衛生基礎設施建設范文

導語：如何才能寫好一篇衛生基礎設施建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

截至目前，省發展改革委共安排全省衛生基礎設施建設資金 32.21億元，其中：中央預算內投資24.96億元，省級資金7.25億元。主要完善了基層醫療衛生服務體系、精神衛生防治體系、兒童醫療服務體系等13個體系。

一是基層醫療衛生服務體系。主要建設了33個縣級醫院、285個鄉鎮衛生院、1542個村衛生室、4個社區衛生服務中心業務用房和915套鄉鎮衛生院周轉宿舍，配備33輛農村巡回醫療車，進一步完善了基層醫療衛生服務體系。

二是農村急救體系。主要建設了53個縣級（含林場、礦區）急救中心并配備急救設備，有效提升了全省急救能力和水平。

三是衛生監督體系。主要建設了5個州級、46個縣級衛生監督所業務用房。解決了衛生監督業務用房緊張問題，促進了衛生監督和執法水平的提升。

四是高壓氧艙體系。主要建設了4個州級、35個縣級醫院高壓氧艙業務用房及設備配備。豐富了各醫院治療措施，提升了醫療服務水平。

五是州級醫院。主要建設了9個綜合醫院、5個民族和專科醫院業務用房，緩減了醫院業務用房緊張問題。

六是兒童醫療服務體系。主要建設了省級和10個州級綜合醫院兒童診療業務用房，改善了兒童醫療環境、提升了兒童醫療水平。

七是全科醫生臨床培養基地。主要建設了5個省級、8個州級醫院業務用房，改善了規范化培訓基礎設施條件，提高了全省全科醫生規范化臨床培養能力。

八是精神衛生防治體系。主要建設了省級和6個州級醫院精神病?？?，填補了部分地區精神衛生治療的空白，豐富了醫療衛生服務供給。

九是省級醫院。主要建設了9個綜合醫院、6個?？漆t院業務用房，進一步促進了醫院功能設置的合理性，提升了區域醫療中心的輻射作用，保障醫療衛生的公益性。

十是重大疾病防控體系。主要建設了3個職業病防治院，3個地方病慢性病防治院，1個省級、3個州級、8個縣級婦幼保健院，3個州級、10個縣級疾控中心實驗室，有效控制各類疾病的流行，保障人民群眾的健康。

十一是食品安全監測體系。主要為省疾控中心、各州市疾控中心配備食品安全監測、檢查設備，食品安全監測體系逐步完善。

十二是人口和計劃生育服務體系。主要建設了8個縣級計生服務站，為7個縣各配置1輛流動服務車，為41個縣配置了孕前優生健康檢查設備，人口和計劃生育服務條件明顯改善。

十三是衛生信息化服務系統。主要建設了全省衛生信息化、基本藥物集中采購使用系統、基層醫療衛生機構管理信息系統項目。加快推進公共衛生、醫療服務等業務應用系統的互聯互通和業務協同，逐步提升健康信息服務水平。

通過以上項目的實施，青海省各級醫療衛生機構基礎設施得到進一步改善，覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系進一步完善，為滿足廣大人民群眾不斷增長的多層次醫療需求和健康需求，實現人人享有基本醫療衛生服務打下了堅實基礎。

西安市“一帶一路”建設

2016年行動計劃

為貫徹落實國家“一帶一路”戰略規劃，叫響做實絲綢之路經濟帶新起點建設工作，西安市政府于近日制定并了《西安市“一帶一路”建設2016年行動計劃》。

《行動計劃》提出，2016年，西安市將從促進互聯互通建設、密切人文交流合作、深化經貿領域合作、搭建對外開放平臺、創新金融合作方式、持續唱響新起點等六個方面，加快推進“一帶一路”建設工作。

一是通過加快西安港建設，打造“長安號”國際貨運品牌，增開國際航線，加快進口肉類和糧食指定口岸基礎設施建設，推進西安鐵路物流集散中心建設，推進海鐵、陸鐵聯運，啟動空港、陸港物流專線和城市快線等配套設施建設，助力“一帶一路”的互聯互通。

二是以開展絲路主題影視劇創作為契機，不斷加強國際旅游合作、教育培訓合作、文物保護與考古研究等途徑，促進絲綢之路人文合作與交流。

三是不斷推進重點合作項目建設，加快中俄絲路創新園、歐亞創意設計園建設，支持優勢企業開展國際合作，優化整合駐外商貿服務機構，不斷深化經貿領域合作。

四是通過辦好絲博會，積極推進自貿區申報工作，加快絲路產品體驗館、絲路風情街、西安領事館區等項目建設，不斷拓展對外開放平臺。

篇2

關鍵詞：公共衛生；應急處置；智能化

衛生應急處置樓為江蘇省衛生應急決策指揮協調、病源視頻判定、遠程網絡指導、疫情預警的綜合處置平臺。能滿足重大傳染病、中毒事件、自然災害、事故災難、恐怖事件等各類嚴重影響公眾健康和生命安全突發事件處置需要，有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件及其危害，指導和規范各類突發公共衛生應急事件。全面提升我省突發公共衛生事件應對能力，最大程度地減少突發公共衛生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。

江蘇省公共衛生應急處置中心樓位于江蘇省疾病預防控制中心大院內，大樓總面積為6000M2，地面上6層，地面下1層，標準層高為3.5米，主體總層高為23米，是一幢框架結構的建筑物，其中突發事件處置大廳面積為256 M2（16m×15m），位置在2樓，高為7m。

衛生應急處置樓智能化設計具有較強的實用性和擴展性，智能化配置和施工能最大限度地滿足處置樓的各項功能需求，并充分考慮到未來技術發展和衛生應急實際使用需求的變化，保證智能化功能具有擴展性的同時具備技術提升的空間，確保衛生應急事件處置的可持續發展。具體建設目標為：（1）衛生應急處置樓為各類信息收集與整理、指揮調度、管理、事件控制、各業務部門的會議、培訓等多功能為一體的綜合性、現代化的公共衛生應急處置中心；（2）衛生應急處置樓在管理上要充分考慮到使用中的集中性與隨機性，體現處置應急活動的交互性和嚴密性，體現信息技術手段在應急事件處置中的應用，提高會議、指揮、控制和各類數據信息處理和管理方面的科技含量；（3）通過信息網絡，能實現與省衛計委等相關政府部門、各級疾控中心、醫療救治中心、現場移動指揮車等的互通互聯，對各子系統的實施方案應確保對各類信息的收集、歸類、處理、分析和研判等功能的實現，并保證各子系統能充分、高效、可靠運行。

江蘇省公共衛生應急處置中心的智能化系統包含綜合布線系統、計算機網絡系統、安防系統、信息系統、樓宇自動控制、能源管理與IBMS系統、總控室工程（含UPS和顯示系統）組成。

1 綜合布線系統

本系統為衛生應急處置樓的基礎設施，必須滿足視頻、語音、數據、圖像等業務信息及各相關弱電系統中信息的傳輸，設計時充分考慮當前及未來音視頻及通信網絡對網絡布線的發展要求。根據衛生應急處置樓的性質與使用功能、環境安全條件以及近期實際使用和中長遠發展的需要，進行合理的系統布局和管線設計，必須具有開放性、標準規范性、安全與實用性。

布線系統分2大部分，語音和數據布線。根據衛生應急處置樓功能需要，數據布線要求有內網、外網、政務網、智能設備網四套物理隔離的綜合布線網絡，要求用不同顏色的線纜來區分上述4套網和語音網。

所有的數據與語音信息點采用全交換布線系統，所有終端共用配線架和管理間，只需通過簡單跳線，就可以靈活區分各種應用，便于后期維護與管理。實現萬兆主干，千兆到桌面。考慮到日常管理的便捷性，采用雙電子配線架系統。所有安裝及管理操作均在配線架前端完成，實現前端管理和單端口管理，并對端口彩色標識及個性化編碼。

系統所涉的5個布線子系統：工作區子系統（WorkareaSubsystem）；水平子系統（Horizontal Subsystem）；管理子系統（Administration Subsystem）；垂直干線子系統（Backbone Subsystem）；設備間子系統（EquipmentSubsystem）；建筑群子系統。

系統的設計采用星型拓撲結構形式，系統為開放式網絡平臺，用戶在需要時可形成各自獨立的子系統。在系統的拓樸架構上，整個系統的建設可將本樓、建筑物主干配線設備管理間（以下簡稱BD）、樓層配線管理間（以下簡稱FD）這3個層次的設計。本系統的建筑物主干配線設備管理間BD（數據部分）設在本單位B樓二層的“主機房”內；建筑物主干配線設備管理間肋（語音部分）設在原疾控中心B樓二層的“主機房”；對于樓層配線管理間FD的設計，應確保其水平線纜的長度最長不大于90米的設計要求。對于主干的設計：BD和FD之間的建筑物內垂直數據主干采用室外24芯多模光纜；語音主干采用室外3類50對大對數電纜。

對于本項目樓層管理間FD的設計，根據各樓層的建筑平面設計，在每個管理間（IDF1-5）內設置2臺600X600X2000的標準機柜，管理間IDF6內設置3臺600X600X2000的標準機柜，分別用于內網、外網、語音、政務網和設備網的布線和設備安裝機柜。

在指揮中心大屏墻后分隔一個設備間作為管理指揮中心內信息點的配線管理間（IDF6），并在IDF6管理間內設置3個綜合布線系統使用的標準網絡機柜，用于配線和設備的安裝?；谝陨显O計原則，共計6個樓層管理間FD。

進入BD、FD管理間的光纜，均通過尾纖和Lc型耦合器，熔接至機架式光纖配線架中，再根據交換機端口類型，通過光纖跳線跳接至網絡設備光口中。進入本項目BD和FD管理間的主干大對數電纜，均采用110語音配線架安裝。在機房中應分割預留必要的電信間空間，以便于相應的電信運營商設備的安裝。

布線系統的工作區和水平區的外網、政務網、內網的數據信息點和語音部分均采用六類非屏蔽系統設計；設計的綜合布線系統可通過樓層FD管理間跳線的跳接直接實現數據和語音信息點，以及不同類型網絡信息點之間的互換。進入樓層管理間的數據和水平銅纜均打接至6類非屏蔽配線架中，然后在FD管理間中通過6類成品非屏蔽RJ45跳線，將數據信息點跳接至接入層網絡設備端口上，將語音信息點通過RJ45-RJ11跳線跳接至一定數量的110機架式語音配線架上；水平線纜從橋架引出后，在建筑物內均穿KBG管敷設。所有配線設備及網絡設備均安裝在19英寸標準網絡機柜中，各機柜均應接入至預留的接地端子箱。

2 計算機網絡系統

計算機網絡是智能化、信息化須實現的主要項目，主要由光纖或六類網線、交換機、服務器、路由器、防火墻等設備組成的局域網絡。

本系統應實現如下功能：滿足用戶內部之間通信和辦公的需要；滿足用戶國際互聯網接入的需要；滿足智能化設備通信的需要；滿足指揮調度的需要。

針對處置樓的使用特點，組建內網、外網、政務網、智能設備網四套物理隔離的計算機網絡。根據衛生應急處置樓的實際情況，在外網上延伸實現有線和無線上網，無線實現處置樓的全覆蓋，無線設備通過POE供電，為了安全，可以隨時控制無線的上網，在需要時可實現組建臨時無線專網。

3 安全防范系統

本系統具有視頻監控系統、一卡通系統、樓宇對講系統、電子巡更系統、停車場管理系統等相關功能。該系統必須與本單位現有的安防系統有效地兼容和融合，一卡通必須保證現有工作卡使用功能的前提下，替換相關設備與軟件系統。

根據使用性質功能，設置不同的防護措施，對衛生應急處置樓的防范區域進行如下分區：，通訊與網絡機房、值班設備機房等重要部分；特別重點防護，應急指揮大廳、會商室、遠程視頻會議室、接待室、培訓室；重點防護目標區，重要辦公區域、主要出入口；普通/一般防護目標區，配套服務區。

功能區具體功能要求：通過設置停車管理系統及門禁系統對出入口、區域進行權限設置，對已獲得授權的人員，憑有效的卡片、代碼或特征，允許其通行，對未得到授權人員將拒絕其通行；通過對重要位置進行實時的視頻監控，有效的預防各類案件的發生，并對各個監控點進行全程的錄像，從而為日后的事件取證提供一個有力的依據：在本單位的重要部位設置巡更點，并根據區域、時間設置巡更計劃，并對每次的巡更計劃進行實時監測。本系統新建要求實現全數字化，在一個平臺上對各子系統進行集中的控制和管理，根據各子系統產生的信息變化情況，讓各子系統作出相應協調動作，從而達到信息的交換、共享和處理等等。

本系統必須為IBMS系統和統一通信系統提供開放的數據接口。

4 信息系統

衛生應急處置樓門廳設置一塊全彩色LED屏，P4屏尺寸為3.2M×1.8M，兼容信息系統。在每層電梯前廳設置1塊32寸的液晶電視，在會議室、接待室外設置1塊22寸的液晶電視，應急大廳、培訓教室門外放置各2臺。用來信息通知天氣等，同時為IBMS系統預留接口。

5 樓宇自控、能源管理及IBMS系統

該系統設計和設備配置必須反映出實用性、先進性、擴展性和經濟性。監控室對處置樓內所有受控設備均可在監控中心集中進行有效監控。

所有的動力機械設備在自動控制方式上，除了應該滿足各自的特定的啟停及作息條件外，還必須兼顧到與系統內其他設備、設施的因果及內在關系。受控設備在中央監控站停止工作時，均可在直接數字控制器的作用下實現就地控制。當系統設置為手動操作模式時，所有的受控設備均可實現就地手動單獨啟停。當設備故障時，備用設備能快速自動投入同時鎖定故障設備。在未檢修完好前不再投入使用。所有設備必須有累積運行時間記錄，并且輪換使用工作設備與備用設備的功能，使每臺設備工作時間相對均勻。所有調節閥口徑必須按工藝參數計算。處于現場手動狀態的設備，控制器將該設備離線而不再加以控制，同時中央監控站即時將這些設備記錄并顯示出來。

篇3

關鍵詞：房屋；廚房；衛生間；防水；施工

Abstract: in this paper, housing construction in the kitchen and toilet waterproof construction control points and the correlation, this article has discussed the importance of the first analysis of the waterproof, and is waterproof quality control principle, analyzes the causes and prevention and control measures of the leakage.

Keywords: houses; Kitchen；Toilet; Waterproof; construction

中圖分類號：TS972.26 文獻標識碼：A 文章編號：

在住宅使用功能中，衛生間及廚房防水工程是比較重要的一項，如果入戶后總發生滲漏水問題，不但給日常生活帶來麻煩，處理不好還嚴重影響鄰里關系，因此必須嚴格控制好衛生間及廚房防水工程的相關施工。

一、房屋建設中廚房、衛生間防水的必要性與重要性

房屋建設中與廚房、衛生間發展水平明顯不適應的是目前廚房與衛生間的防水問題，廚房、衛生間的地面與外墻的滲漏、發潮、發霉成為目前房屋質量中的普遍問題，濱河成愈演愈烈之勢，經常造成住戶的困擾以及與相關單位或部門的糾紛，成為住戶投訴開發商最多的問題之一，這說在開發思路、設計要求及施工方法等方面存在較多的問題和不足。

首先，廚房、衛生間防水污染是最大的。因為廚房、衛生間是生活排污和排便的場所，因此，對環境及個人的影響最大。而且影響周期較長。

其次，廚房、衛生間防水難度大。一方面，廚房和衛生間防水施工難，因為廚房、衛生間面積較小，而且平面和空間往往不規則，里面埋管也比較多，既要有水平面整體防水，又要有管導垂直面防水，所以防水施工難度較大；另一方面，一旦出現滲漏，維修恢復難度也比較大，往往要掘開地面，更換管件，而且往往很難達到理想的效果和要求。

再次，房屋建設中廚房、衛生間防水影響最大。廚房、衛生間防水和屋面防水，外墻防水以及地下室防水是國內外防水的四個大方面，其中舊廚房和衛生間防水影響的方面最突出，如屋頂主要影響頂層住房，而廚房衛生間則可能影響居民住戶，而且廚房、衛生間漏水會影響下層的住戶關系及睦鄰友好關系。

所以對廚房衛生間的防水必須在建設的時候，必須要引起開發商、設計單位、監理單位及施工單位的重視，不能把廚房、衛生間視為一般的輔助面積建設，而要把它作為建造質量控制的重點和難點。

二、廚房衛生間防水施工質量控制原則

（一）設計是防水質量的前提

建筑防水工程設計，不僅要考慮建筑物有效使用和安全，還要考慮改善和提高建筑防水功能，科學地制定先進技術與經濟合理相結合的防水設計方案，采取可靠的措施確保工程質量，才能保證建筑防水做到不滲不漏，并保證防水工程具有一定的使用年限。這就要求，防水設計時要叫確防水工程的基本條件和要求，正確選擇與合理使用防水材料，遵循多道設防、剛柔結合的設計原則，運用“防排結合，以疏為輔”的方法，以規范為依據，結合實際，細化節點構造作法。選用新的施工工藝，重視防水的保護層設計。

（二）材料是防水質量的基礎

防水質量在很大程度上取決于材料的性能與質量，應根據不同條件選用適當的防水材料，要根據材質、溫度及施工等條件綜合考慮來采用不同的整體防水材料，如丙烯酸、聚胺脂、等優質材料，嚴格對材料合格證及出廠證明進行認真抽檢，對潮濕條件可考慮的水泥基復合材料，對溫差較大的部位，采用柔性涂料或者具備柔性的復合材料，對維修部位，在一般潮濕條件下，則應優先考慮能帶潮的施工的材料。所有的防水材料都各有利弊，但在施工前都必須對材料本身的性能進行檢測，只有符合了規范要求，方能用于工程。所以針對不同地區、不同氣候、不同的構造形式，選用不同的剛柔結合、多道設防的防水方案，才能保證防水質量。

（三）施工是防水質量的關鍵

從多年來已竣工工程維修信息的情況看。施工是造成滲漏的主要原因。因為施工多以手工作業，所以防水施工的工藝方法和人員素質就相當重要

（四）管理是防水施工質量的保證

工程施工過程中，管理人員對防水的細部節點的施工嚴格按照有關規池和設計進行跟蹤檢查；工程竣工到交付使用，都要定期檢查，要形成專人管理制度的并認真實施，才能確保防水層的使用壽命。

三、廚衛滲漏的原因及其防治措施

（一）設計方面引起滲漏的原因及其防治措施

a、設計原因

設計方面，往往由于設計人員的工作疏忽，沒有將廚衛的設計放存足夠重視的地位， 而是將它等同于一般無水或少水的情況設計。其實，廚房、衛生間是住宅中功能、設備、應用最密集的地方，也是構造最復雜的部位，內部布置有給排水管、煤氣管、供暖、熱水器等等管線器件。但由于設計人員的疏忽，有的施工圖中廚衛部位沒有設計防水措施和找坡方向，或防水樣圖不詳、具體做法不明確或處理方法不當，只是要求參考標準圖集，因此，工人在施工操作時沒有集盲目施工，從而造成滲漏。有的設計預留孔、預埋件位置不準，造成在安裝管道、設備時只能鑿現澆板或亂打膨脹螺絲，從而不同程度地破壞了現澆板的整體強度，同時還會造成混凝土出現裂縫，而在堵洞時沒有堵實又沒把防水做好，所以導致地面發生滲漏。還有的設計時，出現豎管與水平管、設備之間交叉現象，管道、地漏尺寸偏小、數量偏少，位置不對等等，這些問題一旦帶入施工階段，就必然出現臨時修改和調整，不僅給施工增加難度，而且也給廚衛滲漏留下了隱患。

b、防治措施

對于設計上出現的滲漏問題，設計院應引起足夠的重視，設計時要安排熟悉施工和驗收規范的設計人員負責，要從多方面、多角度仔細考慮，在廚衛防水方案設計時結合選用的防水材料作總體構思，并與排水方案綜合考慮，剛柔結合。對于重要部位，如管道預留孔洞、預埋件位置、防水層做法等作好工藝資料圖反饋給相應的工作人員，在正式出圖前協同土建、水電、暖通等號業設計人員對圖紙進行會審，以盡量減少設計中的失誤。在結構沒計上，可考慮將廚衛的現澆板設計成槽板式或周邊反梁式，適當加大樓板厚度，以增加結構剛度和滲透的難度。存建筑設計上，增設防水層作法，做好防水找坡以達到防水效果。

（二）材料質量因素引起滲漏及其防治措施

材料質量是保證工程質量的基礎，因此在施工中能否把握好材料關，是決定廚衛滲漏的重要一步。存施工現場如果能對每一種進場材料都嚴格檢查，將不合格的材料排除在場外，這就為廚衛不滲漏起到基礎保障作用，否則再好的設計和施工也難以從根本上保證廚衛不滲漏。

篇4

黨的*以來，各地區各部門認真貫徹中央決策部署，堅持統籌城鄉發展，加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，扎實推進社會主義新農村建設，取得了明顯成效。

（一）農業基礎設施和農村生態環境建設成效顯著?！笆濉币詠?，國家切實加強了農業基礎設施建設，加大大型灌溉區節水改造和病險水庫除險加固力度，農村“六小工程”建設全面展開，有效灌溉面積大幅增加。實施了天然林保護和森林生態效益補償試點，建立了森林生態補償資金。浙江省高度重視農業基礎設施建設，“十五”期間全省水利等農業基礎建設投資達600多億元，比“九五”增加了200多億元；先后開展了千里標準海塘、千里錢塘江江堤、城市防洪等工程建設，對120余條小流域開展了山、水、田、林、路綜合治理，建成了一批高標準農田水利基礎設施；開展了17個重點漁港建設，60％以上的海洋漁船實現了安全就近避風；全面推進土地整理和標準農田建設。2003年至2007年，全省土地整理906萬畝，新建標準農田670萬畝，累計建成標準農田1561萬畝。同時，切實加強農業生態環境建設，42個平原縣、半平原縣開展了高標準平原綠化建設，1840公里大陸海岸基干林帶基本合攏，3000萬畝重點生態公益林建設進展順利。陜西省農業基礎設施建設加快推進，在抓好農田水利基本建設的同時，早在1998年就建成了全國第一個省級農業信息綜合服務平臺―――“陜西農業網”，11個市級農業信息平臺、104個縣級農業信息服務平臺、500個鄉級農業信息報務站和3000多個村級農業信息服務點投入使用。

（二）農村生產生活環境設施明顯改善。近年來，全國新改建農村公路大幅增加，農村電網建設和改造工程深入推進，農村人口的飲水困難和飲水不安全問題得到有效解決。浙江省以千村示范萬村整治工程為龍頭全面推進農村基礎設施建設。去年底行政村等級公路通村率達96.2％，有60％以上的村通村道路達到四級及四級以上標準；城鎮集中供水覆蓋農村人口累計達到1050萬人以上，有60％以上的農戶飲水經過檢測；農村信息化建設發展迅速，全省行政村全部實現“村村通電話”、“鄉鄉通寬帶”，寬帶行政村通村率達到86％，農民信箱注冊用戶達到170萬戶，各級農民信箱聯絡站建立率達100％，行政村聯絡點建立率達99％以上，農民上網就可獲得農技推廣、農產品營銷和動植物疫病防治等各類農業服務；全省66.4％的行政村實行了垃圾集中統一處理，15.4％的行政村實行了農村污水處理。陜西省這幾年也把全面推進農村基礎設施建設作為新農村建設的大事來抓。目前全省已有46％的行政村建成了通村公路，村莊內部道路硬化率達到14％；55％的農村人口喝上了安全的飲用水，79％的行政村實現了城鄉公交一體化，農村電網改造覆蓋率為78％，43％的農戶安裝了固定電話。24.9％的行政村實行了垃圾集中統一收集處理，建設村莊排水管道1056.7公里，34.8％的農戶建成衛生戶廁。

（三）農村教育、衛生、文化等社會事業基礎設施得到加強。“十五”以來，中央和各級政府加大了城鄉公共服務建設的支持力度，著力建設覆蓋省市縣三級的疾病預防控制體系，新建和改建縣級圖書館、文化館，基本實現廣播電視村村通。浙江省加快推進優化城鄉教育資源配置，全省中小學數量由4萬多所調整為9000多所；實施“農村中小學教師素質提升”、“農村中小學食宿改造”、“家庭經濟困難學生資助擴面”、“愛心營養餐”四項工程，各級財政2005年至2007年投入資金36億元，新建、改造學生公寓和餐廳279萬平方米，有176萬名家庭經濟困難的義務教育階段學生獲得免除學雜費、課本費和作業本費的資助，為89.5萬名家庭經濟困難的義務教育階段學生提供了愛心營養餐，有21萬名農村中小學教師接受了素質提升培訓；全面實施“農民健康工程”，基本形成了每個鄉鎮辦一所公辦衛生院，每個村建一個衛生室、有一名全科醫生的醫療衛生服務體系。陜西省建成300多所農村寄宿制學校，惠及32萬名學生；投資5.1億元用于農村中小學現代遠程教育工程，工程覆蓋全省11個市區、91個縣和22000所農村中小學校；建成24家縣醫院、13家縣中醫醫院、18家婦幼保健院和941家鄉鎮衛生院；新建文化館、圖書館43個、鄉鎮文化站200個，維修改造48個文化館、10個影劇院，發放了22輛電影流動放映車。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，農業基礎設施建設仍然是當前我國新農村建設中的薄弱環節之一。從浙江這樣的經濟發達省份的農村來看，基礎設施也很不完善，目前仍有40％左右的村內道路需要硬化，還有50％左右的行政村尚未通公共交通，還有30％左右的農戶自行解決飲用水問題，還有30％左右的行政村的垃圾未實行統一收集處理，還有80％左右的行政村的生活污水未經處理排放，還有50％養殖業的自然村尚未實行人禽、人畜分離，還有40％左右的農戶尚未進行改廁，還有90％左右的農戶從未上過網。

統籌城鄉發展，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進社會主義新農村建設，既涉及農業基礎設施建設、一二三產業協調發展、農村環境整治，又涉及農村勞動力轉移就業和社會保障、農村社會事業發展等，而每個層面又有許多新的內容，是一個十分龐大而復雜的工程。

（一）加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設是強化農業基礎的緊迫任務。我們在調研中深深感到，如果農田水利等基礎設施不首先搞好，現代農業建設就無從談起。特別是對中西部省份來說，農民增收仍然大部分來自于農業，搞好農村基礎設施建設就更為緊迫。同時還必須看到，如果農村的交通、電力、供水等設施不首先改善，就很難有農業和農村非農產業的繁榮興旺；如果農村教育衛生文化等社會事業發展的基礎設施不首先搞好，就很難有農民生活質量的提升。我們必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業綜合生產能力，盡快改變農業基礎設施長期薄弱的局面。

（二）加快改善農村基礎設施是當前廣大農民群眾的迫切需求。隨著城鄉經濟的發展和農民群眾生活水平的提高，農民群眾對農村公共服務的需求在增加。據浙江省農村基礎設施調查綜合匯總分析，目前，農民群眾對新農村建設最為迫切的一個需求是有關民生改善的農村基礎設施建設，包括村內道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農民對農村基礎設施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）抓好基礎設施建設有利于促進農村消費。我國是一個農民占絕大多數的國家，農民的消費是否旺盛，直接關系國民經濟的持續健康發展。而基礎設施建設是一個投資量大、涉及面廣的項目，全面推進新農村的基礎設施建設，不僅能全面改善農村基礎設施落后的條件，而且能全面拉動農村的生產性和消費性投資建設，有效增加農民收入，開拓農村市場。

推進農業基礎設施建設，切實解決農村民生問題，當前應注意做好以下幾項工作：

（一）要切實加大投入力度。強化農業基礎，必須引導要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農”傾斜，大幅度增加對農業和農村投入。要堅持并落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，堅持做到縣級以上各級財政每年對農業總投入增長幅度高于其財政經常性收入增長幅度，堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。要統籌規劃、突出重點加強農業基礎設施建設，利用財政增收形勢較好的有利時機，針對農業發展的薄弱環節，集中力量辦成幾件大事，力爭在農田水利建設、病險水庫除險加固、安全飲水、動物疫病防控、農業科技研發推廣、農村現代流通體系建設等方面取得重大進展和明顯成效。同時，國家各有關部門、科研院所要加強農村基礎設施建設的科學研究，研究推廣一批適合農村、成本低廉、使用方便的實用技術，提高建設的科技含量。

（二）要切實摸清基礎設施的底數。浙江省近年在全省組織了大規模的農村基礎設施調研，調查內容分為基本情況、基礎設施和公用事業，以及問卷調查等部分，實際涉及36個縣、22個縣級市、28個市轄區、32449個行政村、115582個自然村和1077萬戶農戶、3388.17萬人。通過這次調查，掌握了農村基礎設施的基礎數據，為開展農村基礎設施建設奠定了堅實基礎。為此，建議各地以縣（市）域為重點，加強基礎設施現狀調查，摸清農村的通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等現狀，利用調查結果，建立準確翔實、便于查找分析的基礎數據庫，以進一步明確基礎設施建設的投資方向和重點，提出可操作的政策和措施，著力提高農村基礎設施建設水平。

（三）要切實制定好建設規劃。浙江省近幾年高度重視規劃編制工作，以規劃來指導農村基礎設施和公共事業的建設，目前全省已編制縣域村莊布局規劃的縣（市、區）83個，編制村莊規劃并批復實施的村數16389個，占調查村莊總數的50.51％，為統籌推進農村基礎設施建設提供了很好的基礎。要按照科學發展和規劃先行的原則，把規劃編制作為開展基礎設施建設和國家安排補助資金的前提和重要依據來抓。一是要堅持科學布局。在當地經濟和社會發展規劃的指導下，按照主體功能區規劃要求，充分考慮產業空間布局、農村勞動力轉移等情況，加快劃分區域內生態保護區、工業開發區、農業發展區，科學編制相應的基礎設施建設規劃。二是要加強各項規劃之間的配套協調。把基礎設施建設規劃與縣域總體規劃、土地利用總體規劃、村鎮建設規劃、產業發展規劃、村莊布局規劃以及各專項規劃有機結合起來，著力提高建設效果。三是要把基礎設施建設的長遠性目標和階段性任務結合起來，在確定中長期建設目標的同時，明確近期的發展方向和建設重點，增強基礎設施建設的計劃性和項目安排的系統性。四是要改革規劃管理體制。把基礎設施的規劃納入規劃部門統一管理，促進城市基礎設施規劃向農村延伸。同時，要加強規劃的審批管理。

篇5

【關鍵詞】村鎮 基礎設施 建設 發展

中圖分類號：F294 文獻標識碼：A

最近在進行《六安東部新城控制性詳細規劃》的編制工作，規劃范圍內包括院有的三十鋪鎮的鎮核心區，以及部分村莊，在現狀調研過程中，我們對現有的村鎮基礎設施建設情況有了一定的了解，在現狀整理過程中，針對現有的基礎設施情況，引發了一些思索。

1.概況：

研究范圍：安徽省六安市三十鋪鎮核心區及部分周邊村莊區域。三十鋪鎮作為原六安市市域所屬的鎮，在進一步的規劃中將并入東部新城區。老鎮區現有人口約8萬人（包括流動人口）

2.現狀基礎設施情況：

三十鋪鎮現狀基礎設施情況較為不完善，公共服務設施及道路交通情況相對略好，其他市政基礎設施較為不完善。

2.1交通概況：

現狀道路的道路用途、道路寬度等因素分為五個等級：快速路、城市主干道、城市次干道、城市支路以及村鎮公路。其中三十鋪鎮老鎮區附近的道路網相對較為完善，能形成一定的體系，其他區域僅能保證村鎮公路的可達。

2.2公共服務設施:

規劃區域內有一定的公共服務設施，多集中在規劃區域的南片區，位于現三十鋪鎮核心區附近。對于現有人口及鎮區范圍而言相對合理，但存在著部分老舊設施需要改善，設施分布不均等問題。其中醫院一所，衛生室一處，中學三所（含完中一所），小學三所，敬老院一處，村民委員會一處，市場菜場2處。

其中，菜場衛生狀況較差，醫院及養老院情況較好，衛生室較為簡陋，學校部分情況良好，部分校舍建筑較為陳舊。

表7-1現狀教育設施一覽表

學校名稱 規模(班) 用地面積(公頃) 學生數 職工數 所在位置 備注

三十鋪鎮第一小學 28 0.9 2004 61 和平路

三十鋪鎮皋東學校 0.8 11 和平路

羅管小學 7 169 13 和平路北端

小學小計 3所

三十鋪中學 7.1 3000 135 皋城東路東端 完中

匯文中學 4.3 金安大道和平路 私立

智恒中學 30 2.1 2000 100 金安大道 私立

中學小計 3所

幼兒園小計 10所

表7-2現狀醫療衛生設施一覽表

名稱 占地面積(平方米) 所在位置 服務范圍 服務人口

三十鋪鎮中心醫院 1 杭淠東路 三十鋪鎮 15萬人

羅管村衛生室

松林村衛生室

表7-3其他公共服務設施一覽表

名稱 占地面積(平方米) 所在位置

六安市金安區三十鋪鎮敬老院 2500 和平路淠河北段中部西側

三十鋪鎮羅管村村民委員會 600 和平東路北端東側

三十鋪鎮松林村村民委員會

羅管農貿市場 2500 和平路北端東側

六安市東城農特產大市場 10000 和平路皋城東路

2.3給排水情況：

老鎮區中心區的自來水供應以通，但在對于管線埋線情況的調查中發現，當地的雨水和污水管是否分流無法明確，給排水管網的排布線路無法明確，基礎設施的建設基本上是原有村鎮自建的，沒有合理詳細的規劃，布線也相當混亂，這些問題對以后三十鋪鎮并入東部新城區的管網系統較為不利，無法明確和城市給排水管網的銜接問題，對于雨污分流系統的建設也十分不利。

在村落區域，雨水污水排放完全按自然排放，生活污水未經處理直接排入自然水體，造成水體的污染及富營養化等各種問題。

2.4供電情況：

老鎮區及周邊村落已全面供電，作為生產生活的重要影響條件，供電系統的資料相當對狀況較好。供電線路的排布相對較為合理，并且在電力系統規劃中考慮了后續的發展建設問題，在進一步的城市發展中有利于與城市供電管網接軌。

但是，在城市化的過程中，電纜入地等工作仍需逐步落實。

2.5通訊燃氣情況：

除電信塔、郵政局等設施相對較為完善和合理，電話基本滿足入戶以外，線路的排布情況不明，寬帶網絡設施不能覆蓋整個區域，整個通訊系統與城市通訊網絡接軌的建設難度較大。

燃氣情況不明，使用煤氣罐作為主要生活需求的燃氣來源。

2.6環衛

老鎮區核心區域環衛設置不完善，垃圾收集點嚴重不足。村莊區域沒有垃圾收集設施及布點，垃圾清理也無法及時跟上。道路、公共服務區的保潔、清掃工作無法及時跟上。在三十鋪鎮的后續發展中，隨著城市化的進展，三十鋪鎮并入城市區，環衛設施管理工作的發展和跟進都是必須的。

3.基礎設施建設問題

通過對三十鋪鎮現有基礎設施情況的研究和了解，可以得出以下問題：

3.1村鎮原有基礎建設系統性問題：

隨著農村居民生活水平的提高，水、電力、電話等基本生活想所需的供給都已通入各家各戶。但是，各類基礎設施沒有形成一個完善合理的系統，其基礎建設還僅僅是從需求出發，而沒有對未來發展進行很好的預計，沒有建設一個合理的基礎建設系統。

3.2村鎮原有基礎建設設施問題：

基礎建設設施部分老化，原本設施標準過低不能滿足后續的發展需求，維修資金不足，部分設施無法發揮正常作用，技術條件相對較弱，設施使用效率較低等。

3.3村鎮原有基礎建設的自發性不規范性問題：

原基礎建設主要是由需求出發進行建設，自發性較強，沒有足夠的前瞻性和統一規劃性，因而不同時期建設、不同路段建設等相互之間容易有無法銜接的部分，很多地方的考慮也缺乏全面性和整體協調性。基礎建設管線、網點的分布較為隨意，尤其是在很多建設中，都是大概定線以后直接建設的，沒有完善的規劃建設圖紙，造成后期的改建，進一步建設等不易進行。

3.4村鎮原有基礎設施建設的管理問題：

由于管理力度較弱，甚至沒有統一規范的基礎設施管理，在各項基礎設施建設過程中存在著很多規劃、管理方面的問題，造成已建設施的不確定性等問題。在現有設施的基礎上也存在著管理不足，各方面的管理工作無法跟上的問題。

4.村鎮基礎設施建設建議

4.1對于將要并入城市市區，和城市基礎設施建設一體化建設，融入城市市政網絡體系的情況。應該盡可能的收集現有基礎設施建設情況資料，對于無法明確的線路排布，通過重新補充測量等方法進行明確，可以直接并入城市市政管網體系的部分，盡量對其進行保留，以避免重復建設的浪費。對于較為凌亂無法進行整理和并歸的已有基礎設施，進行合理合適的拆除重建，在新的規劃下重新排布和建設。

4.2對于一般的村鎮基礎設施建設情況。應在現有基礎上從以下幾個方面進行加強和提高基礎建設的整體水平：

1）加強基礎設施建設的政策資金支持：加大資金方面的支持，加強政府引導，把村鎮基礎建設作為城市基礎建設的延伸，把農村基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓，實現農村經濟社會的可持續發展。

2）加強基礎設施管理：對于基礎設施的管理進行改進和加強，通過政策引導等方式安排技術人員參與基礎設施的建設和基礎設施設備維護等工作，以避免對已有設施的資源浪費，并使整個基礎設施建設的運轉提高效率。

3）加強規劃，因地制宜合理展開：堅持從當地實際情況出發，對于基礎設施建設采取有前瞻性的建設性規劃，考慮到未來發展的需求，從不足之處落手，科學合理的使用有限的人力物力，發揮基礎設施建設的最大效益。

4）加強村鎮基礎設施建設的系統性：對于村鎮建設的各個不同方向進行統一的系統化的管理，做到有建設有圖紙，避免盲目開挖，合理把握各個不同的基礎設施建設系統之間的關系，避免不同系統間的沖突，完善整體建設相系統結構。

【參考資料】

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[5] 姚學亮.關于則政支持農村基礎設施建設的思考.產業與科技論壇.2007.

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【關鍵詞】貴州；農村；基礎設施

改革開放30多年以來，我國經濟取得了舉世矚目的成就，人民生活水平發生了翻天覆地的變化，經濟總量有了顯著的提高。隨著全國經濟的發展，貴州省經濟也取得了很大的成就，人均收入水平和經濟總量取得顯著提高。但相比城市，貴州農村經濟仍然存在較大的差距。特別是貧困地區農村經濟仍然處于相對落后的狀態，基礎設施也很落后，嚴重制約了貧困地區農村經濟發展。貴州省大部分農村的自然環境還是很惡劣、生產條件相對落后、農村基礎設施建設水平相對還比較低，特別是農業生產性設施建設落后、農村交通設施建設普遍落后、農業生態環境日夜惡化、農村生活服務性設施普遍不足等，從而導致貴州省農村基礎設施建設面臨著諸多問題，主要如下：

1、貧困地區農村基礎設施建設投入資金不足，融資渠道單一

農村基礎設施建設對于經濟建設有著重要的作用，需要大量的資金投入建設。中央財政對于農村基礎設施建設的投入只占有投入資金的一部分，很大部分是需要地方政府財政部門所承擔的。但目前貴州省政府財政的支出也很大，在對貧困地區農村基礎設施建設的投入資金相對較少。近年來，貴州省大力支持貧困地區農村經濟發展，投入到基礎設施建設的資金也在逐年增加，但還是不能滿足建設的需求。加上資金使用效率底下，缺乏完善的管理監督機制，致使基礎設施建設資金存在諸多的問題。貧困地區農村基礎設施建設是一項需要很大投資的工程，實施周期長，難以管理，私人大多都不愿意來投資，使得貧困地區農村基礎設施建設的融資渠道單一，這直接影響了建設的速度和建設的質量。

2、貧困地區農村基礎設施建設的管理機制不完善

貴州省在對于貧困地區農村基礎設施建設的過程中，建設體制和管理機制都還不夠完善。在貧困地區的基礎設施建設過程中，政府沒有一套相對完善的建設機制來主導基礎設施的建設。貧困地區的基礎設施是制約農村經濟發展的重要因素，目前，貴州省貧困地區農村基礎設施建設規劃落后，部分基礎設施賤沒有進行過科學的規劃，甚至脫離實際，不適用或者不便于操作，還有的是規劃了但是缺乏統籌，各個部門之間無法協調統一。還有的地區甚至沒有規劃就盲目建設，不僅耗費了大量的物力財力，使有限的資金沒有得到合理的利用，而且造成了資源的嚴重浪費，農民也沒有從中得到利益。近年來，貴州省很多貧困地區雖然修建了許多基礎設施工程，但是由于沒有完善健全的管理機制，有一些新修的道路橋梁在短時間內就被損壞，后續維修成本大大增加，造成了資源浪費和使用效益的降低，并且還影響投資者與農民群眾的建設積極性。

3、貧困地區農村基礎設施重點領域建設不足

在貴州省貧困地區農村基礎設施建設過程中，很多地方政府沒有規劃好建設的重點項目，甚至有的地區是盲目建設，不但浪費了資源資金，還損害了農民的建設積極性及對政府的信任程度。如：貧困地區農村教育基礎設施建設，基礎教育設施是貧困地區農村經濟發展的前提，教育設施的建設好與壞直接影響農村經濟的發展。從目前來看，貴州省貧困地區農村基礎教育設施建設率還很低，很多地區農村孩子上學要在幾公里甚至十幾公里以外的地方。如，貧困地區水利設施，水是農業生產的基礎，也是農民生活的保障。貴州省很多貧困地區農村的水利基礎設施建設基本為零，在農業生產過程中，基本是“靠天吃飯”，這就嚴重制約了當地農業經濟的發展。還有的地區建設了水利基礎設施，但是由于年久失修以及無人管理等因素，嚴重影響了農民生產使用。又如，貧困地區農村文化、醫療設施的建設，貴州省今年來不斷加強農村新型合作醫療的建設，但建設水平和建設范圍在貧困地區還沒有鋪展開，貧困地區農民的接受程度還很低下。文化設施建設在貧困地區幾乎為零，文化設施的建設對于豐富農民精神文化生活，引導農村經濟發展有著相當重要的作用，貧困地區文化基礎設施建設勢在必行。

4、加強貴州省貧困地區農村基礎設施建設的政策建議

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改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的經濟二元結構，各種經濟社會矛盾凸顯，城鄉差別，尤其是城鄉基礎設施的差別依然很大。雖然中央財政持續加大了對“三農”的投入力度，大力支持農村基礎設施建設，然而農村薄弱的基礎設施條件、滯后的建設速度、短缺的資金投入以及中央和各級財政在農村基礎設施建設方面的投入比重較低等原因，致使我國農村基礎設施建設經過多年努力，依舊呈現出基礎設施建設進程緩慢，全國范圍內城鄉差距在不斷拉大。

二、呼圖壁縣城鄉基礎設施建設的特點

（一）規劃建設體系初步建立

2012年呼圖壁縣城鄉規劃體系得到進一步完善，縣域內各鄉鎮村場達到了規劃全覆蓋，完善的城鄉規劃體系為城鄉基礎設施建設提供了科學的指導。

（二）政府扶持政策逐漸完善

為進一步加快城鄉基礎設施建設，改善農村人居環境，統籌城鄉協調發展，呼圖壁縣按照國家、區、州的安排部署，結合自身實際特點，先后出臺了相應的優惠扶持政策和獎補資金。

（三）資金籌措方式多元化

自2011年以來，呼圖壁縣不斷加強農村基礎設施建設，積極爭取各類項目資金，城鄉基礎設施投資力度逐年增加，城鄉基礎設施和環境不斷完善。截止2015年末，全縣投入農村基礎設施建設資金累計達到4.63億元。

三、呼圖壁縣城鄉基礎設施建設問題

（一）城鄉基礎設施規劃缺少統籌性和協調性

基礎設施具有較強的區域性特征，基礎設施規劃種類繁多、涉及城鄉建設方方面面，需要從城鄉基礎設施一體化的層面進行系統規劃，缺乏區域統籌的規劃容易出現基礎設施建設重復投資、利用率效率低下等問題。

（二）投資不足制約了農村基礎設施建設實施

2015年以前，呼圖壁縣農村基礎設施建設費用基本上由村集體及農戶承擔，財政投入資金所占比例有限，項目資金爭取困難且限定條件較高，金融機構基礎設施建設貸款非常困難。另外至2015年底，呼圖壁縣54個行政村中具有穩定收入的僅有16個，大部分村集體入不敷出，基礎設施建設資金缺口只能以民間借貸形式補充，最終造成村集體債務不斷加重。

（三）基礎設施投資建設偏向嚴重

2010年以來，呼圖壁縣城市基礎設施建設力度逐年加強，縣政府舉全縣之人力、物力、財力更多地向縣城傾斜，而農村基礎設施投資僅隨著近兩年來才逐步增加，加之城鄉社會基礎設不同，導致了城鄉基礎設施發展機會和建設成果不均衡。

（四）管理機制不健全，利用效率低下

目前農村一些主要的基礎設施建設項目建好后由于產權單位不在當地，而鄉鎮政府又缺乏管護費用和長效管理機制。同時，屬于村里的一部分基礎設施由于日常維護管理也缺少相應的長效機制，導致基礎設施使用效率低下。

四、完善呼圖壁縣城鄉基礎設施建設的對策研究

（一）統籌城鄉布局，建立覆蓋城鄉的基礎設施規劃體系

基于呼圖壁縣各鄉鎮實際需求，以呼圖壁城總規為指導，按照“產城一體、融合發展”的思路，因地制宜，制定出適用、可行和有效的農村交通等生活性基礎設施建設規劃，努力形成城鄉統籌、相互配套、互相銜接、全面覆蓋的城鄉基礎設施建設規劃體系，從城鄉基礎設施一體化的角度，編制更加全面、操作性更強、科學合理的基礎設施規劃。同時政府加快城l路網建設，暢通城鄉人流、物流，加快城鄉水、電、暖、氣等設施一體化建設，改善農村人居生活條件。

（二）統籌整合城鄉基礎設施建設資金

結合市場需求和農民意愿，堅持科學合理、良性循環的原則，完善農村基礎設施投融資平臺建設，建立健全城鄉基礎設施投融資機制，打造多元化投資渠道，全面推動城鄉基礎設施建設邁向新臺階。

（三）突破現行管理體制，實現部門統籌

堅持統籌原則，解決各管一塊的問題。一是合理統籌涉及農村的各類基礎設施項目，成立專門機構，指導各項目申報和建設安排，按“整合優先、統籌配合”的原則，集中管理和整合各類項目，做到捆綁整合、重點突出，增強項目資金的使用效率。二是統籌銜接如供排水、環境保護等專業規劃，打破行業格局；優化整合縣、鄉、村的職能，規范管理，實現部門無縫銜接；推行城鄉生活垃圾“分戶收集、統一處理”的城鄉垃圾處置方式，改變以往由縣鄉分管模式，統一由縣環境衛生服務中心負責全縣各鄉鎮、村場生活垃圾的清運和處理，提高城鄉垃圾收集清運效率，減少二次處置對環境造成的污染；繼續推行城鄉水務改革，改變城鄉供水分制分管現狀，形成水務集團對縣域城鄉供水“統建統管”機制。

（四）完善政策保障

城鄉基礎設施的建設，還必須有科學、合理、嚴格的扶持政策和配套的制度作為保障，使城鄉基礎設施的建設在縣鄉兩級政府和相關政策法規的監督之下健康運行，因此要建立健全相關的政策制度，制定城鄉基礎設施建設標準、決策機制、融資規則、評價體系等，并嚴格執行。

（五）完善機制創新

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【摘要】農村基礎設施建設是農村經濟的發展和解決三農問題的關鍵，我國目前的農村基礎設施建設還不夠完備，因此國家不斷的加強對農業基礎設施的建設力度，當前農村基礎設施建設已經進入高速發展期，基礎設施的大力建設給農村帶來新的希望和風貌。但在農村基礎設施的建設不斷加快的過程中，許多問題也逐漸顯現出來。本文通過淺析我國農村基礎設施建設中出現的問題進而提出合理的建議。

【關鍵詞】農村基礎設施建設；經濟發展；問題

一、農村基礎設施的概念

為發展農村生產和保證農民生活而提供的公共服務設施的總稱。包括交通郵電、農田水利、供水供電、商業服務、園林綠化、教育、文化、衛生事業等生產服務設施和生活服務設施。它們是r村中各項事業發展的基礎，也是農村經濟系統的一個重要組成部分，應該與農村經濟的發展相互協調。

二、我國農村基礎設施建設的問題

（一）農業生產和農民生活設施不完善

1.農田水利等設施建設較為落后，由于我國在水利灌溉等方面的基礎設施建設投入不足，導致很多農田水利設施出現年久失修、更新緩慢的問題。而且，就目前而言，有些地區的農村還沒有安上自來水。

2.農作物的耕種收機械化水平低，無法規模生產，嚴重阻礙農村經濟的發展。

3.農村大部分道路設施建設與城市相差很大，距離國家要求還有很大差距。道路方面，很多農村存在道路狀況差的現象，道路仍為泥土地，路窄，沒有排水系統，平時車輛和行人通過都不方便。

4.農村電網也存在較大問題，一部分地方存在電壓不穩、限電、沒有網絡、信號無法覆蓋的現象，不能保證農村的電網需求，在一定程度上抑制了當地的經濟發展。

（二）資金不足

農村基礎設施建設的資金來源主要有兩個，一是來自政府財政部門的撥款，二是來自社會的資金支持。就目前的情況來看，無論是來自政府財政部門的撥款或是來自社會的資金支持都遠遠不足。另外，由于農村基礎設施建設往往與政府部門相掛鉤，關系十分緊密，導致很多民間資本無法涉足基礎設施的建設中，同時由于農業收益的薄弱性和緩慢性，使很多人主觀上不愿意投資。而政府財政部門對農業基礎設施建設的投入又比較混亂。財政支農資金投入渠道多，資金分散，專項基金建立時存在科目比較分散的問題。盡管投資的多主體和多投資渠道有利于財政支農投資總量，但在使用情況上看，部門基本上各自為政，資金缺乏統籌協調，難以同一運作，投入交叉重復現象比較嚴重，形成不了合力。

（三）發展不均衡

近些年雖然我國農村文化基礎設施經歷了一個從無到有的發展過程，但是現有設施無論在種類還是在地區間都存在發展不均衡的情況。在種類上，文化活動室、圖書室、宗教活動場所、公共體育設施等公益性的農村文化基礎設施發展速度相對較慢，而有線電視、通信網絡等個人付費使用的農村文化基礎設施發展速度較快；在地區間，東部沿海經濟發達省份的農村文化基礎設施建設步伐較快，農村文化基礎設施體系基本建成，而在經濟發展不是很好的西部省份農村文化基礎設施建設則十分遲緩。

三、對策及建議

（一）繼續加強農業生產和農民生活的基礎設施建設

加強農田水利設施應進一步優化水資源配置，不斷完善水利灌溉設施，繼續完善自來水設施建設，把服務做到細處，確保每村每戶都用上自來水，確保水源充足、干凈，管理到位。最后，在常年干旱地建設人工增雨基地，進行人工降雨；在洪澇等自然災害易發區，加強地質災害的防治工作。另外，按照城鄉一體化發展要求，積極構建城鄉交通網，繼續加強農村公路建設，早日完成農村交通信息網建設。在加大農村道路建設的同時，進行道路質量檢測，注重排水等系統建設，使農村交通設施達到城市水平，加大城鄉間交流。同時，應按照重服務、廣覆蓋、多模式的要求，積極整合現有資源，健全農村電網等信息服務體系，構建城鄉統一信息服務平臺，使城鄉之間緊密聯系起來。

（二）拓展農村投資渠道，建立多元化的投融資體系

從總體上來看，在農村基礎設施建設中，政府投資應發揮主導性作用，但在地區政府財力有限的情況下，逐步形成政府投資引導的多渠道、多元化投資體系則是必要要求。

（三）因地制宜對不同的基礎設施不同地區采取不同的投融資模式，使其均衡發展

例如，對于基礎設施建設中的小型水利和電網建設的投融資機制采取地方政府財政資金劃撥的方式。因為水電是農村居民生產生活的最基本的條件，它的投資周期比其它項目投資周期長，投資數額多，是農業、農民、農村經濟發展的命脈，私人投資是很難達到的，所以應以各級地方政府投資為主。再以交通為例，它的投融資方式應以市場供給為主。因為道路交通設施是一類具有非競爭性和排他性的產品，服務收費管理難度相對較小并且需求彈性不大，所以應該采取以市場供給為主，并根據受益人的具體情況收取相應費用彌補建設成本的方式提供。

（四）加強管理，保證農村基礎設施建設額可持續發展

加強農村文化基礎設施管理人才隊伍建設農村文化基礎設施建設離不開高素質的管理者隊伍，要想提高我國農村文化基礎設施建設的水平，必須要加強農村文化基礎設施管理人才隊伍建設。一是要按照農村文化基礎設施發展的實際需要對相應的管理部門定編定崗，減少兼職現象的出現；二是加強對農村文化基礎設施管理人員的培訓，及時更新他們的知識結構，提高他們的專業技能，以便提高他們的管理水平和管理效果；三是改革農村文化基礎設施管理人員的激勵制度，通過福利待遇的調整讓更多優秀的管理者愿意留在這個系統工作；四是建立有效的應屆畢業生就業引導制度，通過減免學費、助學貸款等優惠政策引導優秀的大學畢業生到基層文化部門工作。

參考文獻：

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[2]劉家偉.我國農村基礎設施投融資模式研究[J].中央財經大學學報，2006（5）

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[關鍵詞]農村公共產品；相互關系；供給結構

[作者簡介]寇艷春，江蘇科技大學人文社科學院教師，碩士，江蘇鎮江212003

[中圖分類號]F294　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2728(2008)10-0016-03

近年來，在農村公共產品供給研究領域，學界普遍認為應該建立一個需求導向型的供給制度。許多學者通過調查研究，在了解和掌握農村居民公共產品需求意愿的基礎上，根據農村居民公共產品需求意愿，對農村居民公共產品需求進行了排序，得出了基于需求的農村公共產品供給結構，但很少有基于公共產品相互關系進行的研究。因此，本文從相互關系的角度對農村公共產品供給結構進行一些分析。

一、理論分析

農村公共產品內容豐富，種類繁多。為了便于對農村公共產品供給結構開展研究，筆者從眾多的農村公共產品中，選擇了農村基礎設施(主要包括農村水利灌溉系統、農村道路建設、鄉村電網建設、農村人畜飲水、農村電信服務等)、農村基礎教育(主要是指農村義務教育)和農村醫療衛生(主要是指農村醫療服務和公共衛生)三個部分作為本文農村公共產品供給結構研究的內容。這三者的相互關系表現為：

1　基礎設施是教育醫療衛生事業發展的前提和基礎。英國、美國、日本以及其他國家發展的經驗告訴我們，無論是基礎設施在區域內的配置，還是在空間上的擴展，都是以生產性基礎設施配置為主，以生產性基礎設施配置為先。只有當生產性基礎設施配置達到一定規模，經濟發展到一定水平后，生活性基礎設施以及教育醫療衛生服務配置才會逐步展開。不但如此，基礎設施必須在時間上先于其他直接生產性投資。由于基礎設施建設周期長，因此，必須在建設上先行一步?；A設施(特別是交通運輸業)的發展速度普遍高于國民生產總值的增長速度。因為在工業化初期，只有運輸業等基礎設施超前發展，才能有助于消除各地區自然條件上的差異，促進統一市場的形成，促使生產向具有比較優勢的區域集中，推動工農業生產發展，提高國民經濟發展水平。

2　教育醫療衛生事業發展推動了基礎設施建設。基礎設施是教育醫療衛生事業發展的前提和基礎，但是，教育醫療衛生事業并不是基礎設施的附屬物，教育醫療衛生事業一旦產生，就具有相對的獨立性，有自己的運行規律，并對基礎設施建設產生巨大的推動作用。首先，教育事業的發展為基礎設施建設培養有知識、懂技術的勞動者；其次，教育事業的發展為基礎設施建設培養生產技術的創造者；最后，醫療衛生事業的發展為基礎設施建設提供了身體健康的勞動者。今天，我們很難想象在一個交通不暢、信息閉塞、缺乏水源、沒有“電、煤、氣”設施的地方能居住生活。正因為如此，“那些雙重身份者(具有消費者和投票者雙重身份)將選擇最能符合他們對公共產品的偏好模式的社區”。因此，基礎設施完善的地方一定是工農業生產發展的地方，也必然是人群聚居的地方。伴隨著人群聚居數量的不斷增加，人們對教育醫療衛生事業的需求日益增加，必然推動該地區教育醫療衛生事業的發展。而教育醫療衛生事業的發展又會吸引越來越多的人來到該地區接受教育和醫療衛生服務，從而對基礎設施產生更大的需求，有力地推動基礎設施的發展。

二、實證分析

如前所述，從理論上說，基礎設施、基礎教育和醫療衛生是相互聯系、相互影響、相互制約的。那么，我國農村基礎設施、基礎教育和醫療衛生是否存在著相互聯系、相互影響、相互制約的關系呢?我們以1982～2004年農村集體固定資產投資、教育經費、醫療衛生費用為依據，利用Granger因果檢驗對三者之間的關系進行實證分析。

1　Granger因果檢驗。建立一般回歸模型：

依次將集體固定資產投資(G)、教育經費(J)、醫療衛生費用(Y)三個變量帶入模型，得到如下檢驗結果(見表1)：

2　Grange因果檢驗結果與分析。通過Granger因果檢驗，我們可以看出農村集體固定資產投資、教育經費、醫療衛生費用三者之間存在著因果關系。也就是說，農村基礎設施、基礎教育和醫療衛生之間存在著因果關系，如表1所示。這說明，農村基礎設施、基礎教育與醫療衛生是相互對立、相互聯系、相互影響、相互制約的，是互為因果的關系。因此，在優化農村公共產品供給結構的過程中，在優先發展某種或某些公共產品的同時，還應該統籌兼顧，注重協調發展

三、偏相關關系分析

經過Granger因果檢驗，我們不難發現，農村公共產品各個組成部分之間存在著因果關系。那么，農村基礎設施、基礎教育與醫療衛生之間的相關關系程度如何，這就需要通過三者之間的偏相關系數加以說明。

1　偏相關系數。偏相關系數的具體算法是：分別固定農村基礎設施、基礎教育和醫療衛生三個變量中的一個變量，然后計算出其他兩個變量的偏相關系數，以此類推，計算出農村基礎設施、基礎教育和醫療衛生三個變量偏相關系數(見表2、表3、表4)。

從表2、表3、表4來看，偏相關關系分析結果表明：集體固定資產投資與教育經費之間的偏相關系數是0.607；集體固定資產投資與醫療衛生費用之間的偏相關系數是0.170；醫療衛生費用與教育經費之間的偏相關系數是0.673。也就是說，農村基礎設施與農村基礎教育之間的偏相關系數是0.607；農村基礎設施與農村醫療衛生之間的偏相關系數是0.170；農村基礎教育與農村醫療衛生之間的偏相關系數是0.673。

2　農村公共產品供給排序。從偏相關關系分析結果來看，農村基礎教育與農村醫療衛生之間的偏相關系數是0.673，是最大的，說明農村基礎教育與農村醫療衛生之間的關系最為密切，聯系也最為緊密。農村基礎教育與農村基礎設施之間的偏相關系數是0.607，位于次席。而偏相關系數最小的是農村基礎設施與農村醫療衛生，它們二者之間的偏相關系數為0.170。由農村基礎設施、農村基礎教育與農村醫療衛生之間的偏相關系數可以看出：

一是農村基礎教育最為重要。對農村基礎設施而言，農村基礎設施與農村基礎教育的偏相關系數為0.607，而農村基礎設施與農村醫療衛生的偏相關系數為0.170，因而農村基礎教育比農村醫療衛生重要；對農村醫療衛生而言，農村醫療衛生與農村基礎教育的偏相關系數為0.673，而農村醫療衛生與農村基礎設施的偏相關系數為0.170，因而農村基礎教育比農村基礎設施重要。由此，我們可以得出農村基礎教育最為重要。

二是農村醫療衛生比農村基礎設施重要。對于農村醫療衛生與農村基礎設施來說，二者之間的偏相關系數為0.170。在農村醫療衛生與農村基礎設施偏相關系數既定的情況下，要討論農村醫療衛生與農村基礎設施在農村公共產品供給中的重要程度，只能通過比較農村基礎設施、農村醫療衛生與同一個公共產品偏相關系數，即通過比較農村醫療衛生與農村基礎教育、農村基礎設施與農村基礎教育的偏相關系數，哪一對偏相關系數大，說明哪一個相對重要一些；哪一對偏相關系數小，說明哪一個相對弱一些。由于農村基礎設施與農村基礎教育的偏相關系數0.607小于農村醫療衛生與農村基礎教育的偏相關系數0.673，所以，農村醫療衛生比農村基礎設施更重要。

篇10

論文關鍵詞：農村 基礎設施 經濟發展 協調發展

論文摘要：農村的基礎設施關系到農村的經濟長遠利益，更關系到社會和文化的發展，所以為了社會經濟的全面發展，急需改變這種情況。加強農村基礎設施建設，幫助農民增收，是解決三農問題過程中的重要一環。本文嘗試從農村基礎設施建設和農村經濟協調發展方面加以淺析。

農村基礎設施的建設關系到“三農”的解決問題，關系到農業生產力的提高和農民的增收致富，是農村發展的頂梁柱。在社會各界的關注下，雖然農村各方面有了較快的發展，農村基礎設施也有了很大的進步，但是，一部分貧困的地區農業基礎設施仍然不能滿足發展的需要，在很大的程度上影響了農村的進步和發展。改善農村基礎設施，促進農村基礎設施與農村經濟協調發展有利于構建和諧新農村。

一、農村基礎設施落后的現狀

由于長期以來推行工業化、城市化的發展，我國的財政支出城市建設占了大部分比重，農村基礎設施遠遠落后于城市。由于亞洲金融危機的影響，我國開始將財政政策由原來的積極政策轉變為文件政策。鼓勵退耕還林，增加農民收入，農村基礎設施建設有所發展。但是，部分農村的基礎設施仍存在很多問題。

首先，農村的公路建設雖然得到了飛速的發展，幾乎實現了村村通車的目標，但是，已經建好的農村的公路缺乏后期的養護資金，加之本身道路的質量差，建造技術低等等因素，導致農村公路遇到災害天氣難以通行。能源建設是農村基礎建設的重要部分，農村的電力、燃氣和環保事業都急需發展。農村部分地區電力供應緊張，尤其夏季用電高峰，一半都是靠犧牲農村電力來接觸供應的瓶頸問題。燃氣對于農村普及來說還有一定的難度，缺乏運輸線路，沒有專用的運輸設備，現在農村大多數還是依靠摩托車或者說是人力車來運輸燃氣儲蓄罐，安全隱患依然存在。另外，農村的整體環境還需要進一步的改善，用水和廁所的認識不足導致農村的衛生環境較差。

其次，農村的文化教育事業等公共基礎設施也亟待加強。由于農村居住地分散，農村教育基礎設施不能完全滿足農村教育的需求，由于學校較遠，很多孩子上學遠，有些孩子甚至只能住在親戚家，容易影響孩子學習成績。農村的衛生調教難以達到相關要求，衛生室的設置也科學，部分貧困農村甚至沒有設立衛生室，加之衛生服務人員的素質較低，嚴重影響了農民的就醫。

最后，農村的水利設施也是非常貧困的。水利是農業生產生活的命脈，近年來，我國的農村水利事業雖然得到了極大的保障，但是排水灌溉的設施以及農村飲水安全設施還需要進一步加強。農業灌溉的梗阻現象普遍存在，導致水資源嚴重浪費，增加了農業生產成本。另外，農村安全飲水基礎設施缺乏有效地管理，部分地區甚至還沒有完善安全飲水設施。

二、農村基礎設施落后的原因

歷史遺留問題導致我國的城鄉發展不平衡，農村為城市不斷地提供農產品和工業原料但是沒有得到應有的收入，隨著國家的政策傾斜，對城市建設的投入加重，逐漸忽視了農村的重要地位。雖然近年來投放到農村建設上的資金不少，但農村人口多、面積廣，人均投資量和地均投入量與城市相比存在著巨大反差，教育、衛生、文化基礎設施等環節差距更明顯。而且，單項工程建設投入量不足。對于條件相對較差的地區來說，只能靠降低建設標準來完成工程投資。 　 同時，農業部門的產品數量和價格的不確定性和波動性導致農業部門難以吸收社會資金。再加上，農業部門的直接經濟效益小，短期內難以獲得相應的回報，必須通過加工和流通部門才能獲得經濟效益。農業部門投資大、回報低、見效慢，自然風險大，市場信息滯后等等導致投資人不愿投資農業部門。

另外，大部分農業基礎設施年久失修，續建翻修任務較重。人口流量的增大，供水設備日益不能適應用水需求。加上設施渠道標準低，倒塌、淤積和堵塞現象嚴重，病險水庫尚未治理，大部分水利設施處于超負荷運行狀態。

三、促進農村基礎設施和經濟協調發展的措施

“城鄉一體化” 是處理好城市建設與農村建設的關系最佳戰略。政策上要加大對農村建設的支出，采取措施增加農民收入，加強農村基礎設施建設。完善的農村基礎設施，促進生產的專業化、商品化和產業化，為農業產品的供給提供暢通的運輸渠道?？s小農村與城市生活水平上的差異，刺激農民的需求，消化過剩的生產力，更新農民的觀念，提高農民素質，使經濟進入良性循環的軌道。其次，要建立健全農村基礎設施建設投資機制，根據農村基礎設施的特點選擇投資模式。

另外，要處理好中央與地方在農村基礎設施建設中的關系。要明確劃分中央、地方政府和農村組織的責任。統一財政來源的渠道，避免重復或推卸責任的情況。建立自上而下的資金管理體系，做到資金的統一性和管理的統一性，避免個部門各自為政的弊端。因地制宜，根據當地農民生產生活的需要來提供基礎設施，最大限度的利用地方政府的優勢，控制資金成本的外溢。

其次，建立資金的效績評價體系和考核機制，監督和確認資金的來源和走向，實行抽查和監督制，提高財政農用資金的使用效率。

四、總結

加強農村基礎設施的建設和農村經濟的協調發展意義重大，而且工作非常的繁重，我們要時刻關注農村的發展突破口，開拓進取，不斷創造農村生活生產的新局面。

參考文獻

[1]鞠晴江.基礎設施與農村經濟發展關系的實證分析[J].安徽大學學報，2006.