學校周邊環境治理

大力加強學校道路交通安全工作，促進學校周邊道路交通安全設施，保障師生交通安全，學校自前幾年周邊環境治理以來，得到了社會各界、學生、家長的支持理解，取得了較好的效果。學校安全無事故，很少因為吃飯、小攤點等食物中毒事故發生。為保證新學年安全工作再上新臺階，我們要繼續在思想上重視，制度上健全，行動上落實。

1、加強教師值勤，校領導安排教師值勤輪值表，每天定時值勤，并做好考核工作。

2、主動與當地工商、交警聯系，切實完善周邊交通標志和交通設施，并取得他們的支持配合。

3、繼續對廣大教師、學生的食品安全教育，提高他們的安全意識，并開展小手拉大手活動，向家長宣傳，發放傳單，嚴格遵守管制要求。

4、進一步改善校園周邊交通環境，盡量避免形成、人、車流高峰，分批護送學生過馬路，并加強領導，由監督崗檢查。

安全專題會議記錄小學【二】

9月9日下午，在第xx個教師節即將來臨之際，我校教師座談會在仙林校區圖書館521會議室召開，座談會邀請了來自各學院(部)的21名教師代表，校長楊震，副校長王承寬、李建宇、顏曉紅及相關職能部門負責人參加座談會，現場為老師們答疑解惑。座談會由副校長李建宇主持。

楊震校長按照慣例首先通報了去年教師節座談會上教師代表所反映問題解決的有關情況，并鼓勵參加今年教師節座談會的教師代表們暢所欲言。教師代表們踴躍發言，既反映了食堂、校內通勤車、體育場館的管理、教學樓電梯的使用、教室多媒體設備的維護等日常工作與生活中遇到的問題，也對科研場地的配備、校內信息系統的改進、校內科研平臺的搭建等關系學校中心工作的問題提出了自己的意見與建議。部分青年教師還結合自己教學、管理的實際情況，就留學生管理、不同生源地學生的分層管理以及碩士生導師、博士生導師的評定條件等提出了各自的看法。對于老師們反映的問題，李建宇副校長、顏曉紅副校長及相關職能部門負責人大部分都給予了現場解答，并由相關部門記錄下來會后通知到相關單位，盡快拿出解決方案。

會議最后，李建宇副校長強調，學校非常重視教師節座談會上收集到的意見和建議，對于老師反映的問題會積極加以解決，希望各位老師關注學校發展，積極建言獻策，為學校更好的發展貢獻力量。

安全專題會議記錄小學【三】

時間 xxxx年3月27日 地點 辦公室

主持人 xxxx

參加人員

xxxx

內容摘要

林冠強組織教干研究近期飲食安全等方面幾項重點工作：

1.林冠強、周榮德負責繼續進行伙房方方面面飲食安全隱患排查。

2.林冠強負責對學生進行禁止學生吃零食、喝生水、飲料等安全教育。

3.周榮德主任組織全體班主任上好飲食安全教育課。4.周榮德主任組織班主任填寫就餐學生登記表，記錄當天沒在學校就餐的人員名單。

5.召開伙房食品供貨商人員會議，強調食品安全。(周榮德主任負責)

6.學校飲用水水質監測。(周榮德主任負責)

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2012年12月，北京迎來了這個冬季的第二場雪，雪花飄飄灑灑落了一地，近處遠處都是干凈的白色。按照地圖的指示，從地鐵8號線永泰莊車站下車，步行545米之后便來到東升科技園·北領地。這是由15棟花園式、低密度獨棟學院派風格建筑構成的生態型綜合園區，“北領地”這個名字讓人眼前一亮。中持（北京）環保發展有限公司就坐落在其中。

了解中持環保是從他們企業的官方微博的原創動畫開始，動畫片的名字叫《環境還有救嗎》——這是一部很有意思的短片，但內容卻顯得沉重?！?011年12月4日，淘寶商城一天就賣出了30000多只口罩，其中20000多只是被北京地區買家搶走了。買口罩干嘛？防毒啊！……中國過去五年每年排放二氧化硫1857萬噸，煙塵1159萬噸，工業粉塵1175萬噸。中國只有不到11%的人飲用的水是符合我國衛生標準的，而高達65%的人則每天喝著渾濁、苦堿、含氟、含砷，帶有工業污染和傳染病的水……你說，咱們的環境還有救嗎？我們自己還有救嗎？”

“創作這個動畫片的初衷，本來是在公司年會上播放的，沒有想到被許多網站轉發，引起轟動?！敝谐汁h?？萍及l展公司總經理陳德清笑聲爽朗，“大家對環境問題的確越來越關注了，看來有必要重新編輯一下一個新版本了。”

商業之道

怎么介紹“中持環?！蹦?？這應該是一個新成立不久的公司，2008年正式創立中持品牌，不過4年的時間。然而公司的核心層領導卻早在1992年便步入這個領域，開始污水處理服務，并率先提出“交鑰匙工程”的概念；1998年參與國家環保局運營資質標準的討論制訂，推動頒布《環境保護設施運營資質認可管理辦法（試行）》；2000年完成了全國第一個投入商業運營的BOT污水處理廠；2007年與北京建工集團合資，為客戶提供環境修復服務，成為國內環境修復實踐的先行者。專注于一個領域20年，應該算是老兵了吧！

動畫片僅僅是一個引子，改革開放30多年來，我國經濟和城市化快速發展，同時環境污染問題也受到越來越多的關注。盡管我國的環境保護工作逐步得到加強，環境保護事業穩步發展，但是部分地區仍飽嘗犧牲環境、盲目發展所帶來的苦果。

中持環保給自己的定位很清晰，就是專業的綜合環境服務商，面向城市、工業園區和企業集團，提供環境與發展的解決方案及長期貼身服務?！拔覀兙褪怯谩虡I之道’解決環境問題，這個‘商業之道’的核心就是商業價值、社會價值、人的價值的統一。”環境的第一要義是安全，基本依托是舒適，最終的目標是可持續發展?！皠撛彀踩?、舒適、可持續的環境是我們的使命所在。”

中持環保的業務范圍也聚焦于環境污染治理設施運營領域、污水處理和水回用領域、有機廢棄物綜合解決及生物質能開發利用領域、環境修復領域、環境安全管理以及環境咨詢服務等領域。

“單就環境保護工作來說，中小城市至少有三大問題需要解決：一是鄉鎮企業長期污染對環境造成的損害；二是城市化、城鎮化過程中城鄉治理方式的變化所帶來的環境管理難題；三是不斷成長的工業園區與農業發展之間的矛盾不斷加劇。說白了，就是歷史遺留環境問題、環境管理體制機制問題和工業園區污染治理問題。”陳德清說。

工業園區一直被當作拉動地方經濟發展的引擎，但實際上很多園區又成為藏污納垢的集中排污區。中持環保在肅寧開展的綜合環境服務模式為解決這一難題提供了思路。

長期以來，肅寧縣第一污水處理廠一直存在諸多問題：上游企業污水處理站技術薄弱，運行水平低下，且存在偷排和使用自備井等現象；污水處理廠入水中工業廢水占70%以上，含有大量毛皮類物質，COD排放不能穩定達標，且酸性較強，設備腐蝕嚴重、系統運行不穩定；政府收取的企業排污費用無法保障污水處理廠正常運行，同時缺少必要的優化改造資金。

中持介入污水處理廠的管理后，與地方政府、生產企業經過一輪又一輪的溝通、談判和協調，逐漸明晰了各自權責。

“我們一直在探索一種商務模式，使專業環保企業在中小城市環境治理中發揮作用?！标惖虑逭f，其指導哲學就是用市場方式調理基層的利益關系，實現可持續的經濟發展方式，而其政策依據是“誰污染，誰付費。”

陳德清介紹說，首先上游生產企業要做好污水的簡單處理，污水處理站的裝置和設施不一定全部運轉，但必須達到3個要求，即過濾掉“毛”類雜質，油脂比較多的時候要單獨處理；保證不出現重金屬；繳納污水處理費。

“當地環保部門由原來上管企業、下管污水處理廠運行的忙碌狀態轉變為對第三方運營單位的監管，減輕了工作強度，理順了管理機制；企業也不用擔心因為污水處理廠運行不穩定而停產的情況出現。作為運營商，因為采取了上下游一體的聯動管理，避免了上游企業排污的沖擊負荷變化無常對污水處理廠運行造成的沖擊?！敝谐炙畡崭笨偨浝碇煜驏|對此也深有感觸。

綠色城市

隨著城市化進程的推動，城市人口急劇增加，污水處理廠的運行產生大量的有機廢棄物，如不經妥善處理將會給環境帶來嚴重的污染和破壞。在我國，每年3000萬噸的污泥，以及餐廚垃圾、畜禽糞便、農林廢棄物、園林垃圾、工業有機垃圾，都是需要解決的環境問題。

清華大學環境學院環境管理和政策研究所所長常杪介紹：“我國大約有80%的污泥未作任何處置處理，而僅僅是隨意外運、簡單填埋或堆放?！边@些未處理的污泥里含有大量重金屬以及其他有毒有害物質，對地下水、土壤等造成第二次污染。

基于此中持提出了為城市建設綠色生態設施的理念，將區域內的有機廢棄物集中進行以厭氧消化為核心的綜合處理和利用，對有機廢棄物進行穩定化處理，回收其中的生物質能——沼氣。經過處理后的殘渣進行土地利用、建材利用或焚燒等最終處置。沼氣經過凈化之后可以用于城市燃氣、車用燃料或供熱、發電等。

中持環保較早地意識到，中國的城市需要實現有機廢棄物的綜合處理并回收生物質能源，從而踐行循環經濟、低碳和可持續發展的理念，為打造生態城市、宜居城市和環保模范城市提供支撐，這就是中持“綠色生態基礎設施”的理念。

“我國面臨巨大的碳減排壓力，溫室效應下，發展低碳經濟是大勢所趨?！倍麻L許國棟認為，有機廢棄物轉化為無機物時產生大量甲烷，就其溫室效應來說，甲烷是二氧化碳的21倍。厭氧消化技術是當今可持續發展的核心技術，收集有機廢物進行處理，能夠減少逃逸到大氣的甲烷，同時厭氧過程產生的甲烷可以作為清潔能源利用。

中持倡導發展中的城市，建設綠色生態基礎設施，以協同厭氧消化技術為核心，實現物質循環和能量利用；中持倡導集中處理和協同處理，節約土地資源，盡量減少環境設施對周邊的影響。

寧?？h城北污泥處理處置工程就是中持提供解決方案的經典案例。工程采用DBO（設計—建設—運營）模式進行建設，于2012年3月竣工投產，進入試運行階段。該項目是國家863示范工程，并獲得了國家發改委專項資金的支持。該工程采用“分級分相厭氧消化+深度脫水+土地利用”的工藝路線，將縣域內的污泥、糞便和部分有機垃圾運輸到城北污水廠進行集中厭氧處理、廢棄物經過處理后能夠降解有機物、殺滅病原菌并降低含水率，經過處理后用于園林綠化的營養土。

“若僅僅針對污泥問題，那么所解決的環境問題就過于單一。有機廢棄物是否將進行相對集中、綜合處理正是中國需要解決的重要環境問題之一?！敝谐志G色總經理邵凱介紹說，“我們要了解未來中國經濟社會發展過程中真正需要解決什么環境問題，如何給社會帶來持續性價值?！?/p>

布局未來

在全球環境基金（GEF）資助下，環境保護部環境保護對外合作中心（MEP/FECO）與聯合國工業發展組織（UNIDO）合作開發了“中國POPs履約長期能力建設項目”，其中一項重要舉措是建設和運行“履行《POPs公約》技術轉移促進中心”（TTPC），以篩選POPs削減與控制關鍵適用技術、克服技術轉移所面臨的障礙，建立可持續的技術轉移機制。清華大學環境學院和中持環保合作承擔了TTPC的建設運行工作。

“這個項目是我們著眼未來的一步棋，我們認為有責任以更多方式貢獻社會?！标惖虑逭J為中持環保不僅要輸出服務和解決方案，更應該輸出理念和獨特的價值觀。從創辦公司至今，承擔或是參編了環保部、發改委、住建部的相關政策制定，如《城鎮污水處理廠污泥處理工程建設標準 》、《餐飲業污染防治技術政策》、《汞污染防治技術政策》、《二惡英污染防治技術政策》等。

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發揮優勢

促進水資源優化配置

：在全省加快推進水源工程建設的同時，與之配套的供水、污水處理綜合治理現狀如何？

毛有智：為破解工程性缺水問題，省委、省政府啟動實施了“三位一體”規劃和水利建設三大會戰，經過近5年的發展，水源問題得到有效緩解。但與之配套的排水管網、自來水處理廠和污水處理廠等建設仍相對落后，水處理能力不足、工藝設施陳舊，管網漏損比較嚴重、污水收集困難、供需矛盾突出，水質安全等問題仍然存在。

為解決上述問題，省水利投資（集團）有限責任公司于2012年組建貴州水投水務有限責任公司，致力于推進全省水務產業一體化，旨在新建供排水設施、兼并重組市縣級水務企業；整合全省原水、制水、售水、排水、污水、中水回用、水環境綜合治理全產業鏈；發揮規模效益和整體優勢，促進水資源優化配置和良性循環，為貴州決勝脫貧攻堅，“守底線、走新路、奔小康”提供水務保障，為全省“既要金山銀山，也要綠水青山”夯實基礎。

：據了解，省內外的水務企業也在角逐貴州水務市場。作為本土企業的水務公司有哪些競爭優勢？

毛有智：與其他水務企業比較，我們的優勢主要體現在幾個方面。一是省委省政府、省水利廳要求省水利投資（集團）有限責任公司在推動水務產業一體化的過程中承擔主導作用。二是作為負責任的國有企業，在市場競爭中，在做到國有資產保值增值的同時，更多地承擔社會責任和服務民生的責任。三是作為省水利投資（集團）有限責任公司的全資子公司，集團公司明確將具有城鎮和工業供水功能的水庫委托我公司經營管理，我們能充分調動全省水資源，實現水資源的最優化配置。

推進資源整合

打造“水美貴州”

：推動全省水務產業一體化，公司采取了哪些舉措，取得了哪些成績？

毛有智：黔黨發〔2011〕2號《關于加快水利體制改革發展的意見》指出，要加快推動全省水利體制改革，推進水務一體化改革；貴州省“十三五”規劃明確提出，要圍繞做大公益性水利、做強經營性水務，形成給排水一體化管理、投融資一體化管理、水價一體化管理和水務行政管理體系一體化，這些頂層設計必將促進水資源優化配置和良性循環，為水務產業一體化發展提供強大政策支持。

公司成立以來，秉承誠信、高效、合作、共贏的理念，按照差異化原則采取有條件整體劃轉、控股、參股、PPP模式與全省各地進行合作，得到地方政府和群眾的支持認可，構建了資源共享、合作共贏、共同發展的新局面。同時也有效促進了全省水務市場的大整合、水務資產的大聚集和水務產業的大發展。目前，公司已整合縣級水務企業近30家，擁有水處理廠50余座，城鎮日供水能力近100萬噸，日污水處理能力近10萬噸，管理原水資產30億元，供排水資產20億元，年營業收入近2億元。

在推動水務產業一體化過程中，公司著力推進資源整合，做大水務產業市場，規模效應日益凸顯；通過推進升級改造，實現提質增效，做到“兩保一優”服務，社會效益與企業效益穩步提高；推進融資工作，實現融資多元化，為水務產業一體化發展提供資金保障。在技術交流與合作方面，我們與瑞士水務、碧水源、國貞環保等國內外知名水務企業建立戰略合作關系，強化技術創新與應用。在工程建設方面，實現水源工程建設與供排水設施新建改造并舉，通過完善供排水設施配套，大大提升服務區內的供水保障能力；同時，大力推進生態修復和水環境治理，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念打造“水美貴州”。

：通過整合縣級水務企業，對當地水務發展帶來哪些影響？

毛有智：通過加強與地方合作，有效推動黔西南州、貴安新區、新浦新區、大龍開發區，以及威寧、平壩、息烽、甕安、余慶、綏陽、鳳岡、習水、赤水、正安、務川、松桃、貴定、貞豐、岑鞏、惠水、清鎮等市（縣、區）骨干水源工程建設、水務產業發展。充分發揮從水源―供水―排水水務一體化管理的資源集約優勢和管理一體化優勢；有效整合水源―供水―排水資產，形成規模效應，通過技改升級，提高水務企業服務能力和水平，為地方經濟社會發展提供優質供排水服務；整合政府和國有企業資源，破解水源工程地方配套資金及供排水設施投入不足問題；通過政企合作，充分發揮政府協調優勢和企業技術管理優勢，破解地方水務部門項目建管人才緊缺、建管能力不足問題；通過新技術、新材料、新工藝及信息化手段的應用，提升了供水效率；通過市場整合，形成規模效應，提升行業影響力。

擴大交流合作

經營管理好原水資源

：生態文明貴陽國際論壇2016，“中瑞對話”成為重頭戲，公司與瑞士方面有沒有進行合作交流？

毛有智：生態文明貴陽國際論壇2013年年會上，會見瑞士聯邦主席毛雷爾時指出“貴州地處中國西部，地理和自然條件同瑞士相似。希望雙方在生態文明建設和山地經濟方面加強交流合作，實現更好、更快發展”。

生態文明貴陽國際論壇2016年年會上，我們參與了中瑞對話，并同瑞士水務公司簽訂了合作協議，以余慶縣作為合作案例進行實質性合作，圍繞省委、省政府打造“東方瑞士”的要求，學習借鑒瑞士在水環境治理、水污染防治、山區污水綜合處理等方面的先進經驗，加以應用推廣，為守住發展和生態兩條底線、建設生態文明貴州提供水污染防治水環境治理解決方案。

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關鍵詞：采礦 ，環境污染 ，治理措施

Abstract: through the analysis of the present situation of the mining industry and the environmental impact of investigation and study, comprehensive many factors to consider, and feasible solutions, on the basis of, and better protect the environment from the dangers of mining. This article mainly from the analysis of the status of research to control plan, combined with their own work experience and professional knowledge, puts forward the reasonable and scientific measures, and to promote the coordinated development of mining and the environment.

Keywords: mining, environment pollution, management measures

中圖分類號: X5文獻標識碼：A 文章編號：

1 采礦現狀所面臨的環境問題

采礦強烈的改變了地質環境,帶來了日趨嚴重的環境問題,極大地影響了人類生存環境,并且造成了嚴重的經濟損失。采礦業是根據地域的不同，及分布特點，綜合考慮，設計符合當地環境特點的采礦方法，使采礦和環境發展起到相互促進的作用。所以減輕和防治由礦業引發的環境破壞及污染是非常重要的。

一是采礦剝離圍巖等固體廢物堆放，破壞了地表植被，排土場分層堆放臺階較高，還存在發生泥石流、滑坡等造成地質災害和生態破壞的隱患；二是露天采場原有地貌已全部破壞，地表植被消失，邊坡角度46度，仍存在局部塌方和破壞的危險。

2 采礦中影響環境的因素

2.1水資源環境的影響

(1)采礦必須要疏干排水，使地下水位大幅度下降，降落漏斗水力影響半徑達十幾甚至幾十公里。因太原西山煤礦的開采，導致地下水位驟降、晉祠清泉斷流即是最好的佐證。它不僅嚴重浪費了地下水資源。使本已嚴重缺水的工業重鎮太原市更加雪上加霜。更主要的是改變了原有的水文地質條件。由穩態轉為非穩態．造成不均勻地面沉降。近年來在長晉等省內多條高速公路采空區．投人數億元進行采空區灌漿工程就是其代價。

(2)采礦造成的地面塌陷與裂縫，直接造成大氣降水與地下水

的溝通。使原本可直接飲用的地下水遭到污染。

(3)礦石、廢石和尾礦在堆放處置過程中，因氧化、雨淋、滲漏等，形成新的二次污染源，將其有害物質攜帶進入地表和地下水體，造成水源污染。

2.2地表環境的改變與破壞

(1)早期的崩落法采礦造成大面積地面沉降變形、塌陷、地面開裂，改變了原有的地形地貌，造成地表建筑和其它設施的損害。

(2)廢石、尾礦長期堆積占用大量耕地，經雨水淋慮，造成土壤污染侵蝕。尾砂、廢石風化后形成細小顆粒物質和粉塵。在干燥氣候與大風作用下易產生塵暴。

(3)選廠污水的排放，造成土壤與地表水污染，有害物形成擴散暈，進一步破壞植被，致使土壤荒漠化。經過淋慮、滲透、污染地下水。

2.3采礦改變了地質穩定條件，使地表、地下生態系統紊亂。破壞了礦山環境的穩定與進化，制約著礦山可持續發展。

3 采礦生產和污染物產生環節

3.1 采礦主要生產工藝

采礦開采工藝使用露天開采方式，自上而下逐臺階開采，采用牙輪鉆機穿孔，孔徑250mm，中深孔爆破，微差起爆，使用WK-4型電鏟進行鏟裝，用42噸和77噸自卸汽車進行運輸，礦石一部分被送往本部選廠虎口進行選礦加工；另一部分通過鐵路運輸直接供應給礦業公司，剩余廢石采用自卸汽車-推土機聯合排土工藝運輸到排土場進行集中堆放。

3.2主要污染物產生環節

采礦生產過程產生的污染物主要包括廢水、廢氣、固體廢物、噪聲及生態環境等幾種類型。

（1）廢水的產生。采場廢水來自大氣降水和地下滲水，水量較小，水通過公路匯入采場底部集水坑，隨著采礦活動的持續，使地表水或地下水含酸性、含重金屬和有毒元素，危及礦區周圍河道、土壤，甚至破壞整個水系，影響生活用水、工農業用水。

（2）廢氣的產生。產生的廢氣污染物來自采場的鑿巖、爆破、采裝、翻卸等工序，露天開采爆破產生大量粉塵和有害氣體，廢石場廢石在干燥氣候與大風作用會產生塵暴等，這些都會造成區域環境的空氣污染。

（3）固體廢物的產生。固體廢棄物主要來源于采礦剝離的圍巖及生活垃圾等，許多礦山隨意傾倒固體排棄物，導致溝壑、河道淤塞，泄洪不暢。

（4）噪聲來源。采礦產生的噪聲主要來源于采場的鉆機、電鏟、挖掘機、裝載機及礦車運輸等采運設備及輔助設備運轉。

4 采礦與環境保護治理措施

采礦與環境保護是對立統一的關系。環境是礦山建設與發展的載體．礦山的發展也會給治理保護環境提供充分的資金與技術，促進環境改善與優化。礦山環境治理保護應標本兼治，從采選工藝技術入手．盡町能在礦山的開采、加工和使用過程中限制和減少對礦山環境的破壞與污染。大力開發利用礦山廢料。維護礦山生態環境的平衡與穩定。

4.1開發采礦與環境協調發展的新技術、新工藝

多年來,特別是充填法的采礦應用。充分利用了礦山廢棄物進行充填料的配制，減少或解決了廢石地表堆積、運輸、污染等問題，對礦山的環境保護、采礦與環境協調發展起到了積極的推動作用。

4.2研究和探索地下水防治與保護的新方法

幾十年來．礦山工作者不斷研究探索防治地下水的技術難題．吸引國內外防治水的先進經驗。概括和總結提出了“五不”(不疏干、不塌陷、不搬遷、不改河、不還水)的防治水方針。近年來地質CT和注漿補漏堵水技術得以迅速發展．即先用CT查明含水層的分布規律，指導注漿堵水工作進行。達到不疏干的目的。不疏干就可以保持穩定的生態系統環境．也就可以實現不還水、不搬遷。采空區充填可以控制地面不塌陷。而不塌陷就可以不改河。實現“五不”的防治水目標。礦山環境就可以得到保護。

4.3綜合利用采礦,治理生態環境,提高經濟效益

采空區充填是直接利用尾礦的最有效途徑之一。利用尾礦的有效組分與顆粒細度．研制新型建材是礦山持續發展的新途徑。

4.4加強環境的綜合管理．重建礦山生態

(1)在項目設計和方案實施的過程中，將環境保護作為指導方針貫徹始終，將擬開發項目不可避免的影響控制在最小限度．同時制定補救措施。

(2)搞好礦山環境監測工作，獲得環境影響程度的信息．提高環保管理水平。

(3)利用礦山廢石?；靥畹孛嬉虿煽諈^形成的塌陷區，填平后在地表覆蓋一層幾十公分厚粘土．種植花草進行綠化。重建礦山態系統，美化環境。

(4)將礦山疲石進行二次開發、竣工，使之形成新的資源，既減少占地與污染，又創造了較好的社會效應。

5結語

隨著技術不斷的發展，生態環境得到了一定的改善。在維護礦山可持續發展的同時，結合實際情況，盡快建立綠色礦山的生產模式，保護和改善生態環境具有十分重要的意義，為科學合理地開發利用礦產資源，更好的恢復治理過程，促進礦山的可持續發展，使環境和礦山一體化發展。在相互協調發展的同時也必須建立一系列的規范和標準，對礦山環境評價要求嚴格，不斷地更新、調整，確保礦山思緒發展的同時，最大限度的減少對環境的破壞。

6 參考文獻

[1]廖育民，2003，地質災害預報預警與應急指揮及綜合預防，哈爾濱出版社

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關鍵詞　流域復合系統；適應性管理；復雜性；不確定性

中圖分類號　TV213

文獻標識碼　A

文章編號　1002－2104(2010)07－0060－08

doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.010

流域是人類生活的主要生境，對人類生存與社會發展起著重要支撐作用。然而，數十年來隨著我國人口的快速增長以及經濟的迅猛發展，流域自然資源遭受嚴重破壞，生態環境持續惡化，多種環境資源危機共存且日益加重，并呈現流域性特征，使流域社會一經濟一生態可持續發展面臨重大挑戰。突出表現在：流域性復合型水污染問題在眾多流域日益突出；水資源短缺問題從干旱地區季節性缺水轉變為普遍的季節性缺水與水質型缺水并存的局面；流域內生物多樣性降低、濕地破壞、生物群落退化等生態問題凸顯，并呈現“局部改善、整體退化”的總體格局；在全球氣候變化的影響下，水災害與突發事件的頻率、強度以及風險都在進一步加劇。我國自然生態與環境先天脆弱性及經濟持續高速發展，導致這些本應在不同發展階段出現的流域危機在短期內集中顯現與爆發，各種問題相互作用、彼此疊加，使流域資源、環境與生態問題越來越復雜化與多樣化，人與自然、人與社會之間的矛盾日益尖銳與突出。而我國要以稀缺的水資源、有限的水環境容量和脆弱的水生態，承載不斷擴張的人口規模和高增長、高強度的社會經濟活動，面臨著比世界上任何處于同一發展階段的國家所面臨的都要復雜、嚴峻的流域性問題與前所未有的壓力。

1　流域復合系統及其復雜性分析

流域水問題的系統性、復合性、多樣性、突發性和嚴峻性等特征要求基于復雜性科學的視角，站在流域社會―經濟―自然復合系統的層面對其進行分析，以清晰全面認識其成因與復雜性，進而用科學方法進行管理。

1.1流域復合系統

流域社會―經濟―自然復合系統是人為主體、要素眾多、關系錯綜、目標功能多樣的復雜開放巨系統，具有復雜的時空結構與層次結構，呈現整體性、動態性、非線性、適應性以及多維度等特性。水是流域系統的紐帶，具有多重屬性。它既是一種自然資源，又是物質生產資源，同時還是一種生活資源。而人作為系統中最活躍的要素，具有一定的經濟行為和社會特征，通過資源開發與利用等社會經濟行為將資源和環境緊密聯系在一起，人的廣泛參與及其有限理性造就了流域系統的高度復雜性。

構成流域復合系統的三個不同性質的系統――自然子系統、經濟子系統與社會子系統，各自又是復雜自適應系統，有特殊的結構、功能和作用機制，而且他們自身的存在和發展又受其他系統結構、功能的制約。如圖1所示。

(1)流域自然系統是一個完整的生態系統，具有自組織、自調節與自生長能力.是復合系統形成的基礎。系統內部存在著復雜的非線性反饋機制，并與社會經濟系統存在物質、能量與信息的交換，以生物與環境的協同共生及環境對流域內活動的支持、容納、緩沖及凈化為特征。人類對自然生態系統的影響主要體現在環境污染型與資源破壞型影響，其又通過一系列自然過程、物理過程、化學過程及生物過程等使自身狀態與結構發生變化，進而決定其服務功能。自然生態系統可以通過兩種方式進行調節：外部組織或者自組織。許多傳統的保護工程方式就是外部組織，但是它們結構僵硬且適應變化的潛力較小。

(2)流域經濟系統以資源為中心，經濟活動主要由市場機制與宏觀反饋控制體系進行調節。市場機制是經濟內在本體機制，市場把流域內外各種經濟活動與需求緊密聯系在一起，對資源配置和經濟運行起著重要自調節作用。而反饋控制機制體現在政府通過行政手段與經濟政策對經濟系統進行宏觀調控與干預。流域內經濟結構本身就是市場機制與宏觀控制機制相互作用下形成的。其中，反饋控制機制與資源環境壓力是對經濟系統的約束；而市場機制的作用過程是在前兩者作用下，系統內微觀主體受價格、供求與競爭等影響，不斷調整其經濟行為，逐步自組織、自適應的過程。單純依賴政府直接干預或市場自我調節都是過于簡單的做法，因此，在實踐中兩者之間的力度把握與時機選擇是相當復雜的問題。

(3)流域社會系統以人為中心。流域系統的基本功能是為了滿足人類生活的需求。在市場化逐步健全的今天，人類生活用品絕大部分是從經濟系統中獲取，因而人類生物質與文化需求是推動經濟發展的根本動力。人類在改變其生存環境與生活質量的過程中，直接或者間接地對自然系統產生了影響。所以，社會系統在復合系統中起主導作用，其主體的價值取向與行為方式主要受到文化傳統、價值觀等內化因素與法律規范、經濟刺激等外部因素的影響，只有對主體價值取向等有很好的規范才能保證流域經濟、自然的健康發展。

在這三種機制及其相互作用下，流域系統表現出強烈的整體性、動態性、涌現性等特點。如，人類追求經濟發展與社會穩定帶來的資源過度開發與污染排放，使流域生態狀況惡化，并嚴重影響生態系統自調節與自適應能力；而自修復能力降低導致其環境容量同步下降，加速惡化趨勢。同時，經濟發展與人口膨脹致使水資源需求量及水污染排放量同步擴大，而污染引發的水質惡化進一步加劇水資源短缺。流域生態持續退化，不但造成區域生存與發展的自然條件退化；而且大范圍生態失衡，加劇了災害風險和生態危機，使經濟難以持續增長并引發社會不穩定。然而，人類筑堤修壩、圍湖造田、超采地下水等經濟活動或抵御災害行為，一方面卻使生態環境的脆弱性更加顯著，尤其是大量水利工程設施使流域被人為地渠道化、破碎化，污染物凈化能力、水生生物生產能力等不斷下降；另一方面人類自身抗災的能力日益下降。進而，在多重因素影響下，流域災害層出不窮和快速增長，并以誘導型自然災害為主。

總之，流域系統中社會、經濟、環境、資源相互聯系、相互制約和相互作用，構成了人與自然相互依存、共生的復合體系，具有強大的交互反饋能力。流域水危機從表面上看是各種水問題相互影響、彼此疊加而愈演愈烈；但從本質上講，人的社會生活與經濟生產等對流域系統產生的干擾已不再是對流域自然過程的簡單干擾，而是社會過程、經濟過程與自然過程交織作用的集中體現。

1.2復合系統管理中的不確定性

流域復合系統的復雜性與強大的交互反饋能力，造就了在管理實踐中普遍存在的不確定性，而且許多不確定性是難于預測的。不確定性已成為流域管理取得成功的巨大障礙與必須直面的問題。

(1)系統認知的不確定性。流域復合系統是開放的復雜巨系統，人們對其認識具有不完全性與漸進性。因而，系統認知不確定性是固有的，不僅表現在系統狀態的部分可觀測性、系統結構與過程以及歷史發展趨勢的不確定性，而且產生這些趨勢的系統要素及其交互關系包括非線性、反饋回路、延遲等都具有不確定性。同時，自然過程、社會過程與經濟過程共同存在且作用于流域系統，使得單一學科知識并不能對其進行有效分析與總結。

(2)管理目標的不確定性。目前廣泛研究的流域綜合管理是以實現流域可持續發展為總目標，但由于系統演化及其管理涉及的時間與空間尺度較大、系統漸進認知帶來的認識滯后性等在構造該目標體系上存在很大分歧與抽象色彩，尚不存在一個明確并具有操作性的普遍認同體系。在實踐中，人們又對問題的原因、利害關系等識別上存在分歧，不可避免地從不同的視角與利益出發提出管理的目標或需求。同時，流域內社會經濟發展以及全球經濟的影響會給管理帶來更多新的需求與問題。

(3)管理依據的不確定性。流域系統的復雜性使其狀態和干擾因素難以簡單概括為一些易測定的指標；生態修復的長期性也需要長期的可重復試驗和觀測。而且流域系統的時空特征帶來的尺度效應、累積效應、外部因素干擾以及抽樣和測量誤差，使得精確識別與量化系統狀態以及影響源及其效果分析變得異常復雜。此外，特別是由于對系統功能及過程的認識不足，管理方案不得不建立在某種模型假設前提上，而模型參數與結構的不確定性使理論結果與管理輸出之間存在差距。因此，管理的理論與實證依據具有巨大的經濟成本與時間成本效應以及潛在風險，對管理實踐提出了巨大考驗。

(4)管理決策的不確定性。決策制定者、利益相關者與科學研究者之間不協調給管理決策帶來了不確定性。他們對問題的產生原因與合理的解決方案可能有不同的看法，而這些看法會影響他們對系統的認識、具體管理目標、具體管理措施成功的可能性等的判斷。具體表現在研究者主要從專業學術角度對系統或特定問題進行研究；利益相關者傾向于從切身利益出發提出要求；而決策者偏重從社會經濟發展的宏觀視角去解決實際問題。

(5)系統行為的不可預測性。流域系統的自適應性也決定了系統對管理行為的響應具有不確定性。社會、經濟、人口、生態等因素的變化性使得通過觀察難以直觀推斷系統狀態以及影響源，并預測他們對管理行動的反應。個體行為的主觀性使得流域治理的社會經濟政策實施效果無從精確預測，即管理者對系統部分可控制。系統的開放性還決定了系統要受到外界物質、資金與人員等方面的隨機干擾，進一步加大了系統響應的不確定性。此外，還有某些因素的不可預測性內在于系統行為中，如極端氣候條件以及不斷呈現出的新型污染物等。

綜上所述，流域復合系統作為一個復雜開放巨系統，其復雜性主要體現在流域系統及其子系統自身結構、功能與內在規律以及流域內各要素相互作用機制的復雜性，人類并不足以對它具有充分理解并實施控制。而復合系統的復雜性特征使得系統一方面呈現出極大的隨機性、模糊性、不確定性和不穩定性，另一方面由于系統內在自適應能力與作用規律則表現出秩序性、確定性、必然性和規律性，使得流域治理必定是一個長期、復雜、艱巨的工程。

2　我國現行流域管理模式分析

回顧我國重點湖泊及流域治理歷程，不難發現，流域治理正在經歷由單一的水利工程或者生態治理工程為主向以流域復合系統社會、經濟、生態協調可持續發展的系統工程轉變。

從管理目標與范圍看，流域管理在不斷根據出現的問題進行調整趨于合理，而且在對流域的科學認知方面也在不斷的加深。例如，《太湖水污染防治“十五”規劃》就明確體現了政府在水環境治理方面的四大轉變：從工業點源污染控制為主向工業點源與農業面源污染控制相結合；從城市污染控制為主向城市與農村污染控制相結合；從陸上控制為主向陸上與水上污染控制相結合；從治理污染為主向防治污染與生態環境保護并重轉變，力圖進入污染控制、污染治理和生態修復的綜合治理階段。而且，管理者認識到流域治理是具有長期性、復雜性與艱巨性的系統工程，必須統籌規劃，分步實施；預防為主，防治結合；標本兼治，綜合治理；突出重點，全面推進。

盡管如此，近20年來流域治理中各類“零點行動”、“環保風暴”等執法行動與“綜合規劃”的實際效果卻差強人意，流域性污染尤其是在大型湖泊流域性污染并沒有得到有效控制，眾多湖泊富營養化趨勢仍未扭轉，污染反彈甚至惡化時常發生，大部分流域污染物排放總量不降反升。這無疑也說明了現行管理模式還不能從根本上解決流域性問題。因此，有必要對現行管理模式進行剖析。

2.1管理范式與手段

流域治理普遍采用機械唯物的“預測一控制式”管理范式，認為系統對管理行為的響應可以預測，進而設計最優控制策略。尤其是近年來，國內外對小流域及其治理作了大量研究，從短期看確實解決了實踐中存在的難題。但它們大多把流域系統看作一個具有線性、規范性與平衡性等特點的可簡單預測、容易控制的理想系統，針對流域中矛盾的某部分進行研究與治理，把問題當作遵循簡單線性因果關系的確定性問題來對待與處理，以試圖減小問題的復雜性及其維度；認為規劃制定者可以分析系統內存在的一系列明確的杠桿效應，并應用它來引導已知的反應。這無疑低估了政策干預所帶來的非線性反饋效應、時滯效應以及人的自主性的重要性。這種簡化方法具有誤導性，它或許能夠在短期內成功應對某些局部問題，而長期看來卻時常具有超過短期利益的負面影響。

基于這種管理范式，流域管理還是以“自上而下、層層分解”的行政命令一控制手段為主，而市場化和社會化管理手段較弱。這種手段雖然簡單易行、針對性強，但是缺乏柔性與持久性，在高不確定性的環境中效果較差。

2.2政策與規劃制定

流域治理強調自上而下統一規劃，但很容易產生政策時滯效應，包括認識時滯、執行時滯與效力時滯三方面。現在通過成立專門流域管理機構，政府正有效縮小執行時滯，但相關機構的理論水平與預測能力往往存在很長的認識時滯；同時，流域管理中涉及復雜的社會、經濟問題，它們會讓各種政策難以發揮應有效力。例如，2007年無錫供水危機事件爆發后引發學界和政府持續討論，隨后通過國家和地方的逐級反饋與審批，到2009年才有完備的地方性措施出臺。而這些措施從出臺到實施、再到奏效需要更長的時間。

其次，綜合治理雖然以社會經濟與生態環境協調發展為目標，但是規劃重在考慮水資源可利用量、水環境容量等生態因素，人文與技術因素在規劃中沒有得到足夠的重

視與納入，難以充分考慮到各種利益相關群體對政策規定的可承受能力，使遵守法規和政策與生存和發展產生矛盾，從而導致現實中利益相關者為了生存而不顧生態極限。而且水環境容量測算本身就存在較大的爭議。

第三，統一規劃雖然采用綜合管理的形式，但并沒有出臺流域性的政策和實現政策間的協調。我國水資源與水環境雙重管理體制決定了流域水資源管理與水環境治理分開進行?？偭靠刂婆c配額管理是規劃決策制定的依據。水資源可利用量、污染物減排目標和污染治理投資等主要依據行政區劃逐級分解，沒有遵循流域特征和污染變化趨勢以及目標的現實性。

第四，在規劃制定中，低估了問題的復雜性與長期性，目標設定不合理、備選方案不足、風險管理困難等致使無法進行柔性化管理。規劃內容中對生態系統進行人為控制的色彩比較濃重，多偏重且依賴生態治理工程、大型調水工程等水利設施建設以改善流域環境。部分工程重復建設、重復投資、運行效率低下問題嚴重。

此外，有些部門集決策權、執行權、監督權于一身，導致權力尋租、部門利益化等問題，協調管理難度加大；監測與評估不能客觀公正，進而管理者也沒有動力與壓力來及時發現政策或工程方案存在的問題并進行調整。

2.3社會參與

社會參與在目前流域管理中觀念極其淡薄。在管理決策中，由于參與渠道不暢通、制度保障缺乏、信息公開不足等諸多因素，NGO、科研機構以及社會公眾參與力度、范圍及深度都十分有限，即便重要利益相關者的參與力度仍不足。決策更多是一種“自上而下”被動接受的過程，這不但使公眾利益難以得到保障，對公眾及利益相關者支持度與目標可實現性也考慮不足，實施效果難免產生很大偏離。而且流域治理過多地依靠國家投入，缺乏社會資金的有效注入，資金不足成為制約瓶頸。

同時，社會參與不足，不但造成公眾意識不到治理的困難與復雜，使他們傾向于抵觸有損自身利益的政策，而對環境短期內得以改善抱有很大期望；而且，公眾很容易產生路徑依賴，傾向于依賴行政機構解決環境資源問題。

3　適應性管理

不可否認，當前管理模式在流域治理中取得了長足的進步，流域問題得到了一定遏制。但這種以行政控制為主的管理模式，面對新時期日趨嚴峻的流域復合性水危機、流域系統的高度復雜性與不確定性，難以通過傳統的理性主義、還原主義決策模式對未來做出精確預測與評估，治理不到位和部分失效在所難免。近年來中外眾多學者指出，中國面臨的水危機實質上是治水體制變革長期滯后于治水需求變化累積形成的治理危機，解決核心是治水模式轉變。例如，世界銀行和聯合國開發計劃署等發表的中國環境問題戰略研究報告都把解決環境問題的治理結構和體制改革放在優先行動中。因此，有效的管理模式與制度框架才是應對流域可持續發展挑戰的關鍵。

在充分考慮生態系統的不確定性、復雜性、時滯性的基礎上，Holling于1978年提出了適應性管理理念，隨后這一思想得到了深入研究，并應用到生態系統管理眾多領域。適應性管理的前提是人類對任何生態系統主要驅動力及系統行為和響應的認識能力存在固有局限性，因此管理必須具有適應性和通過積累并吸收以往經驗和見解改變管理實踐的能力，通過不斷調整戰略、目標及方案等，以適應快速變化的社會經濟狀況與環境變化維持可持續的社會生態系統，其目的在于維持和增強生態系統恢復力，即關鍵生態系統結構和過程對自然和人類社會干擾的持續性和適應性，而不是對生態系統進行控制。因此，適應性管理是一個通過從已實施策略結果中學習來持續改進管理政策與實踐的系統過程，即通過管理學習來學習管理的過程。

適應性管理通過進一步融合協同管理的思想在歐美眾多流域治理中得到了很好的應用與推廣，并已有了不少成功案例，如美國密西西比河流域野生物種與魚類保護計劃、密蘇里河流域生態恢復工程、澳大利亞大堡礁水質改善項目等。通過對這些治理經驗的分析，總結到適應性管理的特征及其與傳統管理模式的區別還體現在以下方面：

(1)強調對管理過程的管理。適應性管理是從廣泛的研究與溝通中形成的，它以社會參與且政府、利益相關者等分享管理權利與責任為先決條件的。實現適應性管理還需要體制建設、構建信任與社會資本的發展與完善。而且，為了綜合考慮管理中不同種類的不確定性，適應性管理并不是簡單地表現為“反復試驗”，而是認為政策制定到實施的全過程是一個由問題識別、政策形成、政策實施、系統監測以及評價與反饋等一系列行動組成的迭代循環過程，并提倡對政策進行全生命周期管理。

(2)強調從知識管理到知識創新的轉變。生態系統管理與人類社會經濟管理是一個信息密集型的跨學科、跨領域嘗試。它需要對復合系統復雜性的綜合了解，以在多重尺度上監測系統各方面狀態、制定決策并對系統反饋做出反應。因為這種復雜性，任何組織或機構難以擁有管理所需要的全面知識與信息。適應性管理的明顯特征之一就是將管理者、科學研究者以及利益相關者通過交流、溝通等方式使知識從個體私有向群體共用轉變，實現知識共享與知識創新，并形成良好的互動。

(3)強調群體決策過程。綜合視角下流域管理對象不再局限于自然系統，而是涉及到社會經濟領域。對自然生態系統科學認知的不足，單純的環境管理可以采用控制等硬系統方法；但是，人的主動性與不確定性決定了對復合系統特別是非結構化問題的管理上需要應用軟系統方法。適應性管理把利益相關者引入到決策制定過程中，能夠更有利于資源爭端與環境沖突的解決。在政策形成階段，綜合考慮不同利益相關者的視角、利益與價值觀，在多框架下，通過溝通、協商與談判達到對問題的普遍認識與共同的階段性目標，保證管理決策的公平性與公正性。只有這樣，決策才能得到廣泛的支持。因此，這個過程同樣也是信任構建的過程。正如Pahl-Wost所說：管理不是為了尋求問題最優解決方案，而是持續的學習與溝通過程，其中最優先的是交流、共享觀點和提出適應性群體策略。因而，把公眾引入到管理之中，一方面有利于公眾或利益相關者從“被動接受”向“主動商議”轉變，提高政策的公正性與支持度；同時，能夠更好地吸納社會資本，而不是依賴政府投資。

(4)把社會學習作為出發點。社會學習是貫穿其中最核心的特征。社會學習理論強調社會的主動參與，強調在價值與同一性形成中人與環境的動態交互。在環境資源管理中，基于學習的方法用來處理管理中的不確定性，社會學習不單要注重構建學習型政府，而是在更為廣泛的空間開展學習，包括政府、科研機構、企業與組織以及社會個體層次?；诂F行或未來的新技術為依據，通過反復實踐、評價及調整，在實踐中學習尋求適應企業或個人的“最佳管理實踐”，從傳統以保護為特征的專家知識灌輸向基于團體的學習轉變。

結合目前我國流域狀況和管理現狀，我們可以看出，適應性管理具有很大的優越性，見圖2。適應性管理是更

合理治理模式的一個嘗試，是流域未來治理的一個方法創新，我們應該積極探討其在我國流域治理中的應用。

4　流域適應性管理模式初探

通過以上分析，我們清醒地認識到，處在社會經濟轉型期的中國面臨多方面的挑戰，推行適應性管理并非一蹴而就，還要接受來自法律法規、社會傳統、管理手段等多方面的挑戰，單純依靠以往經驗的延伸并不能順利地實現向新管理模式的轉型。本文主要從管理環境、管理體系、管理手段、決策機制以及科學研究等五個方面作初步探討。

4.1從單獨立法到綜合立法：管理環境轉變

健全的流域管理法律與法規是實施流域適應性管理的基本環境與根本保障。據我國水法與水污染防治法及其相關法律法規，現行流域管理以流域統一管理為主、以部門管理和行政管理為輔的統一管理模式。然而，在管理實踐中情況卻與理論設計相反，國家管理機構與地方機構條塊分割，以河流流經的各行政管理為主，涉水部門甚至行業管理部門各自為政，形成了區域和行業在水資源及其它資源管理、開發、利用等方面的決策分散化狀況，而流域綜合管理機構權力被瓜分無法履行協調管理職能。究其原因是目前我國尚沒有真正意義上的流域法，有關流域管理的法律法規通常是部門或行政區立法，一方面，人為割裂了流域內環境資源與社會、經濟的內在聯系；另一方面，各部門與行政區立法重復甚至沖突，相關利益者的權利與義務、職能部門的權力與責任等方面不夠明確，加重了流域管理和協調的難度。而且，現行法律法規大多是實體性立法，缺乏跨部門、跨行政區管理以及利益相關者參與的程序性規定，實體性規定沒有程序性制度相配合將導致實體性規定的目標難以實現。

4.2從集中管理到多中心治理：管理體系創新

適應性管理體制是以政府為主導、社會協同、公眾參與的多主體互動合作的多中心治理格局，這種合作治理模式實質上通過建立一種在微觀領域對政府、市場的作用進行補充或替代的制度形態，有利于大量的社會力量參與治理，形成“政府、社會、市場”上下互動的管理過程與公共行動網絡。它要求流域管理中多元利益相關者、社會公眾及科學機構有直接參與決策的權利與義務，如果失去了這一點，流域管理很容易又走入政府專行的集中管理局面。在新的管理體制下，管理能夠更科學公正地進行決策，而且能夠針對管理效果的反饋以及突發性做出及時果斷的反應，避免傳統層級審核與命令方式在時間上的延遲。Ostrom等已經論證了多中心治理在發展中國家的可行性。尤其是當前我國一些湖泊流域非點源污染已經替代點源成為水質問題的主導要素，其分散性、隱蔽性、隨機性、不易監測、難以量化等特征使得政府管制難度越來越大。引入以社區、村鎮為單位的自主治理是十分有必要的。它能夠充分利用成員的合作優勢與監督力量，在微觀層面對環境治理形成共識。

然而，建立這種體制需要從各個層面逐步開展。在國家層面上，完善公眾參與的相關法律制度是基礎，加強對NGo及利益相關者等參與流域管理的權益規定，并出臺公眾參與的具體程序性規定；在流域層面上，轉變傳統管理觀念積極推動機構改革，建立制度化的參與機制，進而組建社會參與的綜合性流域管理機構；在部門與地方層面上，信息披露要及時全面，意見征求要切實落實；在社會層面上，宜鼓勵社團組織、公眾社區等民間組織的創建與發育，并通過一定的賦權使他們有效地行動起來，形成環境資源治理的基礎。

4.3從單一管理到綜合集成管理：決策機制創新

適應性管理雖然強調自組織管理與群體參與，但是最終還是要以科學決策機制為支撐來保障其發揮效用。目前，盡管各類計算機信息系統和水質監測裝置普遍運用，但參與式的群決策機制還處于概念化層面，缺乏系統性和科學性。有關參與式決策機制、群體決策支持平臺研究幾乎是空白，國外也沒有完整、直接現成的成果可供借鑒。錢學森先生提出的綜合集成研討廳體系是在長期實踐背景下融合多學科與多領域的技術與方法而形成的可操作的、行之有效的方法體系和實踐方式。宜以該方法為指導，通過綜合集成定性定量相結合、專家研討、信息處理與數據融合、人工社會與虛擬現實、群體決策及定性推理技術和分布式交互網絡環境等多種技術與方法，從“定性綜合集成”到“定性定量綜合集成”再到“從定性到定量綜合集成”循環往復、逐次逼近，建立創新型的治理決策機制，用結構化的決策序列來逼近流域管理中非結構化問題。

4.4從剛性管理到柔性管理：管理手段豐富

行政手段面對日益復雜與高度不確定的環境已經顯得力不從心。而當前我國流域管理中依然未培育出良好的市場經濟手段。這使得政府職能主要集中在興建、運營水利工程及污染末端治理。所以，宜充分重視利用經濟手段把環境成本內部化，從經濟上刺激環境資源破壞者行為與價值觀的轉變。具體來講要完善流域資源的有償使用制度，推進水價改革與排污權制度并形成合理的價格機制，促進水權、排污權等各類市場的發育，建立與現有技術相適應的排污標準以及通過特許經營開放傳統政府壟斷的水務市場。除經濟手段與市場建立外，更要充分認識社會化管理手段的重要性。一方面，通過推行社會教育與培育社團組織、公眾社區等非政府組織，提高公眾資源節約與環保意識，引導與規范流域內居民的生活方式與行為：另一方面，鼓勵公眾參與到管理決策制定與持續監督中，并通過決策參與使人們能夠更積極地支持政策實施與改變生活方式。同時，注重行政手段與經濟手段、社會化管理相結合，傳統政策優勢與體制機制創新相結合，提高各類手段的綜合效力。最終在此基礎上，使行政管理機構完成向社會管理與公共服務的職能轉變。

4.5從經驗治理到科學治理：科學研究職能轉變

篇9

褐色經濟悄然逝去 綠色經濟時代到來

褐色經濟是指建立在對資源環境過度消耗基礎上、忽視生態保護的不可持續的經濟發展模式。Dennis表示，“上個世紀以來，世界經濟飛速發展，全球不斷變化，人類在享受豐碩物質成果的同時，也面臨著巨大的挑戰，能源危機、氣候變暖、環境污染等問題日益威脅人類生存和地球的安全，傳統的高消耗、高污染的發展模式弊端日益顯現，且難以為繼?！?/p>

21世紀的第一個十年，環境危機、能源資源危機以及世界金融體系和經濟體系危機呈爆發式加劇態勢，使得長期存在的各類社會問題凸顯，深刻影響著世界的穩步發展。2008年以來，為應對高能耗、高污染、高排放的經濟發展方式所帶來的一系列社會、經濟與環境問題，綠色發展理念從環境發展經濟學的專業領域中脫穎而出，并且逐步得到完善，成為世界經濟秩序重構和全球環境治理的重要手段。

褐色經濟悄然逝去，綠色經濟時代已經到來。經濟發展方式轉變的核心在于轉變褐色經濟的發展模式，而綠色經濟這種以市場為導向、以傳統產業經濟為基礎、以經濟與環境的和諧為目的的經濟形式，正是產業經濟為適應人類環保與健康需要而產生并表現出來的一種發展狀態。

綠色發展成果喜人 國際合作需要加強

如今，越來越多的國家將發展綠色經濟制定為國策，奮力推行。但是何為綠色經濟呢？

綠色經濟最初是由經濟學家皮爾斯在1989年出版的《綠色經濟藍皮書》中提出的。2008年10月，聯合國環境規劃署發起了綠色經濟倡議，其目標和使命是在全球金融危機和經濟衰退的背景下，使全球領導者以及經濟、金融、貿易、環境等相關部門的政策制定者意識到環境投資對經濟增長、增加就業和減少貧困方面的貢獻。

“我們看到，中國在踐行綠色發展的過程中做出了巨大努力?！盌ennis說，“中國政府高度重視發展綠色經濟，加快調整產業結構，大力關閉高耗能、高排放的落后生產企業，努力從源頭上減少消耗；推進重點領域、重點行業、重點工程和重點企業節能，著力提高能源利用效率；積極發展循環經濟和節能環保產業，采取多種措施推動節能增效。同時，加大重點流域水污染防治力度，加快污水處理廠建設步伐；加強大氣污染治理，對火電廠進行大規模脫硫改造。實施天然林保護、退耕還林、退牧還草等重點生態工程，增加了大量森林碳匯，成果喜人?！?/p>

為了推行綠色發展，各國絞盡腦汁，創新技術。同時，人們還看到一種現象——污染轉移。近年來，發達國家的高污染產業轉移已是世人耳聞目睹的現實。面對這一現象，Dennis告訴記者，“綠色發展是全球可持續發展的一場革命，我們要解決問題，而非轉移問題。問題轉移，究其根源，是由發達國家與發展中國家之間發展資源不均等導致的。相較于處在較高發展階段、條件好、技術成熟、具有獨特優勢的發達國家而言，發展中國家則囿于資金、技術、能力建設等局限，在發展綠色經濟方面面臨很多實際困難。然而，占大多數的發展中國家成功發展綠色經濟對全球可持續發展意義重大。所以，綠色發展應從全球視角著眼，淡化國別與地域之分，不斷加強國際間合作，作為綠色發展同盟軍的一員，各發展中國家彼此應充分發揮各自優勢，取長補短，互幫互助?！?/p>

創新綠色經濟發展引擎

實現綠色發展，關鍵是創新。Dennis以手機報為例，從微觀層面強調了創新在綠色發展中的重要地位。手機報作為人們生活中的幫手，讓我們真正做到了足不出戶便可知天下。相關數據顯示，截至2011年，中國移動擁有3500萬收費手機報用戶，累計發行份數近550億份；根據世界自然基金會的研究，相較于報紙，手機報節約用紙約15.7萬噸，相當于少砍伐約260萬棵20年以上的樹木。手機報的誕生轉變了相當數量讀者的閱讀習慣，所節省的自然資源也不言而喻。

篇10

關鍵詞：環境監測；教學改革；復合應用型人才

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2016）08-0069-02

隨著我國高等教育大眾化、普及化的深入，高等教育的任務應由“培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才”，轉換為“培養具有創新精神實踐能力的各級各類專門人才和高技能勞動者”[1]，簡言之就是培養具有創新精神的應用型人才。當今隨著 “大眾創業，萬眾創新”的推進，對應用型人才，尤其是復合型應用人才的需求數量增加。為此，需要改革傳統的高等教育教學模式，以“應用性”為導向，強調專業知識的學以致用、開發創新，這樣才能培養出與經濟社會發展相適應的應用型人才[2-3]。

“環境監測”是環境工程專業本科生的一門專業基礎課。主要任務是使學生掌握大氣、水、土壤、生物、固體廢物及噪聲污染的監測方法和基本原理。為從事環境監測、環境治理和環境管理奠定堅實的基礎[4]。該課程是環境工程門類中極具綜合性、實踐性、時代性和創新性的一門重要的理論與方法課程。筆者通過借鑒國內外的研究成果，并結合多年的教學經驗，對“環境監測”的課程體系、教學內容、教學方法及評價方式進行了改革，以培養理論與實踐并重、綜合素質過硬的復合應用型人才[5]。

一、改革課程體系

基于“環境監測”課程的特點，為了培養復合應用型人才，在改革課程體系時，既要考慮在知識結構方面，使學生形成完整的學科體系和正確的邏輯關系，掌握較為扎實的基本理論，體現“復合型”；又要考慮在能力結構方面，注重培養學生的實踐應用能力、創新能力，體現“應用型”[6]。為此將“環境監測”課程設置為48學時的理論教學，32學時的實驗教學及2周的環境監測技能訓練三個環節。在理論教學環節中，使學生掌握環境監測的完整過程，環境監測的方法、原理和技術，為他們奠定較為扎實的理論基礎；在實驗及實踐環節中，培養學生的實踐應用能力、解決問題的能力及創新能力，從而構建了復合應用型人才培養的課程平臺。

二、更新教學內容

環境監測技術具有一定的時代性和創新性，為了使學生能夠跟蹤監測技術發展的腳步，與時俱進，教學過程中實時地將學科的前沿研究進展介紹給學生，并共同探討監測技術發展的過程，激發學生創新意識。此外對教材中滯后的知識進行及時更新。例如，近年來隨著霧霾污染的加重，與之相關聯的PM2.5監測指標備受關注。而現在使用的教材對顆粒物的評價指標還停留在PM10的階段，為此，在教學中補充PM2.5的相關知識，簡介PM2.5的來源、危害及形成過程，重點講授PM2.5的檢測方法。再如，隨著環境監測技術由實驗室分析向自動化、便攜化方向發展，在講授大氣和水中常規監測指標的檢測方法時，適時引入COD測定儀、BOD測定儀、NO2、SO2、O3自動監測方法的相關知識，保證學生跟上學科發展的步伐，站在學科發展的前沿。

三、創新教學方法

在教學方法上轉變以教授、知識傳遞、灌輸為主的傳統教學方法，采用在傳授知識的同時，注意發展、培養學生的能力，提高學生獨立獲取知識的能力、實踐能力與創新能力，使教學方法的功能，由“授人以魚”轉到“授人以漁”。為此，積極開展教學方法的改革創新，采用“研討式教學法”、“案例教學法”、“啟發式教學法”等教學方法，旨在促使學生由被動學習轉為主動參與，培養學生發現問題、分析和解決問題的能力。此外，模擬“慕課”模式，充分利用網絡平臺，鼓勵學生主動利用網絡的時鮮性，及時補充最新的知識及前沿。

（一）運用案例教學

針對近期或近年發生的環境污染事件，設計一個典型的環境監測項目的實際案例，將案例作為貫穿所有知識點的主線。例如以松花江水污染事件為主線，在講授地表水監測過程的教學中引導學生作為環境監測技術人員如何進行現場調研、布設采樣點、采集水樣、保存水樣、預處理水樣、分析檢測、數據處理及綜合分析，并為水污染的控制和管理提供依據。從而形象具體地完成了水質監測過程的學習。案例教學使學生在具體的問題情境中積極思考、主動探索，有利于培養自主學習的復合型人才。

（二）注重研討式教學

教學過程要關注 “問題”及其解決方案，“問題”是研討式教學的核心。首先是教師有針對性地設置一些問題，將學生分成若干小組，他們在課后可以通過查閱圖書、電子資料、同學間相互討論等方式來尋求解決的辦法，也可以和教師一起探討。課堂上每小組選出代表做報告，由其他同學進行評價和討論，最后教師進行總結和完善。例如針對一些監測指標存在的同一個項目有多種測定方法（如SO2、汞、石油等），如何讓學生有效地掌握這些方法。我們的問題是“各種測定方法有何不同”，引導學生從每一種方法的測定原理、優缺點、適用范圍等角度進行分析解決，鼓勵學生通過做報告的方式將解決方案與大家分享并進行完善，不但有利于學生對知識的掌握，還鍛煉學生探究問題的能力。

（三）初探“慕課”模式

針對“環境監測”課程本身的特點，如環境監測方法、監測技術和相應的環境標準等不斷更新，而教材在這方面具有滯后性；此外環境監測課程的內容多，課時少，有些重要的知識課堂上也不能有效地完成。為了解決這些矛盾，在教學過程中引導學生充分利用網絡平臺的時鮮性，及時更新知識，并利用學校的網絡課程平臺，對相關內容進行線上教學，采用闖關模式進行自學內容的發放，并將答題情況列入平時成績的考核。這樣在解決教學矛盾、提高教學有效性的同時，也鍛煉了學生的自主學習能力。

四、強化實踐教學

實踐教學是學生將課堂所學理論知識在實際中進行應用的重要環節，將對應理論在工程或社會問題中找原型，注重理論教學與實踐教學密切結合，是培養學生應用實踐能力的重要手段。為此在學生完成了“環境監測”理論課的學習及相關的驗證性實驗基礎上，設置為期兩周的環境監測技能訓練環節，為學生下達具體的環境監測任務，使學生將課堂所學理論知識在實際中進行應用，實現教學方式由“坐中學”向“做中學”轉變。

環境監測技能訓練的主要任務是，分別以校園周圍的大氣、生活飲用水、校園附近地表水為監測對象，以環境質量及評價為監測目標，完成整個環境監測過程。將學生分成三個大組和若干個小組，要求學生按照理論知識的框架，自行設計監測項目方案，需要明確每個人在工作小組中的角色及合作形式，通過分工協作，完成包括現場調研、優化布點、樣品采集、樣品預處理、樣品分析測試、數據處理、結果評價等在內的真正的監測過程，整個過程教師只是起宏觀引導作用。學生通過所學對周圍的大氣、水體環境質量進行專業評價，可以主動地去體驗知識的產生過程，實際感受知識本身的價值，從而提高學習的實際熱情。這是一種積極解放學生個性，構建自主、探究、合作為特征的促使學生全面健康發展的新的學習方式[7]。

在為期兩周的技能訓練中，每名學生只能參與一個項目的訓練，為此，可將其他項目組的技能訓練活動錄像拍成視頻，提供給各組學生分享，并且有意識地引入討論與修正環節，倡導學生進行自主思考，學生之間，學生與教師之間展開充分的交流互動，在修改完善視頻內容的同時，培養了學生運用知識，分析問題解決問題的能力。

五、改革成績評價方式

有效的考核方式可以考查學生對知識的掌握程度和運用能力，并對學生的學習動力起到助推和導向作用。為此，在教學過程中改變原來的“一卷定成績”的單一的考核方式，采用過程考核與試卷考核相結合的方式。過程考核主要考察學生的學習態度、學習能力及學習效果，具體措施是將小作業、大作業及課堂表現納入平時成績的考核并增加在綜合評定中的比例。小作業是指常規作業，主要考查學生對基本原理、基本方法的掌握程度；大作業是在講授“水和廢水監測”、“大氣和廢氣監測”、“土壤監測”的相關內容之后，以案例的形式，讓學生自行設計某一具體環境的監測方案，考查學生對所學知識的綜合運用能力；對理論課堂上思維活躍、積極互動、有創新思想的學生，在平時成績中給予相應加分。在環境監測技能訓練環節尤其注重過程考核，成績評定分為實踐表現（占總成績的50%，包括出勤情況、訓練表現、動手能力、合作能力等）和總結報告（占總成績的50%，包括技能訓練監測方案的制定與技能訓練總結報告的撰寫），對實踐環節動手能力強、團結協作、善于發現問題解決問題的學生，在平時的管理過程中及成績評定方面給予鼓勵，全方位調動學生的學習積極性，有利于人才多樣性的培養。

參考文獻：

[1]胡瑞文，張海水，朱曦.大眾化階段的人才供求態勢與高 等教育轉型發展[J].教育研究，2014，（1）.

[2]袁。許強，王曉峰等.基于應用型人才培養的模塊化教 學改革研究――借鑒德國FH成功經驗[J].合肥學院學 報：自然科學版，2011，（4）.

[3]張德江，應用型人才培養的定位問題及模式探析[J].中 國高等教育，2011，（18）.

[4]奚旦立.環境監測[M].北京：高等教育出版社，2010.

[5]翟琨，向東山.以應用型人才培養為導向的環境監測課 程教學改革探究[J].中國電力教育，2014，（3）.