項目建設規劃設計方案范文

導語：如何才能寫好一篇項目建設規劃設計方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】監管 安全 分區 流線 法制

項目概況

本項目位于廣東省梅州市梅縣城東鎮竹洋村，205國道東面，梅州市警官培訓學校南側，總用地面積約143861平方米，其中已征用地面積為133696平方米。規劃首期用地面積為83863平方米，預留發展用地為59998平方米。用地現狀為丘陵山地，場地高差需平整，用地比鄰現有戒毒所建筑。本項目首期規劃設計內容包括：看守所、拘留所、武警綜合樓及相關配套設施，總建筑面積為30348平方米，嚴格參考《看守所建設標準》及《拘留所建設標準》設計。

規劃設計

本項目以“安全適用、因地制宜、經濟可行”為設計原則，合理布局，在保護環境的基

礎上進行場地平整，滿足各項功能建筑的相關要求。因建筑布局對地勢平坦要求較高，場地上通過計算分析，室外絕對標高定為130米左右，在山地地形中實現土方平衡。

設計將地塊由南至北分為看守所、武警綜合樓、拘留所三大片區，各建筑通過一條內部規劃路南北貫通聯系，清晰快捷。項目主要出入口位于西側接205國道，次要出入口則東接規劃支路。

建筑設計

1.功能分區

看守所設計押量為800人，為大型看守所?？词厮瑓^由監區、看守所綜合樓及其活動場地、生態停車場等組成，設置于用地東南側。監區出入口位于中部，通過AB門執勤系統等警戒設施保證監區整體安全運行，人行出入口及車行出入口分別設置，互不干擾。入口門樓兼設有部分附屬用房。監區設計為A、B兩個監區，兩個監區中間設計為辦案及管理用房、檢察院及法院用房、廚房服務區等，可供兩個監區同時使用。A、B監區南北對稱設置，監室呈U形布置，結合被羈押人輔助用房形成圍合空間，經濟實用，管理安全。

看守所綜合樓通過連廊與監區門樓連接，緊臨監區，便于管理?？词厮C合樓首層北側為行政辦公門廳及辦公、接待等用房；南側為民警生活用房門廳及配套服務用房，二層為辦公室及會議室，三至五層為民警宿舍。

武警綜合樓位于看守所北面，通過連廊與監區圍墻上巡邏道連接。武警綜合樓主入口位于建筑西南側，首、二層為武警行政辦公及配套服務用房，三、四層為警官單人宿舍及戰士宿舍，戰士宿舍結合學習室設計為8人一間。

拘留所設計押量為200人，為大型拘留所。拘留所及配套用房位于用地北面，行政及管理用房、附屬用房與被拘留人用房為兩層圍合布置，行政及管理用房、附屬用房布置在西側，被拘留人輔助用房設于首層南北兩側，拘室設置于二層，呈U形布置。北面民警生活用房及宿舍通過連廊相接。

2.流線分析

看守所在進入監區的人員流線上，按“分時段，不交叉”的原則進行設計，避免出現管理盲點和安全隱患，主要分為五類流線：

辦案流線：辦案區位于兩個監區之間中部東側，辦案人員從中間通道走廊進入，被羈押

人通過東側等候走廊進入。

會見流線：會見區位于兩個監區之間中部西側，家屬及律師等從中間通道走廊進入，被

羈押人通過西側等候走廊進入。

巡視流線：監室外3.0米標高處均設有環行巡倉通道，管理人員可通過緊鄰巡倉通道的

觀察窗對監室進行全面巡視。

武警巡邏流線：環監區建筑7m間距圍合設有7.2m高監區圍墻，并在四角布置崗樓，

圍墻上巡邏道通過連廊與武警綜合樓連接。崗樓視界、射界良好，無觀察死角，崗樓之間視界、射界重疊，監區圍墻設通訊、報警裝置、高壓電網等安全警戒設施。

被羈押人員流線：被羈押人輔助用房均向監區活動場地開門，與監室圍合形成被羈押人

獨立活動區域。勞動工場設置于監區二層，使留所服刑人員的生活、教育、勞動在一個區域內完成。

拘留所主要分為兩類流線：

民警辦案及家屬會見流線：拘留所建筑西部臨路部分為民警辦案區及家屬會見區，被拘留人員則從拘留區進入該區，流線避免重疊。

民警巡視管理及拘留人員流線：拘室布置在二樓，首層為被拘留人員輔助用房，圍合設計獨立成區，方便管理巡視。

3.監室、拘室設計

看守所設置50間16人標準監室及8間單人監室。部分標準監室可按需改造為未成年監室及女性監室等特殊監室。標準監室與放風場并排緊鄰設置，放風場設有廁所、儲水池、洗衣臺，監室設有床位、廁所及儲水池，層高為6m。監室上下設計有較大面積的通風口，保證空氣流通。首層設有兩個喇叭型觀察窗口，一個用于觀察監室，一個用于觀察放風場。放風場設有通風天窗，保證日照和通風。

拘留所設置20間8人普通拘室、4間4人未成年拘室及4間8人嚴管拘室。普通拘室及未成年人拘室設置床鋪，嚴管拘室為通鋪。拘室內均設有衣物柜、衛生間、盥洗設施及洗衣臺。拘室門采用帶觀察窗金屬門，通道外側窗和拘室采光窗設置金屬防護柵欄。拘室窗地比大于1：6，采光及通風良好。

造型概念

監區及拘留區，功能性強，內部以米黃色為主基調達到平和簡潔的效果。造型上重點對除監區及拘留區外的綜合樓進行設計，整體設計上以山地丘陵為背景概念，結合高低錯落的建筑單體，利用屋頂折板元素形成呼應周邊山體的園林式建筑群。屋頂折板設計結合屋頂綠化，還具有遮陽隔熱的節能效果。立面上結合空調百葉以橫向線條為主，局部設計豎向裝飾線條，顏色上以黑白灰的簡單搭配，并配置木色百葉，形成簡潔大氣，又不失親和力的綜合樓建筑外觀。

設計總結

監管場所項目，同時需關注三類人，看守者、被看守者及探望和服務人員。在相對封閉和敏感的區域，對于看守者的關注是需要被重點考慮的。因此，設計上需要表達兩種矛盾的概念，對于看守者是一個舒適宜人的辦公場所及住宿空間；對于被看守者是一個簡單肅然的改造場地。在設計上，并不是簡單的用圍墻內外來區分，而是用一種空間的過渡，用視線的引導和分隔達到不同人流的不同感受。

篇2

第一條建設用地復墾是指農村宅基地、廢棄工礦企業用地及其他建設用地復墾成耕地的行為。

第二條為深入開展建設用地復墾工作，促進土地資源的合理利用，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔20*〕28號）、國土資源部《關于依法依規管理節約集約用地支持社會主義新農村建設的通知》（國土資發〔20*〕52號）和省國土資源廳《關于建設用地復墾周轉指標管理的若干意見》（浙土資發〔2001〕263號）、《關于進一步加強建設用地復墾項目管理的通知》（浙土資發〔20*〕6號）等文件規定，結合我市實際，制定本辦法。

第三條建設用地復墾項目必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮建設規劃，與加強基本農田保護、中心村鎮建設、村莊整治及下山脫貧工作相結合，切實改善農業農村生態環境和農民居住條件，提高基本農田質量，發展糧食生產能力。

第四條按照“布局集中、用地集約”的原則，因地制宜，適當超前，科學編制村莊布局規劃和鄉鎮、村莊建設規劃，以規劃統攬全局，指導和推進新農村建設，帶動農村社區發展。

第五條市國土資源局是建設用地復墾的主管部門，負責建設用地復墾規劃編制、年度計劃安排和項目立項報批、工程設計、施工管理、質量監督、資金籌措與管理、竣工驗收等工作。水利、農業、林業、財政、規劃建設、統計、審計、監察、農業綜合開發等部門應按照各自的職能，主動配合，密切協作，提供優質服務。有關部門具體職責由市政府辦公室另行發文確定。

鄉鎮政府、街道辦事處是實施建設用地復墾的主體，鄉鎮長、街道辦事處主任是項目建設的第一責任人，具體負責復墾資源調查，項目所涉及的拆遷補償與安置、土地調整、政策處理、工程招投標、工程現場管理與監督、調處。

第二章項目建設與管理

第六條建設用地復墾項目必須在鄉鎮、街道土地利用總體規劃確定的建設用地區、禁止開墾區、城市總體規劃及城鎮建設用地控制區以外的建設用地區實施。

第七條項目立項及實施程序

（一）書面申請。符合復墾項目立項條件的，由鄉鎮政府、街道辦事處向市國土資源局提出書面立項申請。

（二）實地踏勘。市國土資源局受理項目立項申請后，應及時組織有關部門進行實地踏勘，并在15個工作日內明確可否立項意見。

（三）申報立項。經實地踏勘認定可以立項的復墾項目，鄉鎮政府、街道辦事處必須提供以下材料：

（1）反映項目區內地類、土地權屬界線、界址的1:500～1000實測地形圖、規劃設計圖，1:10000標準分幅土地利用現狀圖及項目區現狀照片。

（2）項目可行性研究報告。

（3）浙江省建設用地復墾項目呈報表（單位面積統一使用公頃，要求準確到小數點后四位）。

（4）項目區內土地使用權單位或農戶同意的拆遷、補償與安置方案書面決議，農戶戶主簽字同意率原則上要達到100%。

（5）集中安置點規劃設計方案和投資預算方案。

（四）立項報批。在前期工作完成后，由市國土資源局上報衢州市國土資源局批準立項，并報省國土資源廳備案確認。

（五）工程招投標。經批準立項的復墾項目、集中安置點土地平整及基礎設施配套項目工程，必須進入鄉鎮、街道招投標中心公開對外招標發包，以鄉鎮政府、街道辦事處為項目業主，與中標單位簽訂施工承包合同。

（六）簽訂項目實施責任書。由市國土資源局與項目鄉鎮政府、街道辦事處簽訂項目實施責任書，責任書應明確復墾的地點、范圍、面積、工程建設內容、項目竣工時間等。

第八條項目所在鄉鎮政府、街道辦事處應根據經批準的規劃設計方案嚴格組織工程施工，加強管理。市國土資源局要切實加強項目監督管理，做好技術指導服務，嚴把質量關。各有關部門應根據項目建設需要，及時提供有效的保障措施。

項目區內的各類建筑物、構筑物和附著物的拆遷、清除，需報有關部門批準的應報請批準。

第九條項目建設標準

（一）新增耕地圖斑內的建筑物、構筑物必須全部拆除，項目區內碎石必須清除。

（二）土地、水利等條件符合墾造水田的不得墾造旱地。

（三）同一田塊內田面應保持平整；與農田相鄰的地塊，如復墾成水田，高差應與周邊農田相一致，路、溝、渠與周邊農田相連。土壤耕作層不得少于30厘米，適合農作物耕種要求。

（四）坡度大于15度的，必須設置成水平梯田，不同水平梯田間高差在1米以上必須設置石砌田坎，并用砼壓頂。

（五）7畝以下的可以用田埂分割土地，7—15畝的要有生產道，15畝以上的應設置田間道，道路布局合理暢通，斜坡路及4米以上道路外側應當砌石，路面夯實。

（六）水利設施配套，7畝以上的應布置排水溝，復墾為水田的應有溝渠配套。無水源保證的地方，按需建造灌溉用的蓄水池。

（七）復墾后的耕地必須種上農作物。

第十條項目竣工驗收

項目竣工后，由鄉鎮政府、街道辦事處向市國土資源局提出驗收申請，市國土資源局牽頭組織有關部門進行初驗。經初驗合格，由市國土資源局向衢州市國土資源局書面申請驗收，驗收合格后報請省國土資源廳復驗認定。

鄉鎮政府、街道辦事處提出竣工驗收申請時，需提供以下材料：

（一）浙江省建設用地復墾項目竣工驗收表（面積單位統一使用公頃，要求準確到小數點后四位）。

（二）分村面積認定表（需加蓋測量單位，鄉鎮政府、街道辦事處和村委會公章）。

（三）復墾前后地類統計表（測繪單位公章）。

（四）農業部門認定（涉及新增耕地劃為標準農田的，需加蓋公章）。

（五）復墾前后土地權屬認定（需加蓋鄉鎮政府、街道辦事處和村委會公章）。

（六）新增耕地圖斑表（需加蓋測量單位公章，合計面積需與竣工驗收表中實際新增耕地面積一致）。

（七）如規劃設計有調整，需立項批準單位出具項目調整說明。

（八）涉及河域灘涂的，需水利部門出具意見；涉及林地的，需林業部門出具意見。

（九）復墾后的耕地耕種承包合同或分戶耕種清冊。

第十一條復墾耕地種植管理

項目通過竣工驗收后，市國土資源局與鄉鎮政府、街道辦事處簽訂復墾耕地承包經營責任書，督促村隊及時將復墾后的耕地對外發包，鼓勵集中承包、規模經營，嚴禁拋荒。市國土資源局暫留30%的鄉鎮、街道復墾獎金作為新增耕地種植保證金。一年后通過種植復查合格的，保證金退還；種植復查不合格的，市政府責令其限期整改，并追究相關單位、人員的責任。

第三章拆遷補償與安置

第十二條實施拆遷補償與安置，必須充分維護土地、房屋等財產權利人的合法權益，尊重農民群眾意愿，使拆遷戶遷得出、安得住。

第十三條鄉鎮政府、街道辦事處在項目立項后，應認真做好項目區內人口、戶數和建筑物、構筑物及附著物的調查摸底，查清需拆遷安置的人數、戶數，需拆遷建筑物、構筑物的類型、面積，以及需遷移、采伐、損毀的林木、青苗等的種類、數量，為補償、安置提供準確的數據。

第十四條建設用地復墾項目拆遷補償范圍：

（一）住宅：按結構分為磚混、磚木、泥木，按權屬合法性分為村民合法住宅、應拆未拆住宅，未批先建住宅。

（二）其他建筑物、構筑物：包括廁所（除生態性公共廁所按磚混結構住宅標準補償外）、豬舍、牛舍、圍墻、水泥曬場、水井、墳墓等。

（三）地上附著物包括房前屋后的經濟林、青苗等。

（四）通訊、廣播電視、電力桿線明顯影響工程施工和復墾后土地耕種的，應當遷移。

第十五條拆遷補償費用由鄉鎮政府、街道辦事處按戶造冊，經公示無異議的，報市國土資源局核準。補償費用由市國土資源局、市財政局下撥到鄉鎮、街道財政，由鄉鎮政府、街道辦事處按核準后的補償額發放到戶。具體補償標準見附件。

第十六條鄉鎮政府、街道辦事處應妥善做好復墾項目區拆遷戶的安置，負責建房用地的調整、落實，鼓勵拆遷戶利用中心村、集鎮現有存量建設用地建房落戶；新建的集中安置點應依據土地利用總體規劃、村莊和集鎮建設規劃，廣泛征求拆遷戶的意見，合理選址，科學規劃，充分利用低丘緩坡安置拆遷戶，盡量不占或少占耕地。

第十七條鄉鎮政府、街道辦事處應負責做好拆遷戶安置宅基地用地報批手續的辦理。分散安置的每戶建筑用地面積按市政府統一規定大戶125m2、中戶110m2、小戶90m2的標準申報；集中安置的每戶建筑用地面積原則上統一按110m2標準設計戶型，報市國土資源局、市規劃建設局審批。

第十八條堅持一戶一宅。凡拆少建多的拆遷戶，其差額部分宅基地，應繳納100元/m2安置土地平整和基礎設施配套成本；凡拆多建少的拆遷戶，其差額部分宅基地（不含應拆未拆、未批先建的房屋），給予80元/㎡的標準補償。世居非農業戶口拆遷戶，凡其房屋有土地使用權證的，按農業戶口拆遷戶標準安排宅基地。房屋拆除后不申請安排宅基地的，按原土地使用權證的建筑占地面積80元/m2的標準補償。

第十九條實行集中安置的新村，鄉鎮政府、街道辦事處應負責無償提供安置土地，平整和水、電、路、通訊等基礎設施配套工程建設資金納入建設用地復墾項目成本。

第四章項目資金籌措與管理

第二十條項目資金來源：

（一）復耕指標使用收回的成本。

（二）土地出讓金專項用于土地整理復墾部分。

（三）造地改田資金專項用于耕地復墾部分。

（四）省補宅基地整理資金。

（五）新增建設用地土地有償使用費國家、省返還部分。

（六）其他收入。

第二十一條項目資金支出范圍：

（一）勘察測繪費。

（二）規劃設計費。

（三）拆遷評估費、拆遷安置補償費。

（四）林木、青苗補償費。

（五）林木采伐報批費、森林植被恢復費、綠化費、水土保持費、地力培植費。

（六）復墾工程建設資金。

（七）集中安置土地報批費用及土地平整、基礎設施配套等資金。

（八）復墾工作業務費，鄉鎮、街道工作經費。

（九）項目會審、驗收、獎勵等其他費用。

第二十二條項目投資控制標準：

（一）基本農田保護區內的宅基地整理項目，必須墾造水田，項目投資按經市土地開發整理工作領導小組辦公室審定的投資預算控制，并按獲取復墾指標給予鄉鎮、街道和村3000元/畝的獎勵（含工作費）；建設20戶（含）以上集中安置點的，給予5000元/畝的獎勵（含工作費）。

（二）基本農田保護區外的宅基地整理項目，墾造水田、旱地的分別按獲取復耕指標2萬元/畝、1.4萬元/畝包干控制投資預算，其中獎勵1400元/畝（含工作費）。

（三）廢棄工礦企業等建設用地復墾項目，墾造水田、旱地的分別按獲取復耕指標1萬元/畝、0.4萬元/畝包干控制投資預算，其中獎勵1400元/畝（含工作費）。

第二十三條復墾項目投資計劃由市國土資源局、市財政局在取得省國土資源廳核準備案后，根據審核的規劃設計方案、投資預算方案下達。

第二十四條項目資金根據工程進度和質量，由市國土資源局、市財政局分期撥付。

第二十五條項目資金實行?？顚Ｓ?、封閉運行、獨立核算、自求平衡。

第二十六條項目建設必須嚴格按照規劃設計方案實施，對確需調整規劃設計方案的，由市國土資源局組織相關人員進行實地踏勘論證，作出設計變更和投資預算調整方案，并經市土地開發整理工作領導小組辦公室會審后方可準許。

第二十七條項目竣工后，鄉鎮政府、街道辦事處應編制項目投資決算，自覺接受市審計局、市財政局、市國土資源局進行的項目審計。

第二十八條復墾工作業務費按復耕指標收取投資成本總額的4%提取，其中0.5%—1%用于獎勵相關有功人員。

第二十九條復墾項目資金的管理辦法，由市國土資源局、市財政局另行制訂細則。

第五章土地權屬管理

第三十條在建設用地復墾項目立項前，項目所在鄉鎮政府、街道辦事處、村委應做好原有各類土地的權屬調查，摸清各類土地的權利人及其合法性，經市國土資源局審核后，凡應當注銷的國有土地使用權、集體土地使用權，必須及時予以注銷登記。

篇3

1.項目概況。2010年，我縣新綜合檔案館建設項目列入國家發改委“十二五”中央補助投資項目規劃，享受西部大開發相關政策的扶持。項目建設規模：占地面積22畝，建筑面積約4080平方米的二類標準4層樓房，其中檔案庫房1491平方米、對外服務用房1000平方米、檔案館業務和技術用房800平方米、辦公用房400平方米、附屬用房389平方米。設計應符合《檔案館建設標準》和《檔案館建筑設計規范》，項目建成后將具有檔案保管基地、愛國主義教育基地、政府信息公開查閱中心、檔案信息利用中心、電子文件管理中心“五位一體”的功能，將極大地提升我縣檔案工作公共服務能力，更好地為全縣各項事業服務。所有列入項目建設必須在“十二五”（2015年）之前完成。

2.資金來源。項目概算投資775萬元。資金來源：國家投資469萬（每平米1900元），省檔案局補助設備購置資金80—140萬，其余由縣財政負擔。項目資金由國家發改委分年度撥付，優先考慮已經申報立項、落實了項目用地和配套資金，前期準備工作充分并已在建的縣（市區）。

3.項目立項情況。2009年，我縣完成了縣級綜合檔案館建設規劃編制工作。2010年編制了《縣綜合檔案館建設項目可行性研究報告》，取得了建設項目選址意見書、建設項目用地的預審意見、建設項目環境影響登記表等材料，完成了首次向市發改委申報的材料呈送工作。2011年委托縣城鄉規劃設計院完成了圖紙設計，并通過了省檔案局對項目建筑設計方案的審查，再次向市發改委呈送了申報材料。2012年，市發改委已向省發改委申報列入2013年中央預算內投資計劃項目，省發改委已經將項目上報至國家發改委，從省檔案局答復情況來看，2013年市只上報了我縣1個新建項目（還有1個是興國縣的已建追加資金項目），按照慣例一定能順利獲得國建發改委批準，項目資金在2013年全國“兩會”召開后可下撥。

三、下一步工作建議

篇4

今年以來，在區農業農村局的精心指導下，街道堅持以提升人民群眾生活品質為根本出發點，結合鄉村振興戰略，以先進的指導理念，高起點的規劃定位，因地制宜、結合實際打造“美麗光明”。現將工作總結如下：

一、強化組織領導，爭取工作主動性

今年以來，街道黨工委、辦事處高度重視、精心部署，多次召開美麗鄉村建設工作專題會議，切實加強陰村美麗鄉村建設的組織領導。一是成立領導小組。及時成立以黨工委委員、辦事處副主任為組長，包村科級干部為副組長，相關部門人員為成員的美麗鄉村建設領導小組，對全面開陰村田園綜合體項目建設工作進行了細致、周密的安排和部署。二是嚴格評審論證。多次邀請專家、領導對項目規劃進行匯報評審和現場視察論證，并廣泛征求村內老黨員、村民代表的意見，認真討論研究，形成了《陰村美麗鄉村建設規劃設計方案》，擬定了一個符合村情民意的整體規劃和年度目標。三是統籌項目資金。光明路街道統籌使用好各類項目資金，整合資源形成合力。全面推行市場化運作，堅持“政府主導+市場運作+群眾參與”的模式，通過招商引資，引入社會資本助推美麗鄉村建設工作。

二、全面推進實施，確保工作實效性

一是抓基礎設施建設。在推進美麗鄉村建設過程中，與杭州漢潮集團簽約，并聘請浙江華清集團規劃設計東山陰美麗鄉村，率先在全區實現了“雨污”分流。陰村壘砌花池11個，栽植女貞33顆，小葉黃桃苗4000棵，硬化路面2800多平方米，安裝路燈32盞、旱廁改水廁300多戶，鋪設花磚300多平方。二是抓村域環境治理。美麗鄉村建設以來，突出工作重點，實施村內環境衛生整治工作。以提升村容村貌為抓手，重點圍繞村周邊主要道路、村內小巷、河溝、田間地頭等區域，徹底清除“三堆五垛”、裸露垃圾和衛生死角。三是抓文明建設提升。陰村通過特色黨建助推文明養成，完善“好商量”辦法，加強社會治理，推行黨員積分量化管理，開展黨工委書記講黨課、美麗鄉村建設宣講，樹立典型榜樣，以家風帶村風、以村風帶鄉風，讓村民成為美麗鄉村建設的主體。

篇5

以科學發展觀為指導，通過對全市城鄉建設用地增減掛鉤潛力進行調查摸底，根據增減掛鉤實施難易情況，分年度、期限和批次組織編制掛鉤實施方案。分期分批向省國土資源廳報批，按省廳批準的增減掛鉤周轉指標，組織實施掛鉤項目，達到耕地向適度規模經營集中，居住向中心村集中，產業向園區集中，切實做到建設用地不增加，耕地不減少，質量不降低，新農村建設和城鄉統籌協調發展。

二、基本原則

㈠科學規劃，統籌安排。依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，組織專項調查，編制增減掛鉤專項規劃，摸清農村建設用地利用現狀及整理復墾增加農用地（尤其是耕地）的潛力，確定增減掛鉤項目區的總體布局。根據掛鉤專項規劃，結合新農村建設規劃、鄉鎮建設規劃和村莊建設規劃，制定掛鉤項目實施方案和年度實施計劃，科學確定項目區的規模和范圍、還建區、建新區和拆舊區的位置，制定安置補助方案、土地調整方案和資金籌措、實施計劃，明確組織管理和實施措施等。

㈡政府引導，群眾自愿。掛鉤項目區實施規劃或方案應公開，充分征求項目區村民意見，取得三分之二以上村民或村民代表同意后方可實施。房屋拆遷必須經被拆遷戶簽字同意，不愿意拆遷的，一律暫緩實施。嚴禁盲目大拆大建和非法強拆強建。

㈢先易后難，循序推進。選擇所在村組干部重視、群眾積極性高、整治潛力大、投資成本低的土地納入掛鉤范圍，循序推進。

㈣先建后拆，規范實施。掛鉤項目的實施要先建還建區，再實施掛鉤項目涉及的拆遷。還建區的選址要充分尊重農民意愿，有利生產，方便生活，要完善配套基礎設施、公益設施，嚴把用地條件、選址定點和用地面積關，實行節約集約用地。要注意保持農村特色和風貌，為農民提供多種房型選擇。同時，要統一規劃，以村民自建為主，市場運作集中聯建或貨幣補償自主安置為輔等方式實施。還建區位于城市規劃區一、二級控制區以內的，要按照城鎮建設規劃，建設小區公寓式樓房，不得一戶一宅。還建區位于城市規劃區一、二級控制區以外的，可以實行一戶一宅，占用耕地的，宅基地面積不得超過140平方米；占用非耕地的，宅基地面積不得超過200平方米。

㈤封閉運行，依法用地。嚴格控制掛鉤周轉指標使用規模和速度，防止片面追求建設用地指標。掛鉤周轉指標使用要與項目實施進度掛鉤，必須在3年內全額歸還。還建區建設未啟動的，不得申請使用掛鉤周轉指標報批用地。還建區建設完成前，掛鉤周轉指標使用不得超過50%。拆舊區整理復墾驗收完成前，掛鉤周轉指標使用不得超過70%。項目實施竣工驗收前，掛鉤周轉指標使用不得超過80%。建新區要符合土地利用總體規劃和城鎮建設規劃，占用農用地的要依法辦理農用地轉用、征收手續，按照法定方式供地。嚴禁借用掛鉤名義進行“小產權房”建設。

三、組織領導

掛鉤工作由市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作領導小組（辦公室設在市國土資源局，以下簡稱領導小組）統一組織領導、協調督辦。領導小組建立聯席會議制度，定期研究、批準掛鉤項目上報、掛鉤指標分配及具體項目建設事宜。

四、實施步驟

㈠調查摸底。由各地組織人員，全面查清本地農村建房用地整理潛力與可行性，核實土地權屬、位置、拆遷房屋及其附屬物的面積、數量并逐一登記造冊，建立項目庫。從項目庫中選取掛鉤項目，報國土部門。要結合“空心村”、“空心房”、“空心?！闭魏臀Ｅf房改造、地質災害點搬遷等，優先申報農村建設用地復墾潛力大、投資成本低的地塊。

㈡編制方案。國土部門對各地申報的項目進行論證、篩選，制定全市掛鉤項目實施方案，經領導小組同意后，上報上級主管部門審核、批準。

㈢組織實施。領導小組按照上級批復，分配掛鉤指標，組織有關鄉（鎮、辦）和部門實施掛鉤項目。

㈣竣工驗收。項目建成后，由領導小組組織初驗。合格后，逐級上報上級主管部門驗收。

五、保障措施

㈠政策扶持。位于城市規劃區一、二級控制區以內的掛鉤項目，比照執行“城中村”改造政策，引進有實力、有經驗的企業投資，采取市場運作的方式實施。引進的企業享受我市招商引資優惠政策。同時，大力調整農業生產結構，引導傳統種植業向生態觀光休閑農業轉變。位于城市規劃區一、二級控制區以外的掛鉤項目，可以由農村集體經濟組織主導實施。大力發展板塊農業，引導農業適度規模經營，為掛鉤試點提業支撐。鼓勵農村外出務工能人回歸投資掛鉤項目，在資金、政策上給予重點支持。

㈡項目整合。有條件的掛鉤項目，積極申報配套國家、省級投資土地整理項目，同時優先配套實施農田水利、中低產田改造、公路村村通等涉農項目。在還建區的建設上，優先配套沼氣改造、農村安全飲水、電話、網絡、有線電視以及農網改造等項目。

㈢資金保障。掛鉤項目的資金來源主要包括：可用于支農開發的城鎮土地出讓平均收益的10%；建新區使用周轉指標報批新增建設用地應收取的相當于耕地開墾費和新增建設用地有償使用費的價款；各部門配套的涉農項目資金；農村集體經濟組織及農民自籌資金；民間資本。

使用掛鉤周轉指標所取得的土地增值收益中，不低于新增建設用地有償使用費和耕地開墾費之和的部分納入掛鉤項目資金專戶，用于掛鉤項目拆舊區、復墾區和還建區基礎設施建設。所有項目必須報經領導小組同意，做到統一論證申報，統一項目分配，統一資金撥付，統一資金監管。

財政部門設立掛鉤項目專戶，實行單獨核算，?？顚Ｓ茫_保資金及時到位，保證工程順利實施。項目建設資金由項目區所在鄉（鎮、辦）按進度提出申請，財政、國土、審計、監察等部門實地勘察、核實，報領導小組批準后撥付。

項目啟動時，先期撥付30%的資金，之后，根據工程進度撥付資金直至工程預算的80%，項目竣工驗收后，根據財務竣工決算審查批準金額撥付剩余資金。掛鉤項目實施中涉及拆舊區、還建區的地方行政事業性收費一律免除，中介服務性收費一律按最低收費標準減半收取。

㈣指標管理。各地通過掛鉤項目產生的周轉指標，30%用于本地集鎮建設及招商引資項目建設（實行飛地招商的,使用本地周轉指標），70%由市政府統籌安排，按項目使用。本地留用的周轉指標，其他鄉（鎮、辦）可協商有償使用。未完成掛鉤任務的地方，暫停安排該鄉（鎮、辦）集鎮建設、新增建設占用耕地的用地計劃指標。

㈤項目管理。嚴格落實掛鉤項目“四個不批”的規定。即：未編制新農村規劃的不批，未編制新區建設規劃的不批，舊村騰地潛力小的不批，舊村復墾周期長、難度大的不批。

嚴格加強宅基地和新建、改建住房管理，堅決杜絕村民零星建房、騎路建房和“一戶多宅”。高質量推進復墾整理工作，對拆舊區的土地復墾整理必須嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的，嚴格執行項目法人制、招（投）標制、工程監理制和公告制等制度。拆舊區要做到道路平整、垃圾清運、樹木清理、土地整理、基礎設施配套“五到位”，形成田成方、樹成林、路相通、渠相連的標準化農田格局。

拆舊復墾必須按照批準的規劃設計方案實施，保證復墾耕地的數量和質量，確保通過驗收。復墾增加的耕地歸原農村集體經濟組織所有。

六、相關要求

㈠密切配合，形成合力。各地各有關部門要高度重視掛鉤工作，做到通力協作，密切配合。

各地具體負責做好項目區的調查摸底工作，按時向技術單位、國土部門提供編制掛鉤項目實施方案必需的資料，同時做好拆遷、建設、復墾和群眾工作。

國土部門負責領導小組的日常工作。負責組織掛鉤專項調查，編制掛鉤專項規劃，制定、審查和報批項目區實施規劃或方案，組織申報項目驗收，全程監管項目建設，管理掛鉤周轉指標，研究制定推進掛鉤工作的政策措施。

財政部門負責籌措、整合掛鉤項目資金，建立財政專戶，實行專賬管理、單獨核算，審批掛鉤項目預算和決算，對資金的撥付、使用全程監管，研究制定掛鉤資金的管理辦法；牽頭組織國土、農業、林業、水利、建設、交通、農發、扶貧、電力、通信等部門，整合農村能源、農村交通、中小水利、村鎮建設、農村扶貧、中低產田改造等項目、資金，投入掛鉤項目建設。

規劃部門負責指導、編制和實施還建區的新農村規劃，加強農民新村建設的規劃、設計指導。

建設部門負責還建區的建筑工程質量監管。

林業部門負責建新區、還建區涉及占用林地審批，指導建新區、還建區的綠化工作。

審計部門負責項目資金收支情況審計監督，規范資金使用。

監察部門負責加強監督檢查，嚴肅查處項目實施中發現的違紀問題。

篇6

關鍵詞：漁港工程工程造價控制

漁港是海洋漁業發展的根據地，不僅是海洋漁業發展所必需，也是保障漁民生命財產安全，促進漁村經濟繁榮和生活穩定的重心。漁港的建設，為漁業的產業化發展起了積極的作用。但由于漁港工程建設是一個周期性較長、施工標準高、投入資金大，又是非贏利性的，它建成后不能直接產生經濟效益，而只能是產生社會效益，漁港工程的本身特點決定了它的建設資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入是有限的，因此，提高資金的使用效益是漁港工程建設者必須努力和追求的方向。漁港工程的建設程序，必須經過決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收等個階段和環節。結合蒼南縣艚一級漁港工程建設的工作實踐，就做好漁港工程各階段的投資控制分別進行論述。

1蒼南縣艚一級漁港工程概況

蒼南縣艚一級漁港位于浙江省溫州市鰲江口南岸，港寬2.35km，長4.25km，面積約10km2，也是溫州市最大的漁業捕撈基地，每逢漁汛季節，近千余艘漁船云集于此，進行卸貨、交易、補給等作業。蒼南縣艚漁港于1990年12月27日經國家農業部批準為二級漁港〔（1990）農（漁政）字第19號文件〕［1］。艚漁港基礎設施簡陋，船多為患，船類繁雜，擁擠不堪，一直是困撓艚漁業經濟發展的重要因素之一，為了徹底改變艚漁港的落后面貌，推動艚漁業的快速發展。2003年5月26日委托河海大學設計院，對艚漁港進行規劃和可行性論證，編制了《溫州蒼南(艚)漁港總體建設規劃》和《浙江省蒼南縣艚一級漁港工程可行性研究》。2006年12月30日蒼南縣艚一級漁港建設項目可行性研究報告獲農業部批復（農計函〔2006〕566號）。項目總投資為2899萬元，建設工期為二年，該項目建設內容為新建500噸級固定碼頭泊位5個，長225米，引橋4座，長282.8米；綜合執法管理房用500，疏浚港池44萬m3，港區配套給排水及消防工程、通訊導航設備等［2］。2007年5月9日委托浙江省交通規劃設計研究院編制了《浙江省蒼南縣艚一級漁港工程初步設計》，2008年11月26日在蒼南縣公共資源交易中心開標，上海港務工程公司以2102.96萬元報價中標承建，2008年12月27日正式開工，工程于2010年1月完工，竣工結算的造價為 2187.52萬元。該工程是浙江省“十一五”的省重點漁港工程。工程項目實施中，加強了各階段的造價控制，建立了項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制等一系列制度，對項目進行了有效的管理，提高資金的使用效益。經過二年的建設，工程竣工投入使用，吸引了許多漁船靠泊，為漁業經濟發展發揮了應有作用。

2艚一級漁港工程造價有效控制措施

2.1決策階段是控制工程造價的基礎

項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。投資估算是項目決策的重要依據之一，投資估算要有一定的準確性，如果誤差太大，必將導致決策的失誤。在項目的投資決策階段，項目的各項技術、經濟決策，對項目投資以及項目建成后的經濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。

(1) 做好工程建設規劃，確定工程規模

漁港工程建設是否成功，在漁港工程規劃時已決定了一半，不可不慎，漁港規劃設計不僅要應對經濟和產業發展變化對其本身的作用和影響，而且在顧及漁港歷史和特色的同時，更要考慮經濟、社會、環境諸因素。漁港建設規劃的編制應當有利于漁業產業結構的調整和漁港經濟的發展，符合海洋功能區劃、城鎮總體規劃、土地利用總體規劃和防洪規劃等相關規劃，并與港口總體規劃相銜接。 漁港規劃要滿足漁港的避風、停泊、供給使用功能，以漁業為基礎，多功能并舉，綜合考慮商貿業，港口運輸業和旅游業等協調發展，合理利用自然條件和岸線資源，以及依據國家和地方的產業政策、項目優勢、市場導向以及投資資金，確定漁港工程建設內容和規模。

(2) 做好項目論證，控制項目總投資

漁港工程建設項目，由于規模大，建設周期長，技術較為復雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經濟效益和社會效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。可行性研究是投資項目建設前期研究工作的關鍵環節，以控制投資的規模，提高投資效益，為工程項目的決策提供依據。漁港工程在投資決策階段要根據漁港的自然條件、漁港布局，做好項目建設的必要性、條件的可行性、建設內容與規模、投資估算、資金籌措、建設期限、經濟效益和社會效益等進行科學的分析和論證，并合理確定項目投資估算，經有關部門批準即為項目控制工程造價。項目投資估算對工程設計概算起控制作用，設計概算不得突破批準的投資估算額，并應控制在投資估算額以內。

2.2設計階段是控制工程造價的關鍵

設計是漁港工程建設的基礎，也是控制工程造價的首要環節，設計階段包括初步設計和施工圖設計兩個階段，設計階段應是全過程造價控制的關鍵。漁港工程初步設計應委托具有乙級以上水工設計資質的單位編制，漁港工程設計必須符合《漁港總體設計規范》要求，同時，針對漁港工程的特點，執行國家交通行業主管部門等頒布的技術標準、技術規范、質量標準有關規定，漁港水工建筑物的設計基準期為五十年。艚一級漁港工程委托浙江省交通規劃設計研究院（水運甲級資質）編制，通過對設計方案的優化，降低了工程造價，使整個工程總投資有效地控制在概算范圍。

(1) 推行限額設計制度，控制項目投資

依照批準的初步設計和項目概算，遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計，合理確定工程造價，在注重漁港工程設計質量與功能的同時，也將漁港工程投資作為設計控制指標。概算超估算、預算超概算、決算超預算，造成這種“三超”現象的主要原因之一就是沒有實行限額設計。限額設計是控制工程造價的重要手段，限額設計是以項目可行性研究報告的批復所確定的漁港工程建設規模、建設內容、建設標準為依據，在投資估算限額范圍內進行工程設計，以提高投資的經濟效益。采取限額設計就是使設計單位在確定設計方案時，必須考慮和控制設計方案的投資，作一個技術與經濟的比較，從中選擇最佳方案。根據國家農業部以及浙江省財政廳、浙江省海洋與漁業局《浙江省標準漁港建設專項資金管理辦法》規定的一級漁港建設標準和結合全省漁港建設計劃，艚一級漁港工程項目投資總額為3000萬元以內。本工程資金來源于省標準漁港建設專項資金，其中，省級以上財政補助70％，市級財政補助10％，縣級財政配套20％。針對這種情況，艚一級漁港工程在項目投資總額不變的前提下，采用高樁框架結構，這樣可以滿足設計對結構形式和使用的要求，同時，控制了項目投資，達到了限額要求［3］。

(2) 優化設計方案，降低工程造價

設計方案優化是設計階段的重要內容，是控制漁港工程造價的有效途徑。設計單位要對漁港工程進行多方案分析比較，提出最優方案。最優方案不僅在技術上要先進、可行。而且在經濟上要合理、使用上安全、可靠，才能滿足建設單位的需求，并有最佳效益。初步設計概算的確定，應是多個設計方案經比較、篩選后確定出的最合理的值。一般設計概算值不超過估算值，國家規定初步設計概算值不可超過估算值的百分之十。初步概算是工程項目投資的最高限額，是編制工程項目進度計劃、資金融資計劃、資金使用計劃和控制圖預算的根本依據。一旦初步設計文件確定，那么漁港工程項目的輪廓就已確定，設計概算也就確定下來了，以后施工圖設計階段和施工階段就不該也不會有大的變動了，設計概算是確定和控制建設項目投資的依據。因此，初步設計階段的投資控制是項目整個投資控制的關鍵，它的影響程度也最大，達到75%左右。艚一級漁港工程在滿足使用要求的前提下，通過優化設計，降低了工程造價、縮短工期、提高投資效益［4］。

2.3招投標階段是控制工程造價的重要手段

建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以確定合同價款，提高漁港工程的經濟效益，保證漁港工程的質量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。

(1) 實行招投標制，擇優確定施工單位

實行招投標來選擇條件優越者，使其力爭用最優的技術、最佳的質量、最低的價格和最短的周期完成工程項目任務，工程招標的具體工作按《中華人民共和國招標投標法》和《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》執行。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。漁港工程的施工企業必須具有港口與航道工程施工總承包企業貳級及以上或具有港口與海岸工程施工專業承包企業貳級及以上資質，具有相同工程施工經驗的施工單位優先，通過工程招投標優選施工單位，使工程造價得到比較合理的控制，降低漁港工程項目投資。艚漁港一級工程由上海港務工程公司（企業具有港口與航道工程施工總承包壹級資質）中標承擔施工。

(2) 實行工程量清單計價，節約工程投資

堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督，切實防止壓標或低價搶標。主要建筑材料的價格、大宗材料的采購要進行詳細、準確的市場調查、收集，保證詳實，合理地確定合同價格。漁港工程在招投標中采用提供工程量清單和最高限階，最高限階確定原則上按當地建材信息價計算，使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在招標文件中不僅要包括通常的內容，如招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協議條款、合同格式、技術規范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供漁港工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。對工程量清單中的工程項目條目要簡明，同時，不能出現漏項、錯項，應保證計價項目的正確性。工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量，應明確中標價中的綜合單價為不變價，工程量清單的數量按實際施工實做實計，施工單位的投標報價通過評標競爭最終確定為合同價。

2.4施工階段是控制工程造價的重點

施工階段是建筑產品形成階段，也是投資支出最集中的階段。由于施工階段周期長，影響因素多，材料價格波動大，所以對施工階段的造價管理也至關重要。

(1) 實行工程監理制，進行全過程控制

漁港工程全面實行建設監理制，監理單位必須具有相應的監理資質，工程監理是連接建設單位、施工單位和政府宏觀管理的中間環節，對工程項目的投資建設活動進行全面監督管理。艚漁港一級工程由杭州亞太建設監理咨詢有限公司（水利水電工程監理甲級資質）承擔施工監理，實行全天候、全方位、全過程的旁站監理，以合理控制“進度、質量、投資”為目標，嚴格把關，認真履行“三控制、一協調”的監理職責。監理工程師主要從工程項目、材料使用及工程量計量等方面來控制工程的投資。實際工作中，首先做好已完工程的檢驗及復核，同時，做好重大技術措施的運用審查及隱蔽工程工程量的測算工作；其次要按照合同文件確定工程結算項目及材料使用情況，同時依據規定的工程量計量原則和方法，按進度審核結算量。在此基礎上，艚漁港工程的監理工程師對各施工單位的月度結算報表及工程量計算書、附圖、附表等進行嚴格審核簽字，監理認可后呈報給建設單位進行復核，經核實后，按合同規定支付月度工程款，對現場發生的設計變更及重大技術措施也需有監理工程師的技術簽證方可執行。實行建設監理制，使艚漁港工程的建設取得了速度快、質量好、投資省、效益高的成效，按計劃如期建成，投資也控制在概算以內。

(2) 嚴格工程設計變更，將工程預算控制在概算內

必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，使工程造價得到有效控制。在漁港工程施工前，建設單位應組織設計單位和施工單位進行施工圖會審，解決施工圖存在問題和需要解決的技術難題，著重審查圖紙中材料使用或設計缺陷。以施工圖會審紀要的形式來糾正設計中的缺陷和失誤。施工圖會審不能走過場，流于形式，而要使存在問題得到盡早解決。這樣不僅保證了漁港工程質量，避免浪費，還有利于工程造價的控制。在施工過程中，嚴格規范設計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經監理單位審核、建設單位同意、設計單位簽證，發出相應的圖紙和說明后，方可發出變更通知，調整原合同確定的工程造價，若遇有重大設計變更，總造價突破原投資估算或設計總概算時，還必須報原批部門或單位批準后方可發出變更通知。同時，要注重變更的合理性，對于不必要的變更堅決不予通過。對于設計變更費用的核算，做到準確細致，嚴格控制，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等。

(3) 加強現場簽證管理，嚴格控制工程費用

在漁港工程施工過程中，現場簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結算難度大，因此，加強現場簽證的管理和審查是控制工程造價的重要環節。建設單位要加強現場施工管理，督促施工單位按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及合同外費用，對必要的變更，應及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度。建設單位的現場代表要督促施工單位做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。許多工程就是由于現場簽證不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經濟損失，因此，嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

(4) 加強建設資金管理，提高資金使用效益

建設單位必須建立嚴格的財務管理和會計核算制度，嚴格按照財政部門頒發的有關財務、會計制度組織財務管理，進行會計核算。漁港建設項目必須成立項目法人，為了加強漁港工程的建議與管理，蒼南縣人民政府批準成立了蒼南縣海安漁港建設發展有限公司，實行獨立核算，一個建設項目一本賬（同原有法人單位分開核算），建設資金實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，不得以任何與漁港建設無關的名義借用或挪用，保證建設資金按工程進度及時到位防止“半拉子工程”。嚴格資金審批制度，實行監理審核、總監簽證、主管把關、領導審批。在資金使用上嚴格實行“五不撥款”的原則，即施工單位不報月施工計劃的不撥款；施工人員不到位、施工組織不力的不撥款；原材料不合格的不撥款；施工質量達不到設計要求、整改不及時的不撥款；施工進度達不到要求的不撥款。保證資金的合理、有效使用，提高資金使用效益。

2.5竣工結算階段控制工程造價的重要措施

竣工結算決算是工程造價合理確定重要依據，認真審核工程竣工結算，剔除其中多算工程量、高套定額、不切合實際和不合理簽證的費用，使竣工結算真正體現出漁港工程實際造價，這是控制工程造價不可忽視的重要環節。

(1) 加強合同管理，減少工程被索賠

合同管理對造價控制起著極其重要的作用，簽訂嚴密的施工承包合同，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協議及至經常性的工地會議紀要、工作聯系單等作為合同內容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時，建立技術檔案，對合同執行情況進行動態分析，根據分析結果采取積極主動措施。項目實施過程中要預防施工單位索賠事件的發生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前漁港工程建設的實際情況而言，建設單位未能按約定提供相應的施工條件，工程進度款支付滯后，是施工單位提出索賠的主要原因。施工單位提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結到費用的增加和工期的延長。而工期的延長往往伴隨著工程費用的增加。因此，在漁港工程項目實施過程中加強工程的總體管理，規范建設單位的自身行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。

(2) 嚴格審核工程結算，合理確定工程造價

工程結算的審核，主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確等三方面為重點。在施工圖的基礎上結合合同、招投標文件、協議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更及簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等工程資料，按照有關規定進行計算核實。在工程竣工結算時，建設單位對工程合同外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用。在結算審核中，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及程序及準確性，結合現場的實際情況分析計算。對工程量清單招標工程的結算，施工單位的綜合單價一次包死不作調整。結算時，實際發生的招標時所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應預調整。在工程量調整時的結算中，工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定。工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定，工程量清單中沒有的項目，按現行預算定額及有關規定結算。

篇7

昆明市海綿城市規劃建設管理辦法第一章 總則

第一條 為加強海綿城市規劃建設管理工作，改善城市水環境，增強城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續發展能力和新型城鎮化建設質量，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮排水與污水處理條例》《昆明市城鄉規劃條例》《昆明市城市節約用水管理條例》《昆明市城市排水管理條例》等相關法律、法規，以及《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(〔20xx〕75號)、《云南省人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》(云政辦發〔20xx〕6號)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 昆明市行政區域內海綿城市建設的規劃、項目立項、土地利用、項目建設、竣工驗收、移交、運營維護管理等適用本辦法。

第三條 海綿城市建設應當遵循科學規劃、生態優先、因地制宜、統籌建設的原則，注重規劃建設的整體性和系統性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進新老城區海綿城市建設。

城市新建區、成片開發區、各類園區應全面落實海綿城市建設相關要求;城市建成區應強化區域整體治理，并結合舊城改造、城中村改造、老舊小區的有機更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環境，綜合利用雨水資源，緩解城市內澇。

第四條 市海綿城市建設工作領導小組辦公室負責統籌協調組織、指導、監督全市海綿城市規劃建設管理工作。

市發展改革、財政、規劃、住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、水務、節約用水、防汛抗旱、環境保護、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執法、交通運輸等部門應按照各自職責，負責海綿城市建設和管理的相關工作。

各縣(市)、區人民政府，各國家級、省級開發(度假)園區管委會應按照海綿城市建設專項規劃和年度建設計劃，負責本區域內海綿城市建設和管理工作。

第五條 按照政府主導、社會參與的原則，積極推廣運用政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)、特許經營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設和運營維護管理。

第六條 各級政府鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和先進適用技術、設備及材料的推廣應用;積極開展海綿城市建設宣傳教育，提高全社會對海綿城市建設的意識。

第二章 規劃、立項與土地利用管理

第七條 市規劃局應當會同有關部門負責組織編制昆明中心城區和晉寧區(東城和南城)海綿城市建設專項規劃，報市人民政府批準后公布實施;其他縣(市)區政府，國家及省級開發園區管委會應結合實際，組織編制本區域海綿城市建設專項規劃，按規劃報批程序批準后公布實施，同時報市海綿城市建設工作領導小組辦公室備案。

第八條 城市總體規劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標納入城市總體規劃，將海綿城市專項規劃中提出的自然生態空間格局作為城市總體規劃空間開發管制要素;控制性詳細規劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率等指標落實到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關專項規劃，應與海綿城市專項規劃充分銜接，落實海綿城市建設內容和有關控制指標。

第九條 政府投資項目在項目建議書中應當對海綿城市建設設施適宜性進行闡述明確;在可行性研究報告中應提出海綿城市建設的目標及措施，對技術和經濟可行性進行全面分析，并提出投資估算。

社會資本投資項目在項目申請報告中應當提出海綿城市建設的目標、措施、主要建設內容和規模，以及各項社會效益滿足情況。

第十條 海綿城市建設改造項目的建設單位應當在項目可行性研究報告審批前根據匯水分區，按照海綿城市建設的整體性和系統性、績效考核的科學性、項目實施的可操作性原則，組織編制分區的海綿城市建設總體方案，落實海綿城市建設專項規劃的相關指標要求，并報市海綿城市建設工作領導小組辦公室或項目所屬轄區海綿城市建設工作管理部門會同有關主管部門和專家進行技術審查。

第十一條 新建項目土地出讓時，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應按照法定控規確定的海綿城市管控要求核定建設項目規劃條件。市規劃局和市國土資源局應當監督土地使用權人在開發和利用土地的過程中落實相應指標要求。

第十二條 城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎設施用地選址時，應當兼顧其他用地、綜合協調設施布局，優先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項目選址應當符合土地利用規劃。

海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎設施用地，未經批準，不得改變用途。

第三章 建設管理

第十三條 市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應將海綿城市建設指標和要求落實到控制性詳細規劃的管控內容，納入昆明市城鄉規劃管理相關技術規定中，并依據法定控規的相應要求核定建設項目規劃條件，審批建設項目選址意見書、建設用地規劃許可和建設工程規劃許可。

第十四條 建設項目修建性詳細規劃或建設項目規劃方案審查時，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應要求設計單位依據建設項目條件提出落實海綿城市建設的措施說明，并予以審查。

第十五條 新建、改建、擴建工程項目應當按照下列要求同期配套建設海綿設施：

(一)建筑與小區工程項目應當按照節水三同時、海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，同期配套建設海綿設施。

(二)城市道路與廣場市政工程項目應按照海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，因地制宜配套建設海綿設施。

(三)城市公園與綠地市政工程項目應結合周邊水系、道路、市政設施等，按照海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，配套建設海綿設施，增強公園綠地系統的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區域雨水提供空間。

第十六條 既有建筑與小區、城市道路與廣場、公園與綠地等項目，具備條件的，應當納入海綿城市建設等相關規劃和年度實施計劃，并按照昆明市海綿城市建設相關技術要求統籌有序進行提升改造。

第十七條 城市排水防澇設施的建設，應當重點加強城區易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調蓄等相關基礎設施的建設與改造;實施城市雨污分流管網建設改造，排入自然水體的雨水須經過凈化，控制初期雨水污染。加強城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接，增強雨洪徑流調控能力。

第十八條 城市河道水系整治應注重保護和恢復河湖水系的自然連通，實施河道生態修復，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護現有濕地，構建良性水循環系統，改善水環境質量，提高城市河道水系輸排水能力。

第十九條 新建、改建、擴建工程項目配套建設的海綿設施建設資金，應當納入項目主體工程總投資，并與主體工程同時規劃設計、同時施工、同時投入使用。

既有建筑與小區、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項目，以及城市排水管網建設、防洪排澇、河道水系整治等項目的投資應由相應的實施主體列入海綿城市建設或水污染防治等投融資計劃。

第二十條 市海綿城市建設工作領導小組辦公室應當指導、督促涉及海綿城市建設的各相關職能部門在新建、改建、擴建工程項目時全面落實海綿城市建設要求。住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、節約用水主管部門應當按照各自職能加強對新建、改建、擴建工程項目海綿設施同期配套建設的監督管理。

第二十一條 新建、改建、擴建工程項目應當按照海綿城市建設專項規劃、規劃條件及相關技術標準，編制海綿設施建設專項設計方案或者在項目初步設計文件中編制海綿設施設計專篇，并在項目初步設計階段報相應的主管部門審查或備案。住房城鄉建設、園林綠化、節約用水主管部門應當定期向同級海綿城市建設工作領導小組辦公室報送審查或備案情況。

城市道路與廣場工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇;住房城鄉建設主管部門在項目初步設計審批時應當對海綿設施設計方案進行專項審查，初步設計審批意見應當有海綿設施設計專項審查的內容。

城市公園與綠地工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇，或者編制海綿設施建設專項設計方案;園林綠化主管部門應當對設計專篇或方案進行審查，并出具審查意見。

建筑與小區工程項目應當編制海綿設施建設專項設計方案，通過專家評審后，報節約用水管理部門進行備案。

第二十二條 住房城鄉建設主管部門應當組織海綿城市建設相關部門和專家，對既有項目海綿設施提升改造初步設計方案進行審查，并出具審查意見。既有項目海綿設施提升改造初步設計方案應滿足匯水分區海綿城市建設總體方案的相關要求。

第二十三條 各相關主管部門按職能職責指導、督促列入海綿城市建設年度計劃的城市排水設施、防洪排澇、河道水系整治等項目建設，全面掌握項目建設進度情況，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送項目建設進度。

第二十四條 住房城鄉建設主管部門應在新建、改建、擴建工程項目施工圖審查階段，將海綿設施專項設計納入審查范圍，與主體工程同步審查。對不符合海綿城市建設要求的，施工圖審查不予通過，不予核發施工圖審查合格書。

第二十五條 市滇池管理局和縣(市)區排水管理部門在進行排水技術審查時，應當審查項目是否符合海綿城市建設及區域雨水排放管理要求。

第二十六條 建設單位應當委托具有相應資質的單位承擔海綿設施的設計、監理或施工。

第二十七條 建立海綿城市動態監測考核及一體化管控平臺，對入滇河道斷面、地下水和區域管網排放口的水量、水質以及降水等進行監測，為海綿城市建設績效評價與考核提供技術支撐。

第四章 竣工驗收和移交

第二十八條 新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入主體工程項目統一驗收;新建建筑與小區工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入新建項目節水設施竣工驗收。

住房城鄉建設、園林綠化、節約用水等主管部門在驗收過程中，應當按照各自職責對項目是否按照審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規范、標準，對配套建成的海綿設施進行驗收，驗收不合格的，應當要求建設單位限期整改。

住房城鄉建設、園林綠化、節約用水主管部門應當健全完善統計臺賬，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送新建海綿設施信息。

第二十九條 既有項目海綿設施提升改造完成后，建設單位應當組織設計、施工、監理及與海綿設施提升改造項目相關的主管部門參加驗收。未按審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規范、標準提升改造的，不予通過驗收，并限期整改。

第三十條 在申報新建、改建、擴建工程項目規劃核實時，建設單位應當將住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、節約用水主管部門出具的海綿設施建設相關驗收材料作為必要的申請材料，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門對不符合海綿城市建設規劃條件和要求的，不予出具建設工程規劃核實意見。

第三十一條 海綿設施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交相關單位。

城市道路與廣場市政工程項目的海綿設施應當移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關部門。

城市公園與綠地市政工程項目的海綿設施應當移交園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門。

建筑與小區工程項目的海綿設施應當移交產權單位或物業服務企業。

以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施竣工驗收合格后按照PPP合同約定進行移交管理。

第五章 運行維護管理

第三十二條 城市道路與廣場項目的海綿設施由負責城市道路與廣場管養的管理部門進行日常維護管理。

公園與綠地項目的海綿設施由園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門負責日常維護管理。

建筑與小區項目的海綿設施由產權單位或物業服務企業負責日常維護管理。

以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施，在合同約定的運營期內由海綿城市PPP項目公司負責設施運營和維護。運營期期滿后，海綿設施移交相關管理單位負責維護管理。

第三十三條 負責海綿設施維護管理的單位應當做好設施的維護和管理，確保海綿設施正常運行：

(一)建立健全設施的維護管理制度和操作規程，配備專人管理，并定期對管理人員進行培訓;

(二)對設施進行定期巡查、維護和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設施和向海綿設施傾倒垃圾等廢棄物;

(三)落實安全管理制度和各項安全操作規程;

(四)建立健全設施運行管理臺帳，并做好記錄和統計。

第三十四條 在海綿設施上或者周邊進行施工作業可能損壞設施或者影響設施正常運行的，建設單位和施工單位應當制訂保護方案，并在建設前通知設施運行管理單位;施工作業損壞設施的應當按照設施原有功能及時修復。

第六章 附則

第三十五條 本辦法所稱的海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

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［致辭］

商業地產狂潮正在以驚人速度和能量席卷著中國的每一塊土地。這股狂潮淹沒了許數人的創版權所有業努力，同時也成就了少數人構筑商業地產業王國的宏偉夢想。

在商業地產界風云變幻、起伏跌宕的激烈競爭之中，缺乏對商業地產運作的專業化理解，把握不準商業和地產的最佳契合點，始終是困擾許多開發商的難題，時代呼喚專業化的商業地產管理顧問公司。

一貫秉承誠信、合作、專業、共贏的處事態度，華夏凱英始終致力于搭建一個使商業和地產和諧共舞的平臺，使整個資本流動過程和物質流動過程的參與者都能夠中享受生活樂趣的同時，實現價值的最大化和極致化。

華夏凱英——始終堅持與有能力掌控未來的人展開策略，實現組織與個人的增值和完美展現。

［簡介］

北京華夏凱英管理顧問有限公司是一家專業性的顧問公司。自1993年成立以來，公司一直專注于為商業地產及零售業企業提供商業地產策劃、招商服務、營銷推廣、商業物業管理、經營管理以及商業地產相關設計等綜合的。

憑借多年的商業地產及零售業策劃與開發經驗，北京華夏凱英管理顧問有限公司已在國內多個重點城市和地區成功地籌劃了以購物中心、商業步行街、shoppingmall為主導產業的商業地產項目數十宗，成為國內最卓越的商業地產顧問及策劃機構之一。

［核心服務］

商業地產策劃

對商業地產項目進行定位、定性規模建議、市場策略確定、項目概念設計建議、項目商業組合建議、設計方案的市場化調整等。

商業地產市場咨詢

對商業地產項目進行市場環境分析、市場競爭分析等，從而對該項目的規模、定位、市場策略等做出基于市場調查的定量判斷，并對商業策劃的內容進行量化修正，最終進行項目的財務評價，為開發商提供投資決策及項目設計、融資、招商等所需要的數據依據。

商業地產決策咨詢

以商業地產項目的項目背景為基礎，結合開發商的資源、資金背景，為開發商提供項目投資與否，以及在何種資本框架下，進行投資的方案。

商業地產管理咨詢

針對商業地產開發商、管理運營商在項目開發、運營過程中所碰到的管理架構、erp、公共關系、人力資源等問題，提供專業管理咨詢。

商業地產營銷

對商業地產項目進行出租、出售。商鋪出租的費按照商戶租約的月租金計；商鋪出售的費，具體協商。

商業地產相關設計

商業地產廣告設計、商業企業的ci、vi設計、dm海報制作、商業地產項目招商手冊的設計、印刷業務。

［接洽流程］版權所有

1、初步考察

與項目方初步接洽，對項目進行初步考察，掌握基本情況和信息，對項目的可操作性做出初步結論。

2、簽署工作協議

確定項目操作的總體思路后，則與項目方洽談合作事宜，簽定《項目顧問服務合同》，明確合作雙方、合作方式、合作內容、時間、權利、義務，付費標準與付款方式等。

3、實地調研

根據初步考察的結果，制定詳細的正式市場調查計劃，組成市場調研小組和策劃專家組，開赴項目所在地做正式市場調查。

4、由專家對項目建設規劃設計提出指導性建議

對項目的整體發展戰略、開發內容、開發模式、市場形象、項目主題、項目規劃、、設備設施、服務功能、物業管理和經營管理等各個方面提出具體意見。

5、撰寫各類報告

根據不同客戶的需求，提供不同的核心報告。

6、召開方案論證會

召開合作雙方負責人及有關專家的論證會，對提交的方案報告進行研討、論證與審核。由策劃組人員根據討論結果對方案做進一步的完善與改進。

7、完善策劃，促使項目成功

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關鍵詞：水利水電；移民房屋；建設

1前言

實行水利水電工程的移民房屋的拆遷補償，對移民安置地區進行正常的住房建設，是遵行國家相關政策和法律法規的重要舉措，是法律保護并體現移民的財產不受損失的具體表現，應按照國家規定的標準進行審查和批準，對各家的補償結果向移民用戶進行公示，對移民群眾要核算清楚，提高透明度，讓每一戶居民都可以領取到應該屬于他們的住房和其他個人財產的賠償和補貼費用金額。在對移民進行住房安置時，要充分尊重移民本人的意愿，由他們來決定居住房屋的建筑風格、建設規模和建設標準等等，并就賠償基金進行充分的協商，充分尊重移民居民的個人意見。

2移民房屋建設過程中需要考慮的問題

2.1移民房屋建設的原則

在進行水利水電工程移民安置工作中，按照我國對移民安置做出的相關法律法規和政策，經過有關部門層層審批審查建設規劃的設計方案，包括土地資源流動配置在內的必要的建設工作和對安置地區農村居民的住房分配問題，是由當地政府的有關移民部門簽訂協議并建立組織實施的，同時也要在審定投資范圍實施。移民安置點的建設特別是移民住房安置點的建設，是保證移民安置地區的生活環境，保證移民能夠正常的生活和工作，保證居民恢復正常的生活，保證移民生息繁衍、安居樂業，保證個人財產不受侵害的一項重要措施。根據我國相關的法律法規規定，水利水電工程建設征地對移民房屋拆遷的補償，是按照移民原來的居住房屋類型、建筑面積和建筑數量標準來進行重置計算的。

2.2移民安置點基礎設施建設

移民安置點的基礎設施建設，是指在移民安置點現場進行場地建筑施工，道路及給排水工程，生產和生活供水管道鋪設，能源技術和對外道路施工建設等內容?；A設施建設應當充分按照鄉村建設的規劃、設計和資金分配，由移民機構負責實施。這種施工招標方式應當選擇有資質的專業施工公司，且投資組織項目要有一定規模的才可以。

2.3移民房屋建設規模與標準的確定

移民在其居住的安置區的居住建筑的規模，表示的是每一戶的移民在新搬遷位置的建筑面積。房屋的相應建設標準，是指建筑結構的類型（可分為框架結構，磚木混合結構，磚混合結構以及土木結構等）和裝修以及裝飾等情況。住宅建筑的建設規模和標準的確立，不僅要考慮到移民新遷位置的自然條件，地質以及土地基礎承載力，更要考慮到移民群眾的意愿，尊重相應民族的生活習慣和居住習慣以及廣大移民可利用到住宅建筑建設的資金準備情況。

3移民房屋建筑施工的組織形式

3.1自建方式

根據國家項目類似的成功經驗和應該鼓勵倡導的實施方案，移民房屋的建設主要是由移民自己建設為主。在居民進行轉移后，根據國家對居民住戶進行統一的分配劃定之后，移民可以充分利用國家的房屋拆遷補償費用來進行充分地安置，找到適合自己的施工隊伍，自行與施工方協商簽字，自行對自己的房屋家園進行建設。對于本地安置的移民來說，更應該采取這種方式。

3.2統建方式

在當前，我國一些地區對移民住房的建設方式采取了一種集中統一建設施工的方式。在統計原來移民的人口數量和所能得到的房屋拆遷補償費用之后，按照每戶平均應該得到的資金數量，根據家庭戶型、家庭結構和結構空間進行充分、合理地分配。移民在進入到一個新的地方之后，每戶家庭都可以根據人口數量得到相同大小的住房或補償資金，或者根據人口數量不同得到不同面積的家庭住宅。通過這樣的方式可以有效地控制房屋建設進度和建設質量，也同時便于管理層和承包商進行建設管理。但是，其中最大的問題就是新住址住宅投資建設的資金和移民原有房屋進行拆遷時產生的補償難以達到平衡，這個資金缺口問題始終難以得到解決的。原來移民居住房屋的面積、結構等特點和新建建筑的標準不相符，實際上獲得的補償往往是不同的。

3.3自建與統建相結合方式

由于不熟悉集中安置過程，搬遷的移動距離也較遠，原有的建筑物在拆遷過程中產生的殘余部分難以回收，并且在安置地區內部不熟悉建材的布置情況，如果由移民自己建設的話，就難以控制建筑建設的進展情況和房屋建設質量，不能有效保證資金鏈的完整充分，在這種情況下就需要按照城市總體規劃計劃統一管理，采取由移民當局和移民相組合管理的方式。如果使用這種方法，就需要由縣級移民安置部門根據每一位移民住戶的實際需求建造住房，根據需要的房屋套數、建筑面積等因素合理安排，充分核算建筑建設投資資金。獨立控制每個移民家庭建設住房所需要的拆遷費用，使移民所獲得的補償和建設費用相當，根據戶型綜合設計與規劃，與外來務工家庭的住房建設簽署相應的協議，統一編制，統一指揮。這樣做可以在移民安置過程中涉及到的結構過程中的施工管理，房屋建設進度等等中得到更好的質量保護。同時，當事人的各項權利與義務清晰明確，責任能夠劃分清楚，許多國內成功的移民安置工作都在使用這種程序步驟。

4結語

綜上三種建設方式，我們可以發現，對于遷移安置住宅的施工組織形式，我們可以采取自行建設與統一建設相結合的方式，由移民當局按照既有的規劃設計方案，移民戶選擇房屋建設場地，同時對住房面積、住房類型和住房結構進行設計參與，統一籌備，組織建筑施工團隊與移民戶簽訂合同條約，每戶移民家庭派出代表參與、建設施工，并在施工完成后對住房建筑進行檢查是否合格。由移民部門代為清算和支付建設資金，然后再由移民當局完成對房屋建設后移民定居的相關事宜或者填補其中差額，通過這樣的方式可以有效的彌補建設資金和補償費之間的大缺口，使得移民和有關機構避免了不必要的矛盾和糾紛，能夠確保社會能夠穩定地按照既有方案實施移民安置步驟，進而才能順利地完成移民安置的有關工作。

作者:周亮 單位:貴州省水利水電勘測設計研究院

參考文獻:

[1]李杰富,唐歡.水利水電工程移民房屋拆遷與建設[J].云南水力發電2008/03

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關鍵詞 城市軌道交通 線網建設規劃 資源共享

我國城市軌道交通經歷了“以戰備為主，兼顧交通”、“交通疏解型”和“規劃引導型”開展線路規劃和建設三個發展階段，在不同發展階段修建的城市軌道交通線路都帶有明顯的歷史特點，不同程度地推動了城市交通與經濟的發展。隨著我國城市軌道交通建設的迅速發展，為了加強對城市軌道交通建設項目的前期管理，促進我國軌道交通建設健康持續的發展。國務院于2003年頒布了《關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知規定》，要求擬建設城市軌道交通項目的城市在編制城市總體規劃及城市交通發展規劃的基礎上，根據城市發展要求和財力情況，組織制訂城市軌道交通建設規劃，明確遠期目標和近期建設任務，以及相應的資金籌措方案。為此，如何編制軌道交通建設規劃，如何在建設規劃的指導下開展各條線路的可行性研究工作，如何在各條線路的可行性研究中保持線網規劃的協調性、統一性，確保資源共享、信息互通，極大程度地降低工程造價和運行費用，已成為各城市研究的重要課題。

一、我國城市軌道交通規劃的發展形勢

自北京地鐵一號線于1965年7月1日動工至今，現已有北京、上海、天津、廣州、長春、武漢、大連等城市的城市軌道交通投入了運營，總運營線路達到了300公里以上；在建軌道交通工程有10個城市，15條線路近360公里；申請待批項目19項，建設里程約400公里；另有十多個城市正在積極開始城市軌道交通建設的前期準備工作。據不完全統計，估計在2010年前全國開通運行的城市軌道交通線路將達到1200公里以上，今后平均每年建成的線路將約180公里，我國城市軌道交通出現了快速發展的新形勢。

在城市軌道交通線路建設里程不斷延伸的同時，在系統選擇上也呈現出了按線路功能需要的多層次、多樣化、多制式的新局面。從初期滿足大型城市中心區交通需求的大運量地鐵系統，發展到了滿足大中型城市與大型城市郊區交通需求的中運量地鐵或輕軌系統，目前又將發展到滿足中型城市與連接郊區交通需求的低運量輕軌或有軌電車系統。在車輛型式上，體現為大運量的A型地鐵或B型地鐵車輛系統，中運量的L（直線電機）型車輛系統，低運量的C型輕軌或有軌電車輛系統。

實踐證明，哪里有城市軌道交通線路，哪里城市經濟發展就較快。軌道交通線路的開通運營，大大緩解了廣州市交通狀況，加快了城市發展的步伐，在城市交通中充當了重要的角色。方便、安全、快捷、舒適的城市軌道交通系統已成為城市交通發展中不可缺少的考慮因素。由于按以往單條線路分別進行規劃設計，將會存在造成投資較大、運營成本較高的問題，為此，各城市在開展軌道交通規劃的同時，以保持線網先進性，線網資源共享，降低建設投資，減少運營成本為主題的研究也在不同程度地開展中。

二、廣州市軌道交通線網建設規劃

廣州地鐵于上世紀六十年代以修建防空洞的背景開始籌劃，直到1988年12月才完成了“十”字形態網絡規劃，規劃了線路兩條，總長為35公里。在1996年5月廣州市新一輪的“七條線” 軌道交通線將市郊鐵路也納入了線網規劃中，線網規模206公里。2000年5月，番禺、花都撤市改區后，廣州市在原有線網規劃的基礎上開展了近期線網規劃調整實施方案，線網總長為123公里。

2003年，經廣州市政府批準的《廣州市軌道交通線網規劃》規劃了由城市軌道線、市郊列車線、城際軌道線三層線網組成的全長717公里的軌道交通線網。線網基本構架由“交通疏導型”和“規劃引導型”兩類線路構成，形成既向心又交織的軌道交通系統，并有良好的輻射能力。其中城市軌道線15條，總長610公里；市郊列車線1條，長67公里；城際軌道線3條，線路總長40公里。在以上規劃的線路中，2010年前將開工建設線路9條，237.8公里，共將建成8條線的主要部分184公里，及珠三角城際軌道廣佛線32.3公里。

為了適應在較短時間內滿足高強度的建設任務，為了使線網規劃更有效地指導各條線路的建設，達到在線網系統配置的最優化，降低建設投資，最大程度地減少今后長期運營的成本。廣州市在完成城市軌道交通線網規劃、2010年線網建設規劃的基礎上，同時開展了線網資源共享規劃的研究工作。線網資源共享規劃的研究成果目前已應用到正在開展工程可行性研究的線路中，應用效果良好。

三、線網資源共享規劃的必要性

按照目前各城市貫常的做法，在進行城市軌道交通線網規劃及近期線網建設規劃后，即可開展各條線路的工程可行性研究工作。城市軌道交通線網規劃主要提出了軌道交通線網規劃的總體目標、線網規劃的遠景規劃、近期建設規模和線路的功能定位；近期線網建設規劃分析了建設的必要性、確定了線網規劃和建設的任務、提出了項目建設規劃和主要方案、策劃了項目建設實施的規劃、闡明了建設資金的籌集和年度計劃。這些規劃解決了城市的布局結構和發展方向的問題，仍屬于宏觀性的粗略規劃。在此規劃下開展的各線路的工程可行性研究仍脫離不了以往單條線路獨立建設存在的問題，達不到線網統一規劃，資源共享的目的。因此，在城市軌道交通線網規劃與具體線路工程可行性研究之間，有必要增加線網資源共享規劃的階段，從整體線網上進行系統研究，對線網的資源共享、信息互通、高效、節能等問題進行通盤考慮，使其成果能夠指導具體線路的可行性研究，保證線網的先進性、系統性和協調性。

1． 線網資源共享規劃保證了城市軌道交通線網及近期建設規劃的實施

線網資源共享規劃是在軌道交通線網及近期建設規劃的基礎上，對線網的建設規模進行論證，使之更加具體化、數量化；對線網客流進行預測，避免了單條線的片面性，更具客觀化；對系統制式進行選型，實際達到了線網之間設備資源的共享使用；對樞紐站點和與公交的配合進行規劃，提高了乘客服務水平。因此，線網資源共享規劃在真正意義上起到了國家提出的在城市統一規劃的前提下，開展具體線路工程的建設的作用。

2． 線網資源共享規劃指導了具體線路工程可行性研究

在線網資源共享規劃的指導下，開展具體線路工程可行性研究，將會對系統定位、線路規劃、車輛選型、車輛段與綜合基地規劃、供電方式、通信信號型式等方面的設計方案得到了控制性的規定。這樣，一方面簡化了可行性研究階段的過程與工作量，一方面也使線網資源共享規劃的內容得到了實質性的實施。因此，線網資源共享規劃將會加快具體線路工程可行性研究的進程，且更加科學有效。

3． 線網資源共享規劃達到了降低建設投資、減少運營成本的目的

綜觀國外城市軌道交通發展的經驗，一些城市經歷了初期單條線路建設，在形成網絡后再進行資源整合而對前期投入造成浪費的過程；也有一些城市在網絡規劃階段就進行資源整合達到良好效果的做法。比如，香港地鐵目前開通的六條線路，按市區地鐵和郊區快線系統僅設置了兩個大架修車輛段，在設備配置上達到了最佳利用；日本東京地下鐵株式會社所管轄的八條線路，共183.2公里，168個車站，僅設置一座綜合控制中心，且不同線路之間可以互為后備，達到了線網系統最優化和資源共享的良好效果。因此，在線網規劃中增加網資源共享規劃將會起到事半功倍的作用。

四、線網資源共享規劃的主要內容

線網資源共享規劃包括了線網建設規模、客流預測、運營模式、系統主要組成設備的制式選擇、樞紐站點規劃和經營政策等牽涉到線網整體性的研究內容。

1． 建設規模與線路敷設方式研究

建設規模研究主要論證線網修建計劃、資金需求分析、全現金流量分析、資金籌措方案、城市資源利用方案，編制各條線的資金安排、修建順序、工期等實施計劃，為適應城市發展水平，發揮城市資源的容納能力，最大限度提高整體交通效率提供保證。

在完成線網建設規模的基礎上，根據城市的地質、地形、道路條件、環境保護、工程造價等因素，選擇各路段的線路地下、地面或高架合理的敷設方式，規劃各條線路的走向、平面和縱斷面參數，提出沿線用地控制的范圍、高架及地面線路對周邊地段開發的影響及處理方法，為沿線地區開發提供支持，為系統牽引計算、車輛等設備選型等提供必要的條件。

2． 客流預測與分析

在考慮了公交網絡動態運作特點及軌道交通線網規劃延續性的基礎上，提出線網全日客流總量、斷面客流、平均運距、平均在乘時間、樞紐點換乘系數、客流不均勻系數和敏感性分析等客流指標，研究近期實施線網的客流規模及各條線路的總體指標，確定初、近、遠期線網各條線路的客流規模。其結果可作為線網建設規模、系統選型、市場營銷策劃和票務等方面研究的依據。

3． 運營管理模式研究

在滿足線網客流預測、城市設施配套、交通需求、乘客服務水平前提基礎上，在企業的管理體制、戰略目標、人才策略等方面研究運營管理模式、組織機構和崗位設置；在調度指揮、中央監控設備、行車與線間匹配、系統功能要求、車輛段行車組織和維修施工組織等方面研究了行車組織與調度管理模式；在車站信息系統、設備布置、導向管理、安全管理和乘務管理等方面研究車務管理模式；在設備分類、維修政策、委外與自修的執行原則和集中式綜合維修基地設置等方面研究維修管理模式。以上研究構成的線網運營管理模式研究成果，是開展線路工程可行性研究，及總體設計和初步設計的必要基礎。

4． 車輛、車輛段及綜合基地的設置

根據城市現狀與規劃、地鐵建設現狀、軌道交通線網規劃、近期建設規劃和線網客流預測的要求，從有利于設計規劃、施工建設、運營管理和資源共享角度，提出近遠期采用的車輛的型式；車輛初、近、遠期配置的數量；架、大修綜合維修基地的設置規劃；提出基于用地省、維修流程合理、維修成本低、管理先進的車輛段及綜合基地的布局方案；各條線路車輛段位置及用地規模；線網聯絡線的設置。廣州市軌道交通經規劃后，與分別進行單條線路設計相比，僅車輛段用地規模一項就節省用地230公頃，社會經濟效益十分顯著。

5． 樞紐站點地區發展規劃及交通方式銜接研究

在分析線網通達性、可達性、換乘次數、客流集散規模等技術性指標，以及建設投資、票價因素、換乘時間和費用等經濟性指標的基礎上，提出線網樞紐的等級分類、客運樞紐的布設方案及交匯點的換乘方案；在劃分不同區位的車站等級的基礎上，在城市公交一體化的思路下，提出地鐵與其它公共交通之間的銜接布局模式，及公共汽車?？空驹O計、停車場設計和行人通道設施設計的原則和方法。為發揮站點地區的土地利用價值，提高整體交通運行效率，方便乘客出行提供前提保證。

6． 主變設置及供電方式研究

從線網的角度，研究統一牽引供電與降壓變電的方案與用電規模，初步確定各主變電站的供電范圍和容量，主變電站投資、建設及運營及維護方式選擇；確定降壓變電所與主變電站的位置，規劃外部電源接入的方案，電力調度管理規劃，為規劃用地控制提供依據。廣州市軌道交通經規劃后，優化了供電資源利用和整個地鐵供電系統布局，大量減少工程建設成本、設備管理成本以及運營管理成本。僅按減少主變電站15座計算，就可節約總投資13.7億元人民幣。

7． 票務政策及AFC系統功能研究

通過對票務總體策略研究，確定線網票務系統的基本框架，明確系統的功能需求、系統的規模、系統的制式、系統構成的方式、設備配置、系統接口應遵循的原則，將原現有系統和新建線路系統建立在統一標準的軟件平臺上，便于系統的升級，以保證線網內各條線路票務系統的兼容、高效運作和方便乘客通達；起到指導工程設計和工程建設，減少系統重復設置、返工、改造及技術選擇的盲目性，降低工程建設成本、降低AFC系統綜合運營和管理成本的作用。

8． 信號、綜合通信網與控制中心的設置研究

信號規劃研究是在制定了信號系統選型選擇原則的基礎上、提出了近期線網各條線路正線和車輛段信號系統的選型，使信號系統盡量歸一在若干種系統中，有利于運營維護。起到了從線網上，保證列車和乘客的安全，提高運行效率、有利于運營維護、提高綜合運營能力和服務質量的作用。

綜合通信網規劃研究，通過對線網綜合通信網傳輸系統的組網方式，以及無線通信、公務電話、時鐘同步等涉及聯網子系統在軌道交通線網全網運行時的發展策略的研究，規劃全線網的地鐵綜合通信系統網絡構成，無線頻點的需求對數和集中與分散型控制中心的設置。形成每條線路既相互關聯，又相對獨立，各子系統之間結構緊湊、動作協調、功能齊備、高度可靠的綜合大系統。

在進行線網信號、綜合通信網研究，以及在滿足火災自動報警、環境與設備監控、電力監控功能需求的基礎上，統一規劃控制中心的設置。從資源共享為根本出發點，確定綜合控制中心的功能定位、分布規劃、用地規模與選址，保證在線網系統上行車調度、電力調度、環境控制調度和維修調度的統一管理。

9． 集中供冷方式研究

集中供冷是軌道交通空調制冷系統方式的有益補充，廣州地鐵二號線率先在國內使用車站集中供冷方式，起到了良好的效果，并將在近期實施的線網中推廣應用。在線網資源共享規劃階段，應從線網的角度考慮，合理選擇集中供冷站及供冷范圍，為后續工作實施提供指導。廣州市軌道交通經規劃后，以一座集中供冷可向鄰近的多條線路車站進行供冷為原則，在近期線網建設規劃中，還將建設5個集中冷站，可向29個地下車站提供供冷，經濟效益十分明顯。

五、

結論

1． 隨著我國經濟水平的迅速發展和城市交通量的迅猛增長，城市軌道交通呈現出了快速發展的新局面。在這樣的形式下，國家提出在編制城市軌道交通線網建設規劃的基礎上，開展軌道交通工程建設的要求，抑制了城市軌道交通的盲目建設，引導了城市軌道交通的持續健康發展，是及時有效的。