體育競技與管理范文

導語：如何才能寫好一篇體育競技與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：競技體育管理 社會危害性 社會相當性

當前，競技體育領域出現了很多丑惡現象，運用刑法手段來規范競技體育領域相關行為已成為社會上的一個普遍呼聲。在運用刑法手段管理競技體育時，一定要合理劃定競技體育領域犯罪圈，使其既規范和約束相應行為，同時也不妨礙競技體育的發展。在劃定競技體育領域犯罪圈時，應以社會危害性為基礎，同時考慮行為的社會相當性。

1. 社會危害性：刑法介入競技體育管理的根據

社會危害性是刑法中的一個重要概念，它對于指導刑事立法具有重要作用。在決定將某種行為予以犯罪化時必須考慮該行為的社會危害性的大小，不僅不能將沒有社會危害性的行為規定為犯罪，對于那些社會危害性小的行為也不能予以犯罪化。

社會危害性是犯罪的本質特征，一種行為如果社會危害性嚴重，達到了犯罪的程度的話，就需要通過刑事立法將其規定為犯罪，運用刑法的力量對其加以規制，預防類似行為的發生。

對于我國的競技體育來說，近年來該領域屢屢發生重大惡性案件，如龔建平案開啟了我國刑法介入競技體育的先河，足球案涉及足協最高層震動全國。競技體育領域發生的一系列假、黑、丑、惡事件從整體上看嚴重阻礙了我國競技體育事業的發展，影響了社會的和諧，從具體個案看，有的侵害了他人的生命健康權、有的侵害了他人的財產權，有的損害了良好的社會風尚……，都具有嚴重的社會危害性。因此，對競技體育領域的丑惡現象予以刑法規制正是社會危害性理論在競技體育領域的具體運用，社會危害性是競技體育刑法規制的根據。當然，對某種行為予以犯罪化時還要考慮其他的一些因素，如預防效果、司法成本等，但社會危害性是犯罪化的基礎，如果社會危害性較大，就有了予以犯罪化的前提和基礎；而如果沒有社會危害性或社會危害性較小，則絕對不能用刑法的手段去進行規制。

因此，應對競技體育領域發生的不良現象進行系統的分析梳理，對他們的社會危害性大小進行研究，對于社會危害性大且已被規定為犯罪的按現行刑法進行處理，對于社會危害性大但尚未被規定為犯罪的，則應分析犯罪化的必要；對于社會危害性不大的一些行為則不能規定為犯罪或予以非犯罪化。

2. 社會相當性：刑法介入競技體育管理的限制

正如上面所分析的，競技體育領域的一些現象社會危害性可以說已十分嚴重，但是否刑法因此就必須介入呢？并非如此。競技體育領域是一個十分特殊的領域，它有自身的一些特殊規則，一些在其他領域不可接受的情況在這個領域常常被人們認為是正常的，或至少是可以接受的。因此，在對競技體育刑法規制時，必須考慮到這個因素。

2.1社會相當性理論述評

社會相當性理論指的是在通常情形下某些本屬于違法的法益侵害或危險行為，如果該行為符合歷史地形成的國民共同體的秩序而與社會生活相當，就應否定該行為違法性的理論。[1]社會相當性理論具有合理限定刑法處罰范圍的作用。刑法必須對社會生活有一個合理的介入范圍。社會相當性理論能使刑事立法保持合理的目的性。任何法律規范都追求一定的目的，刑罰規范的制定絕不是為了懲罰而懲罰，而是為了實現一定的理性目的，即為了保護法益和保證規范適用。只有為了這個目的，刑法才是理性的。刑法不能隨意地處罰沒有侵害法益的行為，也不能處罰法益侵害嚴重程度不大的行為。

2.2社會相當性理論對刑法介入競技體育管理的限制

競賽規則是衡量體育比賽中行為的基本準則。體育比賽規則的基礎是倫理價值判斷。比如，足球比賽中有不能抬腳過高的規則, 這個規則并不以行為人實際傷害到了對方為標準，只要行為人在比賽中有抬腳過高的行為，即被認定為犯規。這種規定的理論基礎即是所謂的行為無價值。行為無價值重視行為的反倫理道德性，因此，惡的行為，惡的內心是違法性的主要根據。[2]與行為無價值理論相對應的另一種刑法理論是結果無價值。結果無價值，是著眼于行為惹起對法益的侵害或危害的結果而予以否定的價值判斷。[3]正如前面所述，體育比賽的規則是以行為無價值為理論基礎的。但是，在決定是否將競技體育領域的有關行為入罪的問題上，就不能再以行為無價值為理論基礎，因為體育比賽規則對比賽的規范更多的是從倫理道德的角度去予以規范的，它關注的是內在性，而法律與道德不同，更注重外在性，關心的是現實的具體地損害。

將社會危害性作為競技體育刑法規制的根據是正確的，但它也無法解釋為什么只是將競技體育領域發生的部分危害行為規定為犯罪，而對很多危害性并不低的行為卻認為是正當的，或者只作為一般的違規行為予以處理。如拳擊比賽中，運動員如果在比賽時使用比賽規則允許的方式擊中對方的合理擊打部位，即使造成了嚴重后果，甚至造成對方重傷甚至死亡的后果也被認為是正當的，不追究其刑事責任。但從行為人的行為本身來看，主觀上他有傷害的故意，客觀上又造成了嚴重后果，為什么不追究他的刑事責任呢？這就需要引入其他的理論進行解釋。本文認為，除了將社會危害性作為競技體育刑法規制的根據外，還需要引入社會相當性理論對這一類行為進行解釋，而且能對競技體育的入罪范圍進一步予以限制。

社會相當性說認為體育競技行為具有社會相當性，是一種超法規的違法阻卻事由。競技體育中的體育活動如摔跤、拳擊等，雖然不能說是業務，但是只要在社會一般觀念上認為是正當的，就應當認定為一般的正當行為，阻卻違法性。[4]一般的社會日常生活是否合法往往沒有法律的明文規定，只能依據社會相當性來進行判斷。例如，拳擊比賽往往會給運動員帶來身體上的嚴重傷害，危險性很大，但是，人們在社會觀念上認為這種活動并沒有違害公共安寧秩序，是一種可被人接受的行為，所以視為正當。[5]

所謂具有社會相當性的行為，是指在社會生活中，根據歷史上所形成的社會倫理秩序而允許的行為。社會相當說將體育競技中的傷害行為作為超法規的違法阻卻事由，通過證明體育競技中的傷害為歷史上所形成的社會倫理秩序所允許而具有正當性。由于社會相當性說具有較大的包容性，可以作為違法阻卻事由的一般原理，所以在解釋體育競技行為的正當性問題上沒有瑕疵。[6]

同時我們應當看到，違法性的實體不是靜止的、固定的，而是隨著時代變動不停的，它具有動態的、發展的性質，與歷史的進展同時，以動而不停的社會的文化為背景，國家、社會的觀念也是不斷地推移不停的。[7]因此，在不同的歷史時期，同樣的一種行為，其社會相當性可能會發生巨大的變化。比如，在歷史上英國人喜歡觀看動物之間的搏斗，他們把捕獲的動物關在一起，觀看他們之間的廝殺，這種活動成為了他們的日常休閑活動之一。當時的人們當然不會認為這種行為有什么異常而可責難的，因此這種行為在當時具有社會相當性。但隨著時代的發展，人類文明程度逐漸提高，人們對這種行為的觀念發生了變化，越來越多的人認為這種活動是把人類的快樂建立在動物的痛苦之上，是一種殘忍的行為，因此，這種行為逐漸不被社會觀念所接受，就不再具有社會相當性。如果說這種情況下“比賽”的主體是動物，涉及動物人道主義問題，還不能說明社會相當性的變化對競技體育相關行為入罪與否影響的話，那么讓我們再看一下職業拳擊比賽規則的變遷。在職業拳擊比賽中，觀眾希望看到火爆刺激的比賽場面，組織者行為比賽驚險精彩來吸引觀眾，而運動員更是希望采取一切可以采取的方法擊倒對手，由于最初的職業拳擊賽規則很少，比賽場面十分慘烈刺激，這種情況固然迎合了部分觀眾的口味，但卻使運動員的生命健康處于嚴重的危險之下。不過在當時，人們認為這種情況是可接受的，是一種具有社會相當性的行為。隨著社會的發展，這種狀況引起了人們的反思，認為它過于殘忍，是“世界上最后的野蠻之一”，因此對比賽規則進行了重大變革。如果運動員在比賽中不按照這些規則比賽，而致使對方出現傷亡結果的話，就是嚴重脫逸社會相當性的行為，就要承擔刑事責任。

可見，社會相當性是一個動態概念，是一直在運動變化著的。所以，我們在考慮是否應對有關競技體育領域的危害行為入罪時一定要認識到這一點。絕不能因為過去刑法沒有介入有關競技體育領域，就否定現在介入的必要。因為隨著社會和競技體育自身的發展，民眾對競技體育領域的一些嚴重危害行為已越來越不能容忍，要求司法介入的呼聲越來越高?？梢哉f，刑法對競技體育的規制已是人心所向。從這一點看，競技體育領域的很多行為也已不再具有社會相當性。如果仍以這些行為具有社會相當性為由而否認刑法介入顯然是不合適的，因為是否具有社會相當性的評價基準應是社會的一般觀念，而不是一些專業人士閉門造車做出的評價。

基金項目：河南省哲學社會科學規劃項目“競技體育領域犯罪問題研究”（2011FTY008）；河南省教育廳人文社會科學研究項目“刑法介入競技體育問題研究”（2011-QN-012）的階段性研究成果。

參考文獻：

[1] 于改之.社會相當性理論的體系地位及其在我國的適用[J].比較法研究,2007(5)：23．

[2]張明楷.外國刑法綱要[M].北京：清華大學出版社，1999.139．

[3]馬克昌.比較刑法原理[M].武漢：武漢大學出版社，2002.316．

[4][日]大谷實.刑法總論[M]，黎宏譯.北京：法律出版社，2003.193．

[5]韓忠謨.刑法原理[M].北京：中國政法大學出版社，2002.124．

[6]黃京平，陳鵬展.競技行為正當化研究[J].中國刑事法雜志.2004，（6）：30-31．

[7]馬克昌.比較刑法原理[M].武漢：武漢大學出版社，2002.308．

篇2

據統計目前全世界體育產業的年產值約在4000億美元而且每年以20％的速度增長。寫作畢業論文在體育產業發達的北美．西歐和日本．體育產業的年產值都排在國內十大產業之內。美國NBA1997年～1998年賽季的總收入為22億美元．平均每支球隊約7600萬美元。1977年美國體育的總營業額超過了1000億美元．居全美經濟各大產業的第22位。美國1998年的體育產值達631億美元．超過了國內的石油化工業汽車業．占GNP的13％．到20世紀90年代中期．已超過3000億美元。意大利的“足球產業”聞名世界．一個星期日舉行的“足球日“中．全國足球球迷的總開支就達2000億里拉。澳大利亞90％的國民經常參加體育活動．運動和休閑創造的產值達到國民生產總值的8％。國際足聯的研究表明．與足球有關的營業額每年高達2500億美元其中包括運動員的工資、門票．廣告、電視轉播．運動器材銷售、機票．住宿費用旅游以及相關的工業等等。據統計足球運動直接和間接雇用的人數高達45億人。2002年．日本體育產業的總收入為4.2萬億日元．居十大支柱產業的第六位。可以預見．在現代經濟發展的大潮中體育經濟的發展正呈現出蓬勃發展的趨勢．而且在經濟比較發達的國家．體育消費已轉而成為一種剛性的需求．美國經常參加體育活動和體育消費的體育人口比例達到77％．德國為67％．日本是65％加拿人是50％正是這種剛性的需求給了體育經濟強有力的支撐。而目前我國體育專業市場規模還很小體育產業經營性機構只有兩萬多家盡管總投資額超過了2000億元人民幣年營業額超過600億元人民幣但體育產業總產值占國內生產總值還不到0，3％體育人口比例約為31％與發達國家相比還有很大的差距但這種差距其實就是一種潛力．那么．怎樣盡快地找出制約我國體育經濟發展的因素．開發這種潛力，使體育經濟成為我國社會主義市場經濟中小可或缺的重要支撐．則是迫切需要的。

二、制約我國體育經濟發展的障礙性因素

自20世紀80年代伴隨著經濟改革．被譽為“朝陽產業的中國體育經濟發展勢頭也十分喜人．但體育經濟的發展卻明顯落后于其他行業的發展究其原因筆者認為制約我國體育經濟發展的障礙因素主要表現為：

1體育消費意識相對滯后

在計劃經濟時期．人們的思想受到嚴重束縛．視野不開闊．認識不到體育與經濟的關系．造成兩者之間嚴重脫節。對體育的消費也僅停留在低層次消費上而沒有將其引向貨幣化．市場化的高層次消費。目前．我國除北京．上海．深圳．大連等城市以外．居民的體育消費意識不強?；ㄥX買“健康”的體育消費觀還沒有真正深入人心。體育消費的結構不盡合理。據調查，我國城市居民對體育的投入主要以運動服裝等體育用品消費為主占體育消費支出的81％不少年輕人情愿把錢花在卡拉OK娛樂場所或網吧上網聊天方面卻不愿花錢參加體育鍛煉。

2．傳統體制的制約

我國體育賽事以前一直都是由國家體委包辦．形成一種法定的計劃運轉。在改革過程中．嘗試性地使體育從政府行為向企業行為轉變。這一舉動雖然帶有一定的市場經濟成分但在某種程度上仍帶有計劃經濟的烙印。企業在與體育部門聯合辦體育的過程中．往往不能獲得足夠的自，嚴重影響了企業投資體育的積極性形成了“居民低收入一政府投資一福利分配一投資萎縮的經濟流程。

3，體育消費有效需求不足

發達國家之所以能形成體育消費和體育投資熱．而中國目前還不能形成這個熱點的主要原因是．中國國民消費率還處于較低水平。據國際貨幣基金組織和世界銀行統計20世紀90年代以來．世界平均消費率水平為78％～79％。在所統計的36個國家中．只有8個國家的消費率低于7O％．其他國家的消費率均在70％以上．而我國的消費率一直徘徊在60％左右比美國低24個百分點．比印度低18個百分點。這一差距表明．在我國單位勞動成果中．可供消費的部分較少．用在體育消費的部分就更少了。

．缺乏專門的體育經營管理人才

體育產業的開發需要既懂體育．又懂經濟和管理的人才，而現有的體育經營管理人員大都是退役的運動員、教練員和下崗待業人員．他們一般只熟悉體育工作而缺乏對市場運作及其規律的深入了解體育管理和經營人才嚴重缺乏沒有形成一個體育產業人才群體。

三，加快我國體育經濟發展的對策和措施

我國體育經濟的發展進程，目前正處于起步階段，整個體育行業部門還僅僅處于場地出租和有償指導等淺層次的經營階段。寫作碩士論文在國民經濟快速發展的情況下．如何促進我國體育經濟的快速增長解決體育經濟在運行中出現的問題．就成為迫切的急需解決的問題。為了保障我國體育產業快速、健康、持續的發展應采取以下措施：

1提高全民體育消費意識

體育市場是溝通體育消費與生產的橋梁．是滿足居民體育消費．推動體育發展的動力。要加強對體育消費的宣傳和引導．強化城市居民體育消費意識。要廣泛開展全民健身運動，不斷增強毒健身意識，努力倡導健康科學的健身理念，人力發展農村體育、妻社區體育、職工體育、青少年體育和老年體育．加強全民健身苑點建設，提高體育人口比例．培養更多的體育消費群體。積極引妻導居民的體育消費朝合理正確的方向發展。

2．深化體育產業市場化程度

我國體育在計劃經濟時代是完全依賴國家預算。這種現象隨著市場經濟的到來將逐步消失．體育也處于改革的大潮中。各級體育部門應充分發揮體育的多元功能，加快體育的產業化進程．將有條件的體育事業單位推向市場，使之從以全額撥款向差額撥；款過渡．差額預算向自收自支過渡．從自收自支向企業化過渡。體育經費的來源，應以國家撥款為主，社會集資為輔．把國家辦要和社會辦結合起來．開辟多種資金來源渠道．使之有主有從．互：為補充。

3應加大對體育經濟發展的政策扶植力度群

加大對體育經濟發展政策的扶植力度．應從以下方面做起：一是要盡快制定體育投資法規．規范財務運作，確保體育投資者的利益二是要規范現有體育產業中的稅制．稅率及征收年限：三是要在政策鼓勵和支持分散的體育場所．實行土地置換，集中建

設．以利于體育經濟的綜合開發。

4加強培養體育經營管理人才培養

體育產業要發展．必須要有一支高素質的經營、服務和管體育產業要發展．必須要有一支高素質的經營、服務和管理隊伍．有一批優秀的經營、服務和管理人才。寫作醫學論文缺乏熟諳體育和經濟兩門學科的經營人才是制約我國體育經濟發展的關鍵性因素。因此，要努力造就既懂經濟理論又懂技術的經營管理型人才。首先是要引進一批高水平的經營管理人才．其次是要對現有的體育經營管理人才通過多種方式、多渠道地加強培育與培養，逐步建設一支懂管理、善經營知識面廣結構合理的體育管理、體育經營的人才隊伍。

5．完善市場體系建設

體育市場建設體系是體育經濟賴以發展的載體和導向。因此．體育市場體系建設．要以gI導和刺激體育消費為核心．大力發展體育用品市場、勞務市場、人才市場、觀眾市場、信息市場、技術市場、文化市場等等，要逐步形成一個結構完整、功能互補的體育市場網絡．為體育經濟的發展營造良好的外部環境。4．缺乏專門的體育經營管理人才

體育產業的開發需要既懂體育．又懂經濟和管理的人才，而現有的體育經營管理人員大都是退役的運動員、教練員和下崗待業人員．他們一般只熟悉體育工作而缺乏對市場運作及其規律的深入了解體育管理和經營人才嚴重缺乏沒有形成一個體育產業人才群體。

三，加快我國體育經濟發展的對策和措施

我國體育經濟的發展進程，目前正處于起步階段，整個體育行業部門還僅僅處于場地出租和有償指導等淺層次的經營階段。寫作碩士論文在國民經濟快速發展的情況下．如何促進我國體育經濟的快速增長解決體育經濟在運行中出現的問題．就成為迫切的急需解決的問題。為了保障我國體育產業快速、健康、持續的發展應采取以下措施：本文由中國收集整理。

1提高全民體育消費意識

體育市場是溝通體育消費與生產的橋梁．是滿足居民體育消費．推動體育發展的動力。要加強對體育消費的宣傳和引導．強化城市居民體育消費意識。要廣泛開展全民健身運動，不斷增強毒健身意識，努力倡導健康科學的健身理念，人力發展農村體育、妻社區體育、職工體育、青少年體育和老年體育．加強全民健身苑點建設，提高體育人口比例．培養更多的體育消費群體。積極引妻導居民的體育消費朝合理正確的方向發展。

2．深化體育產業市場化程度

我國體育在計劃經濟時代是完全依賴國家預算。這種現象隨著市場經濟的到來將逐步消失．體育也處于改革的大潮中。各級體育部門應充分發揮體育的多元功能，加快體育的產業化進程．將有條件的體育事業單位推向市場，使之從以全額撥款向差額撥；款過渡．差額預算向自收自支過渡．從自收自支向企業化過渡。體育經費的來源，應以國家撥款為主，社會集資為輔．把國家辦要和社會辦結合起來．開辟多種資金來源渠道．使之有主有從．互：為補充。

3應加大對體育經濟發展的政策扶植力度群

加大對體育經濟發展政策的扶植力度．應從以下方面做起：一是要盡快制定體育投資法規．規范財務運作，確保體育投資者的利益二是要規范現有體育產業中的稅制．稅率及征收年限：三是要在政策鼓勵和支持分散的體育場所．實行土地置換，集中建

設．以利于體育經濟的綜合開發。

4加強培養體育經營管理人才培養

體育產業要發展．必須要有一支高素質的經營、服務和管體育產業要發展．必須要有一支高素質的經營、服務和管理隊伍．有一批優秀的經營、服務和管理人才。寫作醫學論文缺乏熟諳體育和經濟兩門學科的經營人才是制約我國體育經濟發展的關鍵性因素。因此，要努力造就既懂經濟理論又懂技術的經營管理型人才。首先是要引進一批高水平的經營管理人才．其次是要對現有的體育經營管理人才通過多種方式、多渠道地加強培育與培養，逐步建設一支懂管理、善經營知識面廣結構合理的體育管理、體育經營的人才隊伍。

5．完善市場體系建設

體育市場建設體系是體育經濟賴以發展的載體和導向。因此．體育市場體系建設．要以gI導和刺激體育消費為核心．大力發展體育用品市場、勞務市場、人才市場、觀眾市場、信息市場、技術市場、文化市場等等，要逐步形成一個結構完整、功能互補的體育市場網絡．為體育經濟的發展營造良好的外部環境。

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關鍵詞：體校；訓練經費；績效管理

體育運動學校作為公益類事業單位，主要經費來源是財政撥款，而體校財政撥款中的主要部分是體育訓練經費。本文所提到的體育訓練經費，指的是財政撥款用于體育事業支出的預算經費，它是由行政事業單位編制的，經過各級人大或相關法律程序批準的本單位的財政年度部門預算所涉及的經費。我國財政部在2011年為了進一步加強對財政性資金支出使用的監管，完善財政資金的使用過程管理，提高財政資金的使用效率和效益，出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，辦法要求各級部門預算單位針對財政性資金支出，特別是項目經費支出，都應該進行績效管理評價。體育訓練經費作為基層體校的主要項目經費，其預算金額較大，用途廣泛，社會影響大，而且由于其動態化的特點，在使用過程中存在著很大的不確定性，很難使用傳統方法去管理，因此迫切需要對體育訓練經費績效管理開展研究。對體育訓練經費進行績效管理研究，有助于探索出一套適用于體育運動學校的、符合社會公共利益的經費管理模式，以便更好地指導體育訓練部門的經費管理工作，提高經費的使用效率，促進體育事業發展。

一、體育訓練經費績效管理存在的問題

盡管近年來我國各地基層體校在訓練經費的績效管理工作方面下了一定的功夫，同時也在主管部門和當地財政部門的指導下取得了一定的進步，但是在績效管理目標設置、管理過程、考評指標設計及評價結果應用等方面存在諸多問題。

1.績效管理的目標設置不全面、不完善

訓練經費的績效管理是一項系統工程，績效目標的設定是整個績效管理工作中非常重要的一環。但是在目前的實際工作中，基層體校往往注重績效評價打分環節，而不重視績效管理工作規劃、績效目標的設定和其他方面的工作，往往只是孤立地開展績效評價工作，沒有將績效管理看作是一個完整的管理體系。目前，我國基層體校的管理方式較為粗放，工作重心和目標往往是追求學校排名和體育比賽成績，而建立基于體?？冃гu價、目標分解、人才培養規劃等因素的科學管理模式卻往往被忽視，這就導致體校的實際工作重心與公益類事業單位的目標嚴重偏離，致使基層體校的公益性受到損害。眾所周知，在競技體育比賽中運動員要取得優異成績，往往會受到多方面因素的影響，不僅包括運動員自身的競技水平和臨場發揮，還與天氣、裁判、主客場等多種因素有著密切的聯系，存在很多不確定因素。因而，如果一味地以運動員的比賽成績作為體校訓練經費績效管理的目標，不僅不能夠如實反映訓練經費績效管理的真實情況，而且具有極大的風險性。因為一旦被寄予厚望的重點項目的運動員在比賽中失利，那么通過該評價指標反饋的信息是該項目投入較大卻沒有完成預期目標，即使體校在學生升學率、優秀運動員輸送人數、體育場館開放等方面都做得很出色，也無濟于事，因為上級財政部門只會根據體校申報的績效管理目標來對訓練經費績效管理實施的成效進行考評。所以，僅僅將比賽成績作為基層體校績效管理目標是不夠全面的，也是極具風險的。

2.績效管理中的過程管理不到位

目前，我國大部分基層體校對訓練經費的績效管理實施過程大致如下：首先，體校管理層根據體校的績效管理目標，召開專題會議討論決定當年體育訓練經費的具體實施項目及預算安排，并上報體育局審議，審議通過后上報市財政局審核；其次，基層體校根據各預算項目的具體支出計劃，分析預算經費增減的原因，合理安排預算支出的進度，并明確訓練經費支出的責任人、預期目標和預期取得的成效；再次，基層體校根據前期制定的訓練經費支出計劃，開展日常業務工作和管理工作，并按季度對預算經費使用績效進行分析和總結；最后，在預算執行結束后，根據訓練經費支出情況和取得的成效，填寫績效評價指標分析表，并編寫績效評價自評報告，然后由上級主管部門及財政部門對自評報告進行再評價。目前，基層體校在訓練經費績效管理工作中，對管理流程和環節的重視程度不夠，還沒有達到財政部門對訓練經費績效管理的要求，也不符合績效管理的流程標準。在訓練經費項目安排的預算編制環節，體校沒有充分地對各運動項目管理中心的實際情況進行調查研究，也沒有進行充分的溝通，很難明確訓練經費安排的計劃和年度訓練經費績效管理的目標；也沒有根據體校內部各處室和運動項目管理中心的實際情況，采用評分體系確定訓練經費支出的優先次序，對于財政部門批復的訓練經費的額度，不能依據預算編制按照進度嚴格地安排支出。雖然體校也制定了一系列的內部控制管理制度，但是由于體校的特殊性，日常的業務活動復雜多變，體校在訓練經費的分配和使用過程中，往往會受到運動隊奪金任務指標的影響，部分流程和環節還不能完全按照既定的計劃去執行，比如在訓練經費的分配上，原則上是根據該項目的金牌任務指標以及上年度比賽成績確定經費分配比例，然而在實際工作中，當面臨奪金與否的關鍵時刻時，往往會超出既定預算以確保完成奪金任務。另外，體校在進行訓練經費績效管理的過程中，也沒有對各處室和運動項目管理中心進行輔導和支持，以準確地收集相關信息及數據，順利開展訓練經費績效管理工作。在績效管理過程中，要求預算單位在預算經費的收支上保持平衡，嚴格按照預算編制執行，同時還要求預算單位在績效管理實施過程中，保持各部門、各層級的順暢溝通和交流，績效管理的組織者應當及時對業務活動所產生的信息進行收集和整理，及時發現績效管理中存在的問題，分析問題產生的原因，并采取針對性措施解決問題，以提高單位的績效管理水平。

3.績效管理評價指標不盡合理

目前大部分基層體校設計的績效指標體系較為粗糙，存在很多不足之處，主要表現在以下幾個方面。第一，指標體系設置不合理?？冃Ч芾碇笜嗽O置還是以訓練經費的投入和產出為主要依據，以此衡量訓練經費績效管理的效果，但是由于缺乏明確、細致、具體的績效目標，導致評價指標無法充分反映體校的社會責任和戰略目標，以至于績效評價結果無法為管理者決策提供所需的信息。第二，指標體系設計混亂，缺乏設計依據。指標設計無法體現出體校的主要任務和目標，部分評價指標晦澀難懂，一些績效指標脫離實際工作情況，概念模糊，無法衡量，不具備可操作性。設計的指標沒有和單位的績效目標掛鉤，與績效管理的關聯度較低，不利于開展績效考核。第三，各處室、各運動項目管理中心的教職工、教練員參與績效指標設計的程度不夠。據筆者了解，績效指標大都由經辦人員根據自身經驗設置，沒有充分調研，因而指標與教職工的職責和利益不掛鉤，導致責任無法落實到具體人員，體校各教職員工對績效管理的具體要求認識較為模糊，影響了訓練經費績效管理的實施。

4.績效評價結果沒有得到有效應用

就基層體校目前的情況而言，績效管理還停留在表面，工作方式較為粗放。首先申報績效目標，然后根據項目實施結果對照績效評價指標進行打分，最后根據最終得分來衡量訓練經費績效情況，缺乏對評價結果的反饋和應用。這樣的績效管理流程是不完整的，它沒有根據績效評價結果分析存在的問題以及問題產生的原因，更沒有采取針對性的措施來改善工作。完整的績效管理流程應當包括績效管理規劃、機構和人員配置、指標設置、績效管理實施、評價結果反饋與應用等。然而在目前，基層體校往往沒有有效地應用績效評價的結果，這樣就無法發揮出績效管理真正的作用，也違背了對訓練經費實施績效管理的初衷。缺乏評價結果的反饋和應用，對于改善體校訓練經費的管理、提高經費使用效率是沒有太大作用的，這種情況下績效管理工作只會白白地消耗體校的資源，往往引發新的矛盾和問題，不利于體校的長遠發展。

二、完善基層體校訓練經費績效管理的措施

1.完善訓練經費績效管理目標的設計

平衡記分卡的相關理論認為，組織的績效管理目標的設定是由它的使命來決定的。在新形勢下，我國的體育事業也在積極尋求突破和變革，基層體校首先應該了解自身所處的時代和社會背景，從而明確自身的社會定位和社會職能，了解自身的優勢和劣勢，這樣才能制定符合自身特性和社會要求的績效管理體系。所以，在設計績效管理目標的時候，不能片面地看待問題。體育運動學校作為我國特殊時期的產物，有一定的合理性和時代性，但是當我們所處的社會大環境已經發生了巨大變化的時候，為了使體育運動學校能夠適應這種變化并爭取更大的發展機遇，需要從根本上轉變體校的辦學思路，在制定訓練經費績效管理目標時，必須符合時代的要求，滿足社會需求，這樣制定的績效目標才有價值和前瞻性。制定績效管理目標時，必須調研分析基層體校的現狀、不同績效維度以及關鍵驅動因素，結合基層體校的使命，在合法合規地使用訓練經費的前提條件下，努力做到訓練經費的收支平衡，以保障體校各職能部門履行職責，做好本職工作。另外，還要積極開展教職員工的培訓工作，努力提高其業務水平，優化體校專業設置，提升師資力量，提高基層體校整體競爭力，優化生源結構，爭創一流的體育后備人才基地，在各類競技體育比賽中取得更大的成績，為提高群眾的身體健康素質提供更優質的服務。

2.完善訓練經費績效管理的實施過程

訓練經費的績效管理的各環節，最終都將落實到每個職工身上，因此在整個績效管理工作中，順暢的溝通和及時的反饋就顯得尤為重要。通過溝通能夠及時地掌握各部門績效管理工作的實施情況，教職工也能及時反映績效管理中的問題，并得到有效解決，以提高績效管理水平。作為績效管理實施階段的重要環節，相關信息的收集需要引起足夠的重視。通過這項工作，能夠收集和記錄績效管理過程中的各項數據，既可以為下一階段開展績效評價提供準確的數據支撐，以提高績效管理工作的公信力，同時也能夠為管理者提供診斷工作的依據，分析存在的問題，針對績效低的環節采取有效措施。績效信息的收集可以采用觀察法、工作記錄法和他人反饋法等，通過上級主管部門、體校管理者、教職工、運動員等多種渠道進行信息收集，內容包括績效目標和指標完成情況、工作流程和環節是否完善、服務對象的反饋意見、影響績效工作的內外部因素等。基層體校在績效管理實施過程中，可根據需要聘請專家或第三方機構，指導體校順利開展工作。在訓練經費申請之前，根據要求申報績效評價目標；在項目的實施過程中，對訓練經費進行事前、事中、事后的全過程管理，保證在訓練經費的使用過程中不出現違規違紀的現象；在項目完成之后，組織相關人員進行驗收，同時依據整個項目實施的過程撰寫績效評價自評報告；最后由財政部門組織專家對自評報告和項目組織實施的結果進行復評，并將復評結果反饋給市體育局和市財政部門。

3.訓練經費績效管理評價指標的設計原則

基層體校在設計訓練經費績效評價指標之前，首先要明確績效評價指標設計的主要原則，包括以下幾項。第一是相關性原則。設計的評價指標應該與體校訓練經費的績效目標和考評目的有直接聯系，以保證評價指標能夠真實地反映出訓練經費績效管理實施的情況。在整個指標體系內，各項指標通過相關性構成鉤稽關系，從而形成一種內部制約關系，從制度上杜絕數據造假。第二是可比性原則。如果被評價對象之間存在某種共性，那么就可以選擇同一類指標進行績效評價，以便于不同評價對象之間的相互比較。可比性原則有利于完善指標體系的建設，可以減少信息收集的工作量，節約人力成本。第三是重要性原則。這個原則要求指標設計者結合單位的具體情況，根據指標在單位工作中的重要程度進行篩選，選擇最能夠反映單位主要業務、最具代表性的指標來反映單位的績效情況。第四是經濟性原則。這個原則要求在設計指標時，要充分考慮到獲得指標數據的成本支出，成本支出不僅僅是相關經費的支出，還包括人力資源成本以及時間成本，因為績效管理是提升單位業務和運營成效的一種有效管理手段，如果耗費大量人力、物力、財力去獲取相關指標數據，可能會得不償失。第五是科學性原則。設計績效評價指標時，指標應當定義精準、范圍明晰、指向明確，指標體系內各項指標都具有獨立性，不應該相互干擾甚至出現邏輯上的悖論。第六是穩定性原則。這個原則要求在設計評價指標體系時，一是要注意設計的指標不能隨意變更，這樣能夠給評價者和被評價者一個穩定的預期，使績效評價的記錄具有連續性；二是要注意評價指標要具有廣泛的適用性和普遍性，能夠在相當長的一段時期內適用，以便進行長期的對比觀察。因此，根據上述六項原則設計出來的評價指標，相互制約、各有側重，形成統一的有機整體，可以充分反映出訓練經費支出的成效和影響因素，避免了體校目前在設計評價指標時思路不清、原則不明的現象，有利于從根本上解決目前的指標體系較為混亂的問題。

4.完善訓練經費績效評價結果的應用機制

針對目前基層體校訓練經費績效評價結果無法得到有效應用的問題，需要建立一套與單位年度預算安排相關聯、獎懲制度完備、績效管理信息系統完善的評價結果應用機制，以提升體校管理水平和管理質量。首先，隨著部門預算績效管理的逐步深入實施，財政部門應當建立部門預算與績效評價結果聯動的應用機制。基層單位在上報下一年度財政預算編制時，應同時申報預算經費績效管理目標，以及上一年度的績效管理評價自評報告。財政部門在審核行政事業單位預算編制的過程中，應該著重審核單位預算編制的合規性、合理性、可行性和科學性，并通過第三方專業機構對基層單位上報的績效管理自評報告進行再評價，并綜合多方面意見確定基層單位下一年度的預算資金。對于預算經費績效評價優秀的，市財政局可以優先安排預算資金；對于完成情況良好或一般的，市財政局可以提出整改建議，并根據項目實施進度安排預算資金；對于沒有完成預算經費績效管理目標或者有拖延的，市財政局可以在分析具體原因后，要求基層單位進行整改，并嚴格控制下一年度的預算資金安排。通過績效評價結果的有效應用，建立財政預算安排與單位績效評價結果的聯動機制，以提高財政預算資金的使用效率。其次，獎優罰劣。因為行政事業單位不是營利性部門，無法簡單地通過財務數據進行獎懲。對于財政部門來說，可以通過基層單位的績效評價報告來作為預算經費安排的參考依據，建立預算經費與績效評價的聯動機制，從而實現獎優罰劣的目的。最后，積極應用新技術。隨著科技的進步，計算機技術飛速發展，現代社會已經步入大數據時代?；鶎芋w校也應該抓住這一契機，將傳統的績效管理方式和大數據技術結合起來，以便訓練經費的績效評價結果能夠更好地應用。另外，積極建立訓練經費績效管理信息系統，同時建立標準化、科學化的指標體系。在建立了標準化的指標體系后，財政部門還需要對基層預算單位進行輔導，組建績效評價專家庫，與第三方專業機構展開合作，為訓練經費的績效管理提供幫助，以提升訓練經費績效管理工作的效率和質量。

參考文獻

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關鍵詞：預算管理；預算機制；環境保障體系

自2012年以來，我國經濟增速不斷放緩，部分行業產能嚴重過剩，市場需求不足，資金供給的風險加劇，使得許多企業資金鏈出現問題，面臨嚴峻的生存困境。由于企業無法對宏觀經濟環境進行改變，所以加強企業自身的預算管理以達到節約資金、控制經營風險的目的就顯得尤為必要。企業的預算管理即通過考察、評估、預算對企業內部的各個部門、各個部門的財務或非財務資源進行分配、考核及控制，以協助企業高效的組織和協調日常的生產經營活動，在完成既定經營目標的同時控制企業財務風險的發生。預算管理分為預算編制、預算控制、預算執行和績效考核四個部分，其中涉及到預算編制人員的選擇、預算制定流程的重構、預算編制基礎的選擇等問題，由于預算管理的復雜性以及其對于企業發展的重要意義，預算管理與預算機制環境保障體系的建立和完善顯得尤為重要。環境保障體系的建立和完善可以有效調動員工的工作積極性，可以促進企業各個部門之間高效的溝通交流，可以方便可行目標的確立，更加有利于預算管理目標的實現，最終促進企業資源配置的最優化和效益的最大化。然而目前我國一些企業預算管理與預算機制的環境保障體系的建設存在諸多不足，企業員工預算管理意識缺失、預算機制不夠健全、預算執行缺乏執行力和控制力以及績效考核流于形式等問題凸顯，我們接下來對這些問題進行深入剖析，同時結合當前企業所處的市場經濟環境和企業的發展現狀提出有針對性的改進意見，以促進企業預算管理與預算機制的環境保障體系的不斷完善，最終促進企業經濟效益的最大化。

1預算管理與預算機制的環境保障體系存在不足

1.1預算管理意識缺失，預算管理能力不足

預算管理與預算機制的環境保障體系的完善，最基本的企業全體員工應當具備預算管理的意識和預算管理的能力，然而一些企業在這些方面都存在一定的問題。一是企業領導預算管理意識缺失，企業在日常的經營管理中對預算管理的重視程度不足，進而導致預算機制的建設不夠完善，由于沒有建立企業員工預算管理方面的激勵機制，所以企業員工也缺乏預算管理的意識，這就從根本上不利于預算管理的完善；二是企業財務人員的能力僅僅停留在基本的會計核算上，缺乏預算管理的能力，無法對企業生產經營所涉及的費用進行準確評估，導致預算報表的編制過于草率，導致預算管理活動難以繼續開展；三是預算人員在進行預算報表編制的過程中，沒有利用精確的軟件對經營中可能存在的風險和變數進行評估，僅僅對企業的常規費用進行預算，最終可能導致實際支出遠遠脫離預算金額。這些問題的存在均不利于環境保障體系的完善，也就不利于預算管理的順利開展。

1.2預算制度建設不夠完善

環境保障體系中最重要的是完善預算制度的建設，然而一些企業預算制度建設的不完善導致預算管理面臨較多的問題。第一，企業對于預算報表的編制管理較為松散，企業內各個部門對于預算的制定認識不統一，且在預算制度的建設過程中沒有明確企業領導、董事會、財務部門、人力資源部門、科技研發部門以及其他各個部門具有的權利和應當承擔的責任，權責不明使得預算管理面臨較多的問題；第二，在預算的執行過程中，沒有建立相應的溝通交流模式，使得企業各個部門之間缺乏相互的溝通和交流，使得預算執行過程不夠明了，且企業各部門之間沒有建立有針對性的牽制機制，使得可能出現的現象，所以缺乏預算執行過程中各部門之間的牽制機制也是預算管理不夠完善的原因之一；第三，企業在預算績效考核過程中，沒有建立相應的獎懲機制，使得預算執行缺乏動力，預算管理存在諸多阻礙。

1.3預算執行過程缺乏執行力和監督控制機制

預算執行的不利以及監督控制機制的缺失是預算管理環境保障體系建設中面臨的較為嚴峻的問題。

首先，一些企業的預算報表編制過于形式化，企業在差旅補助、水電費、成本采購等方面的支出較為混亂，沒有嚴格遵照預算報表所列支的科目和金額執行，時常出現私自挪用預算資金以及亂報發票的行為，比如預算報表所列支的是第一季度差旅費用3萬元，企業的實際差旅費用可能為4萬元，那么超出的部分往往用其他的預算金額進行頂替，不利于企業對資金的控制；其次，企業缺乏預算執行的監督機制，沒有設立專門的監督小組對預算的執行情況進行不定期的審核，也沒有對資金使用產生的發票進行詳細的核對，這就難以及時發現實際開支不符合預算的行為，等發現的時候可能已經給企業帶來了較大的損失；最后，一些企業并未建立預算的控制機制，比如對于企業經營過程中出現的緊急情況，沒有采取相應的措施進行控制，導致實際支出遠遠高于預算金額，造成企業資金的浪費。

1.4預算績效考核機制不夠健全

預算管理的不斷完善需要精準的績效考核予以支撐，一些企業預算績效考核機制的不健全使得企業的預算管理工作停滯不前。第一，一些企業并沒有對預算執行涉及的方方面面進行總結、評估，所以沒有建立有針對性的績效考核指標體系，或者是績效考核指標的建立過于隨意，導致后期的績效考核難以達到反映預算真實執行情況的目的；第二，一些企業在預算績效考核的過程中過于隨意，沒有完全依照績效考核指標進行詳細地考核，績效考核的結果過于平均化，難以反映出預算的執行情況，或者是預算考核過程中存在的行為，導致預算績效考核偏離實際；第三，一些企業缺乏對績效考核結果的全面評價，難以發現預算執行過程中出現的深層次問題，也無從改進，導致預算管理水平得不到提升。

2完善預算管理與預算機制的環境保障體系

2.1強化預算管理意識，提升預算管理能力

首先，企業領導應當加強對于市場經濟環境的認知，同時深化對于企業經營現狀、資金現狀的了解和把握，全面認識預算管理工作對于降低企業經營風險、提升企業經營效益的重要意義，重視預算機制的頂層設計，為預算管理營造一個良好的環境，同時可以采取激勵機制來促進企業員工預算管理意識的提升，使其將預算管理的意識植根于日常的工作中，由此從根本上為企業的預算管理創造一個良好的氛圍；其次，加強對企業財務人員預算管理能力的培訓，或者是引進專業的預算管理人才，同時加強企業其他部門對于預算管理的認知和能力，使財務部門人員對預算報表的編制有一個準確的把握，同時確保各個部門的員工對預算報表有一個詳細的認識，以此促進企業預算管理工作的開展；最后，在預算報表編制之前，應當通過專業的統計軟件對預算金額進行較為準確的計算，同時利用風險評估軟件對企業以后經營中可能遇到的風險進行準確的評估，同時為風險的發生提取風險準備金，以防止實際支出遠遠脫離預算金額的情況發生。通過以上一些方法，為企業的預算管理與預算機制創造良好的環境。

2.2完善預算制度

預算制度的完善可以為預算管理的順利開展奠定堅實的基礎。首先，應當強化對于企業預算報表編制的管理，統一各個部門對于預算報表和實際執行方式的認識，在預算制度建設的過程中對各個部門進行統籌規劃，明確董事會、財務部門、人力資源部門、科技研發部門、業務部門等各個部門在預算管理中的權利和責任，建立權責分明的制度以促進預算管理的順利開展；其次，在預算執行的過程中，應當建立各個部門之間的溝通交流機制，特別是加強財務部門與其他各個部門之間的溝通，以確保預算執行更加透明，同時建立各個部門在預算執行方面的牽制機制，避免部門之間一家獨大而造成的現象，要全面控制企業資金的支出，為預算管理提供良好的制度保障；最后，對預算的執行建立相應的獎懲機制，對于預算執行效果良好的部門予以獎勵，以加強預算管理的動力，為企業的預算管理貢獻力量。

2.3強化預算的執行力度，加強預算執行過程的監督控制

強化預算的執行力度，加強預算執行過程的監督控制可以為預算管理和預算機制提供良好的環境保障。第一，應當加強預算的執行力度，在預算的執行過程中，各個部門應當依照預算報表所列支的科目和金額嚴格的進行費用的支出，對各個部門所提供的發票進行嚴格的審核，堅決杜絕虛開發票的行為發生，對于經營情況臨時變動需要更改預算金額的情況，應當要去資金使用部門出具相關的證明和發票，確保資金大體按預算報表執行；第二，企業應當建立預算執行的監督機制，即設立專門的監督小組不定期的對各個部門的預算執行情況進行審查監督，以及時發現各個部門預算執行過程中存在的問題，并及時修正，以防止實際支出過分偏離預算而導致的企業資金浪費；第三，企業應當建立對預算執行過程的控制機制，由于企業在日常的生產經營過程中可能面臨較多的風險和不確定損失，所以應當建立相應的控制機制對這些突發的情況予以控制，比如提取適當風險準備金等，在確保實際支出不過分偏離預算的情況下有效的化解危機，節約企業資金。

2.4健全預算的績效考核機制

健全預算的績效考核機制有利于對預算管理過程中存在的不足進行總結，最終促進預算管理水平的不斷提升。首先，企業應當對預算管理過程中涉及的方方面面進行詳細的總結、評估，篩選出能夠準確反映出預算管理情況的指標作為績效考核的關鍵指標，并編制績效考核指標表，為預算的績效考核做好全面的準備；其次，企業在預算管理的績效考核過程中，應當嚴格遵照之前所編制的考核指標表進行考核，準確詳細的對每一個指標進行評估、計算，客觀、真實地反映出預算管理的實際情況，同時績效考核小組應當由各個部門的人員組成，形成考核環節中的相互制約，避免考核人員為了部門利益隨意篡改考核結果，確?？己私Y果的公平公正，為績效的評價提供準確的數據；最后，企業應當重視對績效考核結果的分析、評價，通過分析和評價發現預算管理過程中存在的不足，并及時采取相應的措施進行改進，由此促進預算管理的不斷完善。

3結語

總之，預算管理和預算制度的環境保障體系的完善有利于企業預算管理水平的提升，從而促進企業經濟效益的最大化，所以我們應當不斷加強預算管理和預算制度的環境保障體系的建設和完善，確保企業資金使用的高效，使企業在現今激烈的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻

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摘要：體育產業和旅游產業現已成為當今世界發展勢頭最強勁，最具發展潛力的產業。長株潭城市群建設，推動三市體育旅游一體化，是三市體育旅游產業發展的必然趨勢和選擇。長株潭具備發展體育旅游一體化的條件，目前亟待研究發展長株潭城市群體育旅游產業的開發思路。

關鍵詞：長株潭城市群；體育旅游產業；發展條件；開發思路

體育產業和旅游業作為當今世界發展勢頭最強勁、最具發展潛力的產業，已充分顯示了它的產業優勢，被譽為“21世紀朝陽產業”。體育旅游是體育與旅游的融合，為體育和體育產業拓展了巨大的發展空間，也為旅游業提供可以持續利用的旅游資源和發展動力。兼具體育產業和旅游產業優勢于一身的體育旅游產業，具有投資少、收效快、利潤大、創匯多的特點，已經吸引了越來越多資本的注意力。

一、世界體育旅游產業的發展概況

隨著歐美國家人們生活水平的提高、閑暇時間增多，以及新觀念和新文化的發展，休閑、度假、療養、健身、娛樂活動逐漸成為一種時尚。一大批集食、宿、游、娛于一體的閑暇療養圣地、度假中心、娛樂場所、休閑設施欣欣向榮地發展起來。早在1857年，英國人就成立了登山俱樂部，向登山愛好者和旅游者提供各種服務。20世紀初，以體育健身和各種閑暇娛樂為主體的休閑娛樂業在一些國家初步形成規模。如：美國在1929年時，休閑娛樂業占服務業國民收入的8%，占全國國民收入總額的0.93%。20世紀中后期，隨著旅游業的快速發展以及體育運動的普及，以體育運動為特色的旅游項目在歐美國家得以迅速發展。人們所喜愛的高山滑雪、徒步登山、海邊沐浴、帆船、沖浪以及攀崖、漂流、探險等冒險刺激類項目，都是體育運動與旅游的結合。

除參與性體育旅游之外，觀賞性體育旅游也隨著人們對諸如五大足球聯賽、奧運會、世界杯足球賽等大型國際比賽與日俱增的熱情而蓬勃發展起來。例如，以“足球工業”為主體的意大利，發展體育旅游的年產值在20世紀80年代末已達180億美元，躋身意大利國民經濟十大部門的行列，目前已超過500億美元；2000年悉尼奧運會入境游客達150萬，僅在旅游業方面為澳大利亞帶來的經濟利益就高達42.7億美元。按照國際體育旅游委員會的統計，全球體育旅游的收入占到了世界旅游業總收入的32%。

二、長株潭城市群體育旅游產業的發展條件

（一）資源條件

體育旅游的發展必須依托一定的資源，充分發揮資源優勢，通過不同的方式把這種資源優勢轉變為產品優勢。長株潭地區國家級森林公園提供了優良的戶外運動場所；長沙新世紀體育文化城和新世紀體育文化中心、株洲和湘潭的體育主題公園等不但為體育賽事等觀賞性旅游提供了硬件設施，也為營造都市景觀體育創造了條件豐富的體育旅游資源，為發揮特色各異、門類齊全的體育旅游產品創造了條件；集中了全省半數以上的體育文化經營實體為大眾休閑體育和體育康復保健等參與性體育旅游提供了資源。

（二）政策條件

體育旅游是一個新興的朝陽產業，它的發展需要國家及地方各級政府的政策支持，也需要發揮政府在體育旅游發展中的主導地位，通過制定法規對體育旅游進行規范管理，保護消費者權益，維護體育旅游企業的運營。政策支持能給體育旅游開發提供一個健康、穩定的環境，同時引導旅游開發的方向。除了國家頒布實施的刺激旅游的相關制度之外，長株潭一體化為長株潭地區旅游業的發展創造了良好的政策環境：湖南省發展計劃委員會公布的湖南省“十五”重點建設的13個旅游類項目中，長株潭地區就有4個；在湖南省人民政府印發的《湖南省文化產業發展規劃（2001-2010年）》中，長株潭城市群是重點發展區域；體育服務業是重點發展的四大產業之一；以競賽表演、健身娛樂為核心的體育服務產業是湖南省文化產業發展的重點發展方向；長株潭的體育競賽、娛樂基地是今后的主要建設任務重點；并要開發形成一批特色文化旅游產品，這些為長株潭城市群體育旅游的發展提供了政策支持。

（三）經濟條件

體育旅游具有專業性強、費用高的特點，同時體育旅游開發是作為一種經濟行為發生、發展的，獲取經濟效益和利潤是開發的主要動機，因此對其開發必須充分考慮區域經濟基礎。以長沙為中心的長株潭城市群，是京廣經濟帶、泛珠三角經濟區、長江經濟帶的接合部，區位和交通條件優越，經濟發展水平與投入產出效益全省領先，是湖南的“金三角”和經濟社會發展的中心地帶，面積2.8萬平方公里，2006年人口1300萬，經濟總量2818億元，分別占湖南全省的13.3%、19.2%、37.6%，是湖南省經濟發展的核心增長極。

（四）社會條件

社會條件主要反映在區域社會承載力上，區域社會承載力反映的是當地居民對游客數量和行為的最大容納程度，是確定體育旅游發展規模的重要依據之一。長株潭城市群區域內連接市縣的高速公路或準高速公路的建設初具規模，加上“一體化”規劃中的輕軌鐵路、沿江高等級連接線和三市外環線將為長株潭市際交往提供便捷。同時黃花國際機場，京廣、湘黔鐵路干線，上瑞、京珠高速公路，107、319、320國道，湘江航道等為該區的對外交通構筑起立體式的交通網絡；區域內的賓館接待能力強大；以五城會為契機高標準建設的長沙新世紀體育文化城和新世紀體育文化中心、以湖南省十運會為契機建設的株洲體育中心、以湖南省第11屆運動會為機遇的正在擴建中的湘潭體育中心，以及各大高校和企業的運動場館，長株潭城市群已經具備承接國際體育賽事的能力，再加上文化產業是湖南省重點發展行業，區域內的居民具有良好的迎接外來體育旅游者的心態。

（五）市場條件

進入21世紀，旅游業已成為湖南經濟新的支柱產業之一。2001年全省旅游總收入210億元，占GDP的5.2%；2005年全省的旅游總收入達453.57萬元，占GDP的7.01%；2006年全省的旅游總收入達588.39億元，占GDP的7.85%；呈逐年上升趨勢。而2006年長株潭城市群的接待國內外旅游人數、旅游總收入分別為3348.93萬人、283億元，分別占湖南省旅游總人數和總收入的36.42%、48.10%。旅游市場穩定的發展，為體育旅游帶來豐富客源。并且長株潭城市群從事體育文化產業經營活動的實體約近4千個，年創稅費1億多元，具有一定的產業規模。

三、長株潭城市群體育旅游產業的開發思路

長株潭城市群本就是湖南省的政治、文化、經濟中心，有著發展體育旅游產業的諸多優勢資源和條件保障，在2007年12月7日被國務院批準為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”之后，長株潭城市群必將迎來新一輪的發展。長株潭城市群的體育旅游產業也應借助這一東風，依靠長株潭城市群的區域優勢，發揮體育旅游這一節約資源、綠色環保、推動人民之間平等友好往來的特色優勢，形成以競技體育訓練競賽觀賞為龍頭，大眾休閑健身、民族傳統體育為基礎的內容豐富、門類齊全、各種消費層次并舉的體育旅游項目體系。

（一）加強三市體育旅游資源整合，發揮區域優勢

長株潭城市群作為湖南省“金三角”，區位優勢得天厚，兩兩相距均在45公里以內，名為三市實為一體，其交通便利，公路鐵路、水運、航空一應俱全，聯結東中、西三大地帶，承東啟西、接北進南。這種同一流域、超距離的有利條件為游客體驗該區域著名的體育旅游文化提供了極大的便利。“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”的獲批，更能為體育旅游的發展帶來新的契機。在這一大環境下，制定出能整合體育旅游資源、提升競爭力的長株潭城市群體育旅游發展總體規劃顯得尤為關鍵。這需要成立以政府主導的各部門聯動機構，打破行政區劃阻隔，制訂高水平的體育旅游發展總體規劃，在總體規劃的指導下，各市區規劃再編制各自的體育旅游建設規劃。確保充分發揮長株潭三市各自的比較優勢，分工合作，有效避免區域范圍內低水平重復建設和資源浪費的現象，實現優勢融合和互補，推動三市體育旅游產業結構調整。大力開展宣傳促銷，將政府促銷、企業促銷、行業促銷捆綁聯動，進行規模促銷、立體促銷，形成整體效應，壯大體育旅游支柱產業，形成三市各具特色、協調發展的體育旅游產業一體化。

（二）借助體育湘軍的影響力，打造長株潭體育競賽、娛樂基地

要以北京奧運會為契機，發揮“奧運湘軍”人才優勢和品牌形象，積極發展體操、跳水、射擊、水球、羽毛球等湖南優勢項目職業俱樂部，努力建設足球、籃球等熱點項目職業俱樂部，大力發展各種大眾化體育俱樂部，形成以省體育運動技術管理學院和體育場為依托，長沙新世紀體育文化城和新世紀體育文化中心為核心，株洲和湘潭體育主題公園齊頭并進的協調發展戰略；合理規劃體育競賽、訓練、旅游休閑等系列設施，建設可舉辦國際大型賽事、會展的綜合性體育場館、體育文化主題公園、奧林匹克廣場、旅游休閑中心工程等重大項目，使之成為現代體育文化特色突出、時代氣息強烈、國內重要的體育比賽、培訓、人才、娛樂基地，邀請世界著名運動員、體育明星到此比賽、訓練，積極承辦大型體育賽事，并借助傳媒湘軍的優勢資源，吸引更多的體育愛好者到長株潭觀賞比賽或體驗體育樂趣。

（三）依靠現有條件，開發休閑體育旅游

隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，選擇健身功能強，接近大自然，富于挑戰性、刺激性的高品位、高檔的休閑體育項目已成為眾多人的選擇。長株潭城市群具有開發大眾休閑體育旅游項目自然地理環境、運動場館設施的豐富資源。瀏陽大圍山的漂流與攀巖、湘潭水府廟的滑水和水上滑翔、眾多國家級森林公園提供的天然戶外運動場所；再加上長株潭城市中網球、高爾夫球、保齡球、壁球、羽毛球等體育項目的鍛煉，這些都是吸引游客體驗體育樂趣的體育旅游資源，但也需要相關部門進行充分挖掘，加以提煉，形成長株潭城市群體育旅游的優勢品牌，為人們的體育休閑提供好的去處，也能更好地壯大發展行業經濟。

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關鍵詞：工會；預算管理；建議

中圖分類號：E0-054 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-000-02

工會預算是經一定程序核定的工會經費年度收支計劃，是收好、管好、用好工會經費的重要手段，是工會財務管理的重要內容。它體現著黨、國家和工會工作的方針政策，反映預算年度內工會工作的活動范圍、工作重點、工作內容，是工會工作計劃的資金反映，也是實現工作計劃的財務保證。

一、工會預算管理的意義

（一）加強預算管理是順應國家財政體制改革的現實選擇

預算管理是現代財政發展的必然趨勢，繼續深化和改進預算管理是我國財政體制改革的重要內容。工會經費雖然不同于財政資金。但是一方面，近年來財政部門在加強預算管理，提高財政資金使用效率方面進行了一系列的改革和調整，取得了一些成效，值得工會借鑒，工會財務管理應根據國家預算體系改革思路，建立科學的工會預算管理機制，以適應預算制度改革的需要。

（二）加強預算管理是推動工會組織職能發揮的迫切需要

維護職工合法權益是工會工作的出發點和落腳點，工會經費是做好各項工作的前提和保障。黨的十八對工會工作提出了新要求，廣大職工對工會組織充滿了新期待，這就要求各級工會必須切實加強經費預算管理，按照“統籌兼顧，保證重點；優化結構，重點扶持”的要求，始終堅持圍繞中心、服務大局，組織開展形式多樣的勞動競賽和技術革新活動；要始終堅持面向困難職工群體，開展“送溫暖”活動，把有限的經費都投入到為職工群眾做實事、辦好事、解難事上，為各級工會履行各項社會職能提供堅實的物質基礎。

（三）加強預算管理是增強各級工會財務管理效能的內在要求

通過工會預算管理，把經費的需要和財力的可能有機地結合起來，統籌兼顧，使工會財務工作更好地服從和服務于工會工作大局，為工會重點工作的突破和全面工作的推進提供財力保障。通過工會預算管理，使工會的財務收支活動有計劃地進行，減少或杜絕隨意性與盲目性，有助于樹立依法理財、科學理財的觀念，從而有效控制工會財務風險，提高工會財務管理水平和工會經費使用績效。

二、工會預算管理當前存在的問題

（一）認識有偏差

一是對預算管理不重視。有的領導認為預算是財務部門的事情，沒有意識到加強預算管理，才能提高資金的使用效果，從物質上保證各項工作的開展，更好地貫徹“組織起來、切實維權”的工作方針，在全局工作中更好地發揮工會組織的作用。二是對預算管理不關心。一些單位內部沒有形成全員參與預算管理的氛圍，大都將預算作為一種獲取本部門資金支持的手段，自己的工作僅在于資金的申報，而預算編制的準確與否、執行效果的好壞則是財務部門的事情。三是認為預算就是算數。有的把預算看成“數字游戲”，是財務部門將年度收支等數字匯匯總，算算賬，既沒有實際意義，也沒有具體效果。

（二）編制欠科學

一是效率不高。一些單位在預算編制之前并未對以前年度預算與實際收支之間的差異以及未來事項進行具體分析和預測，也沒有充分考慮預算外的收支，因此編制的預算往往會與實際情況有較大差異，且預算執行過程中經常進行預算調整。二是方法不科學。一直以來，工會預算的編制方法，大都采用“基數+增長”的增量編制方法，即以上年基數為準，再加上一定的增長比例或增長項目作為新一年的預算指標。這種編制方法在實際工作中存在較大弊端，造成了不必要的浪費。首先，采用這種方法編制的預算收支內容比較粗放，缺乏配套的管理細則和部門預算編制定額標準等內容，使預算管理缺乏科學合理的量化依據。工會一些事業單位不從實際開支需要出發，而是把眼光緊盯在增長因素上，而一旦今年的增長確定，又可以成為明年的基數，忽視了各個事項的實際需求。其次，造成資金的很大浪費。由于基數不變，再加上一定的增長率，使得每年各項經費開支的面越鋪越大，一些不必要的開支變成了“合理因素”，單位預算只增不減。三是適應性不強。一些工會組織在預算編制過程中主要關注財務成果，對非財務指標涉及不多。預算體系只能反映結果，無法發現導致結果的原因，不能及時反映價值增減變化，不利于工會及時調控以增強其適應性。

（三）預算管理監督職能弱化

一是走過場。有的單位工會預算管理職責過分集中在財務部門（或人員），工會經費審查委員會和工會委員會的審查批準只是原則性的，有的甚至走過場，在報表上簽字蓋章即可，在全年預算執行過程中并沒有起到監督審查作用。二是不及時。有的單位在預算管理過程中“重預算編制、輕預算監督”，因此，無法及時發現預算執行過程中出現的問題并及時調整，致使問題越積越多，預算管理漏洞越來越大，難以充分發揮預算管理的作用。三是缺懲處。預算執行結果的評估、考核與獎懲是預算管理最后一個環節，是發揮預算約束與激勵作用的必要措施。目前，有的單位對所轄基層工會預算僅有考核獎勵制度，而無懲處辦法，形成了個別工會得過且過的懶惰態度，認為只要工作完成任務，大不了不爭先不評優罷了，對預算考核工作缺乏鞭策激勵機制。

三、對當前工會預算管理工作的建議

（一）要增強工會預算的法制意識

工會預算是工會工作計劃的資金反映，涉及到工會工作的各個方面，它絕不僅僅是財務部門的事，而是與領導息息相關。預算能不能按照規定的原則、編制程序以及審批與執行，關鍵在各級領導預算法制觀念的強與弱。如領導缺乏法律意識，財務部門就很難順利地編制出比較科學、合理、規范的預算，即使編出來了，領導那里也不一定能通過，若勉強通過，也不大可能順順當當得到落實；反之，如果財務部門拿出的預算有偏差，領導想糾正是很容易的事。所以，各級領導尤其是主要領導，一定要增強法制觀念，要求財務部門切實按照《工會預算管理辦法》的規定編制預算并嚴格執行，才能提高工會資金的使用績效。

（二）要指導、支持財務部門科學、規范的編制預算

《工會預算管理辦法》明確規定：“各級工會財務部門是本級預算管理的職能部門，具體負責本級預算管理工作”。因此，各級工會領導要重視、指導、幫助財務部門科學合理地編制預算，按照編制要求核查編制結果，確保預算編制的真實性、準確性，并要嚴格預算的審批權限、程序、時限等，為預算執行打下良好基礎。預算編制環節，是預算管理的前提和基礎，也是工會進行收支預算管理的核心環節。工會經費收支預算應采取“零基預算”編制方法，提高收入預算準確性，即收入要根據職工工資總額、上級補助收入等情況進行合理測算，做到應收盡收。合理編制支出預算，即要加強預算支出量化管理，必須細化支出項目，應結合本年度工作計劃，按照工會工作任務的要求，確定經費支出順序，保證工會重點工作的需要，本著工會經費為基層服務、為職工服務的原則，最大限度發揮工會經費的使用效益。

（三）嚴格維護與執行預算

預算的執行，關系到工會工作方針的執行和各項工作任務的完成，關系到工會的社會影響和服務水平的提升。因此，預算一經批準，必須嚴格執行，任何單位和個人都不得隨意更改，要堅決杜絕不認真執行預算，盲目追加預算，甚至在預算外非法運作資金，任意擴大開支范圍等問題的發生。預算在執行過程中，若必需調整，亦要嚴格控制，一般情況下產生的項目變更或小額增支，經批準可以在預算內調劑；特殊情況下需突破預算開支的，必須要按照規定審批程序辦理追加預算。

（四）維護和監督工會預算的健康運行

要重視預算管理監督，尊重和支持經審和財務部門行使審查監督職能。對審計部門的監督工作要真抓、真管，不搞形式，不走過場；支持財務部門發揮好預算編制、審查、監督、執行的職能。各級領導尤其是主要領導一定要旗幟鮮明地支持工會預算管理各相關部門的工作，對預算編制、審查、執行、調整、決算審查等，都要實行全過程的監督，以確保工會預算管理工作規范健康運行，提高工會資金使用績效。一是建立有效的工作機制。嚴格責任考核，明確責任人員，定期與不定期地了解預算執行情況、實施有效監督，形成了預算執行事前指導、事中監控、事后查處的程序管理，保證工會資金安全。二是建立預算績效管理?？茖W設置績效目標，加強對績效目標的審核，根據績效目標安排預算；健全評價指標體系，定期開展各級工會預算管理考核評價工作，客觀公正和實事求是地評價各級工會預算管理成效；強化激勵約束機制，建立考核和評價結果通報制度，達到了激勵先進鞭策后進的目的。三是切實履行監督職責。上一級工會財務人員定期對所轄基層工會的預算及執行情況，認真履行重要的監督職責，每年均對所屬工會的預算、預算調整、決算等進行審查批復；本級及所轄基層工會經費審查委員會負責民主監督的職責，雙管齊下把對單位工會預算編制的審查同預算執行情況的審查結合起來，把經審監督貫穿工會預算管理的全過程，定期審計，對違反程序追加預算、無預算開支、超預算開支等，嚴肅地進行批評和通報。通過充分發揮工會經審組織和財務部門的監督作用，規范預算管理，確保預算目標的實現。

參考文獻：

篇7

論文摘要：公共體育場館經營管理的民營化改革，是我國體育領域內公共事業改革的一種有益嘗 試。然而隨著民營化的推進，在其實施過程中遭遇了理念滯后、制度缺損、監管 缺失等方面的瓶頸。采用專家訪談法與實地考察法，基于我國公共體育場館民營化改革 的典型案例分析，對其民營化過程中的若干瓶頸問題進行剖析，并提出解決問題若干意見 ，為我國公共體育場館民營化提供理論與實踐的支持。

論文關鍵詞： 公共體育場館；民營化；瓶頸問題

著名經濟學家保羅薩繆爾森將公共產品定義為“那些在消費上同時具有非排他性和非 競爭性的產品”。從公共產品理論可以看出，公共體育場館的產品大都屬于非 競爭性弱 和非排他性強的公共服務，屬于介于純公共產品和私人產品之間的準公共產品。 一些具 備準公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場館等產品，適當地依靠市場機制進行 資源配置，可以有效地緩解政府的經濟壓力。這為公共事業民營化改革，尤其是公共體育場 館民營化帶來了理論的支持。

民營化是指將國有、公營的公用事業的所有權或經營權轉移到民間，引入真正的市場機 制。根據ES薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權、政府撤資和政府淡出。委 托授權是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補貼、法律等形 式來實現。

在高度集中的計劃經濟體制下，公共體育場館一直是各級體育行政部門所屬的事業單位 ，實行統一收支、統一管理，致使其功能單一，使用率低。同時，政府對公共體育場館無所 不包、無所不管，充當著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學的經營管理，公共體育場館 長時間低效率的運轉和無底洞式的消耗成了各級政府的一個沉重包袱。近幾年，隨著我國公 用事業民營化的成功實踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場館的經營管理中。當前 ，我國公共體育場館經營管理制度的改革正在發生深刻的變化。以委托經營為代表的公共體 育場館民營化模式已在全國各地相繼出現，改變了過去政府或者體育職能部門運營的單一的 傳統模式，通過將所有權和經營權剝離，以市場化途徑和現代企業管理制度來改變原有的公 共體育場館運營和管理體制。“政府引導、民資營館”已成為具有中國特色的民營化改革可 選擇的模式。然而，我國公共體育場館民營化改革中遭遇了諸多難題，嚴重影 響了民營 化改革的進程。如何找準民營化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育 場館民營化改革亟待解決的問題。

1 研究方法

1.1 文獻資料法根據論文的研究內容與研究目的，閱讀大量的 公共經濟學、社會學著作，同時通過CNKI中文數據庫、中國期刊網以及其他互聯網查閱大量 國內外有關公共體育場館民營化領域等文獻資料，為論文構架奠定理論基礎。

1.2 專家訪談法根據研究主要內容，針對省、市體育 局等行政部門領導以及公共體育場館民營化領域內的專家學者設計了相應的訪談提綱，對我 國公共體育場館民營化遭遇的若干問題進行了探討，為研究提供了原始材料。

1.3 實地考察法根據研究內容，選取國內較早采取民營化模 式運營的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、

金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場館作為典型案例，進行了實地 考察。通過 與場館運營方的直接交流，了解場館運行管理的實際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手資料。

2 公共體育場館民營化瓶頸問題的剖析

2.1 理念滯后的問題 公共體育場館經營權轉讓后，政府及相關體育職能部門更多的是扮演服務者、監督者的 角色。經營主體的轉換以及完全市場化的運作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現 為民營化理念、服務為核心理念等相關理念的淺薄，導致了系列問題。

2.1.1 民營化理念淺薄 公共體育場館采用民營化機制對于許多政府官員、國內私人投資者以及消費者來說，都 是“新生事物”，他們不僅對于民營化機制所涉及的商業、技術、法律和政策各層面的種種 復雜問題缺乏必要的知識儲備和經驗，而且在理念上也存在不少誤區。主要表現為：1） 有的地方政府認為公有制是公共體育場館效率低下的原因，只有引進外資或者民間資本，改 變其所有制性質才是真正的改革；有的地方政府對市場經濟條件下的政府責任認識不清，將 公共體育場館改革當成“政府甩包袱、財政脫負擔”的手段，錯誤地認為把公共體育場館推 向市場后，政府的責任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴重，缺乏長期合 作精神。政府方面對當地公共體育場館往往是一脫手就了之，對公共體育場館在民營化實施 過程中支持、協調和監督的作用認識不足。同時在民營資本方面，投資行為也存在嚴重短期 化的傾向，忽視了公共體育場館投資與收益長期化的特點。3）對公共體育場館的產業特 殊性以及民營化所涉及的商業、技術、法律、政策等問題的復雜性認識不足。在具體運用上 往往是急功近利、顧此失彼，對各種可能面臨的風險評估不足。政府和私人投資者的決策非 常草率，缺乏充分論證，一旦出現問題，各方就表現出機會主義傾向。

2.1.2 服務為核心的理念淺薄 在公共體育場館民營化進程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調動和配置 社會資源的權力，主導著整個經濟社會的發展。而這種過于集中的權力導致政府對社會生產 生活的過多控制，從而限制公眾的個人行為，使得社會公共服務仍然停留在管理的層面上。 美國學者ES薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和職能的定位上，表現為市場價值的回歸，表現為公共服務的市場化和 社會化；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場優位、顧客至上、服務意識……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質，便是由公共社會管理向 公共社會服務轉變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質的公共組織向社會市場組織的 轉變，其中就包括了公共體育場館。

公共體育場館委托給企業經營，企業就是政府服務的對象。如何幫助企業，服務企業經 營公共體育場館，并在政策、制度、監管、宣傳、市場開拓等方面提供良好的服務，成為政 府應扮演的角色。然而，在實踐中，政府或出現了“甩包袱”現象，放縱任其自流，或出現 了“管卡壓”現象，處處嚴厲管制，這種狀況有悖于政府的服務理念。

2.2 制度缺損的問題 隨著市場化程度的深入，本就不完善的制度結構性矛盾更加突出，主要表現在宏觀層面 上的專門性法律法規的缺失以及微觀層面上的績效評價體系的缺損兩個方面。

2.2.1 專門性法律法規的缺失 目前，我國公用事業民營化的過程中頒布了《公共文化體育設施管理條例》、《關于加 強市政公用事業監管的意見》、《市政公用事業特許經營管理辦法》、《全國城市物業管理 優秀大廈標準及評分細則》、《政府制定價格行為規則》、《政府制定價格成本監審辦法》 等系列的法律法規，為我國公共事業改革保駕護航。這些相關的法律法規成為了我國公共體 育場館民營化過程中的經營、投資等方面，主要的法律依據。但是無論是國家層面頒布的系 列法律法規，還是地方行政法規均未直接涉及公共體育場館民營化的相應領域，可以說，與 公共體育場館民營化經營相關的制度及法律法規基本上屬于空白。目前，我國公共體育場館 民營化很大程度上都是借鑒的其他公用事業的相關法律法規及相關規定辦法，并無明確的關 于公共體育場館的立法，用于平時操作性的文件大多只是以政府性發文為主，在執行依據上 尚得不到保證，更不無法確保相應過程中行為的規范性、系統性和可操作性。專門性法律法 規的缺失還會在后期監管上帶來一個嚴重后果，使得名正言順的相關監管行為無法可依，導 致公共體育場館民營化進程嚴重受阻。

2.2.2 績效評價體系的缺損 民營制度選擇中風險存在是客觀的，然而能否有效地規避，除了過程的管理外，更注重 結果管理，而績效評價問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標，也是民營制度 選擇 成功與否的重要標準?？冃гu價不但是檢驗最終經濟效益與社會效益的重要手段，更是提升 內部管理、企業凝聚力等的有效手段。通過定量分析準確地評定體育場館設施的工作成績， 是現階段對我國體育設施實施有效管理的措施之一。對公共體育場館進行公益和經營的績效 評估非常必要的。企業的經濟效益的評估，可以直觀地體現在相應的收入、利潤、稅收等方 面，比較便于數據的收集與整理。作為以現代企業形式經營的公共體育場館，必然存在相應 的財務報表等，便于經營績效的評價。與之相比較，公益性質的社會效益由于缺乏相應的評 估指標與評估體系，其社會效益評價一直處于被人們忽視的狀態。當前，對民營化模式的績 效評價體系學術界也未達成完全的統一。在實踐評價中更是缺乏依據與權威，導致了績效評 價體系的缺損，嚴重地損害了公共體育場館民營化的進程。

2.3 倫理失范的問題 市場機制的引入，引發了一系列有關公共體育場館民營化的倫理失范問題，主要集中于 受托方的企業經濟倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領域。

2.3.1 企業經濟倫理失范 經濟倫理是指人們在經濟制度安排、經濟活動中產生的道德觀念、道德規范以及對社會 經濟制度和經濟行為的價值判斷和道德評價。公共體育場館提供服務是其獲得 經濟效益 的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業必須追求利潤，追求經濟效益的最大化是每 一個企業的天然的追求。民營化后的公共體育場館，委托方政府所追求的是社會效益，而受 托方企業所追求的是經濟效益，雙方所追求的效益與目標函數不一致，從而導致了公共體育 場館民營化后產生了經濟倫理失范。其主要表現三個方面：其一、公共體育場館民營化的過 分求利現象。民營化的公共體育場館以市場化為導向，其價格雖然由工商、稅務等部門的協 調監管，但是由于公共服務和公共產品的真實成本難以確定，廣大消費者難以知道企業內部 確切成本，門票等服務價格的定價相對較高，容易產生企業的過分逐利情況，導致經濟倫理 的失范；其二、公共體育場館民營化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務的提供時 ，必然以社會效益為根本出發點，追求社會效益最大化的目標。作為準公共產品的公共體育 場館，即使轉換了相應的經營主體的亦不發生目標的改變。對于企業而言，是以追求自身經 濟效益的最大化為目標的，其為了保證充分地獲取經濟效益，有時會忽視社會效益的獲取， 破壞了公平與效率。例如，減少規定的開放時間，以降低相應的人員支出與設備的運營費用 。其三、公共體育場館民營化的不道德競爭。公共體育場館民營化管理企業是一種從私利出 發，基于對回報的期望的合作，在法律、行政、經濟等約束手段還尚未形成的過程中，公共 體育場館民營化競爭機制和合作機制往往出現了違背社會經濟倫理的現象。有些公共體育場 館委托給企業運營沒有經過公開競標，也有公共體育場館委托經營僅有少數幾家企業參與競 標，甚至存在不道德競爭。

2.3.2 政府行政倫理失范 公共體育場館民營化改革中，政府行政起著推動與保障作用，但是在改革過程中我國公 共體育場館民營化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國公共體育場館民營化改革 進程。我國公共體育場館民營化進程中所面臨的行政倫理失范主要表現在政府行政組織倫理 的缺失、行政人員行政職業倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活 動主體及行為的倫理，而其倫理原則表現在政府行政管理所追求的基本倫理目標——公正、 廉潔、高效。目前，我國公共體育場館民營化過程中，涉及相關權益的轉讓或 者審批， 但是相關事宜的最終決定因素卻不是法律法規，而是部分行政職能部門或者行政領導的權利 。在公共體育場館民營化改革的領域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責任意識的缺乏 ，使得在工作中，不以工作為己任，出現工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務理念 ，使得其工作中與人與事態度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更會產生諸多腐敗、濫用職權等不良現象。公共政策倫理是 制定良好公共政策的前提，以美國、英國等為代表的歐美發達國家就在公共政策倫理的理論 支持與實踐下，制定了有關產業民營化的系列法規與政策，其內容詳盡，切合實際，并且與 時俱進，不但符合民營化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國政府 在法規與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現為法規制度供給不足，法規制度的規定過 于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場館民營化領域內缺乏專門的法律和法規 ，導致行政人員在執行過程中無從著手，對政策法規制度認識，對現有政策法規有機可乘、 投機取巧，影響法規制度的執行力度。

2.4 監管缺失的問題 我國的公共體育場館民營化是在由計劃經濟體制向市場經濟體制的經濟轉軌時期中逐漸 發展起來的，取得相應成效的同時，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現在監管主體單一、 監管內容混亂、監管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運營方式的 進一步發展和成熟。

2.4.1 監管主體單一 在我國公共體育場館民營化的相關監管過程中，直接參與公共體育場館委托經營的監管 主體還是以政府為主，缺少行業協會、大眾傳媒等多元監管主體，目前的政府還是不能脫離 建設者、委托方、監護人的三重角色，并且擔負著監管基本上全部的責任，導致監管缺乏全 面性、科學性和客觀性。目前，對民營化的公共體育場館進行監管的大部分職能分散在政府 部門，尚未建立起職責明確的專門監管機構，而相關政府部門又缺乏監管的專門人才和監管 經驗，也缺乏科學合理的監管內容與標準，導致監管效率低下、監管成本高等問題。我國目 前的情況是政府在監管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導致扭曲性管 理的重要原因。監管作為政府管理委托經營性公共體育場館的一種手段，其對經營企業所施 加的影響是多方面的，監管主體不僅僅是政府相關行政部門，如在涉及到價格聽證的情況下 ，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起 到政府監管機構所不能起到的作用。公共體育場館涉及的在委托經營過程中涉及到多方面的 改革和創新，涉及到的消費者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要 借助社會力量，借助市場的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要 載體，能夠影響和反映廣大消費者和整個場館日常運營的方方面面，因此，提高市場化改革 的透明度，發揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監管部門實施有效的監管，又能夠強化市 場化機制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對監管部門的監管者進行監管，促進監管部門 及其監管者依法行使監管權力，防范腐敗的產生，還可以反映民意，成為政府監管部門與社 會公眾之間相互溝通的橋梁。

2.4.2 監管內容混亂 在公共體育場館在民營化過程中監管的主要內容隨著民營化的深入發生了重大的變化， 從限制進入的經濟性規制轉向社會性規制，相應的監管應該更多的強調了公共體育場館服務 產品的質量、價格服務水平以及合同的規范程度。目前，我國各級監管主體，缺少對于監管 內容的明確認識，相應的監管機構不了解監管的內容，導致了現有的監管內容混亂，主要表 現在：第一、忽視安全監管。公共體育場館民營化的前提就是必須確保其正常安全運行，這 是政府有效規制的首要內容。公共體育場館及其產品一旦發生安全問題，影響范圍廣，影響 程度深，并且將直接威脅到整個社會的安定。因此，安全規制必須放在最為突出位置；第二 、忽視價格監管。由于價格規制直接涉及到企業和消費者之間的利益分配，因此價格的規制 監督是規制內容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價格監督的選擇， 使得公共體育產品的價格的監管形同虛設；第三、服務質量監管。公共體育場館民營化的目 標之一就是提高服水平和服務產品質量，促進企業參與市場競爭，獲得利益最大化，同時 使公眾能夠享受到高品質的服務。因此服務的水平和產品的質量如何，是否達到了品質標準 ，是否令公眾滿意，直接關系到對民營化的評價。民營化之后，服務水平公共產品質量不但 沒有顯著進步，反而有所下降，民營化的種種努力就失去了意義，公共體育場館的民營化也 必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監管。合同監管是公共體育場館委托經營模式下的新型 的規制模式，通過委托方與受托企業訂立合同的方式，將雙方的責任、權利、義務以及實施 過程中相應的事項都進行事前詳細的規定，這是一種雙方約束機制。目前，合同監管嚴重缺 失，企業合同監管缺少對于進入許可、資格審查以及隨時監督和促進合同的履行，缺少切實 的合同的條款來規制受托方企業的績效。

3 實現公共體育場館民營化的思考

3.1 樹立深層次的民營化理念以及公眾服務理念 在政府層面上，應當深入研究學習民營化的相關理論，并借鑒國內外公共事業領域改革 的成功案例，樹立系統地、科學地、深層次的民營化理念，認識到民營化不但是一個過程， 而且是充分發揮市場作用的重要手段。對于企業而言，整個經營活動要求站在公眾的角度， 以公眾的觀點和想法來分析考慮其健身休閑、體育運動等消費行為的需求。以公眾為主體的 理念轉變，提升公共體育場館設施的服務質量，帶來更多的經濟與社會的雙重效益，為其今 后進一步民營化發展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現。

3.2 完善民營化法律制度結構與績效評價體系 在宏觀層面上，在不斷完善公共事業改革領域內的相關法律法規的同時，出臺相關的公 共體育場館民營化領域內的專門性法律與法規，為其運營、監管等提供法律支持，做到有法 可依，執法必嚴；在微觀層面上，應該采取系統全面的績效評價體系，構建以公共服務為導 向的績效評價指標，通過科學合理的評估，為公共體育場館民營化改革提供相關評估制度的 保障。

3.3 規范民營化經濟倫理與行政倫理 針對受托方的經濟倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達到利己與利他的統 一，通過對公共服務進行規制，并加強倫理建設，通過社會監督樹立誠信的經濟倫理；針對 委托方行政倫理，通過樹立政府的現代公共服務理念，完善政府行政的相關制度與機制，加 強行政人員的職業道德的自我修煉，加強行政人員的職業道德的培訓與教育，實行全面嚴格 的行政人員的準入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場館民營化改革的順利推進。

3.4 明確多元監管主體與監管內容 對公共體育場館的監管應貫穿于其民營化的全過程，從安全、價格、服務質量、合同等 全方位地進行監管。同時，引入行業協會、媒體等多元的監管主體，推廣第三方參與監管方 式，以提高監管的客觀性與公正性，從而提高監管的效果。

4 結 論

1)公共體育場館民營化是我國體育領域內公共事業改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯 后、制度缺損、倫理失范、監管缺失等若干瓶頸問題。

2)公共體育場館民營化遭遇的理念滯后問題主要是民營化理念淺薄、服務為核心的理念淺 薄等方面；制度缺損問題主要包括專門性法律法規的缺失、績效評價體系的缺損等方面；倫 理失范問題主要有經濟倫理失范和行政倫理失范的等維度；監管缺失問題主要體現在監管主 體單一、監管內容混亂等方面。

篇8

關鍵詞：現代物流；區域經濟競爭力；提升措施

一、區域物流與區域經濟競爭力之間的關系

區域經濟競爭力在一定程度上影響著區域物流的能力和水平。首先，當一個經濟組織或者是個人在進行經濟活動的時候，肯定會有一定的物流需要，如果這一個區域物流能夠比其他的區域物流更好、更快地滿足這個經濟組織或者是個人的經濟需要時，能夠最大程度上提升物流的效率與資源的配置，那么這個區域物流的經濟競爭力就會加強。其次，政府的管理機構對于區域的公共服務的管理也有一定的影響，因為這些管理制度都會涉及人力、物力、財力的管理這些都影響到區域物流的效率以及質量。而且區域物流中每一個經濟活動都會涉及該區域物流的供求問題以及區域物流的運營系統。當一個區域物流的運行系統比較成熟，那么這一個區域物流的運行效率就會非常高，而且資源配置也非常優化，能夠迅速地反映顧客的需要；當一個區域物流的運行系統還不是很完善的時候，那么這個區域物流的運行效率就不會很好，這都體現在平時的運輸過程中，而且顧客也會對物流提出一定的意見，因為這個區域物流不能夠最大程度上滿足顧客的需要。

二、發展區域現代化物流對于提升區域經濟競爭力的作用

1.可以提升區域經濟運行效率

銜接和處理區域中各個產業之間的在空間上或者是時間上的差異是現代區域物流最主要的功能之一，它可以降低生產原材料的成本，并且還可以使區域物流效率達到最高。高效的區域物流使區域周邊的商品以及資金的流動速度大大增快，同時還降低了商品的流通成本，提高了該地區經濟的運行效率。

2.帶動相關產業迅速發展

當區域物流的運行效率大幅度提高，那么跟區域物流相關聯的產業的效率也會大幅度提高。這就相當于當買牙膏的人數增多，帶動了牙膏的購買率，那么同時買牙刷的人數也會大幅度增多。因為這些商品都是互相需要的商品?，F代區域物流涉及的行業是非常多的，大到航空上，小到配送的車輛以及配送人員上。舉一個非常簡單的例子，當一個區域的物流量增大，那么就勢必會增加物流的配送人員，只有這樣才能夠及時的滿足人們的經濟需求。

3.提高區域信息化、現代化水平

隨著現代社會經濟的不斷發展與完善，信息化已經發展成現代區域物流最有利的支撐了。所以要想使區域物流發展的更加順暢，只有加快區域信息的發展。這就需要該區域為物流物流搭建一個便捷的、可溝通的信息平臺，對區域物流進行信息化管理。而且，在區域物流的配送中也會涉及信息化的處理。所以區域物流效率增高的時候，勢必會使該區域的信息化以及現代化水平更加先進。

三、在現代物流基礎上使區域經濟競爭力的提升措施

就目前社會來看，區域現代物流體系還處于一個萌芽的階段，所以只要哪一個區域搶占了先機，就等于說是抓住了機遇，掌握了區域現代物流體系的大致走向，就可以從競爭非常激烈中的市場中走出自己的一條路來，從而形成非常具有競爭力的區域現代物流體系。根據目前的區域競爭力以及區域現代化物流的現狀，想要使區域經濟競爭力提升需要注意以下幾個原則。

1.多元化原則

區域物流發展以及運行是建立在區域物流的基礎設施之上的，它同時也可以最直觀地表現出該區域的物流競爭力的強弱。所以，為了使區域經濟更快、更高的發展，就一定要設置一個區域經濟發展的目標，并且根據這一目標創建一個交流的平臺，使信息能夠在這上面進行溝通與交流。其次要設置一個區域物流的基礎設施，并且這個基礎設施不單單只是滿足經濟發展以及服務的需要，還要滿足區域經濟的發展目標，所以，這就要求在發展區域物流的時候一定要注意多元化的發展。

2.專業化原則

每一個行業都有每一個行業的專業知識，這就是我們現在所說的專業化原則。而隨著社會經濟不斷發展下的產物：區域物流。成為市場運行中不可缺少的行業，而且也慢慢發展成獨立的行業了。這一行業的特點是為物流提供了一種所謂的集成化的運行模式，這一模式有個優點，就是可以使物流成本降到最低，而且服務質量也是非常棒。企業將一些貨物給第三方物流企業之后，可以從第三方物流企業中獲得比較大的效益，增加自身的經濟收入。

3.信息化原則

現在許多行業都是靠著信息技術發展起來的。區域物流就是這其中的一個行業。所以我們在發展區域物流的時候一定要搭建一個可以溝通的區域物流信息平臺，這個可以使區域物流的信息得到及時的交流與反饋，更好的滿足顧客的需要。物流新信息化使得物流的成本降低了很多，同時也提升了區域物流的經濟競爭力。而且當我們建立起了區域物流信息化溝通平臺，可以對物流數據進行共享、查詢以及其他的工作，這大大方便了區域物流的信息化交流。

總結

在現代信息化社會的發展之下，區域物流已經形成了一個大致的走向，一個區域的經濟想要更快地發展以及提高，必須要加強該區域的物流發展，

參考文獻：

[1]田沛.試論現代物流與電子商務對我國區域經濟發展的影響[J].商業經濟研究，2016（14）：182-184.

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關鍵詞：經濟管理； 現代化； 發展趨勢；

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

經濟管理發展趨勢是一個隨著經濟社會發展而不斷變化發展的過程，只有深刻認識和理解經濟社會發展的特點，才能更好地對經濟管理的趨勢進行分析、研究，以更好地促進社會經濟發展。

一、現代化的經濟管理要點問題

1、少 “管” 而多 “理”。經濟管理的精髓不在于 “管”，不在于掌控的程度多少，因為任何一個人或者任何一個企業和組織都不可能完全掌控所有的事情。管理是在于多規劃、多思考，從實踐中提煉問題、發現問題并去解決問題，只有這樣，才能更有效地去實施管理，這便是我們所說的管理中的 “理”。管理不僅僅是一門科學，更重要的它是一門 “寬泛的藝術”。

2、能動性和創造性。任何一種管理都是具有能動性和創造性的人的活動，經濟管理就是為了使所有的人力及資源明確共同的目標，從事共同的工作并達到既定的效果。管理的策略并不在于管理的制度本身，僵硬的管理制度或許能在短時間內獲得有限的效果，然而，管理的藝術在于 “人盡所長、物盡其用”，不在于我們對于人力及物資的管制，而是在于有效地去發現人力及物資的優勢，提升其能動性，讓其從自身來創造價值，從而達到經濟管理的目的。

3、專業化與民主化。現代化經濟管理的關鍵在于管理人員的專業化。作為管理人員，必須要具備相應的專業知識，對經濟理論、各項政策、法律法規以及相關生產技術方面，都要了如指掌，只有這樣，才有利于執行管理。

4、科學化與自動化?？茖W化的管理是經濟管理現代化的一項重要標志。它能讓我們在管理工作中，吸收和運用一系列的科技成果，更簡捷更快速地提高管理的有效性。而且在經濟管理的過程中，我們將管理手段自動化，根據相關需要，借助先進的如計算機手段、現代化的通信手段以及自動化的儀器手段等，就能更好地對管理工作進行有效有序的調控和指揮，大大提高管理工作的各種效率。

二、經濟管理發展的新趨勢分析

1、以人性化的管理行為優化科學化的管理制度。管理模式一直隨著管理需求的發展而變化，科學管理在很大的程度上彌補了傳統經驗式管理中的不足，伴隨著經濟社會的發展，科學管理在經濟管理中缺少人性化管理的問題日益突出。當今社會正在向多元化邁進，我們的經濟體系也越來越多的需要進行創造性勞動，而科學管理制度已難以滿足創造性勞動的需要。無論科技發達到什么樣的程度或是什么樣的高度，生產的本質還是在于人。我們在經濟管理的工作中需要以人為本進而開展管理工作，需要分析人的心理、生理等各方面的因素，分析由這些因素而產生的需求，并采取措施來滿足其需要。利用這樣的管理行為，可以充分的調動生產者在工作中的積極性、主觀能動性和創造性，使其能夠更加全心全意地為企業和組織去工作，去創造價值，從而達到管理的最終目標。人性化管理行為對科學化管理制度的優化已經被普遍認可，并在經濟管理中深化，在未來經濟管理的思想體系當中，具有核心的價值與意義。

2、民主化的管理方式。企業及組織在結構扁平化的發展中會實現決策重心下移，在未來的管理中，實現組織核心價值是經濟管理的首要職能。在很多成功的企業在其管理方式當中，他們往往會花上幾天甚至幾十天的時間來研究及討論一個基層人員的任命工作，因為對于企業而言，如果你不花上幾天甚至幾十天的時間來判斷人員任命上的正確與否，以后你可能要花上幾年甚至幾十年來承擔這個任命所帶來的不良后果。因為企業和組織想實現獲取最大化利益以及體現其核心價值，最關鍵的在于其基層人員是否能迅速地實行民主化決策。

3、扁平化的組織結構。我們傳統的組織結構為金字塔形結構，在這個結構中，站在塔尖的管理階層為企業和組織的權威基礎，一個決策產生，是由高層的管理者直接決定，并命令式的傳遞到基層執行。被管理者則被要求服從上級，對組織、對企業忠誠，個人利益要服從于集體利益。這樣的結構在很大程度上制約了個人的創造性和主觀能動性。隨著知識經濟時代的來臨，這樣的結構體系越來越多地限制了企業和組織的發展。作為一個決策者，需要了解不同的信息，需要對企業和組織中不同的情況進行有效的判斷，這就要求決策者能夠快速且準確地掌握全面的信息和資源。當今社會，知識是最寶貴的資源，扁平化的組織結構能夠讓更多的人充分發揮自己的主觀能動性和創造力，最大限度的去聚集知識、分享經驗、創造財富，并能使基層的管理人員甚至普通員工實現自我控制、自我約束和自我管理這樣一種新型的組織模式，使企業與組織在發展中具備迅速的應變能力和決策能力。

4、以客戶為導向。傳統的經濟管理多以生產者和技術為導向，在當今市場經濟競爭日益激烈的情況下，這樣一種方式必然會向以客戶為導向來轉變。市場競爭的激烈會導致出現由消費者的需求來決定市場的格局，最終形成一種由消費者為主導的買方市場。賣方市場向買方市場轉變，是管理導向轉變的重要緣由。企業和組織需要通過創造價值來實現其最終目的，在這個過程之中，企業與企業、組織與組織之間會產生激烈的競爭，當今社會，科技與技術飛速發展，很難再有企業和組織在發展的過程中一直擁有長盛不衰的“武林秘籍”，在這種局面下，消費者的需求便成了企業和組織追求的核心。只有把握住買方市場，以顧客為導向，才能創造價值。所以，現代化經濟管理的發展必將由以生產者和技術為導向變成以客戶為導向。

5、從硬件管理向軟件管理發展。在知識經濟時代中，人們對知識的重視程度日益加深，經濟管理也隨著人們的觀念在逐步的發生轉變，知識在管理體系中的作用變得越來越重要，并已經成為企業及組織的最核心資源。在現代化的經濟管理中，軟件管理也逐漸取代了以 “人”、“財”、“物”等硬件作為重點的硬件管理的主導地位。軟件管理即是對 “知識”、 “經驗”的管理工作，將所有的知識和經驗整合成有利于企業和組織發展的資源。任何一種優秀的管理制度都離不開豐富的知識理論及經驗，在這些理論和經驗上，不斷創新，企業和組織才能不斷良性健康、充滿活力的發展。

6、網絡式的溝通方式。企業與組織需要更快更好地進行一系列的內部聯系，需要更便捷地在不同的層次進行溝通與交流，從而發現和解決其在運作中的每一個環節產生的問題。網絡式的溝通方式更有利于決策重心的下移，有利于各種信息更廣泛的進行傳播，也有利于讓每一個與之相關的人員都擁有更平等的獲取信息的機會。通過這樣一種現代化的溝通方式，能更好地使企業和組織內部進行一種良性有效的運轉。

7、團隊協作精神的培養及發展。在經濟管理過程當中，我們要鼓勵團隊協作，融合管理者與操作者的優勢，才能最大化的獲取收益，達到目標。

三、結語

當今的社會發展日新月異，經濟也在不斷地出現新的形勢，同樣經濟管理思想也出現了新的趨勢。經濟與社會的發展變化要求經濟管理也要不斷地發展并逐步完善，只有經濟管理自身不斷地發展與完善，才能適應經濟社會的發展要求，更好的促進社會經濟的發展和進步。

參考文獻:

［1］ 蔣蘇蘭 . 經濟管理發展的新趨勢探析 ［J］． 現代商業，2011

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關鍵詞：新時期；高速公路；經濟管理

中圖分類號：TU3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

伴隨著市場經濟的發展以及經濟全球化的到來，我國在經濟建設方面取得了矚目成績，這為各行業的發展奠定了充分的物質基礎。當前我國正處于，并將長期處于社會主義初級階段，經濟的深入發展更不能沒有交通事業這一基礎條件，因此唯有建設出科學合理的交通運輸網絡才能夠實現經濟的切實發展。隨著我國高速公路在交通領域中地位的日漸突出，進一步加強高速公路經濟管理，保證高速公路的良好秩序，符合了社會的發展需要，同時也滿足了人民群眾的利益。

一、我國公路建設的現狀

判斷國家經濟水平，一方面要看其GDP和GNP，另一方面也要看這個國家公路建設的發展情況。我國公路建設中經常出現“豆腐渣”的殘次工程，因此要逐漸建立健全對應監督管理體制。我國正處在社會高速發展時期，各方面物資、人力等要素都需要進行頻繁的流動，為了保證這些要素的流動，而促進我國社會經濟的發展，就必須加大力度進行公路建設。另外，近些年來世界性金融危機頻頻發生，我國經濟雖仍保持著較好的發展勢頭，但是或多或少會受到來自國際方面影響作用，為了降低這些危機帶來的消極影響，我國政府大力實行穩健的財政政策，適當放松貨幣，并在國務院常務會議中，指出要積極擴大內需等數十項等等，其中有三項條文是關于公路建設方面的，從國家的財政投入力度上來看，基礎設施交通建設在政府預算中被大力提出，同時將100億人民幣應用于地區的公路建設當中，加大力度對中西部等經濟相對落后的地區實現投入，以此提高國家的整體公路建設水平。

二、新時期高速公路經濟管理體系

（一）高速公路收費管理

1.收費人員管理

關于高速公路收費人員的管理主要包括以下幾點：（1）收費人員條件；（2）收費人員的著裝；（3）值班班長的管理；（4）收費人員的日常培訓；（5）收費人員上崗要求；（6）收費人員考核。

2.票務與稽查管理

（1）票務管理。票務管理是高速公路收費管理中較為細致的工作，它按照不同收費方式及收費制式，在管理內容上具有顯著差異。

（2）稽查管理。為確保高速公路收費工作正常進行，以及各收費管理單位或個人嚴格按照收費標準依法收費，杜絕違紀現象，在高速公路收費管理中進行稽查管理是極有必要的。

（3）資產管理。資產管理指的是對收費站內全部收費及附屬設施、管理用物品在購置、使用、保管等環節的管理。

（二）強化法律法規建設

社會主義市場經濟體制下，通過法律法規建設的強化，并利用政府宏觀調控，對市場行為加以約束，使市場環境得到保障。通過加強高速公路法律法規建設，可以促進高速公路的健康、穩定發展，在進行立法時應以實現高速公路建設及管理的科學化、法制化為目標，并通過實行法律法規，使管理者制定出符合高速公路發展的管理體制。高速公路在我國經濟發展過程中所占有的地位越來越重要，為使高速公路經營處在良好的環境，有關工作人員應從法律、法規、政策入手，按照我國在從此方面的規章制度辦事，明確具體責任、權利及義務，并通過法律方式約束有關人員行為，從而使人人遵紀守法，事事按章辦事，有效防止和降低事故問題的發生，提升高速公路安全性以及暢通性。

（三）通過政府宏觀調控，落實相應責任

伴隨著社會的切實發展，高速公路在國內經濟發展中所起到的推動作用逐漸增強。由于高速公路具有自身特點，所以該行業也具有著一定的風險性，并且在建設完成之后，資金回收也相對較慢。社會主義市場經濟條件下，這些因素對于一個企業的發展具有著很大的影響。因此，若想高速公路運行得到保障，提升其運行效率，作為政府機構，就應加強高速公路建設，提供優質服務，為經濟發展提供便利。此外，高速公路作為一種基礎性道路設施，它所具有的主要功能便是提高服務，具有都營利特點，國家應落實相關責任制度，進一步明確企業的權利與義務，使高速公路經營逐漸趨于科學、規范。

（四）強化成本管控

高速公路建設需要投入大量資金，而國家所投入的力量又相對有限，所以不得不引入社會資本參與到高速公路項目開發與建設，國家出讓部分年限的經營權限，作為對社會的回報，企業在投入一定數量成本之后若是沒有收到相應的回報，便會挫敗他們的事業感，這樣不利于交通事業的進一步發展，進而將給社會經濟帶來一定影響。高速公路工程項目的經濟效益在程度上取決于企業的成本管理預控。因此，在建設高速公路初期，應抓好施工項目相關費用的預算和工程成本費用的控制與核算。此外，在對公路工程施工時，由于工程出現變化的費用應詳細作好記錄，利用成本核算，為反映出高速公路企業成本計算，提升其管理水平。

三、結語

綜上所述，新時期下我國高速公路經濟管理體系一方面滿足了發展社會主義市場經濟的需要，另一方面也適應了國內交通行業的發展需要，建立起高速公路管理體系對于自身經濟管理有著重要意義。強化高速公路經濟管理是一項長期且復雜的工作，因此，唯有通過不斷實踐才能實現真正的完善與發展。若想要為高速公路良好發展提供切實保障，就必須要運用法律手段維護高速公路建設，在工作中強化成本管理及控制，通過政府的宏觀調整，進而在保障高速公路發展的基礎上取得良好社會效益和經濟效益。

參考文獻：

[1]殷青英.西部公路建設應高度重視生態環境保護[J].青海師范大學學報（哲學社會科學版），2012，10（05）.