國土空間規劃編制理念范文

導語：如何才能寫好一篇國土空間規劃編制理念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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X年X月X日至X月X日，我參加了國土空間規劃編制專題培訓，在培訓過程中，省委、省政府有關領導同志和相關領域專家學者的精彩授課，讓我對國土空間規劃編制的主要目標、重大意義、思路框架、重點任務和方法步驟等一系列國土規劃的內容有了更加清晰的認識和理解。

這次意義非凡的學習讓我深受啟發，讓我更加理解新時代中國特色社會主義思想的主要內涵，可以說是讓我受益匪淺，收獲頗豐，也更加堅定了我對新形勢下編制好國土空間規劃的信心和決心。結合實際，我有以下幾點體會：

一、要以人民為中心，充分體現人民性。

編制好國土空間規劃既是重大經濟活動，也是重大民生工程。規劃的目的是解決經濟發展、城鄉建設以及人民群眾的居住、生活、游息、交通出行等實際問題，必須牢固樹立“以人為中心的發展思想”，堅持以人文本原則，積極順應時代變化，將滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，作為國土空間規劃編制的出發點和落腳點。

具體編制工作中，要加強調查研究，認真傾聽群眾呼聲，征求群眾意見建議，堅持以人的需要、人的感受、人的全面發展來安排好生產、生活、生態空間，將落實國家戰略與滿足人民群眾對美好生活的向往融為一體，切實通過科學合理高效的規劃。從大處著眼，從小處下筆，使制定的規劃精細合理，真正滿足群眾的實際需要，體現規劃的人民性。

二、要堅持可持續發展，編制好國土空間規劃。

既滿足當代人需求，又不損害后代人利益的發展。建立一個責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系對經濟社會發展具有重要指導作用，必須要遵循可持續發展原則。堅持黨的領導，堅持實事求是，尊重規律，精準把握自然規律、經濟規律、社會規律、文化規律和城鄉發展規律，實事求是、因地制宜開展規劃編制工作，切忌盲目追求高大上，脫離客觀實際，給經濟社會發展造成危害。

要堅持節約優先、綠色發展，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在資源環境承載能力的基礎上，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界，為可持續發展預留空間。我們要始終踐行新發展理念，按照節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，加快形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

三、要以問題為導向，切實解決規劃實施中的難題。

長期以來，國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等各類空間性規劃對推動經濟社會發展發揮了重要的作用，但也存在規劃類型過多、標準不統一、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長，地方規劃朝令夕改等問題，這些問題歸根結底是規劃不科學造成的，是各類規劃從本位主義思想出發，把局部利益、短期效益、部門職責凌駕于戰略性、長遠性、全局性之上造成的。在新時代高質量發展和生態文明建設的大背景下，有序、高效、法治、協調的空間秩序迫在眉睫，勢在必行。

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1海洋空間規劃體系的基本認知

隨著人類用?；顒拥脑龆?對海洋空間的需求不斷增長,人們逐漸認識到“時間”和“空間”因素在海洋管理中的重要性[1],尤其是在用海程度較高的歐洲,逐漸建立并開始運用了海洋空間規劃[2]。1.1海洋空間規劃。從科學術語定義看,海洋空間規劃是以動態演化著的海洋空間為基礎,以探討海域的特征和規律為依托,協調人與海洋空間之間的關系,對海洋空間的演化提出各種層次的策略,并付諸實施和進行管理的過程性活動[3]。該定義強調策略性,即要達到的目標和愿景;強調過程性,即通過規劃手段變成空間現實;強調尺度性,即從大尺度海洋空間到小尺度微觀海域空間,本質上都是一體的,均屬于人與海洋相互作用的不同尺度部分。從規劃管理定義看,借鑒歐洲區域/空間規劃、歐洲空間規劃制度概要、歐洲區域間計劃對“空間規劃”界定[4],可認為:海洋空間規劃是國家或地區為平衡海洋環境和經濟社會發展,對海洋空間保護和利用結構進行調整和合理布局的管理決策,是海洋經濟、社會、文化和生態等政策的地理表達;尋求從海洋空間上合理組織人類用海活動,尋求可持續發展下平衡的區域發展和健康的海洋環境。海洋空間規劃應強調海洋可持續發展的觀念,用長遠和廣闊的視野來看待海洋空間的開發和保護;強調海洋綜合管理的觀念,綜合考慮政治、經濟、文化和生態環境需求;強調海域或區域海洋的觀念,承認海域差別和區域海洋發展的不平衡,采用相應的措施、政策共同發展,[5]。海洋空間規劃的實質是對海洋空間利用、行業政策協調和政府海洋管制進行超前性的調配和安排[6]。1.2海洋空間規劃體系?！冬F代漢語詞典》中“體系”的釋義,是指若干有關事物或某些意識互相聯系而構成的一個整體。作為科學術語來講,“體系”泛指一定范圍內或同類的事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體。海洋空間規劃體系是各類海洋空間規劃組成,共同引導、預判、協調并完成人海關系相互作用及海域演化過程,具有邏輯一體性和秩序性的綜合公共管理體系[7],是立足于海洋空間,探索人海關系作用模式,在其基礎上對海洋空間的演化提出策略并付諸過程,同時形成一個完整的策略和調控體系。海洋空間規劃體系不是各海洋空間規劃的簡單加和,而是按照某種結構相互組織、整合,形成層次關系并呈現出特定的秩序,是一系列對海洋空間的作用關系總和。這種內在結構化作用關系是多種多樣的,有的可能是橫向的銜接關系,有的則是縱向的對接關系。海洋空間規劃體系內部各要素、各層次、各分系統之間協同配合,具有整體性、相關性、秩序性和持續性等特點[8]。從制度角度看,海洋空間規劃體系是由各類海洋空間規劃組成的,具有一定邏輯組織關系的管理制度集合,是海洋空間發展與資源環境管制的基礎性機制集合,其本質上也是一種制度[3]。

2海洋空間規劃體系構建的時代背景

一種規劃體系的框架模式可能是歷史總結和歸納的文明產物,也存在對未來發展狀態和時空發展要求的理性假設。構建海洋空間規劃體系,需要認知和探索海洋空間規劃體系存在的時展要求,主要表現在4個方面。2.1落實海洋生態文明建設的要求。中央生態文明體制改革總體方案提出,空間規劃體系是我國8大生態文明制度之一,是我國規劃改革的主要任務。海洋生態文明建設實施方案(2015—2020年)首要任務是“強化規劃引導和約束作用,嚴格實施海洋功能區劃,合理安排生產、生活、生態用海空間”。海洋空間規劃體系的構建是落實和推進“五位一體”生態文明建設及海洋生態文明建設的直接要求和實施載體,統籌各類海洋空間性規劃,全方位、全海域、全過程協調海陸資源開發、產業布局和生態環境保護,是深化海洋資源科學配置與管理、嚴格海洋環境監管與污染防治的根本要求,是我國海洋生態文明建設的重要內容。2.2實現海洋空間科學開發保護的基礎。海洋空間規劃是各類用?；顒訉徟c監督管理的基本依據和重要工具。海洋空間規劃體系樹立“敬畏海洋、保護海洋”的生態文明理念,構建以海洋空間治理和空間結構優化為主要內容導向,實施全國統一、相互銜接、分級管理的規劃管理體制。理順我國現有多類海洋空間規劃及同一類海洋空間規劃的多級規劃,避免規劃內容沖突,分級落實各級規劃在海洋空間開發與保護中的內容要求,發揮海洋空間規劃對海洋科學開發與保護的基礎性作用,糾正現有海洋規劃側重圍填海盲目擴張和海洋經濟增長的不合理需求,約束和引導海洋空間及海洋資源開發向科學適度有序利用目標發展,保障各類生產、生活、生態用?？臻g。2.3推動海洋空間利用協調發展的舉措。海洋空間規劃承認海域差別或區域海洋的不平衡,是國家海洋空間發展的基本指南和全域可持續發展的“藍圖”。海洋空間規劃體系樹立“集聚開發、空間均衡”的發展理念,通過大尺度海洋空間到小尺度微觀海域空間的層層海洋空間規劃協調引導和約束,糾正過去和當前忽視海洋資源環境影響的做法,將海洋環境容量和海洋資源承載能力作為決策的依據和規劃編制的前提條件,以不同海域或區域海洋資源環境承載能力、社會經濟發展潛力作為海洋空間發展的“指揮棒”,用長遠和廣闊的視野來誘導和倒逼各地海洋經濟發展優化和轉型,實現人海和諧,促進形成全國海洋資源開發和海洋生態安全新格局。2.4提升海洋空間治理能力的途徑。海洋空間規劃是海洋空間治理與決策的重要手段。海洋空間規劃體系樹立“簡政增效”的執政理念,實施海洋空間規劃事權的邊界劃分與再分配,構建明確的海洋空間規劃邏輯體系,包括各海洋空間規劃的地位和作用,避免規劃內容重疊、缺位、“碎片化”及“朝令夕改”,明確各級海洋空間管理事權,理順海洋空間規劃的編制、實施和監管體制,實行海洋空間規劃“一張圖”審批、統一審批依據,簡化行政審批、完善工作程序和方法,從而提升國家海洋空間治理能力和效率。

3海洋空間規劃體系構建的著力點

統一的空間規劃體系具有基礎性、戰略性、綜合性、前瞻性和指導性。海洋空間規劃體系應包括3個基本要素,即長期或中期的海洋空間戰略、不同空間尺度下整合各行業政策的協調方法、處理海洋空間利用問題的海洋治理過程。其構建應滿足海洋空間治理的需求導向,體現國家海洋生態文明意志和國家海洋空間治理現代化。3.1體現海洋生態文明意志。海洋空間規劃體系總體上要對國家海洋總體格局、重要的海洋資源及空間發展問題進行調控。根據國家生態文明建設“健全以國家發展戰略和規劃為導向的宏觀調控體系,健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制,推動形成人與自然和諧發展現代化建設格局”的要求,海洋空間規劃體系應體現“海洋資源節約利用、海洋水產品保障、海洋生態環境保護”的海洋生態文明意識導向,推進海洋主體功能區建設,突出強調“海洋空間用途管制”和“海洋生態紅線管控”的治理手段,推進實施圍填海總量和自然岸線保有率的用?？偭靠刂浦贫?實施定性(性質)、定用(用途)、定量(規模)、定位(位置)、定序(時序)的“五定方案”治理措施,遵循海洋自然條件的適宜性、海洋經濟發展的可行性、海洋社會制度的可容性、海洋生態系統的平衡性和海洋空間布局合理性的5重約束條件的目標效益最大化[9]和“慎填海、不污海、少占?！钡谋Ｗo意識,合理安排各類生產、生活、生態用海空間,明確海洋開發和保護“兩個邊界”,實施海洋空間規劃全覆蓋,實現“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的海洋生態文明建設目標。3.2體現海洋空間治理現代化。海洋空間治理現代化包括海洋空間治理組織系統的現代化和海洋空間治理方法方式的現代化,是法治海洋的重要組成部分。海洋空間規劃體系構成應與海洋空間治理組織系統形成對應關系,依據現有海洋治理層級和國家空間規劃層級要求,實行三級行使權責的體制,體現“于事簡便、于法周延”的原則,打破規劃編制和管理的不確定性和復雜性,形成海洋空間規劃控制序列。國家以海洋主體功能區規劃為主,制定重大發展戰略和空間約束指標,以戰略決策為主;省級以海洋功能區劃為主,較為明確、細致地分配和設定管轄范圍內的生產、生活、生態用海空間以及海洋開發和保護邊界,上落實國家戰略約束指標,下安排市縣微觀管控需求,承擔承上啟下和省級宏觀管理需求;市縣為執行落實者,突出“多規合一”,以“細致化”和“可操作”為原則編制綜合海洋空間規劃,強調規劃的綜合性和實施性,注重海洋公共資源的空間和時間安排,保障上級規劃目標的落實,形成“國家、省、市縣三級規劃,國家、省二級監督,市縣一級執行”的框架組織。海洋空間治理方法方式實行“層層監管、重心下沉、有據可依、各司其職、權責清晰”的現代化行政管理機制。

4海洋空間規劃體系構建的基本路徑

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關鍵詞 環境規劃；公共政策；執行力；歷史時空坐標；適應性

文／王偉

“十三五”是我國的社會經濟轉型期，也是需要環境保護規劃著力解決重大問題的關鍵時期，需要我們在環境規劃理論和管理實踐上作出探索創新。本文立足新的歷史時空坐標，對實踐中我國環境規劃面臨的困境進行剖析，對環境規劃編制工作展開思考、提出建議。我國環境規劃的發展歷程回顧

我國環境規劃的發展歷程，如從1973年算起，至今40余年，環境規劃從無到有、從簡單到復雜、從局部進行到全面推廣，在這期間我國政府召開了七次全國環境保護會議，每次全國環境保護會議的精神都將環境規劃工作向前推進?，F以全國環境保護會議劃分我國環境規劃的發展歷程，大體上可分為四個階段（見表1）

實踐中我國環境規劃面臨的弱效困境

環境規劃實踐是整個規劃工作中最重要的一環，是目標與現實之間的橋梁。以城鄉規劃和土地利用規劃為分析參照，當前我國環境規劃在制訂、實施和評估上的實踐存在以下弱效表現。

理論“創新”弱

當前采用的環境規劃理論大多系歐美發展的環境目標規劃法，通常是依據已有的模式，根據一系列數學化學公式編制出來的，給出的許多削減或建設項目目標很少考慮規劃的經濟分析與多元利益人關系，導致規劃目標的可接受性和可操作性減弱。環境容量核算、環境經濟核算等領垣的基礎研究長期未能取得突破性進展，尚未有類似諸如城鄉建設規劃中“容積率”、土地利用總體規劃中“耕地保有量”的核心環境規劃指標體系，制約了環境規劃的發展和深化。

數據“支撐”弱

編制一個科學合理的環境規劃對于環境信息數據的要求是很高的，目前環境統計的廣度和深度都不盡人意，制約了規劃的發展。在實際規翅工作中，經常會面對水、大氣、土壤等環境資料不足和數據不準確的問題，使得城鄉環境系統變化規劃很難搞清楚，環境容量難以確定，這就對環境規劃很多具有重要作用的“指標”缺乏足夠的信服力和約束力。

資源“調配”弱

規劃的主要作用是調配資源。國民經濟和社會發展規劃具有經濟社會項目資源調配權，城鄉規劃、土地利用總體規劃主要配置土地這一可以轉化為“稀缺資產”的自然資源。這些年，這些規劃的強勢正是體現為對某種資源的支配力，環境規劃的弱勢根源在于其沒有可供規劃和調配的對象，為此常陷入“等、靠、要”的被動局面，缺乏人、財、物、信息的及時有效支持，嚴重制約著規劃編制與實施任務的完成。

空間“底盤”弱

在以構建國家空間規劃體系為最終目標的“多規合一”工作中，通常認為空間規劃的“正規部隊”是城鄉規劃和土地利用規劃。兩者“異曲同工之處”在于：法律支撐完備、行政管制強力、組織體系龐大以及技術方法縝密。相比“兩規”的成熟度，環境規劃仍顯稚嫩，對空間的謀劃幾乎處于空白狀態，在實施中常羅列一些缺乏針對性的原則、標準，缺乏執行力度特別是沒有可操作性的編制導則和約束性指標來控制城鄉發展建設行為。

體系“合力”弱

當前環境規劃體系一個很大缺陷是各類總體規劃、要素專項規劃、行動計劃數量過多、類型龐雜，缺乏有效銜接整合，造成了自身體系紊亂。這些直接影響了環保工作的推進實施，尤其是不同行政級別的環境規劃間環境職能、事權界定不清；地方政府在具體落實執行時，要么不知所依，要么形成政策投機博弈；整個規劃體系難以形成合力，無法適應快速發展的經濟社會，也難談應對復合型、交叉性的生態環境問題。

法律“保障”弱

想讓環境規劃擺脫“墻上掛掛”，深入落實到實踐中去，就必須對規劃的編制報批、實施和檢查等各個環節都進行細致的研究，并做出明確的法律規定。雖然新《環境保護法》明確了環境規劃的法律地位，但仍未將環境規劃真正納入法制化的軌道，具體實施過程中相關管理部門的職權內容和范圍的設定、各個環節中所必須遵守的程序規定以及相關的處罰規定缺乏實施細則。輕視過程控制，這是規劃編制與實施脫節、環境規劃流于表面的一個重要原因。

話語“地位”弱

從發揮的作用看，我國現行規劃大致可分為發展型與控制型兩類?，F在環境規劃扮演的潛在角色仍是“經濟約束型規劃”，無形中使環保部門成為“孤立部門”，由于環保部門得不到其他相關部門的有力支持，使環境規劃成為“孤立規劃”，難以與其他部門規劃之間建立有效的銜接。加之地方政府片面追求經濟增長速度，突出土地利用規劃與城鄉規劃的指導作用，往往忽視生態環境影響因素，如此則更弱化了環境規劃對城市發展規模的控制作用，使環境保護失去了原本應作為綜合部門的作用與地位，這也是導致環境規劃成為“孤立體系”，不能有效付諸實施，環境保護工作徘徊不前的重要原因。執行力與適應性導向下我國環境規劃提升路徑

針對執行力與適應性導向下的我國環境規劃存在不足，從轉型、統籌和差別化三個方面提出提升路徑建議，以期對“十三五”環境保護規劃編制與實施的有所助益。

理念與定位轉型

理念轉型。環境規劃是解決環境污染問題的綱領性文件，對環境保護工作具有重要的指導作用。環保理念的成熟與否，不僅直接影響觀察、分析、判斷事物運動變化發展的立場和觀點，還影響著領導決策的科學性和正確性?；凇吧鷳B文明”下的環境規劃編制，必須在體現規劃的“前瞻性、綜合性、導向性”特點的同時，將對環境資源的剛性管控和規劃的“剛柔并濟”相結合，塑立“統籌規劃、動態維護、實時平衡、長效評估”的規劃方法，通過研究環境資源約束下我國經濟發展的瓶頸和制約，促進經濟社會與資源環境的協調發展。

定位轉型。在國家整個規劃體系中，環境規劃從無到有，從簡單到復雜，從局部進行到全面開展，背后實質反映出的是環境規劃從缺位、弱位、失位，回歸到“本位”。環境規劃是實現人與自然和諧、經濟發展和環境保護并重、環境部門與其他部門協調以及利益相關方的利益均衡的重要工具。在中央當前推進“多規合一”建設國家空間規劃體系的進程中，環境規劃作為環境安全底線的守衛者和環境宜居高線的營造者，應轉變其部門規劃、五年規劃中專項規劃的傳統定位，上升為體現國家意志的指導性與約束性規劃，即國家規劃。最終目標是通過在國家規劃體系中定位的轉型提升，為將來處理環保規劃與各級各類規劃之間的效力關系設置規則，雖不是說環境規劃一定高于其他規劃，但也非常強調環境規劃對于其他規劃具有指導作用，任何非環境規劃的實施都必須與環境規劃相協調，不能夠突破環境規劃而絕對獨立。

規劃體系統籌

第一，對內優化體系形成合力。環境規劃應該具備一定的層次結構，而對層次的劃分，筆名建議在常規空間尺度及行政等級等劃分依據基礎上，增加對主體粒度的劃分考慮，構建一個“全覆蓋、全要素、全過程、全關聯”等級分明、分階段完成的規劃序列集合。初步設想率先面向城市開展規劃體系建設，首先確立城市環境總體規劃，然后其上位規劃可增加區域規劃（如省、流域、城市群），重點是在其之下增加分區規劃，分區規劃之下可設置環境控制單元規劃；此舉重在控制，指導項目實施，重在具體操作，強調依法行政、提高效能，構建出“區域規劃一城市環境總體規劃一分區規劃一控制單元規劃”的主干規劃體系。同時可根據具體需要，增加對產業園區、城鄉居民社區、重點企業的補充規劃。需要強調的是，盡快從規劃法規、行政和技術三個層面完善支持環境規劃體系構建，通過規章、制度、條例、規范、標準、規程、導則等形式，明確各個規劃制定的范圍、內容、程序，保證規劃的合理性、嚴肅性和操作性。

第二，對外確立環境部門話語權。環境規劃體系內部的整合有助于環境規劃在整個國家規劃體系中進行合理的定位。2014年8月，國家發改委、國土部、環保部、住建部聯合下發了《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》（發改規劃[2014]1971號）文件，全國28個市縣列入試點名單。新《環境保護法》第13條指出“環境規劃應與主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃等相銜接”。綜合來看，主體功能區規劃突出政策性作用，是我國國土空間開發的戰略性、基礎性和約束性規劃；土地利用規劃強調控制性作用，側重于對土地功能的劃分與用地指標的調配；城鄉規劃著重于統籌兼顧、綜合部署，是協調城鄉空間布局、管控項目建設的基本依據；環境規劃目的在于生態功能區的劃分及環境影響評價的實施，強調約束性作用。在這樣一個規劃目標逐漸趨同的大背景之下，當前環境規劃應加強與其他規劃在空間范圍、規劃內容、管理事權、行政程序四個主要方面的融合協調。環境規劃應注重以質量標準、約束指標與空間紅線輸出為主要抓手，制定與環境相關的核心指標、標準、規范紅線，確立環保部（局）管控能力與話語權。

從理念到方案的差別化

作為一個幅員廣闊的大國，我國不同地域的自然地理、經濟發展、社會人文等都有明顯的差異性，加之環境規劃本身的多因素、多層次、多目標性。雙重多樣性之下，從理念到方案的“因地、因時制宜”差別化，將大大有助于方案的操作實施，提升解決問題的精確性，提高環境規劃的能效。

第一，面向“主體”的差別化。首先是對“人民”主體的差別化。將人居環境、生活質量納入常態化規劃管理，使其成為經濟、社會、空間發展的前置條件，才能達到經濟、社會、空間的可持續發展福利最大化。同時，要加強建立完善的信息公開與反饋機制、制度內參與和制度外參與相結合的公眾（含NGO組織）參與方式，保障公眾知情權、參與權和監督權。其次是對“企業”主體的差別化。面對處于不同行業的企業，如污染型或高科技型企業：面對不同投資性質的企業，如國企、民企或外企；面向不同規模級別的企業，如大企業或小微企業；面向不同行政影響力的企業，如央企或地方企業，環境規劃都意味著更加精細化的制定與管理考量。最后是對“政府”主體的差別化。從中央到省市到鎮村，不同權力等級的上、下級部門擁有不同的權責，對環境規劃有不同的影響力，而即使在同一權力等級不同政府部門之間，也會對環境規劃的編制與實施產生不同影響。在傳統工程技術思維基礎上，強化環保人對“主體“利益關系、權利規則的意識提升與技能學習，這是最終構建可實施環境規劃共識方案的基石。

第二，面向“時間”的差別化。首先是面向“發展階段”的差別化，不同經濟社會發展階段、工業化與城鎮化發展階段對資源的消耗需求是不同的；其次是面向“產業周期”的差別化。處于夕陽產業階段的鋼鐵、水泥、化工等產業與處于朝陽產業階段的新興產業的污染排放量是有很大不同的；再次是面向“污染周期”的差別化，不同生產階段的污染排放周期，污染物的排放濃度、速度會有很大不同；最后是面向“自然節律”的差別化，不同季節，不同自然地理與氣象條件下，環境對污染的容納與消解度不同。

第三，面向“空間”的差別化。環境規劃的功能或最大效用，是通過對人類自身活動和環境在時間、空間上進行合理安排，以期達到最大的經濟效益、社會效益和環境效益。今后，環境規劃應盡快完善對“空間”的認識與利用，建立高效、精準和可持續的空間數據庫平臺，分析當前資源環境特征，探討資源環境與社會經濟結構、布局之間的相互關系，通過解析中國經濟發展所呈現的特殊環境問題，對經濟社會活動進行布局，統籌各相關部門在環境管理中的職能作用，實現環境資源可持續利用的總體效果。注重對以下幾組空間關系的把握平衡：東、中、西不同區域，大、中、小城市，農村、城鄉接合部的地域空間；城市人居環境中的平面空間與立體空間、存量空間與增量空間；自然空間與人工空間。通過識別不同區域環境功能、社會經濟與環境區域分異特征，構建綜合的環境功能分區，明確不同區域的環境功能定位，制定分區戰略，實施分區指導，進而細化不同環境品質要求與警情風險等級控制單元。同時，通過環境空間解析，明確“水環境紅線”、“大氣環境紅線”、“生態環境紅線”、“風險防線”、“資源底線”、“排放上限”和“質量基線”等紅線約束，突出環境保護要求的空間落地。

主要

參考文獻

[1]王金南，劉年磊，蔣洪強．新《環境保護法》下的環境規劃制度創新[J]環境保護．2014 (13)：10-13．

[2]姜玲，系統管理：基于系統規劃的城市規劃管理模式探究[J]．規劃師，2011(3)：12-15，26.

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一、總體感覺這個規劃方向對、思路清、有深度

體現了科學發展理念、統籌發展的理念，規劃編制部門今天上會的這個規劃。符合河南省情，也符合市情。一是土地資源和水資源承載能力方面分析得比較透徹。規劃較好地貫徹了可持續發展的理念。未來制約著地方發展的兩大瓶頸，一個是土地，一個是環境，規劃在這2個方面的透徹分析，為新區下一步謀篇布局奠定了很好的基礎。現在看，大體上到2020年新區這塊就是80100平方公里，人口數量也是80100萬，環境容量、土地容量都是可行的二是較為合理地確定、提出了新區的產業定位。新區重要的產業支撐，規劃用大量篇幅分析了現有的產業基礎與周邊市、相鄰地區的對比和互補，提出了新區的產業定位，讓我清楚地知道，要干什么、該干什么，該發展什么、不該發展什么。三是提出了新區中心區的概念。選址上、對比上、功能上，有了初步的概念，把這事擺上了重要議題。對這個問題，領導者、決策者很關注，社會各界也很關注，新區的中心區建起來了新區也就建起來了建不起來，大家就會認為新區還沒建起來。所以，中心區放不放，怎樣放，往哪里放，很重要。

二、堅持高水準地規劃好新區意義重大

取乎其上，古人講。得乎其中”就是說有高水平的規劃，高水平的規范，高水平的要求，最終在實施操作過程中，能達到中間的層次就不錯了如果規劃、規范、要求，都是中間層次，最終結果就可能只是一個最低的層次。所以，高水平的規劃，對于未來的建設和發展，一個引領的作用，一個行動的基礎，一個發展的綱領。之所以如此重視規劃，原因就在這里。

也是難得的歷史發展良機。新區規劃180平方公里，新區建設既是河南省委、省政府的重大戰略決策安排。這是一個千載難逢的良機。但是怎樣建設好，怎樣發展好，規劃具有重要意義。現在有幾個很好的機遇。一是中央在新一輪發展中，明確提出要以城鎮化為主要抓手，促進經濟社會平穩較快發展。二是省委、省政府明確提出要“三化”協同發展。最近，正在論證怎么樣使河南的地方戰略上升為國家戰略，有的提出叫中原鄉村群，有的叫中原經濟區。無論是中原鄉村群、中原經濟區，還是三化協調發展示范區，都包括，這對發展是難得的機遇。把新區規劃做好，靠高水平的規劃去引領，意義非同凡響?，F在規劃藍圖是什么，未來10年、20年就建成什么。市委、市政府提出的新區建設“八個高水準”要求，第一個就是高水準的規劃，市直各部門都要對規劃編制高度重視，根據部門職能認真提出意見。也希望規劃編制單位發揮團隊智慧，站在國際視野，融入新的理念，運用創新思維，編制出高水平的新區規劃。

三、貫徹三規合一，依照總體方案。堅持三個原則

（一）要依照總體方案進行規劃。新區建設總體方案。要求很明確，既站在全省大局，也立足了市情。這個總體方案，就是四區一基地”方案，即三化協調發展的先導區、現代化復合型功能區、城鄉統籌發展的先行區、對外開放的示范區，全國重要的輸變電裝備制造業基地。四區一基地”定位，要貫徹落實好。

（二）要貫徹“三規合一”進行規劃。只有三規合一。與土地利用規劃不協調，那是不可行的操作不了所以，只有三規合一，才干夠三規同向、三規同力。經濟社會發展規劃解決的發展目標問題，十二五規劃編制已經啟動實施。鄉村發展規劃，解決的坐標問題，就是產業往哪里布，交通樞紐往哪里放，功能區怎樣定位。土地利用規劃解決的指標問題，有目標，有坐標，但沒有指標做保障，也只是空中樓閣。所以，一定要堅持“三規合一、三規同向、三規同力”做好這個規劃。

（三）要堅持三個原則進行規劃。一是要體現規劃的科學性。鄉村規劃里面。比如怎樣以人為本，怎樣全面、協調、可持續，怎樣運用世界上先進規劃理念、規劃方法。新區規劃，不求太新的離奇概念，但一定要有新意。鄭東新區的規劃之所以有感染力，就是因為搞了個如意，賦予了文化。唐山曹妃甸的規劃之所以感染人，就是因為生態這個理念。巴黎的規劃之所以有特色，就是因為規劃者為便于管理鄉村、管理社會治安，把鄉村街道不規則地網格狀區分開，形成了自己的特點特色。所以，目前的這個規劃在布局上、道路框架上、區域安排上，還有點平，要適當有一些新鮮的東西。二是要體現規劃的前瞻性。空間發展規劃指導的新區未來的久遠發展，一定要經得起時間和實踐的檢驗，充分考慮未來10年、20年的久遠發展需要。要科學地區分好近期、中期、遠期3個階段，提出規劃期內的發展方向、發展重點、發展戰略，對未來留有發展余地。三是要體現規劃的可行性。規劃最重要的能不能指導建設。第一，看規劃能不能落到實處，可行不可行。比如怎樣充分尊重現有的基礎，這一點規劃編制部門做的比較不錯。第二，要充分考慮水資源和土地資源承載能力。第三，怎樣與已有鄉村規劃對接、銜接。就是說這個規劃怎樣與周邊相呼應，既要是一個新區的規劃，又要是一個站在新區、跳出新區，創新的新區規劃。

四、凸顯產城融合、生態宜居、統籌城鄉的新區特色

規劃編制部門進行了對比，現在河南有5個新區。剛才。新鄉在做，焦作在做，也在做，這些新區在總體功能上，都有個錯位發展的問題。新區在全省乃至全國的新區范圍內，如何做到凸顯特色，必需領會好以下3句話。

能有效解決農村剩余勞動力向鄉村轉移之后的保證問題，一是產城融合。新區首先是一個產業支撐的新區。產城融合。也就是就業問題?，F在農村勞動力轉移到鄉村，不是說能不能轉來，而是轉來能不能就業。所以，城鎮化要抓產業支撐，抓產城融合，尤為要把二產、三產做為產城融合、產業布局的重點。二產重在集群優勢和優化升級，適當明確若干個主導特色產業，積極發展，凸顯優勢。三產要補齊短板，加快發展。補齊三產短板方面，有區位優勢，距離航空港很近，所以市委、市政府把現代物流業做為三產發展的重點，出臺了市現代物流業發展規劃。有物才有流，怎么樣做好供應鏈上的各種配套物流，從而使流通減少本錢，把現代物流業做起來，還需要好好規劃。二產現在規劃的3個產業集區，功能上要合理定位、適當調整，同意規劃編制部門適當調整三個產業集聚區規劃的意見。能不能在三個產業集聚區之外規劃一個服務業園區，建立一個與對外開放融為一體的園區，把現代物流業的發展與服務外包、對外的窗口做在一起，強化產城融合。

還要生態宜居。城是人住的地方，二是生態宜居。做到產城融合。一定要把新區建成一個生態、精致、宜居的未來新城。生態宜居要凸顯2個特色，一個是水，一個是林，要把林和水做足做好，做好水文章，做好林文章，把生態社區、低碳社區、生態工業園區、低碳工業園區、循環工業園區等先進理念、概念融進去。

就是要做到三化協調發展，三是統籌城鄉。統籌城鄉。走一條新型工業化、特色城鎮化、農業現代化的路子。要把統籌城鄉的基礎設施、社會管理、社會保證，有機結合起來。新區規劃要做到凸顯這3個特色，防止與其他新區雷同，防止千城一面，形成自己的特色。

五、切實處置好幾個問題和關系

體現輻射帶動功能。市城鄉規劃體系總體的框架是帶狀鄉村、組團發展、向心布局、統籌城鄉”帶狀鄉村”就是長葛，一是空間布局要與市城鄉規劃體系總體要求相銜接。沿長葛京廣鐵路、京珠高速這么一個帶狀區域，向北與鄭州、與新鄭國際機場去對接。組團布局”就是一中心五組團”主城區一個中心，東面是鄢陵組團，北面是長葛組團，中間是縣行政區組團，西面是禹州組團，西南是襄城組團，呈蓮花狀。向心發展”就是這種組團鄉村發展布局中，都要向心發展，長葛要往南靠，鄢陵要往西靠，禹州要往東靠，襄縣要往東北靠。統籌城鄉”就是以此促進以城帶鄉，促進城鄉一體、城鄉統籌。新區不只僅是一個組團的功能，也代表著未來的輻射帶動功能，所以要與周邊相銜接，形成輻射帶動。新區與長葛市相鄰，帶動輻射就很強。對鄢陵的帶動，一是要靠蓮城大道、花都大道帶動，再就是要靠守業大道往鄢陵帶動。往禹州帶動，天寶路已經修到永登高速連接線。往襄城是311國道，改造提升之后，形成城際快速通道。這樣，主城區對周邊都可以實現2030分鐘經濟圈或生活圈。新區對周邊4個組團的輻射帶動，規劃怎樣銜接，從而拉動的城鎮化進程，這個關系要處理好。

三個產業集聚區規劃已經確定，二是新區的布局要與現有的規劃有效銜接好。第一。但可以適當調整。第二，原來推進區有一個規劃，有一個框架，既要有所尊重，但不要拘泥。新區規劃可以創新一些，可以大膽一些，不要拘泥現在路網框架。第三，原來批過的一些單項規劃，比如交通規劃、社區規劃，還有其它一些專業規劃，市規劃局要提供給規劃編制部門，以供借鑒。

強化交通樞紐，要尤為注重交通規劃。打造多元化立體交通網絡。鐵路方面，除京廣鐵路外，石武客專明年年底通車，機場到鄉村軌道交通今年年底開工建設，禹州到鐵路穿過城南，往東到毫州、淮陰、鹽城，形成了隴海鐵路外的第二個出海港。航空方面，新區布局之所以往東北拉，就是要與航空產業港對接，也已經規劃了客運異地航站樓。公路方面，境內有7條高速公路，今年年底要開工建設長葛到新鄭城際快速通道，還要修建安陽到信陽的城際快速通道，還要把新區的東邊線修起來，直接與新鄭航空港對接。交通體系中，要致力打造交通零距離乘客換乘中心和無縫隙的貨運中心，天寶路最東頭，建成高速鐵路、鄉村軌道、異地航空換乘以及鄉村巴士、長途客運等5種交通方式的零距離換乘中心。新區的交通功能，顯而易見，既要利用自身一些交通功能，也要輻射環通周邊的交通功能，環通上、輻射上做文章。鄉村軌道交通在新區還有一個站，這個站建在哪里，規劃編制部門也可以提出來。

需要再謀劃一個園區。產業的完善上、產業結構的優化上，三是產業的完善和對外開放上。能不能再布局謀劃一個園區，把現代物流園區、保稅區或者服務外包園區融為一體。位置往新區東北靠，放到高速公路以東，放在守業大道東延。京珠高速北入口今年年底就可以使用，守業大道修通以后，就直接可以到航空港。想向省里爭取做個保稅區，把海關、入口商品檢驗檢疫都做起來。省委、省政府對新區的定位是4個區，前3個區已經體現了對外開外的示范區怎樣體現，需要在功能上加以完善，需要規劃編制部門深入考慮。

都有一定道理，四是新區中心區布局要進一步優化方案?，F在選的南區和北區2個方案進行了比擬。各有特色，各有優勢。北區，站在北這個高度，有利于展示新區形象。南區，可以實現功能對接，可以近期發展起來，特別是可以服務3個園區，要進行再對比、再優化，或者是中心區一主、一副。南邊中心區更多體現綜合服務功能，作為復合型的新區中心，體現行政服務和宜居?？梢赃m當往東移，中軸線與老城區、東城區中軸線適當對接。市規劃局要統籌考慮大的標志性建筑怎么樣擺放的問題。要考慮水源問題，與水利部門、環保部門進行對接，進一步優化和完善規劃，解決有源之水。

切實提升第三產業發展水平，五是產業升級和結構調整上要嚴格控制高耗能、高污染產業。要做到一控制一提升”嚴格控制高耗能、高污染的產業。使新區的產業結構更加優化。

篇5

【關鍵詞】鄉鎮土地利用規劃；編制與完善；實施；服務新農村

土地利用總體規劃是著眼于調控宏觀經濟運行和經濟社會可持續發展的高層次、綜合性的規劃。但在過去很長一段時間里，我國的土地利用規劃特別是鄉鎮一級土地利用規劃由于缺乏應有的作用和約束力，被人們視為紙上談兵的擺設。有人說，規劃是猴皮筋，可以任意伸縮；主要原因是規劃無力改變計劃經濟條件下按需定供、粗放利用的用地模式。完善鄉鎮土地利用規劃并付之實施，使規劃成為紅線、高壓線是十分必要的。

一、鄉鎮土地利用規劃的弊端

（一）規劃的權威性不夠

有人說：規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話。其實不然，鄉鎮土地利用總體規劃是列入法律范疇的，一旦形成就應具有法律效力。但是，在實際實施的時候，土地利用計劃不與規劃配套，二者的指標往往不相吻合，沒有遵守預測-規劃-計劃這樣一個合理的過程，造成規劃架空，難以落實。審批用地不按照規劃進行，審批用地的過程中，未堅持在規劃指導下有計劃地審批用地，出現了規劃跟著項目走，頻繁進行規劃局部調整的被動局面。

（二）規劃基礎數據和圖件不實

基礎數據和圖件不實，影響了規劃的合理性及其實施。如某城市統計的規劃基期的城市建設用地面積與衛星遙感監測數據相比有較大差距，但該市當時只認可統計面積，結果造成規劃用地規模偏小，給目前的規劃實施造成了很大困難。還有一個城市，4次調查4個結果，每次相差幾萬畝?？梢哉f，一些地區規劃基礎數據不準對規劃編制和實施造成了不良影響。

（三）規劃內容剛性強，實施難度大

規劃制定一些剛性指標是必要的，但實施過程中需要足夠的彈性內容作為補充，這就要求鄉鎮土地利用規劃在內容深度和具體程度上把握適當。上輪規劃編制將所有的用地區都落實到具置，在規劃圖上每塊地的用途都完全定死，但實際發展過程難以按照規劃設想實施。

（四）現有規劃與其他規劃的銜接不當

由于我國的規劃體系不夠完善，規劃編制時間、調整范圍不統一，交通、水利、城市建設、生態環境建設、旅游規劃等在土地利用上與土地規劃在鄉鎮一級不銜接的問題比較突出。重城鎮規劃輕土地規劃的傾向比較嚴重。雖然在理論上各項規劃應與土地利用規劃相互銜接，但由于各項規劃的側重點不同，修編期限不同步，缺少統一的建設用地標準，操作起來協調性差，實施難度大。

二、鄉鎮土地利用規劃的編制與完善

（一）建立新的規劃理念與理論

充分借鑒國際上的理性發展理念，妥善處理好經濟、社會發展與資源保護、人與自然和諧發展等方面的關系。在確定規劃的目標時，緊緊圍繞人口、資源、環境和經濟協調發展這一中心議題，保證土地資源永續利用；在編制過程中應由上輪主要分配建設用地指標、定建設用地規模與速度向控制環境容量、開發時序、控制建設標準轉變；并通過較大比例尺的地圖確定城市合理發展邊界，從而解決城市無序擴張、優質農地嚴重流失等問題；大膽借鑒和吸收國外的和相鄰學科（如城市規劃、地理學、經濟學、社會學、環境科學、系統科學等）的相關理論，特別是空間規劃和可持續發展理論。

（二）協調土地利用與生產環境建設

全國現有村莊320多萬個，自然條件、經濟發展、生活習俗等千差萬別，農民長期養成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習一時難以改變。受傳統文化和習慣的影響，絕大多數農民喜歡單門獨院、前庭后作的居住方式，農民對于集中居住也不能完全接受。因而，鄉鎮土地利用規劃應尊重農民習慣與科學合理規劃之間的關系，做好必要的新農村建設用地預留。過去，有些地方把建設用地指標高度集中在城市，以城市為重點層層預留指標，分到最后，農村這一塊就沒有多少指標了。這樣，阻礙或限制了農村的發展，導致農村違法用地的大量產生。在鄉鎮土地利用規劃修編中要做好必要的新農村建設用地預留。

（三）加強相關規劃的銜接

當前國家和地方有關部門都在編制新農村建設的各類規劃，比如經濟社會發展規劃、村鎮建設規劃、基礎設施規農村經濟、生態環境保護規劃等。這些規劃都涉及用地。各類用地矛盾需要通過土地利用規劃管理來統籌協調，修編中應主動介入各類相關規劃。

（四）加強公眾參與，開放編制規劃

土地利用總體規劃的制定和實施涉及技術、行政、經濟、社會等多個學科領域，同時又需要多部門、多主體的認可和協作，公眾參與能夠集思廣益，使規劃更為科學?？梢圆扇“▎柧碚{查、公開征詢意見、社會聽證、專家論證、公告公示等多種方式，廣泛聽取各方面意見特別是不同意見；在規劃修編階段應設置專門的接待時間，進行規劃實施的現場接待或建立規劃熱線電話、公眾信箱等，給公眾滿意的答復，這樣既保障人民群眾參與規劃編制的權利，開門、開放編制規劃，又保證規劃決策的民主化和科學化。

（五）提高規劃技術含量

應用地理信息（3S）技術，在地籍數據庫的基礎上建立土地利用規劃數據庫和土地利用規劃管理信息系統，作為修訂規劃成果的主要載體，使規劃修編與規劃管理信息系統建設同步進行，提高規劃管理水平。使土地規劃從野外調查、資料搜集、信息處理、計算模擬、規劃成圖到監督實施全過程實現信息化。要特別重視將決策支持系統（DSS）技術引入土地規劃，通過人-機交互系統，提高決策的透明度與決策的科學性。

（六）加強規劃隊伍建設

在規劃修編時，由于一些地方對規劃編制工作重視不夠，基礎工作比較薄弱，嚴重影響了規劃的權威性和可操作性。規劃人員總體水平不高，成果質量參差不齊。規劃模式，千人一面，甚至照搬照抄。只有加強對規劃專業隊伍的管理，加快基礎調查和信息系統建設，才能為編制規劃提供準確翔實的基礎信息支持。

三、鄉鎮規劃的調整與實施

（一）鄉鎮土地利用規劃的調整

過去都說規劃是藍圖，現在有專家提出規劃是綠圖，意思是規劃不是一成不變的，是允許進行修改和調整的。規劃的本質是剛性的，土地利用規劃經過審批，就有了法定效力。從這個意義上說，執行規劃就是執法，違反規劃就是違法。由于客觀和主觀的原因，已經批準的土地利用總體規劃實施過程中的確存在一些問題，應當根據實際情況，按照有利于實施法律和規劃的原則，對其加以調整和修改。

（二）土地利用規劃的全部意義在于實施

人們常說：三分規劃，七分實施。規劃編制的過程是短暫的、一次性的，規劃實施的過程是長期的。規劃能否從紙上落到地上，取決于規劃的實施效果。確保規劃實施的關鍵是什么？關鍵在于管理。規劃實施管理包括用地計劃管理、用地預審管理、用地審批規劃管理、土地出讓規劃管理、土地保護規劃管理、土地開發復墾規劃管理、監督管理等多方面內容。采用法律、行政、經濟、社會和科學的管理方法，多管齊下，全面加強規劃實施管理，保證規劃實施。

1.結合土地整理。土地整理通過對溝、渠、坎、田塊等進行工程治理，對挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進行復墾，一般能夠增加15%左右的有效土地利用面積。在修編中先期介入，摸清農村用地現狀的基礎上，明確農村居民點的數量、布局和規模，將新農村建設用地做好土地開發整理規劃，并及時納入土地利用總體規劃修編。

2.服務新農村新農村建設的內涵非常豐富，建設新農村，規劃要先行。鄉鎮規劃是新農村建設的基礎和前提。農村建設缺乏統籌安排，布局散亂，臟、亂、差現象比較普遍。沒有規劃的建設就是盲目建設。也就是說，新農村建設中提出的一些要求，實際上都需要通過土地利用規劃來落實。鄉風文明也包括用地文明，規劃用地就是一種文明用地；村容整潔更離不開土地利用規劃。鄉鎮土地利用規劃在其中發揮的作用都是基礎的，也是關鍵性的。支持新農村建設，并不意味著放松對農村建設用地的控制。其最根本的是保護耕地，保護基本農田，通過規劃，把新農村建設必要的建設用地給予合理安排。

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篇6

關健詞：城市；國土資源；規劃；重要性；特點

1、分析國土規劃的重要性

城市國土規劃是一個比較全面、長遠、綜合的發展構想，通過明確資源綜合開發的目標、方向和步驟，達到國土有效開發利用的目的。我國的對于國土規劃工作提出了很高的要求，國土規劃更加緊迫和重要。

1.1規劃類型客觀存在

在社會發展和城市建設必然涉及不同區域和城市規劃，國土的開發和建設也必然要影響到具體區域和城市的空間布局，因而有關區域和城市的發展及其空間布局，有關國土規劃的制定和實施，理所當然的成為了國家和各級地方政府必須認真考慮和決策的重要方面。城市建設大量占用土地甚至是耕地，開發過多，耕地銳減，生態環境惡化等諸種現象，已成為中國政府及廣大人民群眾所共同關注的問題。所有這些區域與城市問題，也就理所當然地成為國內外學術界共同研究的熱點，國土規劃也就更顯迫切而重要，它既是上述問題解決提出的客觀要求，也是解決上述問題的重要手段。

1.2 貫徹人口資源環境基本國策

國土規劃側重于資源的空問配置和布局，著重解決規劃期內資源配置的效率和可持續發展問題，將規劃的各項指標通過資源開局，最終分解落實到特定空間，偏重于經濟建設的空間布局與人口、資源、環境和發展的協調方面。國土規劃在實際實施過程中，通過對規劃目標的積極維護，并以制度化的方式在國土資源配置中發揮重要作用，從而把人口資源環境基本國策和可持續發展的戰略目標具體化，并真正地落到實處，成為貫徹中央關于人口資源環境基本國策，實施可持續發展戰略的重要舉措。

1.3 關于國土資源戰略問題的途徑

城市的國土規劃屬于空間規劃。空間是各種資源及其相互之間的關系組成的集合體。國土資源開發利用過程，既是某種資源的開發利用過程，也是各種資源之間相互依賴、相互依存關系調整的過程。這種關系的調整，既有積極的一面，也有消極的一面。而消極的一面，往往帶來了一系列嚴重影響和制約經濟社會可持續發展的重大問題。如開發利用礦產資源，造成土地、草地、森林及生態環境的破壞。協調各種資源之間的關系問題成為國土資源重大戰略問題之一。這一問題的解決靠單一的資源規劃是不可能的。國土規劃以揭示各種資源間相互聯系的自然規律和社會經濟規律為主要研究對象，使各種資源間的關系得到很好的協調。

1.4 加快推進資源管理轉變的方式

人口資源環境基本國策不僅明確了國土資源管理的總原則、方向，也給國土資源管理提出了更新更高的要求。關健是要切實轉變資源管理方式，側重于開發監督管理，向以保護和合理開發利用為目的轉變；從偏重數量型、片面追求經濟效益管理，逐步向數量、質量和生態型管理，追求經濟、社會、生態環境綜合效益轉變；從計劃分配為主，向政府管理與市場運作相結合、充分利用“兩種資源、兩個市場”轉變；從傳統粗放型利用方式，向運用現代科學技術手段集約利用方向轉變。國土規劃，是為避免市場配置資源失靈而建立的，作為政府的事前管理、宏觀管理、公共管理行為，正是推進資源管理方式實現上述轉變的重要步驟。

2、城市國土規劃的特點

分析和把握城市國土規劃的特點，對于指導城市國土規劃工作具有重要意義。在總結我國國土規劃的歷史、現狀的基礎上，筆者認為，我國城市國土規劃應該具有以下特點：

2.1 國土規劃的依法編制

對于國土規劃必須堅持依法編制的原則，目前國土規劃并不是強調規劃本身，而是強調規劃的實施。在依法治國的條件下，規劃要達到真正的實施并產生效果，從編制到實施都必須有法律依據。

目前，國土規劃工作應該以下列法律法規作為依據：1）為加強國土資源管理、合理開發利用和有效保護而制定的各項資源法規，如土地法、礦產資源法、水法、森林法、草原法、海洋法等。2）為加強國土工作的組織、協調、管理和監督而制定的綜合性國土法規，如國土規劃編制辦法、規程，國土開發整治法等。3）為完成國土規劃某些任務而制定的專業性國土法規，如國土建設與整治法、國土環境保護法、水土保持條例、自然保護區管理條例等。4）為在特定地區開展國土開發整治而專門制定的地域性國土法規。

2.2 國土規劃的發展戰略

過去，城市國土規劃致力于發展經濟，實行一種“趕超戰略”，因此在國土空間上都是以重點地區的開發戰略為主導，以推進整個經濟的高速發展。然而事物總有其兩面性，重點地區開發所形成的經濟圈在取得可喜成績的同時，也產生了許多負面影響。濟過度集聚，國土利用失衡，一些地區的交通、環境和人口問題變得越來越嚴重。

2.3 國土規劃的科技創新

國土規劃是一項復雜的工作，它包括國土資源調查評價，國土資源潛力評價，國土開發利用及其效益評價，國土綜合生產力的空間布局、規劃動態協調與信息反饋等。這些工作的順利開展，都需要加快科技創新，依靠科技進步，促進資源可持續利用，促進國土開發建設的合理布局；加強國土規劃的信息化建設步伐，提高對國土規劃的動態協調、靈活監督、及時反饋的能力，綜合運用RS、GPS、GIS、LIS、4S技術作為國土規劃必不可少的管理手段，不斷提高國土規劃的編制實施水平，不斷提高國土資源的管理水平和國土資源開發建設的利用水平，以引導國土規劃朝著健康的方向發展。

2.4 規劃的主題

城市的國土規劃主要看合理利用國土資源和不斷建設、改善生態環境的途徑。就是要“不斷提高人民群眾生活質量和環境承載力，滿足當代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的發展”，做到既合理、科學高效、充分利用國土資源，又節約、保護好國土資源.在新時期國土規劃中，生態環境保護和建設被提到了前所未有的高度。在國土規劃的編制和實施過程中，都必須高度重視環境保護和生態建設，實現經濟、社會與人口、資源、環境協調發展。

2.5 增強區域發展規劃、經濟區劃的內容

區域規劃開發戰略，必須注重區域國土的協調發展。因此要研究全國資源優化配置與發揮區域優勢相結合的區域資源戰略，因地制宜、因需制宜、因時制宜搞好國土規劃，充分發揮區域資源潛力和優勢，形成各具特色、優勢互補、協調發展的區域國土規劃開發新格局。與此相協調，城市發展也要根據各自的特色以及實際情況制定切實可行的城市發展規劃。隨著我國國土規劃體系的不斷完善及其實施的不斷進展，國土規劃必將在不同區域發展中，起著更好的引導和協調作用。

2.6 國土規劃的公開性和適應性

規劃程序必須由政府統一規劃、自上而下的指令性規劃向自下而上、公眾參與的誘導型規劃或上下推拉式規劃轉變，規劃背景必須由“大政府小社會”模式轉為“小政府大社會”模式，即體制創新原則。使規劃保持了較高的透明度和參與度，這對我們啟迪頗深。強調廣泛的公眾社會參與度，為編制規劃以及解決規劃問題獻計獻策，為實施規劃盡職盡責，真正參與到政府、企業及規劃部門的推拉式規劃中，制定一個透明度高、可靠度強、操作性好的滿足全社會愿望的發展規劃一一推拉式國土規劃。

通過上述各種體制的完善與創新，通過這一系統的運轉，保證我國經濟體制轉型時期國土規劃的日臻完善，以便更加有效的發揮規劃在經濟和社會發展中的不可替代的重要作用。

2.7 國土資源安全問題

城市的國土規劃中，既要充分、合理、有效的利用國土資源，又要保證國土資源具有支撐和保障能力，具有自主力、自衛力、競爭力。國土資源安全理念，要求人們在國土規劃中應該在確保國土規劃合理消耗資源的情況下，建立和完善國土資源儲備制度，要完善和發展土地儲備制度，要加強戰略性礦產資源的儲備，要積極開展海洋資源儲備。更好地開發合理利用國土資源，正是為我國經濟社會發展打好堅實的基礎。

參考文獻：

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收稿日期：2013-09-04

基金項目：國家自然科學基金資助項目（51278205）；華南農業大學林學院教育教學改革與研究課題資助項目（2013）

作者簡介：葉昌東（1983-），男，華南農業大學風景園林與城市規劃系講師，博士，主要從事區域發展與城鄉規劃、景觀規劃設計的研究，（E-mail）。

摘要：生態文明建設是當前中國城鄉建設的重要內容，其對城鄉規劃建設有三方面的新要求：城鄉統籌的規劃體系，多規融合的規劃管理以及對生態、綠地等要素的重視。文章針對生態文明建設時期城鄉規劃專業的需求變化，結合農林院校在風景園林、國土研究、鄉村研究等方面的學科優勢，提出農林院校城鄉規劃專業的特色化教育應重點放在三個方面：生態景觀設計、土地利用、鄉村規劃。

關鍵詞：生態文明建設；農林院校；城鄉規劃；教育特色化；專業建設

中圖分類號：G642.0；TU982-4 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2014）01-0018-04

城鄉規劃專業與社會經濟建設有著十分密切的聯系。改革開放以來中國城市建設速度加快，全國城市數量從193個增加到655個，城市化率從18%上升到52.5%，城市建成區面積擴大了3-4倍[1]。大規模的城市開發建設帶來對城市規劃專業人才的大量需求，因此全國許多高等院校紛紛開設了城市規劃專業，從20世紀末的不足30所迅速增加到約140余所，學科背景由單一的以建筑學為主向地理學、風景園林、測量學等多學科發展。開設城市規劃專業的院校主要有三種類型[2-4]：一是有傳統建筑學背景的院校；二是以區域分析、宏觀分析為主的有地理學背景的院校；三是以風景園林學科為依托的農林院校。第一種類型的院校以同濟大學、東南大學、天津大學、清華大學、重慶大學、華南理工大學、哈爾濱工業大學、西安建筑科技大學等為代表，其重視學生工程設計能力的訓練，培養的學生擅長物質城市空間形態的規劃設計，設計思維能力強；第二種類型的院校以南京大學、中山大學、北京大學等為代表，其重視區域分析及宏觀社會、經濟分析，培養的學生具有較強的理性思維能力；第三種類型的院校以北京林業大學、華南農業大學、南京林業大學等為代表，其注重城市規劃中的生態規劃、園林綠化、景觀規劃設計等領域的研究[5]。

由于社會經濟發展背景的不同，不同的城市對城市規劃人才的需求會有所差別。改革開放以來，中國城市社會經濟環境在不斷地發生變化，大體來說有三個階段：第一階段是改革開放初期，城市發展以物質性大規模的土木建造為主，對擅長物質城市空間形態建筑的院校城市規劃專業人才的需求較迫切。第二階段，隨著改革開放的深入，城市發展的主要任務逐漸過渡到轉變經濟增長方式、提升人居環境、解決城市社會問題等，為擅長社會調查、宏觀經濟分析、區域規劃的地理學研究的院校城市規劃專業提供了發揮空間。第三階段，即目前生態環境建設已經成為全球廣泛關注的話題，中國30多年來粗放式經濟增長模式帶來的生態破壞、環境污染問題逐漸暴露出來，新時期生態文明建設的重要性日益凸顯，2012年黨的十報告將生態文明建設上升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同等重要的“五位一體”的戰略高度。生態文明建設時期的到來為農林院校城市規劃專業的發展提供了重要契機。

一、生態文明建設時期城鄉規劃社會需求的特點

生態建設是現代城市規劃的重要內容。從現代城市規劃理論產生開始，霍華德在其田園城市理論中就表達了對生態環境建設的重視，強調農田、綠地等要素在城市總體布局中的重要性；此后在有機疏散、生態城市、綠帶控制、生態可持續發展等規劃理念中，均突出強調了生態環境建設的內容；目前全社會對生態環境建設給予了前所未有的重視，最新的城市規劃理論包括新城市主義、精明增長、緊湊城市、低碳城市等從不同的側面對生態文明建設提出了更高的要求[6]。中國經歷了30余年的粗放式經濟增長時期，經濟快速發展帶來的是生態破壞、環境污染等問題，因此，生態文明建設的重要性日漸凸顯。目前，中國的生態文明建設重點圍繞優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設等四個方面來展開。生態文明建設力度的加大，也必將使城市規劃專業的社會需求發生重大轉變，其轉變的主要特點表現在以下幾個方面。

（一）城鄉統籌的規劃體系

城鄉統籌規劃體系的內涵是將城市和鄉村視為一個整體來進行規劃。城市和鄉村密不可分，城市是城鄉區域的中心，為城鄉區域提供現代化工商業服務設施；鄉村是城市的發展腹地，為城市的發展提供勞動力資源和空間（特別是生態環境空間）。2008年《城鄉規劃法》取代原來的《城市規劃法》，標志著城鄉統籌規劃體系的正式建立和實施，城鄉統籌規劃體系有三個方面的變化：首先是將村莊規劃納入到統一的規劃編制管理體系中；其次是在城市總體規劃中更加突出城鄉一體的布局模式；第三是建立并完善鄉村層面的規劃。近年來新農村建設規劃、美麗鄉村規劃、村莊整治規劃等一系列鄉村層面的重要規劃在全國鋪開，是城鄉統籌規劃體系實踐的體現，它為城市規劃專業的發展提供了廣闊空間。

（二）多規融合的規劃管理

生態文明建設時期的規劃管理強調多規融合。負責城鄉空間規劃布局的主要有建設部門的城市（鄉）規劃系統，國土部門的土地利用規劃系統，以及發改部門的產業發展布局規劃系統。多規融合的規劃管理模式要求多部門的通力合作、協調一致，要求多學科、多層次人員的參與。目前廣泛開展的“兩規銜接”〔包括城市（鄉）規劃和土地利用規劃〕、“三規合一”〔包括城市（鄉）規劃、土地利用規劃、產業發展布局規劃〕、“多規融合”〔包括城市（鄉）規劃、土地利用規劃、產業發展布局規劃、國民經濟和社會發展五年規劃、主體功能區規劃、環境保護規劃、旅游規劃等〕模式正是順應了生態文明建設時期城市規劃管理工作的要求。

（三）重視生態、綠地等空間要素

生態文明建設時期的城市規劃重視生態、綠地等空間要素的布局，生態、綠地空間要素是城市空間布局不可或缺的重要元素，在居住、工作、游憩、交通等城市四大基本功能中發揮著重要作用，特別是作為游憩功能的重要空間載體，可以提高居住功能的環境質量等。當前在城市（鄉）規劃工作中開展的一些生態、綠地建設的研究和實踐工作，如綠地系統規劃、綠道網建設、國家生態園林城市評選等，充分體現了生態文明建設時期人們對生態、綠地等空間要素的重視。

（四）構建節約型城鄉空間布局模式

生態文明建設時期的城鄉空間布局模式強調節約理念，節約型城鄉空間布局主要是針對改革開放以來經濟長期粗放式增長所帶來的資源浪費、環境污染、生態破壞等問題，構建節約型內涵式的城鄉空間布局模式；節約型城鄉空間布局主要從節能、節水、節材、節地四個方面對新時期城鄉規劃提出了更高的要求，同時也為城鄉規劃專業的發展指明了方向。

二、生態文明建設時期農林院校城鄉規劃專業教育的優勢

生態文明建設時期，農林院校城市規劃專業有了用武之地，其依托自身學科優勢，可以在相關領域發揮更加深遠的影響和作用。從學科發展來看，生態文明建設時期農林院校開設城市規劃專業的優勢主要體現在以下三個方面。

（一）以風景園林為主要依托的生態學優勢

風景園林專業是農林院校的傳統優勢學科，農林院校開設的城鄉規劃專業大多依托風景園林專業的學科優勢，如北京林業大學、華南農業大學、南京林業大學等。在生態文明的建設中，與城鄉規劃聯系緊密的風景園林專業的傳統優勢將得到進一步發揮；此外，農林院校在植物、園藝、農業、林業等生態學研究領域的優勢也有了展示的空間，在推進生態文明建設的城鄉規劃實踐中也將大顯身手。

（二）以土地為核心要素的國土研究優勢

土地利用布局是城鄉規劃的核心內容，在這方面農林院校有較強的優勢。負責土地管理工作的部門主要有規劃建設部門和國土部門，其中國土部門與農業部門有密切聯系。1986年國家土地管理局成立之前農村土地和城鎮土地分屬農業部和建設部主管，因此農業院校在土地管理方面有較強的優勢，全國開設土地資源管理專業的高等院校中農業院校占多數。

然而由于國土部門和建設部門在土地規劃和管理方面往往難以保持協調一致，因此，在學科建設上土地資源管理和城鄉規劃專業的整合與聯系一直不太緊密。在生態文明建設的多規融合管理模式下，國土部門和建設部門在土地利用規劃與城鄉規劃方面的協調將得到加強，這也為密切兩個專業的聯系提供了機遇，為農林院校城鄉規劃專業的發展提供了發展空間。

（三）以鄉村為重點的地域空間研究優勢

鄉村是農林院校在地域空間上的重點研究領域，有長期從事鄉村區域研究的深厚基礎，是農林院校突出的學科優勢。生態文明建設中的城鄉規劃重點是城鄉統籌，而鄉村區域規劃研究是城鄉規劃的薄弱環節，這就更需要農林院校在鄉村研究中發揮自身的優勢，為城鄉統籌的規劃工作提供強有力的支持。

三、生態文明建設時期農林院校城鄉規劃專業教育特色化方向

要促進生態文明建設，農林院校城市規劃專業教育需要進一步明確自身定位，堅持特色化發展的方向。結合學科優勢，農林院校特色化教育改革應重點圍繞以下三個方面展開。

（一）生態景觀設計

景觀設計是農林院校城市規劃最具特色的專業，其專業教育的重點主要包括：

1.綠地系統規劃

隨著生態文明在城鄉建設實踐中日益凸顯的重要性，綠地系統規劃已由過去僅作為總體規劃的一個專項規劃上升到單獨的規劃類型；空間上也突破城市內部公園綠地的局限，向區域性生態綠化網絡系統的方向發展。城鄉建設對綠地系統規劃的重視帶來對相關領域人才的大量需求，因此綠地系統規劃應當進一步作為農林院校城市規劃專業的核心優勢和特色進行培育。

2.園林景觀設計

生態文明建設的大力推進將帶來對園林景觀設計人才需求的上升，因此，園林景觀設計是農林院校城市規劃專業特色化教育的重要內容和方向。

3.生態環境規劃

宏觀生態環境規劃是城鄉統籌規劃體系新的內容，農林院校在生態環境相關研究領域具備較強優勢，可以作為城市規劃專業特色化人才培養的重點方向之一。

（二）土地利用布局

土地利用布局是城鄉規劃專業的核心內容，農林院校在土地資源管理方面具備較強優勢，應當加強與城鄉規劃專業的整合，開拓新的發展方向，主要整合方向有：（1）國土空間布局。國土空間布局的優化是生態文明建設的重要內容之一，在“多規融合”的背景下，加強土地資源管理相關專業與城鄉規劃專業的整合十分必要。（2）地理信息系統。由于具備地理空間信息的存儲、查詢、分析、展示等綜合功能優勢，目前地理信息系統在城鄉規劃中發揮著越來越重要的作用。生態文明建設中，隨著規劃空間的不斷擴大，地理信息系統將具有更加廣闊的應用前景。

（三）鄉村規劃

生態文明建設中的鄉村規劃是城鄉規劃體系中不可或缺的基層規劃，規劃實踐工作量大，社會需求多，將成為促進城鄉規劃專業進一步發展的重要動力。農林院校在鄉村規劃領域具備較強的優勢，應當在鄉村規劃中發揮重要作用。因此，鄉村規劃同樣應當作為農林院校城鄉規劃專業發展的重點方向。

四、結語

生態文明建設是促進城鄉規劃進一步發展的重要動力，農林院校的城鄉規劃專業在其中應當發揮更加積極的作用。農林院校應認清新時期城鄉規劃要求的變化，發揮自身的優勢，明確專業發展定位，找準學科發展方向。本文從社會實踐需求角度出發，分析生態文明建設時期城鄉規劃的新特征，立足農林院校的學科優勢，提出了農林院校城鄉規劃專業特色化教育的重點發展方向，為相關領域的研究者和工作人員以啟示和思考。

參考文獻：

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[2]李翅.風景園林類高校城市規劃專業教育的特色研究——以北京林業大學為例[J].中國林業教育，2009，27（3）：16-19.

[3]馮維波，裴雯，巫昊燕，等.城市規劃專業課程設置構想——融合建筑學與地理學的城市規劃教育模式[J].高等建筑教育，2011，20（3）：52-56.

[4]千慶蘭，鄧清華，宋建陽.資源環境與城鄉規劃管理專業區域與城市規劃模擬實驗課程改革構想[J].高等理科教育，2007（5）：122-124.

[5]鄭瑋鋒.農林院校城市規劃專業培養模式探索[J].高等建筑教育，2012，21（6）：32-35.

[6]卓健.城市規劃高等教育是否應該更加專業化——法國城市規劃教育體系及相關爭論[J].國際城市規劃，2010，25（6）：87-91.

Features of urban and rural planning education in agriculture and

forestry universities in ecological construction period

YE Changdong1， ZHANG Yuanyuan2

（1. Department of Landscape Architecture and Urban Planning， South China Agricultural University， Guangzhou 510642，P. R. China；

2. XinHua College of Sun Yat-Sen University， Guangzhou 510520， P. R. China）

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把招商引資作為“一號工程”的決策部署，堅定不移地把“選商選資、引人引智”作為發展開放型經濟的主抓手，不折不扣地執行好工業倍增三年行動計劃。以下是為大家整理的各縣各地區招商引資發言材料資料，提供參考，歡迎你的閱讀，希望對你有所幫助。

各縣各地區招商引資發言材料一

浮梁縣委縣政府鄭重表態，堅決落實好市委市政府把招商引資作為“一號工程”的決策部署，堅定不移地把“選商選資、引人引智”作為發展開放型經濟的主抓手，不折不扣地執行好工業倍增三年行動計劃。

一是堅持把“兩山”理論作為定海神針，持之以恒發展綠工業、新產業。按照劉鋒書記提出的“在浮梁產業園區繡出花來”的工作要求，在三龍產業園主抓生物陶瓷、綠色建衛陶瓷、數智陶瓷、綠色食品;在洪源一區主抓智能制造、新能源、商貿物流;在湘湖二區主抓電子陶瓷、電子信息;在壽安三區主抓礦產品綠色產業鏈。

二是堅持園區建設與產業運營并重，千方百計拓展承載力、集聚力。成立產業園管委會和產業發展集團，采取“管委會+平臺”的運行模式，全面加快園區建設，構建產業運營智聯平臺。抓住新一輪國土空間規劃編制的契機，新增3平方公里，千方百計實現園區物理空間倍增、運營活力倍增。

三是堅持政府引導與市場主導同向，多措并舉優化產業鏈、供應鏈。要激活存量育龍頭。全力服務好樂華公司1000萬套水龍頭、300萬套花灑技改項目，有力保障好金綠能公司年產50萬立方米新材料生產線項目，精心扶持好景華、景龍特陶強強聯合。要引進增量抓兩頭。主動對接省軍工集團，加大對原740廠區的技改投入，壯大景光電子公司在電真空領域的研發實力，打造基于電子陶瓷的電真空產業集聚區;積極引進杭州愛光醫療器械公司，建設國家重點實驗室，打造生物陶瓷產業園。要關注變量盯苗頭。建設科技成果轉化基地，打造新材料新技術孵化器;設立通用航空物流大數據產業發展基金，搶占先機形成通用航空物流快運管理總部;深入實施數字經濟三年行動，補鏈延鏈強鏈，打造數字茶瓷科創產業園。

四是堅持走出去與請進來并舉，真心實意讓企業引得進、落得下、留得住、過得好。開放就是景德鎮的基因，就是千年古縣浮梁曾經輝煌的秘訣。我們將立志傳承下去，一方面大膽走出去，另一方面真心請進來。充分發揮好高層次人才的導流引智作用，讓一個領軍人物帶動一批項目、引領一個產業。直面營商環境與一流標準差距大的現實問題，安商護商親商聚商育商，打造“浮梁媽媽”營商品牌。

各縣各地區招商引資發言材料二

市委市政府決定召開今天的大會，立意很高、用意很深、意義重大。作為全市唯一的“國家級”高新區，我們在深知任重道遠，深感愧疚不安的同時，更加深刻認識到，必須搶抓機遇，全力以赴地完成好市委市政府交給的各項工作任務。

第一，態度必須堅決。重點是堅決主動、準確地領會市委市政府有關產業發展的戰略意圖;堅決迅速、全面地落實市委市政府工作要求及已明確的各項工作任務;堅決廣泛而深層地把高新區全體干部職工思想、理念、方法步驟與標準質量，統一到市委市政府要求上來。確保思想集中任務明確，主動作為掛圖作戰，表里如一持之以恒。

第二，工作務求實效。三年倍增工作和招商引資工作，任務非常具體而又艱巨。為此，在實現“三年倍增”上，我們將扎實做好以下工作：一是十分注重已有存量企業的轉型升級，繼續優化營商環境，兌現優惠政策，助推企業增資擴建、擴產滿產。二是十分注重優質增量的快速導入。在鞏固航空、醫藥等傳統產業的基礎上，立足高新區“創新驅動、高質發展”的根本性、內含式要求，圍繞高科技、新能源、新材料、智能制造、環?？萍嫉戎攸c，招大引強，努力培植新的主導產業。

在全力推進招商引資方面，將進一步依靠、借助“景德鎮”這個金字招牌，把握國家試驗區的政策優勢，勤于北上南下、東進西出，勇于對接大院大所，敢到沿海一線城市“挖人搶項目”;善于運用資本、基金等多種金融工具;精于利用基金合伙人、知名券商、學科帶頭人、科研團隊進行招商引企。

第三，堅持內外并修。我們將倍加注重抓好營商環境建設，著力強化對企業的高質量、全面，鞏固已有企業，扶優扶強、扶出成效;倍加重視與兄弟縣區的市場化合作，創新利益分配機制，積極推進擴區強區，破解招商引資中的“產地瓶頸”;倍加珍惜與各平臺公司、金融機構的合作，妥善化解金融、資本、資金與資源等矛盾;倍加珍視市直各有關部門給予的關照與便利，繼續爭取更多更高質量的理解、支持與幫助。同時，把“黨史學習教育”“鞏固雙創成果”“建設一流營商環境”等重點工作，統一落腳在做好具體項目建設和產業招商工作當中。

各縣各地區招商引資發言材料三

今天，企業家們披綬帶、戴紅花坐在會場正中前排，這是市委市政府向全市釋放了尊重企業家、關心企業家的強烈信號，吹響了大抓工業、大抓產業的“沖鋒號”，樹立了堅定不移推進“產業興市”的鮮明導向.這對我市經濟發展來說意義重大，對全市工業戰線來說倍感振奮、深受鼓舞。我們將立即行動、迅速落實、干出成效，確保工業倍增開好局、起好步。

一、緊盯目標加油干。工業倍增三年行動，年年都有明確目標。我們將緊盯“全市工業經濟總量突破三千億，打造陶瓷、精細化工和醫藥兩個千億產業，建好高新區千億園區，凈增規上工業企業192戶，新增‘5020’項目65個、標準廠房300萬平方米”的總目標，以及今年實現“規上工業增加值增速8.5%，規上工業營業收入1085億元，凈增規上工業企業50戶，新增‘5020’項目21個、標準廠房90萬平方米”的目標，鉚足干勁，不懈奮斗，努力推動工業倍增目標早日實現。

二、強化調度勇爭先。一是健全工業發展考核評價機制，圍繞總量倍增、發展后勁等16個指標，通過對各縣(市、區)、園區進行每季一排名、年終一評價，來激勵先進、鞭策后進。二是完善工業倍增行動推進暨工業經濟調度機制，加大重點縣區、重點產業、重點企業的跟蹤監測，確保工業固投、工業技改投資增速繼續在全省保持領先優勢，力爭規上工業增加值、營業收入、利潤等主要經濟指標在全省爭先進位，堅決甩掉落后的帽子。