生態環境污染治理41工程范文

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[論文摘要]礦產資源開發已成為我國國民經濟增長的重要手段，但礦山開采又引發了一系列生態環境問題，導致礦區生態退化與環境污染，嚴重制約了礦區社會經濟的可持續發展。本文系統分析了礦山開采的生態環境效應，并根據典型礦區生態恢復的成功經驗，總結了適合我國礦區生態恢復的典型技術，主要從礦區廢棄地土壤重金屬污染的治理，礦區植被的恢復，水土流失的綜合治理三個方面來論述。

由于礦藏的不可移動性，以致礦山開采長期占用、破壞、污染土地，改變了區域水系結構，破壞了動植物區系，引發一系列社會經濟與生態環境問題，成為全球環境與發展面臨的焦點問題之一。我國礦區土地復墾工作起步較晚，土地復墾率較低，迫切要求探索適合我國國情的土地復墾技術，提高土地復墾率和生產潛力。本文將在系統分析礦山開采生態環境效應的基礎上，總結適合我國礦區土地復墾的典型技術，以期推動全國土地復墾工作的進一步發展。

一、礦山開采的生態環境效應

（一）誘發地質災害。由于地下采空，地面及邊坡開挖影響了山體、斜坡的穩定，往往導致地面塌陷、開裂、崩塌和滑坡等頻繁發生。而礦山排放的廢渣堆積在山坡或溝谷，廢石與泥土混合堆放，使廢石的摩擦力減小，透水性變小而出現漬水，在暴雨下也極易誘發泥石流。

（二）水文地質條件發生變化與水質污染。礦區塌陷、裂縫與礦井疏干排水，使礦山開采地段的儲水構造發生變化，造成地下水位下降，井泉干涸，形成大面積的疏干漏斗；地表徑流的變更，使水源枯竭，水利設施喪失原有功能，直接影響農作物耕種。 同時，礦山開采過程中產生的礦坑水、廢石淋濾水等，一般較少達到工業廢水排放標準，嚴重影響水生生物的生存繁衍與人畜生活飲用。

（三）土壤退化與污染由于表土被清除采礦后留下的通常是新土或礦渣，加上大型采礦設備的重壓，往往使土壤堅硬、板結，有機質、養分與水分缺乏。而地面塌陷導致地下水位下降、土壤裂隙產生。土壤中的營養元素也隨著裂隙、地表徑流流入采空區或洼地，造成許多地方土壤養分短缺，土壤承載力下降。

礦山固體廢渣（煤矸石等）經雨水沖刷、淋溶，極易將其中的有毒有害成分滲入土壤中，造成土壤的酸堿污染（主要是強酸性污染）、有機毒物污染與重金屬污染。而土壤的納污和自凈能力有限，當污染物超過其臨界值時，將向外界環境輸出污染物，其自身的組成結構與功能也會發生變化，最終導致土壤資源的枯竭。并且，土壤污染在地表徑流和生物地球化學作用下還會發生遷移，危害毗鄰地區的環境質量，受污染的農產品則會通過食物鏈危害人體健康。

（四）水土流失加劇。礦山開采直接破壞地表植被，露天礦坑和井工礦抽排地下水使礦區地下水位大幅度下降，造成土地貧瘠，植被退化，最終導致礦區大面積人工裸地的形成，極易被雨水沖刷；由于排土場和尾礦占地，形成地面的起伏及溝槽的分布，增加了地表水的流速，使水土更易移動，沖刷加劇。

（五）生物多樣性損失。植被清除、土壤退化與污染、水土流失，對礦區生物多樣性的維持都是致命打擊，嚴重威脅了動植物生存。

二、礦區生態恢復的典型技術

（一）礦區土壤污染的治理

1.礦區土壤重金屬污染的治理。國內外礦區土壤重金屬污染治理主要包括物理、化學和生物治理技術三類。其中，生物治理技術包括微生物修復技術、動物修復技術與植物修復技術。設施簡便，投資少，對環境擾動也少，被認為是最有生命力的。

2.礦區土壤培肥改良技術。土壤培肥改良技術就是對土壤團粒結構、pH值等理化性質的改良及土壤養分、有機質等營養狀況的改善，這是礦區生態恢復的最終目標之一，具體包括：（1）表土轉換：在采礦前先把表層及亞表層土壤取走并加以保存，待工程結束后再放回原處，這樣雖破壞了植被，但土壤的物理性質、營養條件與種子庫基本保持原樣，本土植物能迅速定居。（2）客土覆蓋：廢棄地土層較薄時，可采用異地熟土覆蓋，直接固定地表土層，并對土壤理化特性進行改良，特別是引進氮素、微生物和植物種子，為礦區重建植被提供了有利條件。（3）土壤物理性狀改良：土壤物理性狀改良的目標是提高土壤孔隙度，降低土壤容重，改善土壤結構，短期內可采用犁地和施用農家肥等方法。（4）土壤pH值改良：對于pH值不太低的酸性土壤可施用碳酸氫鹽或石灰來調節酸性，增加土壤中的鈣含量，改善土壤結構。（5）土壤營養狀況改良：主要包括化學肥料、有機廢棄物、固氮植物、綠肥、微生物等。

（二）礦區植被的恢復。根據礦區的氣候和土壤條件，植被篩選應著眼于植被品種的近期表現，兼顧其長期優勢，植物品種的選擇首先要根據生物學特性，考慮適地適樹原則，尤以選擇根系發達、固土固坡效果好、成活率高、速生的鄉土植物。

在配置植物時要考慮邊坡結構、種植后的管護要求、自然條件等，以決定種植的形式和品種。同時要考慮與設計目的相適應;與附近的植被和風景等條件相適應。

（三）水土流失的綜合治理

1.固體廢棄物攔擋工程。在堆棄場地建設擋渣墻、攔渣壩和排水工程等，進行攔擋與防漏處理。

2.坡面排水工程。對影響礦山安全的坡面，根據坡長分段布設截流溝、排洪渠等工程，并配以防護林草帶，增加植被覆蓋，減少坡面徑流對地表的沖刷，保證礦業生產安全運行。

3.邊坡防護工程。礦山開采形成的各類邊坡，除盡可能采取措施恢復植被外，根據邊坡穩定程度及對周圍的影響，采取相應的工程措施進行防護。坡面防護根據坡度不同而采用石砌護坡或植被護坡。

4.土地整治工程。對礦山生產過程中產生的大量廢石堆、廢棄工業場地及尾礦庫，采取排蓄結合的辦法，排水攔渣，有效解決“三廢”污染。同時對服務期滿的棄渣場、尾礦庫采取復墾措施，提高土地利用率。

5.植被恢復工程。對各類裸露面，分別采取不同的措施，加速植被恢復。

三、結語

礦山開采極大地改變了原生景觀生態系統，導致礦區生態退化與環境污染。針對礦區生態環境特點。我國當前礦區生態恢復的典型技術體系主要包括礦區土壤污染的治理及土壤環境質量的改善，礦區植被的恢復，水土流失的綜合治理等。

必須強調的是，礦區生態恢復不僅僅是一個技術工程層面的問題，而且與礦區的社會經濟發展密不可分，是一項耦合了社會、經濟、資源與環境的系統工程。因此，礦區土地復墾是以人類發展為核心，對土地自然、經濟與社會屬性的綜合整治，在消除環境危害的同時重建生態平衡。

參考文獻

[1]夏星輝，陳靜生．土壤重金屬污染治理方法研究進展．環境科學，1997，18（3）：72～76．

[2]彭建，蔣一軍，吳健生，劉松．我國礦山開采的生態環境效應及土地復墾典型技術．地理科學進展，2005，24（2）：38～42.

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1概述

1．1環境污染治理設施分類在城市環境污染治理與社會管理中，需要按照“環境污染治理設施運營資質許可管理辦法”的規定，使城市的所有人員，都自覺的把各級環境污染治理設施按照規定分類放置，如可以按照生活污水、工業廢水、除塵脫硫、工業廢氣、工業固體廢物(危險廢物除外)和不同的生活垃圾等不同的類別［2］，進行分類處理，這樣就可以使在城市生產生活中的大氣、水、固體廢棄物等污染治理上發揮作用。使它們不能成為污染源，而成為城市的資源。

1．2環境污染治理技術的發展由于中國的環保工作起步較晚，環境污染問題還是近30年的重要工作，雖然也投入了很大力量，有了一些管理模式，但各類環境污染治理設施發展還不成熟，尤其是中國在城市環境污染治理中，在一些高新技術和企業產品更新換代的能力上，都存在著很大的發展優勢。對于這些都是當前城市環境污染治理與社會管理的中心任務。例如，在城市污水治理方面，改革開放以來，中國城鎮的生活污水處理設備已經有了較大的發展，在這些城市污水處理中，大多采取的模式是集污水處理工藝為一體，然后再選擇利用其生活污水處理裝置，對這些城市污水進行處理，就可以使這種生活污水處理設備得到廣泛的應用，這種設備可以在城市環境污水處理中，廣泛應用于污水量較大的需要，尤其是對于那些還沒有城市污水處理廠的地區和小區建筑物，非常實用的利用這種設備，來解決污水的處理問題;還有一些城市有一些分散的人群聚居地，在這些城市的居民聚居區，他們也會產生污水，也需要處理污水。雖然在工業廢水處理上，隨著高科技時代的到來，城市環境的污水處理產品的質量水平得到較大的提高，這些成果的來源主要是中國的廢水處理工藝得到發展，這使中國的工業廢水處理設施中，經常使用工藝新型的各種設備，尤其是這些設備在中國已經都能生產。這使中國在建污水處理廠，幾乎可以全部采用國產設備，這對于污水處理具有很大優勢［3］。在固體廢棄物的治理方面，在中國的不同區域采取不同的手段，關于工業固體廢物處理方式，一般都采取衛生填埋法、焚燒法等不同的方式，也有將這些廢棄物堆置于郊區，然后在上面覆土，再利用土地進行綠化，這樣不僅可以處理廢棄物，而且可以增置城市新的景點。但對于這些生活垃圾來講，中國處理方式仍存在許多不足，在目前，仍然是利用填埋、堆肥與焚燒三種方式來處理固體污染物［4］。

2城市環境污染治理與社會管理現狀

2．1環境污染治理與社會管理模式就全國城市環境污染治理而言，中國城市環境污染治理與社會管理的工作模式，基本上還沒有走出傳統的計劃經濟體制模式。這種模式在中國主要有兩種:其中一種，是城市污染企業需要建設污染防治措施，這種措施是一種可以處理污染物處理設備，它可以來處置企業在生產系統中產生的污染物，也有些單位運行本單位的環境治理設施，這樣也可以解決環境保護工作，也就是企業自己負責城市環境的運營管理;另一種城市環境污染治理的管理模式，是利用公共性的措施來治理污染的防治措施［5］，這是一種需要依靠政府籌資，來建設城市環境管理系統，用這種方法來統籌解決城市環境的污染治理。關于將環境污染治理設施，實施進入市場化模式，就是要將城市環境污染治理，實施專業的、具備污染治理運營資質的企業，就需要進行統一的運營管理，能夠更好的實現環境污染治理設施的正常運轉，也能夠更好的使污染物達標排放，提升城市環境的污染治理力度，并且有利于培育社會化，時至今日，這種城市環境污染治理的管理模式，已經在中國的廣州、深圳、東莞等經濟較發達的地區［6］得到較好的發展，其他的一些城市中，這種模式只是在外資企業和中外合資企業較多的地區有較好的實施，顯然，對中國來講，要實施這種環境污染治理與社會管理模式，還需要做較大的努力。

2．2環境污染治理設施運營資質認定情況改革開放30多年來，中國環境污染治理設施運營資質認定有了較大發展，從1999年計算，國家環境保護總局頒布《環境保護設施運營資質認可管理辦法(試行)》，到2004年，中國施行《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》，這些政策已經在全國各地的城市環境污染治理中，已經建立起一大部分城市環境污染治理的運營機構。目前，城市環境污染治理設施運營資質證書，在中國有效期內的持證單位約2100家。幾年來，環境污染治理設施專業化、社會化、市場化運營在中國，尤其是江蘇、上海、山東、廣東等東部沿海發達地區得到了較快發展，取得了一定的社會效益、經濟效益和環境效益。這主要表現在:污染治理設施運行穩定性有了大幅提高，大大提高了達標排放率;加快了工業污染集中處理(解決了中小企業的污染治理問題)、城市污水、生活垃圾等集中處理工程領域設施運營的市場化步伐;充分發揮集約化優勢，規模化運營，降低了企業污染治理成本;培育了環保設施運營管理服務業的發展，提高了運營人員水平。

2．3現行環境污染治理設施運營管理存在的問題目前，從中國城市環境的污染治理的發展情況看，城市環境污染治理的專業運營企業，大部分集中在上海、廣州、深圳等經濟較發達的城市［7］，在這些城市中也得到較好的應用，但在中國還有許多地區環境污染治理設施運營管理還比較薄弱，亟待快步趕上去，才能夠實現環境保護的目標。

2．3．1傳統的“兩種模式”的問題在中國城市環境的污染治理過程中，長期應用“兩種模式”，來實施城市環境污染治理的模式，都會在資金的使用上帶來困難，對于這些困難，無論是排污單位建設污染防治措施，還是利用公共性措施來解決城市環境污染的防治措施，都需要投入較大的資金，因此，對于污染防治設施運行的費用是較大的，這無論是對企業還是對政府來講，壓力都是很大的;同時還有在技術上、管理人員急需的困難，目前，在一些城市，環境管理工作人員不是專業性的工作人員，就容易出現他們的技術水平良莠不齊，很難使他們在工作中，達到環保設施的正常運轉。再加上中國城市環境污染治理長期以來，沿襲使用的“兩種模式”，這些問題都使城市的污染防治運行難以與企業運行模式統一起來，這里主要存在著效益問題，對這種設施運行管理的單位或個人來說，如果在城市環境污染治理不進行成本效益核算，就會使城市環境污染治理工作，沒有明顯的經濟效益，有些還可能出現虧損，城市的環境污染治理就很難見到實效，必須提高企業的積極性，才能保障城市污染防治設施的正常運行。

2．3．2城市環境污染治理設施運營能力薄弱問題城市環境污染治理設施運營能力，以南京的環境污染治理為例，2012年南京在繼續推進“雨污分流”、“一河一湖”水環境綜合整治的基礎上，按照“一河一策、因地制宜”的原則，對城市部分黑臭河道開展新技術治理。采取生物、物理、化學等方法集成的治理技術，啟動實施內秦淮河北段、十字河等13條黑臭河道的治理，取得初步成效。但要把黑臭河道徹底治理并不是一件容易的事請，因此，南京市在環境污染治理設施運營能力中已經得到發展，但在具備運營資質的單位中，還沒有從事環境污染治理設施運營實踐的證書和經驗，不僅如此，還有一些企業在運營類別上只是臨時資質證書，顯然城市環境污染治理設施運營能力薄弱問題不容忽視。

2．3．3中國環境污染治理與社會管理亟待提高中國環境污染治理設施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業中，只有少數企業把環境污染治理設施交給專業公司運營的企業。例如，2012年南京太湖流域的高淳、漂水兩縣全年關停污染企業41家，完成循環經濟試點企業13家。但從全市來看，環境污染治理與社會管理亟待提高。

3環境污染治理與社會管理應采取的對策

城市環境污染治理與社會管理市場化，就可以解決“兩種模式”弊端，在一些企業中，在觀念上還沒有認可污染治理與社會管理的意義，這就使環境污染治理與社會管理市場化進程緩慢，就難以形成城市環境治污的優勢，這就不利于城市環境治污與社會管理的發展。

3．1環境污染治理要加強法制建設目前，中國開展了城市環境污染治理與社會管理工作，這種工作的開展，可以引導和推進環保服務的市場化，也可以對城市環境污染治理起到促進作用，在城市環境治污中，對運營單位實行城市環境治理與社會治理污染問題，這樣就會對排污企業的環保工作產生動力，就會鼓勵城市環境污染治理與社會管理市場化發展。因此，在城市環境治污中，就需要加強法律層面的作用，尤其應加強對城市環境治污的立法調研，才能在城市環境的污染中，盡快建立具體和專門的法律制度，才能夠利用法制的優勢，來嚴格制定城市環保污染治理與社會的管理，才能為城市環境污染治理與社會管理市場化提供法律保障。

3．2環境污染治理要建立激勵政策在現行的政策體系中，扶持和鼓勵環保與社會管理發展的政策還不完善，因此，應該在城市環境污染治理與社會管理上為企業提供優惠政策，加大企業的治污能力，就會提高城市環境治污企業的積極性，就會使城市環境污染與社會管理服務盡快實現市場化。就可以使城市環境污染治理與社會管理得到良好的發揮，可以在經濟上發揮規范城市環境污染的治污市場，才會使政府和治污行業制定合理的運營服務費用，通過治污企業形成競爭性的定價機制;才能使治污企業在稅收上得到優勢，就會有利于使環境污染治理與社會管理單位獲得減免稅制度。

3．3環境污染治理要采取雙贏機制環境污染治理要采取雙贏機制，應加強組織機構建設和科學技術的創新投入，才能提高城市環境污染治理與社會管理的能力。使城市環境治污的市場空間得到擴展，才能使城市環境治理采用雙贏機制，使其得到健康發展，城市環境污染治理，需要平衡雙方的利益，才能使城市環境治污企業在優化管理、節約成本、提高效益的基礎上得到較大的空間，既有利于用戶，又發展了自己。才會使城市環境治污企業的運營市場，得到認可，才可以實現城市環境污染治理與排污企業的雙贏局面。

4結語

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關鍵詞：建設項目；環評工作；問題；對策思考

中圖分類號 X82 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）18-102-02

1 項目環評概念及作用

自1973年全國第一次環境保護會議引入環境影響評價概念以來，環評工作在我國已走過近40a的歷程。在此期間，最先開展的是工業企業建設項目（包括新建、改建、擴建項目和技術改造項目）的環評和項目“三同時”（三同時是指項目的污染治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產運行的制度）驗收管理工作。至2003年9月1日《中華人民共和國環境影響評價法》正式實施，以及其他相關法律法規和一系列配套管理措施相繼出臺，我國已建立起一套較為完善的項目環評管理制度。

《環境影響評價法》第二條規定：建設項目環境影響評價，是指對建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。這一制度的有效實施，為項目的選址和布局、項目污染治理設施的設計和項目審批提供了重要的技術依據；對預防項目產生新的環境污染和生態破壞，把新的環境污染和生態破壞控制在決策源頭起到了非常重要的作用[1]。

然而，正如環保部部長周生賢在中國環境與發展國際合作委員會2012年年會上的講話指出的那樣：“當前，我國環境影響評價工作面臨不少新情況新問題，需要加大改革創新力度，加強完善環境影響評價制度” [2]。目前我國環境污染形勢依然嚴峻。究其原因，除了交通污染、生活污染和農業面源污染不斷加劇以外，更主要的是工業企業污染排放的增加。隨著我國工業經濟的快速發展，工業經濟總量的增加可能導致工業污染排放的增加，但是，如果企業污染治理和節能減排工作切實有效，就可以避免這一現象。因此企業污染治理和節能減排措施是環評報告的重要內容。這就要求環評工作者應該更深刻地思考環評工作中存在的問題及其解決之道，以使環評工作更好地為經濟建設服務。

2 環評工作中的問題與對策思考

2.1 環評單位普遍缺乏行業專業技術人員，經常導致項目污染源核算出現偏差 建設項目環境影響評價是政策性和技術性極強的知識密集型行業，需要多種專業知識背景的人通力配合才能完成[3]。尤其是高污染行業項目污染源分析和污染防治措施評述這兩部分內容，不是真正的行業專家很難搞清楚建設項目的工藝流程和污染物產生環節，更弄不清此類項目應該采取哪些切實有效的污染防治措施。至于高污染行業的特征污染物和無組織排放情況就更難把握。再加上目前在建設項目環評工作開展時段，建設單位大都不能提供較詳細的工程設計資料，這就很容易導致工程污染源排放種類和數量出現偏差，進而導致項目的污染防治措施效果不佳。

解決這一問題，一方面環評單位要注重引進不同行業的專業技術人才；另一方面，在具體高污染行業項目環評工作啟動前，環評單位可以聘請資深的行業專家擔任項目顧問，全程跟蹤指導項目的環評工作。這樣才有可能使該項目的污染源分析準確無誤，污染防治措施切實有效，事故污染排放源估算合理，風險應急控制措施及時高效。

2.2 污染物達標排放和污染物排放總量控制 通過環評審批的建設項目都能做到污染物濃度達標排放，污染物排放量滿足地方污染物排放總量控制指標要求?？墒侨舾赡陙?，地區環境空氣質量和水環境質量卻越來越差（經濟較發達地區尤其如此）。主要原因在于地方區域、流域的經濟社會發展規劃失當，沒有對區域、流域的環境容量和生態承載力做出科學的分析論證，沒有考慮到眾多項目的污染疊加影響。環評報告中的環境影響預測分析參數偏少，無法預測區域、流域綜合因素的影響，且這種預測分析結果大多沒能得到及時的驗證和修正。

解決這一問題，首先地方政府必須做好區域、流域經濟社會發展規劃，在規劃中通過科學論證確定區域、流域的環境容量和生態承載力，并據此制定出地方相關環保標準。在此前提下確定單個項目的污染物排放達標濃度和污染物排放總量控制指標，這樣才能確保區域、流域環境質量不降低，甚至有所改善。其次，在項目正式投產后，盡快對項目的污染物排放源和項目影響范圍內的環境要素質量進行監測，這樣做既可以驗證環評報告中的環境影響預測數據，一旦發現問題，又可以及時對項目的污染防治措施采取相應的整改措施，以便及時減少對周圍環境的不利影響。

2.3 公眾參與問題 公眾參與是環評決策民主化的重要保證[3]。項目環評中的公眾參與是讓項目所在地周圍即項目環境影響范圍內的公眾充分了解該項目的內容，并充分發表自己的意見和提出建議，使項目采取更有效的污染防治措施，盡量減少對周圍環境和敏感保護目標不良影響的重要途徑。在實際工作中，普遍存在3個方面的問題，一是項目信息公開不全面，公開渠道狹窄，公眾不易全面了解項目的實際情況；二是在公眾意見調查表發放過程中公眾選擇的代表性不夠，所選公眾一般年齡偏大，文化水平偏低，不能很好地反饋對項目的意見和建議；三是在環評結論中對公眾的反對意見和合理化建議重視不夠，甚至完全忽略對項目不利的意見。導致大多數環評報告結論中幾乎沒有公眾的反對意見，使本來十分重要的公眾參與流于形式。

解決這些問題，首先環評管理部門必須高度重視，督促環評單位在環評工作中嚴格執行國家環保總局《環境影響評價公眾參與暫行辦法》（環發[2006]28號）；項目信息在大眾媒體公示，公眾參與調查時要選擇不同年齡層次、不同文化層次、不同行業和職業的公眾參與填表，切實做到能夠代表項目影響范圍內的公眾意見。另外，爭取每個項目都能召開聽眾會，更好地收集公眾的意見和建議，并且在環評結論中積極采納公眾的合理化建議，從而不斷提高環評決策科學化、民主化程度。

2.4 評審專家問題 環評審查專家是環評行業的重要資源[3]。評審專家的意見是環保管理部門審批環評的重要依據。好的專家團隊有助于提高環評隊伍的整體素質。目前，在許多地方，既懂環評專業知識，又懂項目所屬行業專業知識的高級專家嚴重缺乏。通常情況是不同行業的項目環評評審同樣都是那幾位專家，評審“專業戶”現象比較常見。有的專家已從工作崗位上退休多年，年齡偏大，知識老化，觀念陳舊，既不能發現環評報告中的實質性問題，更解決不了實質性問題。有的專家甚至因為某種利益的關系，導致評審意見有失客觀性和公正性。

解決這一問題，首先要求相關管理部門通過制定相關法律法規完善地方專家庫，規范專家人選的產生辦法。用法律形式規定專家應對自己的言論負責。環評項目涉及各行各業，每個項目環評評審的專家組成員必須由項目所屬行業專家和環評行業專家共同組成。規范評審專家咨詢費支付方式和數額，加強教育，要求專家以對生態環境和公眾健康負責任的態度參與評審，對環評項目進行嚴格的技術把關，從而為項目審批提供有效的技術支撐。

2.5 項目投產后的跟蹤評價問題 目前，大多數項目通過環保“三同時”驗收后常態化監管嚴重缺失。這樣造成的結果是：企業項目做環評的目的僅僅是為了取得環保管理部門的批文，為項目開工建設掃清障礙，對環評及批文中要求的污染防治措施敷衍塞責，只求在“三同時”驗收時蒙混過關。甚至為了節省投資，減少污染治理的“麻煩”，亂排偷排污染物，直至向深層地下水直接排污。這也是環境污染加重的重要原因之一。

解決這一問題，關鍵在于環保管理部門要依法加強例行監管，獎懲分明。對污染治理做得好的企業通報表揚，并給與治污資金和稅收方面的獎勵；對有問題的企業嚴罰重罰，大幅提高企業的違法成本，直至移送司法機關處理。而不是等到污染危害已經造成，有人舉報才去查處。其次，要組織有關部門定期對企業的污染治理設施運轉情況和排污情況進行跟蹤監測和跟蹤評價，形成常態化監管機制，便于及時發現問題及時處理，以盡量減少對環境的不良影響。

3 結語

黨的“十”明確指出，環境保護是惠及當代，造福子孫的重大民生工程。環評體制是否健全，環評工作是否有效直接關系到公眾環境權益與社會的和諧穩定[4]。在建設“美麗中國”的正確戰略思想指引下，明確環評既為經濟建設服務，又要擔負起節能減排的重要責任，嚴格執行《環境影響評價法》及相關法律法規，切實有效地督促企業做好污染控制和節能減排工作，為改善環境質量做出應有的貢獻。

參考文獻

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[2]周生賢.推進生態文明，建設美麗中國[J].世界環境，2013，142（3）：16-19.

[3]和曉榮，張嫦.關于云南省環境影響評價工作的思考[J].環境科學導刊，2012，31（4）：86-88.

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（一）圍繞服務海西建設抓保護，環境質量進一步改善

全省各地圍繞海西建設，狠抓環境整治，扎實推進污染減排、水源保護、流域治理、城鄉環境整治、生態環境保護等重點工作，全省水、大氣和生態環境質量繼續名列全國前茅。20*年12條主要水系水域功能達標率和ⅰ類～ⅲ類水質比例分別為96%、94.2%，分別較上年提高1.8和1.7個百分點；交接斷面水質達標率為98%，提高1.1個百分點。設區城市飲用水源地水質達標率為98.6%，設市城市為95.8%。全省23個城市空氣質量總體良好，其中9個設區城市空氣質量優、良天數比例為95.5%，較上年提高2.3個百分點。生態環境狀況良好，生態環境綜合評價指數繼續名列全國前茅。良好的環境質量成為服務發展的優勢，成為海峽西岸經濟區的重要品牌。

（二）圍繞維護群眾環境權益抓整治，重點工作成效明顯

減排工作取得重大進展。經國家初步核算，全省二氧化硫、化學需氧量兩項指標分別比20*年減排4.97%和3%，完成年度減排1.6%和1%的任務，且分別比20*年減排3.32%和2.75%，污染減排取得重大進展。一是污染減排組織協調力度不斷加大。省委省政府成立節能減排領導小組，與各設區市政府簽訂減排責任書，明確各職能部門職責。各設區市政府也與縣（市、區）政府和重點企業簽訂減排責任書。省級財政專門設立污染減排專項資金，20*年用于污染治理的資金近億元。二是污染減排政策體系建立完善。省經貿委、建設廳、物價局、環保局、*電監辦、省電力公司等省直單位聯手打出“組合拳”，實施差別電量、替電、使用低硫煤，從燃煤發電宏觀調控入手實現減排；實行脫硫電價與電力企業脫硫效率掛鉤、城市污水處理廠運營費與處理效果掛鉤，通過經濟杠桿促進減排；實行新建項目“點對點”總量調劑，嚴格企業信貸環保要求，運用綜合手段推動減排。三是污染減排項目全面推進。廈門嵩嶼電廠、三鋼集團2＃燒結機和焦爐煤氣脫硫設施建成投運，晉江、石獅等新建污水處理廠和廈門員當污水二廠深度處理、龍巖污水廠二期擴建等工程建成投運，*洋里、廈門同安石胃頭等污水廠通過管網配套提高處理量，青山紙業、紡織化纖集團廢水深度處理和邵武中竹紙業、沙縣僑丹公司清潔生產以及石獅清源印染公司廢水回用等項目投入運行。我省還關停淘汰一批高污染、高耗能的落后企業、生產線，淘汰落后水泥產能，多管齊下減排污染。在所有燃煤電廠、企業自備電站、已建污水處理廠和部分國控重點工業排污單位安裝在線監控設備并聯網。四是污染減排制度建設有效加強。建立計劃報備、項目調度、核查督查、檔案臺帳、新建項目源頭把關及部門齊抓共管等制度，促進減排工作持續、有效、規范開展。

飲用水源保護進一步規范。全面完成全省建制鎮以上集中式地表水源保護區的劃定，共劃定城市和縣城水源保護區123個、建制鎮（含鄉）水源保護區322個。完成全省城市飲用水源地調查與保護規劃編制，通過總局技術審核并得到高度評價。會同建設部門和《海峽都市報》開展全省水源安全調查行動，開展水源專項檢查，共取締關閉一級保護區內排污口18個，取締關閉2000年以來二級保護區內新、擴建項目13個，整改未達標排放企業14家。*市投入2800多萬元完成西區水廠上游住戶搬遷，投入1.4億元拆除水源保護區周邊違章建筑、實施截污工程。莆田市政府制定實施飲用水源地污染源限期治理計劃。泉州、漳州市人大組織對水源污染現狀進行調查、督查。

重點流域水環境整治深入推進。省政府建立閩江、九龍江流域水環境綜合整治聯席會議制度，批準實施年度整治計劃，召開流域整治工作會議，制定出臺《閩江、九龍江流域水環境綜合整治考核辦法》，修訂完善《閩江、九龍江流域水環境保護專項資金管理辦法》，不斷健全流域整治上下游生態補償、補助機制。省環保局還制定下達了20*年敖江流域整治計劃。全省各地加大投入，閩江整治工程92個項目、九龍江整治五大工程64個項目以及各重點流域年度治理項目有效推進。*市將閩江流域整治列為為民辦實事項目；三明市實施流域內規?；B殖場整治，全市規?；B殖場治理率達91.6%。廈門市聯合漳州、龍巖市開展九龍江流域“三聯合”（聯合巡查、聯合監測、聯合治理）行動；漳州市對造紙業污染嚴重的南靖龍山溪實施流域環保限批。通過努力，20*年閩江流域三類水質達標率和水域功能達標率分別為98.2%和98.8%，分別比上年提高2.6、1.4個百分點；九龍江流域三類水質達標率和水域功能達標率均為89.5%，保持在良好水平；其他流域水質繼續有所改善。

城鄉環境整治持續拓展。省政府召開廈門海域海漂垃圾整治工作會議，省環保局、海洋與漁業局和廈門、漳州、泉州、龍巖市政府簽訂整治目標責任書。繼續配合建設部門推進城市污水垃圾處理產業化，新（改、擴）建10座城市污水處理廠，污水處理率達62%，比上年提高4個百分點；實施全省農村家園清潔行動，年度驗收合格的鄉鎮189個、建制村2677個。繼續配合農業部門開展畜禽養殖業污染整治，實施養殖場搬遷、治理、關閉，推廣生物發酵舍“零排放”養殖等新技術。繼續加強城鄉環境綜合整治，加大內河污染、機動車尾氣、中心城市環境空氣等整治，推進環保模范城市、綠色社區、環境優美鄉鎮等創建活動。全省已建575個綠色社區，其中國家級11個、省級21個；已建全國環境優美鄉鎮7個、省級17個。

環保專項行動取得階段性成果。組織開展環保專項行動，立案查處環境違法問題591件，共對266家違法企業予以掛牌督辦，其中省級掛牌督辦15家，目前督辦的問題已基本得到解決。加強日常環境執法，認真辦理各種領導批辦件和群眾有關環保問題的投訴及來信來訪，務求執法實效。健全環保110社會服務體系，各級環保部門受理群眾投訴3.63萬件，出動執法人員10.88萬人次，辦理率99.5%，及時妥善處理群眾投訴的環境污染和擾民現象，努力做到件件有著落、事事有回音。

生態保護工作穩步推進。繼續加強自然保護區、生態示范區的建設和管理，已建國家級自然保護區12個、省級27個，自然保護區、風景名勝區、森林公園和各種自然保護小區的面積約占全省陸域面積的11%；已建國家級生態示范區13個、省級44個，示范區面積約占全省陸域面積的41%。廈門市生態市建設規劃綱要通過國家環保總局組織的專家審查。按照國家要求，會同有關部門開展土壤污染狀況調查。配合有關部門繼續推進“青山掛白”、水土流失治理和生態林保護以及礦產開發秩序整頓工作。

（三）圍繞環保中心工作抓隊伍建設，服務水平和監管能力有效提高

服務發展的意識進一步強化。國家環?？偩殖雠_了支持“海西”環保工作的政策措施。圍繞“海西”發展，提前介入、主動服務、專人跟蹤，協調解決在辦理環保審批工作中遇到的困難和問題，有力地支持了龍廈鐵路、廈深鐵路、向莆鐵路、中化重油深加工項目、*東南電化異地技改項目、平潭585工程、寧德核電、福清核電等一批重點項目的建設。我們還及時協調解決重點項目以及科技含量高、高效低排、節能降耗項目的污染排放總量指標。在服務發展的同時，加強源頭把關、規劃引導，依法開展規劃環評工作。完成68條面積大于500平方公里的流域綜合規劃環評，對其中117個不符合要求的水電站予以否決，對147個提出進一步論證的要求。

環保隊伍建設得到加強。省委省政府批準省環保局專門設立水環境監督管理處，并增加4個行政編制，優化人員結構，集中力量統籌推進水環境保護。省環境監察總隊參照公務員管理。泉州市明確提出到2010年全市每萬人至少配備1名環保工作人員，環保重點鄉鎮（街道）都要設立環境監察機構，作為縣級環境監察大隊的派駐事業機構，所需經費由財政全額撥付。漳州市委市政府批準設立市輻射安全監督站和環境宣教中心兩個全額撥款事業單位，編制11人。寧德市環境監測站增加編制15人。三明尤溪縣批準成立生態科，增加編制6人。加強業務培訓，舉辦多起全省范圍環保專業培訓，環保系統干部業務水平進一步提高。

環境監測水平進一步提高。加強環境監測能力建設，做好日常環境監測、監督性監測和突發事件應急監測工作。省環境監測體系二期工程順利完成，全省已有75個監測站通過了計量認證；52個三級站新增監測能力45項以上，儀器設備總值增長2.49倍，霞浦、華安、政和等16個監測站從過去不具備監測能力到具備了常規基本監測能力；全省23個城市、1個縣和1個背景站實現了空氣質量自動監測。我們還認真落實第一次全國污染源普查前期準備工作，并開展產排污系數調查測算，科學調查、核算我省城鎮生活污染排放量。

環境監管能力有所增強。全省已建11個水質自動監測站、56個空氣自動監測點，完成了燃煤電廠、已建城市污水處理廠及部分重點污染源在線監測設備安裝和聯網，并依據在線監控數據對8家企業予以處罰、責令30家企業限期整改。全省已對近6600個排污單位發放了排污許可證；對223家使用放射源的單位發放了輻射安全許可證，對25家企業的164枚廢棄放射源進行安全收貯。各級環保部門制定或完善了突發環境事件應急預案，開展應急演練，妥善處理處置了多起突發環境污染事件和放射源丟失事件等，努力保障環境安全和人民群眾健康。

環保科技、宣教和環保產業不斷加強。組織污染減排難題招標，開展清潔發展機制等24項課題研究。加強環保合作與交流。積極參與“6.18”和“9.8”項目及技術推介，促進環保技術和產業項目對接。全省環保相關產業年產值約260億元，比上年增長14.3%。龍凈環保集團煙氣脫硫治理技術在國內同行業中處于領先地位。重視環保宣傳教育，開展“6.5”世界環境日和“節能減排全民行動”等活動，舉辦“污染減排與環境友好社會論壇”和首屆*環境文化節。全省已建66個環保教育基地，18所國家級、158所省級綠色學校，各級綠色學校達1807所。

篇5

生態保護調研報告范文(一)

保護和建設好生態環境，實現可持續發展，是社會主義現代化建設中必須始終堅持的一項基本國策。加、強生態環境建設，增強可持續發展能力，改善生態環境，提高資源利用效率，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路是全面建設小康社會的重要目標之一。黨的十七大首次把生態文明上升為全面建設小康社會的新目標、新要求，這既是對過去片面追求經濟增長的反思，也是落實科學發展觀、建設和諧社會的一次重大理論突破。

如何在發展經濟的同時，保護好我們的生存環境，提高生態環境質量，創建美好家園，走可持續發展道路是擺在我們面前非常緊迫而現實的問題。

根據市委的部署和市人大常委會20**年工作要點安排，市人大常委會組織專題調研組，歷時三個月，先后赴市環保局、國土資源局、建設局、林業局、農業局、畜牧獸醫水產局、水利局、發改局、經貿局、工業園區等有關部門和**鎮、**鎮、**鎮、**鎮、**鄉、**鄉、**鎮等鄉鎮開展實地調研，召開座談會，了解生態環境保護現狀、存在問題和困難，剖析原因，尋求對策。

一、我市生態環境保護工作取得初步成效

近年來，我市各級各部門圍繞市委、市政府的決策部署，認真履行生態環境保護職責，在開展生態市創建、經濟結構調整、**江水環境綜合整治、森林資源培育、城鄉環境整治、水土流失治理等方面取得了初步成效，進一步推進了我市的生態工貿城市建設。

(一)全力開展生態市創建。根據省、龍巖市開展生態省、生態市的規劃部署和要求，全力開展生態市創建工作，成立了以市長為組長的省級生態市創建工作領導小組，印發《**市創建省級生態市實施方案》，由市人大審議頒布實施《**生態市建設規劃》，同時結合五項競賽內容制定下達《20**年**市生態建設考評辦法》。2010年來，我市**、**鎮先后獲得國家級環境優美鄉鎮、省級環境優美鄉鎮命名，**嶺兜村、****村被評為省級生態村;20**年，我市完成了**、**鎮等10個鄉鎮、**村等38個行政村省級生態鎮、生態村的申報創建工作，20**年1月通過省環保廳現場考核驗收，同時，我市**鎮、**村申報國家級生態鎮、生態村也通過現場驗收。另外，我市80%的鄉鎮均已在積極開展生態鄉鎮、生態村創建，對照省級生態市建設指標的6項基本條件，我市已基本達到省級生態市創建要求。

(二)經濟結構調整取得一定進展。積極落實產業結構調整、節能減排、發展循環經濟等有關政策措施，積極穩妥地推進淘汰落后產能工作。堅持開發與保護并重，礦山環境破壞的現象有所改觀。生態農業、生態旅游初見成效。經濟結構戰略性調整在十一五期間取得一定進展。**市三次產業結構由2005年的22.9：31：46.1調整為2010年的14.7：41：44.3，其中第一產業比重下降8.2個百分點，第二產業比重提高10個百分點;工業內部結構得到優化升級，制造業、非資源型工業比重有一定提高。

(三)繼續推進**江流域水環境綜合整治與飲用水源保護工作。先后投入上億元資金進行整治項目建設，**江水環境污染和生態破壞得到有效遏制。經過各整治項目責任部門及有關鄉鎮、企業的齊心協力，我市20**年度**江10個整治項目基本得到有效落實，開展了養殖業污染綜合整治、金鑫硫酸化工廢渣及廢水綜合治理、海漂垃圾整治等一批整治項目建設。抓好城區飲用水源安全保護，對新安溪飲用水源保護區內的礦山企業廢水、固體廢物排放及植被恢復進行每周巡查，未再發現水源地一、二級保護區設立排污口，同時，加大城區2個飲用水源地環境綜合整治力度，投入400余萬元完成了**鎮上界村、**鎮生活污水濕地生物治理工程建設，并著手編制第二水源保護管理辦法和水源地保護實施方案。

(四)做好森林資源培育工作。**五期間造林28萬畝，完成非規劃林地造林2萬余畝;建設速生產林16萬畝、豐產竹林10萬畝;去年完成造林綠化面積15.85萬畝，造林綠化面積創歷年之最，目標完成率達109.3%;實施竹業重點村工程，累計完成集約經營面積5萬余畝，新建灌溉水池完成232個，蓄水容量近萬立方米，全市竹林面積增至38萬畝。區劃界定生態公益林104.14萬畝，占森林面積的27%，完成**江流域綠化規劃，建設流域綠化示范片783畝。建立了天臺國家森林公園，面積達5.98萬畝，占全市林地面積的1.56%。

(五)城市人居環境明顯改善。啟動省級園林城市建設，實施園林綠化建設與管理項目13項，完成了福祉閣公園、東山公園、江濱公園、工業路、東環路、城區主干道綠化，完成投資8600萬元。城區公共綠地面積從17.8萬m2增加到45萬m2，建城區綠化覆蓋率從35.3%提高到40.1%，綠化率從31.2%提高到35.8%，人均公共綠地面積從10.3m2提高到13.6m2，促進了城市園林生態化，使人居環境明顯優化，增強了園林功能，提高城市品位。今年以來，開展了以創建省級園林城市、衛生城市、文明城市活動，從推進城市環境衛生入手，重點解決城市臟、亂、差現象，取得了明顯成效。同時，加強城市防洪排澇系統建設，加快推進污水集中處理和垃圾無害化處理。適度改造老城區，重點抓好了華龍廣場二期、汽貿城、體育中心、星級酒店及配套商住小區等項目建設;全力推進新城區建設，構建一江、兩岸、三區、四站的城市格局，重點實施城北新區、西園新區、南學堂小區，推進大型商貿、城市綜合體等板塊建設。

(六)農村生態環境整治持續推進。****、和**、***、**北寮、**香寮等新農村示范點建設加快推進，**和**――**片區列入省農村環境連片整治示范區，創建了**鎮全國環境生態鎮、**鎮省級環境生態鎮以及**村、嶺兜村省級生態村。截至目前農村家園清潔行動中，通過省級驗收鄉鎮14個，占**市鄉鎮100%，村莊160個，占全市村莊86%，建成**、新橋、**、**、**、**等6個鄉鎮垃圾填埋，建成西園、**、**、官田、**、**、**、靈地、吾祠等9個鄉鎮垃圾焚燒爐，各鄉鎮購置了垃圾車，全市大部分都配備了保潔員，初步建立農村垃圾治理長效機制。

(七)水土流失防治取得一定成效。20**年來，全市累計治理水土流失面積7.38萬畝，總投資約6000萬元，至2010年末，全市水土流失面積降至28.875萬畝，占全市土地面積的6.47%，通過修建攔沙壩、護岸護坡、截排水溝等蓄水保土設施，最大限度控制水土流失;對強度水土流失區采取封山育林育草，或者開辟成梯田，進行開發性治理等方法，草牧沼果或草牧沼菜相結合的生態經濟治理模式，等高草灌帶陡坡一鋤法等草灌喬結合模式，探索出一套水土流失治理新路子，通過水土流失治理，改善了生態環境，改善了農業生產條件，土壤透水性和保水能力得到提高，取得了良好的生態、社會、經濟效益。

二、存在的困難、問題及原因分析

根據我們的調研，我市生態環境保護在水環境質量、產業結構和布局、養殖業污染治理，農村生態環境保護、水力資源開發、闊葉林保護、環境基礎設施、生態思想認識等方面還存在不少差距，困難和問題比較突出。

(一)水環境質量總體不容樂觀

從過境斷面監測結果看，**江(**段)受外縣(區)上游外來污染影響嚴重，如新羅區的養殖業污染;大田縣謝洋鄉仕福村鉛鋅選礦廠廢水直排我市**鎮長塔村河道，造成嚴重污染。城區內菁城、桂林城區污水管網尚未完善，部分生活污水仍直接排放于**江，**江干流水質不容樂觀;受鄉鎮農村生活污水影響，支流水質富營養化指標高;洛陽溪依舊受到大深礦區選礦廢水、礦區水土流失影響，存在超標現象。

(二)產業結構和布局不盡合理

從產業結構方面看，目前我市在產業結構上以能源建材、資源型企業為主，深加工、高科技方面工業企業較少，資源型占60%。商貿、物流和現代服務業等第三產業發展嚴重滯后，三次產業結構比重不合理的問題尚未得到有效改善;從城市空間布局看，規劃區域功能布局不合理，城區周邊圍繞著工業企業，特別幾個大的高耗能企業，加上目前無集中供熱系統，嚴重影響城市空氣質量，特別是東坑口以化工產業為主的工業園區、振鴻水泥、**電廠距離城市中心較近，工業生產與居民生活防護距離不符合要求，群眾反映強烈;從企業生產裝備方面看，我市工業企業大部份是高耗能、資源型、傳統型企業，高科技、附加值高的企業少，如電廠(230萬千瓦)、紅獅水泥、振鴻水泥、大深礦區、掛山礦區等均為資源型能耗企業;從單個企業方面來看，部分企業中存在占地大、投入少、土地空置閑置、使用率低、土地投資強度小，企業投產滯后，創造效益不明顯，貢獻不足等問題。

(三)養殖業污染治理效果不明顯

養殖業規劃所列的禁養區、禁建區、適度養殖區范圍內仍存在養殖或環保設施建設沒有跟上;部分養殖戶環保意識不夠強，誰污染，誰治理原則落實不夠到位，治污染資金投入不足，治污染設備不夠完善;投入關閉拆除的補助資金不夠(豬舍關閉每平方米補助30元，改為倉庫或其它用途的每平方米獎勵30元)，由于豬舍建筑成本較高，補助60元養殖戶不給予拆除，豬舍只關閉沒拆除，容易導致復養;散養戶點多面廣，由于其規模小、投入少，大多建在房前屋后、采取家庭作坊方式，污染治理設施不配套，廢水不能做到達標排放;按照省、龍巖市要求，在20**年底前完成80%的規?；B殖場治理工作，時間緊，任務重，點多面廣、治理工作存在較大難度。

(四)農村和農業生態環境問題日益突出

農村生態環境惡化趨勢仍未得到有效遏制。主要體現在一是超標準、超范圍使用農藥、化肥、農膜，隨意丟棄有農藥殘留的袋、瓶等的污染仍未得到有效控制，給地表水、地下水、農產品質量和土壤帶來嚴重影響;二是水土流失、土地退化問題顯著。2010年**市水土流失面積28.875萬畝，占全市土地面積6.47%，其中茶園果園過度開發、工程建設、采礦區，特別是非法稀土開采引起的水土流失和污染尤為嚴重。由于農用地重用輕養及水土流失，地力普遍下降。三是農村生活污水未經處理直接排放，農村垃圾治理長效機制未全面有效建立，生活垃圾被隨意拋棄在路邊、河塘或低洼地，不僅影響環境衛生，而且造成河道淤積，污染水體，使得農村河網水質普遍較差。

(五)流域水力資源過度開發

水電站分布在全市大大小小河流上，把河流截成階梯式水庫，河流湖庫化加劇，因利益驅使，不少水電站企業沒有嚴格執行最小流量規定，河流自凈能力變弱，水庫大壩蓄水本身易造成水土流失，再加上有的電站清庫不徹底或根本不清庫就蓄水發電，造成水體富營養化，有的在施工過程中，棄土、棄渣亂倒造成水土流失，生態破壞。道路施工時有的直接把棄土往河里倒，堵塞河道，河水中懸浮物明顯增加，河水變渾，導致水庫庫面漂浮物很多，水葫蘆瘋長。

(六)闊葉林銳減，生態環境有惡化趨勢

我市一些群眾受利益驅動盜伐、濫伐闊葉樹甚至生態公益林中的闊葉樹來加工木屑作為種植食用菌原料，嚴重破壞了我市的森林資源，特別是北片新橋、**、**、**等鄉鎮形勢尤為嚴峻。同時，毀林開山，毀林營造茶園、濫挖樹頭等的現象屢禁不止，每年破壞的闊葉林相當可觀。而闊葉林在涵養水源、保持水土、調節氣候、凈化空氣等方面有重要作用。過度砍伐闊葉林，已給我市生態環境造成明顯破壞，我市境內新橋溪和**溪水量已逐年減少，就是很明顯的例證。另外，生態公益林建設資金投入不足，制約了生態林保護、管理和建設。

(七)環境基礎設施建設滯后，綜合治理能力相對薄弱

全市污水集中處理率低，城市污水收集系統尚未完善，污水收集率低，大部分的鄉鎮未建成污水處理廠，大量生活污水未經處理直接排入地表水體，影響地表水水質的改善;未形成規范的危險工業固體廢物集中處理處置系統，鄉鎮垃圾收集處理率普遍較低，處理設施簡陋，未能達到無害化填埋要求，生活垃圾污染問題比較嚴重，不同程度地使土壤、地下水受到二次污染;城區環衛設施建設投入不足，布局不盡合理，城區臟、亂、差還沒有根本改變;城市園林綠化建設水平還比較低，綠地管養不到位。

(八)生態環境保護的思想認識還不夠到位

傳統的生產生活方式和消費觀念沒有得到根本轉變，保護生態環境尚未成為人們的自覺行為;在經濟建設中由于考核考評機制不夠合理，存在重量不重質，環保工作仍是說起來重要，干起來次要，忙起來不要，局部地區形成先破壞、后建設，先污染、后治理的現實;生態建設和環境保護投入長期偏低，生態建設措施難以真正落實;生態環境保護機制和體制不夠健全，人員、設備、經費不足，執法監督能力不足、監測技術與手段較為落后，部門、地區之間的統一協調有待加強;生態環境保護的宣傳教育有待進一步加強，對生態環境建設重要性的認識和生態理念有待提高。

三、加強生態環境保護的對策建議

圍繞打造閩西對接閩南的橋頭堡、兩岸交流合作的前沿平臺、海峽西岸經濟區宜居宜業的生態工貿城市目標，以建立政府引導、市場運作、政策保障、公眾參與的生態市建設機制為手段，實施生態保護、恢復和重建工程，改善生態環境質量，弘揚生態文化，推動經濟發展方式轉變，著力改善民生，實現經濟社會與自然環境的協調發展，力爭全市80%的鄉鎮達到國家級生態鎮指標要求，實現創建國家生態縣(市)目標，把**建設成為生態環境優美、生態環境質量指標位居全省前列的宜居宜業生態工貿城市。

(一)完善科學、民主決策機制

要完善生態環境保護、可持續發展重大事項的科學、民主決策機制。重大事項決定權是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，要充分聽取人大代表的意見和建議，把在生態環境建設過程中事關全局、影響長遠的重大事項以人大決議、決定的形式確定下來，充分體現全市最廣大人民的利益，確保實現以人為本和可持續發展。對生態環境建設重大決策實行公眾聽證制度，對重要規劃、政策以及重大項目實行專家咨詢論證制度，加大決策的透明度，提高社會團體和公眾參與程度，形成政府、專家與社會團體、公眾相互配合的民主決策機制，科學有效地推進生態環境建設。在市域進行城市規劃、土地利用規劃、區域資源開發、產業結構調整等重大決策時，嚴格按照《環境影響評價法》的要求進行環境戰略評價。實施區域環境影響評價，編制區域環境保護規劃，依法對各類建設項目進行環評預審。

(二)合理調整產業結構和布局

轉變經濟發展方式，是生態環境建設的治本之策，一嚴格產業準入。要制定產業發展導向，設置鼓勵、限制和禁止建設的產業目錄，限制發展生產能力嚴重過剩，工藝技術落后，原材料和能源消耗較高，不利于節約資源和保護生態環境等方面的產業和項目，凡列入禁止發展的產業和項目，不得辦理新建、擴建的相關手續，有關政策、法律法規明令一定期限內淘汰、關閉、停產的發展產業和項目，政府主管部門依法檢查、督促其按相應規定執行。二優化工業結構。要充分利用**市區位優勢，促進輕紡、機械電子、冶金礦產、農林產品加工和建材化工等主導工業產業的生態化發展，循環利用資源，延伸產業鏈條，提高能源和物質的利用效率，目前，要著力推進水泥產業的深加工發展，水泥企業不能只生產熟料等初級產品，而是要在生產水泥成品的基礎上，向下游的制造水泥枕木、預制板等方向拓展。同時，加快推廣先進設計制造技術和管理手段的應用，提高支柱產業的發展質量，優先發展環保產業，支撐主導產業生產生態鏈的形成。三調整產業布局。要強化各類工業區塊的功能整合，明確各區塊的發展方向和功能定位，優化產業發展的空間布局，目前，應抓緊推進東坑口化工小區優二進三，做好規劃搬遷工作，并在搬遷中促進整個產業的升級和發展，做大做強;按照產業集聚模式，明確各片區主導產業，積極引導相關企業向龍頭企業集聚，增強產業的關聯度，打造完整的產業鏈條，應重點督促金大鑫鋼鐵企業下游高附加值產業的落地，打造百億產業園;對物流、商貿和現代服務業等第三產業的發展要站在未來和整體的高度加以考慮，寧缺勿濫，以構建大物流為目標，通過現代物流基地建設，構筑物流信息平臺，做強閩西南現代物流業。

(三)抓好節能減排，推進清潔生產

促進工業企業逐步向園區集中，統一規劃排污等環保設施，發展特色園區，實行排污集中控制和處理，以保證治理設施共享和污染物集中治理。針對我市規劃區磚瓦行業較多，盡快制訂我市淘汰落后產能計劃。推行工業園區集中供熱，拆除小鍋爐，配套相關優惠政策。要通過強化技術改造，推進清潔生產，延伸工業產業鏈等途徑，促進工業經濟的循環體系建設。盡快啟動紅獅水泥兩條生產線煙氣脫硝設施建設。嚴格執行建設項目三同時制度和環境影響評價制度，同時加強建設項目投產后的環境管理，確保增產不增污，通過清潔生產，發展節能、降耗、節水、節地、資源持續利用的循環型經濟。

(四)加強水資源保護，保證可持續利用

一要加強水源地水污染源治理，實行嚴格分級管理，保護水源。嚴格按照飲用水源保護條例，禁止在保護范圍內開展影響水源保護的一切活動，禁止新建工業企業項目，加強上游污染源治理和管理工作，建立健全飲用水安全應急管理機制。二要完善**江流域監管機制，堅持流域統籌、疏堵結合，建立分區控制、聯動治理、上下游聯合交叉執法、全面控源的污染防控體系，要加強執法監管和監測監控，探索完善分段管理、分段負責制，將各項整治任務和整治責任落到實處，構建流域上下游水質水量綜合監管系統，加快流域交界斷面水質自動監測站建設，加強涉水重點排污單位在線監控設施運行管理，加強跨區、跨部門水質信息溝通，構建上下游的水環境綜合預警預報系統，加強突發性污染事故的水量水質綜合調度，提高水污染風險預警能力和防控水平。當前，特別是加強對湖庫甲藻監測工作，建立有效應急處置措施，防止藻類異常大量繁殖現象的發生。三要強化水生態保護，提升重點區位的森林、濕地生態功能，大力開展生態清潔型小流域建設，加快污染嚴重河流水環境治理，實施農村河道綜合整治，落實水電站庫區垃圾清理責任制，嚴格執行水電站最小下泄流量在線監控制度，關閉并拆除部分嚴重影響流域生態修復功能的小型水電站，提升流域自然凈化功能。

(五)強化監管措施，治理養殖污染

幾年來的養殖污染治理實踐證明，以離河流遠近來劃分禁養區、限養區，簡單地把養豬場往山上搬，并不能解決養豬污染問題，反而會使污染往支流、山澗甚至水源地蔓延。要根據區域環境容量、流域水質現狀、山林植被吸納能力來科學劃定禁養區、限養區，合理規劃布局生豬養殖場。積極推進生豬養殖標準化建設，采取封閉型生態養殖產業鏈，目前要重點推廣簡單易行、行之有效的干清糞減排措施，扶持發展以豬糞為原料的有機肥廠，要鼓勵試行養治分離的養殖污染治理模式，鄉鎮政府和村委會要組織養豬戶成立養豬合作社或養豬協會，由養豬協會征收養豬污染集中治理費，委托有機肥廠或專業化的公司集中收集和處理豬糞尿。要禁養與治理并舉，獎勵與處罰并用，對在禁養區、禁建區違規新建的養豬場要堅決予以強制拆除;對沒有環保設施的違規養殖戶和超標排放的養豬場要依法征收排污費，并限期整改，整改不達標的要依法關閉。對治污措施落實好和推廣生態養殖模式的規?；B豬場，政府要給予一定資金獎勵，以政策引導農戶走生態養殖的發展模式。

(六)抓好礦山生態環境保護與治理

一要嚴格礦山開發建設準入條件，必須進行環境影響評價和地質災害危險性評估，并依法審批備案，有關職能部門按照各自職責加強檢查巡查，共同指導礦山企業實施邊開采、邊治理，督促落實礦山地質環境恢復治理的責任義務。二要按照誰破壞，誰恢復、誰污染、誰治理的原則，實施礦山生態環境恢復治理保證金制度，確定礦山地質環境保護范圍和復墾指標，由采礦權人負責保護和治理;對無法落實業主的廢棄礦山，根據屬地原則，由當地人民政府負責整治。三要進一步強化礦山環境綜合整治，突出解決礦業開發造成的水土流失問題，堅決取締關閉不符合最小開采規模規定的礦點，依法查處非法采礦，嚴禁在禁采區內新建礦山、礦點，當前要重點打擊稀土的非法開采活動。

(七)加強森林資源保護與建設

一要加大森林資源保護、管理、監督和執法力度，完善林業分類經營管理體制，深化林權制度改革，積極落實森林資源管護經營責任制和森林資源多元投入機制。二要全面實施天然林資源保護工程，加快生態公益林基地建設，停止煉山造林、停止毀林造茶園、停止大面積種植速生桉樹及大面積單一竹林。三要加強森林病蟲害預測預報，落實防治措施，加快林種結構調整，積極發展闊葉林，嚴格控制以消耗闊葉林木材為主的食用菌生產規模，從源頭上抓好嚴控落實，加大對鋸臺、濫砍亂伐和非法運輸木材鋸屑的打擊力度，同時，要做好食用菌種植戶的轉產工作，鼓勵其開展竹業、煙葉、金銀花、熏衣草、蔬菜等種植，建議提高煙農生產補助，煙葉稅返回煙農鼓勵發展，增加收入。四要強化森林資源保護措施，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，可采取逆向倒查機制，依法打擊亂砍濫伐林木，螞蟻搬家式偷盜林木、濫挖樹頭等破壞森林資源的違法行為，嚴格控制林木采伐，大力提高林木蓄積量，恢復和提高森林的生態功能，實現林業和林產工業的可持續發展。五要創新生態公益林管護模式，提高并多方籌集生態公益林管護資金。

(八)建設優美的城市人居環境

以人為本，堅持適居性、特色性的原則，遵循人居環境建設的發展趨勢，根據**市的社會經濟發展水平，統籌協調推進，把居住環境的改善與生態建設有機結合起來，創建優美的人居環境。以建設生態型江濱園林城市為目標，加大城市園林綠化建設，加強城市綠地管養，提升城市綠化水平;加強城市坡道路交通、停車與城市基礎設施建設，完善城市功能;積極改造完善城市水廠建設和供水管網，提高城市供水安全;加強城市雨污水管網建設，完善城市排污管網，實現雨污分流的排水體制，同時加快建設工業園區污水處理廠，提升城市污水的收集率和處理率;加強道路揚塵和機動車尾氣與餐飲廢氣的治理，建立健全空氣質量日報制度;加強對娛樂場所、建筑施工、車輛等的噪聲污染管理;加快完善垃圾池(場)，垃圾中轉站、果皮箱、垃圾運輸車、公廁等環衛基礎設施，加強城市環境衛生清掃保潔管理，打造專治優美人居環境。

(九)深入開展農村環境綜合整治

一要強化農村環境綜合整治，從治理農村臟、亂、差入手，扎實推進以垃圾污染治理為主要內容的家園清潔行動，全面清理公路沿線、溝道兩側、村道里弄的垃圾，加快完善村莊環境衛生基礎設施，健全農村垃圾清掃保潔、清運和無害化處理長效機制，要大力發展農村戶用沼氣池建設，結合新農村建設搞好五改(改圈、改廁、改廚、改水、改路)，要通過建立一批沼氣示范村，以點帶面，帶動農村沼氣建設工作的整體推進，凈化美化村莊環境，同時，建議有償回收農藥使用完后的殘留袋、瓶，以防止二次污染。二要做好生態移民工作，對生活在自然環境十分惡劣的高山區、深山區，缺乏基本生產生活條件的貧困群眾，以及配合生態建設重大工程項目需要移民的群眾，要有計劃、有步驟、分期分批的引導農民下山，通過科學規劃引導山區農民向中心村、中心鎮和城市集聚。三要積極調整農村能源結構，逐步推廣以電代薪，增加電力、液化氣、優質煤的供應以減少對薪柴的信賴，鼓勵使用太陽能、沼氣、生物質能等新型能源，提高農村生活用能中新能源所占比例。

(十)加強生態環境保護的教育和宣傳

一要開展好生態環境保護的教育，生態文化建設的核心領域是生態教育，包括學校教育、社會教育和職業教育，我市應針對不同群體開展生態知識和環保法律知識的宣傳教育，重點和優先群體包括決策者群體、生態環境工作者群體和學生群體等。二要借助現有的教育途徑，廣泛深入地普及生態知識，通過報刊、電視、廣播、政府互聯網、宣傳標語和墻報等多種形式，進行生態知識的宣傳教育活動，征集一些形象生動易于記憶保護生態環境的宣傳語與廣告語。三要建立生態環境建設的公眾參與機制，通過推行城鎮生活垃圾的定點分類堆放、組織資源回收利用活動、義務植樹造林活動、環保義務勞動和志愿者行動、設立公眾舉報電話、獎勵舉報人員、建立環保問題公眾聽證會制度等公眾參與活動，培育公眾的生態意識和保護生態的行為規范，激勵公眾保護生態的積極性和自覺性，在全社會形成提倡節約、愛護生態環境的社會價值觀念、生活方式和消費行為，同時推進企業文化的轉型與創新，樹立企業注重保護生態環境的良好形象。

(十一)完善環境安全預測、預報及預警系統建設

完善生態環境動態監測網絡。包括環境監測站的能力建設和環境監察執法能力建設、農業環境監測站的能力建設、重點污染源的在線監測體系等。在生態敏感地區建立固定觀測點，長期跟蹤生態質量變動狀況。建立和完善生態環境預警系統和重大環境安全的應急監測和快速反應體系，加強對山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山地災害、公共衛生、生物安全、環境污染事故和突發性動植物病蟲害等的預報預警系統和快速反應系統，建立生態環境安全、預警、預報機制，增加預警和防范準備時間，提高重大環境安全的快速反應能力，減輕各種災害可能造成的損失。加快生態安全事件應急處理系統信息網絡建設，建立一個能為環境、消防、公安等各級生態安全事件應急處理機構提供全過程、多層次的信息服務以及多種支持手段的應急指揮和決策系統，提高生態安全事件應急處理系統的能力。

生態保護調研報告范文(二)

1 基本概況

呼倫貝爾市總面積25.3萬km2，南部與興安盟相連，東部以嫩江為界與黑龍江省為鄰，北和西北部以額爾古納河為界與俄羅斯接壤，西和西南部同蒙古國交界。呼倫貝爾草原位于大興安嶺以西，由東向西呈規律性分布，地跨森林草原、草甸草原和干旱草原3個地帶。多年生草本植物是組成呼倫貝爾草原植物群落的基本生態性特征。呼倫貝爾市有林地面積1.90億畝，森林覆蓋率49%。呼倫貝爾市探查到的各類礦產達40余種，礦點370多處。該市野生植物資源也相當豐富，共有野生植物1 400多種，有經濟價值的野生植物達500種以上。野生動物品種和數量繁多，受國家保護的一、二、三類野生動物和受自治區保護的野生動物品種有30余種，受國家保護的鳥類有60多種。

2 主要環境問題及分析

2.1 生態系統退化嚴重

呼倫貝爾市自開發以來，生態環境質量明顯下降。生態系統遭到破壞最明顯表現在土地沙化對草地生態系統和濕地生態系統的影響。全市土壤侵蝕面積達632萬hm2，其中強度侵蝕面積近615萬hm2。坡耕地中有水土流失現象的1 417萬hm2，中強度水土流失面積近617萬hm2。侵蝕強度在三級以上，急需治理的耕地面積達3 418萬hm2。土壤養分流失和土層活化現象非常嚴重。由于林地面積減少，生態屏障作用大大減弱，蓄水防洪能力降低,，許多河流水量已明顯減少。

2.1.1對草地生態系統的影響

呼倫貝爾大草原正在遭受到嚴重的沙化侵襲，生態狀況正呈嚴重惡化之勢。據最新監測顯示，呼倫貝爾市沙化土地面積131萬hm2，同時，還有近111萬hm2的土地具有明顯沙化趨勢。而且每年擴展的沙化土地呈增長趨勢。目前已經形成了3條不規則分布的大沙帶，面積達88萬hm2，其中流動沙地4萬hm2、半固定沙地6萬hm2，另外還有近300萬hm2的潛在沙化區域。

沙化危害是多方面的：一是導致草原植被退化，吞噬草場;二是嚴重危及牧民的生產和生活;三是給鐵路、公路的安全運營帶來重大隱患;四是沙塵天氣逐漸增多，沙塵暴頻發;五是降低草原蓄水保土功能，濕地萎縮。

2.1.2對濕地生態系統的影響

呼倫貝爾草原有4處較大濕地,即呼倫湖濕地、輝河濕地、莫爾格勒河濕地和二卡濕地，以上濕地被稱為呼倫貝爾草原之腎，滋潤草原，調節著草原氣候，增加降水量，遏止草原荒漠化，對草原生態環境影響很大。

濕地的消失有自然變遷的原因，但更多是由人為因素造成的。由于過度放牧，很多濕地實際載畜量為理論載畜量的數倍，草地退化、荒漠化日趨嚴重，導致濕地面積急劇縮小、濕地的縮減和破壞，使濕地生態功能、社會效益得不到正常發揮，抵御自然災害能力喪失。位于大草原腹部的4大濕地由于近些年干旱，海拉爾河水量小，而且干旱周期正在加長，濕地萎縮，生物多樣性遭到不同程度破壞，豐水周期遠不能恢復枯水周期所造成的破壞損失，這也是致使濕地萎縮生態環境逐漸惡化的主要原因之一。

2.2 水環境污染問題

呼倫貝爾市水資源總量為286.6億m3。其中，地表水資源量272億m3，占全國地表水資源量的1%，占全區地表水資源量的73%;地下水資總量14.6億m3。呼倫貝爾市水資源儲量很豐富，但廢水排放量將大幅度增加，隨著城鎮污水處理廠的建設，生活污水入河量也將大幅度增加，地表水主要城鎮下游河段污染形勢嚴峻。在枯水期地表水環境容量很小，大量城鎮污水的排入將造成枯水期水質超標。針對呼倫貝爾市工業廢水和COD排放量最大的行業仍將是造紙行業，占全市工業廢水和COD排放量70%和90%。工業廢水污染物排放量形勢十分嚴峻，廢水排放量、COD、氨氮排放量都急劇增加。而生活污水各類污染物排放量預計都有所。

2.3 工業大氣污染趨于嚴重

呼倫貝爾市的煤炭探明儲量是遼寧、吉林、黑龍江3省總和的1.8倍。呼倫貝爾市作為重要的能源基地，豐富的煤炭資源將促進電力行業高速發展，但大氣環境污染仍然以煤煙型大氣污染為主，二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放量大幅度增加。未來城市生活大氣污染物排量增加并不明顯，而工業耗煤量及各種污染物的排放量急劇增加，工業污染源仍然是大氣的主要污染排放源。

2.4 固體廢物逐年增加

豐富的礦產資源促進電力行業、煤炭行業的快速發展，與此同時工業產生的固體廢物也將迅速增加。預計，粉煤灰、煤矸石的產生量將分別達到1 153萬t和203萬t，分別占工業固體廢棄物產生總量的79%和14%，固體廢物的綜合利用將面臨前所未有的壓力。人口不斷增加，垃圾排放量也不斷增加，居民生活水平提高，集中供熱、燃氣的普及和社會整體素質的進步，使人均產生垃圾量逐步下降。而經濟發展必然導致工業固體廢物的排放量呈數倍增加，因此重點應放在工業固廢處理工作上。

3 解決對策

3.1 重點開展草地和濕地生態系統的恢復工作

根據呼倫貝爾草地生態系統沙化情況及趨勢，對于退化、沙化草原，要近早實施圍封禁牧、季節性休牧、劃區輪牧和退牧還草等，實行草畜平衡制度，不能錯過演替初期的有利時機，加快草原保護和恢復;對于沙化土地，要采取封禁保護、林草植被建設等措施，加緊恢復和增加林草植被，遏制沙化擴展;對于沙化十分嚴重，生態狀況極端惡劣地區，要適度實施生態移民，促進林草植被的自然修復。 濕地不僅具有強大的社會經濟功能，而且具有涵養水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候、促淤造陸和維護生物多樣性等重要生態功能。濕地的逐漸減少與草地的沙化有不可分割的關系，對于河流和湖泊周邊的濕地恢復比較簡單，主要是引水入濕地，保持濕地的水生環境;對于草地中部的濕地，可以通過建設引、調水工程措施恢復治理濕地，有效恢復濕地周邊生態環境。此外，草地沙化和濕地萎縮的一個重要原因就是草地生理性缺水，因此應提倡發展節水產業，保護珍貴的水資源用于保障草原生態用水的需要。

3.2 有重點地治理水環境問題

加大對工業污染的治理和改造力度，推行清潔生產，進一步降低污染物排放量，提高廢水回用率。對于擴、改建項目的污染物增量應在原有的項目中消化。對重點水污染源實行自動在線監控。有重點有計劃的減少污染的排放量，在建設污水處理廠的同時考慮中水回用工程及污水東儲夏排工程，保證全年河流水質達標。 還要積極實施污水資源化，實施污水資源化戰略，能在較大程度上緩解有限的水資源與用水量日增兩者之間的矛盾。首先要充分認識污水的價值，凈化后的污水也是一種可貴的資源，并積極加大科技投入，以保障凈化后的污水的水質。

3.3 嚴格控制工業大氣污染

煤炭行業造成的大氣污染要嚴格控制，按照國家電力發展的技術政策和淘汰目錄，逐步淘汰效率低、能耗高、污染嚴重的老機組。淘汰落后的生產工藝和技術，優先考慮清潔生產工藝，使煙塵和氮氧化物排放達到國家標準。

3.4 推進固體廢物的綜合利用

篇6

關鍵詞：鄱陽湖生態經濟區；畜禽養殖；污染現狀；防治對策

中圖分類號：X713.08 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2012）20-4583-03

鄱陽湖生態經濟區是以江西鄱陽湖為核心，以鄱陽湖城市圈為依托，以保護生態、發展經濟為重要戰略構想，建設成為全國生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態經濟示范區和中國低碳經濟發展先行區。它是江西省首個被納入到國家戰略層面的區域性發展規劃，對實現江西崛起具有深遠意義。該區畜牧業生態系統是農業生態系統的重要組成部分，其可持續發展對實現鄱陽湖生態經濟示范區的建設目標，促進鄱陽湖地區整個生態系統的可持續發展具有重要的意義。該研究在對鄱陽湖生態經濟區畜牧業發展調查和確定畜禽糞尿計算參數的基礎上，估算了該區畜禽糞尿產生量及污染物數量，提出了防治畜牧業污染的對策，可為促進鄱陽湖生態經濟區畜牧業可持續發展提供參考。

1 鄱陽湖生態經濟區畜牧業現狀

鄱陽湖生態經濟區總面積5.12萬km2，占江西省國土面積的30%，人口占江西省總人口的50%，經濟總量占江西省經濟總量的60%。該區自然環境條件優越，各種牧草及農副產品資源豐富，畜牧業生產在江西省占有重要地位。通過對全區（含9市38個縣、市、區）畜牧業的調查統計，該區2009年肉類產量129.72萬t，牛奶產量6.34萬t，家禽產蛋量31.05萬t，分別占全省總量的43.11%、53.32%和61.41%。2009年全區出欄生豬1 329.56萬頭，牛45.88萬頭，羊13.76萬只，兔41.37萬只，家禽11 636.98萬只，分別占全省總量的47.24%、3.36%、15.13%、13.97%和30.72%。2009年畜牧業經濟產值約占全省畜牧業總產值的60%，是全區經濟總產值的7%[1]。畜牧業發展滿足了人們不斷提高的肉、蛋、奶等畜產品需求，也逐步成為區域經濟新的增長點。同時，畜牧業的發展也產生了大量畜禽糞尿，成為濕地環境污染的主要污染源[2，3]，也嚴重影響到全省生態環境的建設。

2 鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖廢棄物對環境的影響

2.1 畜禽糞便排泄量的估算

畜禽糞尿產生量與飼養的動物種類、品種、性別、生長期、飼料、天氣條件等許多因素有關[4-6]。根據調查資料并參考國內外文獻，確定了各類畜禽糞尿及其污染物排泄系數（表1）[7，8]，折算出鄱陽湖生態經濟區2009年畜禽糞尿產生量（表2）。

2009年鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖共產生糞便2 489.690萬t，尿液1 921.921萬t，合計排泄糞尿量為4 411.611萬t，畜禽糞便污染已經成為該區生態環境保護所面臨的嚴重問題。畜禽排泄物中比例最大的是豬糞尿，占48.78%，加上豬糞尿的處理難度大[9，10]，因而養豬業仍是鄱陽湖生態經濟區畜禽污染治理的重點；養牛業產生的糞尿占41.44%，居第二位，表明隨著人們對牛肉及牛乳制品需求的增加，養牛業的發展比較迅速，成為了鄱陽湖生態經濟區又一大畜禽污染源；其他畜禽糞尿僅占總量的9.78%。

2.2 畜禽糞便排污量的估算

根據全年畜禽飼養總量、畜禽糞尿及其污染物排泄系數，得出畜禽糞便污染物的年產生量（表3）。2009年鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖業排泄物中產生的化學需氧量（CODCr）為115.83萬t；氨態氮（NH3-N）10.59萬t；總氮（TN）24.15萬t；總磷（TP）7.27萬t；生化需氧量（BOD5）103.04萬t。根據有關資料顯示，畜禽糞尿污染物的流失率為30%～40%[8]，按平均35%計算，鄱陽湖生態經濟區2009年畜禽糞尿污染物流失量BOD5 36.06萬t、CODCr 40.54萬t、NH3-N 3.71萬t、TP 2.54萬t、TN 8.45萬t。

2.3 畜禽養殖業對大氣環境的影響

隨著全球氣候變暖的形勢越來越嚴峻，溫室氣體主要成分甲烷的排放也受到人們重視。據測定，甲烷對全球氣候變暖的增溫貢獻約為15%，其中70%來源于農田土壤、農作物秸稈燃燒以及畜禽養殖業3個方面[11]。根據IPCC（聯合國政府間氣候變化專門委員會）所推薦的方法，對鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖業的甲烷氣體釋放總量進行了估算，結果見表4。

由表4可知，2009年鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖業甲烷氣體釋放總量為18 583.86萬kg，其中養豬業對甲烷氣體的排放貢獻最大，占全區畜禽養殖業甲烷氣體排放總量的49.41%，其次為養牛業，占總量的47.85%。從全區畜禽養殖業的發展狀況分析，今后幾年內畜禽養殖業甲烷氣體排放總量仍將呈增長趨勢。

同時，畜禽糞便還是大氣中氨的重要排放源，約占全球氨氣排放的50%以上[12]，因糞便中大量氨氣逸散所產生的酸沉降大約占到總量的55%左右[13]。江西省是華中酸雨污染最嚴重的區域，酸雨頻率在60%以上。僅2003年，江西省因酸雨造成GDP減少就達80億元，給江西省的經濟發展帶來極大的危害。如何減少畜禽糞便中氨排放，對控制大氣環境污染意義也十分重大。

3 畜牧業污染防治對策

隨著新時期江西省農村經濟的進一步調整，鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖業將得到繼續發展，如果不加強綜合管理和整治，由此引起的生態環境問題將阻礙鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖業的可持續發展。因而提出如下防治對策。

3.1 綜合利用，合理推進生態畜牧業發展

堅持可持續發展政策，對畜禽養殖污染防治本著“綜合利用優先，實現資源化、無害化和減量化”的原則。把發展生態畜牧業作為鄱陽湖生態經濟區農業和農村經濟結構戰略性調整的突破口，以增加農民收入、改善農民生活為目標，把鄱陽湖生態經濟區建成以保護和改善生態環境為前提，以發展優質、高產、高效、安全畜產品為特征，以生態養殖為支撐，可持續發展的生態畜牧業示范區。推行因地制宜、突出特色的生態畜禽養殖業發展模式。

3.2 加強調研，完善畜禽污染防治法規

解決畜牧業污染問題是保護生態環境的一項重要內容，因此鄱陽湖生態經濟區內的各級政府及相關部門應高度重視畜牧業環保工作，在國家制定的GB/T18596—2001《畜禽養殖業污染物排放標準》的基礎上，加強鄱陽湖生態經濟區畜禽養殖業環境污染的調研及評價工作，完善畜禽養殖污染管理辦法，制定相應的法規制度，并納入鄱陽湖生態經濟區正常的環境管理工作之中。

3.3 改進糞污處理技術，推廣畜禽糞污“三化”處理

目前畜禽糞污無害化處理技術發展迅速，新工藝不斷涌現，對養殖場的糞污治理，應該改變過去的末端治理模式，同時針對畜禽糞污中含有豐富的有機質、氮源及其他微量元素的特性，對不同的畜禽糞便采用不同的資源化處理方式。如豬糞可以通過微生物發酵，使其中的氮素轉化為易消化吸收的化合物作為飼料；雞糞可以直接堆漚作肥料及作豬、魚等飼料；牛糞含豐富草子，不宜直接還田，但經沼氣工程處理后，一方面生成沼氣用作農村燃料，另一方面發酵后的糞便可用作有機肥或摻入飼料喂豬、養魚等，這樣既減少了畜禽糞便的甲烷排放量，又提高了糞便處理率。

對鄱陽湖生態經濟區內的大中型畜禽養殖場，通過技術改造減少沖洗舍籠，采用畜禽糞便脫水干燥技術，實現固液分離，減少畜禽糞便的處理量和排放量，使畜禽糞污處理本著減量化、資源化和無害化的“三化”原則推廣發展。

4 結語

總之，鄱陽湖生態經濟區在積極發展畜禽養殖業的同時，應防止其帶來的污染影響人民群眾的生活和健康；同時使之逐步向生態畜禽業發展，實現無廢物、無污染生產，通過經濟與生態的良性循環來實現鄱陽湖生態經濟區畜禽產業優質、高效、持續發展，從而推動鄱陽湖生態經濟區農業健康有序地向前發展。

參考文獻：

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篇7

關鍵詞：海洋漁業；產業結構；濱海新區；天津市

海洋漁業是濱海新區經濟板塊中的重要組成部分，“十二五”以來，濱海新區海洋漁業發展成上升趨勢，總體情況良好，但也存在一些不足。特別是在經濟發展的“新常態”及資源和環境等因素的多重約束下，新區海洋漁業發展上升勢頭有所下降甚至倒退，漁業產量下滑影響漁業產值和漁民收入，漁業產業結構亟待升級優化。

一、天津市濱海新區海洋漁業發展現狀

（一）海洋漁業發展態勢良好，穩中有進

2014年底，天津市海洋經濟總值達到5027億元，其中海洋第一產業增加為13億元，占海洋生產總值的0.26%。2014年天津市水產品產量達到40.90萬噸，較之2013年增加2.36%，2013年水產品產量為39.86萬噸，比2012年增加了9.2%，水產品產量逐漸穩步增加。農林牧漁業總產值（現價）達到23.9299億元，其中漁業生產總值（現價）為10.9960億元，占濱海新區第一產業的45.95%，所占比重較大，與2011年相比而言，農林牧漁業增加了9.3790億元，漁業產值增加了4.1981億元。與全市相比，2012年天津市農林牧漁業產值達到375.62億元，漁業生產總值為61.66億元，其中濱海新區農林牧漁業產值占全市6.4%，漁業產值占全市漁業總產值的17.83%。到2013年，天津市全市農林牧漁業產值達到412.36億元，同比增長3.8%，漁業產值達到73.20，同比增長5.4%。

（二）漁業結構比重逐漸上升

2011年天津市第一產業生產總值為349.48億元，其中農業、林業、牧業、漁業、農林牧漁服務業產值分別為179.87億元，2.46億元，98.52億元，58.61億元，10.03億元，第一產業內部結構比為0.515：0.007：0.282：0.168：0.028，2012年天津市第一產業內部結構比為0.522：0.007：0.28：0.164：0.027，2013年天津市第一產業內部結構比為0.53：0.075：0.263：0.178：0.025，漁業產值結構從2011到2013年分別為16.7%，16.4%，17.8%，漁業比重穩中有進，漁業結構在數量關系上呈上升趨勢。與天津市整個地區相比，濱海新區2012年農林牧漁總產值23.9299億元，農林牧漁產業結構比為0.27：0.002：0.273：0.46，其中漁業產業結構占第一產業比重較大，而海水養殖，海洋捕撈等海洋漁業總量逐漸上升，海洋漁業結構日趨合理。

（三）漁業養殖規模不斷擴大

濱海新區海洋漁業規模不斷擴大。2012年天津市海洋漁業水產養殖面積4.13萬公頃，海洋漁業生產總值為7.9億元，與全市相比，濱海新區水產養殖面積達到0.89萬公頃，占全市水產養殖面積的22%，其中塘沽水產養殖面積為2014公頃，漢沽水產養殖面積1129公頃，大港海水養殖面積5733公頃，淡水面積為5107公頃，水產品產量5.3090萬噸。到2014年末，濱海新區已興建了100萬平方米的工廠化養殖基地，大力發展水產養殖加工業，石斑魚，大菱鲆等水產品年產量可達萬噸，以天津市濱海新區楊家泊鎮為例，該鎮以打造新區水產集聚區為目的，加快發展工廠化水產品養殖，目前已有水產養殖面積9800畝，海水養殖面積6600畝，淡水養殖面積3200畝，海水養殖占比較大，設施養殖企業達41家，主要從事海水產品養殖，海珍品養殖，及育苗孵化作業。漁業規模不斷擴大。

二、天津市濱海新區海洋漁業發展存在的問題

（一）過度捕撈致使近海資源衰竭

目前我國漁業資源存在著衰竭的現象。由于近30年來漁業資源開發幾乎是消滅特種式捕撈，導致大量漁業資源嚴重衰退，漁獲物常年處于低劣化狀態。

過度捕撈會形成一個惡性循環。起初捕撈的目標是海域中個體大、價值高的魚類，當系統中這類的魚類資源枯竭時，捕撈的目標是轉向相對價值較小的物種，而當這種資源也消耗殆盡時，捕撈的目標則轉向下一級。這樣海域中所有的資源都趨于枯竭，漁業資源等級退化。

如今海區的魚群分布密度日趨降低，比20世紀50年代降低了80%。獲取的魚類中傳統經濟魚類日趨減少，日益衰退趨勢加快，較之前年份更多為個體小、價值低的魚類，原本優勢魚類轉變為稀少物種。

（二）海域環境日趨惡化

海域環境是近海水生生物賴以生存、繁衍的空間環境。海域環境的優劣，直接影響海洋漁業的前景與發展，而我國日趨惡劣的海域環境，嚴重限制了漁業與養殖業的發展前景。

天津市濱海新區近海海域環境的污染源主要源于兩個方面。第一，直接排放到江河湖海中的未經處理的工農業生產和居民生活廢水、廢物是造成海域環境污染的最主要原因。根據天津市海洋環境狀況公報，2014年度天津市14個陸源入海排污口進行監測，結果表明陸源排污口達標次數僅占監測次數的8.5%，低于2013年，達標率較低逐漸下降，排污情況嚴重，對永定新河潮白新河和薊運河入海排污口排污監測數據表明，氨氮超標率達50%，鉛超標31.8%，石油類和泵超標率均為27.2%，對海水污染較大，濱海新區近海水域環境不容樂觀。第二，目前新區大面積、單品種、高密度的養殖格局也造成了對海域環境的嚴重破壞。近海水產品養殖以高投放、高施肥為主要方式，未被吸收的餌料以及魚蝦糞便、殘骸沉入海底，滋生大量細菌病毒。加之養殖密度大、海洋自凈能力差，污染得不到控制，導致濱海新區漁業資源的衰退。

（三）海洋漁業信息化水平有待加強

漁業信息化是指將遙感信息處理系統、地理信息系統、全球衛星定位系統等電子信息技術越來越多的應用于漁業生產活動中，推動漁業現代化進程，對漁業增長起越來越多的積極作用的過程。通過提升海洋漁業信息化水平來推動海洋漁業提質增效，是海洋漁業深化發展的重要方面。

我國的相關從業人員技術水平低，綜合能力差；相關信息技術相對落后，不能快速、準確地發現、解決問題；相關技術的開發與應用脫節；相關技術推廣較為滯后等都在不同程度上限制著海洋漁業的進一步發展。由于成本等因素限制，養殖業遙感技術監測不能大面積實施，漁業信息管理系統的智能化程度不高，缺乏專業人才等都阻礙了海洋漁業信息化發展，因此，濱海新區海洋漁業信息化水平仍有待提高。

三、促進天津市濱海新區海洋漁業發展的對策建議

結合上述分析，對于促進天津市濱海新區海洋漁業發展的對策建議，從以下五個角度探討：明晰產權，加強海洋漁業管理制度；加大海域環境污染治理力度，保護海洋漁業發展的生態環境；提高海洋漁業信息化水平，以漁業科技園區發展來帶動海洋漁業經濟進步；發展現代遠洋捕撈漁業；大力發展海洋休閑漁業。

（一）明晰產權，加強海洋漁業管理制度

產權不明晰是造成海洋漁業捕撈“公地悲劇”的原因之一，由此而引發海洋生物性遞減，資源衰竭等問題，首先，要明晰海洋捕撈產權，將海洋漁業資源的使用權和擁有權分離，使漁業資源產權實現市場交易，盡可能的達到漁業資源最優開發利用。其次探索個人可轉讓配額制度，防止過度捕撈。第三，按照《全國海洋經濟發展規劃綱要》、《國家海洋事業發展規劃綱要》和《天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求來制定濱海新區海洋漁業發展政策法規，建立健全與新區海洋漁業發展相適應的海洋漁業管理制度體系，使濱海新區海洋漁業保護，增殖，開發和利用等有法可依，更加科學規范合理。第四，嚴格制定科學的捕魚量，建立合理的休漁制度，在一定程度上保護漁業資源的產卵場及魚苗的生存，降低漁業資源的總捕撈量。

（二）加大海域環境污染治理力度，保護海洋漁業發展的生態環境

隨著海洋經濟的發展與進步，要加大科技投入和資金投入，減少漁業生產產前、產中、產后的污染排放，為海洋生物生存營造良好的生態環境，促進海洋漁業資源的可持續發展。首先，要完善海洋生態保護制度，從制度角度限制人為的污染海域環境的行為，減少海洋漁業生產作業過程中的海域環境污染。第二，建立濱海新區涉漁工程項目的生態補償機制，降低對近海水體的污染，加強對海域水體的檢測，提高應對海洋漁業事故的突發應急能力，比如石油泄露，赤潮等災害，提高預防控制能力，保護海洋漁業發展的生態環境。此外，建立涉漁生態保護區，充分發揮濱海新區近海資源優勢，推廣生態海洋漁業發展模式，有效降低海洋環境污染問題，保護海洋漁業發展的生態環境。

（三）提高海洋漁業信息化水平，發展現代海水養殖業及海洋休閑漁業

伴隨信息技術，互聯網，物聯網等現代技術的不斷發展，海洋漁業裝備的級別及智能化程度越來越高，對于提高海養魚業產值，提高海水產品產量，發展匹配產業具有重要作用，互聯網+海洋漁業成為海洋漁業發展的新的方向和領域。提高海洋漁業信息化水平，完善海洋漁業基礎設施是推動新區海洋漁業發展的重要保障。

首先，要不斷提升和改進濱海新區海洋漁業信息化水平，從外部硬件設施上提高海洋漁業裝備信息化水平，加強海水養殖、海洋捕撈裝備和設施的智能化水平，提高海洋漁業養殖、捕撈效率。從軟件條件上要加強互聯網技術在海洋漁業領域的應用，創新海洋漁業發展方式，銷售模式，提高RS技術，GPS技術等現代信息技術對海水養殖業的帶動作用。

其次，海洋休閑漁業將旅游、觀光，休閑協調起來發展，實現了海洋第一產業和第三產業的互動融合發展，創新了海洋漁業發展業態及模式，對于提高漁民收入，壯大濱海新區漁業經濟作用巨大。首先，通過海上垂釣，海底觀光，水族館觀賞，漁家樂等休閑活動與漁業作業生產相互滲透發展，激發海洋漁業發展的潛力，推動海洋漁業產業鏈的延伸。其次，有利于形成新的產業形態，帶動新區海洋漁業結構升級，促進漁村環境整治改善，加快海洋漁業現代化發展，不斷打造濱海新區海洋漁業經濟升級版。此外，大力發展新區海洋休閑漁業還必須發揮新區資源優勢，突出新區特色品牌；提高新區漁業從業人員綜合素質；加強政府支持力度等進一步實現濱海新區海洋漁業高質量高層次發展。最后，利用信息技術，互聯網，物聯網等將濱海新區海洋休閑漁業服務，漁家樂，漁業景區參觀等項目進行網絡營銷，吸引大批游客前來參觀旅游消費，既帶動了濱海新區海洋漁業發展，促進漁民增收，也有利于形成濱海新區新的產業增長極。

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篇8

現狀堪憂難題多

三峽庫區船舶平均流量10萬余艘／年，目前在重慶市境內航行和停泊的各類船舶約有3萬艘，其中在重慶登記注冊的船舶1萬多艘，形成運力約100萬噸，客運力約25萬客座，船舶運輸從業人員10萬余人。據環保部門測算，重慶市籍的各類運輸船舶每年產生垃圾4.2萬噸，糞便700多萬噸，生活污水1500多萬噸，含油廢水100多萬噸。這些污水，只有約1%經過處理，99%未經任何處理直接排放到長江。三峽工程建成以后，三峽庫區將形成地跨600多公里、蓄水量400億立方米、水域面積1000平方公里的巨大水庫，這將大大促進長江航運的快速發展，船舶數量將迅速增加，排污程度也將隨之增大。屆時，庫區江面變寬，江水變緩，庫區的自凈能力大大減弱，如果不及早防治船舶污染，庫區水環境污染防治工作將陷入被動。

據重慶市環保局局長張紹志介紹，目前船舶對三峽庫區水域的污染主要有四個方面：油污染、生活垃圾、生活污水和船舶事故污染。目前生活垃圾控制較好，而在治理生活污水方面相對滯后，絕大多數船舶都是將生活污水直排長江，其中客運、貨運、躉船的污水是主要污染源。

萬州港是三峽庫區腹地最大的港口，記者隨意走訪的十數艘船舶，都是將污水直排長江?！叭A順”號貨輪的水手坦率地對記者說：“我們祖祖輩輩都是把東西往長江里排，三峽蓄水了還不是一樣排。”在“華順”號旁邊是一艘躉船，船上有兩間廁所，記者在里面看到，這個所謂的廁所，實質上就是在躉船邊挖了一個洞，周圍用鐵板圍上了而已，廁所里所有東西都是直接排進長江里的。據萬州區海事處的同志介紹，萬州區海事處登記注冊的船有1265艘，依靠強有力的防范和檢查措施，這些船只的垃圾問題目前基本得到解決，但船舶產生的污水問題至今仍無法解決，都是直接排進江里。

由于沒有經過任何處理，船舶生活污水中含有的大量細菌微生物、生化需養量以及懸浮物，對庫區水體污染相當嚴重。環保部門監測表明，船舶生活污水大腸桿菌群濃度可高達1100億個／毫升，大大超過排放標準250個／毫升；生化需養量（BOD）和懸浮物（SS）的最高濃度可達2100毫克／升和1700毫克／升，分別超標41倍和11倍；船舶含油廢水最高濃度可達348毫克／升，超標23倍。

在調查中記者了解到，三峽庫區的部分旅游景點成了船舶污染的“重災區”。位于重慶巫山縣的小三峽風景區，風景秀麗，江水清澈。但是常年來往的觀光游船排出的污水對小三峽的水質造成不同程度的污染。目前，小三峽風景區共有簡易游船一百七十多艘，平均每年裝載一百多萬觀光游客進出小三峽。這些船只結構簡單，廁所污物都是直接排放到大寧河，對小三峽的水質造成了嚴重污染。

重慶市環保局污染控制處處長郭伊均說，船舶事故污染也是目前危及庫區水質的重要因素。2002年，重慶海事局轄區共發生一艘以上水上交通事故46起（其中重大事故24起），沉船30艘，比2001年分別上升9.5%和20.8%。其中有的事故發生在油區（危險品碼頭或泄油區域）。

重慶市環保局局長張紹志說，目前治理三峽庫區的船舶污染存在諸多難題，主要表現在以下四個方面：

一是法制不健全，缺乏強制手段。國家早在1983年就了《船舶污染物排放標準》，但由于沒有相應的管理辦法和強制措施，三峽庫區流域除幾艘船舶外，絕大部分船舶的糞便污水未經任何處理直接排入庫區水體。

二是船舶污水治理工程資金還未落實，后繼服務不完善，這是三峽庫區污水治理的最大障礙。如果強制性禁止所有船舶排放生活污水，沒有一個后續的服務手段，船舶不好操作。據測算，三峽庫區上萬艘船舶，通過安裝污水治理一體化治理裝置、建設船舶廢棄物接收工程和化學危險品船舶洗艙基地工程來解決污染問題，需資金14.7億元。

三是船舶改裝污水處理裝置技術不完備，成本高。目前解決流動船舶生活污水處理主要有兩種辦法：一是收集轉運，二是對船只進行改造，安裝處理裝置。有關專家核算，對運力約五百人的營運客船生活污水處理裝置進行技術改造，約需五十萬元。而大多數航運企業不愿多出錢，有的則承擔不起。

四是對過境（三峽庫區）的外地船只及上游船舶造成的污染難以控制。如果只是在三峽庫區重慶段實施船舶污染治理，那么重慶對外來船舶既不能要求其安裝污水處理裝置，也沒有污水設施收集船舶污水，長江水域的污染控制依然難以實施。

防治宜早不宜遲

環保、交通部門以及庫區各區縣的負責人在接受采訪時普遍認為，三峽庫區船舶污染防治工作“宜早不宜遲”，越早動手實施，解決問題的成本越低。如果到2009年三峽工程蓄水175米水位時再實施防治工作，不僅花的錢更多，而且治理難度將更大，帶來的生態環境問題更是無法預計。

重慶市環保局局長張紹志說，城鎮生活污水、工業廢水、城鎮生活垃圾以及工業固體廢棄物等影響三峽庫區水環境的治理項目啟動較早，并取得一定成效，庫區普遍建立了污水處理廠和垃圾處理廠，目前日益突出的是船舶污染問題。建議國家盡快完善相關法律法規，制定專門的船舶污染防治管理辦法，將船舶污染防治納入船舶標準化改造的重要內容，強制推行防治措施，確保三峽庫區的水環境安全。

為了徹底治理三峽庫區的船舶污染，篩選有效的船舶污水治理技術，2001年，重慶市環保局從日本引進STB型船舶污水處理裝置及USC型油水分離裝置，安裝在重慶長江輪船公司的長江02030（船員人數40人）拖輪上，經過10個月運行后，環保部門監測表明，長江02030拖輪的生活污水和含油廢水經處理后達到國家船舶污染物排放標準。

此后，重慶市積極開展船舶污水治理示范工作?！敖?號”是重慶第一個改造安裝船舶污水處理設備的客船。2003年下半年，重慶長江輪船公司在環保等部門的支持下，投資八十多萬元，對這個載客量近六百人的客船進行了改造，安裝了從日本引進的船舶污水處理裝置，日污水處理能力六十噸左右。重慶長江輪船公司環境保護辦公室主任劉燕告訴記者，“江山9號”每天產生生活污水、油污水2萬升，旅游旺季時達到約4萬升，由于沒有污水處理裝置，過去這些污水都直接排放到長江。自從安裝了船舶污水處理裝置后，船上廁所糞便水、醫療廢水等全部進入污水處理裝置進行凈化處理，完全達到了國家船舶污染物排放標準，對長江不再造成污染。

自2003年5月以來，在環保、海事、港航等部門的督促下，重慶市已有5家船舶公司的7艘船舶進行了改造，完成了生活污水治理裝置安裝示范工作，污水處理設備規格覆蓋了15人~600人的船只，船舶類型包括滾裝船、拖船、普通客船和豪華旅游船等，取得了良好的效果。與此同時，重慶市港航局正在積極推進庫區船舶廢棄物接受工程、船舶生活污水集中治理工程及危險化學品船舶洗艙基地工程建設，為開展船舶垃圾、含油廢水、船舶污水以及危險化學品洗艙廢水集中治理工作創造了條件。

環保、海事、港航等部門認為，防治船舶污染，目前應從四個方面著手“破題”。

一是加強三峽庫區環境立法與監督。對《船舶污染物排放標準》（GB3552－83）中關于生活污水的界定標準進行修訂，把船舶廚房、洗浴等方面的生活用水也納入規范范圍。制定專門的船舶污染防治管理辦法，規定新造船舶必須按環保“三同時”要求落實污染治理措施，對現有船舶實施限期治理。

二是應加大對船舶污染治理的資金投入，國家安排資金對庫區船舶廢棄物接收工程、化學危險品洗艙基地工程和船舶安裝一體化治理裝置給予50%~70%的資金支持。記者了解到，雖然近些年來，國家撥款在三峽庫區建設了三個流動污染源監測站，通過船舶、碼頭等社會單位的出資組建了一些船舶污染物接收單位，零星購置了少量溢油應急設施，但船舶防污基礎設施仍極為缺乏。

篇9

關鍵詞：城市規劃生態環境城市生態環境規劃

環境與發展是當今人類面臨的兩大主題。20世紀60年代以來，世界經濟復蘇，城市化進程推進，這一方面加速了社會經濟的發展，同時也帶來了一系列城市能源和生態環境問題。在一些城市的建設和發展中，存在著只顧短期經濟效益而忽視長期環境效益的行為，造成了環境污染，資源浪費和生態破壞。因而有效利用能源，保護和改善人類環境已經成為一個人類的迫切任務。

自1987年世界環境與發展委員會（WCED）在《我們共同的未來》報告中提出“可持續發展”這一概念后，在世界各國各地區，可持續發展已普遍達成共識，逐步被引入到社會經濟發展的各個領域。加強城市基礎設施配套建設，完善城市功能，優化城市社會、經濟、生態環境，不斷改善人類生存和居住條件，建設可持續發展的生態城市是全人類在21世紀努力追求的一個重要目標。

1.城市環境規劃

1.1城市規劃概況

城市建設不能再重復單靠增加資源投入來推動發展的老路，必須依靠科技進步，以生態環境建設為重點，建設資源節約型、生態型城市，保持經濟與資源環境的協調發展。要進一步調整提高城市建設節約水、能源、土地等資源和治污、防災減災的技術標準，納入到工程建設強制性條文中，以法制手段保障和促進城市環境保護與生態建設。

1.2城市規劃存在的問題及措施

城市是人類在幾千年的演變過程中改變賴以生存的環境，創造著高度的物質文明的集中地，是一個以人為中心的城市生命有機體與自然環境和社會環境之間的相互作用、制約和依賴構成的統一體，是一個龐大復雜的社會、經濟復合生態系統。它包括社會結構、人工結構、資源結構、生態環境結構四個方面的內容。要實現這一多元、多介質、多層次的人工復合生態系統的可持續發展是一個浩大的系統工程。要做好城市規劃就要做到如下幾點：

（1）充分發揮市場機制的作用，推進節約用水和水污染防治。要認真落實國務院關于城市節水和水污染治理的各項政策，運用市場規則，利用價格杠桿促進水資源的節約和優化配置，完善城市各類用水的區別水價和超額累進加價收費制度，調整污水處理費征收標準。要加大節水技術和設施的普及推廣力度。以污水資源化為目標，加快污水處理設施的建設步伐，加強中水回用技術與設備的開發應用，處理好設施布局集中與分散的關系，注重污水處理的安全性和生態效應，努力建設節水防污型城市。

（2）加強城市綠化建設，大力改善人居環境。加強城市綠化建設，是城市生態環境建設的基礎性工作。要認真貫徹落實《國務院關于加強城市綠化建設的通知》，采取有效措施，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統規劃，嚴格劃定綠化用地面積，科學安排綠化布局，加強城市綠化隔離帶建設，形成喬、灌、花、草相結合，點、線、面、環相銜接的綠地系統。推進城市綠化建設，必須尊重客觀規律，從當地實際情況出發，宜樹則樹，宜草則草。城市綠化要鼓勵采用節水技術和廢水利用，盡可能減少綠地養護的水消耗。要結合城市產業結構調整和舊城有機更新，增加城市中心區的綠地面積。要建立并嚴格實行城市綠化“綠線”管制制度，堅決查處各種擠占城市綠地的行為。要鼓勵農民結合農業結構調整發展城郊綠化，引導社會資金用于城市綠化建設，增加城市綠化建設用地和資金投入，盡快把城市綠化建設提高到新水平。

（3）以供熱收費制度改革為重點，積極推進城鎮供熱體制改革。計劃經濟和福利分房舊體制下形成的福利供熱制度，已經不能適應市場經濟體制和住房分配貨幣化新體制的需要，也是造成采暖能源浪費嚴重的重要經濟根源。推進城鎮供熱體制改革的基本思路是，變暗補為明補，逐步停止由房屋產權單位或職工所在單位統包的傳統用熱制度，改為由居民家庭（用熱戶）直接向供熱企業繳費采暖，實行采暖用熱商品化，采暖補貼貨幣化。采暖地區的城鎮新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設施的，都必須設計安裝具有分戶計量及室溫調控功能的采暖系統?，F有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計量、室溫可控的要求逐步進行改造。積極推行按用熱量分戶計量收費辦法，逐步取消按面積計收熱費，更好地保證消費者的權益，提高采暖舒適度和熱能利用效率。城鎮供熱體制改革關系廣大城鎮居民的切身利益，既要積極，又要穩妥。要采取有效措施，切實做好低收入居民家庭的冬季取暖保障工作，維護社會穩定，保證改革的順利推進。

（4）加強城市環境綜合治理力度。要積極創造條件，加快舊城有機更新，重點解決城市建成區特別是中心區開發強度過大、人口密度過高、公共設施短缺、交通擁擠、環境臟亂等問題，堅決關?；蜻w移城區內污染嚴重的項目，清除違法違章建筑。要促進建筑節能技術的普及推廣，改善城市民用燃料結構，減少和控制城市大氣污染。以通達、低污染、低能耗為目標，實行公共交通優先的城市交通政策，推進現代通訊技術在城市公共交通調度管理中的應用，積極促進城市交通組織和管理的現代化。城市環境綜合治理，與每一個家庭、每一個人直接相關，必須推動全社會廣泛參與，密切合作，共同促進。城市的建設和發展，不僅是物質條件的建設和改善，還包括文化精神、道德意識的建設和改善，要將這兩個方面很好地結合起來，使二者互相促進，協調發展。

（5）圍繞改善人居環境的關鍵領域，加強科技創新。城鎮是人口和經濟活動的集聚地，也是各類污染集中的地區。建設科技工作必須圍繞人居環境質量的改善，研究氣象環境與規劃布局、基礎設施建設與生態環境之間的相互影響和相互關系，努力控制城鄉建設活動可能造成的污染。在污水資源化、建筑節能、化學建材、建筑用鋼、智能交通、住宅產業現代化等影響和制約人居環境質量進一步改善的幾個關鍵領域，加強科研攻關，加強技術集成，加大技術推廣應用力度。全面啟動污水回用示范工程。南水北調東、中線受水區城鎮，要率先實現污水回用與污水處理能力的同步增長；新建城鎮污水處理廠要直接瞄準回用目標，積極采用先進適用的技術工藝，力爭實現跨越式發展。完善配套技術經濟政策，推動建筑節能由局部試點轉向大規模推廣應用。強化先進適用技術在住宅建設中的應用，將經試點和示范工程實踐檢驗的成熟技術和部品，盡快轉化為生產力，推進住宅產業現代化。

2.城市生態規劃

2.1城市生態系統

城市生態系統是以城市為中心，自然生態系統為基礎，人的需要為目標的自然再生產和經濟再生產相交織的經濟生態系統；同時又是以人為主體的生命子系統、社會子系統和環境子系統共同構成的有機生態巨系統[3]。

它是城市系統的重要組成部分，兩者密不可分。城市的各種活動都受到生態環境的制約，相反，強度過大的城市活動反過來也會對生態系統造成持續破壞，從而危及整個生態系統和人類自身[4]。因此，城市生態規劃是促進城市社會、經濟和環境相協調，實現可持續發展的重要途徑。

2.2城市生態規劃的內涵

聯合國人與生物圈計劃（MAB，1984）報告指出：“生態城（鄉）規劃就是要從自然生態和社會心理兩方面去創造一種能充分融合技術和自然人類活動的最佳環境，誘發人創造精神和生產力，提供高得物質文化生活水平”。具體來講，城市生態規劃就是對一定時期內城市生態環境建設的對策、目標和措施所作的規劃，其目的在于提高環境質量，維持生態平衡，實現城市的可持續發展。它遵循生態學與城市規劃學有關理論與方法，應用系統科學、環境科學等多學科的手段，辯識、模擬、設計人工復合生態系統內的各種生態關系，掌握城幣生態系統的演變規律及其影響因素，通過對城市生態系統中各子系統的綜合布局與安排，提出切實可行的生態規劃方案，調整城市人類與城市環境的關系，以維護城市生態系統的平衡，實現城市的和諧、高效、持續發展。

城市生態規劃是與可持續發展概念相適應的一種規劃方法，它將生態學的原理和城市總體規劃、環境規劃相結合，從自然要素的規律出發，分析其發展演變規律，在此基礎上確定人類如何進行社會經濟生產和生活，有效地開發、利用、保護這些自然資源要素，促進社會經濟和生態環境的協調發展、最終使得整個區域和城市實現可持續發展[5]。

因此，城市生態規劃不同于傳統的環境規劃和經濟規劃，它是聯系城市總體規劃和環境規劃及社會經濟規劃的橋梁，其科學內涵強調規劃的能動性、協調性、整體性和層次性，其目標是追求社會的文明、經濟的高效，生態環境的和諧[6]。

2.3可持續的城市生態環境規劃

要實現城市生態環境規劃的可持續性，就必須革新觀念，運用生態學和可持續發展的基本原理，以環境容量、自然資源承載能力和生態適宜度為依據，緩解城市生態環境方面存在的問題，協調城市社會、經濟的發展與城市生態環境之間的矛盾，防止生態環境的破壞與污染，從而達到人與自然的和諧發展。

為保證城市生態環境規劃的可持續性，應遵循以下原則：

（1）閾限物質法則

任何空間、資源規劃均有一個“度”，要考慮“最適”和“閾限”。在規劃過程中，首先應該樹立正確的城市發展價值觀，保證城市對生態系統的索取和廢物的排放限制在生態系統的承載力范圍以內，使城市的發展強度與城市的發展能力相適應，從而保障人與自然的和諧關系。

（2）多樣性共生原則

任何一個系統中的子系統間總存在著互惠互利的共生關系。Hough評論說，“如果健康被描述為抵抗力的能力，那么多樣性也意味著健康”[7]。因此，在城市生態規劃過程中，要保持生物的多樣性，將城市生態系統置于整個生物圈范疇內進行規劃，建立市區和郊區的復合生態系統，保護城區及周邊的各種生物。

（3）相生相克原則

在系統中總存在著子系統間既共存又制約的關系，一種組成要素的危害性，可能在另一生態要素上體現出來。在城市的生態規劃過程中一定要普遍聯系并識別城市生態環境中各組成要素間密切的利害關系，找出現象的本質、根源，從而將這種關系的負面影響降低到最低限度。

（4）資源的回收再利用原則

資源的回收再利用有兩方面的含義：其一是降低資源的消耗率；其二是推行清潔能源、材料加大回收力度。在城市生態規劃中，要通過推進產業結構模式的演變，盡量減少對自然資源的消耗，建立有利于持續發展的生產工藝、產業結構設置高效能的運轉系統，提高資源的利用率。

（5）預防和保護齊頭并進的原則

對于已經存在的生態問題，我們一定要采取合理的措施，積極應對；對于未知還未表現癥狀的要有所預見。目前我國推行的環境影響評價制度（EIA），從根本上講就是可持續性城市生態規劃的一部分。任何一項工程實施前必須經過環境影響評價，預見其建成后對社會、經濟、生態環境的效益程度，從而提出一些合理化的建議。

同時，在城市生態環境規劃的過程中，還應該建立高水平的管理隊伍，制定切實可行、科學合理的生態環境綜合整治規劃，建立高質量的環保系統；同時逐步完善綠地生態系統，提高人口素質，增強人們的環保意識。新晨

參考文獻

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摘要：論文以西部礦業為例，結合資源型企業特點，嵌入生態影響因素，重新構建與客觀區位環境相適應的企業績效評價體系。選取企業2011―2014年度數據為訓練樣本，運用灰色關聯度分析法對各項指標的優劣進行評價得出，論文構建的資源型企業績效評價指標體系與企業績效評價結果關聯度較高。以企業2015年度數據為檢驗樣本，發現企業在盈利能力、償債能力、發展能力、污染控制能力及環保力度等方面存在不足，提出了針對性的績效管控對策。

關鍵詞：灰色關聯度分析法 資源型企業 績效評價 管理控制

根據全國的主體功能區規劃，青海屬保障國家生態安全的“兩屏三帶”生態地區，生態地位特殊。資源型企業是一種特殊類型的企業，其社會責任具有明顯異于其他類型企業的特征，但目前資源型企業的社會責任缺失問題較為突出，由此引發的生態問題也給社會造成了負面影響。論文基于企業可持續發展的視角，以西部礦業為例，嵌入環境因素來重新構建生態脆弱地區資源型企業績效評價指標體系，引導企業綜合考慮企業發展的環境影響和經濟影響，自覺維護生態秩序，保護利益相關者的利益，形成資源型企業與生態環境和諧發展長效機制。

一、理論基礎

（一）生態經濟理論

傳統經濟學注重資源所能創造的價值而忽視了資源過度開發使用帶來的外部經濟性，對自然資源肆意消耗的成本費用由環境“買單”的后果是造成各種環境污染、生態破壞，而企業自愿買單的結果就是污染治理支出，被動埋單的結果則是受到有關環保監管部門的處罰，最終導致企業經濟利益流失的同時名譽受損。自黨的十將生態文明建設并入中國特色社會主義建設中以來，“五位一體”的總布局實為深入貫徹科學發展觀的新部署。生態文明時代下，協調生態環境保護與經濟發展的矛盾顯得尤為迫切。事實證明，經濟發展與環境保護的相互協調可以保證經濟的良性發展。生態經濟理論旨在協調生態、經濟兩者間的相互關系，主張堅持走生態發展的道路，明確樹立可持續發展觀念對企業乃至整個社會發展的重大意義。

（二）利益相關者理論

利益相關者理論的鼻祖Freeman給利益相關者下了一個日后成為經典的定義：“一個組織里的利益相關者是可以影響到組織目標的實現或受其實現影響的群體或個人”?？梢奆reeman是從廣義的角度來定義利益相關者的概念。

當代企業具有經濟、生態、社會三重屬性，因此績效評價的價值導向應當是包含企業三重屬性的廣義利益相關者價值取向，這里廣義利益相關者是包含了企業的直接利益相關者、后代利益相關者、社會利益相關者、生態利益相關者等，而對于后代、間接利益相關者，企業生態價值和社會價值的創造直接影響著他們以及企業自身生存發展的持續性和穩定性。

二、資源型企業績效評價指標體系構建――以西部礦業為例

（一）資源型企業概念界定

資源是物力、財力、人力等各種物質要素的總稱，有社會資源和自然資源之分，狹義的資源僅指自然資源。資源型企業是通過占有自然資源，以自然資源開發為主或以自然資源為主要投入，輔以后續加工，盡可能利用區域內存在的自然條件，依靠資源的消耗實現成長，最終以盈利為目的，具有法人資格，實行自主經營、獨立核算的盈利性經濟實體。

（二）西部礦業簡介

西部礦業股份有限公司（以下簡稱西部礦業）是青海省一家以礦產資源綜合開發為主業的大型礦業上市公司。主要從事銅、鉛、鋅、鋁、鐵等基本金屬、黑色金屬和非金屬磷礦的采選、冶煉、貿易等業務。經過近幾年的發展，公司逐漸形成了以資源開發為基礎，以技術進步為動力，以發展民族經濟為己任的資源型大型礦業集團公司。

（三）資源型企業績效評價體系構建

現有績效評價體系沒有考慮資源型企業對環境的影響因素，不能有效激勵企業建立可持續發展的戰略目標，因此，本文以西部礦業為例，根據企業獨特環境特點及企業性質，嵌入環境因素，引入生態收益有關指標，結合財務指標和非財務指標，重新構建資源型企業績效評價指標體系，以全面考核企業的經營績效。具體指標體系設計如表1所示。

三、灰色關聯度分析法在西部礦業績效評價中的應用

本文選取青海省資源型上市公司――西部礦業為樣本，運用灰色關聯度分析法，通過計算各指標與企業績效評價結果之間的關聯度，進行資源型企業績效評價指標優劣的評價。

（一）灰色關聯度分析法介紹

灰色系統理論是我國學者鄧聚龍教授于20世紀80年代提出的。利用灰色關聯度分析法分析企業績效評價指標的優劣水平，即對各績效評價指標進行排序，分析各評價指標與理想指標的接近程度，評價指標與理想指標越接近，其關聯度就越大。其中關聯度最大的評價指標為最優。

（二）灰色關聯度分析法在西部礦業績效評價中的應用

1.數據選取。本文選取西部礦業2011―2014年度的財務與非財務數據，財務信息來源于和訊網披露的年度報告，非財務信息主要依靠實地調研和閱讀企業年度社會責任報告、環境報告取得（見下頁表2）。

2.對數據進行無量綱化處理（見下頁表3）。

3.計算絕對差值OX0（k）-Xi（k）O。結果見下頁表4。

min minOX0（k）-Xi（k）O=min（0.0700，0.0300，0.3445，0.0400，14.8700，17.6400，0.0055，0.0375，0.4800，0.7500，0.3598，0.2856，6.2300，0.2356，0.4966，0.2441）=0.0055為兩級最小差；

max maxOX0（k）-Xi（k）O=max（0.9300，0.9700，0.8900，0.9600，15.2361，18.2666，0.1235，0.2000，0.8111，1.1100，0.3774，0.7300，7.3614，0.8200，1.0004，0.9819）=18.2666為兩級最大差。

4.計算關聯系數。利用公式ξ0i（k）=[min minOX0（k）-Xi（k）O+ρ max maxOX0（k）-Xi（k）O]/ [OX0（k）-Xi（k）O+ρ max maxOX0（k）-Xi（k）O]，ρ取0.5，求得共計4×16個關聯系數ξ0i（k）。

5.計算關聯系數均值。

利用公式roi=（1/n）ξ0i（k）計算每個指標的關聯系數均值，結果見表6。

6.結果評價。由上述分析結果可知，除A21（存貨周轉率）、A22（應收賬款周轉率）兩個指標與企業績效的關聯度小于0.5外，其余指標與績效評價結果的關聯程度均大于0.5，指標關聯度大于0.5的比重為87.5%（14/16=0.875），說明構建的指標體系能有效地評價企業的績效。

16項指標按其與企業績效評價結果的關聯程度由高到低依次為：A23>A31>A14>A34>A12>A11>A43>A41>B21>A13>A32>B11>A33>A42>A21。其中，指標A23（總資產周轉率）與企業績效評價結果的關聯程度最高（0.9942），A31（現金比率）次之（0.9888），A14（銷售生態收益率）排名第三（0.9645），指標A22（應收賬款周轉率）與企業績效評價結果的關聯程度最低（0.3365）。

突破傳統的企業績效財務指標評價體系，本文構建的4個財務指標――凈資產生態收益率（A11）、總資產生態收益率（A12）、銷售生態收益率（A14）、生態收益增長率（A42），2個非財務指標――排污成本率（B11）、環保投資率（B21）與績效評價結果的關聯度分別為0.9565、0.9597、0.9645、0.56661、09234、0.9487，均大于0.5，且除了生態收益增長率外，其余指標與績效評價結果的關聯度均高于0.9，因此，本文在傳統的企業績效財務指標評價體系基礎之上，根據西部礦業所處環境的特點，構建的6項績效評價指標與資源型企業績效評價結果的關聯程度較高，這6項指標的引入對于提高資源型企業績效評價有很強的效果性。

由表7可以看出，與企業績效評價結果的關聯程度最高的指標A23（總資產周轉率）高于參考值，說明西部礦業在2015年度總資產管理能力提升。除反映企業資產管理能力的三項指標：A21（存貨周轉率）、A23（總資產周轉率）、A22（應收賬款周轉率）外，其余各項財務指標比率均小于參考值，西部礦業應在日后的經營管理中在盈利能力、償債能力、發展能力、污染治理能力及環保力度等方面進一步加強。企業在績效考評方面除了對財務指標進行考量外，也應注重污染控制、環境保護等方面的指標考量。

四、西部礦業績效管控對策

本文在傳統財務指標體系之上，嵌入環境影響因素，引入生態收益有關指標，重新構建資源型企業績效評價指標體系。發現構建的4個財務指標（凈資產生態收益率、總資產生態收益率、銷售生態收益率、生態收益增長率）和2個非財務指標（排污成本率和環保投資率）在企業2015年度的比率均低于參考值，故針對西部礦業績效管控提出以下幾點對策建議：

（一）強化環保力度

環保投資力度體現的是企業的社會責任和環保意識，與企業績效成果緊密相關，因此，對于容易對環境造成破壞的資源型企業而言，強有力的環保舉措不僅能為周圍環境的良好勢態做貢獻，而且也能為企業贏得正面的社會形象，這部分不可量化的收益作為一筆無形財富帶來企業績效的提升。

（二）減少污染物排放量

排污費是企業為污染排放量買單的結果，且污染控制能力與資源型企業績效高度相關，因此，企業首先應嚴格遵守國家環境保護法律、法規、標準等，全面履行環境保護職責，通過加強基礎管理，強化責任落實，嚴格監督管理，全面督進節能減排工作，深化隱患排查與治理，有效控制事故風險。其次，企業內部可以建立《環境保護獎懲制度》《環境保護責任制管理制度》《環境保護管理制度》等一系列的制度來督促企業履行環保責任和義務。再次，企業可廣泛開展環境保護宣傳教育工作，組織員工參加環保設施管理知識培訓、環境監測知識培訓、總量控制排污監督管理及污染控制新技術培訓等，以提高環保崗位工作人員的專業技能、管理水平及環保意識。最后，應鼓勵重度污染型企業持續推進污染治理工作，如企業可通過引進先進的清潔生產技術和設備、建立重點污染防治工程、持續加大環境治理投入等措施來減少污染排放。

（三）重視生態收益指標

在對資源型企業進行績效評價的過程中，財務指標仍然占據主導地位，將財務指標中的傳統會計收益指標替換為更為符合循環經濟發展理念的生態收益指標，可以更加全面地反映資源型企業的經營成果，準確分析資源型企業的財務風險，全面考核經營管理者的業績。在損益表中計算經營成果時，只有將企業對環境影響的耗費作為收入的減項反映，才能客觀反映企業的經營成果；只有在負債總額中加上企業因對環境造成危害而形成的環保負債額，才能得出真實可靠的資產負債率，準確分析資源型企業的財務風險。利用生態收益指標及時揭示企業履行環境責任的信息，從社會的角度而不是僅僅從企業的角度來全面考核經營管理者的業績。

五、結語

本文以西部礦業為例，以生態經濟理論、利益相關者理論為基礎，通過嵌入環境影響因素，在傳統財務指標的基礎上重新構建與客觀區位環境相適應的財務與非財務指標相結合的企業績效評價體系。以西部礦業2011―2014年度數據為訓練樣本，2015年度數據為檢驗樣本，運用灰色關聯度分析法進行分析后發現，論文構建的4個財務指標和2個非財務指標與企業績效評價結果關聯度較高。在分析企業2015年度財務比率時發現，企業在盈利能力、償債能力、發展能力、污染控制能力及環保力度等方面存在不足，故針對企業出現的情況提出相應的績效管控對策。

論文在構建資源型企業績效評價指標體系時，在修繕傳統的財務評價指標的基礎上只引入了兩個非財務指標，因此指標尚不夠全面，存在局限性，有待進一步補充完善。由于信息收集存在一定的難度，論文以西部礦業2011―2014年度數據為訓練樣本，2015年度數據為檢驗樣本，樣本數據量過小，以期在之后進一步的研究中通過實地調研獲取更多企業信息。且論文選擇灰色關聯度分析法來衡量企業績效評價指標的優劣，在方法選擇上過于主觀，需進一步考證方法的科學性。X

參考文獻：

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