城鄉一體化的重要意義范文

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篇1

ABSTRACT:Revising City Planning Act into Urban and Rural Planning Act is very important in promoting urban and rural integrated management and improving the current disorder in rural construction. But the revising of the act as well as its enforcement will confront unavoidable challenges.

This paper discussed the possible problems in the act implementation and provided counter-measures respectively.

“城鄉一體化”在規劃界并不是一個新鮮的話題，曾經還因為各人對其含義的不同理解而發生過學術爭論①;但這些討論多年來一直是停留在學術層面上的探討，在制度和政策方面的推進并沒有實質性的進展。本文討論的“城鄉一體化”，概念界定為對城市和鄉村實行“一體化”的規劃管理。之所以要重新討論這一話題，概因當前正在進行的《城市規劃法》修訂中，圈內人士建議將原法修訂為《城鄉規劃法》的呼聲甚高，甚至得到主管領導的首肯②。將《城市規劃法》修訂為《城鄉規劃法》，這樣的修改雖只一字之差，卻是一個突破性的變革;它意味著，目前仍然在施行的“城鄉分治”的城市和鄉村規劃建設管理，將被納入一個統一的制度體系中。這在給城鄉規劃的發展帶來巨大機遇的同時，也對現行的規劃體系和制度安排提出了嚴峻的挑戰，規劃界人士對此不能不有清醒的認識，并提前做好應對準備。

1　實施城鄉一體化管理是城鄉發展的大勢所趨

制定《城鄉規劃法》之所以得到較為廣泛的響應，是因為改革開放20多年來，特別是實行市場經濟體制10年以來，城鄉關系已經發生了巨大的變化。在計劃經濟體制下出臺的《城市規劃法》已經難以應對形勢急劇變化下出現的許多新問題，這體現在以下幾個方面:

11　鄉村工業化迅猛發展帶來城鄉關系的重構

1978年以來中國農村改革一個最為引人注目的現象，就是鄉鎮企業的興起，它徹底改變了傳統的“城市—工業，農村—農業”的經濟格局。經過20多年的發展，許多地方的農村實際上已經成為工業社會的一個組成部分;城市與鄉村的空間界限日趨模糊，與城市生產和生活相關的功能設施越來越多地轉移到以前的農村地區，使得傳統概念上的城市和鄉村的特征發生根本變化，這在經濟發達地區體現得尤其顯著。在城市化加速發展的形勢下，仍然要把城市規劃的工作范圍囿于“城市”，試圖通過人為地劃定城市規劃區來區分城鄉空間界限，不僅已經變得十分困難，也不符合城鄉聯系日益緊密的社會經濟發展要求。21世紀將是中國城市化加速發展的時期，把城鄉人居環境建設納入統一的規劃管理，已是城鄉空間發展的大勢所趨。

12　鄉村建設的無序發展亟待加強規劃調控

鄉鎮企業迅猛發展造成的直接后果，是鄉村地區的開發強度明顯增加，非農用地規模的迅速擴大。由于這種類型的工業化是由基層政府和農民個體自下而上發起的，帶有極大的自發性和盲目性。在短期經濟利益的驅使下，農村土地結構的調整、鄉村地區居民點和鄉鎮企業的建設、城鄉地域結合部的集體土地出讓，都往往呈現秩序混亂的狀態，造成嚴重的資源浪費和環境破壞。

但長期以來的“城鄉分治”，也形成了規劃建設管理上的“二元”體制?，F階段我國城市規劃管理的權限被界定在劃定的城市規劃區范圍，在此以外的鄉村建設是執行另一系列的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，不在城市規劃的工作權力范圍之內。雖然鄉村建設也不是無法可依，但由于缺乏有力的管理機構和規劃的實施機制，其監管力度遠遠弱于城市地區，不可避免地出現大量的違法用地和違章建設活動。

而對于這些活動，城市規劃的控制管理權由于體制的限制很難有所作為，導致這些地區的無序發展狀況愈演愈烈。因此，打破規劃管理上的“二元”體制，整合城鄉兩個規劃系統就成為當務之急。

13　建設用地的保護和利用急需規劃引導

現階段我國城市規劃的性質基本定位于城市建設用地規劃，非建設用地的保護和利用主要由土地利用總體規劃承擔。但后者的出發點主要是立足于控制建設用地規模，保護耕地;而對于如何更有效地利用非建設用地，使其對生態環境的改善發揮更大作用則缺乏積極的引導。事實上，農田、山體、林地、水域等非建設用地，對于人居環境發揮著極其重要的生態功能，在規劃中不應當只是消極地作為保護區，將其獨立于城市規劃系統之外;而應保護和開發相結合，使建設用地和非建設用地有機結合成一個整體③。無論是傳統城市規劃的“田園城市”理想，還是當今可持續發展的必然趨向，都要求城市規劃必須將自然生態環境納入到自己的作用對象之中。這樣，鄉村就不可能排除在城市規劃工作范圍之外。

2　城鄉二元土地制度構成最大的制度性約束

21　兩種不同的土地所有制是造成城鄉規劃管理出現巨大差異的制度根源

目前，我國的城市和鄉村的規劃建設之所以有如此大的差別，是因為兩者發展的動力機制存在根本的不同，其最終的根源在于兩種不同的土地所有制基礎。按照《憲法》規定，城市的土地歸國家所有，農村的土地歸農民集體所有。兩種不同的土地產權制度，決定了作為國家干預手段的城市規劃，在對兩種土地使用方式的控制管理力度上，存在巨大的差別。

在市場經濟條件下，土地所有權和使用權相分離已經成為普遍現象。從理論上說，即使在城市，規劃對土地使用的干預也是有限度的，而農村土地的集體所有也不意味著所有者在土地開發使用上可以不受任何約束。但在實際運作中，城市和鄉村的土地使用卻截然不同。作為國家所有的城市土地，在計劃經濟時期一直是由國家統一調配劃撥、統一建設、統一管理的，換言之，一直有遵從國家統一規劃管理的“傳統”。土地使用權的有償出讓，是在上世紀80年代后期隨著市場經濟的逐步推進才實施的，至今不過十余年的歷史。而且城市土地使用的市場化過程中，土地使用者在從國家手中獲得有限的土地使用權時，就附著了許多開發條件(其中也就包含著規劃條件)，也就理所當然地要按照規劃進行開發建設;否則將面臨被收回土地使用權的處罰，這使得規劃在實施中有較強的基礎條件和保障機制。

但在農村的情況就完全不同。土地歸屬農村集體所有，但國家對農村集體如何行使土地所有權卻一直缺乏明確的規定。在農村實行家庭承包制后，我國農村土地集體所有制的主體虛位問題變得十分突出，村集體與農民事實上行使了土地的處分權。而規劃則被視作一種國家強加的外來干預手段，缺乏內生機制和需求，難以得到農民的接受和認同;鄉村建設就必然變成農民在各自所擁有土地上自行其事的屬地建設行為。一個典型的例子是，珠江三角洲地區許多城市普遍存在的“城中村”現象就是土地二元體制造成的結果。這些“城市里的鄉村”，盡管位于城市中心區，處在城市規劃的直接作用范圍之內，但仍然無法擺脫規劃失控的狀態，部分地區甚至陷入法不責眾的困境，其中土地制度是規劃難以發揮效力的根本原因。在城市中心的農村集體土地尚且如此，大量處于城市之外的廣大農村要實現對土地統一規劃管理，談何容易?

如果不改革農村現有的土地產權制度，不解決鄉村非農建設用地統一開發與土地集體所有的矛盾，就無法真正將鄉村的規劃建設真正納入到政府的有效管理控制之中。而要從法律上明確農村集體作為土地所有者究竟享有何種權力，如何依法行使這種權力，顯然不是一部《城鄉規劃法》的出臺就可以解決的問題。

22　農村土地制度改革面臨的困境

關于農村土地制度改革的探討，早在上世紀80年代就已經開始，當時主要是針對農村土地實行家庭承包經營責任制后出現的問題而展開的。改革的思路不外乎三種:土地國有化、土地私有化、在維持原有的土地集體所有制基礎上進行改革，各種意見均有各自的充分理由(袁亞愚，1996)。而在中國推行任何一項重大的制度變遷，最大的難點在于全國各地的巨大差異:中西部欠發達地區存在的嚴重問題在沿海發達地區可能并不突出;沿海發達地區快速發展中暴露的新問題，在其他地區也許尚未顯現。

反映在農村發展問題上，與沿海發達地區的農村工業化超前發展、農村地區出現“過度開發”形成鮮明反差的是，中西部一些欠發達地區還相當落后，不僅農村工業化和城市化水平低，城市自身也存在發展動力不足的問題。對于這些地區而言，土地仍是廣大農民賴以生存的基礎和農村社會穩定的最終保障。這種經濟發展的地區性差異還有愈演愈烈之勢。因此，面對嚴重的不平衡發展，國家在全國范圍內推出的許多改革措施或新的制度安排，常常因為要照顧全局、綜合平衡而變得十分小心慎重，在農村土地制度改革這樣的重大問題上尤其如此。由于“三農”(農業、農村、農民)問題歷來都是中央政府關注的焦點，在穩定壓倒一切的指導思想下，“三十年不變”就成為中央對于農村工作的重要指導方針。這使得在學術界曾經沸沸揚揚的關于農村土地制度改革的討論，到后來反而趨于平靜，在實踐上更不可能有實質性的推進。

在農村土地集體所有制不進行根本性改革的前提下，新出臺的《城鄉規劃法》要想有效地發揮作用，對農村土地的開發建設施加實質性的影響無疑將面臨著嚴重的制度性約束。

3　相關法規體系和行政管理體制亟待調整和改革

31　“兩法”、“兩規”和兩個管理部門的關系協調

將《城市規劃法》修改為《城鄉規劃法》，并不只是規劃法本身的變動，還涉及諸多相關法律、法規、規范以及管理部門的關系調整。與城市規劃同樣涉及土地利用和管理的另一部最重要的法律，是1998年頒布的新《土地管理法》?！冻青l規劃法》的出臺，必然涉及“兩法”的協調，同時也涉及城市總體規劃與土地利用總體規劃、規劃管理部門與土地管理部門之間的關系協調。

我國《土地管理法》規定:“城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市和村莊、集鎮規劃?！边@一規定界定了城市總體規劃、村莊和集鎮規劃與土地利用總體規劃之間的關系:城市規劃、村莊和集鎮規劃是一定時期內城市、村莊和集鎮發展的藍圖和各項建設工程設計和管理的依據;土地利用總體規劃的規劃范圍是整個地域，它要對包括城市、村莊和集鎮用地在內的全部土地做出統籌安排。所以，在土地利用上，城市規劃、村莊和集鎮規劃和土地利用總體規劃的關系是點與面的關系。土地利用總體規劃主要在城市或村鎮發展用地的規模、方向和范圍上進行協調，確定城市或村莊和集鎮建設用地區的界限。建設用地內部的土地利用應根據城市、村鎮建設規劃的要求安排，土地利用總體規劃一般不作干預。這樣，兩個規劃和兩個部門在彼此的工作范圍和權力界限上基本是明晰的。但是，如果實施《城鄉規劃法》，把整個行政轄區作為城市規劃區，并且對于非建設用地的管理同樣要實施一定程度的干預，那么兩個規劃和兩個部門的職能和工作范圍在一定程度上將出現交叉和重疊，由此可能引起新的管理混亂，如何協調好這些矛盾就變得十分緊迫。

除此之外，在規劃法規系統內部也存在相互協調的問題?，F行城鄉規劃建設管理的“二元”體制導致規劃的法規體系也呈現“二元”性:在城市建設中要遵守《城市規劃法》，執行相關的城市規劃標準;在城市范圍以外的鄉村地區則是遵守《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，按照《村鎮規劃標準》執行?！冻青l規劃法》的出臺是否意味著《條例》的自動失效?目前城市和鄉村兩個規劃標準的統一有無可能?這都是值得規劃界認真研究并迫切解決的問題。

32　現行規劃管理體制面臨的挑戰

表面上看，城市和鄉村不同的法律規定和技術標準，是造成城鄉建設“兩張皮”的體制原因。因此，機構合并就成為最簡單最基本的改革思路。在1998年進行的建設部機構調整中，原來的城市規劃司和村鎮規劃司合并組成城鄉規劃司，體現了國家主管部門對城市和鄉村兩個系統的所有建設用地進行統一規劃建設管理的意圖。但進一步分析不難發現，造成鄉村建設失控的根本原因，并不僅僅是因為兩個規劃系統和兩種體制并存產生的摩擦，更主要的原因在于在現行管理體制和機制下，規劃的管理控制難以真正落實到鄉村地區。

實際上，目前我國的鄉村建設并非處于無法可依的狀態;如果鄉村規劃能夠按照國家的有關法規文件嚴格執行的話，也不會出現當前這種混亂無序的狀況。

但規劃的實施不僅需要法制保障，同時也需要行政保障和經濟保障，這絕非出臺一部法律就可以了事，也不象簡單的機構合并那么輕松。面對全國大部分地區的人口和可建設用地都位于鄉村的基本現實，規劃要覆蓋到整個鄉村地區，也就意味著規劃管理的地域范圍和人口規模較以往將有大幅度的擴大，實際上也將造成規劃管理的權力重心進一步下移，村鎮一級的規劃管理力度必須大大加強(張兵， 2000)。如果在規劃機構的設置、人員編制安排以及財力、物力的投入方面沒有保證的話，《城鄉規劃法》的落實也就成為紙上談兵。從某種意義上說，《城鄉規劃法》的出臺在賦予了規劃部門更多權力的同時④，也給他們的工作帶來了更多的責任和壓力。在當前城市規劃部門應對城市建設中的種種矛盾都有些力不從心的形勢下，他們是否有能力承擔法律所賦予的比過去艱巨得多的重任以及由此伴隨的巨大風險?

33　深圳實行城鄉一體化管理的實踐和啟示

深圳是全國最早實行城鄉一體化統一管理的城市之一。首先，在規劃編制上，新的《深圳市城市總體規劃(1996~2010)》擯棄了傳統的城市總體規劃只管城市不管農村的做法，將整個市域的土地資源作為一個整體，對城市建設用地和農業保護用地、生態保護用地等非城市建設用地在空間上進行了明確的劃定，從而較好地保證了城市建設與周邊資源環境的合理保護利用和相互協調，實現了國土資源的優化配置。

其次，在管理體制上，早在1989年就將規劃、國土兩局合并，行使全市城市規劃、土地管理及房地產管理職能，實現“規土合一”，使城市規劃緊扣國土資源的合理利用，使規劃真正成為土地利用和城市建設的龍頭。

1994年，為使規劃管理政策更直接、更快捷、更準確的實施，將全市各區的規劃、國土管理部門改組成為市規劃國土部門的派出機構，實行垂直領導;將鎮(辦事處)的規劃、國土管理職能從鎮城建辦劃出，設立規劃國土管理所，作為區規劃國土部門的派出機構，建立“市局———分局———國土所”三級垂直管理架構。實踐證明，這一機構改革，從根本上理順了規劃管理和土地管理的關系，協調了規劃管理機構與地方政府之間的關系，使規劃國土管理工作走上了集中、高效的軌道。

深圳之所以能夠比較有效推進城鄉一體化統一管理，除了歸功于政府的堅定決心和體制優勢外，還得益于以下三個方面的有利條件:首先，深圳的行政區范圍相對狹小而建成區規模較大，有可能將整個行政區作為城市規劃區實施統一管理;其次，經濟的快速發展使得全市域范圍的城市化人口超過90%，而農業在GDP總量中的份額不到1%，這為對全市域范圍實施城市化管理提供了基礎條件;第三，深圳的人均GDP在全國大中城市中居首位，其雄厚的經濟實力和政府在規劃方面的巨大投入，為規劃實施提供了強用力的物質保證。

但即使有上述諸多方面的優勢和有利條件，深圳對經濟特區外農村集體土地實施規劃管理時仍然遇到很大的困難和阻力，這也是造成深圳特區內外城市建設面貌迥異的重要原因⑤。而對于全國其它城市和地區來說，并不完全具備深圳的條件，實施城鄉一體化管理無疑將面臨更多困難。

4　現行規劃運作體系面臨重大變革和重構

自1990年《城市規劃法》正式實施以后，政府又相繼出臺了一系列配套的法規文件，使得我國的城市規劃編制工作基本形成了一個較為完整規范的體系;經過多年實踐后已經被大多數規劃設計和管理部門所熟悉掌握但《城鄉規劃法》出臺后，不僅城市規劃與社會經濟發展計劃、土地利用規劃之間的關系需要重新協調，而且現有規劃體系自身也面臨著進行重大調整的需要如果新的《城鄉規劃法》要求把規劃區推進到廣大的鄉村地區，甚至將整個行政轄區都納入規劃范圍，則現有的規劃編制內容和技術方法都需要進行重新修訂。

以往的規劃實踐，無論是總體規劃還是詳細規劃，都基本是以城市為工作對象展開的，包括目前進行的一些探索性的規劃，如概念規劃、法定圖則等等，亦基本如此。1983年全國開始的市帶縣的行政管理體制改革，推動了市域和縣域城鎮體系規劃的開展，但這些規劃研究的重點仍是區域內的中心城市和各級城鎮的發展定位和合理布局方面;對于鄉村的規劃究竟應該如何編制，無論理論還是實踐都明顯滯后。很顯然，鄉村的開發和建設具有與城市完全不同的特征，不宜采用與城市同樣的辦法處理，但至今并沒有形成一套有別于城市的規劃編制體系和方法?！冻青l規劃法》實施后，鄉村的規劃究竟怎樣與已經沿襲多年的城市規劃編制體系相銜接?究竟是重新制定一整套新的城鄉規劃編制系列辦法，還是依然按照原來的城市和鄉村兩個系列進行?如何審批?如何管理?由誰組織實施?這都是規劃界所需要馬上回答的問題。而從過去的理論儲備和實踐經驗看，規劃界都缺乏應對的準備。

5　結論和建議

進入21世紀的前20年乃至更長的時期內，中國的城市化進程將駛入“快車道”，城市規劃若不能及時應對這一巨大變化，不僅難以擔負起應有的責任，而且也將喪失自身進一步發展的最好機遇。從這一點看，盡早出臺《城鄉規劃法》，是及時應對城市化大趨勢的重要戰略舉措，將為城鄉協調發展提供更有力的法律支持和制度保障。但同時又必須清醒而深刻地認識到:一部《城鄉規劃法》的出臺，并不意味著過去阻礙城鄉協調發展的眾多制度性癥結都將迎刃而解，相反卻可能引起更為劇烈的新舊體制碰撞沖突，并對與規劃法緊密相關的一系列法規條例，包括專項法、從屬法等等，以及相關的重大制度安排，都提出了調整改革的緊迫要求。

為了減少制度變遷的交易成本，保證改革穩妥順利地展開，一個較為務實的途徑是:將《城鄉規劃法》作為指導我國城鄉發展的一個綱領性文件，只提出針對所有地區需要普遍遵守的原則而不涉及操作層面，作為建構我國規劃法規體系框架的基礎。

《城鄉規劃法》是我國城鄉規劃法規體系中的主干法，針對全國經濟發展不平衡、地區差距巨大的矛盾，在城鄉發展問題上建議只提出原則性要求，而將更多操作性的具體規定留給地方城市去選擇制定，保證規劃的主干法在面對全國千差萬別的情況時有較大的回旋余地;既保持主干法在相當長時期內的穩定性，也為地方的規劃法規建設和發展留下更多空間。各地可以根據自己發展的實際情況，制定適應本地的具有可實施性和可操作性的地方法規、規章等。在最近的戶籍制度改革中，廣東等經濟發達的省份在全國率先取消了沿襲數十年的農業和非農業“二元”戶口，實施按照實際居住地登記的戶口管理制度。這是城鄉發展中“自下而上”推進改革的一個典型范例，對于城市規劃也是一個有益的啟示。在國家總的法律精神的指引下，經濟發達地區應利用自身有利條件，抓住機遇，大膽創新，走在全國規劃改革的前列。

參考文獻(References)

1　趙燕菁.理論與實踐:城鄉一體化規劃的若干問題[J].城市規劃，2001 (1).

2　袁亞愚.中國農業現代化的歷史回顧與展望[M].四川大學出版社，1996.

3　張兵.漸進的規劃制度改革面臨的出路[J].城市規劃， 2000 (10).

4　陳宏軍，施源.櫛風沐雨二十年[C].見:城市規劃研究所99技術論文集(未出版).深圳市城市規劃設計研究院， 1999.

篇2

一體化改革是對城鄉電力營銷服務體制進行改革時，在傳統的營銷一部三中心外，引入配網運行中心。逐漸實現城鄉電力營銷工作的配網運行管理一體化、營銷服務平臺一體化、計量負控管理一體化、電費電價管理一體化，進而提升電力營銷工作質量和效益，為城鄉居民和用戶提供一致的電能和服務。

（一）配網運行管理一體化

配網運行管理一體化是指實現配網運行管理的一致，供電局采用一致標準，依靠調配一體化，構建配網調度平臺。配電線路完全由配電工區管理，三十五千伏以上變電站全部實現統一調度，實現客戶輸變電設施和電網體系化管理。提高對農村供電基礎設施的投入，輸電網、配電網應符合“n-1”準則，盡量使城鄉供電設施水平一致，并縮小供電半徑，逐步縮小城鄉供電穩定性差距[1]。

（二）營銷服務平臺一體化

首先，營銷服務平臺一體化要求實現城鄉電力營銷服務的一致，實現相同標準和相同質量服務。應當從SG186服務平臺出發，達到信息的一致，構建營業所信息高速通道，通過光纜將城鄉營業網點和供電所連接起來，實現用電MIS系統共享，并做到銀電聯網，逐步實現客戶可在企業所在區域的城鄉營業網點和銀行代收繳費。其次，營銷服務平臺一體化還應做到用電業務的一致，在全供電區域，應依照一致的時限和標準進行用電業務辦理；還應做到統一搶修指揮，實現95598客服人員對各縣搶修中心和供電所的直接控制，實現電力故障的快速維修；此外因檢修供電設施而采取停電措施時，應對社會公眾進行統一的告知；最后還要實現監督管理的統一，24小時受理全部客戶投訴舉報，并對相關投訴進行統一處理。

（三）計量管理負控管理一體化

實現計量管理負控管理一體化要求全局計量統一歸口計量中心，農電內部撤銷計量中心。統一的計量中心校驗貿易結算和關口計量裝置；并據此成立電能計量檢驗中心，開展校驗計量裝置服務，統一管理電能計量，有效降低計量監督風險[2]。

（四）電費管理一體化

電費管理一體化要求縣農電撤銷內部核算中心，實行全局統一核算，全局電費由電費管理中心進行抄、核、收。實行全局統一核算具體包括：第一，對全局電費管理應用系統（包括電費應收核算發行管理系統、卡表系統、網絡表系統、電量充值系統、集抄系統、載波抄表系統、遠程采集系統、負控采集系統）的開發、整合、升級建設和運行進行管理和維護。第二，管理全局電費應收賬務的分類統計；監管和控制稽核處理等質量工作。第三，對全局電費回收率統計進行統計，并提出相應建議。

（五）提高營銷隊伍素質

城鄉一體化供電企業營銷服務體制的改革應提升營銷隊伍的素質。電力營銷的競爭本質上是人的競爭，特別是營銷人員。因此，電力企業應對營銷隊伍進行培訓，提高相關人員的綜合素質。對營銷人員的營銷能力和職業素養進行重點培養，營銷能力決定著營銷工作的成效，而職業素養則決定著營銷人員的工作態度。同時應當加強營銷人員關于一體化改革后工作內容的培訓，使其符合一體化改革的需要，為廣大電力用戶特別是農村用戶提供優質高效的服務。最后應設立相應的獎懲制度，有效提升營銷人員的工作積極性，更好的為城鄉一體化供電企業營銷服務體制改革服務。

二、城鄉電力營銷服務一體化建設的意義

城鄉電力營銷管理一體化建設能夠有效強化電力營銷服務，促進電業企業的健康發展，并有效推動電力行業邁入新的發展階段，讓廣大電力用戶享受更加優質的電力服務。具體意義包括：第一，城鄉電力營銷管理一體化建設，能夠建立健全電力營銷體制。通過城鄉電力營銷的一體化建設，推動電力營銷管理體制的完善和健全，業擴報裝、電費電價一口管理；去除多余的中間管理關節，實現科學、高效管理，實現增效減人的目標，為實現電力營銷的集約化和專業化打好基礎，為建立新型營銷機制提供組織保證。第二，加強城鄉電力營銷管理一體化建設，能夠有效拓展電力市場。在進行城鄉電力營銷管理一體化建設的過程中，能夠集中人力，發揮整體優勢，以市場需求為導向，以滿足客戶需求為中心，達到增供擴銷。第三，加強城鄉電力營銷管理一體化建設，能夠減小城鄉差異，進而提升農村居民生活水平和生活質量，加快和諧社會的建設[3]。

三、結語

篇3

【關鍵詞】危舊房改造；問題；措施

引言

隨著社會的快速發展，人們的生活水平得到了不斷的提高，對于衣食住行都有著更高的要求，但是社會是由不同階層的人組成的，并不是所有的人都可以大把大把的花錢，有些人甚至一生中都在為住房問題給煩惱。危舊房改造作為一件為民辦實事工程，對于城鄉一體化建設有重要意義，到目前，我國仍然有大量的危舊房需要改造，但縱觀以往危舊房改造，其中還存在很多問題，引起這些問題的原因也多種多樣，因此為了提高危舊房改造工程的進程，加快城鄉一體化建設，就必須研究其對策措施。

1 危舊房改造的重要性

危舊房改造作為一項惠民政策，是保障人民居住安全以及居住質量的重要措施，加快城市化建設的必要進程。從現在我國的居民住房以及商業用房來看，需要改造的危舊房還有很多，而這些危舊房大多數來自于六七十年代，有土坯房也有磚結構的，因為建設時間過長，已經失去了使用性，并且存在較大危險。從城市地區來看，危舊房主要是因為老房子年久失修造成的，其中不排除有的房子本身質量問題需要改造的，比如沒有經過審批私自建設的，另外也有部分是因為自然災害引起的，比如：地震，洪水等等造成房子主體塌陷，結構遭到破壞以致不能居住的，這些都屬于危舊房，并且需要改造。危舊房從本質來講是不能供人使用和居住的，其本身存在很大的安全隱患，一旦出現問題后果不堪設想，不僅會給人民的生命財產安全造成損失，也會影響和諧社會的建立，因此對于危舊房政府主張改造，主要是為了保障人民的生民財產安全，同時也是執政為民、以人為本的重要體現，更是建立和諧社會，推進社會主義城鄉一體化建設的重要舉措。

2 危舊房改造存在的問題

2.1 執行政策問題

國家對于危舊房改造出臺了一系列相關的文件指示，不僅是用來規范危舊房改造工作，同時也是為了保障人民的利益，對于農村危舊房改造，要求要達到因自然災害導致危房的、五保戶、低保戶、殘疾人、重點優撫對象和因其他原因的農村貧困，符合這六類標準的才可以享受危舊房改造，然而一些工作人員把關不嚴，甚至出現的現象，對于一些真正需要危舊房改造的視而不見，卻將政策傾向于其他人，導致政策不能落實到位，危舊房改造的意義也不能實現。同時，在危舊房的改造中會不斷的出現一些新的問題，而現行的有關法律法規并不能滿足對新問題的制約作用，無法有效指導問題解決。

2.2 人民意識問題

舊城改造主要包括城市危舊房改造 、公共服務設施建設以及道路拓寬改造建設等等，而危舊房改造則是其中最主要的，也是和老百姓切身利益最密切相關的部分 。 危舊房作為國家的一個惠民政策，其本身是為著大眾服務的，但是部分人卻只肯享受權利，不肯履行義務，這種現象主要集中在農村地區，因為目前我國城市化進程的加快，導致農村現在處于“留守”狀態，農村家里的年輕人基本上都選擇外出打工，家里就剩下老人孩子，在危舊房改造的時候，由于老年人對于政策的不理解，意識過于老舊的問題，很多老人對自家的房子存在念舊情緒，不肯配合工作人員，導致在危舊房的改造中困難重重。

2.3 未批先建現象較多

危舊房的改造也是需要經過層層審批才可以進行的，但是部分危改對象在剛政府申報文件剛下來或者是區級公示名單剛出來，而危改材料并未上報規劃、國土、建設等部門的時候就開始著手進行改造了，雖然很多在危改完成之后對于手續會進行完善，但這仍然是違反政策的，因此需要嚴厲打擊。另外一種現象就是利用危舊房改造進行建筑面積擴建的情況，但是在這過程中卻忽略了自身的實際情況，特別是農村，本身比較貧困的情況下，繼續進行擴建更加會加重貧困，得不償失。

3 提高危舊房改造的對策

3.1 加強政府職能，規范改造工作

為了規范危舊房的改造工作，真正起到危舊房改造的作用，使需要改造的房屋得以改造，需要政府部門加強職能，在具體改造的過程中，要嚴格把握改造標準，對于不符合改造標準的堅決不予改造，不能出現的現象。對于實施改造的工作人員，管理者要起到管理只能，另外還應該實施互相監督的組內制度，對于出現的現象和人員要積極舉報，經查實要嚴肅處理。另外一方面，還應該杜絕利用危舊房改造謀取拆遷房款的行為，由于這種現象導致危舊房改造工作不能順利進行的比較普遍，主要還是由于監管不嚴造成的，因此，在某個區域危舊房改造的時候，有關部門應該提前做好預防工作，對于涉及的工作人員進行思想教育，并且要及時檢查，做好監督工作，防止問題的出現。

3.2 提高人民意識，加大宣傳力度

對于農村危舊房的改造，應該引起政府的重視，由于農村區別于城鄉的特殊性，在改造的時候要和人民做好溝通工作，不能出現強拆現象，對于危舊房改造涉及的程序、手續以及要求要向群眾做以說明，對于涉及的群眾要及時進行溝通，對于他們存在的疑問要及時進行解釋說明，困難要及時解決，真正讓群眾深入了解危舊房改造。另外在平時，也應該加強宣傳工作，使得農民可以意識到危舊房改造的重要性以及好處，對于符合危舊房改造的群眾，領導工作小組要組織人員盡快幫助他們完善改造手續，確保他們能盡快取得合法的手續，這樣一來也可以確保危舊房改造順利進行，降低改造困難度。

3.3 規范改造程序，加強監督作用

危舊房改造雖然不是新建工程，但仍然要經過一系列的審批工作，在改造工作審核通過之后才可以進行，為了保證危舊房改造合法合理性，在危舊房改造的時候有關部門要加強操作規范，加強監督作用，對于未經批準改造私自改造的，根據有關規定，必要的時候要進行拆除。另外，在改造的過程中，對于可能出現擴建、升層，不按規定改造，私自加大建設面積的情況，要進行責任落實到人，明確監督管理人員，在改造的過程中應該實時監督，對于出現的違規現象要及時制止并進行上報，對于在改造中出現問題的，要追究負責人的責任，明確責任化的目的就是為了每個改造對象都可以按照有關規章制度進行。

4 結束語

綜上所述，通過危舊房的改造，不僅可以保障人民生命財產安全，也是城鄉一體化建設的重要部分，但是在具體的實施過程中卻因為種種因素導致了各種問題的產生，包括執行政策問題、人民意識問題和未批先建現象較多等，面對這些問題，有關部門應該引起重視，并針對這些問題要做出具體的改進方法，做到提高政府職能，規范改造工作、提高人民意識，加大宣傳力度和規范改造程序，加強監督作用，通過這些對策措施，真正提高危舊房改造工作質量，逐步構建具有特色的、充滿生機和活力的危舊房改造機制，實現“住有所居”的目標和要求。

參考文獻：

[1]劉祥生，安旭東.舊城改造與可持續發展戰略[J].長江建設，2011（02）

[2]李林.淺談農村危房改造工作存在的問題與對策[J].建筑科學與監理，2011（03）

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[關鍵詞]人力資源；職業教育；城市化；城鎮化；城鄉一體化

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0080 ― 02

[收稿日期]2014 ― 09 ― 26

[作者簡介]張麗巖（1966―），女，黑龍江齊齊哈爾人。黨委書記、校長，研究方向：醫療衛生學、職業教育、學校管理。

在2014年全國職業教育工作會議上指出：“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展?！钡闹v話科學地闡釋了發展職業教育的重要意義，為我國今后職業教育的發展指明了方向。

當前齊齊哈爾市以城市化、城鎮化、城鄉一體化建設為統領，全市上下，齊心協力穩增長、促改革、調結構、惠民生，各項工作取得了積極成果。城市化、城鎮化、城鄉一體化建設簡稱“三化”建設。齊齊哈爾市委、市政府還適時果敢地提出了“打造全國一流職業教育”的目標。這一目標的提出，為齊齊哈爾市職業學校提出了很高的期望，同時也提供了絕佳的發展契機和機遇。齊齊哈爾市職業學校也應緊緊抓住這一發展的機遇，努力適應市場，緊盯市場，辦出特色，以高度的責任感和使命感對學生成長、學校發展以及城市經濟社會發展負責，做好為“三化”建設提供人力資源支撐這篇大文章。

一、加快發展職業教育對“三化”建設具有重要意義

城市化是一個國家或地區經濟社會發展到一定程度后的必然趨勢。黨的十提出了“科學規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能”的新要求，同時強調實現這個戰略總體部署“必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題”。農民進城務工或進入小城鎮，既是優化城鄉經濟結構、加快現代化建設的需要，是改變農民收入增長緩慢，提升農民生活水準的必要舉措，也是城市化的必然要求。

齊齊哈爾市委十二屆二次（擴大）會議上，韓冬炎書記的講話提出的“以城市化、城鎮化和城鄉一體化為統領，構建齊齊哈爾更好更快發展新格局”，這是齊齊哈爾市委為今后城市經濟社會發展謀劃的總體布局；是立足市情實際，科學定位的發展道路；也是立足齊齊哈爾市現有的城市發展定位、現有的產業基礎、現有的特色經濟、現有的比較優勢和潛力做出的科學決策。

加快發展職業教育，可以為城市化、城鎮化、城鄉一體化提供堅實的人力資源基礎，對于城鄉統籌發展，加快城市化、城鎮化進程，也有重要作用。城市化、城鎮化的重要推力和標志就是農村勞動力轉移，無論是向農村非農產業轉移即離土不離鄉，還是向城鎮轉移，跨地區流動都不會自然而然產生，它的實現要依賴一個重要條件，即都要以經濟發展的階段和勞動者素質提高為前提，素質高有職業技能的勞動力更易于流動、更易于轉移。因此，職業教育發展的速度和規模、培養各種技能型人才和新型農民的多寡，直接影響和決定著城鄉統籌發展的廣度和深度。目前齊齊哈爾市城鎮化率還不高，要加快這一進程，必須加快發展職業教育，充分發揮其在農村勞動力轉移和就業培訓方面的重要推動作用。醫療衛生、食品加工、汽車修理等服務類專業職業教育不但能為青年農民“進城” 創造條件，讓他們有適應進城務工需要的一技之長，更承擔著將農民轉化為市民，提高“農轉非”人員整體素質和幸福指數，加快我國城市化步伐的重任。許多來自農村的各專業職業學校畢業生，將成為未來的城市居民，成為新興產業、現代服務業的中堅。

目前，齊齊哈爾市委、市政府高瞻遠矚已將職業教育納入全市經濟社會發展總體規劃，設立職教專項經費，“十二五”期間，將為社會輸送中等職業學校畢業生10萬名，高等職業學校畢業生6萬人，培訓城鄉勞動者200萬人次。齊齊哈爾市職業教育將重點辦好涉農專業，培養50萬扎根農村、服務農業的技能型人才和有文化、懂技術、會經營的新型農民，培養5萬名具有現代服務理念和綜合素質的人才。這一系列舉措必將對城市化、城鎮化、城鄉一體化建設起到強力推動作用。

齊齊哈爾市委市政府審時度勢，明確提出“打造全國一流職業教育”的目標，意圖通過職教發展提升經濟發展區域競爭的軟實力，齊齊哈爾市經濟發展與職業教育的發展必將進入良性互動的局面。職業教育的魅力和價值，就在于通過系統的技能培訓，讓勞動者掌握一技之長，順利實現就業，進而改進生活質量。因此，職業教育實質上就是就業教育和民生工程。例如把一名普通的農村女孩培養成為一名“白衣天使”，就不僅僅是就業教育，也是一項民生工程。通過職業教育還可以引導農民進城務工，提高進城青年農民素質并拉動農村教育的普及，把人口負擔化為巨大的人力資源優勢，為城鄉經濟發展提供高素質一線勞動者，提高區域競爭力。這理應成為我市城市化道路的重要特點。

二、加快發展職業教育應成為齊齊哈爾市教育工作的戰略重點

現代職業教育是教育事業的重要增長極，在優先發展戰略中處于排頭兵的位置。進入新世紀新階段，國家貫徹實施人才強國戰略，高技能人才和高層次人才一起成為人才隊伍建設的重中之重。2005年國務院出臺了《關于大力發展職業教育的決定》，技能人才培養進入發展快車道。2010年，《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》在此明確，我國下一步人才工作的指導方針是以高層次人才、高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設。同年通過的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，要“大力發展職業教育”，要求把職業教育擺在更加突出的位置。黨的十對教育的工作部署與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》是一致的，提出“辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會?！本獍l展、基本普及、內涵發展、繼續發展與加快發展相比，充分說明國家發展各類別、各層次教育的思路與方針的不同，職業教育在整個教育發展戰略中處于優先發展的重要位置。

加快發展現代職業教育，是全國許多省市的成功經驗。職教越發達、經濟就越發達的規律在國內日益得到驗證。廣東、江蘇經濟發展迅速，與他們重視職業教育、加快發展職業教育密切相關。改革開放后，蘇南鄉鎮企業率先異軍突起，職業教育迅速跟進。江蘇是中國人口最密集的省份之一，正是職業教育的快速發展讓其過重的人口負擔變為了人才優勢，與經濟實現了互相促進的良性循環。廣東更是重視職業教育，在政府的推動下，建立了全國最大規模的職業教育體系，成為名副其實的職業教育大省。

近年來，齊齊哈爾市招商引資、項目建設、各項社會事業發展卓有成效，這些都需要各種專業人才的支撐。從長遠來看，齊齊哈爾市還處于持續工業化階段，從產業結構來看，齊齊哈爾市的現代服務業與發達城市相比，還有不小的差距。先進制造業、現代服務業都是應用型技能型人才的消費大戶，無論從儲備人才、建立人才高地、吸引項目落地的角度，還是從社會事業發展，人民生活幸福的角度，都需要提前謀劃各專業初中級人才的培養和儲備工作，把職業教育做為齊齊哈爾市教育工作的戰略重點。

三、緊盯市場不斷創新是齊齊哈爾市職業教育發展的新要求和新任務

發展職業教育，必須緊盯市場需求，必須不斷創新。齊齊哈爾市各類職業院校應當進一步擴大辦學規模，完善專業設置，提高人才培養質量，保證人才供應。政府職能部門應當學習借鑒經濟發展快的省市經驗，樹立抓職教就是抓人才，就是抓軟實力的觀念，樹立現代職業教育發展與工業化進程、社會進步、人民生活幸?；硬⑦M的觀念，通盤考慮，統籌謀劃，推動職業教育加快發展。

中國近現代職業指導理論的集大成者黃炎培先生，曾將職業教育的終極目標確定為：“使無業者有業，使有業者樂業?！笔谌艘贼~，不如授人以漁。職業教育應“把立德樹人作為教育的根本任務”，“培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力”，這將成為現代職業教育的新要求和新任務。

職業院校還應高度重視學生的職業素養教育。一個真正的現代技能人才，是職業技能和職業素養的統一體。一個有著良好職業素養的技能人才，才是真正受企事業單位歡迎的人才。決定一個技能人才長遠發展和最終成就的，不是傳統意義上的技能，而是其職業素養。職業素養成為現代技能人才的重要標志，職業素養的高低影響和決定著對技能人才的評價。職業教育要在發揮傳統技能訓練優勢的同時，著力加強職業素養教育，培養全面發展的高素質技能人才。

職業教育業要積極探索和創新課堂教學的形式，既要解決專業設置分散重復，各校沒有形成品牌專業，“黑板上種莊稼、口頭上說教”的問題，又要解決只教書不育人、育分不育人的問題，讓教育回歸本質，實現知識、能力培育與價值觀培育的有機統一。要創新素養教育路子，將社會主義核心價值體系融入教育教學全過程，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。要關注學生未來繼續發展的潛力和職業生涯發展的空間，未雨綢繆，因材施教，著力培養他們的學習能力、研究能力、環境適應能力，激發他們自信心和進取熱情。高素質的學生是高素質的老師培養出來的。要全面實施“教師職業素養提升計劃”，打造過硬師資隊伍，引導教師努力做到學高為師，身正為范，不斷提升職業素養，努力提升人格魅力，當好學生的表率。要努力構建全員育人、全方位育人、全過程育人的“三全”育人體系，打造積極向上的校園文化，讓人人都成為德育工作者，在處處、時時都可以開展德育，真正做到教書育人、管理育人、服務育人和環境育人。

綜上所述，城市化、城鎮化、城鄉一體化是以齊齊哈爾地區為代表的中國大多數地區面臨的新任務、新課題和新趨勢。在此過程中，必然有大批農民進城的問題。職業教育對于培訓農民工，培育新的產業增長點，乃至對于城市化、城鎮化、城鄉一體化建設都具有十分重要的意義。發展職業教育要緊盯市場，不斷創新，積極探索適合時展，適合本地區實際情況的新路子。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕段娟，文余源，魯奇.近十五年國內外城鄉互動發展研究述評〔J〕.地理科學進展，2006，（04）.

〔2〕周耀華，胡國強.職業教育在人力資源開發中的地位和作用〔J〕.當代教育論壇，2006，（19）.

〔3〕王春光.農村流動人口的“半城市化”問題研究〔J〕. 社會學研究，2006，（05）.

〔4〕劉金璇.山東半島城市群城鄉一體化發展水平研究〔D〕.中國海洋大學，2010.

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“屬地管理、分級負責”的原則，徹底解決城鄉環境衛生“臟、亂、差”現象，提高管理水平，提升城鄉品位，全力打造衛生整潔、環境優美、健康和諧的城鄉環境。

二、任務目標

加強鄉鎮（街道）、村兩級環衛機構和隊伍建設，完善環衛基礎設施建設，建立“戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理”的城鄉生活垃圾集中處理體系，實現全縣城鄉環境衛生工作“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”目標，改善人民群眾生活環境。

三、實施步驟

（一）調查摸底階段（3月13日至3月31日）

各鄉鎮（街道）成立環衛管理所，指定專人負責，搞好調查摸底工作；確定納入2012年城鄉環衛一體化工作的村（2012年必須達到60%，力爭70%）名單，制定實施方案，建立適合自身實際的生活垃圾收集、清運模式，并上報縣城鄉環衛一體化領導小組辦公室。

（二）組織實施階段（4月1日至9月30日）

4月30日前，各鄉鎮（街道）結合實施方案，按標準（每200人配一名保潔員）組建保潔隊伍，配齊生活垃圾收集、運輸管理人員；與各村簽訂《生活垃圾清運處理合同》，積極組織村民清理“三大堆”（柴堆、糞堆、土堆），保持道路、庭院衛生整潔。

7月31日前，各鄉鎮（街道）按照標準配備保潔車輛及輔助工具、生活垃圾收集容器（每10-15戶設置一個標準垃圾桶）及生活垃圾清運車輛（每150個垃圾桶配備一輛生活垃圾清運車），對生活垃圾收集點進行平臺硬化，完成各項環衛基礎工作和硬件設施配置，并投入使用，切實承擔起轄區內生活垃圾的收集、清運工作。有條件的鄉鎮（街道）可按有關要求建設移動壓縮垃圾中轉站，配備專用清運車輛。

9月30日前，完成轄區內村居環境衛生綜合整治工作，對“三大堆”和村內村居周邊垃圾死角進行徹底清理，建立完善各項環衛常規性管理制度和獎勵機制，出臺配套的規章措施，實現城鄉環衛一體化工作正常運轉。

（三）自查整改階段（10月1日至10月31日）

10月底前，各鄉鎮（街道）對照工作目標和驗收標準，對城鄉環衛一體化工作進行自查自糾，對自查出的問題，分析原因，限期整改。

（四）檢查驗收階段（11月1日至12月31日）

12月底前，由縣城鄉環衛一體化工作領導小組辦公室牽頭，進行檢查驗收，確保納入2012年度城鄉環衛一體化工作的村居全部達標，并定期檢查考核，實現長效機制。力爭2013年底，各鄉鎮（街道）城鄉環衛一體化覆蓋率達到100%，環衛管理機構運行正常，環衛設施達到標準要求。

四、組織保障

（一）加強領導，提高認識。各鄉鎮（街道）要提高認識，積極開展城鄉環衛一體化工作。為保證工作的順利進行，縣政府成立由分管縣長任組長，住建、財政、公安等部門和各鄉鎮（街道）主要負責人為成員的領導小組，及時協調處理工作中出現的問題。各鄉鎮（街道）要盡快成立相應的組織領導機構，制定切實可行的推進方案，主要負責人親自抓，分管負責人靠上抓，明確專人具體抓，確保按期完成。

（二）明確職責，落實責任。城鄉環衛一體化工作涉及面廣、工作量大，各有關部門要結合單位職責落實好相關責任，各鄉鎮（街道）作為城鄉環衛一體化工作的責任主體，負責各轄區內城鄉環衛一體化工作的具體組織和實施，引導村民對垃圾進行分類存放，并將生活垃圾運送到縣生活垃圾處理場進行集中處理。

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進入21世紀，我國總體上已進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。在工業化加速升級、城鎮化加快發展、消費結構快速升級的帶動下，產業快速升級，傳統農業向現代農業轉化，農民階層快速分工、分化。工農關系、城鄉關系快速變遷，既面臨著實現工農關系、城鄉關系的協調、從根本上解決“三農”問題的重大歷史機遇，也面臨著工農差距、城鄉差距進一步擴大、解決“三農”問題難度加大的嚴峻挑戰。構建城鄉經濟社會發展一體化體制和機制要求緊迫。不失時機地推進統籌城鄉發展的改革，建立新型城鄉關系、工農關系，為加快區域現代化進程提供新的動力，已成為各地必然的選擇和自身發展的內在要求。

統籌城鄉發展就是跳出就“三農”來解決“三農”問題的傳統思路，把“三農”問題擺在全面建設小康社會和現代化的全局上來統籌和解決，從城市和農村、工業和農業的內在聯系上來推進工業化、城市化進程，促進工業化、城市化與解決“三農”問題相結合。

“工業反哺農業、城市支援農村”是統籌城鄉發展的重大戰略。農業的基礎性、弱質性決定了工業和城市必須對其補貼、支持。但是，一方面農業和農村不只是單向的、被動的接受補貼，以工補農、以城帶鄉與工農互促、城鄉共榮是一個量變到質變、相互推移的過程。20世紀80年代我國成功的農村改革使農村經濟發展，農民增收，農村對“三大件”的消費需求擴大，帶動了輕工業、重工業，乃至整個城市的發展，形成了一個農業支持工業，城市帶動農村的非常生動的發展局面就是一個最有說服力的證明。另一方面，“工業反哺農業、城市支援農村”，不是自然而然的過程。城市的發展不能離開農村和農業的發展，但是城市發展起來以后不可能自然地去反哺農業；也不能通過削弱城市、“平調”工業來帶動農村，支持農業?！肮I反哺農業、城市支援農村” 必須遵循市場經濟的規律，打破城市工業化與農村工業化相隔離，城市城鎮化與農村城鎮化不相連接的格局，通過統籌推進工業化、城鎮化、農業現代化，促進以工促農、以城帶鄉與工農互促、城鄉共榮之間形成相互推移的良性循環。

破解城鄉分割的“二元結構”是全面建設小康社會，加快我國現代化進程的重大歷史任務。城鄉“二元結構”既抑制了農業、農村的發展，反過來又使城市發展落后，“三農”問題缺乏解決基礎，一個國家和地區實現現代化的過程就是從城鄉二元結構向城鄉一體化的現代經濟結構轉變的過程，而農業部門自身的現代化是一個國家和地區的現代化的不可或缺的組成部分。計劃經濟所遺留的，以及體制轉型中新出現、體制建設滯后所引起的城鄉二元體制，是我國城鄉二元結構的制度基礎。改變城鄉二元結構必須釜底抽薪，從改革城鄉二元體制破題。要把影響城鄉平等的城鄉二元體制作為改革重點、率先突破。改革城鄉戶籍制度，重在改革戶籍制度后面的城鄉不平等待遇；改革城鄉二元投入體制，建立在城鄉之間合理分配的投入機制：改革城鄉二元環境治理、保護體制，建立城鄉統籌的環境保護制度；改革農村土地制度改革，建立“歸屬明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村產權制度。

統籌城鄉改革要注意選擇合理的路徑和策略，不搞孤軍獨進，綜合配套推進。治標與治本結合，既解決已經出現的矛盾，更注重治理產生矛盾的根源：既注意改革政策的科學性，又注意改革政策的配套性：既堅定不移地推進改革城鄉二元體制，也注意探索分階段、有步驟的過渡性的形式和制度安排，從而保證統籌城鄉的改革全面深入推進。

鏈接：

2008年初，施行了17年的《城市規劃法》“升級”為《城鄉規劃法》。這部法律的最大亮點，就是城鄉規劃納入一體化管理。在經過成都、重慶等城市長達5年的城鄉統籌實驗之后，全國城鄉一體化規劃時代正式開始。

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一、指導思想、總體目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，將鄉村環境衛生管理與城鎮環境衛生管理放在同等位置，健全工作機構、充實工作隊伍、完善考核機制、提升管理水平，促進城鄉環境衛生管理工作一體化發展，推動城鄉環境衛生全面改善。

（二）總體目標。從2013年起，逐步建立區、鄉、村三級聯動的城鄉環衛管理機制以及“戶保潔（分類）、村收集、鄉轉運、多場處理”的垃圾收運處理體系。2013年將鎮、鎮川鎮、麻黃梁鎮等公路沿線重點鄉鎮和重點村納入城鄉環衛一體化管理；2014年將其余鄉鎮、鎮辦事處納入一體化管理；2015年擴大到各行政村，基本實現城鄉環衛管理規范化、隊伍專業化、機制長效化的目標。

二、工作任務

（一）完善工作制度。在總結和借鑒市環衛處以及其他縣區環衛管理工作經驗的基礎上，結合中心城區及各鎮村環衛工作實際，深入調研、反復論證，廣泛征詢各方意見和建議，按照切實可行、利于操作、便于考核的原則，建立健全城鄉環衛一體化工作各項規章制度。各鄉鎮、環衛所（站）要認真梳理總結環衛工作中形成的好經驗和好做法，進一步修訂完善，逐步實現制度化、規范化和科學化，確保環衛一體化工作推進有章可循、有規可依。

（二）健全工作機構。在中心城區現有八個環衛所的基礎上，根據建成區面積的拓展，適時設立工作機構、充實工作力量，確保新開通道路和建成區及時納入城鄉環衛一體化管理。各鄉鎮、鎮辦事處也要按照環衛一體化工作要求，根據各自實際，盡快成立環衛工作站或環衛工作領導小組，并指定一名班子成員具體負責一體化工作的組織實施。各行政村要設立環衛工作隊，由1名村干部擔任隊長，每50—100戶配備1名保潔員，確保城鄉環衛工作有人管、有人抓、有人干。

（三）強化設施建設。按照環衛一體化工作總體要求，加大城鄉環衛資金投入力度，不斷完善環衛設施設備，提高機械化作業水平。進一步加強垃圾壓縮站、垃圾處理場等基礎設施建設，每個鄉鎮根據實際需要，逐步配置垃圾轉運車輛，距離城區較近的8個鄉鎮(鎮、牛家梁鎮、金雞灘鎮、麻黃梁鎮、古塔鎮、青云鎮、芹河鄉、小紀汗鄉)要將垃圾統一清運至市垃圾處理廠處理；其余鄉鎮可根據實際需要，選址建設簡易垃圾處理場；各行政村每5—10戶家庭按要求配置一個垃圾收集箱。通過不斷強化基礎設施建設，進一步夯實環衛一體化工作的硬件基礎。

（四）分批逐步推進。利用三年時間，按照“抓點、帶線、促面”的要求，根據各鄉鎮人口規模、經濟情況、地理位置等因素，逐年分批推進城鄉環衛一體化管理工作。等11個公路沿線鄉鎮及所屬83個行政村納入一體化管理范圍；2014年將其余13個鄉鎮（鎮辦事處）、187個行政村納入一體化管理范圍；2015年將剩余各行政村全部納入一體化管理，實現城鄉環衛一體化工作全覆蓋。

三、保障措施

（一）加強組織領導。區政府成立城鄉環衛一體化工作領導小組，組長由主管副區長擔任，副組長由區創建辦和環衛局負責同志擔任，財政、監察、住建、環保等相關部門負責人為成員。領導小組辦公室設在區環衛局，具體負責環衛一體化工作的組織實施。

（二）明確工作職責。環衛局負責擬定城鄉環衛一體化工作總體規劃和考核辦法，對各環衛所（站）日常工作進行業務指導和考核檢查；住建局負責指導各鄉鎮環衛基礎設施的選址和建設；財政局負責環衛一體化工作的經費預算和撥付；監察局負責環衛一體化工作進展情況的效能監察；教育局負責各學校（幼兒園）環衛知識宣傳，動員廣大師生積極參與環衛一體化工作；環保分局負責配合住建局和各鄉鎮做好垃圾處理廠、污水處理廠等基礎設施的選址建設；衛生局負責醫療廢棄物的管理和處置；物價局負責垃圾處理費收費許可證的辦理、年審工作；水務局負責全區水資源保護區及河流、水庫等重點區域的環衛工作；宣傳部和廣電局負責城鄉環衛一體化工作的宣傳報道；團區委、區婦聯負責動員廣大青年、婦女積極參與環衛一體化工作，引導群眾養成良好公共衛生習慣；其它各有關部門按照職責分工，做好與本部門相關的環衛工作。

（三）保障工作經費。要多渠道籌措落實環衛工作經費，確保環衛一體化工作順利開展。一要充分發揮財政資金的主導作用。逐步建立與經濟社會發展相適應的環衛經費投入機制，由區財政局和區環衛局牽頭，根據各鄉鎮、街道（鎮）辦事處實際清掃保潔面積以及日常工作考評結果，采取“以獎代補”的形式對環衛工作所需經費進行核撥；二要整合農村環境保護、農村基礎設施建設等專項經費，向城鄉環衛一體化工作適當傾斜；三要積極向上爭取資金，優先安排城鄉生活垃圾處理廠、污水處理廠、垃圾壓縮站等環衛基礎設施建設項目；四要通過動員企業贊助、民間捐助等方式，引導社會資金加大城鄉環衛一體化工作的支持。

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實施城鄉環衛一體化規范建設是實現城鄉統籌發展，構建和諧社會的重要舉措。根據《市農村生活垃圾“日日清”管理工作實施辦法》等文件精神，為深化城鄉環衛一體化工作，進一步推進城鄉環境綜合整治，經鎮黨委、政府決定，實施城鄉環衛一體化規范建設，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以規范完善城鄉環衛管理長效機制，創建“清潔家園，和諧村居”為目的，加快城鄉環衛管理的規范化、制度化建設，進一步健全“戶集、村收、鎮運、市處理”四級環衛管理體系，全力提升城鄉形象。

二、工作目標

（一）通過一年努力，全鎮城鄉環衛一體化普及率達到100%；鎮域垃圾無害化處理率達95%以上，行政村生活垃圾“日日清”管理達95%以上。

（二）增加一批環衛設施，完成垃圾清運車輛改造，安裝配備一批果殼箱，確保無垃圾跑冒滴漏、無垃圾隨意堆放，陳年垃圾徹底清除。

（三）完成文明樣板路、樣板區塊的創建工作，建立長效機制。

三、工作步驟和工作任務

（一）部署發動階段（4月10日—4月20日）

1、制訂方案。出臺《新河鎮城鄉環衛一體化工作實施方案》，明確工作目標和任務。各村（居）要結合當地實際，制定切實可行的實施計劃，任務層層分解，責任落實到人。

2、動員落實。全面部署城鄉環衛一體工作，動員全鎮相關部門和各村（居）集中精力，集中時間，迅速投入到這項工作中。村（居）要及時組織召開動員大會，進一步統一思想，提高認識，把工作不斷引向深入。

（二）深入實施階段（4月21日—11月30日）

1、健全網絡（4月底前完成）

（1）建立組織。鎮成立城鄉環衛一體化領導小組辦公室，各村（居）、單位要相應成立領導組織，確定一名分管領導具體抓。

（2）完善隊伍。堅持優勝劣汰的原則，對連續兩個月檢查驗收為不合格的村要及時更換保潔員，確保保潔工作富有成效。

（3）聘請監督員。鎮黨委、政府將聘請10名（兩代表一委員）德高望重、熱心環衛工作的同志為環境綜合整治監督員，協助掌握面上環衛情況，多方位多渠道開展監督檢查活動。

2、明確責任（4月底前完成）

（1）明確工作職責。各服務區（辦）按屬地管理原則，負責本轄區內的保潔工作。集鎮區域的環衛保潔工作由村鎮辦負責；農辦負責全鎮河道、池塘、溪流等水域的保潔監管工作。

（2）建立聯系制度。實行樣板路（街）、清潔示范村居創建領導聯系制度。鎮黨委書記負責市民大道的保潔工作，鎮長負責錦繡路的保潔工作，其他班子成員負責聯系本服務區轄區內的“一路兩村（居）”的創建工作。

3、實施曝光（4月底—11月底）

鎮城鄉環衛一體化工作領導小組抽調人員，對全鎮環境衛生整治工作進行監督，采取定期和不定期相結合的方法開展督查，緊盯衛生死角，及時將情況反饋給各相關部門和各村（居），并在新河鎮新農村月刊上給予通報。

4、集中整治（5月20日前完成）

全面完善“日日清”制度，用一個月的時間，加大治理力度，大力開展以“清潔家園、和諧村居”改善環境為主題的大清掃活動，及時發現問題，堅決制止垃圾亂傾倒、亂堆入、亂焚燒等行為，達到轄區內基本無暴露垃圾，河道內漂浮物，并逐步建立完善長效管理機制。一是開展衛生死角專項整治活動。各村（居）重點對轄區內道路兩側因地制宜進行植綠補綠。二是開展河道、溪流水域垃圾專項整治活動。各村（居）督促配合承包方把河道、池塘、溪流、小河小港列入整治范圍，集中對水面、岸邊和橋墩的暴露垃圾進行集中清理。三是開展場外固廢拆解專項整治。整治重點為路邊、雅雀等村的場外非法拆解點，由三產辦牽頭，聯合各相關部門，加強巡查，取締道路兩旁、房前屋后非法拆解和亂倒廢物等現象，嚴厲打擊隨意露天焚燒等違法行為。四是開展市容專項整治。村鎮辦要對建城區范圍內的主街道開展整治工作，確保戶外廣告設置規范、車輛停放有序、街道清潔無亂設攤點和跨門經營現象。

5、推進“六制一評”建設

（1）分級定薪制度。按檢查驗收的等級進行定薪。

（2）分類管理制度。對全鎮30%的行政村實行領導班子聯系制度，推進“日日清”工作，起示范帶動作用。

（3）互查評分制度。實行服務區之間互查，互相監督。

（4）末位淘汰制度。每服務區都確定一名檢查考評得分居后的村，扣市鎮兩級補助金的50%。

（5）互學互評月例會制度。每月召開城鄉環衛一體化工作例會進行點評。

（6）環衛職工職業道德業務學習培訓制度，每季開展環衛職工職業道德、業務方面的學習培訓活動。

（7）兩代表一委員評議制度。開展兩代表一委員視察活動，對照標準形成整改意見，反饋到各服務區（辦）、各村（居）、單位。

6、完善基礎設施（6月底前）

（1）配備生活垃圾處置設施。6月底前，要求每村或多村合建垃圾收集房或自卸式拉臂箱收集點。

（2）設立垃圾倉（箱）。5月底前，每條文明樣板路段按標準要求配備垃圾倉（箱）；各村（居）要根據本村（居）的實際情況相應配備垃圾倉（箱）。

（三）總結驗收階段（12月1日—12月31日）

1、考核評定。對照城鄉環衛一體化工作的目標和任務，檢查落實情況，進行驗收和考核。

2、總結分析。對工作開展情況進行總結、分析和評價。

3、交流推廣。及時對工作中涌現出來的好做法和典型經驗在各村（居）中進行宣傳、交流和推廣。

四、工作要求

（一）加強宣傳，提高認識。實施城鄉環衛一體化規范建設是一項惠及子孫后代的民心工程，其反復性、長期性決定了這項工作的艱巨性。各村（居）、各部門、各單位必須統一思想，提高認識，高度重視，集中精力抓實、抓好。要充分利用各種宣傳工具，多形式地宣傳城鄉環衛一體化規范建設的重要意義和目標任務，引導群眾增強社會公德和衛生意識，形成告別陋習、走向文明的良好社會風尚，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。

篇9

一、城鄉醫保一體化的籌資情況

佛山市基本醫保制度遵循廣覆蓋、?；?、可持續、公平與效率相結合、權利與義務相對應、籌資和保障水平與社會經濟發展水平相適應的原則。按本市基本醫療保險制度實行市級統籌、分級管理。職工單位繳費人員享受居民戶籍待遇的人員不同的繳費標準。用人單位、職工個人、靈活就業人員以本市上上年度在崗職工月平均工資為基數按月繳費；財政、居民個人以本市上上年度居民可支配收入為基數按年繳費。1.職工參加基本醫保一檔的，總費率是4.5%，其中用人單位繳交4%，個人繳交0.5%（全部進入統籌基金）。2.職工參加基本醫保二檔的，總費率是5.5%，其中用人單位繳交4%，個人繳交1.5%（其中1%進入個人賬戶基金，0.5%進入統籌基金）。3.靈活就業人員參加基本醫保一檔的，總費率是4.5%，全部由個人繳交。4.居民參加基本醫保一檔的，2017年總費率3%，其中財政補貼1.8%，個人繳交1.2%；2018年?費率3.5%，其中財政補貼2.3%，個人繳交1.2%；從2019年起總費率4%，其中財政補貼2.8%，個人繳交1.2%。

基金管理情況：人單位（含政府補貼資金）和參保人繳交的基本醫保費納入基本醫?；??；踞t?；饘嵭惺罩蓷l線管理，納入基本醫?；鹭斦?，分賬核算，?？顚Ｓ?，不得相互擠占和調劑。統籌基金實行收支預算管理?；甬斊谑詹坏种r，采用動用結余基金、調整籌資標準等辦法解決。當個人賬戶基金收不抵支時，可使用統籌基金。

二、醫?；鸬倪\行情況及問題分析

建立與經濟社會發展水平及參保人基本醫療需求相適應的、可持續的社會醫療保險體制。由于原兩項醫保制度的繳費標準差別比較大，所以原待遇也分別降低10-30%的待遇比例不等。實現待遇統一的城鄉醫保一體化就是破除城鄉二元結構和人群差異，整合醫療制度、待遇、管理和操作，構建城鄉醫保一體化醫療保險政策是我國醫療保險改革的必由之路，也是促進經濟發展構建和諧社會的必然要求。體現了醫療保險的公平性。按照黨和政府的要求，醫療保險要實現全民覆蓋，這種覆蓋不僅僅是制度上的覆蓋，而且是待遇上的全覆蓋，佛山的醫保一體化政策管理制度真正實現了全民覆蓋。存在問題：合理的責任分擔是社會保險的基本原則之一，基本醫療保險的責任分擔既要體現在醫療費用上，也應要體現在籌資上?！昂侠韯澐终c個人的籌資責任，在提高政府補貼的同時，適當個人繳費比重”。我國城鄉居民醫療保險目前存在的問題是：財政承擔的籌資責任偏重，個人承擔的籌資責任較輕。依我市出臺的今年繳費來看，財政三年相應在提高繳費費率，但個人的繳費費率不變。政府與個人的籌資責任分擔失衡，個人的籌資責任較輕，極易導致基金支付風險和醫療資源的浪費。并且職工參保繳費和居民身份參保繳費存在較大差異，也在公平性上略顯不公。

三、完善籌資機制的對策建議

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十七大報告明確地提出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設?！眹@這個問題，報告對于做好“三農”工作提出了許多新的要求，為進一步做好“三農”工作指明了方向。

統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，最重要的是深入貫徹落實科學發展觀，站在全局和戰略的高度，通盤考慮和配置各種資源，加大對農村經濟社會發展的支持力度，從根本上突破城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉一體化。在實際工作中，要注意切實把握以下八個要點：

進一步加強農業的基礎地位。改革開發以來，我國農業和農村經濟快速發展，但是農業基礎地位脆弱的狀況并沒有完全改變，與國民經濟和社會發展的要求還有較大差距。當前和今后一個時期的重要任務，仍然是要大幅度增加對農業和農村的投入，不斷鞏固和加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路。特別是建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

加快現代農業和農村經濟發展。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為社會主義新農村建設的首要任務，是不可動搖的。但要看到，農村基礎設施尤其是生產性基礎設施建設滯后的狀況日益凸顯，農村市場體系和農業服務體系還不健全。在推進現代農業建設和農村經濟發展的同時，應當大力加強農村基礎設施尤其是生產性基礎設施建設，健全完善農村市場和農業服務體系。

繼續強化完善支農惠農政策。雖然農民得到了較多實惠，但是農民收入水平依然偏低，農業生產條件依然落后。這就需要加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力。只有這樣，才能確保國家糧食安全，適應經濟社會發展對農業日益增長的需求。

不斷促進農民增收就業。促進農民增收是“三農”工作的核心問題。除了積極發展現代農業外，還要繼續發展鄉鎮企業，不斷壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業，努力提高扶貧開發水平，千方百計增加農民收入。

深化農村各項改革。首先要深化農村綜合改革，同時推進農村金融體制改革和創新，改革集體林權制度，協調推進農村其它各項改革，以此增強農業、農村發展的內在動力和活力，建立促進農村經濟社會持續發展的體制保障。

堅持農村基本經營制度。農村基本經營制度符合我國國情和農村實際，必須長期堅持下去。同時，應當穩定和完善土地承包關系，按照依法、自愿、有償的原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營，以適應現代農業發展的需要。