水生態環境治理成效范文

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關鍵詞 河長制；水生態環境；管理成效；問題；建議；天津市；南部四區

中圖分類號 X52 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）11-0223-02

天津市位于海河流域下游，流經天津市的一級行洪河道19條1 100 km，骨干排水河道109條1 890 km。近年來，由于經濟建設飛速發展，污水直排、雨污混流、污水處理不達標排放，嚴重影響了河道水質安全。同時，受生活習慣、歷史因素等影響，河道沿岸居民隨意傾倒垃圾、堆放雜物，造成河道堤岸環境臟亂差，嚴重影響河道水生態環境健康和安全。

1 河長制實施情況

為改善河道水生態環境，天津市積極探索并借鑒國內部分省市先進管理模式，2013年正式推行河道水生態環境管理地方行政領導負責制，即“河長制”。2015年，河長制管理實施全覆蓋，大清河處負責南部四區（包括津南、西青、靜海和濱海新區）一級河道6條260 km，區管河道40條645 km，總長905 km的考核任務。

1.1 建立組織機構

各區分別成立了以主要負責同志任組長、各相關部門負責同志為成員的河道水生態環境管理領導小組，負責河長制工作的實施與管理，建立了由“河長”負總責的責任制。

1.2 建立管養隊伍，落實管護資金

西青、靜海、津南等區均成立了街鎮或環衛部門負責的河道日常養護隊伍，負責河道的基本日常維護工作，保障河道環境衛生。管護資金方面，市級財政撥付專項資金補助各區堤岸水面保潔與水質保護工作，補助比例與考核成績相掛鉤。

1.3 建立監督考核獎懲機制

按照市級考核辦法和細則，各區制定了本區考核方案、實施細則和巡查制度等，明確了各部門管理職責、任務分工、管理措施等，落實到區、鄉鎮、村等和具體責任人。西青、靜海等區建立了業務考核和績效考核的考核體系，根據市、區級考核情況及打分成績決定“以獎代補”資金補助，對考核不合格的河長進行問責，連續2次不合格的進行通報批評，考核結果優秀的“河長”年終進行獎勵[1-4]。

2 初步成效

2.1 河道水質狀況得到改善

2015年，南部四區納管河道環境衛生達到優秀的河道長度由362.9 km增加到621.7 km，同比上升71.3%；感官水質黑臭的河道長度由265.6 km減少到85.3 km，同比下降67.9%。

2.2 重點河段部位環境有效改善

西青區結合清水河道行動建設，加大了全區污水管網建設，解決了李七莊街、精武鎮和王穩莊鎮的污水排放問題。2015年實施水環境治理，清理垃圾434.2 m3，打撈漂浮物260.2 m3，河道水質環境整體有較明顯的提升。

靜海區針對環境較差的子牙鎮、王口鎮、大黃莊等沿河村鎮，積極協調鄉鎮實施專項治理工程?；I措資金，投入大量人力、物力，共清理垃圾3.45萬m3，水面漂浮物2 000 m3，柴草垛500余個，使多年積存的環境問題得到了徹底根治，沿河老百姓拍手稱快。

2.3 長效管理得到落實

各區均建立了長效管理制度，如西青區9個街鎮成立了水利站或街道環衛部門負責的10～15人的河道養護隊伍，靜海區組織各鄉鎮組建了156人的保潔隊伍，負責河道日常保潔和管護。

2.4 合力共管的效益已初步顯現

各區以水務部門為主體，以環保、市政部門為支撐，開展區域內截污治污工程和污水廠網建設，河道水體水質得到有效改善，在加強河道的整治與管理上形成有效的工作合力。

3 存在的問題

目前，河長制推行時間不到3年，仍處于摸索時期，在管理中仍存在許多問題。一是水生態環境管理運行機制尚不完善，相關成員未全部參與工作，職能作用也未充分發揮。二是河道保潔工作不到位，保潔工作人員的專業化水平亟待提升。三是河道水生態環境治理和管理資金不足，經費缺口較大。四是部分河道仍然有污水直接排入，河道截污工作不到位。部分河道水質問題仍然突出，涉及到跨省市界、區界河道因上下游協調不暢，污水下泄污染問題突出。五是沿河道路、企業、居民集中區等成為河道環境維護的重點，針對河道治理的頑固問題，短期內難以有效解決。同時部分街鎮缺乏垃圾處理規劃，垃圾的收集、運輸與處置脫節嚴重[5-7]。

4 建議

河長制是河道管理新階段的重要措施，對于改善河道生態環境意義顯著，并兼具生態效益與經濟效益。同時，河長制能夠充分調動各級政府部門加大河道水生態環境管護的積極性，從而有效推動河道整治和水環境改善。針對目前河道管理中存在的諸多問題，特提出如下建議，以推動“河長制”河道管理模式充分發揮作用。一是地方官員擔任總負責人能夠起到綜合協調的作用，整合河道水生態環境管理各部門的力量，避免各部門在工作中相互推諉、掣肘，直接提高水環境管理與保護的效率。二是應將治理與管理相結合。以管理促進治理，以治理深化管理，形成河道管理的良性循環。三是建議因地制宜采取管理策略。應結合河道的具體特點，制定可行性高且特色鮮明的河道管理方案，同時充分考慮地區發展與人文環境需求，彰顯河道特色亮點。四是建議加強專業化培訓，樹立規范化、標準化管理理念。培養一支專業化河道養護隊伍，提高水生態環境管理水平。

5 參考文獻

[1] 張嘉濤.江蘇“河長制”的實踐與啟示[J].中國水利，2012（12）：24-26.

[2] 謝帆，于斌，魯剛.天津市河道水生態環境“河長制”管理新模式淺析[J].海河水利，2014（4）：38-39.

[3] 王書明，蔡萌萌.基于新制度經濟學視角的“河長制”評析[J].中國人口.資源與環境，2011（9）：8-13.

[4] 任敏.“河長制”：一個中國政府流域治理跨部門協同的樣本研究[J].北京行政學院學報，2015（3）：25-31.

[5] 李耀祖，安艷玲，陳夢瑜.“河長制”實施地區農村居民環保意識現狀調查及評價：以貴州普定縣為例[J].貴州化工，2012（6）：36-39.

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改革開放以來，特別是新世紀以來，杭州經濟社會有了飛速的發展，城市化進程快速推進，城區面積不斷擴大，城市河道水資源不足、水體污染嚴重、水生態系統惡化等問題相繼出現，河道的綜合功能效益難以有效發揮，城市河道水質改善的壓力愈來愈大。從水質監測情況看，Ⅱ類水占2.13%；Ⅲ類水占10.91%；Ⅳ類水占13.11%；Ⅴ類水占11.12%；劣Ⅴ類水占62.73%。從監測指標情況看，氨氮劣Ⅴ類百分比最高，占67.5%，總磷次之，占48.75%，化學需氧量占26.2%，目前城市河道最主要的污染因素為氨氮、其次為總磷，城市河道富營養化趨勢嚴重。從片區水質情況看，運河西片水質改善幅度最大，半山片次之，上泗片水質下降幅度較大，江南片水質有所下降，下沙片仍不樂觀。主城區河道水質改善明顯，城郊結合部的河道（上泗片、下沙片、江南片）水質依舊較差。為了徹底改善城區河道水環境的面貌，適應城市對外開放的需要，杭州市委市政府從2007年起，大力實施城市河道水環境治理，著力促進人與自然和諧發展，工作治理成效明顯。主要做法有：

一、轉變觀念，創新水質治理模式

突破現有河道治理的理念和模式，實現從按條（段）向按流域水系治理、從已整治河道到未整治河道治理、從統一管理到分級治理的轉變。

堅持向水系、流域治理轉變。針對城市河道流經多個城區的情況，轉變以往各個區單打獨斗的治理策略，以整個水系、流域水質的改善作為主要目標，制定河流水系整體的整治規劃和治理措施，除將交接斷面的水質作為各城區整治工作的考核依據外，強化水系流域整體指標在考核中的權重，具體實施時，按水系、流域為單位進行綜合治理，做到整治一片，改善一片，鞏固一片。

堅持向未整治河道治理轉變。將一些處在城市重點發展區域、市民熱切關注、對周邊環境影響重大的未整治河道納入優先治理的計劃，優先安排資金，優先動工整治，努力消除河道黑臭；對已整治和消除黑臭、水質達標、生態環境良好的河道則重點在鞏固水質提升成果，總結治理經驗，落實長效舉措。

堅持向分級治理模式轉變。對于流程長、流域面積大、流經城區多、污染嚴重和群眾反映強烈的河道，以市級河道管理部門為牽頭單位，整合建設、環保、林水和各有關部門力量進行治理，對于流程短、對市容市貌影響相對較小的河道，以區級河道管理部門為牽頭單位進行治理。同時相關職能部門按照法定職責做好協同配合，共同做好城市河道水環境治理工作。

二、綜合治理，促進水質全面達標

在河道水質、水位及流量在線監測系統基礎上，不斷完善河道水質模型，通過水質模型實時模擬，改變以往單一的治理手段，合理安排截污、清淤、生態、配水等多種組合手段和措施，恢復水生動植物群落結構，增強水體自凈能力。截至目前，共有45條（段）城市河道已摘掉劣Ⅴ類水質帽子，城市河道總體水質呈現逐年好轉的可喜變化。

尋源截污嚴控污染源。有重點地推進河道截污納管，爭取截污一片、水質好轉一片，按照“能截盡截、突出重點、遠近統籌、多項結合”原則，堅持大市政管網建設與截污收集同步實施。以基礎設施建設帶動污水設施建設，加快主次干道、支小路改造和泵房建設，新建道路污水管網與道路做到同步實施、同步到位，不斷完善污水管網系統。進一步實施城市雨污分流工作，在地塊開發、項目建設中要嚴格按照有關規劃、標準實行雨污分流同步建設，確保不欠新帳。近三年來累計下達并完成截污納管工程項目計劃1472個，新增污水量15.39萬噸/日。

清淤疏浚消除污染物。開展城市河道淤泥成因、沉積規律分析，統籌清淤河段和方式，引進使用高科技淤積及清疏測量檢測技術。嚴格按照清淤工作程序和實施細則的要求，嚴抓清淤的質量、進度和安全文明施工各項措施。加強清淤工作機制方法創新，在夏季高溫季節適時適地開展清除浮泥工作，采用人工罱泥、環保清淤等手段清除影響水質的浮泥。采取治理與開發相結合、集中利用與分散利用相結合、長遠利益與近期利益相結合的原則，開展底泥的減量化、無害化與資源化利用研究，充分利用河道底泥的資源價值，將底泥變廢為寶。近三年來累計完成107條（段）、108.2萬立方米河道清淤。

優化配水增強水循環。根據“一軸（錢塘江）、三片（運東片、運西片、運南片）、三區（上泗、下沙、江南）”的總體格局，按照“科學引水、最優配水”的要求，不斷優化配水方案，完善城市河道引水配水調控體系。加大錢塘江水引入力度，擴大配水覆蓋范圍，對西湖沿線閘門，珊瑚沙引水入城工程，西溪濕地沿線閘門等進行統一調度。采取“以動治靜，以清釋污”的方法，嚴格引水標準，提高引水水質，實施科學配水，加快水體置換，增加水環境容量。各區落實分片區河道配水詳細規劃，充分挖掘小泵站、閘門及其他配水設施的潛力，在照顧重點區域的前提下盡量形成活水，調活各個區域河道配水。近三年來累計完成主城區城市河道引配水15.39億立方米。

生態治理保持水平衡。緊緊抓住消除河道黑臭、改善水質這一主題，探索和引進實用性、適用性、科學高效的生態修復技術和方法，制訂城市河道生態處理計劃，組織、監督、指導相關單位開展各項水生態處理工程實施工作，構建健康穩定的城市河道水生態系統，降解水中主要污染物，提高水體自凈能力。針對城區黑臭和嚴重富營養化兩大污染類型河道，結合河道特點，提出配水型、城郊型和斷頭型河道治理模式，對每種模式采用的生態技術，推出2—3種經濟、高效的配套設備及材料產品，加快了生態治理技術在城市河道的鋪開。近三年來累計在30條河道上實施生態修復，工程實施得到了居民和媒體的關注好評。

三、落實長效，保障水環境治理

城市河道水環境治理是一項長期的系統工程。杭州市注重水質治理與日常養護相結合，短期突破與長效管理相結合，保障了水環境治理的扎實開展。

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保護生態環境的措施生態環境及其現狀

生態環境指影響人類生存發展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數量與質量的總稱，是關系到社會和經濟持續發展的復合生態系統。

環境是一個人類生存最基本的條件，如果我們破壞了環境，這等于破壞了我們的生存條件。

目前生態環境日益惡劣，對我們影響最大的就是水資源。據有關資料報道：排水系統的鋪設和清潔劑的使用有增無減，消耗水中的氧，使魚類死亡，生態系統惡化。人類的活動會使大量的工業、農業污染物排入水中，使水受到污染。全世界每年約有4200多億的污水排入河中，污染了5.5億的淡水。

這是多么讓人觸目驚心的事實啊，保護環境是人人有責的，為什么要破壞呢?

森林面積減少。據聯合國糧農組織統計，地球上幾乎1分鐘就有超過20xx0平方米的森林被毀掉，1950-1985年，短短的30多年時間，全球的森林面積減少了1/2。

多年來，為了保護珍貴的森林資源，我國建立了嚴密的森林資源管理監督機構，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項行動，雖取得一定成效，但由于諸多因素影響，我國林政案件的發生仍舊呈上升趨勢，違法征占用林地的行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴重，林地保護管理形勢嚴峻。據統計，20xx年上半年，

全國林政案件20.95萬起，其中違法運輸木材案件占60%;共查處林政案件20.75萬起，查處率為99.02%。與20xx年同期增長3.4%，非法收購經營加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。20xx年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災對森林造成的破壞尤其嚴重。

保護生態環境的重要性地球是人類惟一的家園,在茫茫的宇宙中,除了地球之外,目前尚未發現其他適合人類生存的星球.地球是我們人類賴以生存的惟一家園. 生態環境是人類生存、生產與生活的基本條件。長期以來，黨和政府十分重視生態建設與環境保護，將其作為一項基本國策。

在這個家園里,人是地球的主人.除了我們人類以外,還有許許多多有生命的物質,如花草樹木,蟲魚鳥獸等.這些生物與我們生活在同一環境中,共同組成了這個大家庭.水是生命之源,人的生命離不開水.人體中所含的水分約占體重的65%,如果人體損失10%以上的水分,就會導致死亡.空氣,是人賴以生存的必要條件,人無時無刻不在呼吸空氣.氧氣來源于植物的光合作用,各類植物是氧氣的加工廠.如果地球上沒有了植物,我們人類和其他生命將不復存在.野生動物依賴于植物,也可以保護植物.以鳥類為例,90%的鳥類以昆蟲為食,許多益鳥是莊稼,樹木的衛士,是害蟲的天敵.100條樹蟲十幾天便可以吃光一棵大松樹的樹葉,而一對大山雀一天可以吃400多條蟲子.如果沒有這些

益鳥,害蟲就會泛濫成災.在地球上,人類植物和動物,實際上是一個互相依賴的"生物圈"、"朋友圈",誰也離不開誰.人類之所以能在地球上生存是因為生態平衡的緣故.地球給我們人類乃至所有生命的形式,提供了一個生命支持系統--空氣、水、適當的光和熱、以及能源等等.事實上,這種原始的生態平衡從全球范圍來看是極其難得的,我們今天或許只能在人類未曾涉足的地方才得以看到.自然環境提供人類生存發展的環境資源的同時,遭到了人類機大的破壞.只有當自然環境處與一種生態平衡的和諧狀況時,人類的前景才是樂觀的.

大力倡導和樹立綠色文明理念;多辟渠道、形成機制;形成從我做起、從身邊事做起的局面。這既符合現階段我國國情，更是徹底改善生態環境的根本。只要全民動員起來，群策群力，積極行動，持之以恒，就一定能鑄起保護生態環境的綠色長城，中華大地就一定會山川秀美、江山如畫。

保護環境方面的局限性,并不是要否認科學技術在保護環境方面的局限性,并不是要不論科學技術在保護環境方面的重要作用而是要求我們突破技術決定論的局限,把環境保護與可持續發展放在文明轉型和價值重鑄的大背景中來加以思考。承認大自然的內在價值,把人與自然視為一個密不可分的整體,追求人與自然的和諧,尊重并維護生態系統的完整、美麗和穩定。無論以全球范圍,還是以我國的實際情況來看,人類文明都發展到了保護生態環境階段。確保人與自然的和諧,是經濟能夠得到進一步發展的前提,也是人類文明得以延續的保證。要實現保護環境與可持續發展的目標。我們需要做的事情非常多,我們要調整好人與自然的關系,當代人與后代人的關系,以及當代人之間關系。要真正解決環境問題,首先必須改變當前人類的發展模式和道路。發展不能僅局限于經濟發展,不能把社會經濟發展與環境保護割裂開來,更不應對立起來。發展應是社會、經濟、人口、資源和環境的協調發展和人的全面發展。

1972年人類環境會議上通過了《人類環境宣言》,或為人類環境保護工作的轉折點,環境問題不僅僅是環境污染問題。從全球來看生態環境破壞此環境污染更嚴重。沖破了就環境的狹隘觀點,把人口、資源、環境與發展緊密聯系起來,協調人類與環境,發展與環境的關系,才能從整體上解決環境問題。當代人之間能否公平地分配環境保護的成本與利益能否建立一套鼓勵人們的環保行為的制度安排,這直接決定著人與自然和諧這一目標的實現;如果當代人之間尚且不能實現某種最低限度的公正,那么,我們就很難指望他們會真正關心遙遠后代的利益,因此,當代的集體努力與人人選擇是實現可持續發展目標的關鍵?！段覀児餐奈磥怼钒褲M足貧困人口的基本需要“放在特別優先的地位來考慮”。這是由于使人的基本需要得到滿足,這是人作為人所享有的基本權利。貧困是對這種權利的剝奪,它使人作為的價值得不到實現。同時,貧困與破壞環境往往是互為因果的。因此,消除貧困,減少貧富差距是實現代內平等的內在要求,也是實現可持續發展的基礎。綜上所述,要達到人類與自然環境的協調發展要達到可持續發展的目標——必須保護好環境。

人有權利利用自然,通過改變自然資源的物質形態,滿足自身的生存需要,但這種權利必須以不改變自然界的基本秩序為限度;人又有義務尊重自然的存在事實,保持自然規律的穩定性,在開發自然的同時向自然提供相應的補償。當然,如此確定權利和義務的范圍,是以人與自然之間原本存在著和諧為前提的,可持續發展針對的則是人與自然的和諧關系已經遭受嚴重破壞的現實。在這個事實中,人對自然的權利和義務的范圍必須相應調整。在達到新的和諧之前,人對自然的開發方式,開發深度應當受到嚴格的限制;人在改變自然資源的物質形態的同時,應當更多地向自然提供補償,以恢復其正常狀態。使人與環境協調發展,達到可持續發展的目標。

從我做起，愛惜環境

當我們這樣一群小孩兒為著環保而無可奈何時，突然發現，只要盡力，任何事情都能辦到。

有時，會看見一兩個人彎腰拾起垃圾，但這是很少看見的。在那么一大批人中，只有一兩個人會自覺地把手中的垃圾扔進垃圾桶。

看著碧綠的山林轉眼變成沙土，看著清澈的溪水瞬間變成污流，看著青翠的草原被沙漠吞噬，我們焦急而無奈，這是大自然對人類破壞環境的懲罰!斗轉星移，環境保護，越來越重要。看見無限美麗的風光被毀，看見一條千萬年形成的生物鏈就這么斷掉，你能無動于衷嗎?

我不明白，把垃圾扔進桶里，這個動作就很難嗎?如果不是，那么為什么呢，難道我們愿意生活在骯臟的環境里，生活在灰暗的世界里么?

為了我們生長的環境不被污染，為了美麗的山川不被垃圾堆滿，我們每個人都要參加環境保護。

我們生活中的許多廢物，可以在其它的場合被利用而成為資源。垃圾分類回收可以變廢為寶，廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬回收利用，都可以成為寶貴的資源，又可以減少環境污染，減輕垃圾處理的壓力。例如：白色垃圾——泡沫、塑料袋經過處理后可以變成油;廢電池可以提煉出貴重的金屬;廢紙可以制造再生紙;廢玻璃可以用來再制造玻璃;果皮、菜渣等可以用來制造很好的有機肥料„„

(一)大力去制止那些公害的發生，大量種植樹木，保護原始森林，保護珍惜的動植物，綠化空氣綠化我們的地球媽媽;

(二)不讓工廠的廢水，廢氣，廢渣排放到大海，河流，小溪中去。否則藍藍的海洋，清澈的河流及小溪將會變成一片污水，直接會傷害到人類。

銀杉是高20米的樹木，僅生存在我國。目前只有20xx多株，被稱“植物中的大熊貓”。大自然中的水，空氣，土壤，植物，動物等是相互聯系的，一個方面遭到破壞，其他方面也會受到影響。從而直接或間接地威脅人類。同學們，當年恐龍因為吃光了地球上的食物，吸干了地球媽媽的乳汁，而導致死亡。這悲慘的一幕，我不希望在我們人類身上重演!

1、節約資源 減少污染

(1)節水為榮，隨時關上水龍頭，防止滴漏。

(2)慎用清潔劑，盡量用肥皂，減少洗滌劑中的化學物質對水的污染。

2、綠色消費 環保選擇

(1)用無鉛汽油、無鎘鉛電池、無磷洗滌劑，減少水與空氣的污染。

(2)購買低砩家用制冷器具、無砩發用摩絲，減少對臭氧層的污染。

3、重復使用 多次利用

盡量少使用一次性用品，多使用耐用品。如不使用一次性塑料和餐盒，減少白色污染;不使用一次性筷子;自備購物口袋或提籃。

4、分類回收 循環再用

不亂丟棄廢電池、廢塑料等垃圾、廢物;將垃圾分類投放，變廢為寶，使資源循環再生，造福人類。

從我做起，從現在做起，愛惜周圍的環境，只要人人都貢獻出自己的力量，世界將變得更美好!

保護生態環境的意義環境是人類生存和發展的基本前提。環境為我們生存和發展提供了必需的資源和條件。隨著社會經濟的發展，環境問題已經作為一個不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護環境，減輕環境污染，遏制生態惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務。對于我們國家，保護環境是我國的一項基本國策，解決全國突出的環境問題，促進經濟、社會與環境協調發展和實施可持續發展戰略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務。

一、我國現階段環境保護政策的政策背景 環境問題不是一個單一的社會問題，它是與人類社會的政治經濟發展緊密相關的。環境問題在很大程度上是人類社會發展尤其是那種以犧牲環境為代價的發展的必然產物。西方國家已經進入了工業化社會，他們已在償還工業化起步階段以來對環境欠下的債務。我國正在進行社會主義現代化建設，正在經歷從農業社會向工業社會的過渡。我們決不能走西方國家“先污染，后治理”的老路，而應該提前把環境保護放到一個重要的位置。這既是歷史的教訓，也是我們面臨的必然選擇，在環境危機日益深化的情況下一種被動選擇。因為環境問題已成為危害人們健康，制約經濟發展和社會穩定的重要因素。

1、環境污染問題嚴重 污染問題是人類社會面臨的主要環境問題，它也是人類社會活動的必然產物。雖然經過多年的治理，我國環境污染加劇的趨勢基本得到控制，但是，環境污染問題依然相當嚴重。據統計，20xx年，全國二氧化硫排放量2254.9萬噸，比20xx年增長了15%。在全國七大水系中，根據413個水質監測斷面記錄，只有41.6%的斷面滿足國家地表水三類標準，比20xx年下降16.1%，長江、珠江的水質較好，海河、黃河、淮河、遼河、松花江的水質較差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。20xx年城市空氣質量41.4%達到二級標準，比20xx年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染問題嚴重。城市噪聲擾民較為普遍，7.3%的城市處于嚴重或中度污染水平。重大污染事故時有發生，我國進入了一個環境污染事故的高發期。這些問題嚴重影響了人們的生產和生活，成為制約我國可持續發展的障礙因素。

2、生態惡化趨勢加劇 生態環境是人類生產和生活中與之發生聯系的自然因素的總和，人類的活動必然對這些因素造成或多或少的影響。目前，我國生態環境破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。土地退化嚴重，全國水土流失面積達367萬平方公里，約占國土面積的38%，平均每年新增水土流失面積1萬平方公里，荒漠化土地面積已達262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴展。全國森林面積17491萬公頃，森林覆蓋率18.21%，居世界第130位，人均森林面積列世界第134位，占國土面積32.19%的西北五省(自治區)森林覆蓋率僅為5.86%，亂砍濫伐現象仍屢禁不止。草地退化、沙化和堿化的面積達1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。

水生態系統失衡，20xx年，全國有79個城市缺水，有2340萬人口，1300萬頭大牲畜發生臨時性飲水困難。*生物多樣性銳減，野生動植物豐富區面積不斷減少，亂捕濫獵和亂挖濫采現象屢禁不止。生態環境惡化，嚴重影響和我國經濟社會的協調發展和國家生態環境安全。 3、入世給我國環境保護帶了新挑戰 我國在20xx年加入世界貿易組織，即通常所謂的入世。入世后，我們在享受權利的同時，還要履行相應的義務。發達國家會要求我們執行與之同樣的高環境標準。[1]因此，WTO的一些綠色條款，有可能對我國商品出口造成影響，限制了國內那些不符合環境標準商品的出口貿易。這就要求國內企業提高環境保護意識，加大環境保護方面的投入，建立環境管理體系，持續改善環境行為，以提高產品的國際競爭力。但是，高環境標準又會導致產品成本增加，降低產品競爭力，阻礙其產品順利進入國際市場。因此，如何協調高質量環境保護標準與產品成本之間的關系，成為入世后我國環境保護政策面臨的新挑戰。 4、落實科學發展觀重要舉措 二、我國當前環境保護政策的主要內容與分析 建國后相當一個時期里，我們沒有意識到環境問題的重要性，但是環境問題不以人的意志為轉移。忽視環境保護，人類社會必將為自身的發展而付出代價。

隨著環境問題的凸現，國務院于1973年成立了環保領導小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環保教育，這是我國環境保護工作的開始。經過20多年的發展，我國的環境保護政策已經形成了一個完整的體系，它具體包括三大政策八項制度，[2]即“預防為主，防治結合”，“誰污染，誰治理”，“強化環境管理”這三項政策和“環境影響評價”，“三同時”，“排污收費”，“環境保護目標責任”，“城市環境綜合整治定量考核”，“排污申請登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項制度。 1、預防為主，防治結合政策 環境保護政策是把環境污染控制在一定范圍，通過各種方式達到有效率的污染水平。[3]因此，預先采取措施，避免或者減少對環境的污染和破壞，是解決環境問題的最有效率的辦法。

中國環境保護的主要目標就是在經濟發展過程中，防止環境污染的產生和蔓延。其主要措施是：把環境保護納入國家和地方的中長期及年度國民經濟和社會發展計劃;對開發建設項目實行環境影響評價制度和“三同時”制度。 2、誰污染，誰治理政策 從環境經濟學的角度看，環境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環境破壞者承擔治理成本。這也是國際上通用的污染者付費原則的體現，即由污染者承擔其污染的責任和費用。其主要措施有：對超過排放標準向大氣、水體等排放污染物的企事業單位征收超標排污費，專門用于防治污染;對嚴重污染的企事業單位實行限期治理;結合企業技術改造防治工業污染。 3、強化環境管理政策 由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進行協調而得以解決。[4]解決外部性問題需要依靠政府的作用。

污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環境保護中來，擔當管制者和監督者的角色，與企業一起進行環境治理。強化環境管理政策的主要目的是通過強化政府和企業的環境治理責任，控制和減少因管理不善帶來的環境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環境保護法規與標準體系，建立健全各級政府的環境保護機構及國家和地方監測網絡;實行地方各級政府環境目標責任制;對重要城市實行環境綜合整治定量考核。 三、政策科學視角下的 我國環境保護政策分析 我國的環境保護政策不是一項具體的政策，而是形成的一個完善的政策體系。下面筆者將從政策科學的角度對現階段我國環境保護政策做出具體分析。 1、在政策目標取向上，重視經濟社會的協調發展。政策目標是政策所希望取得的結果或完成的任務。政策的目標取向決定了在制定政策方案過程中的價值抉擇。環境保護是我國可持續發展戰略的一個具體要求，也是實現經濟社會協調發展的重要途徑。我國的環境保護政策不僅考慮環境保護目標的需要，同時也注重環境對經濟系統可能造成的負擔。一般來說，我國環境政策的總體戰略是“環境與經濟協調型”的，而不是“環境優先型”的。

這一特征與我國環境政策的政策背景相一致，我國正處于“以經濟建設為中心”的社會主義初級階段，在人們生活水平不高的國情下，追求“環境優先”的政策取向是不現實的。 2、在政策主體上，政府是政策的制定主體和執行主體。政策主體是指那些直接或間接地參與政策制定和執行過程的個人或組織。由于各國的社會政治制度、經濟發展狀況、文化傳統等方面的不同，各國的政策制定主體也有所差異。我國在以政府為本位的現實狀況下，政府是社會公共事務的治理主體。我國政府擔當著環境治理的重任，一些社會團體和企業雖然也參與環境保護事業，但由于環境保護政策已把權力基本上都授予政府，他們所起到的作用是有限的。缺乏多元參與的治理體系，是我國環境保護政策執行效果不理想的重要原因。因為政府理性是有限的，政府在制定和執行環境保護政策方面都有局限性，會面臨決策失誤和執行不力的困境。正是這些局限性為社會團體和個人參與環境保護事業提供了空間。 3、在政策作用點上，注重同時從根源上預防和從后果上治理。我國“防治結合，預防為主”的政策表明環境保護政策既要處理已經出現的后果，更要采取措施預防新的環境問題。預防新的污染源出現，可以把環境污染造成的損失控制在最低限度。而對環境污染的治理則是一種補救式措施。所以，在具體的環境保護工作中要堅持把預防與治理二者結合起來，更好地發揮環境保護政策的作用，追求理想的政策效果。 4、在政策的實施機制上，管制性手段和誘導性手段相結合。管制性手段是政府直接利用政策干預環境保護，而誘導性手段是政府借助市場機制誘使企業因符合自身利益而保護環境。

目前，管制性手段仍在我國占主導地位，價格、稅收等一些起到誘導性作用的經濟手段使用得較少。而管制性手段因政府部門和官員的自利行為會呈現“軟化”現象，無法起到應有的作用。所以，從長遠來看，運用經濟手段推進污染治理市場化進程是一種必然趨勢。 四、我國環境保護政策實施中的問題與政策建議 我國的各項環境保護政策在實際工作中得以落實，取得了巨大成績。目前，我國環境污染已基本得到控制，生態環境惡化的趨勢也得到一定遏制。這與各項政策的作用是分不開的，這些政策成為國家環境保護部門進行監督管理的有效工具。以20xx年為例，據國家環保總局統計，全年共實施環境行政處罰案件數80079件，確定交納排污費單位73.3萬個，共征收排污費94.2億元，當年辦理環境設立項目323264個，環境影響評價制度執行率99.3%，“三同時”制度實際執行項目78907個，合格項目76038個，執行合格率95.7%，當年完成限期治理項目數22649項，關停并轉企業13338個。*進入20xx年以來，又先后有圓明園湖底防滲工程、河南冶金研究所焦作東方金鋁公司電解鋁技術改造項目等一批項目因不符合環境影響評價法被叫停，并責令限期整改。近期，因松花江污染事故國家環保總局局長解振華引咎辭職，掀起了新的“環保風暴”。

由上可以看出，我國的環境保護政策的執行力度是較大的。其中，這與黨和政府對環境保護工作的高度重視，以及社會各界環保意識的提高密切相關。但是，我們也應該看到，現行政策在執行過程中也遇到了一些困難。如何認識這些問題，并對政策做出相應調整，是環境保護政策作用得以發揮的關鍵。 首先，有些政策不能適應社會主義市場經濟發展的需要，已經不能解決現實問題。任何公共政策都是在一定社會環境中生成和發生作用的。如果政策的環境變化，政策也要隨之改變。我國正在經歷由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，而這個轉變就是我國公共政策的客觀政策環境，所有的公共政策都要與這一轉變相適應，環境保護也是如此。我國從開始實行環境保護以來，制定了大量相關的法律和法規，它們為我國的環境保護提供了客觀法理依據，在我國的環境保護事業中起到了不可或缺的作用。但是，隨著社會經濟的發展，特別是我國社會主義市場經濟體制已經基本建立，社會經濟的運行方式發生了很大轉變，原有的環境保護政策已經不能適應環境保護工作的需要。如“三同時”制度原本是從源頭上解決污染問題的重要措施。但這些管制性措施帶有明顯的計劃經濟色彩，隨著企業經營機制的轉變，硬的預算約束機制使企業投資于治理污染設施缺乏利益上的激勵，加上政府企業信息不對稱的影響，企業會采取機會主義行為，著眼于短期效益最大化，而盡可能減少環境方面的投資，從而使“三同時”制度逐步失去應有的效力。 其次，有些政策未能充分體現價值規律的要求，在執行過程中偏離了原有的目的。如排污收費標準應根據污染物的治理費用和社會損失費用確定，至少不能低于污染治理成本。但目前的排污收費標準偏低，僅為治理設施運轉成本的50%左右，某些項目甚至不到污染治理成本的10%，致使許多企業寧愿交納排污費而不愿進行治理。 最后，政府在環境保護中的角色定位不合理，弱化了其他治理主體的責任。在我國目前的環境保護工作中，政府仍承擔著主要治理者的角色。