水環境治理思路范文

導語：如何才能寫好一篇水環境治理思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：城市水環境；污染治理；環境保護；綠色環保

隨著我國經濟體系的發展，大眾對工廠發展速度過快而對環境及人們生活造成的危害的重視度有了較大的提升。工廠發展速度過快不僅會破壞水系統結構，也會使周邊植被遭到污染，因此，要注重提高城市居民的環保意識，使其形成水資源環保理念，保證綠色環保技術能發揮其自身的實際價值。

1水污染對人類的危害

水污染是指人們的生活用水及江河等水資源被化學物質或有毒物質侵入，導致水資源不能正常使用［1］。水污染不僅會對自然環境結構造成破壞，同時對人體也會帶來一定的危害，如果人們日常飲用的水資源被污染，會對人們的腸胃造成一定的損傷，從而引發消化系統疾病，并且長期飲用被污染的水，毒物可能會蓄積在體內容易降低人體抵抗力，引發慢性疾病，增加死亡率。除此之外，水污染對糧食質量有較大影響，如果使用被污染的水灌溉莊稼，會損害農作物的根部，使得農作物不能正常發育，從而影響糧食質量及人們的生活，同時被污染的水資源還會對其他生物造成傷害，如動物，情況嚴重時甚至會造成死亡［2］。

2污染的原因

水污染的原因主要有兩個方面，一方面是自然污染，因為一些自然現象而產生的一些有害物質流入水源中，導致水環境的污染。另一方面是人為污染。森林火災、火山噴發等是引起自然污染的主要原因，其中火山在噴發后所產生的火山灰不僅污染空氣，當其滲入水資源中時，就會導致水資源被污染，此外，人們日常生活及生產活動也會產生有害物質，導致水環境被破壞［3］。在污染水環境的因素中人類活動因素是主要的，主要體現在以下幾個方面。

2.1居民生活污染

居民在日常生活中使用火灶、燃燒秸稈后會產生一些有害物質，這些物質長時間地積累到土質中，并且在城市中出現垃圾亂堆亂放的現象尤為嚴重，人們將自己日常生活中所產生的垃圾隨意地丟棄，還有因為垃圾場垃圾處理不當，許多城市的居民生活垃圾不進行分類，直接拉到焚燒廠進行焚燒等等，導致大量的有害物質混合在水資源中，對水環境造成一定的危害［4］。

2.2工業生產排放

在工業城市中水污染的情況較為嚴重，部分工業企業對處理工業廢料的重視度并不高，并沒有使用專業或先進的設備對生產活動中產生的工業廢物進行處理，部分工廠在沒有經過專業處理工業廢物的情況下就直接排放于河流中，不僅污染了周邊大范圍的水環境，同時對自然環境造成了嚴重的負面影響，并且由于工業生產過程中所使用的化工原料中含有大量的化學物質及有害物質，因此這些化工原料對水環境的危害最大，這些化學原料排放到河流中，順著河流流入到人們飲用的水源中，會導致水資源中有害的化學物質成分增高，造成水環境的污染，如果人們喝了被污染的水，就會對人體的健康造成危害［5］。

2.3農業生產排放

在農業生產的過程中也有較多影響周邊環境的因素，其中對水系統及環境的影響最大，主要有以下兩個方面，首先是對農作物使用化肥和噴灑農藥時會對水質量造成影響；其次人們在農業生產活動中產生的生活垃圾，也會危害水資源環境［6］。這些垃圾在水資源中會留存很長時間，農作物如果將有害物質吸收后，不僅會造成農作物發育不健全，嚴重時還會導致大面積的枯萎，降低農戶的經濟收益，同時，人體健康也會受到殘留有害物質的糧食的危害，大量食用后甚至會減少壽命，因此，農戶應提高對水環境保護的重視度，避免間接或直接造成水污染。

3水污染的治理

3.1合理使用農藥

農戶在耕種農作物時，應合理分析農藥的成分，根據農作物、周邊環境以及農藥的性質合理地使用農藥，減少對水資源質量的影響因素，在有效消除或預防農作物出現病害的同時，降低農藥及化肥對湖泊、江河等水資源的危害程度。在農業生產中不僅要對化肥、化學農藥使用劑量、范圍進行嚴格的控制，還要避免使用含有多種化學物質的農藥［7］。

3.2正確處理生活垃圾

要有效處理生活垃圾，首先要提高垃圾分類的科學性與合理性，針對不同垃圾的性質及類型，采取不同的處理措施，最大限度減少垃圾處理時造成的污染，同時將生活垃圾有效處理。對可回收垃圾，如玻璃、紙類、塑料、金屬等，可以實施綜合性的回收處理，提高二次利用率，最大程度減少因生活垃圾而造成的污染。處理廚房垃圾時，可以處理后堆肥，將其應用在農作物的種植中，在將廚房垃圾發揮最大化作用的同時，減少有害肥料的使用率。對水銀溫度計、電池、燈管等有害垃圾進行處理時，可將其集中回收，進行特殊的安全處理［8］。此外，在處理磚瓦陶瓷等難以回收與利用的垃圾時，可使用衛生填埋的方式，但是在填埋的過程中要注意填埋的深度，避免對地下水源造成污染。

3.3減少工業、農業生產的排放

調整工農業的生產結構是減少農業、工業生產過程中水環境污染的重要途徑。工業生產活動造成水環境被污染的原因在于廢物處理及排放不合理，所以要調整工業的生產結構。國家政府為了鼓勵相關企業將太陽能、風能等新的能源技術引入工業和農業中，不僅針對工業與農業相關企業的發展需求提供了政策扶持，同時還向相關企業提供了資金方面的補助，幫助工農企業建立健全科學的處理系統，對工業廢氣、廢水進行處理，同時通過提高監察力度，有效使工農業廢物排放的達標率得到提升［9］。

3.4加強宣傳，樹立環保意識

雖然人們的生活水平及質量隨著我國社會經濟的發展有較大的提升，但大部分人還是缺乏環保意識，會因為缺乏環保意識做出隨意丟棄垃圾等污染環境的行為。針對這一問題，政府應注重將環保宣傳的力度加強，針對各地區的水環境及人們對環保的重視程度開展相關的講座等宣傳教育活動，并且采用多樣性方式鼓勵居民參與進來，讓居民能夠將環境的優良與自己的生活質量聯系在一起，認識到保護環境的重要性，從而樹立保護環境的觀念。沒有規矩不成方圓，在宣講環保知識的同時，還應該針對我國自然環境、水環境的現狀以及城市水環境治理工程中的主要問題制定相關的法律法規［10］，有效提高人們的環保意識，減少人為因素造成的水環境污染。

4結語

總而言之，在城市環境治理中還存在許多問題，水環境污染就是一個很好的例子，水環境的污染對人們的身心健康有直接的影響，因此在治理城市環境時，應根據時展趨勢，將綠色環保理念落實在各項生產活動中，從根本上消除影響因素，并注重針對各個地區水環境的現狀完善管理機制，提高管理制度的健全性、針對性，從而有效發揮水環境治理的作用。此外，在綠色環保的建設與城市水環境的治理中，相關人員應樹立綠色水資源環保理念，采用可實施性高的處理措施消除污染城市水環境的因素，發揮綠色環保技術的價值，多方面對環境污染情況進行治理，為人們提供“綠色”的生存環境。

參考文獻：

［1］王龍惠，陳俊峰.城市水環境治理問題及對策——以H市為例［J］.沈陽大學學報：社會科學版，2020,22（5）:557-561.

［2］王傳勇.城市水環境綜合治理工程存在的問題與解決途徑［J］.建筑技術開發，2020,47（9）:80-81.

［3］李懷坤.城市水環境治理工程中存在問題及解決思路探討［J］.中國標準化，2019,（14）:92-93.

［4］李童瑋,張笑影,丁亞飛.論城市水環境治理［J］.居業，2019,（7）:143+145.

［5］任華.城市水環境綜合治理工程問題與對策探討［J］.綠色科技，2019,（12）:98-99.

［6］楊仝鎖.環境保護下污水治理工程存在的問題及對策［J］.資源節約與環保，2016,（8）:155-156.

［7］向勇.城市環境保護中污水治理問題及應對措施［J］.讀書文摘，2016,（26）:182.

［8］黃鷗.城市水環境綜合治理工程存在的問題與解決途徑［J］.給水排水，2019,45（4）:1-3.

［9］葉禮坡.河道水環境綜合治理工程存在的主要問題及對策［J］.房地產導刊，2018,（8）:148.

篇2

崇陽縣地處湖北省的南部，居北緯29°12’～29°41’，東經113°43’～114°21’之間，境內東西最長61公里，南北最寬52公里，總面積1 968平方公里?？h內有鄉鎮12個，村民委員會186個，總人口47萬人。境內河流達50多條，均屬山溪性，呈樹杈狀分布，主要匯流雋水河，注入長江。境內水庫共89座，其中大型水庫1座，中型水庫4座，小型水庫84座。湖北崇陽縣水環境是指分布在崇陽縣境內的包括農村地區的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。水環境的好壞是衡量居民生活質量高低的重要標準，同時它也深深影響著四季氣候的變更以及農業生產。近些年來，崇陽縣過度開發礬礦產、河沙等資源，以雋水河為首的水環境遭到嚴重破壞，不僅糧食減產，而且直接威脅著居民的身體健康。

一、崇陽縣農村水環境治理碎片化現狀分析

碎片化（Fragmentation）的本意是完整的物體被分解成諸多零散的小塊，后用來形象地描述我國當前的社會傳播語境。在功能分工原則下，組織間碎片化呈現兩種類型，即良性碎片化和惡性碎片化。良性碎片化是組織在執行政策時未將其他的組織納入考慮范圍的結果，致使其他組織需為其潛在負面效果埋單，從而增加成本。但這種情況下，組織是無心的，即并不是因為政策目標的不一致，而追求自身利益的結果。惡性碎片化是政治家們力爭獲得自身領域決策、執行等最大控制權的結果，導致功能組織僅僅滿足上層階級的需求，而這種碎片化是有意的，即組織并不是以公共利益為目標。如今，“碎片化”被廣泛運用于社會、政治等領域，在崇陽縣農村水環境治理中，碎片化問題十分顯著，表現形式各異，我們主要針對治理主體以及治理過程中決策制定、決策執行和決策評估的三個階段。

（一）治理主體碎片化

治理的首要任務是明確治理主體。在農村水環境治理中，治理主體包含決策制定主體、決策執行主體以及決策評估主體。綜觀崇陽縣已有的農村水環境治理，發現每個階段的主體均存在不同程度的碎片化。

首先，決策制定主體的碎片化主要表現為決策制定主體的單一化。針對農村水環境治理決策的制定，我們可以從橫向和縱向兩個層面對決策主體進行探討。從橫向政府的職能結構看，崇陽縣農村水環境治理決策主體多由環保局或者水利局等單獨出臺，而多部門聯合出臺政策比重十分低，不到20%。另外，決策的制定也缺乏與水環境息息相關的鄉鎮企業代表以及農村居民的積極參與，政府部門往往忽略了他們的利益訴求和應有的話語權。從縱向政府層級結構看，崇陽縣農村水環境治理決策多是照搬國家層次出臺的政策，地方出臺的法律、法規也有，但更新不及時，或者只是對國家層次出臺的政策的輕微改動，難以滿足治理當地復雜的農村水環境問題的需要。

其次，決策執行主體的碎片化主要表現為決策執行主體的權責模糊化。它由多方面因素促成，一方面，由于決策制定的碎片化，從而導致制定的決策中權責不明確；另一方面，作為執行主體的相關部門各自為政，相互推?。崇陽縣農村水環境治理決策執行主體主要包含環保部門、水務部門、村鎮建設有關部門等多個部門的人員參與，看似數量龐大的人群，卻并沒有發揮其優越性。如崇陽縣沙坪鎮雋水河發生的礬污染事件，本應第一時間各個決策執行主體共同商討對策，以便于盡快解決問題，爭取把損失降到最低，但事發之后，由于沒有相關的法律、法規明確指出責任歸屬。因此，環保部門與水務部門相互推卸責任，從而使得事態更加嚴峻。

最后，決策評估主體的碎片化主要體現在決策評估主體的空缺化。我國農村水環境治理在決策制定中，崇陽縣農村水環境治理只有小部分具備完整的評估機制，其根源在于評估指標的缺乏。而在決策執行的過程中，幾乎所有的決策都缺乏比較明確的監測評估主體，即便決策評估由政府這樣的單一主體完成，決策執行中評估責任也不明確。

（二）決策制定碎片化

農村水環境治理決策制定碎片化主要體現在決策信息獲取的碎片化和決策議程的碎片化兩個方面。

決策信息主要包括法律、法規等方面的制度信息以及社會利益信息，崇陽縣農村水環境治理決策信息的獲取主要依賴于國家頒布的相關政策，原因在于這種制度信息獲取的成本低、難度小。而社會利益信息要同時考慮客觀社會利益信息和主觀社會利益信息兩個方面，如崇陽縣沙坪鎮雋水河受到污染事件，客觀社會利益信息方面，我們就需要了解該事件涉及的利益主體的范圍（排污的鄉鎮企業法人代表、該鎮的管理人員、居住雋水河附近的民眾等）、利益歸屬的領域（從行政職能角度，環保部門、水利部門等）以及利益主體之間的關系（對立、沖突）；主觀社會利益信息方面，它指的是民眾對于自身利益或者政策利益的需求，該事件中表現為居住在雋水河附近的民眾希望及時改善水質的需求以及政府能制定相關的法律政策預防污染事件再次發生的需求，當然這種主觀的訴求也呈現出兩種狀態，有公開向行政組織和大眾媒體反映的，也有非公開私下表達的。從以上例子不難發現，無論是客觀社會利益信息還是主觀社會利益信息的獲取，都建立在大量的分析和調查的基礎之上，需要耗費大量的時間成本、資金成本、人力成本等。因此，決策主體通常偏好于制度信息的收集，而在社會利益信息獲取環節多是偷工減料，從而導致決策信息獲取的碎片化。

決策議程指的是相關的制度信息和社會利益信息進入行政決策程序，轉化、整合成為公共政策的過程。決策議程的展開是建立在制度信息和社會利益信息獲取的基礎之上的，它要求對這些信息進行分析、處理，只有真實的、合理的、有價值的決策信息才能進入決策議程，但由于決策主體的偏好或信息分析的偏差，可能造成關注對象的偏頗，從而導致決策議程的碎片化。

（三）決策執行碎片化

農村水環境治理決策執行機制的碎片化主要體現在組織資源的碎片化和組織結構的碎片化兩個方面。組織資源主要圍繞資金和人力兩個方面：資金方面，崇陽縣農村水環境治理主要依靠財政撥款，缺乏相應的籌集機制，如企業、社會公益團體等的捐贈；人力方面，崇陽縣農村水環境治理決策執行多由行政部門來主導，民眾參與率低，這就造成了決策難以落實。組織結構方面，崇陽縣行政部門按職責劃分，但由于職責模糊，因此造成管理兩極化，要么相互推諉，要么多頭管理，從而影響到崇陽縣農村水環境治理的高效率。

（四）決策評估碎片化

農村水環境治理決策評估機制的碎片化主要體現在評估條件的碎片化和評估指標的碎片化兩個方面。評估條件包括政治制度條件、文化條件以及科學技術條件，制度方面，崇陽縣政府尚未建立統一、規范的農村水環境治理評估機制；文化方面，崇陽縣目前仍是貧困縣，教育條件落后，民眾知識水平低下，缺乏評價公共行政活動的能力；科學技術方面，崇陽縣部分村鎮網絡仍未普及，互聯網難以發揮其便利優勢。正是由于制度、文化以及科學技術條件的不成熟，因而導致崇陽縣農村水環境治理評估機制難以建立。評估指標是為決策主體形象評價、決策執行過程評價等建立的指標體系，目前崇陽縣農村水環境治理決策評估基本處于空心化狀況，缺乏一套完整的、科學的指標體系。

二、崇陽縣農村水環境整體性治理的實現路徑

整體性治理是對新公共管理進行反思的基礎上而產生的一種新的公共管理范式，它以公民的需求為導向，主張利用協調、整合機制，對層級、功能和部門三個維度的碎片化問題進行有機整合。首先，層級整合，它指的是地方、國家、全球治理階層之間的整合；其次，功能整合，它是從程度上進行區分，包括較少的整合和較多的整合；最后，部門整合，它指的是公共部門與私人部門之間的整合，從而為公民提供更加高效的服務，實現公共管理的善治。同樣，整體性治理理論為崇陽縣農村水環境治理的碎片化困境提供了新的研究思路。

（一）構建良好的整體性治理宏觀環境

良好的整體性治理宏觀環境是實現農村水環境整體性治理的前提，而行政體制、經濟體制和社會管理體制就是農村水環境治理體制的宏觀環境。因此，要實現農村水環境整體性治理，需要同時對這三種體制進行改革。通過行政體制改革，轉變政府環保職能，優化農村水環境治理的組織結構以及實現水環境治理管理方式的創新，找到經濟體制和社會體制改革的突破口；通過對經濟體制改革，建立健全的水環境治理財政稅收體制，保證治理的順利進行。與此同時，理順水環境治理中，不同主體之間的利益關系，如中央政府和地方政府之間、政府和企業之間及政府與村民之間，既為行政體制改革的成功提供保障，又奠定社會管理體制改革的物質基礎；通過社會管理體制改革，完善訴求表達機制，使得民眾廣泛參與水環境治理過程中，為行政體制改革提供良好的社會環境，又為經濟體制改革提供堅強的社會支撐。

（二）構建中央與地方政府合作治理機制

在崇陽縣農村水環境治理中，協調中央與地方政府關系，就是要明確雙方的定位，不可“越權”或者“放任不管”。首先，決策制定環節中制度信息的整合，中央政府要健全與水環境相關的法律、法規，使得治理有法可依。同時，崇陽縣地方政府在遵循中央法律、法規的基礎之上，要結合自己的實際情況，不斷完善地方性水環境治理法規，從而為農村水環境整體性治理提供良好的制度保證。其次，決策執行環節中的組織資源的整合，資金投入方面，農村水環境治理關系著民眾的身體健康，因此它是重中之重的任務。隨著治理難度大的加大以及治理周期的延長，中央政府應在全面分析實情的基礎上，增加農村水環境治理財政投入的彈性和靈活度，地方政府要合理使用水環境治理資金，避免浪費。同時，也應該完善募集機制，從而為農村水環境整體性治理提供穩定的資金保證。最后，決策評估環節中評估指標的整合，中央政府需要從宏觀層面建立一套完整的考核指標和激勵機制，而地方政府需要對農村水環境治理主體、治理過程等方面進行全方位評估，兩者之間要相輔相成，從而為農村水環境整體性治理提供有效的評估保證。

（三）構建多部門合作治理機制

構建多部門合作治理機制是農村水環境整體性治理的核心內容。首先，加強各部門的職能整合，崇陽縣與農村水環境相關的部門主要有水利局、環保局等，水利局的職能是對水資源保護負責，環保局的職能是對水環境質量和水污染防治負責，大的分工上是一致的，但兩者卻存在職能交叉。因此，在農村水環境治理中，兩個部門應做到相互協調，共同分工。其次，加??各部門之間的機構整合，針對農村水環境治理的碎片化困境，要求崇陽縣的水利局和環保局相互合作，專門設置農村水環境治理小組，以便于更加高效地進行農村水環境治理。最后，建立部門之間的合作協調機制，包括激勵機制以及責任追究機制等的建立。

（四）構建政府與社會合作治理機制

加大政府與村民以及鄉鎮企業的整合，構建政府與社會的合作治理機制。首先，目標整合，崇陽縣農村水環境整體性治理中，政府的目標要與村民以及鄉鎮企業的目標一致，即保證崇陽縣農村水環境的整體性。其次，在決策制定環節中的主觀社會利益信息的整合，對于公開表達的社會利益信息，要建立穩定、順暢的信息收集機制，對于非公開的，政府應展開主動的社會調查活動，深入民間，全面了解社會大眾的利益呼聲。最后，建立合作治理平臺，充分利用微信、微博，從而實現政府與社會對話的便捷性。

篇3

關鍵詞：綠色；城鎮化；水環境；PPP模式

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.13.214

1 引言

“水十條”充分明確了水環境治理2017年至2020年的發展目標，激發了以黑臭水體治理為核心的污水處理市場?！蛾P于推進水污染防治領域政府和社會資本合作（PPP）的實施意見》，倡導在水污染防治領域大力推廣運用PPP模式，對提高環境公共產品與服務供給質量、提升水污染防治能力與效率具有重要意義。

2 綠色城鎮化發展中水環境治理的PPP模式應用

財政部PPP中心最新數據顯示，截至2016年底全國入庫PPP項目共計11260個，投資額13.5萬億元。其中環保類項目2334個，占全部入庫項目總數的20.7%。在環保類PPP項目中，涉水項目包括污水處理、水利、供排水、水環境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等占比高，超過80%。

（1）城鎮污水處理設施投資。PPP模式建立的污水處理基礎設施，主要是在現有的水環境治理基礎上，實現新建、改造等工作。在 2014年，我國的財務部門實現了第一批PPP模式示范項目，成立了11個水環境治理項目以及9個污水處理廠，實現了2個水環境綜合項目的構建。這些項目在實際構建與發展下，為主要的執行環節，根據相關經驗，促進了PPP制度體系在其中發揮的服務作用。在2015年，實現了第二批PPP模式示范項目，在形式上，增加了水環境項目的投資，甚至該項目開始擴展到市級、縣級，使各個地區的水環境保護治理投資工作都得以普及。目前，水污染治理PPP模式是以污水治理、排水管網建設為主，比較復雜、綜合性的水環境整治項目還比較少，所以說，該領域還存在較大空間[1]。

（2）城市水生態修復與流域水環境保護投資。城市水生態修復投資是政府、水務企業結合投資的，在政府投資下，為城市河道、湖泊等實現了生態清淤、綠道生態建設，也能對城市水體、周邊土地進行開發，不僅促進了城市水體污染治理工作，還促進了城市水生態景觀的良好形成。對于流域性區域比較大、水環境治理工作外部加強的區域，其面對較大難度 [2]。

3 綠色城鎮化發展中水環境治理的PPP模式發展

PPP模式將從兩個方面改變環保產業。首先是項目的體量。在傳統市政單體項目時代，項目體量達到10億元算是很大的項目。在PPP時代，單體項目超過10億元很常見，百億元級的項目也開始落地。其次是改變環保產業格局，產業集中度將明顯提升。由于PPP模式整體規模較大，且需要環保投融資的介入，傳統環保公司業務很難全面覆蓋。在此背景下，上市公司加快整合兼并資源成為環保市場的趨勢。上市公司通過延伸業務鏈條，拓展業務范圍，構建環保大平臺，以承接更為復雜的PPP項目。

（1）設置PPP管理中心。施工企業對水環境治理PPP項目的管理，需要根據項目的實際情況，為其設置PPP項目管理公司，保證管理積極性的穩定提升。例如：英國、巴西、澳大利亞等國，不僅設立了國家PPP中心，還形成了地方PPP中心。針對已經建立的中心結構，相關的專業人員和社會機構要為其提供技術，促進了PPP項目管理工作的專業性實施，也能及時更新各個施工企業掌握的相關知識[3]。

（2）社會資本參與模式。施工企業在對社會資本進行選擇期間，結合對項目的長期發展與運營，擇優選擇運營管理能力較強、技術水平較先進的資本商，且資本商的規模與實力都需要與水污染治理PPP項目規模一致。此外，還需要促進動態性調整收費定價機制的形成。在PPP項目中，施工企業需要對社會資金利潤進行控制，促進收費定價機制的合理調整，保證為社會資本獲得穩定效益。

（3）建立投資回報機制。加強水環境治理PPP模式投資回報機制的建立，不僅能夠按照相關的法律法規有效執行，為一些企業創建穩定的政策環境，還能降低PPP項目中的不確定因素。在PPP項目中，施工企業需要根據項目的盈利情況，確定出相關的補貼額度，同時國家需要針對一些河湖、水污染治理項目給予適當的資金補貼這樣才能保證社會資本投資獲得更穩定的回報。

（4）PPP資產證券化。有關部門將從多個方面規范引導PPP發展，包括推動中小城市PPP創新試點、推動PPP資產證券化、鼓勵民營企業參與PPP項目投資等。PPP資產證券化熱度較高，市政項目尤其是水務方面的項目，無論是投資規模還是運作經驗都適合資產證券化。同時，推動建立環保PPP項目產業基金。鼓勵利用社保、險資、國有大型銀行等低成本的政策性資金組建專項產業基金，通過銀行貸款、企業債、項目收益債券、資產證券化等多種金融渠道保障融資需求。

4 綠色城鎮化發展中水環境治理的PPP模式存在的題

（1）PPP模式仍需完善，從目前情況看，PPP制度還需完善，投融資體制改革仍不到位，項目參與方信用履約機制有待健全，專業咨詢服務能力還需加強。（2）規范化操作水平有待提升，應該加強頂層制度設計，在國家層面直接操作一些大型PPP項目。

5 結語

黨的十八以來，大力推進生態文明建設，中國已經將傳統的發展思路轉變為生態文明綠色發展，無論在制度上還是在服務方式下，都促進了生態環境保護工作的有效開展。近年來國內許多城市投入了諸多資金治理水環境，但成效并不顯著。作為水污染防治領域的重要組成部分，水環境綜合治理項目因其開放性、綜合性、系統性等特點，在PPP運作方式上也較其他類別項目更為復雜，需要我們在實踐中不斷地探索、改進、提升，以實現綠色城鎮化建設。

參考文獻：

[1]藍虹，劉朝暉.PPP創新模式：PPP環保產業基金[J].環境保護，2015，43（02）：38-43.

篇4

今天，我們召開20**年清水工程水利項目總結驗收會，主要目有兩個：一是回顧總結20**年以來市區水利環境整治工作，客觀評價清水工程實施以來取得的成效及存在的問題；二是研究如何加快推進今年整治工作，進一步統一思想，深化認識，明確職責，又好又快完成建設任務。

上午，大家一起查看了×××條河浜的工程現場，下午又看了×××條河浜的驗收現場，很辛苦，通過聽和看，相信大家對過去的一年相關部門所做的工作都有了切身的體會和看法。根據會議安排，剛才，市水利局馬乃強局長匯報了20**年清水工程×××條河道水利治理項目完成情況和20**年×××條河道整治的進展情況，提出下階段工作目標和要求，講得很好，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。會議結束時，請王市長作重要講話。

一、肯定成績，深化認識，進一步增強實施清水工程的責任感和緊迫感

20**年3月1日，城區主要河道、主要道路環境綜合整治動員大會后，各級各部門按照市委、市政府的統一部署，迅速行動，全面啟動實施水利治理、城建截污和環?？刂迫笳喂こ?，通過一年來的努力，取得了明顯成效。水利部門完成投資××2億元，使大部分河道基本具備了水系暢通、閘站控制、護岸綠化、活水保潔、分級屬地管理的條件；建設部門建成了截污管渠××9公里，新增截污能力×××萬噸；環保部門提出了3年搬遷企業×××家，關閉化工企業×××家的目標，并穩步啟動實施?；仡櫼荒陙淼墓ぷ鳎羞@么幾條經驗和做法值得肯定：一是各級領導重視，組織有力。為確保清水工程的順利實施，各級從強化組織領導入手，建立健全清水工程目標考核機制。市區均成立了水環境綜合整治組織領導機構，全面落實各方責任，明確清水工程年度目標，嚴格按照“六個統一”的原則組織推進，有力地促進了整治工作的展開。二是廣泛發動，形成氛圍。在整治工作中，采取多種形式，加大宣傳力度，通過編印整治簡報，配合新聞部門開展系統專題宣傳等形式，及時報道整治工作的進展情況，贏得了廣大市民的普遍支持，形成了全社會關心支持水環境綜合整治工作的良好氛圍。三是實施目標明確，重點突出。突出群眾最迫切、領導最關注的河水黑臭問題的解決，各級在認真調研基礎上，制定“一河一策”整治方案，通過綜合實施污水截流、控制污水排放、溝通水系、建設換水閘站、清淤護岸、沿河綠化和長效管理等措施，突出重點，明確目標，強力推進，取得了明顯的成效。四是上下聯動，部門配合。清水工程啟動實施以來，無論是水利、規劃、建設、環保、園林、供電等部門，還是天寧、鐘樓、戚區政府都能服從大局，密切配合，集中力量，共同協商處理工程建設中的矛盾和問題，按照各自職責和任務扎實推進。市發改、財政、審計部門切實履行職責，在項目審批，建設資金撥付、跟蹤審計提供及時快捷的服務，初步形成“政府牽頭、部門協作、市區聯動、合力推進”的工作機制，確保了各項工作的順利有序推進。五是建管并重，完善機制。為鞏固水環境治理取得的成果，確保市區河道“長治久潔”，各級各部門緊緊抓建立城市長效管理機制的契機，全面落實河道長效管理、市河換水、漂浮物打撈、保潔考核機制，建立健全河道管護目標責任制，實施市河換水日常化、常年化，衛生保潔制度化、規范化，一年見到了五年的成效，大大緩解了市民反映集中的水污染熱點問題、改善了城市人居環境，提升了居民生活品位，得到了沿企業單位群眾的充分肯定。在充分肯定取得成績的同時，我們也應當清醒地看到整治過程中存在的不容忽視的問題和不足，成績不講跑不了，問題不講不得了。

當前我們水環境治理進度、效果與預期的目標還存在不小的差距：一是對同一河道水利治理、排污控制、污水截流按時序同步推進還做的不夠。二是“一河一策”的治理方案需進一步優化，如截污管網的布局、護岸形式的選定等，怎么樣才能按照科學發展觀的要求，進行規劃設計，使之更加有利于河道管理和生態效益，還存在缺位。三是長效管理機制需要進一步細化責任，如何才能從根本杜絕河水“一夜之間變黑”，出現黑臭等問題，如何處理控制污染總量，確保定期換水成效等等。特別是不久前無錫太湖藍藻暴發事件又給我們敲響了警鐘，我們水環境的現狀離“現代、文明、清潔、安全”目標和人民群眾的需求還有很大差距，水環境治理任務依然十分繁重和艱巨。如果這些問題得不到有效的解決，勢必會影響整個清水工程的進程。對此，各級各部門必須充分認識到加快推進水環境整治的重要性和緊迫性，進一步增強做好這項工作的緊迫感和責任感。圍繞“全面達小康，建設新**”這一目標，加大工作力度，切實履行職責，密切部門配合，進一步形成合力，加快推進，力爭通過三到五年的努力，將我市基本建成經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環的國家生態市。

二、咬定目標，真抓實干，進一步加快20**年整治項目實施進度

實施清水工程，是市委、市政府為民辦實事的一項重點民心工程。對市區河道進行整治，創造一個良好的水環境，是**人民最強烈、最期盼的一項要求，也是我們改善城市生態環境，抓好城市創建工作的一個依托。今年以來，市委范書記兩次專門視察城區河道治理工作，與有關部門一起研究市區水環境治理問題。王市長多次聽取環保、水利、建設等部門的匯報，經常督查落實情況，定期召開每月一次城市長效管理點評會，將水環境治理納入城市綜合管理內容。4月17日，王市長察看水環境整治情況時再次強調，治理水環境、優化水環境是為了造福老百姓，一定要下定決心，鍥而不舍，使市區所有河道明年年底清起來。

關于20**年清水工程建設任務，在去年×××條河道綜合整治的基礎上，市政府明確要求20**年要繼續完成×××條河道的水環境治理任務。20**年，要加快推進北塘河城區段、橫塘河北段、海石口河、青峰浜、賀家塘等×××條河道的綜合整治，水利部門要繼續采取水系溝通、河道清淤、駁岸防護、換水閘站建設等措施，年內要全面完成治理項目的水下部分；2009年3月底，全面完成建設任務。使中心城區河道水系更趨理順，調水換水條件更加完備，污水截流和排污控制更加到位，達到“水清、流暢、岸綠、景美”的效果。

總體看，與20**年整治的×××條河道相比，20**年的×××條河×××多個項目具有規模大、投資大、要求高、系統性強等特點，對此，各級、各有關部門要有充分思想認識，措施上要一著不讓，確保按計劃要求，按照建設時序，加快推進。力爭年內在×××條河道的工程整治上取得明顯的進展。

（一）堅持六個統一和分級實施的原則，進一步加快推進步伐。要繼續按照整治工作“六個統一”和“市區結合，分級實施”的原則，細化目標任務，落實整治責任。當前，對要求在主汛期到來前完成的水下部分工程，要加快推進，及早發揮效益。對工程中進展較慢的項目，要進一步研究推進措施，加快進度。

（二）堅持標本兼治和部門協作，進一步優化設計。充分扎實的規劃前期工作是圓滿完成整治任務，確保整治成效的關鍵。在整治中，要高度重視方案的優化設計，切實做到水環境整治與城區防洪工程相結合，與城區調水工程相結合，與城市道路工程相結合，與沿河開發相結合，與景觀河道建設相結合，要統籌好“功能、景觀和生態”要求，充分體現科學性、親水性和生態性，加快實現從河道末端治理向源頭控制轉變。

規劃、建設、水利、環保、園林等部門要密切配合，對具備條件的河道要切實抓好河道周邊環境景觀設計，進一步提高設計水平，通過多方案比選，優化設計方案，切實增強方案的可操作性和針對性，使城市河道既能保證城市防洪排澇的要求，又能提升城市品位、滿足人民群眾文化生活的需要。

（三）堅持“活水”和“清水”并舉，進一步凸現綜合整治成效。流水不腐，水利部門要在加快推進清水工程水利治理項目的同時，要進一步完善市區河道調水方案，加強科學調度，在目前截污和活水進度不配套情況下，要提高調水釋污的貢獻份額。建設、環保等相關部門在市整治領導小組的統一領導和統一指揮下，也要緊緊圍繞整治目標任務，團結協作，各司其職，密切配合，合力推進。切實做到重點河道在同一河道，同一時序、同步施工、同步鋪設，加快截污工程建設和污水處理步伐。20**年，三井河、西涵洞河及毛龍河等×××條河浜要全面截污，2009年底，實現劉塘浜、張家浜、陳儲河、龍游河全線截污的目標。環保部門進一步加大排污企業限期治理力度，真正做到“鐵腕治污”，從源頭控制控制污染總量，20**年新增×××家單位實現限期治污，削減cod150噸，進一步減少污染源排放總量。

（四）堅持質量和進度并舉，進一步提高建設管理水平。水環境整治工作面廣量大，時間和進度要求高。各級各部門要集中力量，突出抓好關鍵措施的落實，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、質量監督制、竣工驗收制，認真執行廉政建設責任制，確保進度與質量，進度與安全的高度統一，確保實現“工程安全、資金安全、干部安全”。

（五）堅持河道整治和長效管理并舉，進一步改善河道環境面貌。河道水環境整治，一靠建設，二靠管理。各級各部門要按照“分級建設，屬地管理”的工作思路，在認真落實各類整治措施的同時，進一步落實河道分級負責、屬地管理的范圍、管護目標和管護責任，鞏固整治成效。水利部門要嚴格市區河道管理范圍內建設項目的審批，進一步完善活水調水和河道保潔的機制，充分發揮好“三支隊伍”的作用，落實好“四項考核機制”。規劃部門要加強河道藍線的規劃控制，嚴格沿河兩側的規劃管理。防止河邊出現新的違章和臨時建筑。環保部門要進一步加大環保執法力度，強化對不達標企業限期治理的督查及關、停、并轉力度；強化入河排污口的動態監管，加大工業廢水經預處理后接入污水管網的力度。建設部門要進一步加大居民區雨污分流力度，想方設法解決好城中村、農村集中生活區污水截流問題；加強對污水提升泵站管理，確?，F有截污工程的正常運行。園林、城管、各區各相關部門也要按照城市長效管理機制的要求，加大對區內各類河塘的整治、管護力度，確保干凈、清潔，切實做到“治理一條，管好一條，鞏固和保護一條”，使市區水環境面貌有一個長期的明顯改善。

三、加強領導，強化配合，進一步形成工作合力

清水工程是一項需要組織社會各行各業和廣大干部群眾共同參與的事業，必須加強領導，嚴格責任，統一指揮，協同作戰。

一是責任要到位，強化工作落實。今年河道水環境治理的目標任務已經非常明確，關鍵是要按照統一部署，按照整治規劃，一著不讓抓落實，全力以赴抓推進。

各區及有關部門務必將指揮崗位前移，工作重心下移，做到整個河道水環境治理工程建設一環扣一環，能快則快，確保工作的到位，確保按時完成市委市政府的目標任務。

二是監管要到位，強化工作考核。要加強對河道水環境治理進度的督查。水利局要及時掌握工作動態，查找問題，及時通報工程進度，強化質量監督和檢查，確保安全生產，對已經完成的工程要逐一驗收，逐一過關。要抓緊制訂河道水環境治理工作目標管理考核細則，明確目標、明確任務、明確時間，從質量、進度、安全、管理、資金等方面進行考核，對任務完成好的，要及時給予表揚和獎勵，對沒有完成任務的單位要通報批評。

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關鍵詞：戰略合作和諧黎河

Abstract: in recent years, with the rapid development of economic activities, Li River gradually influenced by regional soil and water loss is serious, the tailings pollution, some negative factors. Due to more places, and for the open channel, only rely on take simple engineering and management measures can not effectively control water pollution. Therefore, the city of Tianjin Luanhe Engineering Li River Management Office and the Zunhua city hall to carry out water conservation and environmental governance strategy cooperation construction, through the construction of demonstration project to promote the strategic cooperative relations, governance of Li River pollution from the source, fundamentally, to ensure water safety.

Keywords: strategic cooperation and harmony of Li River

中圖分類號：F091.351

從1983年引灤入津調水工程的勝利竣工，到2013年引灤輸水工程的安全運行，黎河延續了連續三十年安全輸水無事故的光輝歷程，為天津市工農業發展、城市生活用水做出了巨大貢獻。但是近年來，隨著經濟活動的迅速發展，作為開放式天然河道的黎河逐漸受到諸如自然植被破壞、區域水土流失嚴重、生活污染、面污染源以及尾礦污染加重等一些負面因素的影響。這些問題直接導致了黎河兩岸人居環境不斷惡化，同時也給引灤水源安全帶來了潛在威脅。而黎河作為引灤入津的重要輸水河段和于橋水庫的主要入庫河道，其水質直接影響下游于橋水庫的水體質量。另一方面，引灤黎河肩負著行洪和輸水的雙重功能，為敞開式管理，客觀上造成引灤水污染防治、水環境治理難度加大。因此，只靠采取工程和管理措施并不能有效防治黎河污染。同時，由于位于河北省境內，管理和保護范圍在法律上不明確，黎河支流更是不在天津管理范圍內。這樣的客觀條件奠定了天津市水務局與遵化市政府進行戰略合作的基礎，也開啟了水利人治水的新思路。

回顧引灤入津的三十年，黎河管理處在天津市水務局的領導下，時刻以“和諧共處”為目標，以科學發展觀為指導，深入探討黎河科學治理、和諧管理的工作思路，與遵化市政府開展了水源保護與環境治理戰略合作建設，從源頭上、根本上治理黎河污染。在雙方的戰略合作中發揮著必不可少的作用。

一、友好互通強化交流，戰略合作穩中求進

1、統一思想，加強溝通

戰略合作的重點在于“合”，所以在雙方的戰略合作中統一治理黎河污染的思想顯得尤為重要。天津市水務局主管領導在2010年1月28日到遵化市檢查指導工作時，與遵化市相關部門負責人就“引灤黎河水源保護及環境治理戰略合作”進行了專題討論，進一步確立了與遵化市的戰略合作伙伴關系，并確定了戰略合作框架。合作框架主要包括：首先在建立聯席會議制度的基礎上，確定聯合執法機制和工作機制，達成黎河綠化帶建設意向，繼續深入探討租用土地、工程造林、承包管理的可行性；其次是對黎河周邊尾礦庫治理、搬遷、改造相關事宜達成共識，以便進一步的合作；最后圈定了戰略合作的內容，主要把黎河跨河橋梁維修、黎河堤頂道路半封閉管理、黎河處辦公樓改造、黎河點污染源治理、沿河生態文明共建共管及修建黎河橡膠壩等問題納入了戰略合作內容。

2、全面合作，提升高度

為進一步推動天津市水務局和遵化市政府戰略合作關系建設，遵化市公安、水務、環保、土地等“多位一體”戰略合作應用座談會和天津河北公安機關加強區域協作打擊涉水違法犯罪工作聯席會議如期舉行。與會人員互相交流探討了共同打擊黎河及各支流的各類水事違法行為的方案和措施。此次合作統一了思想，提升各合作方的認識高度，標志著合作的全面展開，意味著聯合執法機制取得了新的突破，執法力度得到了加強，依法行政得到了落實，對解決跨流域執法難等問題具有深遠的意義，為改善黎河周邊水環境、營造良好的水事秩序奠定了基礎，為黎河河道堤防安全、水質安全、水環境安全提供了保障。

二、繼續深化戰略合作，全面建設和諧黎河

按照天津市水務局提出的“工程管理、資源管理、環境管理并重”的工作思路和環境水利建設的總體要求，立足與遵化市的戰略合作，以科學發展觀為指導，緊密結合天津市情水情，充分發揮水資源、水環境、水安全“三位一體”的水務體制新優勢，落實關于加強引灤水源保護工作的指導意見，保護引灤水質，改善黎河水環境。根據遵化市政府確定的戰略合作框架，探索與遵化市政府建設戰略合作伙伴關系途徑，加強與地方協作，通過示范項目建設促進戰略合作關系發展，確保黎河輸水安全。

1、多措并舉，搭建保水護水立體網絡

（1）實施聯合執法。以建立戰略合作關系為契機，與遵化市地方政府共同制定實施《引灤水源保護聯合執法實施方案》，與遵化市公安、環保、水務等部門聯合的護水執法網絡，形成了強有力的異地聯動執法長效機制。聯合執法范圍正逐步向影響較大的支流延伸。

（2）開展文明共建。2008年黎河管理處與沿河馬各莊、龍灣、小安樂莊村和曉一礦業公司、港陸鋼鐵公司建立生態文明共建關系。近年來，黎河管理處以天津市水務局與遵化市政府建立“戰略合作伙伴關系”為契機，進一步密切了與遵化市政府有關部門的聯系，增強了相關信息的交流和工作協調，又與沿河7個村莊簽訂了生態共建協議，進一步明確了生態文明共建活動中雙方的責任和義務。

（3）建立護水網絡。與沿河廠礦簽訂了保水護水責任書，明確了責任義務、規范了生產經營行為。以鄉村行政區域為責任段，強化了對亂堆亂放、非法排尾的監督管理。積極動員社會力量的參與和支持，使水事秩序有了明顯好轉。

（4）創造輿論氛圍。為提高黎河沿岸群眾環境意識，增強其保水護水積極性、主動性，黎河管理處堅持水法宣傳多樣化、長效化、經?；?。在集鎮、學校、工礦企業集中開展宣教活動，利用市區四個大型電子顯示屏，滾動播放宣傳水環境保護的公益廣告，為保水護水工作營造了濃厚的輿論氛圍。

2、共建共管，奠定改善水質硬件基礎

（1）推進支流口治理。黎河管理處于2010～2012年分兩期對西山、龍灣、高各莊、崔家莊四條污染較嚴重的支流口進行了生態治理。支流口治理工程運行后，美化周邊環境、增強水體的自凈能力，促進水體凈化，有效改善水質。

（2）加強沿岸綠化。黎河輸水線長，綠化維護費用高，綠化管理的任務繁重。黎河管理處積極探索新的管理模式，在上游河段充分利用堤埝土地，由承包人植樹、管護的辦法，有效解決了綠化資金不足、管理困難的難題。通過社會化承包的形式，在黎河上中游25公里整治段堤坡植樹5萬余株，為打造黎河綠色輸水長廊奠定了基礎。在下游，條件比較成熟的夏家峪橋上下游580米范圍內左岸，采取“土地所有者綠化、管理處出資補償”的形式，成功建設了一條示范綠化帶，不僅大大提高了黎河綠化率，而且起到了涵養水源、凈化水質的作用。

（3）共建生態文明。采取“管理處出資建設管理、沿河村委會維護管理”、“管理處出地、當地政府企業出資綠化維護”的方式，分別在西鋪橋上下游兩岸、龍灣橋下右岸、馬各莊橋下左岸和黎河橋頭、莊戶溝橋下右岸，建設了長約3.6公里、綠化面積近8萬平方米的沿河帶狀公園。在黎河關鍵節點河段打造自然及文化景點，對相應的堤頂路面進行硬化，做到道路、堤防、綠化與景觀建設有機結合，成為沿河村民休閑健身、賞景納涼的好去處。

三、齊抓共管精誠團結，戰略合作成效顯著

按照加快水利改革發展戰略部署的總體要求，緊密結合工作實際，以打造“和諧引灤”為目標，積極踐行可持續發展治水新思路，截止到2012年年底，各項任務均取得了顯著的成果。

1、打造生態典范，全面帶動流域水污染治理

在傳統河道污染治理措施的基礎上，引進人工濕地生態修復技術，以黎河支流口治理工程作為示范工程，不僅有效減輕支流口污染物輸入對引灤水質的影響，改善了周邊環境，從而也標志著黎河由單一的干流治理向全面的流域治理擴展，為從根源解決黎河污染問題做了有益探索。

2、融合地域特色，展現人與自然和諧共處之美

以戰略合作為平臺，以西鋪村被列為遵化市愛國主義教育基地為契機，水環境保護與地方共建共享機制相結合，對西鋪橋上下游兩岸進行了堤坡防護、堤頂道路硬化、河岸綠化、景觀建設綜合治理，涉及面積達3萬平方米。運用主題雕塑、趣味小品方式，增添環境藝術色彩，賦予了濃郁的人文氣息；通過生態植物造景手段，隔離了廠礦和車流的喧囂，增加了綠色防護，營造了綠樹，花香，流水使人心曠神怡的美景；設置植物觀賞和散步休閑區與西鋪村平緩銜接，整體布局與當地政府對本地塊的景觀設計相得益彰，融為一體，打造了一處集優美自然環境、人文景觀以及民俗風情于一體的景點，使風景優美的河道成為人們陶冶性情的好去處，使水利工程成為人們賞心悅目的好風景，使清新靚麗的景點成為人們休閑娛樂的好場所，更好地將人與自然和諧的科學理念日益深入人心。

3、創新管理模式，完善日常維護機制

通過對黎河河道相關工程調研，制定了黎河河道保潔實施方案，設立后店橋（12+632）至提舉莊橋（22+152）近10公里河道保潔示范段，與保潔公司簽訂協議，打造高標準保潔養護河段。經過半年運行管理，效果良好，為改善黎河水環境，鞏固綜合治理成果，提高設施設備完好率，發揮了積極的作用。河道保潔項目引入社會化養護，是從根本上解決黎河沿岸垃圾污染問題的有效途徑，是河道日常維護模式的有益探索，是河道管養分離機制的創新之舉。

4、整合社會資源，持續推進水源保護合作

在保護黎河水環境，維護正常水秩序方面，積極與地方各級政府、有關部門主動聯系、加強溝通，建立了多種跨行業管理、長效管理的工作機制。通過共治共管、聯合執法，發揮了地方行政主管部門的職能作用，整合匯集了社會資源和力量，提高了執法效率，有效的打擊、遏制了非法排尾、機械采砂等非法水事行為；實現了黎河管理由單一向綜合、由突擊向長效、由治標向治本、由被動向主動的轉變，促進了黎河全面、協調、可持續發展；為黎河安全運行，安全輸水提供了有力的保障。

清清黎河水，濃濃惠民情。30年來，“引灤入津”如同一條紐帶，將天津、遵化兩地人民緊緊地連在了一起，正是由于外部戰略合作與內部和諧創建的有機結合，使黎河管理處的中心工作得以順利開展，輸水環境得到有效改善。實踐也證明，聯合執法、協作管理是一種行之有效、切合黎河實際的管理模式。在今后的交流合作中，一方面要鞏固現有治理成果，加強河道沿線綠化，進一步打造生態工程；另一方面在雙方戰略合作的基礎上，加強治水思路的宣傳工作，進一步帶動沿線群眾參與保護水環境，開創全民治水的新局面。

參考文獻：

[1].《引灤黎河輸水河道水源保護工程規劃工作大綱》.天津市引灤工程黎河管理處.2010.

[2].《黎河水源保護和環境治理戰略合作框架協議》.天津市水務局.2010.

[3].《引灤入津黎河綜合治理工程規劃修編設計大綱》.天津市水利勘測設計院.2011.

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隨著我國社會經濟的不斷發展與完善，政府已經加強重視水資源現狀，并意識到由水資源污染而產生的嚴重后果，正在積極采取應對措施。為了更好地落實水資源保護目標，優化水環境，可積極借鑒國外先進的經驗，以我國實際國情為出發點，采取多種措施和途徑，推動水資源污染治理與水環境保護的市場化運營。

1 水資源污染治理與水環境保護的市場化運營意義

以我國實際國情為出發點，水資源短缺問題客觀存在；一方面人均占有量遠遠落后于世界平均水平；另一方面水資源管理的方法滯后，以粗放型為主，用水效率有待提高。但是我國擁有十分廣泛的節水空間，意識到水資源污染問題的嚴重性，樹立水環境保護觀念，非常重要。因此，全面推動水資源污染治理與水環境保護的市場化運營，具備重要意義：

1）實現水資源的優化利用，推動水資源的效益平衡，發揮最大效率。

2）全面強化水資源污染治理與水環境保護，實現社會、經濟、環境的可持續發展。

3）促進水資源利用的公平性，達到效益均本文由收集整理衡目標，順利實現社會公共利益。

2 水資源污染治理與水環境保護的市場化運營思路與方法

2.1 公布水資源污染治理與水環境保護的具體項目

在我國提出的《水法》中已明確規定，我國水資源歸國家所有，實際上也就是歸屬于我國的各級政府，但是當前我國“多頭治水”的問題普遍存在，造成水資源的產權不清，管理目標不明確、管理責任落實不到位。若想從根本解決這一實際問題，必須加快產權制度的改革，創新水資源產權體系，將每一條江河歸屬于明確的產權人。通過構建水資源國有資產公司，明確產權所有者的職能與責任，將水資源的污染治理作為重要任務之一。一方面，對江河水質的變化進行實時監控，避免發生水資源污染問題；另一方面，積極治理已經發生污染問題的江河水資源，通過面向市場的方式，公開招標水環境治理項目和保護項目。

2.2 規范水資源污染治理與水環境保護的運行過程

以我國當前水資源污染治理、水環境保護的實際情況來看，效果與預期相差甚遠。而全社會的參與熱情不足，沒能從根本發展產業化運營，也是造成這一問題的主要原因。因此，我國必須加大水資源污染治理的投入力度，發揮政府的主導作用，引導更多力量的積極參與；作為水資源國有資產公司，具體的任務或者項目，由專業性的公司通過競標的方式獲得治理污染的權利，全面推動市場化運行。

在我國發展環保產業過程中，水污染治理與水環境保護是較為重要的環節，實現社會化運營勢在必行。對于專業性的經營公司來說，以市場主體的形式存在，一切工作遵循市場經濟的發展規律，通過自負盈虧的方式獲得持續性發展。一方面，國家在資金、政策、稅收等方面給予支持；另一方面，全面加快水資源的運營體制改革，帶來更多市場化運營的發展空間，進一步提升專業化管理水平，增強市場競爭力。

2.3 強化水資源污染治理與水環境保護的市場監管力度

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第一，水環境影響人類的安全。我們所說的水環境，是指在城市范圍內所形成的互動空間，包括河道和與水有關的設施。從人的生存和發展來看，人類擇水而居的要求讓很多城市內或周邊都有水體。重要的河道、河流和水系，這些水體涉及水量和水質兩方面，哪一方面超出人類生存、發展的承受力，就會存在安全隱患。

第二，水環境中要有足夠的水量和優良的水質，才能滿足城市經濟社會的發展和人們生活的需求。在歷史上，如果這些條件都不能滿足，人類就會搬遷；在現今社會，如果這些條件都不能滿足，就需要采取措施。如節約用水、調水等，對水實施有效的管理，來適應經濟社會發展的需求。

第三，水環境給人們提供優越的生活條件、舒適的水景觀，能提高人們的生活質量。水是人們生存發展不可缺少的自然資源，如果一個區域缺少水資源，這個區域要想生存、發展，就要付出比其他城市更大的代價，城市經濟社會發展的成本必然增加，城市的綜合競爭力就會受到明顯的制約。所以，和諧美好的水環境對于一個城市的發展至關重要。選擇怎樣的發展道路決定了這個城市可能有怎樣的水環境?，F在，大家都意識到了這個問題，正在加緊保護和治理我們身邊的水環境。

需要強調的是，水環境建設是落實科學發展觀、體現以人為本的重要舉措。這項工作與老百姓密切相關，因此，政府應該成為營造水環境的主體。組織協調相關部門，動員全社會共同參與到水環境保護與建設中去。作為水行政主管部門，國家在水資源配置、河道管理、水利工程建設與管理等方面都賦予了其相應的責任，對于水環境建設，它既是積極推動者，也是管理和組織建設者，更應為營造良好的城市水環境服務，在法律框架內，在政府賦予的責權范圍內開展工作。在開發利用水資源的時候，水行政主管部門要考慮到水資源的開發利用與水環境保護之間的關系，要讓城市的水環境在保護中得到利用，在利用中得到保護。

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一、農村水環境存在的主要問題

眾所周知，工業企業的污水排放、化肥、農藥不合理使用所導致的農村水源污染、迅速發展起來的集約化養殖場的污染以及居民生活污水和廢棄物的亂排亂堆等都對水環境造成了嚴重影響，除此之外，水土流失、旱澇災害、工程施工、農業墾殖與秸稈焚燒對水環境的污染的影響越來越大。

二、水土流失與土壤侵蝕

水土流失是在水力、重力、風力等外營力的作用下，水土資源和土地生產力的損失和破壞，包括土地表層侵蝕及水的損失。這造成了非點源污染的進一步加劇，而非點污染源分散、范圍大、難于監測和控制，具有不能用排放標準來衡量的特點。非點污染源的載體主要集中在地表徑流，污染物質主要是氮、磷等營養物質和農藥。

水土流失與土壤侵蝕直接影響水環境的水量和水質兩個方面，主要集中在：

1.侵蝕泥沙本身就是非點源污染物，造成江河湖泊泥沙淤積，水體渾濁，降低了江河湖泊的防洪泄洪功能；

2.侵蝕徑流和泥沙攜帶大量的化肥農藥等污染物進入水體，造成水體富營養化引起水環境惡化；

3.由于侵蝕泥沙和所攜帶的化肥、農藥、病菌等污染物的進入，影響了水生生物的生存環境，進而影響了水生生物的生長。因此，水土流失不僅使得農業資源遭到破壞引起土壤退化，降低土地生產力，而且造成水環境的非點源污染和水質的惡化，已經成為當今農村水環境面臨的主要問題之一。

三、旱澇災害頻繁加劇農村水環境惡化

我市自然災害頻繁，降水量的70%主要集中在汛期，甚至是汛期當中的幾場大雨，而且年際豐枯變化很大，容易形成非澇即旱、旱澇交替發生的局面。有些支流污染較為嚴重，隨著農民生活水平的不斷提高，塑料、玻璃、廢舊電池，破舊衣物等不可降解物大量產生，村道兩旁、田邊地頭、水塘溝渠等隨處可見；同工業垃圾一樣，生活垃圾利用率極低，大部分都露天在城郊和鄉村堆放，這不僅占去了大片的可耕地，還可能傳播病毒細菌，其滲漏液污染地表水和地下水，導致水環境惡化。枯水季節這些居民生活污水和廢棄物在河槽內積蓄，而到汛期雨洪而引發大部分支流積蓄的劣質水、污染水集中下泄，使干流和沿河湖泊水質受到嚴重影響，污水的下泄還導致沿河的城鎮供水和下游湖泊漁業養殖遭受影響。非點污染源在暴雨或暴雨后對水質的影響最大，特別是90年代幾次大洪水期間，洪水淹沒了大面積的土地，基礎衛生設施遭到嚴重破壞，災區的糞便、垃圾、畜圈以及淹死的家禽和牲口造成環境和水源污染。

四、農村水環境保護與治理的總體思路

我市地處淮北平原，水資源相對充足，應進行水環境容量研究和核算，充分利用水體的自凈能力，在此基礎上對污染源進行治理。在制定水環境保護措施時，都應該結合自身的經濟、環境特點，因地制宜，尋找適合我市的水環境治理和保護措施，只有這樣，才能達到經濟效益和環境效益的統一，才能達到治理和保護水環境的目的。

五、農村水環境保護與綜合治理的對策

農村水環境保護：包括水量和水質兩個方面，嚴格地講，應當在滿足一定水質目標要求的基礎上，編制農村水環境保護規劃，科學治水，節約用水，維護水體的良好水質，防止水源枯竭，實現水資源的合理配置。同時要加快區域水務管理體制改革，即水務體制改革，對供水、節水、排水、中水回用、污水處理等涉水事務進行統一管理，區域水資源統一管理是改革的必然趨勢。

六、?加強水土保持的治理力度、走生態農業的道路

改變沒有水土保持措施的傳統耕作方式，防止土壤侵蝕，減少泥沙、養分和農藥的流失。隨著點污染源的嚴格控制和全面治理，在考慮水體污染控制時，非點污染源的控制是一個不容忽視的方面。但在治理非點源污染涉及政策、管理技術、市場調節、農民配合等方面，存在著技術困難、國情條件限制以及農民利益的協調等，在農業中又存在著化肥、農藥的難以替代性等諸多限制因素。因此，必須加強非點源污染的治理力度、走生態農業的道路。首先應充分考慮農村區域特點，實行生態平衡施肥技術和生態防治技術，從源頭上控制化肥和農藥的大量施用；第二，有效的水土保持經營管理方式可以防止侵蝕，減少徑流，控制水質的退化。第三，在解決水土流失問題上，必須把充分依靠大自然的自我修復能力作為核心的指導思想。即使搞人工治理，其目的也是為了更好地發揮大自然的自我修復能力。第四，結合節水灌溉技術，提高農業水、肥利用效率。

從根本上來講，我市農業生產必須走生態農業的道路，搞好產業結構調整；同時采取工程措施、行政措施、技術措施等，為大自然自我修復創造條件，增強其自我修復能力。只有如此，才能有效遏制水土流失的發展趨勢，實現我市水環境和農業的可持續發展

七、充分利用雨洪資源，興利除害結合，防洪抗旱并舉

堅持以人為本，科學防控，利用各種先進的預測預報技術和手段，充分發揮水利工程的作用，及時運用行蓄洪區和分洪河道，做到了“攔、分、蓄、滯、排”合理安排，嚴密防守、科學搶險，使洪水始終處于可控狀態，實現了對洪水的科學有效防控。在水利專項規劃中，不能侵占行洪河道，要注意給河道讓出一定的寬度來，防止人為約束河道造成惡果；在堤防建設上，要統一規劃，因地制宜，在防汛工作中，要加強分蓄洪區建設，科學合理地運用分蓄洪區。

從單純的防洪減災轉變為在考慮防洪減災的同時，如何充分利用雨洪資源，更多地為人類造福。首先就要保護寶貴的水資源。其次，要因地制宜應對干旱缺水，按照常規做法，解決時間分布不均，主要靠修水庫、塘壩多蓄水。但是，必須清醒地認識到，我市農業、水利設施抗災能力低，靠修水庫與其他蓄水工程，不能從根本上解決水量短缺問題，建設節水型社會才是解決我市干旱缺水問題最根本、最有效的戰略舉措。

篇9

關鍵詞：鋼壩閘氣動盾形閘傳統閘門門頭溝區河道

中圖分類號：TV147文獻標識碼： A

隨著門頭溝區的經濟和社會不斷發展,門頭溝區新城范圍內5條主要行洪河道－城子溝、黑河溝、中門寺溝、馮村溝及西峰寺溝由往昔的臭水溝變成水清岸綠的城市景觀河道，實現了河道從單純防洪、排澇轉變成為防洪排澇與游憩相結合，通過多種既人性又生態的駁岸形式，合理設置休閑設施，營造人與河流的互動空間。在此治理思路下,為實現人與水的互動，河道中擋水建筑物得到廣泛的運用,其中鋼壩閘以其獨特的優勢,在門頭溝區河道治理中得到了廣泛應用。

1 工程區域概況

門頭溝區位于北京市西部，是北京市西部生態涵養區，隨著門頭溝城區的建設，橫穿門頭溝城區5條溝也逐步進行治理，城子溝、黑河溝、中門寺溝、馮村溝及西峰寺溝，5條溝的建設為防洪兼生態治理。在5條溝的治理中，共設置4座鋼壩閘，黑河溝上2座，中門寺溝上1座，西峰寺溝上1座，見圖1。4座閘特性參數見表1。

圖1

表1閘門特性表

序號 位置 建設年代 閘門尺寸

(寬×高) 孔數 流量

（m3/s） 土建投資(萬元)

1 黑河溝河灘橋閘 2011 30×2.0 1 218 380

2 黑河溝黑水河閘 2010 36×2.5 1 306 807

3 中門寺溝閘 2010 20×2.5 1 120 330

4 西峰寺溝閘 2012 28×2.5 1 100 535

2 閘門比選

門頭溝區新城河道治理主要為水環境治理，在滿足河道行洪要求的同時，要實現河道水景觀。根據治理的思路，考慮水閘主要功能為滿足河道上游景觀蓄水，擋水建筑物不僅需要做到運行可靠，還要求做到與門頭溝新城城市發展、水系周邊的景觀協調呼應。

在門頭溝區黑河溝、中門寺溝及西峰寺溝河道治理中，擋水建筑物可采用橡膠壩、傳統平板、弧形閘門、水力自動翻板閘門、氣動盾形閘門及鋼壩閘門等型式。由于傳統平板、弧形閘門跨度受結構限制，中墩影響過水斷面，且附屬設施及設備管理用房較多；橡膠壩存在運行管理較復雜、安全性差、橡膠易老化等弊端不滿足黑河溝、中門寺溝及西峰寺溝的泄洪及景觀需求，故僅對氣動盾形閘門、鋼壩閘門及水力自動翻板閘門三種形式進行比選，見表2。

表2 閘門型式比選

編

號 閘門

門型 孔

數 優點 缺點 投資

1 氣動

盾形閘門 1孔 閘門上無土建結構，通透性強，景觀效果好；門頂可長期溢流，形成人工瀑布的景觀效果；采用空壓機對橡膠氣袋的充氣與排氣控制閘門啟閉，自動化程度高，可人工調節閘上水位。有工程實例。 橡膠氣袋等主要設備需要進口，目前國內無替代產品，一旦損壞，更換費用及訂貨周期均受商控制。

最多

2 水力自動翻板閘門 多孔 孔口上部無土建結構，視覺通透，景觀效果好；允許門頂過水溢流，形成人工瀑布的景觀效果；閘門隨上游水位變化自動啟閉，節約能源；管理簡便，運行成本低。國內有工程實例。 無法人工調節閘上水位，且泥沙淤積容易造成閘門啟閉困難，閘門厚度較大，阻礙行洪。 最少

3 鋼壩閘門 1孔 閘門上無土建結構，通透性強，景觀效果好；門頂可長期溢流，形成人工瀑布的景觀效果；采用液壓啟閉機控制閘門啟閉，自動化程度高，可人工調節閘上水位。 閘前可能存在泥沙淤積；閘門寬度及設計水頭較大，該設備為制造商新研制開發產品，工程運行情況需經受考驗。 較多

比選的氣動盾形閘門、鋼壩閘門及水力自動翻板閘門，從設備的材質、運行可靠性，行洪能力及美觀等方面考慮，選用了鋼壩閘門。

3鋼壩閘設計

3.1 啟閉設備設計

鋼壩閘門為多主梁焊接結構，轉動支承設在門葉底部，當閘門豎起或倒伏時，門葉圍繞底軸心旋轉；閘門允許門頂溢流，形成人工瀑布的景觀效果；可以局部開啟，調節上游水位；倒下時，門葉與上游閘底板處于同一高程，泄洪時不阻水。

鋼壩閘門采用液壓啟閉機控制，液壓啟閉機容量及行程由鋼壩閘門廠家配套提供。液壓啟閉機主要包括1座液壓站、2支液壓缸、1套電氣控制裝置等設備。2支液壓缸分別安裝在左、右岸閘墩內，液壓缸的活塞桿端部通過支臂裝置等與閘門底軸相連接，活塞桿的伸縮帶動閘門底軸旋轉，控制閘門啟閉。液壓站及電氣控制裝置等設備設置在岸邊管理房內。液壓啟閉機現地控制，預留遠控接口，可以實現遠方自動化控制。

鋼壩閘的閘門與啟閉機由廠家負責設計、生產及安裝。

3.2 鋼壩閘土建設計

鋼壩閘所需配套土建工程與一般水閘大致相同，有鋪蓋段、底板段、消力池段等。見圖2。

圖2

（1）底板設計

其中底板為臺階式，將轉軸置于設計底板高程以下，以便閘門在臥倒時與底板面齊平，有利于河道泄洪、排沙。由于底止水和側止水與常規水閘設置不同，所以不需設底門槽和側門槽,具體型式見圖2。

閘門轉動軸支角在底板上，為利于底板基礎受力均勻，在分縫上要盡量對稱，支角布置合理，以免不均為沉降引起閘門及軸的變形。

（2）啟閉設備間設計

啟閉設備間也即閘門的邊墩，閘門的液壓啟閉機布置在啟閉設備間內，該啟閉間為地下結構?？紤]啟閉設備間內設備防潮濕的影響，設備間頂高程一般高于地面20～30cm，同時要考慮啟閉設備間蓋板的防滲處理，比如采用防滲膜或一些防水材料，同時一些預留孔洞要進行封堵，以免進水。具體型式見圖3。

圖3

（3）止水設計

底止水始終抵靠在固定軸上，閘門啟閉時，止水不離固定軸的表面；鉸止水始終抵靠在鉸座外圓柱面上；側止水為P 型止水，固定在門體兩側，運行時止水不離開側胸墻，側胸墻對于光滑程度要求高，一般采用不銹鋼或大理石材質，門頭溝區4處鋼壩閘均采用大理石材質，見圖4。

圖4

4設計中的幾點認識

（1）鋼壩閘為下臥式結構，為便于上游泥沙順利沖走，便于閘門倒伏，宜在閘門下游設置一跌水，保證閘門啟閉正常。

（2）鋼壩閘是由底軸旋轉帶動門葉，從而實現閘門啟閉，底軸與二期混凝土之間止水需要較好處理。

（3）兩側胸墻內側采用大理石與門體接觸，大理石懸掛要牢固，最好能采用整體性較好的不銹鋼板，既保證平整度，同時避免脫落漏水。

（4）鋼壩閘啟閉系統位于兩側閘墩內，節約空間，對空間條件較限制的地方宜于設置該閘門。

（5）鋼壩閘無上部結構，且可實現門頂溢流，形成人工瀑布，對景觀要求較高的河道較宜于選擇。

5總結

門頭溝區4座鋼壩閘經過近3年的運行，運行正常，尤其經歷2012年“7.21”大雨，隨時豎起或倒伏，無變形和破壞，保證了門頭溝區河道行洪暢通，經受住了洪水考驗。

鋼壩閘作為一種新型的擋水建筑物，克服了常規擋水建筑物的一些不利因素，泄洪能力強、自動化程度高、可以實現閘門門頂過水，形成瀑布的景觀效果，在城市河道水環境治理中值得借鑒和推廣。

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參考文獻

北京市水利規劃設計研究院.黑河溝水環境治理工程初步設計，2010年.

北京市水利規劃設計研究院.西峰寺溝治理工程初步設計，2011年.

篇10

一是切實加強農村生態環境建設、地表水環境整治。

二是切實改善農村飲用水環境。根據市局黨組要求積極引進外資改善農村飲用水環境，對在用的31個水源劃定環境保護規劃，建章立制，確保農民喝上干凈水。

三是切實發揮局域網作用。實現網上無紙化辦公和政務跟蹤督辦，網上辦理，做到工作程序化、制度化。打造省內一流區級環保隊伍。

四是使命共擔，切實增強環境監管的責任心和使命感。分局全體干部職工牢固樹立“干著今天，想著明天”的理念，做到“領導想到的我們做到、領導沒想到的我們想到”，充分體現每個人的工作責任、工作思路、工作能力及自身價值。

1.樹立目標。以年初市局黨組到分局調研時提出的“務實開拓創新前瞻”為目標，不辜負黨組的期望，按照“抓建設，切實提高隊伍素質；抓總量，落實年度減排計劃；抓治理，改善流域水質；抓服務，積極爭取上級支持；抓源頭，嚴格建設項目管理；抓重點，推進芳烴基地建設；抓突破，搞好農村生態建設；抓，解決群眾關心的熱點難點問題；抓執法，不斷探索監管方式；抓基礎，加強環境監管能力建設”的要求，不折不扣地完成市局20**年確定的各項重點工作任務。

2.是注重學習。抓好全員養成教育的提高，分局始終把政治、業務學習作為一項重要工作常抓不懈，多措并舉，多管齊下，堅持每半年聘請一次社會知名人士進行政治業務教育，每月最后一周周五按照學習計劃進行政治、業務學習。明確科學發展觀實質，轉變工作方法；正確理解節能減排形勢，扎實做好環境保護工作；發揚成績，戒驕戒躁，不斷加大環境執法力度。通過加強政治業務學習，豐富武裝干部職工頭腦，使工作思路更清晰，工作方式更創新，快樂工作、主動出擊的工作氛圍更濃厚，切實改進機關作風，努力造就一支政治強、業務精、作風實的環保隊伍。

3.端正作風。腳踏實地努力提高整體工作效能，高標準又好又快的完成各項指標任務，每名同志嚴肅對待分局年度工作計劃、支部學習計劃、每月工作計劃和周工作計劃。每月月末由班子成員制定下月工作計劃，每周四由辦公室制定下周工作計劃，每周五將下周工作計劃傳到網上，每個科室、每個人按計劃要求努力完成。不能按時限完成的計劃任務及時向科長、主管局長匯報，在局長辦公會上說明原因，杜絕推著走或不了了之現象的發生。不允許任何人跑龍套，每個人都是主角，只允許不會，不允許不學，從局長到科員都是戰斗員，都有明確的職責和任務，對自己分管的工作敢于承擔責任，樹立愛工作、會工作、敢工作的風氣，嚴格機關工作制度，不斷創新，放寬眼界，開闊思路，把好事辦實，把實事辦好。