農民合作社財務管理制度范文

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關鍵詞：農民專業合作社 財務管理 改進方法

一、現行農民專業合作社財務管理制度的問題

（一）籌資方面

首先，農民專業合作社的籌資問題一直是制約農民專業合作社發展的重要因素。山東省濟南市歷城區港溝街道辦黨工委副書記曾現權這樣說，合作社門檻很低，5個人拿身份證復印件就可以辦理，不需要驗資，沒人去查經營管理情況，也不需要年檢。除此之外，農民專業合作社的注冊標準、資金門檻都沒有明確界定，出資額度的“水分”很大，理事長報多少就是多少。由于合作社的規模較小，缺少有效的擔保和抵押，加之融資渠道不暢，農民專業合作社很難對外籌集到資金，其資金基本全部來自于成員內部，而這部分資金根本無法滿足合作社的發展需要。其次，政府投入相對較少。雖然多地政府都出臺了方案給與農民專業合作社一定的財政補貼和融資便利條件或者加大財銀合作力度，解決合作組織融資難題，但是目前效果尚不明顯。據2010年關于安徽省的農民合作社財政支持調查顯示，64.2%的農民專業合作社沒有得到任何的政府財政支持。

（二）投資方面

由于我國農民專業合作社的管理水平有限，人員素質相對較低，因而投資效率不高。對內投資方面，基礎設施滯后、人才匱乏使許多合作社在成立時就面臨“先天不足”的尷尬。存儲、晾曬、冷藏等加工銷售環節配套設施不完善，讓合作社經濟效益大打折扣。陜西省涇陽縣海普糧食合作社理事長張高民算了這樣一筆賬：“合作社沒有固定倉儲、晾曬場地，每年因晾曬問題玉米壞糧率達到20%到30%。去年我種了800畝玉米，只收了100畝，其余都讓周邊養殖戶低價從地里掰走了，光這一項就少收入21萬元?！睂ν馔顿Y方面，管理者不會運用資金和實物進行有效的對外投資，有的合作社雖然用資金入股形式投資，但投資效果不顯著，效益較低。同時，沒有考慮投資風險，造成資金回收困難，資產流失嚴重，有的甚至出現資不抵債。

（三）日常運營管理方面

1.財務機構不健全，財務人員素質低

目前財務管理問題沒有引起農民專業合作社的足夠重視。合作社財務管理機構不健全，很多合作社沒有設立相應的財務管理機構，沒有配備專業的財務管理人員。會計人員更換頻繁，從事財務工作的人員多為本社社員，沒有經過專門的會計知識教育，沒有會計從業資格。有的干脆任用自己的親屬來擔任，會計核算工作隨意。根據長江大學優秀中青年項目對湖北省23家農民專業合作社的抽樣調查結果顯示，有8家合作社沒有聘請專業的會計人員，占到了樣本的35%，有9家合作社的會計人員沒有會計從業資格，占到了樣本的39%。

2.缺乏有效的審計監督

（1）內部審計監督缺失。很多合作社缺乏有效的財務監督機制，有的雖然設置內部審計，但是很少開展審計檢查工作；有的因為賬目設置混亂，內部審計更是無從談起；有的不按規定操作，走形式主義，內部審計形同虛設。多數農民專業合作社沒有對實質性業務進行審查，或者沒有將審查結果進行公示，降低了內部審計的實際作用。

（2）財政監督不力。財政部門對農民專業合作社的會計工作缺乏指導，對財政補貼資金的運用缺乏有效監督檢查，致使有的合作社把財政補貼資金挪作它用。各級農經部門沒有對經濟活動進行有效的監督和指導。

二、農民專業合作社財務管理制度改進分析

（一）籌資方面

1.加大投入資本的對社員的影響

資本是農民專業合作社發展的瓶頸，增加資本來源對農民專業合作社的壯大有直接影響。如果《財務管理制度》能放寬對資本報酬的限制，在利益分配標準中明確加大投入資本所占的比例，同時在《農民專業合作社法》中增加資本對表決權的影響，必將大大提高投資者的投資熱情。一來，投入資本可以給投資者帶來更大的回報，二來，投資比重較大則擁有較大的決策權，往往使社員更加關注合作社的管理和決策，有利于提高合作社的管理水平，完善合作社的監督機制。

2.加強銀行借款的會計核算制度管理

政府財政補助金額有限，且會造成政府的財政負擔，而培育村鎮銀行，加大涉農資金的投放，不僅可以緩解農民專業合作社的籌資難題，更是促進了農村金融市場的發展和農村經濟的良性發展。如今，我國政府已經認識到發展村鎮銀行的重要性，正在逐步加強村鎮銀行的培育。但是，合作社沒有全面、準確、真實的會計資料，銀行就無從評估其借款風險，放款沒有依據。因而，《財務管理制度》應在合作社的相關會計業務處理上加強引導，為銀行借款的實施奠定基礎。

（二）日常運營管理方面

1.規范會計行為

財務人員應按照《會計法》、《農民專業合作社財務會計制度》的規定，做好財務核算的相關工作。原始憑證必須填寫準確才能制單；記賬憑證要填寫正確，會計、出納、經辦人、審批人簽字要齊全；建立健全的會計賬簿，包括總賬、明細賬、國家扶持資金明細賬、日記賬等必要賬目，設置合理的二級科目；賬簿登記要及時、清楚、準確。

2.制定財務審批制度

合作社的財務支出應由指定負責人負責審批，各項支出必須是用于合作社的生產、經營活動和日常管理等事項。應制定不同數額款項的具體審批程序，例如，五萬元以內的業務費用開支由總經理審批，十萬元以內的費用開支由理事長審批，十萬元以上的費用開支，需報經理事會審核后，由理事長審批等。財務人員辦理各項支出時，必須手續齊全，憑證應有經辦人、審核人、審批人簽字方可入賬。經集體審核的，需有會議記錄或形成決議作為入賬依據。監事會需在每月軋帳前對賬務支出進行審核，對未按規定支出的，追究責任人責任。

參考文獻：

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關鍵詞：合作社；財務管理；存在問題；原因；對策

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0043-2

慶元縣的農民專業合作社2007年僅25家，2010年農民專業合作社發展到214家，現已覆蓋糧、菌、竹、果、茶、蔬、藥、養殖等產業，總社員11637人，聯結基地12.92萬畝，帶動農戶5.7萬戶，注冊資金10522萬元。達到市級規范化專業合作社80家，市級示范性專業合作社8家，省級示范性專業合作社6家。2010年銷售收入39649.92萬元，盈余1913.5萬元。農民專業合作社的發展，解決了農民單家獨戶難以解決的實際問題，有效實現了生產與市場的對接，為穩定家庭承包經營基礎上擴大農業經營規模開辟了新的途徑。但是，農民專業合作社發展的同時，也暴露出財務管理上存在的一些問題。

1 合作社財務管理存在的主要問題

1.1 輕視財務管理

當前我縣有部份農民專業合作社存在重盈利輕管理思想，有的合作社財務人員是兼職人員；有的合作社只有出納沒有會計；有的合作社甚至沒有財務人員由理事長負責記錄收入支出，根本沒有內部控制、監督機制，無法起到會計應有的核算和監督作用。

1.2 記賬不規范

合作社存在記賬科目運用不當、會計憑證不規范，有的合作社沒有使用農民專業合作社財務制度規定科目記賬，用企業會計科目記賬。合作社經營利潤及上級撥款形成積累公積金只有總賬科，大部分合作社沒有建立財務制度和規范的會計賬簿，只有內部收支流水賬。外來的原始憑證和自制的原始憑證過于簡單，沒有完整的會計資料，支出沒有正式發票、白條入賬普遍、缺少經辦人審批人簽字，絕大多數合作社不能結合自身業務的特殊性設置內部科目，不能準確恰當的反映合作社的經營狀況。

1.3 成員賬戶管理混亂

沒有按照合作社章程規定設置成員賬戶科目量化到社員，社員不了解自身權益增減變化情況。一些合作社連最基本的股權登記制度都沒有，不發給社員股票權證，社員的利益從形式上得不到保障。

1.4 財務公開不到位

有些合作社財務收支情況長期不公開，有些作社年終不召開社員大會公布一年來的經營情況，社員對合作社的經營情況不了解。有些合作社的收益分配方案沒有經過社員（代表）大會批準，分與不分全由理事長一人說了算。

1.5 會計人員業務水平偏低

合作社從事財務工作的人員大部份是只經過短期培訓后就進入工作，正規學校畢業從事合作社財務工作的人員很少，有的合作社為了減少支出，從社員中選取并不懂財務的人員從事財務工作，不能準確反映合作社財務狀況。

2 合作社財務管理存在的問題主要原因

2.1 合作社重生產輕管理

合作社的主體是農民整體文化水平偏低，缺少管理經驗和缺少管理人才，對合作社法律、法規、章程等學習不不夠，管理上認識不到位，由于合作社性質決定他與其他企業不同，產品生產、管理、銷售連結在一起，合作社主要重視產品的產量和質量而把財務管理放在次要地位。

2.2 缺少財會人員、管理制度不健全

近年來合作社發展較快，對財務人員需求較大，合作社從事財務工作的人員大部份是只經過短期培訓后就進入工作，正規學校畢業從事合作社財務工作的人員很少，合作社中有一部分財務人員是從事企業、商業會計兼職合作社會計，沒有經過合作社財務制度培訓和學習，用企業會計科目替代合作社會計科目，有的合作社為了減少支出，從社員中選取并不懂財務的人員從事財務工作，會計人員業務水平偏低造成財務管理不規范、制度不健全。

2.3 成員賬戶管理混亂、盈余返還不符合法律規定

由于對合作社性質和經營方式不了解，對成員賬戶不重視，沒有按照合作社律規定設立社員賬戶，合作社的盈虧情況沒有直接反映到社員賬戶，社員不了解對自身權益增減變化。生產經營決策和盈余分配等重大事務由少數人說了算，一般成員沒有發言權，社員行使基本表決權的機會被剝奪，可分配盈余返還標準和比率不符合法律規定，惠顧額返還低于60%的法律規定，由于利益分配不合理引發的矛盾而影響合作社正常生產經營。

2.4 監督機構沒有發揮作用

民主管理、財務公開是合作社財務管理的重要特征，也是財務制度的要求，合作社沒有按照章程操作，有些合作社年終不召開社員大會公布一年來的經營情況，社員對合作社的經營情況不了解。社員大會、理事會、監事會沒有真正發揮作用，造成合作社財務收支情況長期不公開。

3 規范合作社財務管理的對策

3.1 提高思想認識，加強法律、法規宣傳

首先要在思想上提高對財務管理工作重要性和必要性的再認識 ，確立財務管理在合作社經濟中的中心地位，主管部門和鄉黨委政府加強合作社有關法律、法規宣傳，使合作社成員了解合作社法規、政策和合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理等理論知識，全面提高合作社整體素質。

3.2 加強對合作社財會人員的業務指導和培訓

建立合作社會計上崗培訓制度，擔任合作社會計必須經過必要的業務知識培訓，考試合格后才能上崗。充分利用農經隊伍的業務優勢，從鄉鎮農經員中挑選事業心強、會鉆研業務的人員組成合作社財務輔導員，與合作社開展一對一的業務指導，提高合作社財會人員管理能力和業務水平。

3.3 落實和完善各項財務管理制度

嚴格執行《合作社財務管理制度》，明確會計人員的職責和權限，建立、健全各項管理制度，做到有章可依，完善內部財務的控制制度，形成相互牽制、相互制約的工作關系，杜絕集體資產的流失，促進財務管理制度化。

3.4 強化成員賬戶核算，提高社員監督意識

成員賬戶是合作社成員利益的載體，按照合作社律規定設立成員賬戶，成員賬戶應準確記載成員出資、成員公積金份額、形成財產的財政補助資金量化份額、捐贈財產量化份額、盈余返還金額，公積金份額。盈余分配等重大事務按照要一人一票進行表決，可分配盈余返還標準不得低于按交易額60%的法律規定。

3.5 依法推進規范化建設、促進合作社健康發展

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關鍵詞：農民專業合作社；財務與會計；問題及對策

中圖分類號：F325.2文獻標志碼：A文章編號：1008-2697（2020）04-0024-06

作為廣大農民的互經濟組織，農民專業合作社（以下簡稱合作社）是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的中堅力量。經過10余年的不懈努力，我國的農民專業合作社發展取得了長足的進步，具體表現為合作社的產業類型日益豐富，合作方式不斷多樣，服務能力持續增強，作為三大農業經營主體之一的農民專業合作社已逐漸成為市場主體不可或缺的一部分，并成為鄉村振興的重要力量之一。但由于我國的合作社發展起步較晚，基礎相對薄弱，無論是宏觀層面的制度體系建設，還是微觀層面的運行機制都處在邊發展、邊探索的階段，因此，在其發展過程中也出現了很多問題，尤其在微觀管理方面的財務與會計方面的問題更顯得突出，可以說財務管理與會計核算問題已成為制約合作社發展的重要因素。因此，如何提高農民專業合作社財務與會計工作的制度體系建設與和管理水平，保障合作社的規范有序運行，已成為當前我國合作社發展過程中亟待解決的問題之一。

一、農民專業合作社財務與會計工作存在的主要問題

（一）財務機制與制度不健全

1.財務管理機構設置不完善。由于合作社規模小、組織化程度低，缺乏設置專職財務崗位及配備專門財務人員的內在動力，加之收入水平的制約，也很難吸引專職財務人員到合作社就業，導致大多數合作社均未設置專門的財務機構，配備專職的財務人員。從調查情況看，各合作社普遍采取聘用社會記賬人員或合作社內其他工作人員（包括家屬）兼任財務人員的方式開展財務與會計工作。從調查情況看。合作社的內部兼職人員多數缺乏比較專業的財務與會計專業教育背景，并且不具備會計從業資格，即使一些合作社聘用了專業的會計人員開展記賬工作，但由于所聘人員普遍缺乏農業行業從業經歷，甚至部分記賬人員根本不知道有專門針對合作社的《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，導致其對合作社的業務開展核算時不能夠按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》的要求開展會計核算，而是隨意依據《小企業會計制度》或《農業企業會計制度》來核算合作社的業務，最終導致合作社的會計信息嚴重失真。

同時，由于合作社的內部管理機制缺陷導致財務約束機制執行乏力，內部操作混亂，聘用社會人員記賬，從機制上弱化了財務會計人員對合作社經營活動的參與度，合作社內部普遍缺乏基本的內部會計控制制度，導致合作社的財務風險極高。

2.財務制度不夠健全，內控制度不完善，合作社的財務風險高。盡管財政部頒布實施了《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，但現行制度將財務管理與會計核算混在一個制度體系下，未能單獨制定規范合作社財務管理的制度體系，使得本來業務素養不高的合作社財務人員理解起來就更有一定難度，導致各合作社普遍缺乏用以指導和規范財務工作的財務管理制度，從而使各合作社的會計核算工作失去了財務制度的保障。

與此同時，由于受合作社經營者經營觀念及財務管理能力的制約，多數合作社未形成基本的內部會計控制制度體系。從調查情況看，多數合作社連基本的內部牽制機制都沒有，如公章及財務專用章的管理與使用規范、支票管理與使用規范、業務開支審批規范、網絡銀行賬戶的優盾管理與使用規范、發票管理與開票規范等；同時采購與收入不入賬，合作社的資金體外循環現象比較普遍；缺乏基本的資產核算與保管制度，對固定資產缺乏明細核算、存貨隨買隨用、農產品采收直接出售而不做入庫或出庫的會計處理，導致合作社的資產數據嚴重失實；合作社成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構不健全，成員（代表）大會議事決策、理事會日常執行、監事會內部監督的職責不清，導致合作社由少數人說了算現象比較普遍，監事會對合作社財務的監督缺位，財務公開流于形式。上述情況的普遍存在，導致合作社的財務風險普遍偏高，合作社內部矛盾突出。

（二）會計核算不規范

1.部分合作社不按照規定的合作社會計制度開展會計核算工作。調查中發現部分合作社由于會計人員業務能力不足，不了解國家頒布實施的《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，而是以《小企業會計制度》為依據開展合作社的會計核算，導致會計核算資料所產生的會計信息與《農民專業合作社財務會計制度（試行）》要求相背離。

2.不按照規范設置會計賬簿。具體表現為：不依法設置會計賬簿，使用不規范的賬簿；賬簿設置不完整，如普遍缺少固定資產卡片、存貨類資產隨買隨用而不入賬、多數合作社沒有成員賬戶等；不按照規范使用賬戶，會計賬簿啟用不規范、賬簿內容登記簿完整、期末結轉不規范、不按年度更換會計賬簿等；個別合作社存在有表無賬的情況。

3.不按照規范開展會計核算。具體表現為：部分合作社的記賬憑證不附原始憑證；以白條或收據代替原始憑證；原始憑證或記賬憑證沒有審批人簽字，或由監事人代替審批人審批，或者經辦人與審批人為同一個人等情況都比較普遍。

4.會計檔案管理不規范。具體表現為：會計檔案不分年度進行整理和歸檔；不按照規范保管會計檔案；會計人員更換沒有辦理移交手續；會計檔案材料遺失的現象比較普遍。

5.會計核算手段落后。盡管農業農村部很早就開發了供合作社免費使用的合作社會計核算軟件，但多數合作社由于會計人員的業務素質問題仍然采用手工核算，手工編制會計報表，導致會計信息的準確性較差。

6.不按照規范編制會計報表。具體表現為：部分合作社仍然采用小企業的會計報表體系進行合作社的會計報告；部分合作社的會計報表缺乏會計賬簿的數據支撐，憑想象和需要編制會計報表；部分合作社由于會計核算不完整，導致會計報表的數據也嚴重失實。

（三）盈余分配不規范

根據我國《農民專業合作社法》當中的相關規定，合作社的盈余分配應采取首次分配按貢獻，二次分配按權益的雙重分配機制開展盈余分配工作，且按交易量或交易額比例不得低于當年合作社可分配盈余的60%。對剩余盈余的分配，應以合作社成員出資額和公積金份額、國家財政補助和捐贈財產平均量化到合作社成員的份額的合計數作為計算依據進行分配。但從調查的情況看，由于合作社缺乏科學合理的盈余分配機制建設，以及財務會計工作的不規范，導致合作社的盈余分配比較混亂，其具體表現為：

1.以價格返利代替盈余分配。調查中發現，很大一部分合作社通過社員交易過程中優惠價格作為返利來代替盈余分配，在這部分合作社中的負責人認為開展盈余分配比較麻煩，或者是缺乏準確的會計信息作為分配依據，而采取用價格返利的形式代替盈余分配。

2.分配依據不規范。部分合作社并未按照相關法規及制度規定的依據和標準進行盈余分配。如在首次分配過程中未考慮社員的貢獻，而采取平均分配的方式進行分配；或者僅以出資額為依據進行分配；在二次分配時僅以原始出資額為依據進行分配，并未納入公積金份額、國家財政補助和捐贈財產平均量化到合作社成員的份額的合計數為依據進行分配；部分合作社對可分配盈余分配中的盈余返還和剩余盈余返還的標準確定不合理，或者根本就沒有標準，由理事長或主要成員制定分配規則，因此缺乏科學合理的利益分配機制和決策程序，理事長想怎么分就怎么分，隨意性比較大；部分合作社通過隨意調整公積金、公益金提取比例來截留盈余分配；還有些合作社負責人盡管想科學分配盈余，但由于缺乏科學完整的會計核算信息做支撐，也導致了盈余分配標準的混亂。

以上種種現象，嚴重影響了普通社員的積極性，導致合作社負責人與社員的矛盾突出，影響了合作社的健康發展。

（四）專項資金管理與核算不規范

近年來，國家對農民專業合作經濟組織的扶持力度不斷加大，農民專業合作社從各級政府得到的專項資金也越來越多。但從近年來針對農民專業合作社專項資金的管理、使用與會計核算的檢查來看，問題也比較突出，其具體表現為：

1.專項資金的投入缺少整合，資金效能低。由于不同政府部門為了體現對農民合作經濟組織的扶持，多口徑同時投入、重復投入同一項目或同一合作社的現象逐步顯現，從而導致資金的效能降低。

2.專項資金管理不規范。由于部分地區對專項資金管理與檢查的力度不夠，導致部分合作社的專項資金未能做到專戶管理、專戶核算與?？顚Ｓ?。

3.專項資金的會計核算不規范。具體表現為：專項資金形成的資產部分未能形成專項基金，并量化到成員賬戶；將專項資金錯誤的列入其他業務收入或營業外收入賬戶進行核算；不能正確結轉已完工項目資金，多數合作社在項目完工驗收后仍存在專項資金掛在專項預付款賬上的情況；同時由于各地方政府在專項資金管理方面有的采取報賬制、有的采取資金直接撥付到合作社的情況，還有的采取先建后補的方式，使得有些合作社在會計核算上不能夠根據具體的管理要求適時調整會計核算，而導致會計核算的混亂。

（五）投融資風險高

由于農業產業的低利潤、對自然條件依賴度高、農產品的保質期短、農產品上市集中等特點，所以農業產業也存在著一定的投資風險，加之合作社的專業化投資人才普遍短缺及資金有限的情況下，更是疊加了投融資風險的強度。從融資情況看，由于合作社自身的發展規模及資產體量及會計報表的數據準確性普遍較低的情況下，普遍缺乏可作為擔保的財產及準確性的信用評估體系，使得多數合作社難以通過正常渠道獲得融資，使得部分合作社在合作社員股金及留存收益不多的情況下，只能通過民間借貸來緩解資金緊張的困局，導致其財務成本與財務風險普遍較高，可以說，投融資問題已成為各合作社發展過程中普遍面臨的一個困局。

二、農民專業合作社財務會計問題的原因分析

造成農民專業合作社財務問題比較突出的原因，是內外部因素疊加的結果。

（一）外部因素

1.政府部門監管缺位。政府為了扶持和推廣農民專業合作社這一新興的合作經濟組織，使其發揮實現小農戶和現代農業發展有機銜接的作用，在其起步階段，無論是注冊條件，還是經營管理等方面，均存在著重扶持、輕監管的思想，從而導致以套取國家專項補助為目標的“空殼社”的大量存在。盡管近年來國家相關部委陸續出臺了《中央財政農民專業合作發展資金管理辦法》、《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》和《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》等一系列文件，來引導和規范農民專業合作社的規范化建設與健康發展。但從執行情況看，管理不規范、執行不到位的情況仍然存在，合作社規范化建設的效果還沒有明顯提升。

2.政府多頭管理，職責不清。針對農民專業合作社的發展與規范化建設問題，涉及到國家11個部委，但從實際操作來看，還是操作部門各自為政，互相封閉，缺少必要的溝通聯系與協調，重數量、輕質量，重扶持、輕監管，重審批、輕引導，重典型、輕全面發展的情況比較突出，從而導致資金重復投入，資金使用效能不高，典型突出，整體發展弱化。

3.農民專業合作社財務管理制度體系及會計核算制度不完善。由于具有操作性的農民專業合作社財務管理制度的缺失，以及合作社會計制度的不完善，也是導致農民專業合作社財務管理與會計核算不規范的原因之一。

4.農村金融服務體系功能缺位。完善的農村金融服務體系包括政策性金融、商業性金融以及合作社性金融，但從現實來看。我國農村金融服務體系對農民專業合作社的金融支持力度與方式創新明顯不足。

（二）內部因素

1.合作社從業人員整體素質偏低，合作社負責人財務知識與素養薄弱，合作社管理者主觀上普遍存在著重經營、輕財務的觀念，也是導致了合作社財務與會計工作的不規范。

2.合作社的財務會計從業人員素質低及普遍性的記賬機制，使得財務會計人員參與管理的能力及影響力程度低，更是導致合作社財務會計工作缺乏規范直接原因。

3.合作社會計信息缺乏一定的完整性及真實性，增大了金融部門為合作社放貸的風險，在一定程度上也制約了其融資的難度。

三、解決農民專業合作社財務會計工作存在問題的對策探討

（一）規范與引導相結合，強化政府的監督與引導作用

政府部門應認真落實國家近年來關于規范合作社發展的各項要求，應該打破目前多部門平行管理的機制，應在明確十一個部門共同負責的基礎上，明確牽頭部門的職責，在此基礎上，進一步明確各部門的職責，切實加強指導監督和協調配合，建立健全部門信息共享和通報工作機制，清理掉那些“靠補貼維持的、沒有盈利能力的和財務存在問題”的問題社及“空殼社”。同時，要注重培養一批財務會計工作示范合作社典型，及時總結和宣傳其在內部治理、財務管理、帶動農民及經營管理模式等方面的先進經驗，發揮其示范與引領作用。

創新監管新機制，建議將專項資金扶持與合作社的規范化建設考核融為一體，政府各部門針對合作社的各項專項資金在立項申報環節，逐步納入合作社的規范化建設指標，尤其是要將相關財務報表及制度建設和體現合作社對農民發展帶動作用的指標作為項目資金申報的依據，發揮政府扶持資金的引領作用，并真正將專項資金發給那些發展前景好，帶動性強的合作社。

（二）從國家層面完善農民專業合作社的財務管理制度與會計核算制度建設

最近，農業農村部和財政部啟動了《農民專業合作社會計制度》的修訂工作和《農民專業合作社財務管理制度》的建設工作，并向各省及自治區發出了征求意見函。建議國家相關部門在此次的農民合作社財務管理制度建設中，能夠結合合作社發展與管理的現實情況，抓住合作社財務管理的主要矛盾與關鍵點，做到既易于操作，又能發揮實效。

同時，修訂后的《農民專業合作社會計制度》應克服原制度過于簡化和籠統的弊端，力爭涵蓋合作社的主要業務，并將合作社發展所帶來的新業務融入核算制度之中?？傊槍r民專業合作社會計從業人員素質和職業判斷能力普遍偏低的現狀，制度設計宜細不宜簡，避免造成會計人員面對業務而無所適從的情況發生。

（三）創新農村金融服務體系，擴大合作社融資渠道，降低融資風險與成本

政府與金融主管部門應加大涉農金融政策支持力度，吸引金融機構增加對農民專業合作社等新型農業經營主體的支持力度。創新針對農民合作社的信用評價機制與指標體系，在考核其財務狀況的同時，將已流轉土地的使用權及年限、合作社的成員數量、合作社已取得的“三品一標”等納入信用評價的指標體系之中，進一步發揮地方政府設立的融資性擔保公司為農民合作社提供貸款擔保服務的力度，拓寬合作社的融資渠道與融資方式。

（四）強化農民專業合作社負責人與會計人員的專業培訓

隨著鄉村振興戰略的實施，國家相繼啟動了高素質農民和職業經理人的培育項目，但從各地的培訓課程體系設計來看，普遍是重經營、輕管理。因此，建議在開展相關培訓的過程中，應增加針對農民專業合作社財務管理與會計核算為載體的合作社規范化建設培訓課程的要求，不斷提升農民專業合作社管理人員與會計人員的財務管理意識與專業技能。在相關財務規范化的培訓中，必須強化對合作社負責人的培訓，只有負責人的財務管理意識和能力提高了，才能使其重視合作社的財務會計工作，也才能從根本上為合作社的財務會計工作規范化建設提供保障。

（五）創新農民專業合作社統一記賬機制

鑒于當前農民專業合作社無法也無力聘用高素質會計人員的現狀，以縣級政府管理部門為單位，探索將統一聘用具備記賬資質的財務公司或會計師事務所為本縣所屬合作社的記賬業務，建立由記賬機構與合作社共同對合作社財務與會計工作的真實性與完整性負責的機制，并通過對記賬人員進行針對合作社財務管理與會計制度的統一培訓，由此既解決了合作社無法合格的配備專職會計人員的困難，又為規范合作社的財務與會計工作多了一份保障，進而從根本上提高合作社的財務管理與會計核算水平。

（六）完善合作社內部治理結構

只有完善合作社內部治理結構才能調動合作社社員參與管理和建設合作社的積極性，因此主管部門應對照《農民專業合作社法》的要求，加強對合作社健全內部組織機構的檢查與督導力度，健全農民專業合作社的內部治理結構，健全合作社的社務及財務公開機制，保障合作社大多數社員所代表的整體利益，為合作社財務管理的規范化建設奠定機制基礎。

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關鍵詞：農民專業合作經濟組織；財務管理；問題；對策

中圖分類號：F306.4 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2011）-10-0008-1

隨著社會主義新農村建設的不斷深入，我國的農民專業合作經濟組織已具有一定規模，在提高農業市場化、農民組織化程度和發展農業產業化等方面作出了積極的貢獻。但作為合作經濟組織規范化建設的核心――財務管理，仍然存在諸多問題，在一定程度上影響了農民專業合作經濟組織的健康有序發展。

1 農民專業合作經濟組織財務管理存在的問題

1.1 不重視財務管理，財務制度尚需完善

由于農民專業合作經濟組織是由農民自愿參加的互助合作經濟組織，在發展初期，存在著結構分散、經營業務少的情況。這種情況下，農民專業合作經濟組織的財務管理必然薄弱。一方面，缺乏民主決策和監督，農民專業合作經濟組織的負責人不重視財務管理工作。另一方面，合作經濟組織成員缺乏財務知識，即使進行財務公開也往往是走形式，導致合作經濟組織的財務管理混亂。

1.2 缺乏資金籌措渠道，且使用隨意

農民專業合作經濟組織是弱勢群體的聯合，在成立之時吸納的股金有限，合作經濟組織又是一種非贏利性的組織，自我積累能力相對不足。資金來源主要渠道有社員股金和經營積累、金融機構貸款、向社員（主要是理事會成員）及民間借款。從會員股金的籌措來看，合作經濟組織大部分成員都是由農民組成，原始資本積累非常有限，加之認識上的原因等，社員不敢一次性投入大量資金，往往是隨著發展情況而分次小量投入資金；從金融機構貸款來看，在信用社申請貸款也十分困難。這些因素極大地制約了農民專業合作經濟組織的正常成長。

1.3 會計核算不規范，審批手續不完善。

目前部分合作經濟組織缺乏規范的會計核算制度，仍然在參照農村集體經濟組織會計核算方法和財務管理制度執行，導致監控機制不健全。其表現主要在下面幾個方面：一是沒有統一的財務收支票據，原始憑證雜亂。二是賬簿設置不完整，賬務處理不規范。三是憑證審核不嚴格，票據不規范。四是會計檔案不健全。

1.4 民主監督乏力

民主管理是農民專業合作經濟組織財務管理的重要特征，但實際中卻往往是生產經營決策和財務收支不經過集體研究，一個人或者個別人說了算；年終不開社員大會；財務賬目不公開等。社員在面對信息不平衡的情況下，往往引起內部利益沖突。

1.5 財務人員素質偏低

財會從業人員是財務管理工作的一線工作者，其素質高低影響著財務管理工作是否能規范進行。而目前，農民專業合作經濟組織的財務人員多為兼職，文化素質低，缺乏專業知識和技能，無法發揮核算和監督職能。

2 解決問題的對策

2.1 加強教育和宣傳

各級農經管理部門應科學規劃，針對農民專業合作經濟組織的現狀，做好思想教育工作，讓合作社的社員都懂得財務管理的重要性，重視財務管理工作，積極參與到財務活動中，把財務管理工作當作合作社發展中的重要事情來抓。

2.2 豐富融資渠道

要彌補資金不足帶來的負面影響，農民專業合作經濟組織必須提高資金籌集能力。如，積極爭取政府相關部門的支持，爭取扶持資金；擴大社員數量，拓寬股金來源和數量；廣泛利用農村金融系統對三農的支撐作用，爭取信貸項目和貸款數量的增加等。只有資金充足，農民專業合作經濟組織才能更好更快地發展。

2.3 實行獨立核算，強化財務管理

《合作社法》第五章第三十二條規定，國務院財政部門依照國家有關法律、行政法規，制定合作社財務會計制度。各級財政部門應盡快制定合作經濟組織的財務會計制度，促進會計核算。財務管理機構要負責合作社的財務管理工作；核算經濟業務的發生、記錄和反映生產經營活動；編制會計報表，正確反映合作社經營成果；嚴格財經紀律，抵制侵犯、平調、挪用合作社財產。在財務管理機構內部設立財務主管、會計和出納，實行崗位分工，嚴格按照章程和程序辦事，并建立責任追究和監督制度，確保各項職能的發揮和執行。

2.4 加強隊伍建設，提高財務管理人員素質

農民專業合作社應配備有專業知識的財務管理人員，挑選思想素質高、業務素質好、責任心強的人來擔任。除了要組織財務人員進行必要的理論學習外，還要提高認識，形成全員搞管理的氛圍，抓好財務管理人員的培訓，提高業務素質和水平，做到持證上崗，努力提高自身素質。農業行政主管部門和其他有關部門及有關組織，應對合作社財務管理相關人員進行業務培訓和指導。盡可能幫助合作社做好會計核算工作和建立健全財務管理制度，開展正常的財務管理工作。積極開發合作社會計電算化軟件，指導合作社開展會計電算化工作。

2.5 加強對合作社的監督管理

農業行政主管部門和其他有關部門及有關組織，要切實履行合作法賦予的職責，加強對合作社財務的監督管理。

一是加強對財政補助資金使用情況的監督，保證國家補助不被少數人控制利用，不被有關部門截流，讓全體社員共受益。

二是加強對合作社的股份設置、收益分配方案、民主理財、財務公開等方面的監督。逐步建立報表制度，定期向農業行政主管部門報送收益分配情況、民主理財、財務公開情況。

總之，必須抓緊抓好農民專業合作經濟組織的財務管理工作。只有這樣，才能更真實地反映經營狀況，真正讓農民得到實惠，合作社才能真正依法規范健康發展。

參考文獻

[1] 馬斌.我國農民專業合作社財務管理問題探析.中小企業管理與科技(下旬刊),2010,(02).

[2] 周霞,劉小平.農民專業合作社財務管理初探.財會通訊,2009,(12).

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(一)對合作社認識不到位

一方面是政府、煙草部門各級管理人員和職工缺乏對合作社的全面認識,欠缺合作社相關專業知識,理順合作社、煙草部門、農經部門三者間的關系,建立一支指導、服務合作社發展的專業化、知識化隊伍迫在眉睫。另一方面是傳統小農經濟根深蒂固,廣大煙農合作意識淡薄,等靠要思想嚴重,對合作社認識不到位,參與不積極,入社不主動。

(二)缺乏專業管理人員

隨著城鎮化和工業化的持續推進,農村剩余勞動力逐漸向城鎮、向第二、第三產業轉移,煙農專業合作社的管理人才和技術骨干越來越短缺,懂技術、會管理、善經營的“領頭雁”越發難以物色。目前,大多數煙農專業合作社的管理人員在合作意識、專業技能、管理水平和營銷理念等方面不能滿足合作社發展要求。全市56家合作社的理事長、總經理共計79人中,大專文化程度的僅占11.39%、沒有經營管理經驗的占68.23%。

(三)設備配置數量有限

煙葉生產具有較強的季節性特征,煙農特別是種植大戶迫切需要合作社為其及時提供育苗、機耕等一系列專業化服務。但是合作社的農機具數量有限,農機具往往會連續性重負荷作業,易出現故障;加之合作社對農機具的調度不合理與維修不及時,導致農機具作業供需矛盾突出,煙農入社優越感受挫。

(四)財務管理制度不規范

《農民專業合作社法》規定,“農民專業合作社的理事長或者理事會應當按照章程規定,組織編制年度業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告,于成員大會召開的十五日前,置備于辦公地點,供成員查閱”。煙農專業合作社應堅持“集體決策,民主理財”的原則,做好各項財務管理工作。目前,郴州市部分煙農專業合作社出現成員個人賬戶管理不規范、交易量記錄不齊全、財務收支記錄不規范等問題,合作社的財務管理制度和盈余分配制度落實執行不到位。

(五)多元化經營風險大

雖然近年來煙農專業合作社在設施綜合利用、多元化經營方面積極探索、不斷改進,但是資金、技術、市場問題仍然是制約合作社開展多元經營的三大瓶頸。首先是大多數合作社流動資金少,銀行借貸利息高,社會融資渠道窄,導致合作社“缺錢用,但又難以借到錢”。其次是由于社員文化水平有限,對各種先進生產技術掌握不夠,加上技術“請不進來”,管理跟不上,導致合作社生產環節容易出問題。最后是由于多元化經營產品季節性強,流通環節成本高,加上社員經營經驗不足,容易導致產品“走不出去”。受以上三個方面方面影響,合作社多元化經營風險較大。

二、郴州市煙農專業合作社發展對策

(一)加強宣傳,轉變煙農思想

一是廣泛宣傳。要利用各種媒體、宣傳橫幅及?？謨?采取張貼標語、發放資料、進村培訓、入戶講解等多種形式,加大對合作社知識的普及。對發展煙農專業合作社重要作用和先進典型進行廣泛宣傳發動,解決基層認識不夠和煙農積極性低的問題,提高煙農加入、參與合作社的積極性和主動性。二是把握重點。應著重向煙農宣講煙農專業合作社的收入來源和盈利空間,引導煙農觀念由傳統閉塞向市場導向轉變,思想由“等靠要”向“爭著入”轉變。合作社建設發展過程中,要適當引入市場機制,如專業化服務價格制定時,需綜合考慮用工工資、設備折舊及適當盈余,以用于合作社的經營管理及擴大再生產。

(二)健全制度,規范經營管理

一是規范機構管轄區域。近年來,國家煙草專賣局積極引導煙農專業合作社朝著規范健康的方向發展,根據國家煙草專賣局“一個基地單元組建一個煙農專業合作社”的要求,為便于長期規范有效管理,發展煙農專業合作社宜采取適度規模、因地制宜的原則,慎重考慮合作社的建設規模,建議以鄉鎮(站)為單位或以基地單元為單位建社和整合。二是健全組織機構和規章制度。召開由全體社員參加的設立大會,制定規范的合作社章程,發展合格社員,通過社員民主選舉,推舉產生合作社理事會、理事長、監事會、監事長,并明確其職責,真正實現民主參與民主管理和自我監督、群眾監督。同時,合作社必須制定規范的財務制度且經成員大會討論通過,其執行情況必須接受成員民主監督。在實際運行過程中,落實好財務管理制度、盈余分配制度和會計核算制度;建立標準的成員個人賬戶,做好交易量記錄和盈余分配。在整個合作社的建設過程中,政府相關部門、煙草公司要積極主動地幫助和指導,并加強監督,切實保障煙農的利益不受侵害。

(三)加強指導,提高服務水平

一是建立指導機制。各產煙區相關部門要連起手來,組建煙農專業合作社建設和發展指導隊伍,負責指導合作社建設、培訓管理人員和專業服務隊員;必要時,可將該項工作納入各相關部門目標考核中,推動指導工作有序、有效開展。二是豐富培訓方式。要從煙農輔導員、村組干部、在外經商返鄉人員、退休干部、有相關工作經歷的大學畢業生中,廣泛吸納精通管理、熟悉業務同時熱衷于合作社建設發展的優秀人才,壯大合作社“智囊團”。要采取崗前培訓、專題講座、參觀學習、外出培訓等多種方式培養和打造合作社管理能人。

(四)加強扶持,增強發展后勁

各產煙區要結合當地實際情況,整合資源,出臺相應的綜合配套扶持政策。一是完善煙基建設,配套必要的可經營性資產;合理設置煙農專業合作社啟動資金;二是設立發展基金,即從當年實現的煙葉稅收中提取1%作為合作社發展基金,用于貸款貼息、示范獎勵、技術培訓等;三是撥付煙基管護資金,每年提取煙葉稅收的0.5%-2%作為煙農專業合作社的管護資金,用于煙基設施的管理和維護;四是探索建立大學生村官輔導員制度,鼓勵大學生村官到合作社擔任輔導員,實現“一社一大學生”;五是在經營貸款、土地流轉、稅收減免、風險保障、農產品運輸綠色通道、煙葉烘烤用電保障及電價優惠等方面給予合作社優惠政策。

(五)多方支持,化解多元經營瓶頸

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［關鍵詞］ 農村合作社；作用;問題；對策

隨著市場經濟的發展和農村集約化的發展，農村專業合作社應運而生，并在解決“三農”問題和促進農村經濟發展方面起著積極而重要的作用。促進了農業生產的規?；徒Y構的調整，推動了農業社會化服務體系的形成，提高農民的組織化程度、提升了農產品質量層次，提高了農民的收入水平和抵御市場風險的能力，推進農業科技的普及推廣。

合作社發展中存在的問題

1、注冊目的不正。國家為了鼓勵創辦農民專業合作社出臺了一些優惠政策，合作社便成為爭取優惠政策和項目支持的工具，一些人為了套取國家政策扶持的項目資金和獲取稅收、貸款等優惠政策，多戶出面或以家庭內部多名成員出面注冊登記合作社。

2、合作社形同虛設，沒有實在意義?！掇r民專業合作社法》及其相關配套法規規定，對農民專業合作社登記不驗資、不收費、不年檢、不處罰。市場準入門檻過低，有些農民心血來潮，多戶聯合注冊成立了合作社，但由于缺乏經營能力，注冊后就胎死腹中，沒有發揮合作社的作用。

3、內部運行不太規范。大多合作社規模較小，穩定性較差，沒有財產和資金，沒有固定的辦公場所和掛牌經營，營業執照、代碼證、稅務登記證也都不齊全，沒有章程或有章程但未按章程運作；未成立“三會”或成立了也只流于形日常管理中不能發揮作用，基本上是理事長一人說了算，決策不民主，運作和管理的隨意性大。沒有建立統一完善的財務管理制度，沒有規范建賬，只記錄流水賬。

4、管理和技術型人才短缺、農產品精深加工少、市場競爭力弱。目前我國合作社的理事長，大多是一些農村能人和專業戶，多數屬于傳統農民，缺乏專業知識和創新意識，專業技術人才短缺，社員只憑經驗生產，新技術和新產品推廣滯后，合作社的產品大都是初級產品植物果實，農產品進行精深加工少，附加值低，市場競爭力弱。

5、外聯市場不夠。農村專業合作社是市場、農民、政府之間聯系的橋梁和紐帶，但合作社在外聯市場的力度上顯得不足，尤其表現在市場信息缺乏、缺乏企業支撐等方面。由于市場功能弱化，致使合作社的合作效益不高，難以獲得突破。

改善對策及建議

政府組織開展農民專業合作社人才教育培訓工作，重點要培訓農民專業合作社的負責人，使他們解放思想，增強帶領農民共同致富的本領，提高其經營管理水平和開拓市場的能力。其次要培訓農民專業合作社成員，提高對合作社的認識增強合作意識，鼓勵合作社學習和引進新品種、新技術。

確保發展質量，鼓勵創辦實體。農民在組建合作社時要做好規劃，考慮發展前景，吸收盡可能多的農戶入社。工商部門在合作登記注冊時，一定要把好關，在一個區域內同專業的合作社不能超過過一定數量，要注重培養較大型合作社。鼓勵引導農民專業合作社興辦實體，由種養環節向加工、流通、營銷等多領域發展，不斷增強合作社實力。

加強監管力度。登記機關應加強對農民專業合作社的監督管理，建立健全定期走訪制度、建立年度考核制度，采取抽查、暗訪等多種形式，對合作社一年的活動開展、效益產出等方面進行全面考核，及時整改不良現象。對名義合作社等不規范的農民專業合作社，進行嚴格查處，發現一家取消一家，對騙取套用國家扶持資金的農民專業合作社進行嚴厲打擊，依法查處，并會同相關部門追究責任人的責任。

注重精深加工、打造品牌，增加合作社的競爭力。對于具有一定基礎的專業合作社，要注重產品精深加工，從初級農產品生產銷售向深加工農產品發展，重視農產品質量標準體系建設，產前選擇優良品種、統一供應安全農用物資，產中統一生產技術、操作規格，產后統一市場準入條件，保證農產品全程質量，打造自己農產品品牌。申報綠色產品、無公害產品、有機食品，使產品提高檔次和“身份”，實施品牌戰略，提高服務層次，使專業合作社更加具有生命力和競爭力。

規范內部管理和財務管理。合作社必須制定章程，細化合作社與社員的責、權、利，成立“三會”進一步完善民主議事制度突出農民的主體地位，制訂統一生產技術操作規程和產品質量標準。合作社章程中應對財務管理作出明確具體的規定，制定相關配套的內部控制等具體可操作的財務管理制度。聘請具有較高業務能力和職業道德水平的會計人員按照《會計法》規范建賬和會計核算。

參考文獻

［1］.農民專業合作社發展問題及對策思考.李建明.《山西經濟》2009.2

［2］.發展農民專業合作社 促進農業經濟快速增長_調研報告.中國范文

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一、全市農民專業合作社發展基本情況

自20__年7月1日開展實施《農民專業合作社法》以來，我局充分發揮職能，認真做好農民專業合作社登記注冊和發展服務工作，把促進發展農民專業合作社健康發展作為支持新農村建設的切入點，解決“三農”問題的新舉措，支持返鄉農民工創業的新途徑來抓，為推動全市農業產業化進程，增加農民收入起到積極作用。20__年6月，我市專業合作社累計2042戶,成員總數15365人，其中農民成員14468人，出資額總計204878.59萬元，與去年同期相比增長17.7%、11.3%、10.6%。與20__年相比增長8.7%，9.0%、7.8%。20__年全市新發展農民專業合作社161戶，帶動農民致富達三萬余人。

1、農民專業合作社在各產業中的分布情況。全市2042戶農民專業合作社中種養植業方面有1531戶，占總數的75.0％，農產品銷售408戶，占總數的20%。農產品購買285戶占總數的14%，農民專業合作社中加工運輸儲藏112戶，占總數的5.8%。農資購買和服務業392戶，占總數19.5%。以上數據不難看出，我市的農民專業合作社依然以種養殖為主，隨著市場的擴大，銷售服務的農民合作社逐漸增多。

2、合作社注冊資金情況。我市20__年6月合作社的注冊資金達204878.59萬元，20__全市注冊資金190004.59萬元。20__年全市注冊資金145371.14萬元。20__年注冊資金102076.9萬元， 20__年登記注冊資金29229.56萬元，20__年注冊資金12023.9萬元，可以看出，每年合作社資金都大幅度遞增。部分合作社已經走出創建階段，逐漸向發展階段邁進。

3、合作社成員規模情況。

20__年入社成員為1248人(其中農民1155個、其他自然人77個、企業法人9個、事業法人 5 個、社團法人 2 個)。20__年成員累計4255個(其中農民4016個、其他自然人205個、企業法人23個、事業法人6 個、社團法人 5 個)。20__年成員累計10155個(其中農民9678個、其他自然人429個、企業法人31個、事業法人3 個、社團法人 14 個)。20__年成員累計累計12939個(其中農民12322個、其他自然人561個、企業法人38個、事業法人3 個、社團法人 14個)。20__年，全市農民專業合作社成員累計14092個(其中農民13202個、其他自然人828個、企業法人41個、事業法人5 個、社團法人16 個)?，F全市農民專業合作社成員累計15365個(其中農民14468個、其他自然人828個、企業法人44個、事業法人7 個、社團法人18個)可以看出隨著農民專業合作社日益發展，農民也看出專業合作社的發展前景，越來越多的農民投入到集約化、規模化、科學化的生產模式上，由“松散型”向“緊湊型”發展。今年成員總數達50-100人的達38個，100-500人的7個，幾個突出的合作社已經達到使用省名的標準。但也不難看出，我市合作社的成員依然以農民、自然人為主，一些企業、事業單位、社團法人依然沒把農業作為發展方向，投資重點依然沒把目光轉移到農業上來。

二、全市農民專業合作社持續發展面臨的問題

我市農民專業合作社近幾年的發展勢頭不錯，但其在發展過程中也遇到了一些問題，主要表現在以下幾點。

1、規模不一，發展不平衡

盡管近幾年的農民專業合作社取得了較好的發展，促進了農民增收，但總體上還是處于發展階段，存在著合作社規模偏小，發展不平衡的問題。目前，較多合作社注冊資本都在20萬元左右，經濟實力不強，有的甚至存在名義社員及家庭合作社。而真正上規模的，具有一定市場影響力和競爭力的合作社在總數中占的比例很低。在所有農民專業合作社中，銷售收入超過百萬元的只有幾十家，各個合作社的發展未能形成鏈條，水平發展不平衡。

2、政府的扶持面不夠大

《農民專業合作社法》　20__年7月1日　正式實施，由于沒有相應的配套政策，使《農民專業合作社法》中的鼓勵發展農民專業合作社的政策措施難以落實。很多合作社實力較弱，自身的資金積累能力非常有限。而合作社大多由于缺少有效抵押物，又較難從銀行獲得貸款資金。其次在政策方面，很多優惠政策難以全面落實，限制了合作社的進一步發展。特別是在引導農民開展農產品的深加工方面，政府還沒有把這些經營領域納入到合作經濟的范圍，也就是說，如果農民在開展對農產品的深加工時，其經營管理在用電、用地、用人方面也沒有優惠政策。另外，土地、電力等方面的使用限制也制約了農民專業合作社的壯大發展。

3、經營管理水平不高，缺乏專業人才

目前，合作社的參與者基本是農民，普遍水平不高。合作社的經營管理者也主要是由合作社內部人員擔任，其文化知識、經營管量能力、技術水平等相對較低，難以適應規模化的經營管理工作。而日益加劇的市場競爭也使得合作社更加需要有專業的技術人員、經營人員和管理者加入進來。但是另一方面，合作社的自身條件也難以吸引到高素質的專業人才參與到合作社中來，因此人才問題也是其發展的一個重要制約因素。

4、內部運作不規范

不少農民專業合作社的章程的內容與執行均不規范，只寫不做，流于形式；組織結構不健全，理事會、監督機制等形同虛設，缺乏民主管理和正常監督。內部管理制度不健全，缺乏完善的財務管理制度、資金積累制度和風險保障制度，

財務、社務不夠透明。

5、個別專業合作社成立的動機不純。個別專業合作社村、大隊為了搞新農村建設而設立的，有其名無其實，只是進行了工商注冊，沒有實質性的運行；部分合作社理事長對創辦合作社抱有功利思想，目的是為個人謀利益；個別專業合作社成立后，只是個擺設，并沒有真正經營和發展；也不排除為爭取政府扶持資金而成立合作社的情況。

三、進一步發展農民專業合作社的建議：

1、提高思想認識，注重自身建設與發展

全市目前有二千余家農民專業合作社，總的來說，具有一定的普及面，但組織化程度較高的農民專業合作社并不多見。更多的是規模小、分散經營、生產技術低、管理不規范的小規模農民專業合作社。而這種合作社生產出來的農產品的市場競爭力也是較弱的。為了應對激烈的市場競爭、加快農業產業化進程，就需要切實提高對農民專業合作社在發展農村經濟中的重要地位和作用的認識，從而實現合作社的發展壯大，使農民實現集約化生產和規?；洜I，增強抵御市場風險的能力。

2、加大扶持力度，提供政策和資金支持

農民專業合作社作為一種弱勢產業和弱勢群體的聯合，對內不以盈利為目的，因而它的發展也就離不開政府的大力扶持。從目前的情況來看，政府對農民專業合作社的扶持力度仍然不夠，今后還需加大扶持力度。一要加大財政資金扶持。政府應對合作社增強農業生產能力、興辦服務設施的項目給予支持，以增強合作社市場競爭能力和對社員服務的能力。二要加強信貸方面的支持。金融部門應對制度健全、經營業績良好的農民專業合作社予以一定的信貸支持和利率優惠，幫助解決合作社資金不足的困境。三要實行政策優惠?？梢詫献魃缭诙愂盏怯洝⑼恋厥褂?、運輸等方面實行傾斜政策。適當減免已登記成立的合作社的所得稅、增值稅，在土地使用方面優先安排等政策。另外，還可以對提供生產經營服務的免征營業稅，對興辦加工、流通實體給予稅收優惠等。

3、重視人才培養，增強發展潛力

由于農民專業合作社的發展水平參差不齊，特別是經營管理者文化基礎、工作能力和管理能力等相對較弱，社員素質普遍較低，合作社很難跟上新時期現代農業和市場經濟發展的要求。這就要求政府部門重視提高合作社人員素質，既要鼓勵大中專畢業生、農技人員到合作社任職，更要加強合作社發起人、建設帶頭人的教育與培養，以提高合作社的發展潛力。要科學制定培訓規劃，按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求，建立業務培訓制度，重點對農民專業合作社負責人、農業生產和運銷大戶進行經營業務培訓，使他們熟悉合作理論和合作政策，提高正確指導和發展合作社的工作水平，減少經營決策的局面性與片面性，更好地引導廣大農民參加并辦好農民專業合作社。

4、完善制度建設，規范內部行為

制度建設是確保農民專業合作社持續、健康發展的前提和保障，所以在合作社的發展中更要加強和完善制度建設，并堅持內部規范化管理。一要健全民主管理制度。完善農民專業合作社的權力機構和日常管理機構。確立社員（代表）大會制度，通過民主選舉產生社員代表、理事會和監事會。二要規范內部管理制度。農民專業合作社組織不同于公司和鄉鎮集體經濟組織，有其自身的實際情況和運行特點。應當盡快建立和健全符合農民專業合作社要求的內部管理制度，包括財務管理制度、項目責任制度、獎勵制度等，以保障其操作運行的規范化。三要健全利益分配制度。為了兼顧生產者與投資者雙方的利益，可分配盈余應當實行按交易量（額）和按資分紅相結合的方式分配，并以按照社員與合作社的交易量（額）比例為主。四要建立和健全社會監督與內部監督相結合的監督機制。政府有關部門應當監督合作社是否依法經營，同時農村經營管理部門要對其經營情況進監督檢查。另外，還要充分發揮監事會和農民的監督作用，實行社務公開，監督合作社健康發展。

5、加強信息溝通，擴展銷售渠道

拓寬了農產品銷售渠道。政府、部門、農業龍頭企業建立農民信箱，通過農民信箱，茶葉、苗木、畜禽和水產等農產品買賣信息。還可以通過農民信箱及時災害天氣、森林火警、防汛資訊、禽流感防控知識、農機安全等警示信息，為農民獲得各類市場信息提供系統的服務。政府部門還應該通過網絡為合作社免費農產品供求信息，引導和協助農民專業合作社發展訂單農業。

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為深入貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》和《省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》，加快發展農民專業合作社，促進農民增收，提高農民進入市場的組織化程度和抵御市場風險的能力，推進社會主義新農村建設，現就進一步扶持我市農民專業合作社快速發展提出如下意見：

一、提高認識，切實增強扶持農民專業合作社快速發展的使命感

目前，全市在工商部門登記注冊的農民專業合作社305個，帶動農戶22.3萬戶，社員77500戶，占農戶總數的8.4％。合作社固定資產總額達6.04億元，社員人均純收入超過非社員20%以上。但我市農民專業合作社發展總體上還處于初級階段,區域和行業發展不平衡、輻射帶動能力不強，存在著管理機制不健全、組織化程度偏低、融資渠道不暢、管理和技術人才缺乏等問題。

我市近期發展農民專業合作社的主要目標是：引導各類專業大戶、種養能人、農業龍頭企業、農產品經紀人等，圍繞建設糧油棉麻、肉奶水產、果蔬菌茶、竹木林紙、中草藥等5大產業鏈，組建大戶合作型、企業領辦型等多種類型農民專業合作社；引導各類農民專業協會改造成實體經營、利益聯結緊密的農民專業合作社。積極引導搞好農民專業合作社示范點建設：每個縣市區至少辦好1個農民專業合作社省級示范點，6個市級示范點，12個縣級示范點；示范社標準化生產率達到100%，主要生產資料統一購買率達到80%以上，產品統一銷售率達到80%以上。爭取到2015年底，實現全市農民專業合作社數量達到1000家以上，農戶覆蓋面達到35%以上，社員人均收入超過非社員30%以上。

二、大力扶持，優化農民專業合作社發展環境

（一）加大資金扶持力度。市政府建立促進農民專業合作社發展專項資金，各縣市區也要相應地設立專項扶持配套資金。專項扶持資金重點用于省、市、縣農民專業合作社示范點建設，支持農民專業合作社引進新品種、新技術和申請農產品質量認證，進行生產基礎設施建設，建立標準化種養示范基地等。各級各部門要按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向農民專業合作社傾斜，并直補到合作社到農戶；各級財政部門可適當對農民專業合作社貸款給予貼息，要把農民專業合作社農民教育培訓工作經費納入財政專項預算。

（二）積極落實稅費優惠政策。切實落實財政部和稅務總局《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》精神，對農民專業合作社銷售本社社員生產的農業產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率抵扣增值稅進項稅額；對農民專業合作社向本社社員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅；對農民專業合作社與本社社員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅；對農民專業合作社從事農業機耕、排灌、農作物和森林病蟲害防治、野生植物保護以及相關技術培訓業務,家禽、牲畜、水產動物的配種和疾病防治的業務收入,免征營業稅；對農民專業合作社自辦企業從事灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目所得,按照稅法規定免征所得稅。除法律、行政法規另有規定的外，農民專業合作社自辦理工商登記之日起三年內免繳行政事業性收費;農民專業合作社辦理工商、稅務登記和年檢年審及有關公布事項不得收取任何費用；農民專業合作社辦理組織機構代碼證按物價部門核定的標準收費。

（三）提供良好的金融服務。要把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍，提高授信額度；對于獲得縣級以上“農民專業合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵的農民專業合作社，可適當提高相應的信用資質評級檔次。各金融機構要提高農民專業合作社信貸投放的總量和比重。對符合相關條件的農民專業合作社，鼓勵把對農民專業合作社法人授信與對合作社成員單體授信結合起來，建立農業貸款綠色通道，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，提供信貸優惠和服務便利；積極鼓勵各級政府出資建立農民專業合作社貸款擔?；鸹蝻L險補償基金；對資金需求量較大的，可運用政府風險金擔保、農業產業化龍頭企業擔保等抵押擔保方式給予資金支持；對于遭受自然災害等不可抗力原因導致貸款拖欠的農民專業合作社，可按照商業原則適當延長貸款期限。創新各類符合法律規定和實際需要的農（副）產品訂單、保單、倉單等權利和農用生產設備、機械、林權、水域灘涂使用權以及農房、土地承包經營權證等抵（質）押貸款品種，積極為農民專業合作社放貸。鼓勵和支持保險機構結合農民專業合作社的特點,開發具有針對性的保險產品,在農產品生產、加工、經營等環節為農民專業合作社提供保險服務；農民專業合作社所有的集體林地上的森林資源要納入保險范圍，減少因不可抗拒的自然災害損失。

縣市區人民政府可將鄉鎮區域內農民專業合作社貸款和農戶貸款的投放量、不良貸款額度控制量等工作納入對鄉鎮的年度考核指標。

（四）保障用地用電。農民專業合作社的農產品生產基地、種植養殖場、農機示范推廣用地和農業設施用地等，符合土地利用總體規劃的，按照農業用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續；農民專業合作社進行農產品加工所需的非農建設用地，各級國土資源管理部門應當優先安排用地計劃，及時依法辦理用地手續;農民專業合作社從事種植養殖和農產品初級加工環節的用電，按照國家和本省的有關規定享受涉農電價優惠。

（五）加大項目扶持力度。各類支持農業生產、農業和農村基礎設施建設，農業裝備、保障能力建設，農村社會事業發展等各類專項資金要適當向農民專業合作社傾斜；鼓勵和支持具備條件的農民專業合作社申報和承擔各類涉農項目；各級政府扶貧開發項目對貧困地區和帶動貧困農民發展的農民專業合作社要重點支持；有出口實力的農民專業合作社，可以向商務部門申請辦理對外貿易經營備案登記，發展國外市場。

（六）搭建交易平臺。要積極支持農民專業合作社參加省內外、國內外農產品交易洽談會、博覽會；支持農民專業合作社產品在城市建立連鎖店、直銷點；市商務和農業行政主管部門要指導市內各類超市與農民專業合作社搭建對接平臺，疏通對接渠道，推進“農超對接”工作進程；農民專業合作社整車運輸鮮活農產品的車輛，按照有關規定享受道路通行費優惠；有關部門應當為農民專業合作社整車鮮活農產品車輛進入城區提供便利。

（七）積極實施品牌戰略。開展商標、品牌富社富農工作。工商行政管理部門要會同農業行政主管部門積極指導農民專業合作社注冊農產品商標和地理標志，爭創名牌產品和知名商標；推廣“農民專業合作社+商標+農戶”等新型農業產業經營模式，培育一批具有市場競爭力的農產品商標、地理標志和農產品優勢合作社；要嚴厲打擊侵犯農民專業合作社農產品注冊商標和地理標志專用權的違法行為；對農民專業合作社獲得國家有機食品、綠色食品、無公害農產品認證的，獲得中國馳名商標、省著名商標、出口食品農產品質量安全示范區證書和地理標志產品保護榮譽的,各級人民政府要給予適當獎勵。

（八）提供人才支撐。鼓勵大中專畢業生到農民專業合作社工作，由各級政府所屬人才服務機構實行人事，按規定代辦繳納養老保險金手續，其工作時間可計算為連續工齡；鼓勵科研人員和農技推廣人員保留身份和工資待遇到農民專業合作社兼職，或從事農業技術開發、技術承包，允許取得相應報酬，其職稱評聘、考核任用等與在崗農技人員同等對待；各鄉鎮農村經營管理站要為轄區內的農民專業合作社配備輔導員，具體指導農民專業合作社規范化建設和產業化經營。

（九）保障合法權益。各級農民負擔監督管理部門要加強監督管理，任何單位和個人不得侵犯農民專業合作社及其成員的合法財產，不得非法干預農民專業合作社及其成員的生產經營活動；嚴禁向農民專業合作社亂集資、亂收費、亂攤派；農民專業合作社違反工商登記管理法規的，除情節嚴重依法撤銷登記或吊銷營業執照外，一般以教育、規范為主，不作罰款處理。

三、健全制度，促進農民專業合作社規范發展

（一）規范內部規章制度。各級農村經營管理部門要積極指導農民專業合作社建立健全組織機構和運行機制。一是要抓好民主管理制度建設。在堅持“民辦、民管、民受益”的原則下，實行入社自愿、退社自由，做到農民參與管理，尊重農民意識，走自主經營、自我發展之路；二是要抓好財務管理制度建設。按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》制訂各項財務管理制度。實行社務公開，定期向成員公布經營和財務狀況。要健全合作社利益分配機制和積累機制，堅持盈余返還原則，提高合作社的凝聚力和輻射帶動能力，增強發展后勁。

（二）規范生產經營行為。農民專業合作社要建立農產品安全生產記錄和質量安全臺賬,健全農產品質量安全管理制度、控制體系和追溯制度,提高農產品質量安全水平；要不斷提高生產經營的專業化、標準化和組織化程度。

四、加強領導，強化對農民專業合作社發展的組織與協調

（一）強化組織領導。各級黨委政府要切實加強組織領導,將發展農民專業合作社作為“三農”工作的重要內容,建立健全工作機制和工作責任制，制定年度計劃和中長期規劃，落實工作經費，積極推進。從2011年開始，市委、市政府對在扶持農民專業合作社發展中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，對工作不到位，工作成效落后的，予以通報批評。

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一、20__年工作回顧

（一）建立完善農村土地承包糾紛調解仲裁機制，切實維護農民土地承包合法權益

1、開展《農村土地承包糾紛調解仲裁法》的學習宣傳。訂購了15本《農村土地承包經營糾紛調解仲裁理論與工作實務》，組織大家自學，深刻領會法律基本精神，營造依法調解仲裁農村土地承包經營糾紛、加強農村土地承包管理工作的良好社會氛圍。

2、擬在年底前成立縣級農村土地承包仲裁委員會，現正在開展制訂仲裁委員會和仲裁員管理制度、仲裁規程等配套制度及相關法律文書，落實仲裁員等相關準備工作。

3、全面啟動我縣“三項試點”工作。除繼續搞好在新盛鎮天鵝村8社、9社開展土地經營“小集中”試點外，對擬在區域重點鎮（金山鎮）開展土地經營“小集中”試點進行了前期準備工作。新盛鎮天鵝村8社、9社已按現有的田地按人平均重新落實了承包田地；目前，這兩個社的農戶，已按重新落實的承包田地種植了小春作物，正在進行機耕道及溝渠整治；這兩個社土地經營“小集中”前有田399塊、地360塊；“小集中”后有田140塊、地91塊；鎮、村、社干部及農戶十分支持土地經營“小集中”試點工作。

4、土地股份合作社試點工作。對擬在略坪鎮、白馬關鎮組建土地股份合作社開展了前期準備工作。目前在御營鎮響石村3組已組建了__縣御西土地合作社，該社以御營鎮響石村3組79戶社員408畝土地19年的經營權為基礎招股，按1畝折算1股入社；實行按戶投票，按股分紅。

5、對擬在金山鎮、蟠龍鎮和新盛鎮建立土地流轉服務中心開展了前期準備工作。

6、全縣統一印制和使用了規范的土地流轉合同文本。

7、參與了我縣土地利用開發調查，并撰寫了調查報告。

（二）加強農民負擔監督管理，確保減輕農民負擔和強農惠農政策落到實處

1、健全完善了糾正損害農民利益突出問題工作聯席會議制度，強化和落實黨政領導責任制和專項治理部門責任制。狠抓了任務的落實，認真履行職責，做好專項任務的牽頭和協辦相關工作。

2、農民權益義務監督卡在5月底以前發到社100%到戶95%以上。全縣按市上統一內容、統一格式，統一印制監督卡70543份，并由各鎮政府監章后，按要求發到農戶。

3、堅持和完善農民負擔預決算制度。對全縣109個村農民權益義務預算方案進行了嚴格審核、審批，并對20__年農民負擔開展了決算工作。對2個鎮（涉及6個村17個社）村內“一事一議”籌資13.13萬元進行了嚴格審核審批。

4、認真做好涉農收費審查備案和涉農收費公示?？h農民負擔監管辦會同縣財政局、縣物價局和縣監察局對全縣涉及農民負擔的項目依據中央、省、市已出臺的法律、法規和政策規定進行了嚴格審查，共審查涉農收費項目34項，備案保留34項，并及時上報了審查備案情況。

5、開展農民負擔檢查，及時糾正查處違反農民負擔政策和惠農政策的行為。開展了農民權益義務監督卡發放、強農惠農政策落實等方面情況的監督檢查，及時糾正違反農民負擔和惠農政策的行為。

6、認真做好了糧食直補、農資增支綜合補貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補貼面積核實工作。并與有關部門一道對略坪鎮聯豐村從糧食直補款中抵扣水費等費用一事進行了調查處理，并對群眾反映的問題進行了糾正。

7、繼續開展了農民負擔動態監測工作。在__、白馬關、御營、新盛4個鎮確定20個調查村20戶調查農戶，開展了農民繳納稅費動態監測工作，并按要求及時上報了監測資料。

（三）加強農民專業合作組織建設

1、理順管理體制，與供銷社、農工辦等部門建立了__縣農民專合社組織建設工作聯席會議制度（羅委辦發[20__]7號），明確了各自分工和任務。

2、加強了與專業合作社的聯系。確定了略坪蔬菜種植專合社、__縣大霍山棗子專合社、__縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社，建立長久聯系，保持經常聯絡，從規范化、標準化、品牌化和市場化4個方面的建設上為其提供幫助指導服務，并積極幫助專合社爭取有關項目支持。

3、及時掌握農民專業合作組織發展動態，按時上報了報表；并針對農民專合組織建設與發展的新情況、新問題，提出對策措施建議。

（四）進一步加強了農村“三資”管理

1、加強了村組民主理財小組建設。指導各鎮開展對民主理財小組成員的培訓，幫助村組建立健全民主理財民主監督有關制度。并就民主理財小組的職責、權利及理財規定等作出了統一要求。

2、積極推行“會計委托制”和財會電算化。對萬安、蟠龍等已有7個鎮推行的“會計委托制”進行了完善，并在慧覺鎮和新盛鎮開展了財會電算化試點前期準備工作。

3、繼續做好以

財務公開為主要內容的村務公開工作。一是按全縣統一的公開內容、程序、時間、方式等環節開展了財務公開，并對財務公開工作進行了指導和檢查督促。二是配合有關部門將糧食直補、良種補貼的數額計算到戶并張榜公布。全縣村務公開面達到100%。

4、認真開展農村審計工作。一是指導各鎮開展了農村財務、農民負擔、村社干部任期和離任經濟責任等審計工作。已審計村組數565個占村社總數的42%，審計金額3857.26萬元。二是由市、縣、鎮組成聯合審計組，對調元鎮雙埝村財務收支情況進行了就地審計。通過審計維護了農村正常的經濟秩序，強化了村社經濟和財務收支約束監督。

5、建立健全村組債權債務臺賬，及時掌握村組債務動態，為黨委政府化解村級債務當好參謀。

6、參與了縣政協開展的村級實施民主管理調研活動，并形成了調研報告。

7、加強財務管理制度建設。今年6月，印發了《__縣村社集體財務管理實施細則》（羅府辦發[20__]69號），從財務公開等方面進行了規范，建立了11個有關農村“三資”管理制度。

（五）認真開展農村經濟、農業生產等統計工作

使用統計軟件進行了數據處理，按時按質完成了各項統計報表；積極開展統計調查和統計分析，完成了3篇統計分析資料。

（六）其他工作

1、認真辦理農民群眾來信來訪。全年共接待8起11人次有關惠農政策落實、土地承包等方面的來訪，并進行了妥善處理，做到了熱情接待、耐心解釋、認真調查、協調處置、事事有回音，并及時上報了來訪回復材料。

2、積極開展農經調研。圍繞土地利用、農村“三資”管理、農民增收等內容，共完成了4項專題調研，并形成了調研報告。

二、20__年工作計劃

（一）農村土地承包及土地流轉管理

1、進一步搞好《農村土地承包糾紛調解仲裁法》的宣傳學習和貫徹落實工作；進一步做好土地承包和土地流轉合同的簽訂指導、審查鑒證、糾紛調解等日常工作。

2、做好縣級農村土地承包仲裁委員會日常工作，指導鎮建立健全鎮級農村土地承包經營糾紛調解工作機制和相關制度。

3、做好土地“小集中”、土地流轉服務中心和土地股份合作社相關工作，擴大機制創新成果。

4、進一步完善農村土地承包及土地流轉信息化管理系統，建立土地流轉信息平臺；規范土地承包和土地流轉管理。

（二）農民負擔管理

1、健全完善糾正損害農民利益突出問題工作聯席會議制度，防止農民負擔反彈；認真搞好農民負擔預決算、監督卡發放、涉農收費審查備案和農民負擔專項審計；嚴格執行“一事一議”制度。

2、開展農民負擔明察暗訪，加強和完善日常監督檢查。

3、將減輕農民負擔工作納入政府綜合目標管理考核內容，簽訂目標責任書。

4、繼續在4個鎮20個村20戶開展農民負擔動態監測。

（三）農民專業合作組織建設

1、對確定的5家專合社作為示范社，建立長久聯系，保持經常聯絡，為其提供幫助指導服務；及時掌握農民專合組織發展動態。

（四）農村“三資”管理

1、加強村組民主理財小組建設，提高他們參與民主管理和民主理財的水平和能力。

2、繼續推行“會計委托制”和財會電算化。

3、做好以財務公開為主要內容的村務公開工作；繼續開展對三分之一以上村社財務審計；市、縣鎮聯審1個村。

4、建立健全村組債務債權臺賬，及時掌握村組債務動態。

5、繼續貫徹實施《__縣村社集體財務管理實施細則》等規定，抓好各項財務管理制度建設。

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該合作社為了把互助經濟組織的農民由分散引向集中，組織和引導農民發展生產，按照“生產在家，服務在社”的理念，不斷完善“五統一”的運行機制，就是在社員家庭分散經營的基礎上，對社員采取五項統一服務。這五項統一服務是：一統一供種，合作社按市場需求趨勢，統一購進優質水稻良種免費供給農戶；二統一供應其他農資產品，合作社統一采購化肥、農藥并按批發價配送給農戶；三統一農機作業，由合作社與農機專業戶聯系，分區域整體安排機耕、機播、機械收割，減少了農機轉移時間，提高了連片作業效率；四統一技術服務，合作社聘請了農技、植保專家編寫種植技術要領，隨種子發放到戶，指導農戶生產，同時在農作物病蟲害防治關鍵時期，合作社專業植保隊還給一些外出打工戶防治病蟲；五統一收購銷售，合作社按訂單約定高于國家托市價收購農戶糧食油料，并統一銷售。

在良種方面，合作社統一采購省水稻提升工程推薦品種——超級雜交稻和國家農業部推薦的“雙低”油菜品種，提供給農戶種植，保證農戶生產的糧食油料種純質優。在良法上，推廣了水稻機插秧、油菜籽機播機收技術，農作物微肥使用，病蟲害專業植保和綜合防治技術。同時，還引進10個水稻新品種試驗種植和新型微肥試驗試用。合作社的糧油生產還進行了無公害農產品產地認證和無公害農產品認定，并且已由安徽省農委頒發了“無公害農產品產地認定證書”，由國家農業部頒發了“無公害農產品證書”。

進入市場實行訂單農業，是龍升糧油合作社的一大特點，也是帶動農戶進入市場增加收入的有效舉措。每年春耕生產前，由合作社與農戶簽訂糧油種植訂單，合作社首先按訂單約定的高于國家托市價2%~3%的價格收購農戶糧油，統一銷售后又按章程規定的可分配盈利的40%對社員交易量進行二次分配，每50公斤不同品種的稻谷又可分紅3~5元。采取訂單農業，由合作社統一組織糧油銷售，提高了農戶進入糧油市場的整體地位，提高了糧油價位，使農民實實在在地增加了收入。