醫療垃圾處理整改措施范文

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篇1

【關鍵詞】醫院感染；醫院感染管理；醫院感染問題

1一般資料

該院是一所二級甲等綜合性醫院，開設23個病區，740張床位，臨床醫護及醫技，后勤人員共有一千余人，設有醫院感染三級管理網絡，開設有規范的供應室，醫療垃圾回收站，洗衣房。

2該醫院現存醫院感染管理問題分析

2.1醫護人員手衛生問題

2.1.1由于工作人員較病人數相對較少，工作量大，忽略了接觸不同病人之后洗手或手消毒。

2.1.2病人求醫心切，沒有預約看病的習慣，造成門診量大。

2.1.3工作人員手衛生意識淡薄。

2.2預防醫院感染設備不達標

2.2.1由于醫院領導重視不足，各科室經濟核算，未使用規范銳器盒，造成銳器管理不當，存在發生職業暴露的安全隱患。

2.2.2洗手設備無感應及干手設施，造成手衛生環節污染。

2.3一次性耗材管理不當

2.3.1一次性耗材采購未與臨床溝通，缺乏計劃，有過期現象。

2.3.2過期后的貴重器材，無法退回，存在院內滅菌后從新使用現象。

2.4醫療垃圾回收人員無醫學知識，未經過正規培訓，缺乏預防醫院感染意識，醫療垃圾管理不規范，容易導致醫療垃圾丟失，造成環境污染。

3整改措施

3.1提高對醫院感染重要性的認識醫院應根據上級要求結合實際情況制定相應、切實可行的醫院感染管理各項規章制度、各級各類人員職責、質量控制標準。院感管理部門根據標準要求經常深入科室抓落實，對未達標的個人及科室，要與獎金掛鉤，并出書面整改通知書，責令限期整改。

3.2加強醫院感染培訓院感科要定期組織全院進行院感知識培訓，每年至少二次，不少于6學時，以國家相關醫院感染法律法規為教材，結合全國其他醫院因醫院感染而引發的醫療事件案例為教訓，組織系統學習并考核，還要對醫療垃圾管理人員、保潔員、進修實習生、新上崗人員進行崗前培訓。

3.3強化標準預防，提高自我防護意識醫院制定職業暴露報告制度及防護措施，加強標準預防及七步洗手法的培訓和考核，提高醫務人員自我保護意識和正確洗手的重要性。加大手衛生設施的投入。

3.4有計劃的招收醫務人員，做好人員梯隊建設，增加診室數量，配備快速皮膚消毒劑，做到接觸病人前后消毒雙手。

3.5醫院應投入一定的經費，免費為臨床科室提供特制的銳器盒，黃色垃圾袋。加強對醫院感染管理基礎設施的建設，嚴格執行《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》加強醫療廢物管理：醫療廢物應根據《醫療廢物管理條例》的要求進行分類、用黃色塑料袋盛裝，損傷性的醫療廢物應使用特制的防滲透耐刺的容器盛裝，如；用過的針頭、刀片、縫合針等利器放入特制的利器盒內，整理至3/4滿時采取有效封口方式，由專門的醫療垃圾處理站進行回收處理，并做好交接、登記工作，專人收集，封閉轉運并進行登記，嚴格管理。

3.6醫院根據臨床工作需要，有計劃的采購一次性耗材，后勤工作服務到位，臨床科室做到少量分次領取，以防過期。

參考文獻

［1］張惠珍，魏全珍，劉麗華，等.醫院社康服務中心醫院感染管理中存在的問題及對策［J］.中華醫院感染學雜志，2008，18（8）：1127.

篇2

（一）改善民生方面

1、抓好惠民政策落實。從與群眾息息相關的醫療、住房、教育等方面入手，加大投入力度，維護群眾利益。圍繞食品安全、環境保護、惠農強農政策落實等方面，開展集中整頓和專項治理，切實把各項政策落實到位。

整改措施：醫療方面，制定醫改資金支持計劃，加快縣級公立醫院綜合改革，推進醫?？傤~預付、按病種付費等支付制度改革，積極推行全科醫生執業方式和服務模式改革，大力開展“先住院、后結算”等便民服務。完成市全科醫生臨床培養基地暨市人民醫院病房樓主體工程，加快市第二人民醫院新區醫院、市兒童醫院病房樓等項目建設。住房方面，新開工建設保障性住房16191套，緩解低收入家庭住房困難。教育方面，新建改擴建幼兒園100所，實施中小學提升工程，完成100個農村中小學優化改造項目，完成職教園區一期工程建設。環境保護方面，實施環境綜合整治工程，加強水、大氣、重金屬、土壤污染防治和飲用水源地保護。實施中心城區揚塵、油煙、噪聲、尾氣污染綜合治理，開展PM2.5監測工作。加強農村環境連片綜合整治，控制農村面源污染。認真開展食品安全專項整治和惠農強農政策落實情況專項檢查。

責任單位：市醫改辦、衛生局、財政局、房管中心、教育局、環境保護局、農業局、監察局、食安辦、質監局、工商局、食品藥品監管局、畜牧局，各縣（市）區政府、______新區管委會。

2、加大民生工程投入。進一步加大民生工程投入，加快集中供熱、供氣等基礎設施建設步伐，特別是加強城區道路的新建和維修，滿足群眾出行需求。

整改措施：繼續實施十項重點民生工程。改造老城區供水管網30公里。加快天然氣利用二期工程建設，改造老城區燃氣管網50公里。實施集中供熱管網工程，新增供熱面積40萬平方米。加快中原路、中南路、世紀路西延、文匯路等道路建設，做好山陽路、普濟路等大修工作，打通一批斷頭路，整修一批瓶頸路。

責任單位：市發展改革委、財政局、住房城鄉建設局，四城區政府、______新區管委會。

3、抑制房價上漲。我市房價近年來上漲過快，應采取有效措施，改變房價過快上漲的局面，真正使工薪階層能夠買得起房。

整改措施：認真落實國家房地產調控政策，擴大住房公積金制度覆蓋范圍，加快保障性住房建設。

責任單位：市住房公積金中心、房管中心。

4、加大扶貧開發力度。目前，省核定我市貧困人口15萬人，貧困村205個。這些地方基礎設施相對落后，農民收入偏低，是我市實現全面建成小康目標的難點和重點，需要進一步加大扶持力度，使其盡快脫貧致富，縮小與富裕地區的差距。

整改措施：統籌各類涉農資金和社會幫扶資源，與新型城鎮化和新型農村社區建設相結合，加大基礎設施建設力度，實施扶貧項目，深入推進扶貧開發。

責任單位：市農業局、財政局，各縣（市）區政府、______新區管委會。

5、加大教育投入。合理布局學校，使教育優質資源共享，推進城鄉教育的均衡化發展；提高教師工資待遇，尤其是班主任的待遇，讓教師安心自己的工作；加快職教園區建設，盡快完成我市職業教育資源整合；重視學前教育，加快公立幼兒園建設步伐，把學前教育納入義務教育范疇，實現學前教育全覆蓋。

整改措施：推進國家義務教育均衡發展綜合改革試 點市建設，實施城區中小學提升工程，加大農村薄弱學校改造力度，縮小義務教育階段學校城鄉、校際之間辦學差距；提高城區中小學校生均公用經費標準，研究提高教師特別是班主任待遇的政策措施；完成職教園區一期工程建設，確保職教中心學校2013年秋季投入使用；新建改擴建幼兒園100所，全面完成學前教育三年行動計劃目標任務，70%以上幼兒園基本達到辦園標準。

責任單位：市教育局、財政局、投資集團，各縣（市）區政府、______新區管委會。

（二）統籌城鄉發展方面

6、進一步研究加快建設大型城市的步驟和方法。“中原經濟區規劃》提出，將開封、新鄉、______、平頂山打造成特大城市。根據我國對特大城市中心城區非農業人口達到100萬以上的定義，需要結合我市實際，在城市框架、產業支撐、人口集聚、社會管理等方面超前謀劃、深入研究、廣泛論證，為建設好、經營管理好新______打好基礎。

整改措施：大力實施14820城市轉型工程，加快形成“核心城市—城市組團—中心鎮—新型農村社區”城鄉架構，編制新區總體發展規劃和老城區提升規劃，加快產業集聚區建設，增強產業支撐能力，完善戶籍、土地、財稅、社保等配套政策，有序推進農業轉移人口市民化。

責任單位：市發展改革委、城鄉規劃局、公安局、國土資源局、人力資源社會保障局、財政局，各縣（市）區政府、______新區管委會。

7、加快推進焦修博一體化進程。近幾年，我市圍繞焦修博一體化戰略采取了一系列措施，但進展比較緩慢，成效不夠明顯，下一步要加快統籌規劃，在基礎設施、金融服務、公共交通、電信通訊等方面盡快實施一體化建設。

整改措施：加快推進修武組團、博愛組團與中心城區一體化發展，深入開展城市建設三年大提升行動，加快城鄉基礎設施建設，提升城鄉金融、公共交通、電信通訊服務水平。

責任單位：市城鄉規劃局、住房城鄉建設局、金融辦、工業和信息化局。修武縣、博愛縣政府。

8、加快交通基礎設施建設。采取切實有效措施，全面加快桃花峪黃河大橋、鄭焦城際鐵路、塔南路延伸、______黃河公路大橋等重點工程建設，為加快中原經濟區經濟轉型示范市建設奠定堅實基礎。同時，盡快規劃建設我市城區環線道路，以適應城市化發展步伐。

整改措施：鄭焦城際鐵路2013年完成投資23億元，焦桐高速溫鞏段、武陟至云臺山高速、桃花峪黃河大橋、環城快速通道、迎賓路南延及______黃河大橋2013年完成投資26.1億元。建成桃花峪黃河大橋，環城快速通道力爭竣工通車，迎賓路南延及______黃河大橋項目取得實質性進展。

責任單位：市發展改革委、項目辦、市交通運輸局、住房城鄉建設局、投資集團、新時代交通發展集團。

9、進一步加大______東站建設力度。______東站升格更名以后，已經成為我市在京廣大動脈上的門戶。但由于后續建設不到

位，其應有的交通樞紐作用沒有發揮出來，特別是焦鄭高速開口

問題一直沒有實質性突破，使兩條大動脈不能有效溝通互動，建議加快______東站建設步伐，真正把其建成我市的東部交通樞紐。

整改措施：加快______東站升級改造步伐，今年完成投資3億元。

責任單位：市發展改革委、武陟縣政府、鄭州鐵路局______東站。

10、加快新型農村社區建設。采取以獎代補等形式，加快新型農村社區建設，特別是加大對農村垃圾處理、污水處理等基礎設施建設的扶持力度。把“先規劃后建設”的指導方針落實到位，堅持規劃高標準、建設高水平。在城市新建、改建住宅小區

和農村社區建設的規劃中，要預留社區組織工作、服務用房和居民活動場地等公益性設施建設用地，進一步完善社區服務功能。

整改措施：加快新型農村社區建設，完成總體布局、土地利用、產業發展等規劃，加快68個已開工社區建設，20個社區達到入住條件。

責任單位：市農辦、城鄉規劃局、國土資源局、發展改革委，縣（市）區政府、______新區管委會。

11、加強生態建設。在大力發展工業經濟的同時，要堅定不移地加強生態文明建設，加大環境保護力度，著力建設美麗宜居新______。

整改措施：嚴格環保準入和污染物排放標準，強化工程減排、結構減排和管理減排。加快建設城市水系，加快北部山區公園建設，在中心城區建設游園20個，新增綠地面積60萬平方米。深入開展國家森林城市創建，加快建設南太行山生態景觀帶、高速公路和林鄧線兩側綠化、環城森林公園體系，力爭完成造林和森林撫育16萬畝。

責任單位：市環境保護局、住房城鄉建設局、國土資源局、水利局、園林局、林業局、交通運輸局，各縣（市）區政府、______新區管委會。

（三）加快經濟建設方面

12、維護糧食生產安全。大力開展高標準良田建設，提高糧食單產水平，進一步調動種糧農民的積極性。加大對種糧大戶的補貼力度，緩解農資價格上漲壓力。大力扶持農業產業化龍頭企業，創建國家現代農業示范區，推進農業轉型發展。

整改措施：加快實施高標準糧田百千萬工程，新增高標準糧田40萬畝。壯大面品、懷藥、肉品、果蔬等九大農業產業化集群，實現銷售收入500億元以上。扶持壯大6家國家級、30家省級、103家市級重點龍頭企業。加快臺灣農民創業園等8個現代農業示范區建設。認真落實種糧、農機具購置補貼等各項惠農政策。

責任單位：市農業局、農林科學院、科技局、農機局、林業局、畜牧局，各縣（市）區政府、______新區管委會。

13、大力實施“工業強市”戰略。突出“工業強市”工作重心不動搖，出臺更具靈活性、更具操作性的招商引資政策，吸引更多的重大項目和戰略性投資，培育壯大本土知名骨干企業，提升我市的知名度和競爭力。

整改措施：加大招商引資力度，完善政策機制，積極對接中國和世界500強企業，深化與中國兵裝、中國兵器、華潤集團、奇瑞汽車、河南煤化等企業的戰略合作，承接產業轉移。大力支持30強、30高企業發展，培育一批規模優勢突出、經濟效益顯著、行業地位領先的重點骨干企業。

責任單位：市工業和信息化局、商務局，各縣（市）區政府、______新區管委會。

14、加大對重點產業的扶持力度。加大對六大戰略支撐產業和四個新興產業的扶持力度，尤其是加大對現代化工、裝備制造、新能源、電動車及動力電池等優勢產業的獎勵扶持力度，推進產業結構優化升級。更加注重第三產業發展，在改造提升傳統

服務業的基礎上，不斷擴大第三產業總量，培育一批具有較大影響力和知名度的商業品牌。

整改措施：深入實施傳統產業改造升級工程、高成長產業提質加速工程、先導產業跨越發展工程，圍繞《______市裝備制造業轉型升級發展規劃（20__—2015年）》，加快推進奇瑞汽車年產61萬臺發動機（二期）、中國兵裝______裝備產業園等項目；加快推進焦煤集團新材料產業園、佰利聯氯化法鈦白粉等項目，加快推進多氟多鋰離子電池關鍵材料等新能源、新材料項目。加快發展文化旅游、商貿物流和金融服務業，推動現代服務業發展提速、總量擴張、結構優化。大力實施標準化引領、質量提升和品牌帶動工程。

責任單位：市工業和信息化局、科技局、旅游局、商務局、質監局、金融辦，各縣（市）區政府、______新區管委會。

15、加快產業集聚區發展。在土地審批、電力供應、硬件建設等方面加大扶持力度，促進9個產業集聚區快速發展。尤其要加大對東部工業集聚區的扶持力度，進一步加大投入，落實好三年土地出讓金返還政策，將土地指標申報、土地收儲和拍掛、出讓金返還等程序的周期縮短，促其健康發展。

整改措施：進一步研究完善政策扶持措施，加快產業集聚區發展，9個省級產業集聚區規模以上工業主營業務收入達到2200億元，完成固定資產投資800億元，進一步提升綜合帶動效應。

責任單位：市發展改革委、國土資源局、供電公司，各縣（市）區政府、______新區管委會。

16、加大對______新區的支持力度。新區區劃調整后，按照現有水平測算，財政全供人員工資、公用經費等各項剛性支出每年增加1.59億元，新區財力支出陡增。壓力較大，建議市委督促有關部門在核定安排各項上級補助資金時予以照顧傾斜。同時，按照省委省政府要求，賦予新區省轄市經濟管理權限，尤其是在土地出讓方面，市委市政府《關于加快______新區建設的決定》中規定新區的土地出讓收入由新區征收，目前土地招拍掛在新區公共資源交易中心進行，但是出讓款需要通過市國土局交到市財政局，然后再由新區申請返還，造成資金運轉緩慢，影響了項目入駐、項目建設，建議對此辦法進一步加以改進，提高資金運轉效率。

整改措施：大力支持______新區建設，進一步研究完善各項支持政策。

責任單位：市財政局、國土資源局。

17、鼓勵支持企業開展技術創新。出臺獎勵辦法，鼓勵企業調整產品結構，加快產品升級換代；采取以獎代補等形式，鼓勵有條件的企業建立技術研究中心或與科研機構聯合建立研發機構，增強發展后勁。

整改措施：加強科技創新，加快研發平臺建設，新增國家級研發中心2家、國家級高新技術企業3家以上、省級研發中心10家，省級以上研發平臺達到100家。

責任單位：市科技局，各縣（市）區政府、______新區管委會。

18、大力推進產業鏈招商。尤其是注重推進集聚區產業鏈招

商，緊緊圍繞自身優勢，大力發展配套項目，延伸產業鏈條，培育產業集群。

整改措施：以產業集聚區為載體，積極承接產業轉移，開展產業集群招商，引進行業龍頭企業和帶動力強的重大項目，借勢發展配套企業，形成龍頭帶配套，配套引龍頭的良性發展格局。

責任單位：市商務局，各縣（市）區政府、______新區管委會。

19、支持投融資平臺建設。進一步完善投融資平臺，為項目建設提供融資服務。積極動員和鼓勵引導民間資本參與重大項目建設，緩解項目建設資金難題。

整改措施：進一步規范發展五大投融資平臺，提升融資能力，擴大融資規模。

責任單位：市政府國資委。

20、注重調整優化投資結構。在保證傳統產業投資的同時，有選擇地對新興產業、高新技術產業、國家鼓勵發展的行業投資，加快經濟轉型。

整改措施：實施工業產業轉型升級年度行動計劃，加快40個重大轉型升級項目建設，努力構建結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的現代工業產業體系。

責任單位：市發展改革委、工業和信息化局。

21、大力發展旅游產業。把發展文化旅游事業作為______轉型發展的重點，依托云臺山、神農山、太極拳等眾多旅游及文化資源，強力推進一批文化旅游項目，積極培育一批生態農業、觀光旅游項目，務實推進生態文化旅游融合發展。搞好旅游規劃，加大北部山區生態環境治理力度，持續整治旅游沿線道路，做好旅游道路綠化工程，提升旅游業的美譽度和吸引力。出臺扶持政策，加快藥王廟、巡返大莊園旅游通道觀光帶建設力度，豐富我市近郊旅游資源。加大黃河文化旅游資源開發力度，將黃河旅游資源開發納入全市旅游發展的大局，在人力、物力、財力等方面加大投入，打造“游云臺山水，品黃河文化”的旅游文化品牌。

整改措施：圍繞創建國際知名旅游城市目標，加快云臺山、神農山、太極拳、黃河（嘉應觀）、藥王廟、妙樂寺遺址等十大文化旅游園區建設。大力發展生態觀光農業。加快北部山區公園、南太行山生態景觀帶、高速公路和林鄧線兩側綠化、環城森林公園體系建設。

責任單位：市旅游局、農業局、園林局、林業局、交通運輸局，縣（市）區政府、______新區管委會。

22、加大太極拳開發力度?！耙簧?一拳”是______的兩張名片，______山水開發已取得了顯著成效，但太極拳的開發起色不大，需要進一步加大力度，特別是在資金的投入、項目的運作等方面給予更大力度的傾斜。

整改措施：加快太極拳文化旅游園區建設，辦好國際太極流大賽，推進太極拳申報世界非物質文化遺產。

責任單位：市體育局、文化廣電新聞出版局、財政局，溫縣政府。

23、設立經濟研究機構。國家發改委、省發改委均設有宏觀經濟研究院或者經濟研究所，而我市沒有專門的經濟研究機構，大量研究工作分散在市發改委各個具體業務科室，但科室人員又不屬于專業研究人員，工作起來較為吃力，對宏觀政策的把握、對接不夠及時準確。為了能夠更加有效地對國家和省等重大決策提前做出反應，建議盡快成立______市經濟研究所，以適應經濟社會發展的需要。

整改措施：盡快研究論證成立經紀研究機構。

責任單位：市編辦、發展改革委、政府發展研究中心。

（四）加強黨的建設方面

32、創新縣域經濟考評體系和考核辦法。對縣（市）要建立更加科學的績效考評機制，在充分考慮原有基礎、發展態勢和發展質量的基礎上，制定與人民群眾幸福感、安全感、滿意度相關聯的考核辦法，最大限度地調動先進和落后縣（市）的積極性。

整改措施：修訂完善政府目標考核辦法，建立健全以經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的目標考核評價體系。

責任單位：市委督查室、市政府督查室。

33、創新檢查評比的方式方法。對全市性工作部署的督導檢查要納入計劃管理，制定相關規定，盡量減少臨時性檢查，并盡可能地搞綜合檢查，切實將督導檢查的總量減下來，使基層把更多的時間和精力用到發展經濟、服務民生上。

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一、責任目標

主要污染物排放總量控制在省、市下達的計劃指標內；縣城污水處理廠、縣城垃圾處理場的運營負荷達到省市要求，并達標排放；工業園區污水處理廠于年底建成并投入運營；按省、市部署，積極開展“農村家園清潔行動”，全面完成年度計劃任務；開展工業污染防治和固體廢物處置工作，工業企業達標排放率、污染源自動監控設備安裝情況、工業固體廢物處置和綜合利用率、危險廢物和醫療廢物處置完成省、市下達的年度計劃；環境質量符合功能區劃要求，空氣質量二級以上天數每年達90％以上；九龍江流域（洪瀨口斷面）和其它鄉鎮主要流域Ⅲ類水質達標率90％以上，九龍江流域（黃井溪）Ⅲ類水質達標率80％以上；飲用水源地水質達標率達95％以上；礦山生態環境恢復治理、青山掛白整治、流域治理完成年度計劃。按照畜禽養殖污染治理規劃，開展畜禽養殖場的污染整治工作；制定《生態縣建設規劃》，大力推進環境優美鄉鎮、生態村創建工作。到2014年，實現生態縣建設目標。

二、主要責任

各鄉鎮人民政府、安厚農場，工業園區管委會主要負責人是轄區環保工作第一責任人，分管領導是直接責任人。

(一)鄉鎮人民政府、安厚農場、工業園區責任

1、把農村環境保護工作納入重要議程，成立環境保護工作領導小組及其辦公室，做到“四有”（有工作機構、有辦公場所、有工作人員、有工作經費）,每個村要有一名環保協管員。

2、落實主要流域河長責任制，各鄉鎮（場、區）轄區主要流域出境斷面水質達標率要達到核定標準。

3、結合實際，積極開展環境優美鄉鎮、生態村的創建活動。

4、開展飲用水源保護，對重要的水源涵養區域、重要人文遺跡、古樹名木，要采取有效措施，加以保護，嚴禁破壞。

5、在招商引資、引進項目、選址、建設過程中，要嚴把項目環保關，認真落實“環境影響評價”和“三同時”制度，禁止引進不符合國家產業政策和環境保護規定要求的技術、工藝設備，防止項目建設對環境造成污染，實現經濟與環境協調發展。

6、要強化對轄區重點工業污染源的日常巡查和突擊檢查，嚴格規范企業排污行為。同時要協助有關部門淘汰、取締轄區內的落后生產工藝設備及產品。

7、合理布局畜禽養殖場，杜絕禁養區養殖回潮。督促治理畜禽養殖場污染，進一步抓好禁養區外養殖污染處理設施建設，確保做到達標排放或“零排放”。

8、開展農村生活垃圾收集處置，督促轄區內工業企業合理處置工業固體廢物，防止產生二次污染。

9、加強對環境保護，防治土壤污染、土地沙化，防止植被破壞、水土流失、水源枯竭，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理利用化肥、農藥及植物生長激素。

10、負責搞好環境污染糾紛案件的調處，及時化解廠群矛盾，保持社會安定穩定。

（二）部門責任

縣環保局、發改局、建設局、經貿局、農業局、水利局等縣直相關部門的工作責任按照《省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定》執行。

三、考核辦法

（一）考核指標

根據環保工作目標任務的內容，對各項任務的完成情況進行考核。主要流域水環境質量考核由考核斷面水質綜合達標率體現，考核斷面水質監測由縣環保局組織實施。

（二）考核方式

由縣政府牽頭，縣直有關部門配合，對責任單位的環保工作目標任務完成情況進行指標數據采集、綜合考核。

四、獎懲辦法

各鄉鎮（場、區）要加強組織領導，落實環保目標責任制，積極開展轄區內環境綜合整治，確保轄區內的環境質量達到責任目標要求。

（一）將環保工作目標任務完成情況納入各責任單位年度績效考評內容。

篇4

我縣城市環境衛生和城市秩序管理工作主要由建設局環衛站和城建監察大隊負責。環衛站有在職在編職工19人，聘用臨時工5人，并成立城衛服務部，實行企業化運作，聘用清掃、清運及管理工人61人，主要對縣城建成區的綠化、亮化和環境衛生進行管理；城建監察大隊有在職在編監察員7人，聘用臨時協管員15人，主要對城市建設專業規劃管理、市政設施營運安全、市政公用事業特許經營活動進行監察，負責整治市容市貌，占道經營、車輛亂停亂放等。

二、主要問題

（一）城市管理人員不夠，工人工資待遇不保障。

由于在職在編人員遠遠滿足不了城市管理需要，為加強城市環境衛生和市容市貌管理，經請示縣人民政府批準，招用了82名臨時工人（男職工34名，女職工48名），其中環衛站6名（女職工3名），城衛服務部61名（女職工44名），城建監察大隊15名（女職工1名）。因縣財政困難，城衛服務部每名臨時工財政撥付工資僅520元／人·月，城衛服務部補助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠遠達不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開支難以保證，致使管理隊伍不穩定。根據新的《勞動合同法》規定，發生勞動關系的用工方必須與工人簽訂《勞動合同》，且必須交納五項保險（養老、工傷、生育、失業、醫療），縣人事和勞動社會保障局也多次到我局督辦此事，并根據相關規定作出罰款要求。經核算，男職工每人每月應交納各項保險客為495.224元（其中單位應負擔363.004元，個人應負擔132.22元）；女職工每人每月應交納五項保額為507.224元（其中單位應負擔375.024元，個人應負擔132.22元）；每年僅保險一項支出就達506097.972元（其中單位應負擔372820.212元，個人負擔133277.76元），加之工人工資過低，難以承擔個人應繳部分，因此，適當提高工人工資和解決五項社會保險迫在眉睫。

（二）城市管理資金投入不夠，相應裝備不保障。

一是城衛服務部收集、裝運城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車收集，用拖拉機、農用車清運，導致收集不及時，清運不干凈，甚至因清運過程中裝車不封閉，到處潑灑而導致二次污染；二是城區沒有設立垃圾集中處理點（垃圾中轉站），清運車輛全城流動收集清運，不但清運不及時，且發生大量燃油費，加之未通過擠壓處理的垃圾體積大，運輸困難，運往垃圾處理場后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來清推垃圾處理場才能保障連續堆放；三是城衛服務部雖實行企業化運作，但實行有償清運的收費標準過低（2007年4月已廢止，新的收費標準請示未批準），每年收取的垃圾清運費僅257840元，各種補助325608元，共收入583448元，工人工資、車輛燃油、設備維修需開支561529元，城衛服務部無力改進裝備和提高工人工資待遇；四是旱季綠化苗木萎死嚴重，現有的一輛灑水車因使用年限過長，難于保證正常作業，加之城市綠地面積成倍增加，新實施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現連年補苗，連年死苗的現象。五是路燈線路老化嚴重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農貿市場至白糖廠路段兩邊）路燈線路風化、氧化嚴重，各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負荷，斷線、燒線連連發生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費用高，部分路段時有局部停電、熄燈現象出現；六是沒有根據城市發展需要合理建設停車場，部分商業集中地段和農貿市場、學校、醫院等車、人集中地點沒有停車場，街道施畫的臨時停車泊位十分有限，難以滿足日漸增加的車輛停放需求，車輛亂停亂放現象仍然難于控制；七是城市公共設施集中的地方沒有安裝電子攝像設施，夜間監察難以取證，大量環衛、綠化、路燈設施被盜和受損。

（三）城市公共配套設施建設不夠，部分街道仍然存在有街無景，有路無燈的現象。

環城路、帕當路、城東路建成后，部分地段尚未實施綠化和安裝路燈。經測算：實施環城路、帕當路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線路），需資金53萬元（其中環城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬元；帕當路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬元）；實施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當路環島至帕當一組路段綠化工程需投入資金31.5萬元（其中實施帕當路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬元；城東路種植行道樹2144.6m，需行道樹716株，需資金19.8萬元）。

（四）框架結構房屋設計含鋼量偏大，建筑工程造價偏高

2003年以來我縣采用了新的計價程序，2005年國家對“安全防護文明施工費用”的進一步投入，將該費用直接列入了工程造價，具體取費標準是由人工費和機械費的18.75%計取，稅金也上調了3個百分點，2008年1月1日起執行的新人工綜合工日單價由原來的27.72元/工日調整為34.77元/工日，造價也隨之上調了40—60元/㎡。加之建筑工程設計采用國家新規范《建筑抗震設計規范》gb50011-2001，其附錄a中我國主要城鎮抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組之規定，××縣抗震設防烈度為8度，設計基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國家對建筑設計相關規范的修改，從2001年后我縣全面實行2001版新規范，在1989版老規范基礎上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來的基礎上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運來，由于思瀾公路的擴建、油價的上漲等導致鋼筋、水泥等建筑材料的節節飆升，我縣的工程造價又一直未嚴格實行統一管理，從而造成了我縣建筑工程造價有所提高。

三、整改措施

（一）積極向縣委、政府、人事和勞動社會保障局爭取成立城建監察局和公共事業管理局為縣建設局下屬的副科級二級局，通過提升機構檔次來增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問題，并將工人工資和五項保險納入財政預算（其中城建監察局將規劃中隊、市容中隊、城建中隊全體人員納入核定編制；公共事業管理局將環衛站、城衛服務部全體人員納入核定編制）。

（二）根據城市發展規劃，合理規劃出垃圾中轉站和停車場建設地點，積極爭取劃撥建設用地，結合城市生活垃圾處理場建設項目的上報實施，積極爭取實施垃圾中轉站建設項目（約需建設資金100多萬元），并多方籌措資金購置2輛封閉式垃圾清運車和1輛灑水車，在城區街道生活垃圾集中點設置垃圾臨時堆放貨箱，在綠化帶上鋪設旱季澆水管網。注冊成立物業服務公司為環衛站下屬企業，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。

（三）加強與公安交警、運政部門的協調配合，理順城市公共客運，車輛亂停亂放，非法營運等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過的城市公交車輛管理辦法。

（四）原《城市生活垃圾清運收費辦法》于2007年4月到期后，通過市場調查和走訪附近縣（區），提出新的收費辦法和標準上報物價部門，盡快召開聽證會，確定新的收費辦法和標準，并擴大清運范圍，把農貿市場、新開發區及城鄉結合部部分農村納入城市保潔范圍，逐步規范城市生活垃圾清運管理工作。

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關鍵詞:省會城市 中心區 郊區 協調發展

城市主導現代經濟發展方向，是要素聚集地和技術創新中心。城市郊區作為我國新一輪發展的重要戰略空間，在我國經濟社會發展中具有重要戰略地位，是統籌城鄉經濟發展的最佳切入點。郊區建設是推進社會主義新農村建設的重要內容，在帶動全國農村建設中起到示范作用。

我國各省會城市作為區域經濟中心，發揮著重要的龍頭作用，是經濟核心和增長極。自上世紀90年代中期以來，特別是近幾年，部分省會中心城市經濟飛速發展的同時，其郊區經濟也迅猛發展，城市化水平和社會經濟發展程度已基本符合城市郊區化的啟動標準。郊區經濟發展的快慢不僅取決于郊區自身各種經濟的和非經濟的因素，而且取決于宏觀經濟的發展狀況和城市經濟的發展水平，更取決于城市中心區和郊區之間協調發展、相互融合的程度。本文重點分析了一般省會城市的郊區如何發揮特色優勢，融入區域分工，優化產業和城市布局，提升競爭力與發展水平，與城市中心區協調發展。

省會城市與城市郊區的特征

一個城市與其周邊城市構成體系，這個城市體系與其周邊地區共同構成經濟區域，在這個經濟區域中處于主導、支配地位的核心區域就是中心城市。中心城市這一概念強調的是一個城市在其所在的某一區域空間范圍中的“中心”地位，而大城市則完全是由該市的人口和非農業人口的規模來劃定的，在城市化發展的不同階段，大城市的認定標準不同。從全國來看，任何區域都有一個最大的中心城市，且一般就是該區域直轄市或省會城市等。省會中心城市的吸引和輻射范圍是區域性的，除一些發展較快、較大的省會城市影響跨省區外，我國大部分省會城市的影響區域是省級區域。

我國一般將城市地域劃分為城市中心區和郊區兩部分，城市郊區可以劃分為近郊區和遠郊區兩個地區。根據景觀形態(土地利用方式)和發展方向的不同，城市郊區一般又可以概括為城郊結合部，郊區城鎮(縣城和小城鎮)和鄉村三種形式。

由于省會城市多數為中等發達城市，郊區作為一個特殊的區域，相對于大城市郊區來說，其經濟、文化和社會組織具有更明顯的過渡性和不穩定性，其發展也呈現出更多復雜性和多樣性。在地域發展形態上，它既涉及郊區城鎮的發展，又涉及郊區農村的發展;在發展目標上，它既包含郊區城鎮化、工業化的內容，又包含社會主義新農村建設的內容;在發展動力上，它既受到城市中心區人口與經濟要素擴散效應(即城市郊區化)的影響，又受到郊區人口與經濟要素集聚效應(即農村城鎮化)的影響。省會城市郊區建設是多種因素影響下的多動力、多目標的發展。

城市郊區經濟發展與中心區的關系

城市郊區是與中心區經濟、社會發展相互依存、相互促進的地理行政區域。郊區現代化是現代經濟文明、政治文明、科學文明及生態文明在郊區的生成與發展過程。各地區由于發展的歷史環境、歷史階段不同，表現出不同的路徑，但是也具有共同的特點:

郊區和城市中心區經濟發展是互動的。只有從城郊一體化的戰略高度在中心城區和郊區之間的產業、功能等方面合理布局、相互協調才能相互促進，達到共同現代化。

郊區要充分利用城市中心區的輻射帶動作用。特別是工業、科技和人才的輻射帶動作用，建設成為城市中心區工業、人才和生產要素配置的新中心。不但承擔中心區的生產要素轉移，更要站在全球化的高度，承接國際產業和生產要素的轉移。

在積極爭取中心區帶動的同時，郊區要把工作的重點放在自力更生、對外開放上。要更多地靠自己開拓創新、艱苦努力，發揮和創造自己的優勢，采取多種發展路徑，全方位地推進經濟發展進程。

省會城市郊區經濟發展存在的問題

(一) “以城市為中心”觀念制約郊區經濟發展

省會城市是區域經濟發展的中心，工業基礎雄厚，科技優勢明顯，這對于郊區來說應該是得天獨厚的優勢。但長期以來，這樣的優勢不僅沒有對部分城市郊區經濟發揮出明顯的帶動作用，而且由于省會城市是大專院校、軍區、大型工業和廠礦所在地，建設和管理工作十分繁重，城市中心區的經濟總量又在全市國民經濟中占有很大份額，因此，一些部門往往習慣性地將工作重心放在了城市，把更多的注意力放在了城區范圍內，較少考慮如何指導幫助和扶持促進郊區經濟的發展。還有一些部門過分強調宏觀管理和調控，將一些管理權限高度集中，使得郊區在引進項目、發展經濟的過程中經常受阻。

(二)城鄉二元結構明顯

一些省會城市城鄉二元結構明顯，城市較強而郊縣較弱。中心城市在工業化發展速度快，郊區工業化發展速度慢，第一、二產業的比重偏高。與滯后的郊區工業化相伴而生的就是城市化進程緩慢。很多中心城市郊區的小城鎮由于規劃水平和檔次不高，缺乏鮮明的個性和特色。小城鎮人氣不旺、城鎮化水平不高又反過來制約了工業化和第三產業的發展，影響了郊區農民收入增加，從而阻礙了郊縣經濟社會的進一步發展。

(三)郊縣農民科技文化水平較低

郊區工業化和城市化發展的一個基本要求是農民要突破傳統的小農經濟觀念，具有現代化的科技文化素質、開放化的思維意識、市場化的競爭觀念。不少地方的農民深受小農經濟思想的影響，安于現狀，怕冒風險，不愿離開土地。還有少數農民缺乏應有的道德素養和法制觀念。在農民轉為市民、傳統鄉村社會轉向現代文明社會的過程中，只有農民自身素質適應這樣的轉變，統籌城鄉發展、縮小城鄉差別才會成為可能。另外，農村勞動力整體素質不高，也在很大程度上影響了勞動力轉移。

(四)居住郊區化缺乏整體規劃

城市化發展使得城市化水平較高的省會城市逐漸呈現中心區人口總量維持不變或低速負增長、郊區人口加速增長的局面。居住郊區化的發展對緩解大型省會城市中心的人口擁擠起到了較大的作用，但由于商業配套設施建設的滯后，使得人們的郊區生活受到了負面的影響，對郊區化產生了一定的消極作用。結合人口遷移推動辦公及相關服務業的郊區化，郊區缺乏整體規劃是郊區發展的一個突出問題，整個區域的道路交通網絡缺乏統一的規劃，各個住宅區各自配套互不關聯，缺乏社會性的公共服務設施、缺少各種經濟活動設施，致使人們的居住與經濟活動分離，幾十萬居民遠離工作、就業地點，造成生活成本過高，從而阻礙了居住郊區化的進一步發展。

(五)郊區農業資源遭到破壞

大多數省會中心城市郊區農業發展的土地資源、生態資源相對較少。郊區農業本是調節城市生態、氣候和保障城市生態持續發展的屏障，可近年來受到污染的威脅，原因主要是郊區環保意識差、過度使用化肥農藥、企業擴散、畜禽場污染、城市垃圾處理不當等。城郊工業開發力度加大，郊區追求土地集約利用而盲目過量使用科技產品已成為郊區土壤、水體和大氣污染的主要威脅。在一些城市水源地的城郊地區，畜牧業產生的排泄物也逐步變成新的重要污染源，使部分省會城市邊緣區成為城市“三廢”污染的首要接受地，導致邊緣區農業與生態空間不斷減少。

促進省會城市郊區與中心區協調發展的對策

(一)加強政府引導，構建城郊一體化的政策體系

省會城市郊區協調發展的關鍵是政府正確引導。政府要加大組織推動力度，各郊區縣要從城市現代化的全局出發，立足于自身的優勢和特點，根據新階段、新任務、新要求修訂現代化規劃，制定更加有利于加速現代化的政策措施。加強市政府的投資引導，在基礎設施建設、園區建設、環境建設和人才培訓等方面政府應發揮公共投資的職能，為發展提供良好的條件。同時，按照城郊一體化原則，構建新的政策體系和體制。

(二)調整郊區產業結構與布局，提升城市化水平

結合城市中心區產業結構調整推動工業郊區化。近幾年，一些省會中心城市正處于工業化進程加快的過程中，要按照中心區產業結構戰略調整和生產力布局整體性調整相結合的要求，優化、調整郊區產業結構、布局，提升郊區的經濟功能，推進郊區工業化進程。大力發展先進制造業和高新技術產業，配套發展生產業和生活業，積極發展現代都市農業。充分利用郊區的區域比較優勢，引導產業向園區集中，鼓勵優勢產業集群式發展。通過對郊區產業的資源整合、結構提升和布局優化，強化郊區發展的產業支撐力度，提供更多的非農就業崗位，以產業集聚帶動人口集聚，提高郊區城市化水平。

(三)推動城市中心區人口外遷，建設郊區文化

針對中心區人口逐步外遷的情況，省會城市郊區商業要緊密結合郊區房地產的發展進行布局和建設，政府要采取相應的整改措施，陸續出臺并實施建設各郊區、縣發展規劃和總體布局，除商業設施外，在一些重點的區域建設辦公、服務業設施，以解決人們工作、就業的問題，改變目前郊區居住區“臥城”的發展模式。另外，結合人口遷移推動文化建設思路，加大郊區文化教育的工作力度，全面提高郊區居民素質，培育農民現代文明的思想觀念、行為模式和生活方式，培育開放、進取、平等、文明的市民文化。

(四)加大基礎設施投入，刺激郊區經濟的發展

基礎設施是郊區發展必不可少的基礎條件。政府對郊區基礎設施和公共服務設施的建設要加大投入力度，逐步實現郊區基礎設施全覆蓋。堅持高起點規劃、高標準建設，提高交通、通信、供電、供氣、供排水、垃圾和污水處理、防災減災等基礎設施建設水平，配套完善教育、醫療、文化、體育、娛樂等公共服務設施，加強郊區基礎教育、公共衛生和基本醫療服務等，形成與城市中心區水平相當的高質量服務體系，增強郊區城鎮的吸引力。

(五)注重生態保護，增強郊區的可持續發展能力

嚴格控制污染項目，切實控制工業污染;加強農業環境保護的力度，大力發展生態農業和有機農業;積極推進污水收集和污水處理廠建設，加快郊區城鎮生活污水納管處理;以減量化、資源化、無害化為重點，全面提高郊區固體廢物收集、利用和處置水平。積極推進郊區生態環境建設，構筑郊區生態網絡系統，強化郊區農業的生態功能，嚴格控制郊區土地的利益途徑;有序推進郊區林地、綠化建設，構筑以“環、楔、廊、園、林”為特征的綠化系統;加強對水源地、自然保護區等生態敏感區的保護。

參考文獻

1.張宗偉.我國大城市郊區經濟發展主要問題的原因與對策[D].四川師范大學碩士論文，2007

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今年是本屆政府履職的第三年，也是全面實施“十一五”規劃的“開局年”、縣鄉的“換屆年”和“改革年”。經縣政府研究決定，今天召開政府全體（擴大）會議，主要任務是貫徹落實州政府五屆十一次全體會議精神，總結分析上半年的經濟社會發展形勢，安排部署下半年的工作任務，添勁加力，狠抓落實，確保今年各項工作任務全面完成。下面，我講三個方面的意見。

一、目標明確，措施得力，上半年經濟社會發展態勢良好

（一）扎實推進新農村建設，農業和農村經濟穩步增長

一是以?！爱a糧大縣”為目標，努力穩定糧油生產。全縣栽插水稻5.5萬畝，播種玉米25.8萬畝，移栽紅薯4.8萬畝；馬鈴薯29.5萬畝，產量6.5萬噸；油菜8.07萬畝，產量7737噸；小麥5.6萬畝，產量7668噸；兩豆1.56萬畝，產量1735噸。預計實現夏糧總產量76346噸，同比增長17.5%。

二是切實調整種植結構，大力發展優勢產業。在煙葉產業上，完成煙葉種植面積81800畝，大村、大組、大戶的專業化布局逐漸形成；在魔芋產業上，建成板塊基地8萬畝，為第五屆全國魔芋板塊基地建設經驗交流暨商貿洽談會在我縣的召開奠定了基礎；在畜牧產業上，強化春季動物防疫，生豬存欄44.65萬頭，出欄8.53萬頭，家禽存欄59.01萬只，出欄17.08萬只，肉類總產量7948噸；在蔬菜產業上，新增高山反季節蔬菜1萬畝，總面積達到2.2萬畝，預計商品菜總產量可達17萬噸；在藥材產業上，發展草本藥材2萬畝、木本藥材1.4萬畝；在林果產業上，植樹造林完成5.85萬畝，新發展景陽核桃1300畝、甜柿200畝。與此同時，積極引導農民外出務工，轉移農村富余勞動力9.12萬人。

三是扶貧開發繼續推進，農業基礎設施進一步改善。2005年整村推進重點貧困村和2006年新啟動建設的重點貧困村村組公路在建236公里、水池在建121口、水窖在建230口。全縣共建沼氣池3582口。煙水配套工程完成工程量7.3萬立方米，受益煙農1887戶。

四是科學編制規劃，積極探索新農村建設。全縣12個新農村建設示范村科學編制村莊規劃，努力改善基礎設施，大力發展主導產業，共投入資金830.9萬元，完成公路建設92公里，建設沼氣池544口、水窖409口，建立農業主導產業9275畝。以高坪八角村、業州松樹坪村為代表的新農村示范村建設有序推進，一批新村寨、新農民、新產業正在逐步形成。

（二）支柱產業支撐能力增強，工業經濟效益不斷提高

一是支柱產業發展速度加快。電力、建材、富硒綠色食品加工、煤礦、藥材加工等支柱產業在工業經濟發展中的支撐作用明顯增加，其工業總產值占規模以上企業總產值的94.8%。其中電力工業完成產值4802萬元，建材工業完成產值3912萬元，富硒綠色食品工業完成產值7940萬元，藥材加工業完成產值1045萬元，都保持了20%以上的增長速度。23家規模以上工業企業完成工業總產值19636萬元，同比增長45.44%；完成工業增加值7209萬元，同比增長28.3%，發展速度位居全州第三。

二是經濟效益明顯好轉。規模以上工業企業銷售產值實現17683萬元，同比增長32.35%，虧損面由上年38.1%下降到28.6%，利潤總額虧損508萬元，同比減虧620萬元，利潤增長率為55.73%。

三是工業園區建設穩步推進。清江工業園A區征地、道路等公共設施建設已完成貨幣工程量2000萬元，土地補償和安置補償兌現90%以上。朝陽大道西段主干道預計八月底建成通車。沿河路建設正在緊張進行，河堤加高加固工程已基本完工。

（三）對外開放水平不斷提升，民營經濟快速發展

一是外貿出口保持平穩。完成外貿出口65萬美元，新增自營出口經營權企業1家。二是招商引資工作積極推進。緊緊圍繞推進新型工業化、加快農業產業化、提升城鎮化和文化旅游資源開發四個方面抓招商引資。在利用內資方面，新引進項目6個，續建項目7個，實際到位資金8004萬元，完成州計劃目標的51.6%；在利用外資方面，直接利用外資簽訂合同資金1350萬美元，實際到位25萬美元。三是民營經濟增長迅速。完成營業收入103538萬元，占年計劃的61.27%，同比增長29.55%；利稅總額完成13392萬元，占年計劃的63.32%，同比增長34.07%；實交稅金3059萬元，占年計劃的58.70%，同比增長17.2%。

（四）重點建設項目進展順利，固定資產投資穩步增長

一是扎實推進重點項目建設。全縣重點在建項目22個，完成投資10853萬元，其中技改項目完成投資4912萬元。（1）總投資717萬元的平陽二號水庫除險加固工程已完成大壩加固、護坡清理、防汛公路建設，累計完成投資145萬元；（2）總投資371萬元的渡浪溝水庫除險加固工程的溢洪道改建、輸水管改造已全面動工，累計完成投資70萬元；（3）總投資995萬元的高坪灌區工程已全面動工，累計完成投資190萬元；（4）總投資125萬元的退耕還林工程，現已轉入管護補植階段；（5）總投資780萬元的沼氣池建設工程，已建池3582口，累計完成投資200多萬元；（6）總投資2.8億元的廣潤河水利水電樞紐工程，主體工程全面啟動，已完成投資1350萬元；（7）總投資5000萬元的金茨泉酒改擴建項目一期工程基本結束，累計完成投資1200萬元，預計近期投產；（8）總投資425萬元的紅薯膳食纖維項目第一期生產線建設竣工，預計九月份投產；（9）總投資5800萬元的景陽河大橋主橋中心板預制、橋面附屬結構等均已完成，累計完成投資3500萬元；（10）總投資1472萬元的高速公路連接線開工建設，已完成投資460萬元；（11）總投資1280萬元的農村公路通暢工程，已完成路基改造139.2公里，累計完成投資500萬元。

二是積極開展項目前期工作。在工業發展方面，申報了魔芋粉絲快餐加工生產線和愛茵木塑第二期生產線項目；總投資4億元的野三河電站擴建工程前期工作進展順利，已完成可研報告。在農業發展方面，申報了景陽雞板塊基地建設、動物檢疫監督設施建設、國家動物疫情測報網*測報站建設、動物防疫基礎設施建設等項目，申報項目資金1000多萬元。在城鎮建設方面，縣域污水綜合治理項目已上報國家發改委。在社會發展方面，認真編報了官店鎮等鄉鎮衛生院基礎設施建設項目，并已上報到省發改委，計劃總投資537萬元。

(五)強化規劃建設管理，推進城鎮建設穩步發展

一是以規劃為龍頭，強化城鎮規劃管理。縣城總體規劃修編工作已完成招投標，完成了官店鎮14個村的新農村建設規劃，完成了我縣列入全省“百鎮千村”工程的示范村規劃；編制完成了《*縣火車站片區修建性詳細規劃》、《*縣工業園片區沿河路景觀設計規劃》以及《*縣林業小區庭園規劃》、《*縣人民醫院院落規劃》等六個庭院規劃。

二是加大城鎮基礎設施建設力度，積極推進城鎮建設。業州城區垃圾處理場順利通過驗收并投入使用。基本完成了學苑路東段改造工程，預計七月底竣工驗收。啟動了廣潤河綜合治理項目，翻板壩工程已完成初設。完成了城區煙墩大道*大橋至公路段交通護欄設置安裝和城區交通標志設置。完成了廣潤集貿市場建設。積極推進朝陽片區開發建設，完成了主干道拆遷的前期工作。

三是加強城鎮管理，城區交通秩序明顯改觀。3月1日起在城區內對客運正三輪摩托車（電麻木）實行禁行，促進出租車投入運營。目前已有80輛出租汽車和36輛公共汽車在城區運營。按照創建衛生城市的要求，深入開展了“城市管理年”活動。

（六）財政收入增長勢頭良好，金融運行平穩

一是財政收入均衡入庫。全縣財政收入完成11607萬元，剔除煙廠下劃稅收實際完成6801萬元，占全年預算的55%，比上年同期增長36%；地方一般預算收入完成5407萬元，剔除煙廠下劃稅收實際完成3841萬元，占全年預算的52%，比上年同期增長31%，實現了財政總收入和一般預算收入“雙過半”。

二是重點支出及時到位。狠抓支出管理，確保重點支出到位，保障水平明顯增強。將干部職工工資作為支出第一順序，按時發放；保證了撫恤和社會救濟、低保、再就業、醫療保險和農村合作醫療等資金的及時撥付；足額撥付農村義務教育階段“兩免一補”和中小學公用經費；同時保證了鄉鎮綜合配套改革養老保險和“以錢養事”經費落實。

三是惠民政策全面落實。糧食直補561萬元、水稻良種補貼87萬元、糧食綜合直補436萬元三項補貼全部兌現到位。石油提價補貼100.26萬元，6月底以前也已全部兌現給應補貼對象。

四是金融運行保持平穩。各項存款余額達到14.9億元，比年初增加1.3億元，其中城鄉居民存款余額達到10.4億元，比年初增加1.2億元。各項貸款余額達到6.3億元，比年初增加1.45億元，其中短期工業貸款450萬元，比年初減少283萬元。

（七）推進以鄉改為重點的各項改革，推動社會發展

一是鄉鎮綜合配套改革取得成效。根據省、州的統一安排和部署，全縣鄉鎮綜合配套改革經過一個多月克難攻堅，全面完成了鄉鎮行政機關、直屬事業單位、延伸派駐事業單位和轉制事業單位的改革任務。做到了“六到位”，即編制核定到位；機構設置到位；黨政領導班子到位；機關事業單位人員競爭上崗到位；養老保險保障機制到位；農村公益新機制建立到位。

二是財政改革取得新突破。按照明確職責、規范操作的要求，國庫收付中心與核算中心并軌，財稅庫實行橫向聯網，直接支付范圍擴大。政府采購工作范圍擴大，規模上升，處于全省縣（市）前列。預算收支分類改革工作進展順利。教育經費保障機制改革順利推進，“校財局管”機制基本建立。啟動了行政事業單位國有資產管理體制改革，現已完成資產的清理和初步方案的制定。

（八）堅持以人為本，切實做好事關群眾利益的各項工作

教育事業穩步推進，教師隊伍建設進一步加強，高考本科上線919人；加快醫療衛生體系建設，強化了預防保健和農村衛生工作，新型農村合作醫療順利實施；人口和計劃生育工作平穩推進，人口自然增長率為2.53‰；廣播電視完成76個村的“村村通”建設任務，完成城區有線電視網絡升級改造2020戶；大力開展群眾性文體活動，繁榮了廣場文化、社區文化和校園文化；文物保護工作卓有成效，“*直立人遺址”被確定為國家級重點文物保護單位；積極推介和開發旅游資源，共接待游客8.2萬人次；狠抓城區飲用水源上游煤礦污染治理、鍋爐設備大氣污染排放治理及水泥化工企業的污染治理，環境質量不斷改善；積極開展“文明*”建設活動，促進三個文明協調發展。

社會保障體系逐步完善，保障能力顯著增強。保險擴面300多人，社保費核定征收額突破3000萬元，同比增長45%，3054名企業離退休職工養老金和4600人城鎮居民最低生活費按時足額發放，社會發放率100%。新建勞動力市場投入使用，城鎮新增就業1965人，幫助下崗失業人員實現再就業570人。

治安整體聯防得到強化，全縣社會治安穩定。依法查處各類違法犯罪活動，有效地打擊了各類刑事犯罪。開通網上綠色通道，渠道進一步暢通，秩序逐步走向規范，上半年總量299批次，同比下降52%。國防教育和爭創雙擁模范城活動成效明顯，軍政軍民關系進一步密切。狠抓安全生產的監督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山等重點行業的安全生產檢查力度，及時落實整改措施，確保了上半年未出現重特大安全責任事故。

總的來看，上半年各項工作有序推進，全縣經濟保持平穩、健康的發展勢頭。實現地區生產總值75258萬元，按可比價計算，比上年同期增長9.36%；其中第一產業實現增加值26218萬元，同比增長4.15%；第二產業實現增加值17116萬元，同比增長18.97%；第三產業實現增加值31924萬元，同比增長9%。實現工業增加值16220萬元，同比增長19.47%。全社會固定資產投資累計完成13867萬元，占年計劃的26.3%，同比增長39.73%。實現社會消費品零售總額28678萬元，占年計劃的47.9%，同比增長14.9%。全縣財政收入完成11607萬元，剔除煙廠下劃稅收實際完成6801萬元，占年計劃12100萬元的55%。上半年，全縣經濟社會發展呈現出“新、快、高、穩”的特點，即農村建設特色新，工業發展速度快，財政收入質量高，鄉鎮綜合配套改革保持平穩。但是，也存在一些矛盾和困難：一是農村經濟發展壓力較大。上半年，全縣生豬、高山蔬菜等主要農產品價格受市場供求變化等因素的影響，價格低迷，影響了農民收入的增長。進入5月以來，全縣持續高溫干旱，對下半年大秋作物影響較大。二是工業經濟總體運行質量不高。煤、電、油及工業原材料價格上漲，加大了企業成本；全縣企業虧損面仍然較大。三是財政收支矛盾較為突出。新增工業項目對財政的支撐作用還未形成；保工資、保社保、保運轉和重點項目支出的壓力增大。四是安全生產形勢仍然嚴峻。煤礦事故呈多發態勢，道路交通事故居高不下，安全生產的壓力十分大。這些矛盾和困難，需要引起我們高度重視，在下半年和今后的工作中認真加以解決。

二、保持增速，提高效益，扎實做好下半年工作

下半年，全縣改革開放和加快發展的任務十分繁重。要完成鄉改掃尾工作，縣鄉換屆工作時間緊、要求高、工作量大。全縣各級各部門一定要統籌安排，強化措施，狠抓落實，確保完成全年目標任務。下半年，要重點抓好以下七個方面的工作。

（一）以新農村建設為核心，繼續抓好“三農”工作

一是高度重視糧食生產。切實加強中后期田間管理，搞好農作物的病蟲害防治；切實組織開展抗旱防汛、防災救災工作，力爭保持糧食生產常年產量；認真組織晚秋作物種植管理，切實搞好冬季農業開發。二是努力增加農民收入。結合市場行情和需求，努力增加豬、牛、羊、雞等畜禽出欄數量，重點擴大高山蔬菜和生豬的銷路，認真抓好煙葉收購。三是大力扶持龍頭企業。促進優勢農產品開發和深加工，鼓勵規?；a和發展訂單農業，保證農產品穩定的銷售渠道和市場。要繼續對花果山、三友、玉泉、農泰、青龍等企業進行鼓勵和扶持，幫助理順經營機制，規范內部管理，增強市場競爭能力。四是繼續搞好農業基礎設施建設。要以增強農業發展后勁為前提，認真抓好基本農田水利工程建設，進一步改善農業生產條件，提高抵御自然災害的能力。五是繼續抓好扶貧開發和生態家園建設。要整合資金，集中力量，加大整村推進扶貧開發力度，確保取得實效。在沼氣池建設上，必須進一步加強領導，明確責任，追加措施，全力完成年度工作任務。六是積極做好新農村建設指導工作。探索新農村建設規劃編制及資金管理辦法，更好地指導示范村建設工作；加強檢查督辦，加快建設進程。七是繼續加大勞務輸出力度。抓好農村勞動力轉移培訓和“陽光工程”，通過能人帶動、中介引薦、有組織輸送等途徑，讓更多的農村富余勞動力外出打工增加收入。

（二）抓好骨干企業生產經營，保持工業經濟強勁增勢

一是突出重點抓龍頭。加強對電力公司、泰豐公司、花果山公司、玉泉公司等骨干企業的運行調度和監測分析，最大限度地發揮骨干企業對全縣工業的拉動作用。加大對今年擬納入規模以上企業的培植力度，確保年底全縣規模以上工業企業總數達到24戶以上。各鄉鎮要對產值在200萬元以上的工業企業進行重點培植，促使其盡快成長壯大。切實解決工業運行中的突出矛盾，加強對電力、煤炭等生產要素的綜合協調，使各個企業開足馬力生產。

二是強化管理增效益。要積極幫助工業企業化解資金矛盾，以向內使勁、向內挖潛為突破口，保持合理庫存，加大清收貨款力度。要正確引導企業加強管理，優化生產要素的配置，積極消化原材料和能源漲價因素，節能降耗，全方位降低生產成本。要努力開展技術創新和技術改造，提升企業管理水平和內在素質。要繼續落實領導聯系企業和部門聯絡員制度，指導企業抓好生產經營和管理，幫助企業解決實際困難和問題。

三是集中力量抓項目。目前，全縣大小工業項目有33個，通過充分論證了的項目有25個，要對全縣工業項目再進行一次清理，并按項目行業類別將項目論證、包裝推介分配到相關部門。要跟蹤服務在談項目，保證簽約一批、立項一批。對年產l0萬立方米實木復合地板、高磷赤鐵礦脫磷工業化試驗等在談的項目爭取盡快簽約，加快做好勘探設計、申報銜接工作，爭取早日立項。要跟蹤服務簽約項目，保證開工一批、建成一批。年產60萬噸硫酸及綜合利用、廣潤河紅瓦屋水電工程等項目開工建設后，要加強協調工作，排除一切干擾和阻力，創造良好的施工環境，確保工程建設順利進行。要跟蹤服務開工項目，保證竣工一批、投產一批。對年產2.4萬噸木塑裝飾材料及制品、利用低熱質煤矸石火力發電等已經開工的項目，積極搞好協調服務，確保項目引得進、留得住、見實效。

四是突破難點促發展。要根據國家產業政策要求，按照“整頓、聯合、提高”的方針，盡快實施煤炭行業整合，提升煤炭企業的規模和效益、煤炭行業整合是當前工業經濟運行中的首要工作，7月底必須拿出整合方案。要積極組織聚信擔保公司和信用聯社等部門，到全縣規模以上企業和各鄉鎮重點培植的中小企業調研生產經營情況，切實解決流動資金短缺問題。要做好重大工業項目的協調工作，組織專班對60萬噸硫酸及綜合利用項目的相關問題進行專項協調，力爭9月份該項目正式開工。

（三）努力擴大投資，增強經濟發展后勁

一是要加強在建項目建設進度。農業上，農村沼氣池工程要搶抓時間，落實進度，確保完成州下達的13000口建設任務；兩個水庫的除險加固工程年底要全面完工；高坪灌區工程要完成掃尾工作。教育衛生上，農村35所中小學寄宿制學校建設和校舍維修改造項目要全面完成，婦幼保健院業務大樓要完成主體工程。交通上，積極為“兩路”建設搞好服務；推進高速公路連接線建設，今年要完成1200萬元的貨幣工程量；村級油路建設一定要搶在11月底以前全部完成州、縣下達的任務；高蟠公路改造工程要進入實質性動工階段；積極協助景陽河大橋建設，力爭完成4000萬元的貨幣工程量。

二是要力爭新上一批項目。工業上，積極協助建設15萬噸粉煤灰生產線，并投入生產；積極協助愛茵木塑公司完成木粉生產線建設。衛生上，力爭啟動官店等鄉鎮衛生院的業務綜合樓建設。

三是要加大項目申報立項力度。重點做好野三河水電站擴建工程、10萬立方米高質板材項目等項目的前期工作，力爭年內拿到項目批文，為明年項目建設打好基礎。另外，要繼續加強三峽庫區一級支流——火龍河流域治理項目的申報立項工作。

（四）優化環境，提高招商引資的質量和水平

一是進一步優化投資環境。要切實改善軟環境。牢固樹立“服務就是生產力，環境就是競爭力”的觀念，切實轉變政府職能，在“管”與“放”上做文章，實現政府的最佳角色定位。重點抓好行政服務中心的規范運作，實行一站式服務、一條龍運作，打造便商利企的綠色通道；堅持依法行政，從嚴治政，堅決打擊各種違法生產經營行為，營造嚴明規范、公平競爭的市場環境；要確立“你發財、我發展”的觀點，算大帳、算長遠帳，積極放開搞活，著眼長遠，著眼全局，落實優惠政策，該讓利的讓利，能減免的減免，讓投資者有利可圖，讓經營者有錢可賺。要注重營造人心思和、民主開通、誠實守信的人文環境。重點解決好“越位”、“缺位”現象，盡快退出管不了也不該管的領域。盡快“補位”應該管而沒有管好、服務不到位的領域。進一步拓寬民營經濟的發展領域，有效啟動聚合民間資本，發展各類民辦事業，做到讓位于市場，讓利于民間。要大力改善硬環境。借助鐵路、高速公路、水布埡工程建設機遇，努力改善交通環境，推進城鄉基礎設施建設。

二是強力推進招商引資工作。要圍繞建立工業六大支柱產業和農業六大基礎產業，精選一批符合國家產業政策，對外商有吸引力的大項目，如水電開發、礦產資源開發、農副產品深加工和城市基礎設施建設等優勢項目，有針對性地開展招商引資工作。要加強對招商引資工作人員的培訓，不斷提高招商引資能力；要進一步發揮企業在招商引資工作中的主體地位；要細化招商引資工作內容，創新思路；要努力向外宣傳現有儲備項目，爭取早日簽約立項，保證我縣招商引資工作健康持續穩步發展。

（五）牢固樹立經營城鎮理念，加快城鄉建設步伐

一是強化規劃和精品意識。下半年要完成縣城的總體規劃修編。在規劃實施中要強化權威性和約束力，堅持一張藍圖繪到底，對重大建設項目要嚴格控制，把好審批關，堅決杜絕違法建設。要突出縣城特色，多建精品工程，樹立*山城新形象。

二是加大經營城鎮力度。要盤活存量資產，高度壟斷規劃區內土地，嚴格集中統一管理，“一個口子進、一個口子出、一支筆審批”，通過公開招標拍賣，實現土地收益最大化。要激活無形資產。這方面我們還沒有破題，今后我們要按照“誰受益誰投資，誰占用誰出錢”的原則，招標拍賣路橋廣場冠名權、城鎮戶外廣告權等，使城鎮的無形資產轉化為有形資產。

三是加快城鎮重點工程建設。下半年集中力量完成學苑路改造，啟動并建成廣潤河第三級翻板壩，基本完成朝陽大道主干道、次干道建設，推進安樂井及高坪火車站小區建設，加快朝陽小區老城改造步伐，促進景陽新集鎮建設，盡快解決龍坪、花坪鄉集鎮飲水困難。各承辦牽頭單位必須采取得力措施，克服一切困難，加快建設進度，確保達到要求的建設進度。

四是加大城鎮管理力度。縣城管理對我們來說非常重要，事關*發展形象。目前我們在縣城管理上還存在許多突出問題。下半年，要繼續深入開展“城市管理年”活動，城管部門要制定切實可行的管理措施和方案，實行嚴管重罰，全方位、高標準提高縣城管理水平。

（六）抓好財稅金融工作，確保完成目標任務

一是加大收入組織力度。要對下半年收入狀況進行認真分析，分鄉鎮、分行業、分稅種摸清稅源，加強對增值稅、營業稅、所得稅等重點稅種的征管，突出抓好煤炭、非煤礦山、交通運輸及建筑等重點行業的稅收，進一步加強非稅收入管理，確保完成全年目標任務。

二是科學合理調度資金。要確保干部職工工資、社會保障資金和“以錢養事”資金按政策落實到位；確保重點專項支出，促進全縣經濟社會發展。財政部門要組織對上半年糧食直補、水稻良種補貼、糧食綜合直補三項惠農補助政策落實情況進行檢查，認真搞好下半年退耕還林糧食補助和退耕還林現金補助等惠民政策的兌現工作。

三是積極爭取上級支持。要抓住國家實施新農村建設、加大對貧困地區轉移支付力度的機遇，高度重視項目工作，爭取上級更大的財力支持，以此加快農村基礎設施、板塊基地建設和產業化經營，促進農副產品加工、資源綜合開發利用等工業經濟發展，催生新的經濟增長點，不斷擴大財政增收渠道。

四是規范財政運行機制。抓緊啟動2007年部門預算編制工作，加大綜合財政預算、零基預算力度；加大國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理力度；抓好政府收支分類改革工作；規范財政財務管理，進一步加強專項資金監管；高度重視財政與編制政務公開工作；抓緊完善行政事業單位經營性資產管理改革方案，力爭在9月初組織實施。

（七）堅持以人為本，切實做好事關群眾利益的各項工作

一是進一步創新人才機制。要創“興縣富民”的大業，必須有一支勇于開拓、富有實干精神的人才隊伍。要堅持以人為本抓經濟，在人才的“引”與“用”上做文章，努力形成廣納群賢的引人、用人機制，創造人盡其才、才盡其用的環境。在全社會營造崇尚創業精神、呼喚實干作風、重視創新人才、比貢獻看實績的濃厚氛圍，做到唯賢是用、唯才是舉、不拘一格廣攬人才。對貢獻突出的企業業主、技術骨干，要在政治上重視、經濟上重獎，通過有效的激勵機制和正確的用人導向，鼓勵人們干事業，支持人們干成事業，引導激勵社會各方面力量投身到經濟建設大潮中來。

二是加快發展社會事業。在科技上，要切實抓好我縣第六次科技獎的評審和表彰獎勵，以此為契機努力推動科技進步與創新；在教育上，要以素質教育為重點，全面提高教育教學管理和辦學質量；在衛生上，要繼續抓好衛生行政執法和疾病防控工作，堅定不移地落實好新型農村合作醫療制度；在人口和計劃生育工作上，要強化流動人口管理，并落實好獎勵扶助政策；在文化工作上，要加強“黃四姐”民歌、絲弦鑼鼓等非物質文化遺產保護的申報力度，推進“*直立人遺址”的保護與開發工作。

三是不斷完善社會保障體系。要以關注民生、尊重民意、維護民權為主題，進一步擴大保險覆蓋面，全力實現“兩個確保”和“三條保障線”。同時，要擴大就業渠道，加緊建立健全人才市場、勞動力市場和就業信息平臺，為下崗失業人員和待業大中專畢業生提供更多的就業空間。加強勞動保障執法力度，切實維護勞動者合法權益。

四是切實維護社會穩定。要深入開展社會治安綜合治理，堅決打擊黃賭毒等社會丑惡現象和黑惡勢力，為發展營造良好的社會治安環境。要堅持誰主管、誰負責和分級負責、歸口辦理原則，繼續做好工作。堅持每月排查社會熱點問題，對各類矛盾糾紛認真開展排查調處，做到層層有人抓、事事有人管、件件有交代，千方百計把各類熱點、難點問題化解在基層、化解在萌芽狀態，確保小問題不出村，一般問題不出鄉，重大問題不出縣。要認真落實安全生產責任制，嚴格堅持“四不放過”原則，抓好煤礦雙“131”管理和道路交通“四方一責”的落實；加大對重點工程安全生產的檢查督促力度，切實加強各類安全隱患的排查整改，確保無重特大安全事故發生。

五是認真辦好幾件實事。在州政府“十件實事”的落實上，分管領導和有關部門都要引起足夠的重視，做到任務明確、措施得力，并切實加強指導、檢查和督辦，確保完成任務。與此同時，各級各部門要切實關心群眾疾苦，把握群眾情緒，時刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠意地把為民造福的每一件事作為大事來做，把為群眾做好事、辦實事、解難事作為自己份內的事來辦，做順民意、謀民利、得民心的事。

三、講政治，顧大局，認真落實換屆期間政府各項工作

按照省、州的統一部署，今年7月到明年2月是州、縣、鄉三級黨委政府換屆時期，縣、鄉兩級主要集中在今年7月至年底，這是全縣政治生活中的大事。各級各部門要充分認識這次換屆工作的重要性，要自覺與縣委保持高度一致，妥善處理好換屆與做好各項工作的關系，確保換屆期間思想不散、秩序不亂、工作不松，實現換屆工作與抓發展“兩不誤”。在此我強調幾點：

第一，正確處理好換屆與抓發展的關系。客觀地講，上半年各項工作雖然總體趨勢較好，但相比之下，由于鄉改和換屆等因素的影響，今年不少地方和單位完成工作的質量和進度不如以前。在換屆期間，很多同志關心自己的政治前途，這是很正常的，人心思變、思進嘛，但要正確處理好個人前途與工作大局的關系。大家要清醒地認識到，換屆是要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、在抓發展上有成效的干部選拔到各級領導班子的隊伍中來。更通俗地說，就是要讓安心基層、踏實工作、勤政廉潔的干部感到有奔頭、有前途。因此，我希望，換屆期間政府序列的各級領導干部要有敏銳的政治鑒別力，要把握正確的政治方向，要在換屆期間毫不放松地謀發展、抓發展，要保持旺盛的精力研究、制定和實施強有力的措施來推動各項工作，確保本地、本部門、本單位經濟和社會事業有大的發展。

第二，要分解細化任務促落實?？h政府召開這次大會，目的就是要盡快地把下半年工作任務落實下去。會后，各位副縣長要督促各部門進一步把下半年工作任務逐項分解，落實到單位、落實到基層、落實到人頭，并認真研究推進工作的具體措施。尤其是今年的政府工作報告承諾的工作和實事項目，必須確定完成標準、時限，明確責任單位、責任人和具體工作措施，保證扎扎實實地落實下去。各鄉鎮也要按照縣委、縣政府的要求，結合本地實際，明確下半年工作任務，進一步分解落實，創造性地開展工作。

第三，要講究實效抓落實。杜絕把抓落實當口號喊，堅決反對以會議貫徹會議，以文件落實文件。各鄉鎮、各部門和各級干部都要以實事求是的態度和求真務實的作風抓落實，努力為經濟建設服務，為群眾辦實事、辦好事、辦成事。在這里我重申，我們檢驗各鄉鎮和各部門工作落實的標準沒有變，那就是，看你這個地方和部門為人民群眾辦成了哪些實事、好事，看你這個地方的經濟實力、生活水平到底提高了多少，看你這個地方和部門的安定穩定狀況如何，看你這個地方和部門對縣域經濟發展的貢獻有多大。

第四，要突出重點抓落實。同志曾說：“沒有重點，就沒有政策?！备鬣l鎮和各部門都要把著力點放在抓主要矛盾和重點工作上，當前特別要集中精力抓好農村產業、工業經濟、重點項目和社會主義新農村建設等關系縣域經濟發展的大事、大項目。縣里確定縣級領導負責的重點工作和重點項目，各承辦單位要全力抓好落實。各鄉鎮、各部門都要按照縣委、縣政府的部署，明確重點工作和重點項目，結合本鄉鎮、本部門的實際，全力抓好落實，確保全年目標任務圓滿完成。

第五，要善于開動腦筋抓落實。前面我已經講到，下半年工作任務很重、完成難度大，各級各部門主要領導要切實承擔起抓落實第一責任人的職責，敢于和善于加大行政推動的力度，敢于和善于解決熱點、難點問題，以自身帶動促進各項工作落實。要突出重點，統籌兼顧一般，要善于研究政策，學會運用管理科學提高駕馭發展經濟、管理社會事務的能力，要善于研究市場，研究產業組織，研究新形勢下抓項目、抓協調、搞服務、促發展的新方法。注重凝聚內力，廣借外力，形成合力；注重降低行政成本，實現資源利用的最大化和績效最優化。