推進生態環境治理范文

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【關鍵詞】環境立法；環保教育；垃圾“分類處理”；環保NGO

繼2013年廊坊市政府對重污染天氣Ⅲ級黃色預警信息的多次，及環保部對廊坊空氣質量監測數據的公布（超標天數比例為63.9%），本市的環境治理再次成了廊坊人關注的焦點。實際上日本也走過“先污染、后治理”的路子，最終取得了“雙贏”。其成功的根本原因在于全社會對環保事業的積極參與。本文通過借鑒日本的成功經驗，結合廊坊實際，找出動員廊坊全體市民全社會積極參與環保的有效措施。

1 日本政府提高環保社會參與程度的方法

1.1 完善國家環境立法體系

為確保全社會都積極參與環保，日本政府不斷健全環保法律體系，做到有法可依。如20世紀60年代的《環境污染控制基本法》、《公害對策基本法》等。1970年制定了防治公害的6部法律，并對原有的8部相關法律進行修正。80年代，針對高技術污染問題，“新陽光計劃”、“月光計劃”開始實施。90年代，確立了“環境優先”原則。2003年頒布了《環境教育法》，從學校、企業、社會三個層面強化生態倫理與環境法制教育。

1.2 開展“三位一體”的環保教育

在日本普遍使用“環境保健”而不是“環境保護”，一字之差折射出對環境的尊重和重視。

1.2.1 學校環境教育

日本政府早在1971年就決定在小學課程中增加有關公害教育的內容。從小學四年級開始就系統地向學生講授環保知識和理念，從小學到高中環保都是必修課。孩子們還走出校門，參觀垃圾和污水處理廠等。

1.2.2 家庭環境教育

為培養孩子們從小“愛護大自然”的環保意識，周六、周日媽媽們自發領著孩子到草坪撿紙屑垃圾。給他們看環保方面的書籍、電影等。

1.2.3 社會環境宣傳教育

政府設立了節能日、節能月、節能檢查日，來加強人們的環保意識；許多社區都有環保教育中心，如東京的板橋區環境中心是向社區的全體居民免費開放的。有的還有環保示范餐廳、人類自然博物館、屋頂花園等；在賓館、飯店、車站等公共場所，隨處可見圖文并茂的環保宣傳資料。

1.3 提高廣大民眾的參與熱情

節能環保是一項人人有責的公益事業，因此日本政府采取了各種措施來提高民眾的參與熱情。

1.3.1 推進生活垃圾“分類處理”

（1）細致、到位的政策引導。從1980年，政府逐步執行垃圾分類。上勝町已把垃圾細分到44類。為幫民眾培養垃圾分類習慣，政府在居民區劃定“垃圾指定丟棄處”并設有監控鏡頭，發現未按規定扔垃圾的，由專人追蹤到戶并將垃圾退回。嚴重違反者可能被視為犯罪。

（2）激勵制度。建立困難家庭買分類收集桶的補助金制度。日本上野原市為鼓勵市民減少垃圾和分類處理，對家庭購置電動垃圾桶設立了補助金制度。還設立資源回收獎，旨在激發市民回收有用物質的積極性。

1.3.2 推動公眾綠色消費

日本非常重視引導公眾的綠色消費，運用經濟杠桿來促進民眾對環保的參與度。如為促進低公害車的普及，實施低排放車認定制度。消費者購買通過認證的車輛，可享受不同幅度的車輛購置稅和使用稅的優惠；購置以天然氣為燃料或混合動力車等低公害車輛的公共團體，可得到政府的補助金。其中的川崎市為鼓勵使用電動汽車，給予價差1/4 的補助，以及停車費、高速公路費等方面的優惠。

1.3.3 開拓暢通的環保參與渠道

政府為市民開通了暢通的環保參與渠道，保證了民眾的監督權。如日本地方政府對與環保相關的信息都保持公開的態度。普通市民、社會團體可以通過公告及時了解到環境政策的規定以及政府和企業對環保的貢獻情況；通過參與聽證會、遞交居民意見書來對環境問題提出建議。

1.4 引導企業積極參與環保

政府主要通過一系列財政政策引導企業轉型，使其完成了從被動治污―主動治污―積極強化環境責任、提高企業生態環保形象的路線轉變。

1.4.1 特別會計制度

日本政府每年在財政預算方面都會充分考慮對環保的投入。如在城市污水、垃圾處理這類建設和運行費用高的環境基礎設施方面都是由政府負責投資建設和運行。由于是政府行為，因此能做到污染物的最大無害化。

1.4.2 稅制改革

對于從事環保設備的企業在稅收方面加大設備折舊率、減免固定資產稅等稅收優惠。如川崎環保城落戶企業使用指定節能設備，可選擇設備標準進價30%的特別折舊或者7%的稅額減免。

1.4.3 補助金制度

對于將3R技術實用化、技術開發期在兩年以內的新企業，政府補助率最高可達費用的2/3。以川崎為例，環保城內的企業在引進節能設備、實施節能技術改造方面，得到了政府給予的相當于總投資額50%的補助。

1.4.4 融資制度

對從事減少廢棄物產生、廢棄物循環利用的研究開發等活動的民間企業，可享受政策貸款利率；從事環保產業的企業單位可以簡化貸款手續，延長償還期限。

1.5 鼓勵民間環保NGO組織的發展

目前日本的環保NGO在1.5萬個左右，主要活動為推廣環境友好的生活方式、開展環境教育等。如從事廢紙再利用的環境NGO，推動了白色度70再生復印紙普。政府通過多種途徑鼓勵環保NGO發展。1998年頒布了《特定非營利活動促進法》，降低了NGO法人的準入門檻。在資金方面扶持，NGO的活動資金中政府扶持資金和補貼高達9.9%。

2 日本的成功經驗對廊坊市環境治理的啟示

近年來，廊坊市把環境保護作為立市之本，在環保方面取得了一定成就。但從整體來看環?，F狀還不樂觀，市民、企業的環境意識、環境倫理道德水平不夠高，參與環保的自覺性很差。日本政府采取各種措施提高全社會全民對環保參與的經驗值得廊坊借鑒。

2.1 完善環保立法、加強環保執法

廊坊市對環境問題的處理在法制上明顯滯后，如機動車排氣污染防治缺乏有效的法律依據，“白色污染”治理存在無法可依的問題等。廊坊要逐步建立和完善本市的法規政策，確保環保有法可依。雖然我國出臺了一系列的環保法律，可法律的實施效果卻差強人意。化工廠不按規定排污、火電廠脫硫設施不達標、垃圾污水得不到有效處理等。因此廊坊在完善立法的基礎上還要加強執法力度。特別是要提高環保部門的地位，使其在治理環境時同公安、稅務一樣有更多的權威性。

2.2 完善環保教育方式

廊坊市民的環保意識不高，與政府對環保教育的宣傳不到位有關。今后要加強對中小學生的環境保護教育，將環境教育納入義務教育內容。通過形式多樣、寓教于樂的途徑來創新環保的宣傳方式。如利用博物館、展覽館、科學館等一些公益場所開辦體驗式教育，促使市民加強憂患的環保意識。利用廣播、電視、宣傳單、墻報等工具加大環保的社會宣傳力度。

2.3 制定經濟激勵政策，鼓勵企業參與環保

與傳統行政命令式的環境管制相比，經濟激勵政策對推動企業節能減排、積極參與環境治理的效果更明顯。廊坊市政府應加大對環保的預算投入，用于鼓勵有使用價值的新工藝的開發研制，并給予企業必要的補貼和稅收優惠。如只要滿足一定條件，將對引進再循環設備的企業減少特別折舊、固定資產稅和所得稅；對引進的先導型能源設備、對企業采用的高效實用技術予以補貼并簡化貸款手續等。

2.4 注重政策細節

注重政策細節及銜接，能較大程度地提高政策效果，一些細節的疏漏就可能導致政策難以發揮作用。如我國包括廊坊在內，對于垃圾也進行了可回收、不可回收的分類，但是分類不夠細致，并且對哪些屬于可回收、哪些屬于不可回收垃圾沒有詳細說明，居民沒有學會分類，導致分類失去了實際意義。借鑒日本做法，廊坊市政府制定分類手冊，免費發放給市民。通過小區攝像頭監督、輿論壓力及獎賞、補貼等鼓勵措施，保證垃圾分類能順利實施。

2.5 確保公眾參與渠道多樣化

政府應積極拓展環保公眾參與的渠道。借鑒川崎市經驗，設立由政府官員、節能專家、居民代表和企業人士組成的“公益協會”，研究廊坊的節能目標和實施計劃；開展社區環境對話，建立完善的意見反饋機制；建立全國性的環保NGO協作網，組織NGO及志愿者搜集環境信息，向市政府、人大、市政協提交有建設性的環保方案。

環境保護是全社會的一項系統工程，有必要調動社會各方面力量共同參與。在全體民眾的努力下，廊坊最終會形成“政府主導、企業治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會”的環保網絡，實現生態廊坊的偉大目標。

【參考文獻】

[1]竇林娟.日本提高環保社會參與程度的方法及對我國的啟示[J].法制與社會，2006（6）.

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關鍵詞：城鎮化，生態環境治理，統籌兼顧，標本兼治

一、城鎮化進程中生態環境治理存在的問題

經濟的發展很大程度上是以犧牲環境為代價的，先污染后治理幾乎成為所有經濟體發展的共有模式。農村在推進城鎮化的進程中所顯示的生態問題尤為嚴重。在這樣的形勢下，國家和政府也出臺了許多政策法規，在生態環境的治理方面也取得了一定的效果。然而，效果是有限的，城鎮的生態問題還是十分突出。

1、國家政策、立法主要針對大城市的治理，城鎮污染立法不足

在現行的環保法律法規中，有一大部分是針對大城市的環境污染的，處于城鎮化的新興城鎮是近幾年才興起的，其中所存在的生態問題也是這幾年才暴露出來，因而國家的立法并沒有能及時的跟上城鎮化推進的步伐。因此，在權責的承擔，污染的治理等方面權限并不清晰。這也使得城鎮的生態環境治理成為一個老大難的問題。

2、當地政府單方面注重經濟增長，忽視生態保護

當前城鎮化推進的一個主要的環節便是引進企業，以拉動當地的經濟發展。各種鄉鎮企業的出現也確實給當地的經濟和人民的生活帶來巨大的變化，因此當地政府大力引進外來企業，扶持本地鄉鎮企業，以期盡快實現當地經濟的騰飛。但是這其中凸顯出來的生態問題也是非常嚴峻的。一方面，當地政府引進企業較為盲目，只要企業愿意過來投資就立刻簽字同意，召集村民變賣土地，致使耕地流失的同時引進許多與當生態不相適應的企業，給當地生態帶來災難；另一方面，由于鄉鎮企業是帶動鄉鎮發展的重要力量，因此，當地政府在管理這些企業時政策會相對放松，這就給了那些污染嚴重的企業一個逃避懲罰的良機。

3、企業自身環保意識淡薄，給生態帶來危機

一個不可忽視的事實在于，很多去鄉鎮投資發展的企業都是被強制從城市遷出來的高污染企業，這些企業對生態的破壞是可想而知的。并且，由于城鎮的污染治理基本設施簡陋，相關環保政策又存在空白，致使很多企業排污放污的現象屢禁不止。

4、城鎮居民自身引發的生態危機

在城鎮化的推進過程中，農民變身為城鎮居民是一個很大的轉變。在傳統的農村經濟體中，對生態的破壞現象就已然存在：化肥的不合理使用、過度開墾等問題就已經十分顯著。當代很多城鎮其實是城鎮和農村的結合體，一方面，已經具有了城市的一般風貌，但另一方面，還保留著傳統農村的經濟發展和生活模式。因此，生態問題是相應增加而非減少了，除了上述所說的傳統農村存在的生態問題以外，城鎮化的居民還帶來了新的生態問題：生活垃圾的堆放。

新興城鎮的基礎設施是相對簡陋的，并沒有專門的垃圾處理廠，多數以填埋為主，這就給當地的地下水和土壤造成了巨大的危害。

二、城鎮化進程中生態環境治理的策略

1、加強國家立法與執法

在生態環境的治理方面，國家制定的法律法規是核心，只有制定了權責明確、治理有效的生態環境治理策略，才能為生態環境的治理和保護提供可靠的保障；另一方面，法律法規的實施又需要堅定有效的執法來予以保障。因此，在立法方面，需要多制定城鎮生態保護的法律法規，國家政策需要相應地向新興的城鎮傾斜；在執法上，要堅決依據法律法規嚴格執法，對于破壞城鎮生態的行為進行及時的制止以及嚴厲的打擊。立法與執法的有效結合，必定能使當代新興城鎮的生態環境得到有效的保護與治理。

2、當地政府加強監管，做好本職工作

當地政府是保護當地新興城鎮的中堅力量，不管是在地方性政策的制定，環保監管以及實行生態治理措施方面都需要政府的大力投入。因此，當地政府的角色就顯得尤為重要。一方面，在引進外來投資和扶持當地鄉鎮企業時，要注意和當地的生態環境結合考慮，著力引進既能夠促進經濟發展，又能避免破壞當地生態環境的企業；另一方面，要加強地方性法規的制定與執行，對于環保型的企業大力扶持，對于高污染的企業加強監管與整治；第三，要加強治污排污基礎設施的修建工作，幫助高污染企業做好整頓工作。

3、企業自身要加強自律，提高環保意識

一個企業的發展最終是要靠政府、環境、人民群眾等多方面的支持的，否則是無法取得長足發展的。因此，在生態環境治理方面，第一，企業要做好自己份內的事情，加強自律，不隨意排污放污污染環境，破壞自身發展和人民群眾居住的環境；其次，要積極配合當地政府做好環保工作，加強完善自身的凈化體系、積極建設環?；A設施；第三，在企業生產危害到城鎮生態環境時，要及時勇于承擔責任，接受相應處罰和整改措施，承擔起企業的社會責任。

4、城鎮居民要提高生態環保意識，保護自己的家園環境

城鎮居民是一個城鎮最主要的組成人員，城鎮化進程中的生態環境治理與保護與其息息相關；同時，城鎮居民的行為對于生態環境的意義也十分重大。由于城鎮居民的人口基數大，且人口素質不高，傳統農村生活模式的那種隨用隨丟的生活習慣并沒有能隨著城鎮化的進程而有所改善，因此，幾乎每個小區的附近都是一座小型垃圾場，城鎮居民的生活垃圾污染對于生態環境的破壞也是十分嚴重的。

總結：提高居民的環保意識，使他們意識到自己的亂丟亂扔對自己的家園具有破壞性的影響，從而使其在丟棄生活垃圾時注意集中堆放、分類堆放，對于城鎮化進程中的生態環境保護具有重要意義。

參考文獻：

[1]李志強.試論我國農村環境污染的法律缺失及對策[EB/

OL]

[2]于建嶸.當前農村環境污染沖突的主要特征及對策[J].世界

2008（1）.環境，

[3]馬戎，郭建如.中國居民在環境意識與環保態度方面的城鄉

J].社會科學戰線，2000（1）.差異[

[4]蘇楊.農村環境污染問題的四條成因[N].經濟參考報，2006

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【關鍵詞】城鄉一體化 生態環境 工業污染 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

近年來，隨著我國農業現代化進程整體推進，農業生產和農村生活環境發生了較大變化。城鄉一體化進程中，一方面為農村經濟社會發展帶來了機遇，有助于城鄉協調發展；另一方面，農村環境問題日益凸顯。雖然農村生態環境治理受到社會各界的高度重視，但由于農村生態環境的影響因素十分復雜，在短期內很難取得顯著成效。

生態環境遭到破壞會制約農村經濟的發展

農村生態環境治理已經十分緊迫，城鄉一體化進程中鄉鎮工業污染嚴重，一些城市污染進入農村，農村生態系統發生改變。生態環境遭到破壞會制約農村經濟的發展，甚至危及整個社會的可持續發展。

進入農村的外部污染主要是工業污染排放和城市垃圾轉移。鄉鎮企業中有很多重污染企業，化工、建材、冶煉等行業企業建在了自然環境良好的農村區域，甚至是河流和湖泊的周圍。由于一些鄉鎮企業管理者環境保護意識欠缺，工業廢水、廢棄物等隨意排放。這不僅會危及當地農村居民的健康，還會引發一系列社會問題。各農村地區在發展經濟的同時，工業污染也呈現增長趨勢。造成這一問題的主要原因有：農村工業經濟的發展壯大，污染總量增多；農村工業企業分布分散且規模小，管理經營理念落后，污染治理措施不先進、技術不足；環保機制缺失，監督和管理不到位，法律法規建設滯后。農村工業發展是加速城鎮化建設的主要途徑，也是城鄉一體化進程中發展農村社會經濟的有力措施。但是在推進城鎮化進程的同時，環境規劃與治理問題卻沒有受到應有的重視。

農村的城市化發展導致生態系統發生改變。生態系統是整個生物群落和地理環境相互作用的自然系統，應始終維持生態系統的平衡。隨著農村經濟社會的發展，人們要滿足自身的生活、生產需要，從生態系統中獲取農產品，然后將生活垃圾和廢棄物排放到生態系統中，如此便形成一個循環過程。城鄉一體化進程中，農村人口聚居在城鎮，農村也在進行城市化發展，由于城鎮的排泄物不能有效地進入農田生態系統，原有的循環鏈條被割斷，引發生態系統發生改變，導致城鎮廢棄物排泄過于集中，加重了城鎮的有機污染。隨著農田生態系統的有機投入物減少，要維持原有的平衡，需要利用替代有機物，這些替代有機物同樣會造成環境污染，引發生態問題。農村生態環境污染的后果十分嚴重，如引發食品安全問題，危及農民的身體健康，制約農村經濟發展。生態環境遭到破壞，大氣、水等發生污染，氣候異常，最為直接的影響就是農業。在農業生產技術和規?；a沒有達到發達程度時，農業依然是“靠天吃飯”，氣候變化異常直接導致農業減產，危及農村經濟的發展。

城鄉一體化進程中農村生態環境治理的制約因素

政府主導缺位。農村生態環境治理中，政府應占主導地位。當前的考核體制中，一些基層政府出于某種利益因素的驅使，往往以犧牲環境為代價獲取經濟利益，盲目引進污染企業，對污染企業實施包庇。企業的發展離不開政府的支持，而在法治不健全的情況下，很容易出現利益趨同現象。還存在政府生態環境保護追究機制缺失。生態環境治理的有效實施，完善環境保護法的同時，還應建立相應的環保責任追究機制，針對違反環保職責的部分進行責任追究。環境管理權是政府的能之一，基層政府應履行好這一職責，發揮其對生態環境治理的重要作用。

公眾參與缺失。廣大人民群眾是環境資源的擁有者，同時也是環境保護和治理的執行者。農村群眾的環保意識不強、參與度不高，導致政府的環保職能缺乏內部動因和外部制衡。而且我國農村居民對生態環境的認識不足，在參與農村生態環境治理時缺乏積極性。另外，公眾參與途徑缺失，參與程度不夠高。當前我國環境立法中沒有具體可行的制度來支持公眾參與其中，尤其是激勵性規定缺失，一些公眾想要參與卻沒有合適的途徑。生態環境保護缺乏預見性和科學性，仍然是先污染、后治理，當環境危害已經達到一定程度時再去治理，很難達到理想的效果。此外，現行制度中缺少事前預防的制度保障，公眾無法全程參與到生態環境治理中。

城鄉統籌協調發展，完善農村生態環境治理工作

一是嚴格控制工業污染，科學構筑城鎮化體系。推動農村經濟的科學化發展。城鄉一體化進程中要始終堅持科學發展觀，科學制定發展規劃。大力發展農村經濟，縮小農村與城市經濟的差距，建立生態宜居的農村環境，切實提高農村居民的生活質量。在制度建設上，要破除阻礙城鄉協調發展的制度因素，鼓勵建設和諧的城鄉居民關系，尤其要避免以犧牲農村生態環境為代價換來的經濟效益?？茖W篩選工業企業，設置環境準入標準。同時，完善招商引資政策，拒絕發達地區的污染轉移，更不能為了帶動當地經濟發展而降低企業準入門檻，從源頭上控制生態環境破壞問題。

二是建立城鄉生活垃圾治理的長效機制。要明確不同城市群生活垃圾污染的現狀，量身制定治理目標，以典型城市開展治理實驗，為其他城鄉生活垃圾處理提供借鑒經驗。為實現這一目標，應考慮以下幾點：建立多方合作機制，城鄉生活垃圾的處理涉及多個地區、機構、地方政府等相關者，因而需要結合各區域特色進行統籌治理；構建保障體系，如改進生產設備，利用科技提升治理能力；建立多元化的融資模式，為垃圾處理提供資金支持；統籌安排、科學規劃，提高垃圾處理效率；加強農村生態環境污染治理執法，遏制污染向農村地區轉移，加強對城市工業生產垃圾的處理和執法監督。完善司法程序，最大限度地保障城鄉環境公平，擴大利益訴訟主體的范圍，避免地方保護主義，公正執法、嚴格執法，為農村生態環境治理提供法治保障。此外，城鄉一體化進程中，農村與城市應實行統一的環境標準，在營造城市美好環境的同時，也不能忽視美麗鄉村建設。

三是增強環境行為與環境意識的一致性。城鄉一體化進程中，農村生態環境問題日益凸顯，城市居民和農村居民在環境行為和意識上存在不一致。農村生態環境治理離不開城鄉居民的支持，需要做到知行合一。當前城市居民雖然已認識到生態環境的重要性，但在行動上是滯后的。農村居民的環保意識較弱，同樣制約了其環保行為。農村生態環境的治理需要城鄉居民的支持與配合，要通過提升居民的環保意識，改變這種知行不一的現象。具體而言，要發揮媒體的宣傳作用，通過新聞報道等方式增強居民的環保意識，教會居民正確認識垃圾分類，了解生活垃圾分類方法以及回收途徑。掌握哪些商品是環保商品，了解對環境造成污染的商品垃圾該如何處理。還要發揮政府、企業的引導作用，提升對農村生態環境治理的重視程度，全方位、多角度實施治理措施，提升治理效果。在政府引導下，完善農村環衛基礎設施，避免農村居民垃圾無處堆放而焚燒產生的垃圾，以及對空氣造成的污染。

（作者分別為湖南農業大學商學院教授；湖南農業大學商學院碩士研究生）

【參考文獻】

①沈忻昕：《論城鄉一體化發展進程中的宜居鄉村建設》，《農業經濟》，2015年第9期。

②戴、孫濤：《城鄉一體化進程中農村生態環境污染影響因素分析――基于江蘇省1990～2009年的數據》，《生態經濟》，2013年第11期。

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全力投身農業水環境治理，全面加強農業面源污染防治，是破解農業資源環境約束，實現可持續發展的必然選擇。農業作為自然再生產與經濟再生產有機結合的產業，離不開自然資源和生態環境的有效支撐。我省農業資源稟賦不足，而且隨著工業化、城市化的加快推進，農業受到的資源制約和環境承載壓力越來越突出，保障農產品有效供給、促進農民增收和實現可持續發展，更加有賴于有限資源的節約、高效、永續利用。經過前些年的努力，我省雖已治理完成規模養殖場3萬多家，農業生態環境得到明顯改善，但是，農業面源污染防治形勢和任務依然嚴峻、繁重，必須扎實有效地推進農業面源污染防治各項工作，推動農業可持續發展。全力投身農業水環境治理，全面加強農業面源污染防治，是推進農業轉型升級，加快實現農業現代化的內在要求。從上世紀90年代以來，浙江農業經歷了“一優兩高”、效益農業、高效生態農業的發展歷程。隨著“四化同步”的推進，特別在我省加快推進農業現代化建設的進程中，“高效生態農業強省、特色精品農業大省”的建設目標，要求農業發展在保障農產品有效供給、農民收入增加和農產品質量安全的同時，必須更加重視節約能源資源、有效防治污染、優化生態環境。為此，必須堅持生態優先理念，把環境倒逼的外部約束轉化為轉型升級的內在要求，努力實現生態和以治水為契機發展生態農業高效共贏，形成推進農業現代化的強勁動力。

二、治水倒逼農業轉型

推進農業水環境治理，應緊扣“生態農業、美麗田園”建設目標，突出“治水倒逼促轉型、生態興農美田園”主題，以實施畜禽養殖污染治理與排泄物資源化利用、畜禽生態養殖提升和種植業肥藥雙控減量三大工程為主抓手，堅持政府主導、強化主體責任、完善運行機制，通過治水全力推進養殖污染全面治理，化肥農藥逐步減量，著力形成產業布局生態、資源利用高效、生產全程清潔、環境持續優化的現代農業發展新格局。

一是做好“治”的文章，促進畜禽養殖污染治理。堅持把畜禽養殖場（戶）作為治理責任主體，把畜禽養殖排泄物生態消納或達標排放作為治理衡量標準。嚴格執行“三個一律”，即禁養區畜禽養殖場（戶）一律關停；達不到生態消納或達標排放的畜禽養殖場（戶）一律限期整治、限期整治不到位的一律關停；不能做到病死動物無害化處理的畜禽養殖場（戶）一律關停。大力推行畜禽規?；B殖和設施化、生態化改造，落實畜禽養殖排泄物生態消納措施和達標排放標準。當前，重點推進生豬50—100頭小規模養殖場污染治理，100—1000頭中等規模場設施修復改造，完成1000頭以上規模場標準化改造，逐步實現畜禽養殖排泄物生態消納或達標排放。

二是做好“轉”的文章，促進產業轉型升級。優化產業區域布局，認真落實畜禽禁養區、限養區政策，統籌考慮環境承載、消納能力，利用山地丘陵、沿海灘涂發展農牧結合生態畜牧業。優化農業產業結構，按照種養結合、協調發展的要求，落實生態畜牧業發展規劃，科學安排種養業結構。大力推廣糧經輪作“千斤糧萬元錢”高效模式，實現穩糧與增收的有機統一。推進產業聯動發展。積極發展休閑觀光農業，弘揚農業生態文化，開發農業功能，促進農業的一二三產聯動發展。三是做好“省”的文章，促進資源節約利用。一方面，優化農業資源配置。在尊重農民意愿的基礎上，加快推進農業規?；a和集約化經營，鼓勵和引導通過土地流轉、農民合作和社會化服務等途徑，發展多種形式的農業適度規模經營，提高資源利用效率。另一方面，強化資源節約利用。緊密結合糧食生產功能區、現代農業園區“兩區”建設，擴大設施栽培、節水灌溉、肥水同灌等設施應用，大力推廣節地、節水、節肥、節藥、節能、節工等節約型農業技術，著力減少農業資源消耗和物質投入，提高農業生產經營效率。四是做“減”的文章，促進種植業肥藥減量。我省耕地復種指數比較高、高產作物品種比較多，單位面積化肥農藥施用相對比較多，高于全國平均水平。要加大政策扶持和發揮市場機制作用,增加有機肥、配方肥和新型肥料應用，通過肥效提升和養分替代減少化肥用量。普及深化測土配方施肥，推廣水肥一體化技術，減少化肥施用和流失，提高化肥利用率。進一步推進病蟲害統防統治、綠色防控和高效農藥替代，實現農藥減量。堅持試點先行，全面構建廢棄農藥包裝物的回收處置體系，完善廢棄農膜回收處置市場化運行機制。力爭三年內實現“十百千”三個目標，即實現十萬噸化肥農藥減量、百萬噸商品有機肥推廣、千萬噸沼液資源化利用。

三、機制保障農業治水

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1重慶市礦山環境治理現狀

1.1初步形成了礦山地質環境保護的政策法規體系在貫徹落實國家礦產資源法、環境保護法等基本法規的同時，制定了《重慶市礦產資源管理條例》、《重慶市地質災害防治管理辦法》、《重慶市地質災害危險性評估管理暫行規定》和《重慶市地質環境監測管理暫行規定》、《重慶市礦山環境治理和生態恢復保證金管理暫行辦法》等，有力地保障和促進了全市礦山地質環境的保護和治理工作。

1.2初步形成了規劃控制體系市國土房管局于2000年起，由礦山地質環境問題較多的原國營6大礦務局片區的礦山地質環境進行調查工作入手，逐步開展了全市礦山地質環境調查工作。2005年，組織編制完成了《重慶市礦山環境保護與治理規劃(2006－2015)》。2008年8月，市國土房管局又組織了廢棄礦井的專項調查工作，目前正在編制《重慶市廢棄礦井治理(專項)規劃》。2009年2月，市國土房管局又組織編制了《重慶市城周礦山植被恢復子規劃》，將其納入《重慶森林工程總體規劃》中。為了對重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區進行土地整治、改善礦區生態環境，編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區土地整治專項規劃》。

1.3建立了礦山環境恢復保證金制度、礦山地質災害危險性評估和環境影響評價制度市國土房管局會同市財政局、市環保局于2007年2月出臺了《重慶市礦山環境治理和生態恢復保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環境恢復保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質災害危險性評估和環境影響評價制度，從源頭上控制了礦山地質環境的惡化趨勢，加強了對礦產資源開發的管理。

1.4礦山環境治理工作初見成效重慶市陸續開展了許多礦山環境治理項目，這些項目的實施給當地的社會、生態和經濟帶來了一定的效益。如九龍坡區華巖鎮云峰村廢棄工礦地土地復墾項目的實施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當地剩余勞動力提供了再就業機會，促進了社會的可持續發展;中梁山四方井礦區的植被恢復治理，有效地防止水土流失和地質災害，改善了礦區的生態系統;北碚區三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護了矸石山對面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經濟的發展。

2存在的主要問題

2．1礦產資源開發與環境保護矛盾依舊突出重慶市礦山企業95%以上為鄉村集體或私營小型礦山，這些礦山企業普遍存在重資源開發、輕環境保護與治理的問題。

2．2礦山環境治理專項資金不足重慶市礦業開發歷史悠久，遺留的礦山地質環境問題與新產生的礦山地質環境問題點多面廣，有的甚至十分嚴重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機制，導致礦山地質環境保護與治理欠賬太多，資金缺口較大。

2．3有關礦山地質環境保護與治理法規制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質環境保護的政策法規體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質環境治理與保護的法律法規及制度。

2．4礦山開采和治理技術有待提高礦山開采和治理技術不能適應環境保護與整治目標的要求，主要表現在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復墾與還綠工程先進技術與方法推廣不夠，礦區的開采與土地復墾不能實現同步;三是缺乏專業的礦山環境治理的專業隊伍、專家咨詢和技術支撐體系。

2．5礦山地質環境狀況有待進一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質環境問題未進行實地調查，因此，還有待開展系統的基礎調查工作，全面摸清礦山地質環境狀況。

3保護對策及建議

3．1建立和完善法律法規體系，使礦山環境治理有法可依加快相關法律和規章的制定，建立起配套的礦山環境治理法律法規體系，以適應新形勢下經濟、社會與礦山環境治理的協調發展，使礦山環境治理法制化。

3．2制定系統、科學的保護與治理規劃編制全市礦山生態環境綜合防治規劃，并納入當地社會和區域經濟的計劃中，重點礦產資源開發區的礦產利用開發方案中也應制定相應的環境保護與治理方案，努力使礦山環境治理工作走向制度化、規范化和科學化的軌道。

3．3加強對礦山環境治理的監督和管理明確各管理部門的職責，統一各方權、責、利的關系，加大監管力度，定期、不定期地加強對礦山環境保護和治理工作的監督檢查，并向上級匯報，發現問題，及時處理，提高監管效率。

3．4建立穩定的投入保障機制，完善獎懲措施，促進綜合治理多渠道、多層次、多方位籌集礦山環境治理資金，加強礦山環境保證金制度的落實，將礦山環境治理資金納入財政預算，并逐步加大投入比例。配套完善環境治理工作的獎懲措施，對礦山環境治理工作做得好的礦山企業應予以政策傾斜和經濟支持與獎勵。

3.5創新礦山環境保護與治理工作機制完善“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理”的機制，解決不欠新賬的問題，對于歷史遺留早已廢棄的礦山，由政府牽頭組織落實治理，把礦山環境保護與治理工作列入政府任期目標和年度目標，逐步形成“政府統一領導，部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實”的局面［2］。

3．6依靠科技進步，樹立典型示范工程，提高綜合防治能力在礦山環境治理方法上，要敢于改革創新?？梢越M織礦山環境治理的專業隊伍，鼓勵各類科研和開發機構從事礦山環境治理的科研工作，建立礦山環境恢復治理專家咨詢和技術支撐體系，開展不同礦種、不同地區的治理研究，樹立典型示范工程，推廣先進實用技術和經驗。

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一、問題提出

改革開放以來，隨著農村市場經濟的發展與國家惠農政策的實施，中國大部分農村地區的經濟發展水平與農民生活水平有了很大提高。但是由于發展過程中對環境保護的疏忽，伴隨著經濟發展，農村生態環境破壞、農業生態環境惡化、農村生活環境呈“臟、亂、差”的樣態。在這種情況下，農村環境已經成為制約農村經濟持續、穩定發展的重要因素，農村環境治理已經迫在眉睫。黨的十報告提出要“要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，強調必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。這是深入貫徹落實科學發展觀的戰略抉擇，是在發展理念的與發展實踐的重大創新。新的時期對農村環境的治理與保護是推進農村現代化變遷需要關注的重要問題之一。加強農村環境治理對于促進農村社會和諧發展具有重要的意義。

二、農村環境治理的現實困境

（一）農村環境的持續惡化制約農村社會的發展

近來年來伴隨著經濟發展，農村生態環境持續惡化。隨著各種農業生產資料的應用，給土壤及地下水資源帶來極大的危害。由于農藥、化肥、農膜的大量應用，中國1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對化肥、農藥的依賴性增大。在農業耕種過程中大量的農藥使用造成農作物藥物殘留問題，農產品質量下降。雖然農村社會的生產方式與經濟水平大幅度提高，但是農村居民的生活方式仍停留在傳統階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見。很多地區的池塘都受到生活垃圾的污染，農村整體環境呈現“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業向農村地區轉移，如造紙廠、化工廠等污染大的企業污水隨意排放，對地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠急于追求經濟利益，不顧環境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時難以發現，但是對農村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農村生態環境的惡化。

（二）重城市、輕農村的環境治理政策導致農村環境治理缺位

由于農村地區幅員遼闊，長期以來農村地區的環境污染一直處于隱蔽狀態，在中國的發展戰略中，一直對城市環境治理工作高度重視。在城鄉二元結構的背景下，對于農村環境污染的嚴重態勢缺乏科學、客觀的認識。加之地方政府發展理念中的重經濟因素的偏向，導致對農村環境治理的重要性認識不足。一方面，農村是城市工業生產的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農村大量環境資源。另一方面，由于城鄉產業結構的不同，城市環境排放的廢物遠遠大于農村，不斷向農村轉移，導致農村環境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補償費。一些農村地區成為環境污染的受害者，并未得到應有的補償。中國的“排污收費”制度，一些污染物排向農村卻不包括在治理范圍之列，并且對于農村小水體、水源地、耕地等治理和保護也未加考慮。作為環境治理的政策長期主要用來治理城市環境，對廣大農村環境的治理長期處于被忽視的地位[1]。

（三）缺乏農村環境治理的機制

中國環境治理的主要工作集中在城市地區，對農村環境關注較少。在中國城市地區，基本上建立了完善的環境治理機制。在廣大農村地區，環境治理機構不健全，農村環境治理、監督體制不完善。這源于多年以來城鄉二元結構的社會體制，以及對農村環境問題的忽視。政府在農村環境領域的公共管理職能長期缺位，未能充分發揮市場在農村環境資源配置方面的作用。環境利益是一種公共利益，個人或企業不能代表公共利益，只能由公共的權力機關來代表公共利益。在環境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環境制度的供給，應當充分發揮公共管理職能，積極推動農村“環境良治”的實現。因此應發揮政府在農村環境治理中的主體作用，在政府的引領下，發揮群眾在環境治理中的監督作用，積極參與到環境治理的行動中來。

（四）農村居民環保意識仍需提高

長期以來，農村居民一直沿襲傳統的生活方式，他們的文化水平相對較低，對環保的知識掌握不足、環保意識較弱。在農村經濟發展的過程中，他們大多關注自身經濟條件的提高。對環境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認為環境保護是政府的事情，與居民無關。在這種錯誤的認識下，難以發揮環境治理的主體與監督作用，導致環境治理難以收到科學的反饋信息，環境治理效果較差。

三、對策分析

（一）以政府為主體切實加強農村環境保護的意識

隨著經濟發展造成的全球生態環境惡化，環境問題被世界各國廣泛關注。以可持續發展觀為引領，生態文明觀、環境公平觀、環境正義、與自然和諧相處等環境保護新理念開始深入人心。在此背景下加大環境治理和保護力度，營造良好的生態環境，成為當前農村發展中的重要問題之一。正確認識和處理人與自然的關系、農村經濟發展與環境保護的關系。應以政府為主體，貫徹科學發展觀的理念，切實加強農村環境保護的意識，強化環境觀念。轉變過去經濟發展優先忽視農村環境保護的不合理的思想，樹立環境是農村發展的根本的理念，在保護農村生態環境基礎上切實維護農村居民的環境權益。

（二）以政府為主導，建立多方參與與監督的環境治理體制

環境治理是一項長期工程，作為公共事務的人政府應發揮主導作用，根據國家發展的長期戰略制定農村環境治理的目標體系。以政府為主導，建立多方參與與監督的環境治理體制。對環境治理的力度納入政府考核的主要目標，同時在地方發展中堅持環境為本的發展策略。在環境治理過程中，農村居民及各級組織既是環境保護的參與者，同時也應積極發揮他們的主體性作用，提高農村居民的環保意識。把環境保護與社區發展結合起來，讓村民在環境治理中監督治理的效果，并積極參與到環境保護、環境治理的行動中來。

（三）健全環境治理的法律法規

從目前來看，農村環境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環境保護的法律條文，但是總體來看，呈碎片化的狀態。因此應從農村長遠發展的角度，逐步健全農村環境保護法律體系。制定針對性強、操作性強的農村環境保護法律是改善農村環境狀況、加強農村環境監督管理切實有效地防治農村環境污染和生態破壞的法律依據。為了適應農村環境保護的需要，盡快修改完善農村環境保護法律法規的相關內容，建立健全農村居民環境權益訴求機制和利益補償機制。同時健全和完善權利保障法律機制，使農民在農村環境保護實踐中發揮更大作用。通過立法進一步明確農民的各項環境權利，這是實現農民參與環境保護的法律基礎和根本保證。在微觀層面，對于農村環境治理應該以村委單位，建立建立農村環境保護規章制度并有效落實制度。

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關鍵詞：區域；環境治理；創新模式

區域是優化資源配置以及整合區域孔家結構而形成的多層次、多核心的城市群，聚集著眾多人口以及大規模的產業，主要是以文化、經濟、生態、政治等要素構成的復雜系統，進而發揮出其作用，推進區域經濟的全面增長。與此同時，區域存在著高度的經濟集中、污染物的遠距離輸送以及同質性的資源利用等問題，進而對生態環境造成了破壞和污染，導致生態文明被破壞，資源被過度消耗和浪費，增大了生態環境保護與社會經濟發展的矛盾，阻礙了經濟社會的發展，并威脅著社會民眾的健康。

一、區域環境污染現狀

首先，固體廢棄物的大量集中和擴散，導致二次污染事故頻發。區域經濟的迅猛發展以及人口過于集中的特點導致區域固體廢棄物的不斷堆積，造成大量土地資源浪費的同時加劇了對水體、土壤以及大氣的污染。許多沒有經過處理的工業固體廢棄物被直接倒入江中或是堆放在城市的周邊，增加了污染源，并且這些大量的固體廢棄物還得不到無害化的處理以及回收，進而導致環境問題越來越嚴重。其次，土壤污染出現轉移現象，嚴重威脅著農產品的安全。區域中的土壤污染主要表現在污染物隨著大氣和水體進行著空間的轉移和變化。舉個例子來說，大氣沉降將工業廢氣以及含有重金屬的鍋爐粉塵帶到附近的城市之中；工業生產所排放出的二氧化硫會形成酸雨，對土壤和河流造成酸化現象；垃圾場的垃圾會隨著地下進行滲透，進而造成地下水污染，同時威脅著農產品的安全。再次，水污染的現象頻發并逐漸堆積，造成水資源嚴重緊張。多年的工業化發展造成了大量未達標或零處理的污水排放，嚴重超過了水體自身的納污能力。中國的水污染問題十分嚴重，并且成因極其復雜，污染物總量高且種類多，造成了水資源的嚴重緊張。區域面臨著水質危機和水資源短缺的危機，同時污染范圍還逐漸擴展到了地下水，由原來單一的污染發展到復雜性的污染，逐漸形成了工業污染與生活污染共同存在的堆積狀態，進而導致一次污染物與二次污染物的肆意疊加，形成了復合污染的狀態，所以創新區域環境治理模式迫在眉睫。

二、區域環境治理體系中所存在的問題

首先，沒有明確制定相關的法制，無法通過法律來對環境進行保護。區域環境治理模式中最為重要的保障就是法律法規，現階段中國已有的環境法律并沒有對區域環境治理的責任和主體進行明確的劃分，缺少一定的可操作性，進而很難做到落實和執行相關的法律，政策的力度也被大大削弱。并且各個部門之間沒有進行溝通和協商，只是根據自身的利益來制定關于環境保護的規劃和政策，導致各部門之間缺乏有效的銜接，甚至存在一定的矛盾。區域之間都有自己所制定的環境標準，具有明顯的差異性，行政交接的區域很容易出現排污企業轉移的現象。與此同時，區域所執行的政策過于單一化，主要以強制性的手段為主，缺乏鼓勵性以及經濟調節性的政策，并且缺乏其他的輔手段，進而導致社會力量邊緣化。其次，機制被破壞，區域環境治理模式呈現出碎片化的現象。生態環境是典型的公共產品，具備非排他性和非競爭性的特征，很容易造成“公用地悲劇”的情形出現。中國現有的垂直型行政體制與區域的中心結構不相符，區域往往是根據中央政府或特定行政區政府所下達的政策和命令作為行動的準則和標準，屬于一種自上而下的管理方式，進而導致區域被傳統的科層管理所約束，出現中心和區域松散合作的現象。區域內部的協調機制并沒有理順清楚，導致雙方合作之間存在模糊的法律地位、環境政策無法執行到位以及協調機構不具備一定的權威等等問題，進而造成行政區各自行政，出現脫節的情況，所以區域的協調機制還需要進一步的完善。再次，體制不完善，沒有制定系統規劃以及頂層設計。城市群的劃分主要是以行政區為單位，進而很難形成頂層設計，制約區域資源的一體化和整合處理的發展?，F階段，區域中的城市都以自政為主，以封閉式發展為發展模式，沒有統一建設基礎設施、空間結構、產業發展、環境保護以及功能定位等等，進而出現了環境惡化、規模失控、結構失調、盲目競爭等等問題。與此同時，區域建設還沒有考慮生態、文化、社會以及經濟等影響因素，只是一味地追求經濟利益，而忽略了區域經濟快速發展所帶來的負面影響。除此之外，人為因素的強制性影響造成了區域組織系統的凌亂，出現了脫節的現象。資源環境的約束越來越嚴重，無法保證粗放式、外延式的區域發展模式可持續進行。

三、區域環境治理模式的創新策略

(一)通過文化的帶領形成綠色生產、綠色生活的新模式

提高人們的生態文明民族意識應將人們的行為方式和思維模式與自然生態文化相融合，進而建立起國民環保意識，養成尊重自然的生態文明文化，推進社會格局、生產方式以及產業結構的節約資源和保護環境模式的形成。與此同時，將低碳發展、綠色發展以及循環發展作為建設綠色環境的重要工作，重視發展低污染低消耗的服務業，將產業結構向環境污染少、資源消耗低、科技含量高的模式轉變，積極推進綠色生產方式，促使生產過程實現無害化、清潔化以及廢物處理資源化，進而形成具有高效循環特征的生態產業文明。除此之外，積極宣傳文明、健康、科學的生活方式，消除不良的生活觀念和消費理念，逐漸建立起綠色的消費模式。并且大力推廣和普及新能源技術、減排技術以及環境政策等等科研教育，讓民眾能夠主動參與到保護環境的志愿服務中，倡導民眾使用清潔能源以及節能電器等，培養共建共享、綠色出行的理念，建設區域中的城市公共交通，強調綠色出行，進而帶領公眾實現低碳生活。

(二)多方實行共同治理，加強社會監督和內部約束

對政府、非政府組織、企業以及公眾等的利益主體進行權責和地位的明確制定，進而建立起多層次網絡化的多方共同治理機制。主要是采取建立合作互信愿景來履行共同環境治理的責任，主要以保護環境為目標，橫跨公私機構和組織，共同發揮出自身的社會作用，進而建立起公民社會與政府、與市場之間的依賴合作關系。與此同時，應將生態文明建設的成果納入考核政績中的標準之一，強化對考核信息的揭示。制定關于損害生態環境的責任追究和倒查機制，實施行政復議以及行政訴訟，進而對司法訴訟程序進行優化，合理制定出各方責任，并且創新社會民眾進行訴訟的激勵制度，鼓勵社會民眾進行監督，充分發揮出其監督作用，確保環境中的公平，還可以通過現代信息技術來完善舉報機制。除此之外，增強非政府組織、企業以及民眾的環境保護工作參與，進而為區域環境治理的可持續發展奠定良好的基礎。不斷督促企業完善踐行環境保護責任、激勵以及補償機制，向民眾自愿的公開環境保護信息，自覺履行控制污染、節能減排的責任。同時也要支持和引導非政府組織進行環境保護，給予其更自由的自和獨立性，充分發揮出其在社會中的作用。充分利用社交網絡以及現代社交技術的資源，增強區域環境治理的責任和政策的落實和貫徹，并且通過實施聽證制度以及公開環境信息以及通報的制度，進而推進建設社區公眾以及網絡的參與機制，多方協商建立環境保護的法律法規。

四、結語

區域作為促進經濟發展的中堅力量，匯聚了眾多人口和大規模的產業，進而造成了資源消耗過大以及污染排放過多的問題。這就需要我們通過分析現階段區域環境治理所存在的問題來對原有的治理模式進行創新研究，進而保證區域環境治理的良性發展。

參考文獻：

[1]謝剛.政府治理模式變遷的治理主義視角[J].學術探索,2004(03).

[2]張志斌.新公共管理與公共行政[J].武漢大學學報(哲學社會科學版),2004(01).

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第一條凡在本縣行政區域內從事礦產資源勘查、開采和礦產品加工活動，必須執行《規劃》，并遵守本意見。

第二條為了全面實施《*礦產資源規劃》（20*—2020年）(以下簡稱《規劃》)，促進礦業與國民經濟和社會各項事業的可持續發展，根據《中華人民共和國礦產資源法》和《*省礦產資源管理條例》及其它有關法律、法規，結合本縣實際，制定本意見。

第三條各鄉鎮人民政府和行政部門應當依法保護礦產資源國家所有權，維護礦業市場秩序，加強礦產資源保護和管理，將礦產資源保護與開發利用納入本地區國民經濟和社會發展規劃。

第四條礦產資源保護與開發利用，應貫徹可持續發展戰略。遵循資源效益、經濟效益、社會效益、環境效益相統一的方針，堅持控制總量、合理布局、調整結構、綜合利用的原則，保障安全生產，保護生態環境。

第五條礦產資源保護與開發利用，必須遵守國家有關礦山安全、水土保持、土地復墾、地質環境治理、環境保護等法律、法規，堅持誰開發利用礦產資源誰負責保護，誰破壞生態環境誰負責治理的原則。

第六條礦產資源保護與開發利用，根據《規劃》所劃定的區域，按禁采區關閉、開采區集聚的原則，有計劃地調整礦山設置，實現礦業布局合理、資源開發有序。

第七條礦產資源開發，實行采礦權有償取得制度，按《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》、《*省礦產資源管理條例》等有關法律、法規規定，設置礦業權、培育礦業市場。

第八條縣國土資源主管部門是本縣行政區域內礦產資源保護和開發利用規劃管理實施的主管機關，具體負責組織實施本意見。有關行政主管部門和鄉鎮人民政府，配合做好《規劃》的實施工作。

第九條縣國土資源主管部門根據需要，可以向重點礦山或礦業開發集中地區，派遣督察員，對礦產資源保護、開發利用和礦山生態環境的情況，依法進行監督檢查。

國土資源主管部門對礦產資源保護開發利用、礦山生態環境治理做好指導工作。

第二章礦業布局

第十條“十一五”期間，全縣礦山數量控制在43家內，年礦石開采總量達到150萬噸，其中鉬礦30萬噸、葉臘石礦30萬噸，其他礦產90萬噸。

第十一條在規劃禁采區內禁止新建礦山，河道采砂按照河道治理總體規劃要求實施，并從2012年6月底起全面禁止河道采砂。

第十二條規劃開采區內的礦山，根據礦種、資源條件、開采技術條件和生態環境，按規?；_采、集約化經營的要求，逐步減少礦山數量，擴大礦山規模，提高資源綜合利用水平。

已開辦的礦山企業，采礦權有效期屆滿，礦區范圍內尚有繼續可生產的剩余礦產資源，符合有關法律法規規定的，經批準，可按規定延續采礦權。

第十三條除規劃禁采區、規劃開采區以外，其它地區實行礦山總數與開采總量控制，原則不新增礦山。

第十四條按《規劃》要求應予關閉的礦山，縣人民政府提前予以公告，國土資源主管部門負責下達通知書，并監督執行。有關行政部門配合做好監督工作。

第三章礦業結構

第十五條礦產資源開發利用應采用先進的采礦、選礦技術及加工工藝、設備和管理方法，積極開發新產品和延伸產品。有關部門積極提供服務。

第十六條堅持“建大兼小”、“優扶劣汰”；堅持有利于規模化生產；有利于礦產品深加工；有利于延長礦業產業鏈、產品鏈和相關產業的發展；有利于礦產資源開發與節約利用；有利于不影響或少影響生態環境的原則。

第十七條鼓勵現有礦山及礦產品加工企業通過資產重組，以聯合、兼并、調整、改造、收購、控股等形式，進行優化組合。引導發展以鉬礦、葉蠟石礦為核心的采礦、選礦、冶煉—深加工一條龍生產的聯合企業。

對其它分散的礦產資源應控制礦山數量及開采總量，對現有礦山按地域或礦種進行集約化、規?；M合，嚴禁亂采亂挖。

配合新型墻體改造，逐步將粘土實心磚替換為頁巖生產的多孔磚。

第十八條充分發揮區位優勢和資源比較優勢，合理調整產品結構，延長產業鏈，形成特色產品，實現由原礦銷售向系列化產品轉化。

第四章礦產資源綜合利用

第十九條礦產資源綜合利用應遵循資源開發與節約資源并舉的原則，優礦優用、一礦多用、分級使用，發展深加工，研發新產品，拓展礦產品的延伸產業。引進新設備，推廣新技術，提高礦產資源的綜合利用水平。

普通建筑用砂石料：根據礦石特性，提高常規產品質量，開發優質建筑用骨料和高等級路面用骨料，發展飾面型料和建筑用礦石砂等多品種與多用途產品。

花崗石：采用先進的開采、加工技術和設備，生產技術含量高的品牌產品。形成荒料、多品種板材飾面、雕塑、工藝、防腐蝕產品和建筑用塊石、骨料系列產品，做到無廢料生產。

葉蠟石：采用先進加工工藝形成雕刻石、玻璃纖維、耐火材料、陶瓷、防滲材料等多用途系列產品，開發高科技產品，增加產附加值。做到優質優用，節約利用、杜絕浪費。

高嶺土：加強科技投入，研發精細化工產品，形成玻璃纖維、耐火材料、陶瓷和精細化工系列產品。

對鉬、鉛鋅等礦床中的共生伴生有益礦產應同時開發，綜合回收，最大限度地發揮其資源效益和經濟效益。

第二十條加強原礦及精礦中的伴生有益組份的綜合利用，開發新技術，探索新途徑，拓寬尾礦及廢礦用途。

第二十一條加大技改力度，開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率必須達到設計指標。

禁止采富棄貧、采易棄難、濫采亂挖等破壞性開采方式開采礦產資源。

第二十二條應采取有效措施，促進礦產品生產和深加工基地建設，鼓勵礦山企業和地質隊、礦產品加工企業采用技術合作、技術入股等方式合作，加強與大專院校、科研單位的聯系，引進人才，引進先進設備、技術、管理方式，提高礦產資源綜合利用水平。

第五章礦山生態環境保護與治理

第二十三條礦產資源開發利用必須堅決執行“保護自然資源，保護良好的生態環境”的基本國策，貫徹“以防為主，防治結合，因地制宜，綜合治理，講求實效”的方針。

礦山生態環境保護與治理，堅持“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復、誰投資誰收益”的原則，采礦權人必須履行礦山自然生態環境保護與治理義務。

第二十四條根據《*省礦產資源管理條例》規定，實施礦山自然生態環境治理備用金制度。采礦權人必須依法繳納礦山自然生態環境治理備用金。自然生態環境治理備用金按不低于治理費用的原則繳存，實行專戶存儲，專項管理，所有權屬采礦權人。

采礦權人在從事礦產資源開發利用活動過程中，必須自覺履行礦山自然生態環境保護與治理義務。礦山環境治理后，經縣國土資源主管部門會同縣環保、水利、林業等部門驗收合格的，治理備用金和利息應當及時退還采礦權人。采礦權人對礦山自然環境實行分期治理，國土資源主管部門應當根據治理情況按規定將備用金分期返還采礦權人。

采礦權人不進行礦山自然生態環境治理或治理后驗收不合格，又不再進行治理的，由縣國土資源主管部門組織治理，其治理費用從采礦權人繳納的礦山自然生態環境治理備用金中支付。

第二十五條從事礦產資源開發利用活動，其環境保護設施和水土保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收，合格后使用。生產過程中產生的尾礦、廢碴、廢水必須集中處置，并建立相應的設施。防止水土流失、環境污染和誘發地質災害。

在本意見實施前已開辦的礦山和礦產品加工企業，有關行政部門應當指導和監督其在規定期限內達到規定的環境治理標準要求，當地鄉鎮做好短期取石點的生態治理工作。

第二十六條礦山自然生態環境治理按整體規劃、分步治理的原則，以國道、省道、高速公路、金溫鐵路、甌江沿岸兩側、重要旅游路線沿線規劃保護區、風景名勝區、水源保護區和城鎮周邊地區為重點，達到下列標準要求：

完成列入第一輪礦山生態環境治理規劃的3處廢棄礦山及石平川鉬礦區廢棄礦渣二期工程治理。推進山口葉蠟石礦產遺跡建設，創建1個省級“綠色礦山”試點。

重點治理區域范圍內已廢棄的礦坑，按要求恢復治理。

第六章法律責任

第二十七條未取得《采礦許可證》擅自采礦的，依據《中華人民共和國礦產資源法》，由縣國土資源主管部門責令其停止開采，賠償損失，沒收開采的礦產品和違法所得。拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，由司法機關依法追究直接責任人員的刑事責任。

第二十八條超越批準的礦區范圍采礦，依據《中華人民共和國礦產資源法》，由縣國土資源主管部門責令其回撤到法定礦區范圍內開采，并賠償損失，沒收越界開采的礦產品和違法所得。拒不回撤到法定礦區范圍內開采，造成礦產資源破壞的，吊銷采礦許可證，并依法追究直接責任人的法律責任。

第二十九條有下列行為之一的，依據《*省礦產資源管理條例》，由縣級以上國土資源主管部門按照權限責令改正，沒收礦產品和違法所得，并處以違法所得50%以下的罰款；情節嚴重的由原登記發證機關吊銷《采礦許可證》。

采富棄貧、濫采亂挖等破壞性開采方式，開采礦產資源的。

選礦回收率和尾礦品位不符合國家規定，或者從事掠奪式采選等浪費礦產資源行為的。

第三十條采礦權人被吊銷《采礦許可證》，依據《礦產資源開采登記管理意見》，采礦權人自《采礦許可證》被吊銷之日起，2年內不得再申請采礦權。

篇9

【關鍵詞】礦山環境；恢復；治理

中圖分類號：TD1文獻標識碼： A

一、前言

隨著我國礦產的過度開采產生了很多不良的后果，如何對礦山環境進行恢復治理是非常關鍵的問題，必須加以重視。

二、礦產資源開采帶來的礦山生態環境問題

目前我國礦山環境問題較多，突出表現在五個方面，即采礦活動破壞了大量耕地和建設用地；采礦誘發地質災害；采礦使礦區水均衡遭受破壞，產生各種水環境問題；礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放，產生大氣污染和酸雨；采礦破壞自然地貌景觀，影響整個地區環境的完整性。據2004年度《中國地質環境公報》顯示，全國各類礦山年采掘量達60多億噸，采礦破壞土地面積累計達500萬公頃，而工礦廢棄地復墾率僅為12%。礦山開發中“三廢”的排放嚴重污染了礦山及周圍地區的地質環境；礦山開發誘發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害十分普遍；采礦活動使礦區周圍水平衡系統遭受破壞。結論認為：我國礦山生態環境保護形式十分嚴峻。

1.水土流失和土地荒漠化。在礦山建設和資源開采過程中，由于剝除礦體表層土壤，直接破壞了地表植被，加之新產生的廢石、廢渣、尾煤等松散廢氣物也易發生流失，加速和擴大了自然因素所引起的土壤破壞和巖石侵蝕，造成水土流失。據調查，全國水土流失面積已達367×104Km2，且平均每年還增加水土流失面積1×104Km2；荒漠化土地面積約260×104Km2，并且每年還以2460Km2的速度擴展。

2.侵占土地和水均衡遭受破壞。 礦產資源開采活動都不可避免地需要占用一定的面積來修筑道路、固定井架、建立貯煤場及建設必須的生活設施，以保障礦山開采的順利進行。據統計，正常情況下每個煤礦井口占地面積大約0.2Km2，甚至更多。除露天采掘直接破壞大量土地外，采煤排出的矸石、廢渣、尾煤也侵占了大量土地。礦山建設免不了要征用土地、砍伐森林，直接破壞植被、農作物及野生動物棲息地，導致綠地面積縮減。由于礦產資源開采過程中礦坑需要疏干排水，導致區域性地下水水位下降，從而破壞了整個地表水地下水均衡系統，造成大面積疏干漏斗、泉水干枯、水資源逐步枯竭以及河水流斷、地表水入滲塌陷坑灌入地下等問題，影響礦山生態環境平衡。

3.廢水、廢氣、廢渣污染。 這是全國礦山普遍存在的生態環境問題，礦山附近地表水體常常作為廢水、廢渣的排放場地。由于現在的地方煤礦處于暴利時期，業主多數建有焦化廠生產焦炭，產生的氣體全部排放。煉焦、矸石山自燃、煤層自燃不僅排放大量CO、CO2和H2S氣體，而且還有一定量的有毒、有害物質，污染環境，危害生命。

三、我國關于礦山地質環境生態恢復現有法律制度

1.礦山地質環境生態恢復的概念

由于土地資源匱乏，長期以來，我國礦山地質環境生態恢復一直是以土地利用為主要目的。20世紀50年代末，稱為“復田”、“造地復田”、“墾復”等，2011年3月國務院頒布的《土地復墾條例》對“土地復墾”進行了界定：“土地復墾，是指對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態的活動?！憋@然這個概念主要還是以土地利用為目的生態恢復。隨著人們對土地復墾的認識不斷加深，從近年研究和實施工程來看，其目標趨向于更綜合性的生態問題，我國礦山恢復的內涵也由單純強調將毀損土地恢復到可供利用狀態上升到礦山地質環境的生態恢復。

2.關于礦山地質環境生態恢復的法律規定

我國現有的關于礦山地質環境恢復治理的規定分散在各個層次的法律文件和其他規范性文件中，包括《環境保護法》、《水法》、《礦產資源法》及其實施細則、《土地管理法》、《水土保持法》、《地質災害防治條例》、《礦山地質環境保護規定》和《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》等。例如《環境保護法》第十九條規定“開發利用自然資源，必須采取措施保護生態環境”，《礦產資源法》第三十二條規定“開采礦產資源，必須遵守有關環境保護的法律規定，防止污染環境。開采礦產資源，應當節約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施”，《礦山地質環境保護規定》第十二條規定“采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當編制礦山地質環境保護與治理恢復方案，報有批準權的國土資源行政主管部門批準”，第十八條規定“采礦權人應當依照國家有關規定，繳存礦山地質環境治理恢復保證金”，《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》明確指出“財政部、國土資源部等部門應盡快制定礦山生態環境恢復的經濟政策，積極推進礦山生態環境恢復保證金制度等生態環境恢復補償機制”，《土地復墾條例》也規定了政府、生產建設單位和個人對治理被毀損土地的責任和義務，以及相應的資金來源。

四、礦山地質環境治理原則

1.為本、防災減災。所有的地質災害，直接或間接的對礦山職工和礦區居民的生命財產安全構成威脅，因此礦山環境治理首先要保證礦區免遭礦山開發誘發的各種地質災害的危害，達到防災減災的目的。

2.設防、綜合治理。針對礦山地質環境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關鍵環節，因地制宜、因害設防，采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環境進行治理。

3.效益、分期實施。礦山地質環境治理工程應遵循生態社會效益優先的同時，爭取最大的經濟效益。區別不同的礦山地質環境問題，采取不同的治理措施。同時根據資金情況、礦山地質環境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進行治理。

4.措施與生物措施相結合。礦山環境治理只有將工程措施與生物措施緊密結合，才能達到礦山環境治理的最終目標。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質災害。但其缺點是投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應用于礦山環境治理中。

五、加強礦山地質環境保護措施

1.新建礦山

必須符合礦產資源開發的環境準入條件，即必須具備經行政主管部門審批的礦山環境影響報告和礦山地質環境影響報告，并依法繳存礦山環境治理號恢復保證金。經審查，若采礦活動對環境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復治理，則實行環境一票否決制。嚴格實施“誰開發，誰保護”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復”的原則，落實礦山環境保護和修復責任制。礦山在建設過程中，應嚴格執行“三同時”制度。大中型新建礦山應建立礦山地質環境保護監測機構。禁止在國家和省、市、縣劃定的禁止勘查區和禁止開采區內勘查和開采礦產資源。

2.擴建礦山

堅持礦產資源開發與地質環境保護并重的原則，落實礦山地質環境保護和恢復責任制，按有關規定繳存礦山地質環境治理與恢復保證金。礦山在改、擴建過程中，應嚴格執行“三同時”制度。礦業“三廢”排放總量應有效控制并達標排放。大中型礦山應建立礦山地質環境保護監測機構。

3.生產礦山

礦山應編制地質環境保護專項規劃，落實礦山地質環境保護和恢復責任制。礦業固體廢棄物、廢水及廢氣應按相關標準和規定處理達標后排放；礦山對礦業活動引發的地質災害應積極治理。礦山生產中必須做到邊生產、邊恢復（治理）。對治理不力、造成生態環境破壞的，應依法責令其停產整頓，直至吊銷采礦許可證。

4.閉坑礦山

嚴格礦山閉坑報告的審查和報批制度。礦山應做好礦業固體廢棄物、廢水的污染整治，并限期做好礦山土地復墾和因采礦誘發的地質災害的綜合治理，對礦山損毀的土地要因地制宜恢復。對未達到閉坑要求的采礦權人，不再授予新的采礦權。

六、結束語

可持續發展是我國的基本國策，要嚴格按照我國相關政策來進行開采。對于礦山環境恢復治理是長期而艱巨的，這項工作必須得到足夠的重視。

參考文獻：

[1]馬愛民， 謝亞瓊. 礦山地質環境保護與恢復治理方案編制中幾個技術問題的探討[J]. 中國環境管理干部學院學報，2009，19（2）： 10～13.

篇10

【關鍵詞】生態文明；綠色發展；和諧

第一，要促進人與自然的和諧共生。有人說，我們要拯救地球，縱觀地質歷史、人類歷史，地球是不需要拯救的，要拯救的是我們人類自己。是要有度有序地利用自然，調整優化結構，劃定農業空間和生態保護紅線，要建設科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，設立統一規范的生態文明示范區。我們要有一個生態安全的屏障，這個屏障是有底線的，一旦突破屏障，這個生態系統是會崩潰的，我們不僅要保護底線，而且要在底線以上進行生產建設發展。從生態環境的演變來看，凡是降水量在500毫米以下的地方，就不太適合大規模的農業生產，基本上屬于牧區，讓他自然生長一些牧草來進行畜牧業生產。

現在不管降雨量有多少，不管這個地區的環境有多么惡劣，在沒有生態文明意識的階段，一看到土地就想著開發大田種植，種植糧食、谷物、土豆，那地下水要從哪里來呢？灌溉水從哪里來？所以在降雨量不足500毫米的地區，如果我們大規模生產，就會形成區域地下水漏洞，有些地方的地下水已經從幾米、幾十米下降到幾百米。當地下水位在幾百米的時候，如果我們還要強行進行需水量很大的農業生產、工業生產，最后不僅會消耗能量，還會破壞生態。這種生產是得不償失的。那么要發展，就要有資金的推動，所以要在金融、環境等方面進行支持，尤其是要對貧困地區進行補貼，或者遷移。

第二，要加快建設主體功能區。那么什么是主體功能區？也就是國家根據經濟發展程度以及資源利用程度，確定優先發展區、重點發展區域，還有禁止發展區域等。有些區域的生態環境已經很脆弱了，在這個地區就不要發展了，只能保護起來，這是主體功能區。

主體功能區中與生態文明相關度最大的就是生態功能區。生態文明區是依據全國的生態功能規劃，在全國生態調查的基礎上，分析區域生態特征、生態系統的服務功能與生態敏感性的空間分布規律，確定不同區域單位的主導生態功能，制定全國的生態功能區，確保生產安全。比如劃分出農耕區、牧區、森林保護區，或者林業發展區等一些脆弱生態地區為禁止開發區，甚至是拒絕人進去的區域，讓自然得到生息，讓發展進程與生態環境相適應，不同的地區采取不同的生態政策，不同的地區有不同的產業結構。

第三，要推擁吞佳環發展。為什么要推動低碳生活發展？我們現在的經濟模式基本上是一種高碳的經濟模式，是以碳為能源的生產方式。我們國家的能源有60%至70%依靠的是煤炭，核能源、水力能源等占的比例比較小，加上城市采暖等需求，就使得我們的工業基本上是建立在高碳的基礎上的。

生態文明建設是通過低碳發展的途徑來進行能源革命。比如說法國。法國的核能（發電量）占全國的70%，所以在完成高碳向低碳轉型的過程就比較容易。我們是煤炭占到70%，在能源結構上，中國與發達國家相比，我們的生活消耗占了30% ，另70%都是用于生產。很多發達國家的消費生活占了能源的70%，而生產只占30%，因為發達國家最初已經將工業生產轉移到了中國，現在又向東南亞地區轉移，或者向印度等其它地方轉移。基本上是在發展中國家生產，而發達國家得到的是終端產品，把很多污染就留在了發展中國家，也就留在了中國。所以中國這30年來的（能源消耗）高速增長對環境造成了很大的傷害。不但有由中國的人口消耗所帶來的污染，而且全世界的污染通過全球分工集中在我們國家。我們國家給發達國家提供了大多廉價的生活用品，但是我們在環境方面付出了沉痛的代價。所以我們要轉型，我們要推動低碳文明的發展不是一個口號，而是要實實在在地推進。只有推進低碳文明發展，才能改善我們的生態環境，才能使我們的環境變成綠水青山，才能為中華民族的生存發展提供切切實實的生態保證，使全體中國人民能喝自己土地上的水，吃自己土地上生產的食品，吃自己土地上的牛產的奶，我們的孩子也能夠健康地生長，我們的人民也能夠健康地生活。這就是推動低碳循環發展的目的。

第四，要全面節約和高效利用資源。資源利用最大的矛盾，也是最不應該發生的事情就是浪費。全世界的能源，比如像美國這樣的發達國家，對于能源的利用大概也只在50%左右，我們的能源利用率也不到50%。那么大多的能源干什么去了？都浪費掉了！單位產值的耗能太高、耗水太高。在城市消費中，建筑的能源浪費占到了一半。冬天要采暖，夏天要沖涼，要開空調，如果我們在建筑方面進行有效的保暖、保溫建設，利用一些保溫材料，僅在建筑方面的能源就可以節省一半，在城市運營方面的能源就可以節省四分之一。

當然，還有其它許多方面。一方面，我們比較缺水，另一方面，城市很多地方“跑冒滴漏”，水都浪費掉了。所以要把資源的高效利用落到實處，要對水源的利用、各種資源的利用有嚴格的控制，有一定的規矩，不能想怎么搞就怎么搞。比如在農業生產方面，中國平均每畝土地的肥料應用是很多的。在灌溉上，我們往往是使用大水機灌。在水資源本來就很缺少的國家，又用大量的水源換取糧食，所以我們的糧食生產成本很高，不僅是由于生產規模小帶來的成本高，我們的農業生產方式也不合理。

第五，加大環境治理的力度。之所以要在城市進行環境治理，是因為城市是高效利用環境資源的，城市的環境治理要比農村的環境治理更容易一些。盡管城市有霧霾，空氣也不好，但是，治理起來總是能找到抓手，因為城市比較容易管理。而在很多地方的農村，村邊垃圾成堆，甚至沒有一處干凈的用水，一些農村的不法企業和小企業把環境給破壞了，把河流污染了，所以在某一點上治理起來比較容易，但要在整個面上治理起來就非常困難。我國的農業還沒有完全實現現代化，農村的養殖業帶來的面源污染更是難治。所以，要發動群眾進行治理，要讓政策得到有效落實，相關部門還要進行監管。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯全集（第1卷）.人民出版社，1956

[2]薛曉源，李惠斌.生態文明研究前言報告.華東師范大學出版社，2006