地下水管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇地下水管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法適用于本市行政區域內城市自來水廠(以下簡稱水廠)地下水源的保護。

第三條市環境保護部門負責本辦法實施的統一監督管理。水廠地下水源地所在區、縣的環境保護部門分別負責轄區內本辦法實施的監督管理。

市水務部門按照本辦法的規定，負責地下水源保護區內核心區的管理，并協同市環境保護部門負責本辦法的全面實施。

規劃、國土資源和衛生部門按照各自的職責，協同環境保護部門實施本辦法。

第四條水廠地下水源的水質，由市衛生部門會同市水務部門按照國家《生活飲用水衛生標準》監測管理。

第五條根據各水廠所處的地理位置、地貌以及環境水文地質條件，劃定地下水源保護區，并在保護區內劃分核心區、防護區和主要補給區。本市現有各水廠地下水源保護區分區范圍詳見附表。

第六條在核心區內，必須遵守下列規定：

(一)禁止建設取水構筑物以外的其它建筑。

(二)禁止堆放垃圾、糞便和其它廢棄物。

(三)禁止挖設滲坑、滲井、污水渠道。

(四)禁止其他一切污染地下水源的行為。

第七條在地處淺層水的水廠(水源三廠、四廠、七廠、八廠)的防護區內，必須遵守下列規定：

(一)禁止新建除居住設施和公共服務設施以外的其它建設項目。新建居住小區、公共服務設施的建設單位和原有企業、事業單位要修建污水戶線、支線，將污水接入市政污水干線。

(二)禁止用滲坑、滲井、裂隙、溶洞以及明渠、漫流等方式排放污水。已排放的，必須向所在區、縣環境保護部門申報登記，限期修建污水支線，將污水接入市政污水干線。

(三)禁止設置城市垃圾、糞便、廢棄物堆放場站和轉運站。已有的場站，要限期搬遷。居民生活垃圾要日產日清。

(四)禁止利用城市垃圾、糞便和廢棄物回填砂石坑、窯坑、灘地等。

(五)禁止利用污水灌溉農田。已有的污灌區，要限期改用清水灌溉。

(六)廁所以及農村畜禽養殖場、曬糞場、積肥場、糞池、化糞池等必須有防滲漏措施。在地處深層水的水廠(水源一廠、二廠、五廠)的防護區內，必須遵守本條第(二)、(四)項規定。

第八條在主要補給區內，應嚴格控制建設規模，保護地下水源的補給條件，并遵守下列規定：

(一)禁止建設石棉制品、硫磺、電鍍、制革、造紙制漿、煉焦、漂染、煉油、有色金屬冶煉、磷肥和染料等對水體有嚴重污染的生產項目。

(二)禁止建設城市垃圾、糞便和易溶、有毒、有害廢棄物堆放場站。因特殊需要建立轉運站的，必須經環境保護部門批準，并采取防滲漏措施和防治其它污染的措施。

(三)禁止利用城市垃圾、糞便和廢棄物回填砂石坑、窯坑、灘地等。

(四)農田灌溉用水的水質應當符合國家《農田灌溉水質標準》。

(五)企業、事業單位以及新建居住小區，要修建污水管道。禁止用滲坑、滲井以及明溝、漫流等方式排放污水。

第九條各區、縣自來水廠地下水源的保護，由各區、縣人民政府參照本辦法，制訂具體措施。

篇2

關鍵詞：管理機構 改革

1. 石家莊市城市概況

1.1 石家莊市是河北省省會，是全省政治、經濟、文化、科教中心，地處京津要地，是中國環渤海及華北地區的重要工業基地和中心城市。全市轄6區、17縣(市) 總面積1.58萬km2，總人口860萬人，其中市區307km2，建成區105km2，市區人口154萬人。

1.2 石家莊市是我國距首都北京最近的一個省會城市，也是我國目前唯一的鐵路和高速公路同為十字交匯的城市(鐵路有京廣、石德、石太，高速有京石、石安、石太、石港)。航空港已通達全國二十多個主要大中城市，并有定期香港、俄羅斯國際航班。石家莊市是全國交通樞紐城市，也是全國紡織、醫藥、化工、電子機械、建材工業的重要基地，1997年全市國民生產總值為780億元人民幣，財政收入54億元人民幣，人均國民生產總值為1100美元/年，在全國一類經濟強市中排名第15位，GDP約占全省的1/5。石家莊市又是我國北方重要商貿中心和物資集散地，1997 年底社會消費品零售額238億元，集貿市場成交額達403億元，市區內電話裝機容量超過60萬門，萬人占用量居全國前列。

1.3 中國666個城市中有100多個嚴重缺水，其別嚴重缺水的有30 多個城市，石家莊市是其中之一。城市年用水量3.8～4.0億m3，每年地下水補給量為2.5億m3，年地下水超采約1.4億m3，地下水漏斗中心水位下降平均每年約2m，漏斗區達400余km2，依此推測，地下水可采量只可供15～20年，潛伏著嚴重用水危機。由市政府投資開辟了地表水源，日產規模30萬m3的水廠1996年正式投產運營，打破了單一地下水源，對地下水的超采有所緩解。目前城市內有地下水源井802眼(廠礦638眼，市政供水164眼)，總供水能力約80-90萬m3/d，加上地表水，城市總供水能力為120萬m3/d，其中自來水公司(供水公司)能力約60萬m3/d，自備井約50萬m3/d，郊區等10萬m3/d。 1996年全市供水量3.78億m3，其中自來水公司供水約1.9億m3，自備井約1.8m3。

1.4 石家莊市每天排除生活和工業污水約90萬m3，其中廠礦企業有十幾座污水處理設施(制藥、紡織等)，有城市污水處理廠一座 ? 橋西污水處理廠，日處理規模為16萬m3，城市污水處理率約18%，現正立項擬利用世界銀行貸款(貸款額5000萬美元)籌建一座日處理50萬m3的污水處理廠，位置在城市東南郊，預計2001年底建成投產。 目前項目正在積極籌建運作中。

2.水管理機構設置現狀

2.1目前機構名稱及職能

目前石家莊市從事水管理的有9個政府部門，職能處、室、站、公司有12個，詳見圖2-1。從該框圖中可看出各機構均有水管理的內容，但各自側重點不同，其機構形成有歷史原因，也是以往社會發展的需要。

2.2機構形成的歷史沿革

(1) 建國前，中國是個小農經濟為主的農業國家，歷史上并無統一的全國水管理部門。1949年以后國家重視水利事業，由于治淮、治黃及治理海河等大型工程的需要以及對“水利是農業的命脈”的認識，中央政府在建國初期成立了水利部，省成立了水利廳，地區成立了水利局，水利部門主要負責大型水利工程建設，大江、大河、湖泊、水庫的治理，防汛以及農田水利建設、農田灌溉管理等，水利和農業是緊密聯系在一起的，一般地方領導把水利部門劃歸在“農業口”。

(2) 中國的城市供水、排水歷史上一直歸城市市政公用事業部門管理(建國前稱衛生工程局、市政工程局，公用事業局等)，建國后地方上稱建設局、城建局或市政公用局，省稱建設廳(或建委)，國家稱建設部或建工部，因此城市供水、排水歷史上一直歸建設部門來管理。

(3) 建設部門專業分工越來越細，地方建設局逐步分解為城建局、建工局、房管局、規劃局、公用局、環境衛生局、園林局等，隨著機構分設，也把管理權分解了出去，如規劃局審批打井位，將原來城建局的職能劃出帶走，建委節水辦審批企業用水等。

(4) 由于建設部門是城市建設主管部門，還承擔了指導城市防洪職能和城市規劃區地下水資源管理、保護等職能。

2.3社會發展需要

(1) 六十年代末、七十年代初，中國由于工業的發展，環境污染問題逐漸嚴重，因此在七十年代中期，國家、地方相繼成立了環保部門，國家稱總局，省、地方稱環保局，負責水、大氣、廢渣、噪聲的污染控制和監測，同時對企業的水污染排放實行達標排放，不達標罰款的政策。環保部門統一管理環境質量，行使政府環保職能。

(2) 地質礦產部門過去主要任務是尋礦、探礦，八十年代后國家賦予了它對礦產資源的管理職能，水被認為是天然資源之一，地礦部承擔了地下水行政管理職能，其下屬水文地質部門除了勘探水資源，摸清地下水資源情況外，另外有部分管理職能，如參與規劃合理的開采（基本做到采儲均衡），對開采礦泉水、地熱水辦理采礦許可證等。

(3) 進入八十年代后“節約用水”成為國內外十分關注的課題，地方政府為了突出抓好全民(包括工業和民用)的節水工作，在多個部門成立了“節約用水辦公室”，分別制定用水標準，由不同部門收取水資源費。

(4) 國家加強立法，制定了食品衛生法，明確飲用水的水質標準由衛生部門監控，因此地方衛生檢疫部門直接參與管理供水的檢測、抽查等工作。

(5) 八十年代末、九十年代初，國家制定了“水法”，明確水的行政管理部門是地方的水利部門。為了加強水的管理，提出了“用水許可證制度”。由于機構改革未及時進行，水資源統一管理與原有的管理體系發生了交叉和重疊。

2.4利益驅動與爭權

(1) 國家和地方立法中規定了多種收費，如排污收費、超標排放收費、 水資源費、排水有償使用費、水資源保護費以及各種管理費，由于未實施“收支兩條線”，誰收費誰方便，所以原本沒有異議的事卻產生了矛盾，如水利部門與城建部門為征收水資源費的范圍發生爭執，地礦部門與水利部門在審批取水許可證及征收河道采砂費出現爭議等。

(2) 改革年代精減機構是大趨勢，但有些部門為了顯示本部門工作的 “重要性”，凡已有的職責決不放松，可有可無的職責盡量拉過來，沾邊的就不斷延抻擴大，造成“你有我有全都有”，原本一兩個部門管就可以的，現在牽連出八、九家。

轉貼于 3.現狀機構的利與弊

3.1在一定時期的積極作用

分部門、分級管理也曾發揮過一定的積極作用，主要是分工細，各司其職，人力充足。在節水、環保、水利建設等方面均為專業化管理，對環境、節水、農田基本建設等方面都曾取得較明顯的成果，由于分工細，對環保、水資源開采、供水、排水、節水各項工作均有政府法規或行政規章，在一定時期，執法依據和執法力度相對增強。

3.2主要弊端

(1) 未實現水資源的統一管理，未能從全局評價水資源量，籌劃用水，難于制定水中長期供求計劃。審批取水政出多門，曾造成失控，無法實現資源的優化配置及合理利用。

(2) 部門多、管理權限分散，決策缺乏全局系統考慮，有時實施不同步，影響事業的正常發展。如地表水廠的原水水費、水資源費未納入整個系統考慮；水庫的檢修與城市供水未能做好協調；污水處理后的再生水未能及時重復利用等。由于城建部門和水利部門是分管分設，缺乏通氣和協調，因此不能統一管理工程，統一籌劃經濟效果，造成不必要的損失和浪費。

(3) 不利于向市場經濟過渡。 過去計劃經濟體制下政企不分，無論是水利供水還是城市供、排水都是作為福利事業由國家經營的，水行業長期虧本、負債經營、靠政府補貼，極大地增加了財政負擔。供水、排水企業不是獨立法人，行政干預很多，企業化名存實亡，造成供、排水事業連年虧損，政府補貼年年增加，已不堪重負。諸多行政部門把企業幾乎禁錮在很小的天地里無法飛速發展，而政府諸多部門陷入了繁鎖的事務性工作中無法擺脫，人員臃腫，事業發展受到影響。市場經濟要求“小政府、大社會”，政府應側重宏觀調控和立法，發揮全局性、政策性的指導作用。

(4) 分工過細、機構重疊、人員過多，往往造成各部門相互掣肘，相互矛盾，甚至出現扯皮，一件事基層需要多次跑多個部門，極大降低了工作效率，影響了政府形象。如城市供水二次加壓設備的安裝，市政公用局和衛生局都下發文件宣稱自己是主管部門，用戶需跑兩個部門甚至多部門才能得以批準，給用戶帶來了很大的不便。一些較大問題涉及到爭水，往往需要由分管農業、工業、城建、文教衛生等方面三、四個市長出面協調。

(5) 由于分散管理、多部門管理信息資料分散，缺乏溝通和交換，現有各部門管理手段落后，大部分靠原始手工操作，缺乏現代化水管理手段。只有實現集中統一管理才可以從信息采集分析、處理、傳輸、優化選擇，到方案制定都采用現代化管理方法和手段，通過微機和信息處理系統實現資料數字化、系統化，辦公程序化、決策科學化和行政法制化。

(6) 水利用低效，盡管石家莊市以往節水有一定成效，但潛力仍然很大，無論城市和農村節水都大有可為。由于城市與農村的水務分屬兩個部門管理，農村、城市都出現爭水現象，需要有一個強有力的統一機構來全面規劃地表水、地下水開發利用。城市和農村用水必須實行定額供水，以使節水全面取得實效，這才能有效緩解城市缺水狀況。

3.3機構改革的重要性、緊迫性

現狀機構在一定的歷史時期曾起到積極作用，并根據不同時期的情況制定了相應的管理制度、管理辦法，為水的管理向科學化邁進奠定了基礎，提供了依據。但隨著經濟的發展，工業、生活用水量的增加，現行的管理機構已不適應水的管理，特別是在目前水資源短缺，而地下水、地面水又遭嚴重污染的情況下，如何使十分短缺的水資源，十分脆弱的水資源環境走上良性循環的軌道，水管理機構改革勢在必行。為什么這樣講？石家莊的水管理的實際情況可以充分說明機構改革的必要性、緊迫性：

（1）各水管理機構根據部門利益制定實施方案，不能實現科學管理水資源。

例如：石家莊市幾十年來均依靠開采地下水來維持城市生產及生活用水，幾十年來造成地下水超量開采，目前已累計超采15億m3左右，強制性野蠻開采造成地下水位急劇下降，由早期的5～8米，下降到目前的40米左右，造成市區部分地區地下水干涸，地下水水質惡化。在這種嚴竣的情況下，石家莊市引地面水入市，投資6.2億人民幣建設地表水廠，日供水為30萬m3，最高日可供水量為40萬m3。地表水廠于96年7月向城市供水，地表水廠建成后從理論上講， 地面水、地下水聯合調度，涵養地下水使超采地下水的局面得以控制，但從石家莊市水管理現狀來看，水管理各部門從自身利益考慮，如供水公司是企業單位，地面水和地下水的源水價格每立方米相差0.15元。如供水公司多供地面水，少采地下水，供水公司的企業效益受到損害，企業考慮企業的利益那就只有繼續超采地下水，而地面水只能做為地下水的補充。地表水廠投產3年來，地表水的日供水量在冬季為10萬立方米左右，夏季在20萬立方米左右，地下水的年超采仍在1億立方米左右。

（2）水資源多頭管理、水價管理混亂，不利于科學管理水資源。

石家莊的地面水資源屬省水利部門管理，源水價格的制定根據水利部門的情況制定，地下水資源屬石家莊市職能部門管理，價格根據石家莊市的情況制定，水資源多家管理，多種水價，勢必給企業帶來了一個由經濟比較而選擇水源的問題，不能按科學管理合理使用地面水、地下水資源。

（3）多家管水，多家供水，供水質量缺乏規范化管理，供水安全得不到保障。

石家莊市生活飲用水部門有供水公司，各工礦企業的自備井，農村以各村為單位的地下水井，城市供水按國家生活飲用水標準，建設部制定了科學的管理操作規程及檢驗辦法，供水檢測指標根據重要程度有不同的檢測頻率及檢測標準，供水公司按建設部的要求，配備了相應的檢測設備及科技人員，每天對有關指標進行檢測，如有超標立即停止向城市供水，供水安全有可靠的保障，而其它供水部門不能按建設部的要求進行科學管理，沒有配備相應的檢測設備及人員，有的單位水質長年不進行檢測，即使有的單位檢測后發現水質不合格也不能得到有效的控制，繼續向外供水，人民生活的生活質量得不到保證，據供水公司對石家莊市有些自備水源的水質檢驗，有相當一部分單位，水質達不到生活飲用水標準。

（4）水價構成不合理，污水處理費用不定，污水處理重視不夠，有限的水資源遭到嚴重污染。

石家莊市的供水價格構成不合理，如供水公司的水價較低，而且供水價格長年不變，不能做到以水養水，水源的開發建設，污水處理導流的建設，基本上依靠政府投資建設，在資金緊張的情況下，污水處理跟不上水源開發建設，造成水資源的嚴重污染。

綜上所述，水管理的機構改革是非常必要的，也是非常緊迫的。

轉貼于 4.改革的實施方案建議

4.1減少層次和管理部門

（1）第一步為起步期。先將屬于市建委系統的四個局（辦）的機構規劃局、節水辦、市政公用局、環保局的部分職能合并，擴大節水辦權限。規劃部門不再審批打井井位，計委的宏觀調控意見作為中長期規劃，指導規劃局進行全面規劃，在兩個政府部門制定規劃的基礎上，交給完全企業化管理的“市規劃設計院”進行給排水專業的規劃設計，市規劃局及計委兩個政府部門不再承擔水管理職能。

（2）第二步為調整期，即調整水利部門職能期。國務院于1998年6月下達了國發辦[98]87號文和[98]5號文，對于國家水行政主管部門-?-水利部的職責給予具體劃定，并特別強調將原建設部承擔的指導城市防洪職能及城市規劃區地下水資源管理保護職能交給水利部承擔。原地質礦產部承擔的地下水管理職能交給水利部。國家改革已出臺的規定，地方也應參照執行。

因此第一步應將市地礦局地下水管理與建設部門防洪和水資源管理職能劃入水利部門。即取消地礦部的地下水管理職能；同時將節水辦水資源管理納入水利部門，將市政公用局的城市防洪納入水利部門管理。這樣就加強了水利部門的水資源管理權限，削弱或弱化了其他管理部門的相應職能。

（3）第三步為運作期。需一個相對較長時間（5 ～10年）實現，由三個部門管理：

·建設部門負責城市供水、排水和污水處理的建設和管理以及城市節水管理的具體操作。

·水利部門負責全市水資源的規劃、調度和管理，實現水資源管理一體化。應承擔制定水中長期供求計劃，實施水量分配計劃，編制全市節約用水規劃和水資源保護規劃，實施對水域排污的控制、監測及對江河湖庫的水量、水質、水域納污能力控制、監測，提出限制排污總重的意見，從而強化了水資源統一管理。

·各級環保部門是環境保護行政主管部門，環保部門要對國家大氣、水源、廢渣、生態等環境質量負總責。市政府的環保部門要對全市水污染問題及地下水環境問題全面負責，要對企業污水排放實施有效控制以保護水資源，要依據水利部門提出數據和意見實施水環境全面保護與管理。

這一步將形成“三龍治水”，共同管理，這期間三個主要部門要相互配合，名司其職，將水資源管好、用好，同時保證城市供水、排水設施進一步完善，水環境逐步得到改善。

（4）第四步為過渡期。應將“三龍治水”的建設部門、環保部門、水利部門有關水的事務，包括政府制定水價政策（供水、污水處理、排水）與水有關的行業發展規劃，政府監察（包括市域內水環境的監控、治理），統歸一個新設的“水務管理委員會”來協調，并由它進行宏觀指導，體現政府職能。三部門間的矛盾統一由“管委會”協調解決。“管委會”只制定方針、政策和標準，具體操作暫由三個部門執行。這期間是個過渡期，約2～-3年。

（5）第五步把“水務管理委員會”建成一個政府管理實體 ?“市政府水務管理辦公室”或“市政府水務管理局”取代“三龍治水”，成為真正統一的水行政管理機構，其職能類似法國的六個區域（流域）的“水務管理局”或英國伯明翰“水務管理辦公室”。其他有關供水，排水，污水處理等“水務”運轉實施全由企業承擔，政府不再直接干預。

其改革進程和框圖如圖4-1（圖中虛線框內的部門存在，但不再賦予水管理職能）。

4.2配套的兩項改革

（1）價格體系的理順與水價逐步到位

目前我市供水水價與排水、污水處理收費標準均偏低，各實體主要靠政府補貼運轉，對事業發展不利，市政府計劃用幾年時間基本做到“水行業”自負盈虧，具體規劃為：

·經過幾年努力和兩次調價，我市供水水價由原來平均0.47元/m3已平均上升平均為0.89元/m3，與運行成本0.90元/m3基本持平。政府計劃以后每年進行微調，至本世紀末調到1.50元/m3，達到企業能自己對原貸款還本付息并有微利。另外也在積極尋找合作伙伴，吸引外資，準備成立股份制企業，擬發行“冀水”股票，進一步拓寬資金渠道。

·污水處理費從1997年8月15日已面向市區全部用水戶征收（省冀財綜字第73號文）。收費標準為0.20元/m3，擬采用“小步快跑”形式每年上漲0.05元/m3，至此2001年橋東污水處理廠投產時可達0.40元/m3，基本上可保證污水處理廠的運行成本費，而且該政策繼續延伸到2006年，收費標準達到0.65元/m3時，即可保證污水處理廠還本付息和折舊，實現自負盈虧。

·目前排水管道泵站收取排水有償使用費標準為0.08?0.10元/m3，該項收入與污水處理費可以合并使用，專項用于排水管道、泵站、污水處理廠的運轉維護。

·排水和污水處理也正在探討吸引外資的方法，首先是用國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲銀行的貸款；為事業的發展也正在商談采用BOT方式建污水處理設施，15～20年還本付息，然后外方把廠留下來歸中方所有，該項目正和澳大利亞、加拿大、香港等廠商接觸洽談中。

（2）水行業逐步實現企業化

·我市供水公司自1940年成立以來形式上一直是企業，但由于價格不能理順，企業長期政策性虧損，一直靠政府補貼維持，企業發展更是依賴政府投資，這樣躺在政府的懷抱中，企業既無積極性也無上進心，更無挖潛增效的主動性，甚至想方設法多報虧損，爭取政府多補貼，反映了當前某些經營者的不正當心態。只有價格理順，采用股份制，成立董事會，真正的企業才會誕生。自負盈虧、自主經營、自我積累、自我發展是改革的必由之路。

·我市排水、污水處理行業一直是事業單位，靠政府經費支持運轉，政府給錢多就多運轉，給錢少則少運轉，不利于行業的發展。必須成立排水、污水處理的企業實體。根據世界銀行的要求和自身發展的需要，經市政府同意，市計委于1997年5月14日以計投（97）159號文批準成立“石家莊污水處理有限公司”，負責污水處理工程建設和管理，排水管網建設維護和管理，排水泵站建設、維護和管理。該公司已經工商局注冊登記，發放了營業執照，有了籌建班子，預計需一個較短時間的籌備便可正式運營。

4.3擬實施工程項目

隨著我市管理機構改革與調整，有些城市水工程也要相應實施。目前，已經實施和計劃實施的主要項目有：

（1）引水入市環境工程

過去水利部門主要是面向農村和農業，現在逐步把水利重點和目光移向城市和工業，這有助于改善過去城市、農村水管理分設的狀況，可以互通信息和情況，使水資源得以合理應用。在省、市領導的關注下，引崗、黃水庫入市工程已于1997年開工建設，其主要功能有：

·雨污分流，將市內合流管道改建為雨污分流管道，將污水截流送污水處理廠進行處理，雨水進明渠、湖泊、公園， 以充分利用天然降水。

·改善市區生態環境，開辟市人工河道，將水庫的水定期向引水明渠補充，并在人工河道建橡膠壩攔截清水、保持一定水面，在明渠附近重點部位建20余處公園綠地，美化市區環境，增加人工景點，改善市區小氣候和景觀。

（2）污水處理廠處理后的再生水回用

·引水入市明渠形成后，每年水庫定時向明渠輸水，但在非輸水期明渠有干涸的可能?？梢杂锰幚砗蟮脑偕枰匝a充，初步設想是在污水處理廠設二次加壓泵站和調節水塔，輔設幾公里管道，連接用于市政、園林用水和明渠補水。

·石家莊西部鹿泉市地下水嚴重匱乏，農村機井出水量小，將污水處理后再生水用于西部灌溉是非常必要的。目前該方案已經做出“回用水研究報告”，處理后污水主要回用于高遷、永壁和寺家莊鎮三個鄉，總灌溉面積可達3～5萬畝，對充分利用水資源，涵養西部地下水有較顯著的環境、社會、經濟效益，是件利國利民的好事。

（3）配合我市水管理機構改革，需在石家莊市供水總公司建立城市水管理信息系統，測試和應用“建設部城市水資源中心”開發的計算機軟件，使其更加完善。

4.4 改變收費辦法和制度

(1)由目前的部門收費改為財政局所屬收費局統一收費，收、支兩條線，各部門的多種收費、管理費即刻停止。這樣防止了部門利益驅動和爭權，同時遏止了行業不正之風。

(2)將目前地方立法確定的多種名目的收費改為國家統一的稅收，建立合理征稅制，如建設稅、水污染治理稅、水資源及防洪稅等統一納入國家稅收制度，可以防止地方上的“減、免”，避免國有資產流失及違法行為的產生。

5.改革要實現的最終目的

5.1目的

在即將進入21世紀的關鍵時期，作為一個典型缺水的省會城市和改革示范市，必須及時謀劃其可持續發展，率先貫徹中國21世紀議程?？沙掷m發展的核心是實現資源、環境、人口和發展的協調。

石家莊市的突出特點是水資源十分匱乏，水資源供求矛盾日益尖銳，水環境惡化趨勢尚未得到有效遏止，這就賦予了城市水管理十分艱巨的任務?！?1世紀中國城市水管理”項目的開展和在我市的示范，給了我們一個難得的契機，項目研究和實踐的重點之一就是城市水管理機構改革。

水管理機構涉及政府部門、企業和事業單位，其中政府機構改革是關鍵。為適應新形勢的需要，我們的目標首先是克服目前政府水管理部門存在的弊端，合并職能部門，減少管理層次，提高管理效能，建成精干、高效的政府管理機構，以推進城市水管理的全面開展。

做為發展中國家的中國正向市場經濟過渡，要求政府機關改變傳統計劃經濟體制下的政企不分、政事不分的狀態，更好地發揮政府職能。政府要強化宏觀調控，制定政策和立法，合理分配使用水資源，制定發展規劃，制定監控標準，保護水資源和水環境。企業則應建成現代企業制度的水行業企業，使其成為真正獨立的法人，進入市場，從政府的“附屬品”擺脫出來，建立競爭激勵機制，使其自我完善，自我發展。而事業單位則成為政府的助手和耳目，為政府及時提出咨詢，為企業提供服務，使政府能實現科學、民主決策，進行有效管理，使企業得到技術支持。事業單位要收取合理咨詢研究費用，但主要不以盈利為目的，要以客觀、公正、科學的態度提出方案建議。

5.2框圖示意

5.3機構改革實現后石家莊市水管理展望。

按機構改革實施報告實現后，石家莊市的水管理將走上科學管理的軌道。

（1）水資源可以聯合科學調度、運行

機構改革后變多頭管水為行政主管部門管水，對水資源優化調度，科學合理的調配石家莊市的地面水源、地下水資源，控制地下水嚴重超采的局面，控制水資源污染的局面，使石家莊市的水資源得以充分利用、涵養和保護。

（2）合理制定供水價格，以水養水使資源的開發和保護走上良性循環的軌道。

機構改革后變水源多種價格，供水多家管理為統一價格、獨家管理，水價構成中既要考慮制水成本因素，又要考慮水資源保護因素，污水處理等因素，使水資源得到充分保護，供水部門有一定的利潤以提高供水管理水平及水質標準。

篇3

關鍵詞：民勤縣；水資源；生態環境；保護；治理；對策

民勤位于河西走廊北端、石羊河流域下游，東北被騰格里沙漠包圍，西北有巴丹吉林沙漠環繞，是我國典型的荒漠綠洲之一，國土面積1.60萬平方公里，其中綠洲面積約1 440km2。年均降雨量為110mm左右，年均蒸發量2 644mm，為降雨量的24倍；年均氣溫7.80 ℃，日照時間長，晝夜溫差大，光源資源豐富，是本區的基本氣候特征。無霜期平均為130d。自開墾以來就是一個完全依賴于灌溉的農業區，“十地九沙、非灌不殖”。

1水資源開發利用現狀

1.1地表水資源

縣境內不產生地表徑流，唯一的地表徑流是南部進入境內的石羊河，發源于祁連山北部，由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河和西大河8條山水河流匯集而成，徑流由基本徑流、冬春余水和洪水三部分組成。入境地表水量自20世紀50年代以來，呈逐年減少的趨勢，由20世紀50年代年均5.42 億m3，減少為90年代平均1.31 億m3，21世紀初年均不足1 億m3，年均減少0.10～0.15 億m3。境內水草叢生的青土湖早在1959年就完全干涸，現已成為荒漠鹽堿灘。2004年石羊河下游持續斷流，紅崖山水庫首次出現干涸。全縣現狀可供水資源量1.54 億m3，其中石羊河地表水0.61 億m3，民調工程調水量0.39 億m3, 不重復的地下水資源量0.64 億m3。

1.2地下水資源

20世紀60年代以來，民勤灌區開始提取地下水維持農業灌溉，逐漸由一個以地表水灌溉為主的河水灌區演變為一個以井水灌溉為主、河水灌溉為補充的井河水混合灌區。20世紀90年代中后期配套使用機井達到最高峰為1.10萬眼，地表水缺乏補給，地下水不斷提取，導致水位不斷下降，水質不斷惡化。全縣地下水位年均下降0.40～1m，地下水埋深由20世紀50年代1～5m降為現狀18.80～28m，最深達40m，水質礦化度年均升高0.069g/L。湖區處在流域的最下游，礦化度平均高達4.3342g/L。全縣配套機井9 519眼，2006年地下水開采量5.40 億m3，年超采約2.96 億m3。開采井集中分布于各灌區，井深一般為60～150m，主要開采中上層地下水，下游的湖區灌區等地有部分區域已開采深層地下水。

2生態環境現狀

2.1植被退化

植被退化和死亡是民勤盆地面臨的又一重大災害。50～60年代以前，民勤盆地大部分地區地下水埋深在1～3m之間，湖區北部小于1m，植被生長環境良好。盆地丘間低地，河湖兩畔均為蘆葦等濕生系列的草甸植物，70年代嚴重退化，首先是濕生植物退化，現在幾乎全部被旱生植被代替，大面積的天然林和50年代末種植的沙棗林衰敗、枯死現象嚴重。近些年全縣有13.50萬畝的沙棗林枯梢衰敗，35萬畝白茨、紅柳等天然植被處于死亡或半死亡狀態。

2.2土壤鹽漬化

一是原生型：在地下水尚未大規模開采利用之前，土壤已經積集了一部分鹽漬；二是蒸發型：民勤綠洲內地下水位埋深較淺，通過長期強烈的蒸發作用，鹽分在地表聚積，形成蒸發型積鹽土壤。三是次生型：隨著淡水資源的逐年減少和地下水開采量的增大，使地下水反復消耗和濃縮，使地下水水質急劇惡化，導致土壤次生鹽漬化。

2.3綠洲沙漠化加劇

沙漠化是民勤盆地環境惡化的主要因素之一。民勤盆地伸入騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠之間，地處干旱氣候區，降雨量少，蒸發量大，風多、風速大，在強大的西北風作用下，巴丹吉林沙漠向東推進，構成了對民勤北部綠洲區的嚴重威脅。毀林毀草、水源減少是導致民勤盆地沙漠化的根本原因。林內人畜出入，牲畜踐踏，造成植被稀少，林地起塵，再生能力減弱，幼樹不能復生，森林環境和林木生長的條件逐漸消退。自清代康熙年間以來，土地沙漠化的進展就已加快。近些年已有10萬畝耕地沙化，綠洲北部近10萬多畝耕地因鹽漬化而被迫棄耕，395萬畝草場退化，58萬畝林地沙化。全縣灌區內現有約1/3的耕地受到風沙威脅，毀種、毀苗現象時有發生。綠洲內荒漠化面積由91%增長到94.50%。

此外，人口的過速增長，也是民勤盆地生態環境惡化不可忽視的原因之一。

3生態惡化原因分析

3.1石羊河上游來水量逐年銳減

石羊河年徑流量在50年代為5.42 億m3，而60年代后期為4.55 億m3， 90年代為1.31 億m3，2005年入境徑流僅為0.61 億m3，只有50年代年均的1/9。究其原因，自70年代以來，上中游灌區農業生產發展較快，用水量增大，加上地下水的不斷開發，石羊河滲漏水匯集減少，使得進入民勤的徑流量銳減。作者認為：自然條件已不是影響石羊河下游徑流的主要因素，而上游人類活動的強烈程度則影響對徑流起了主要控制作用。

3.2地下水過量開采

一方面地表水來水減少；另一方面境內水資源利用效率不高，開發利用不盡合理。近20多年來，隨著石羊河上游工農業大力發展及對水資源的過度使用，進入民勤盆地的地表水資源大大減少，地表水資源已遠遠滿足不了民勤工農業生產發展的需求。為了維持生計，民勤縣不得不超采地下水，用于農業生產，致使區域地下水位持續下降。地下水的開發，地下水位持續下降，使大量的適生植物失去了水源條件，生態水得不到保障，植被的退化，土地的沙化引發了一系列的環境和

社會問題。

4水資源和生態環境保護與治理的對策

4.1推行集約型生產，大力發展節水高效農業

民勤的最終出路是建立節水型高效農業，石羊河流域發展日光節能溫室的條件比較優越，不少農民都掌握了栽培技術。在壓縮耕地面積的同時，要按照錢學森倡導的“多采光、少用水、高效益”的技術路線，趨利避害，積極發展以日光溫室為重點的高效節水陽光產業。引導農民家家戶戶都搞大棚生產，保證每個農戶至少建成1～2座高效日光溫室，充分利用太陽和沙漠的光熱資源，延長和拓展作物生長的時間和空間；同時，有條件的地方要采用膜下滴灌技術發展棉花等節水農作物。這樣做，農民的收入和生活水平不僅不會受到影響，而且可以實現持續穩定增收。當然，大面積發展高效農業，對農民來說也是一場革命性變革，必須加大政府投入和支持力度，并組織好培訓和技術指導等各項工作。要按照穩糧、擴草、適度發展經濟作物的思路進行，大力壓縮高耗水的辣椒、玉米等作物面積，發展棉花、藥材、茴香、飼草等節水型作物，并形成一定的優勢和規模。通過積極引導農民發展高效農業、草畜產業、節水型農業，使糧經草的種植比例，由現狀的50.60∶21.30∶28.10調整到31∶41∶28左右，農田灌溉定額平均由現狀405m3/畝下降為320m3/畝，畝均少配水量80m3/畝。這樣，既節約用水，充分利用了土地，又增加了農民收入，還保護了生態，可實現 “三贏”。

4.2關井壓田，限制地下水開采

適量關閉機井，壓減耕地面積是民勤縣對水資源危急做出的一項戰略抉擇。關井壓田主要是為了限制超采地下水，緩減水土資源矛盾，保護脆弱的生態環境。2005年底，民勤縣農業灌溉配套使用機井9 519眼，耕種面積102萬畝。根據省政府確定的民勤盆地地下水削減開采量方案，對全縣農業灌溉配套使用的機井進行適量關閉。耕地壓減以農區綠洲和湖區移民遷出區為重點,保留耕地面積按人均2.50畝的標準,超標準的全部壓減。全縣農業灌溉面積在現狀102萬畝的基礎上，到2010年要控制到62.50萬畝，壓減耕地面積39.50萬畝。壓減面積堅持“三先三后”的基本原則，即先易后難，先壓減未經批準的，后壓減村社集體的；先外后內，先壓減綠洲的，后壓減農區內部的；先大后小，先壓減種植大戶的，后壓減農民個人的。壓減區域以綠洲為重點，適度壓減農區內種植面積。壓減后的面積要因地制宜，采取退耕還林、退耕還草、人工封育、自然恢復等多種措施進行治理和保護，避免引起新的沙化和荒漠化。配套使用機井有現狀9 519眼減小到6 519眼，到2010年全縣要關閉機井3 000眼，削減地下水3.82億m3，需水總量由現狀6.71 億m3減少到4.47億m3，節水2.40億m3。

4.3推進水權制度改革，加快節水型社會建設

省委書記陸浩指出：石羊河流域綜合治理的根本出路在于節水。節水的重點是推進水權改革、水價改革，落實各項節水措施。推進水權水價改革，要按照“用水許可、取水計量、指標控制、配置優化、水票運轉、有償用水、健全制度、公眾參與”的原則，水權水價同步改，工業、農業、城市節水綜合抓，加快推進節水型社會建設。一是要全面落實初始水權分配，將水權全部落實到用水戶，完成縣區向灌區、行業，灌區向鄉鎮、村組（用水者協會）向用水戶的三級水權分配工作，并完成水權證核發工作。二是要全縣農業用水全部實施水票制供水。水票為用水戶的水權憑證。水管單位依據配水計劃和用水定額向用水戶出售水票，用水單位或用水戶可以通過水票流轉的方式進行水權交易。用水戶節余水票由水管單位以120%的價格負責回收。三是要逐步完成組建農民用水者協會工作。政府部門要高度重視農民用水者協會的組建工作，明確責任，周密安排，組建農民用水者協會工作，通過協會將水權配置到戶，出售水票，收繳水費，協調水量交易。四是要建立和完善各項制度。編制地下水控制管理辦法、農民用水者協會章程等有關水權改革的制度和辦法，建立“以水定電、以電控水、總量控制、定額管理、限額配水、超量加價”的水資源管理新機制，進一步推進水權改革，規范水權交易行為。

為了減少地下水資源開采量，機井無計量設施是地下水管理的最大難度，機井必須安裝智能化控制計量設施，考慮用水戶的經濟承受能力和井多的實際情況，計量管理必須分步實施，逐步到位。在面上采取“以水定電、以電控水”的辦法，充分利用一井一塊電表的優勢，準確核定每度電的取水量，然后將水量核算為電度，用電度計算水量，用電表控制取水。有條件的用水戶和節水點上示范推廣取水計量的預付費智能控制器，它的優點是一表多卡方便用戶，既能計量又能控制便于管理，這也是控制地下水開采的主要措施。

4.4治沙造林，阻擋風沙侵襲

篇4

1.水生態保護和修復工作有力推進，水生態安全網絡建設初步形成為全面貫徹落實江蘇省委、省政府關于加快推進生態文明建設工程的總體部署，切實增強全市經濟社會可持續發展能力，努力建設“天藍、地綠、水凈、氣清”的美麗港城，近年，連云港市結合飲用水水源保護，通過河流（湖庫）、濱岸帶生態修復，濕地保護、修復和建設，排污口整治等綜合措施，積極構建包括清水廊道、尾水通道的水生態安全網絡。圍繞市區飲用水安全，完成了薔薇河下游段清淤和生態修復工程，并積極推進薔薇河“河長制”配套基礎工程。實施了東海縣尾水通道工程改造、贛榆區“魚養水”生物措施、小塔山水源地涵養、灌云縣叮當河綜合整治工程等飲用水水源地保護工程，以及排淡河、東鹽河、玉帶河、龍尾河等城市內河綜合整治和河濱帶綠化工程。

2.水管理基礎工作扎實，現代水管理體系基本形成連云港市先后印發和出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的通知》《實行最嚴格水資源管理制度的考核辦法》《連云港市城市節約用水管理辦法》《關于印發薔薇河“河長制”實施方案的通知》等，全面開展了節水型社會建設；建立了水資源有償使用、水污染物排放總量控制、取水許可和建設項目水資源論證、用水總量控制和定額管理、用水計量和統計等5項制度，為水利依法行政提供了政策支撐和法制保障；建立了江蘇省水環境監測中心連云港分中心等，提升了水質和入河排污口監測能力。最嚴格水資源管理制度在逐步深入，各區縣“三條紅線”業已確定。加強了節水監督、取水許可審批、水資源論證、地下水管理、水功能區監督管理等工作力度。這些制度、措施的貫徹實施，對有效控制用水總量、提高用水效率、防治水污染、保護水生態等起到了重要作用。

3.水文化歷史底蘊深厚，水文化體系初步構建近年，連云港市充分發揮依托自然資源的優勢，做足山水文章，融入文化元素，體現地方文化特色，努力構建主題突出、內容豐富、貼近生活、富有感染力的水文化體系。將“人水和諧”理念融入河道綜合治理、濕地公園建設、水利風景區建設等水利工程建設中，構成了連云港市水文化的主體，并已成為宣傳水文化、弘揚水生態文明的重要平臺、窗口和陣地。通過“世界水日”“中國水周”和“城市節約用水宣傳周”及水法和水土保持法的大力宣傳，豐富了廣大市民水生態文明建設的相關知識，提高了對水生態文明建設的認識，進一步提高了人們熱愛自然、保護水生態環境的自覺性。

二、水生態文明面臨的形勢及存在的問題

1.集中式飲用水水源地達標壓力大，水安全保障體系有待進一步完善目前連云港市集中式飲用水水源地達標建設壓力很大，水源地普遍水質不達標，無在線監測系統；應急備用水源地建設滯后，僅市區和東?？h有應急水源地，沒有達到省委省政府對城區飲用水提出的“雙源雙線”要求。在區域供水方面，連云港市各縣區域供水覆蓋率很低，且水源單一、供水管網安全可靠性差，亟待加強水廠及供水管網規劃建設，提高區域供水覆蓋率。在城市防洪方面，連云港市防洪（潮）除澇能力總體偏低，市區城市防洪與100年一遇防洪標準要求仍有較大差距；市區老城區排澇能力仍不足，連云新城和徐圩新區等除澇配套工程建設相對滯后，達不到20年一遇排澇標準；贛榆城區和灌南、灌云兩縣縣城依托流域治理，防洪除澇標準總體偏低。在生態供水保證方面，目前連云港市尚未開展河湖健康評估工作，建議盡快開展此項工作，以摸清河湖的健康狀況，并采取措施維持其健康，發揮其生態效益和社會效益。

2.經濟社會快速發展，節水減排任務艱巨受區位因素制約，連云港市長期承接上游省市的客水污染，同時，本地工業高速發展和城鎮化水平持續快速提高，而污水處理廠和配套管網建設卻相對滯后，污水處理廠處理負荷率、處理標準不高；部分老城區排水管網未能達到雨污分流，部分工業、生活污水直接進入臨近河道；一些河段底泥淤積嚴重，產生內源污染。另外，隨著農村地區經濟和社會的發展，生活、工業污染和農業面源污染問題日趨嚴重，飲用水水源保護、污水處理和垃圾收運、處理方面的問題比較突出。上述諸多問題致使飲用水水源和水功能區水質達標率較低，短期內實現持續改善的壓力較大。

3.水生態系統有所退化，結構與功能的整體恢復任重道遠連云港市突出問題之一是河湖水質較差，加之河網區水體功能混雜，河流上水閘眾多，河流流動性受到影響，水體自凈能力下降，導致水生態系統結構與功能退化、飲用水不安全等問題凸顯。連云港市地處下游河網區，其河流水質極易受上游以及連通河流相互影響，而連云港市飲用水水源多以河流為主，其清水廊道與部分河流連通，一旦發生污染事件，將直接導致飲用水水源水質惡化，水質安全得不到保障。另外，由于土地開發、工程建設，過分壓縮河湖水系空間，使河道岸邊陡峭，河灘消失，大量濕地改變用途；傳統的以工程為美的觀念支配河道治理，用硬質材料替代河道淺灘和深潭，使部分河流失去水生生物生存環境；沿海灘涂不合理開發，使河口潮間帶的生態系統遭到破壞。

4.實施最嚴格水資源管理制度，現代水管理體系有待進一步完善東海縣、灌云縣用水總量控制實現度僅為0.60和0.30，而市區、贛榆區、東?？h、灌云縣、灌南縣用水效率控制實現度均低于1.00。因此，必須建立最嚴格水資源管理制度，加強用水總量控制和用水效率控制管理；增強水資源監管能力，加快信息化建設步伐；健全水資源管理體制，加強水資源城鄉一體管理；建立水資源補償機制；建立以最嚴格水資源管理制度為核心的現代水管理體系。

5.水文化體系需要完善，水生態文明意識需要提升連云港市水文化遺存面臨城市迅速發展的威脅，需要得到有效保護。連云港市水文化體系建設仍然處于初創階段，需要完善和提升。在水利工程規劃、設計、管理中要融入傳統文化和現代文化要素，提高水利工程的文化品位。

三、建設水生態文明城市的對策措施

1.以城鄉供水和防洪除澇為主體的水安全保障體系建設鞏固流域防洪工程，全面完成海堤達標建設，加強區域治理、城市防洪除澇建設，完善流域、區域、城市相協調的防洪除澇工程體系，著力加強薔薇河、古泊善后河、龍王河等區域骨干河道、其他重要河道和中小河流治理，加強洼地圩區治理，整治入海河道，完成病險水庫和大中型泵閘加固改造，加快城市防洪排澇工程建設，提高城市防洪排澇能力。

2.以飲用水安全為核心的健康水生態體系建設為提高連云港市飲用水安全，以飲用水水源地保護為核心，以河道生態治理與修復為重點，建設有地方特色的健康水生態體系。通過入河排污口整治、截污導流、河道疏浚等手段減少污染負荷；通過河濱帶修復、提高河湖流通性、濕地凈化功能等措施，提高水體凈化能力，構筑河流生態屏障；以濕地公園建設為主體，通過濕地保護與恢復措施，充分發揮濕地生物多樣性保護、景觀娛樂、水環境調節等功能。建設內容主要包括河道生態治理、河（湖）濱帶植被恢復工程、飲用水水源保護區基礎設施及能力建設工程等。

3.以清潔減排為目標的水環境保護體系建設①優化產業結構，促進清潔生產。大力推行企業清潔生產，以此為契機促進產業結構調整升級，推動綠色經濟增長。提高環保準入門檻，提升企業的清潔生產水平，加大涉水重點污染源的監管力度，規范工業企業排污行為。積極鼓勵各工業區開展循環經濟和清潔生產工作，創建生態工業園區。推進重點企業清潔生產審核，強化對重點企業清潔生產的評估和驗收，促進企業減少污水排放。②推廣節水技術，減少污水排放量。通過節水型社會建設，全面建立節水型農業、節水型工業和節水型城市。鼓勵企業采用先進工藝，降低單位產品的水耗，提高水循環利用效率。建立和完善城市再生水利用系統，減少廢污水排放。③推進截污導流工程和污水收集管網建設，提高截污收集能力。加快推進城市污水收集管網建設和配套，加強現有污水排水管網的維修和養護。實施河道整治，清除河流污染底泥，通過生物措施、控源截污等手段，凈化河流水質。④加快城鄉污水處理廠建設及現有污水處理廠提標改造工程建設，提高污水處理能力。按照“城鄉統籌、就近接管、相鄰聯建、集中與分散相結合”的原則，合理布局鄉鎮生活污水處理設施，全面提升城鄉污水處理率和水平。

4.以最嚴格水資源管理為核心的現代水管理體系建設全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格用水總量控制管理、用水效率控制管理和水功能區限制納污控制管理，提升水資源監管能力。嚴格河庫管理，實行河庫“藍線”管理制度，全面實行“河長制”，建立水資源補償機制，嚴格取水許可制度、水資源論證制度，強化地下水管理，健全水資源監控體系，完善水法規配套體系建設。

篇5

獲得安全飲用水是人類生存最基本的需求，關系群眾的身體健康和生命安全，實現飲水安全是廣大群眾強烈愿望和全面建設小康社會的基本要求。2010年，我區將積極向上級水利部門爭取人飲項目，計劃在2010-2013年內解決*區剩余2.7935萬人的飲水不安全問題?，F已完成《*市*區2010-2013年人飲規劃》、《*市*區2010-2013年農村飲水安全規劃人口調查及復核工作》。項目計劃在2010年內完成實施方案，并早日開工建設，發揮效益。

二、切實抓好水毀工程的修復及灌渠的整治

2010年，我局計劃重點對金江銀河、**等河道的水毀工程進行修復，并對**、*等引水渠進行防滲、節水處理，計劃爭取中央財政小農水資金367萬元，確保明年的小春灌溉和安全度汛。

三、抓好抗旱工作，保障城鄉生產生活用水

為確保農田抗旱和城市供水，我局將積極開源節流，建設節水抗旱工程，按“優先保證城市供水和人畜飲水”、“先用自然水，后用水庫水”的原則，認真做好水資源的統一調度和跨區域調水工作，在保證水庫安全的前提下，增加復蓄水量，抓好節約用水，保證城鄉居民的生產生活用水及城市景觀用水。

四、繼續實施好水利血防項目

水利血防漾弓江河及其支流河（渠）道治整治目開工建設以來，現已完成了中央資金600萬元的工程建設任務，但由于資金下達的原因，下一步還要繼續抓好省級資金400萬元的工程實施任務，因此，在以后的工作中，我們將按照國家發改委、水利部《水利建設項目管理辦法》，組織大量的人力、物力，搞好項目協調、工程的合同管理、質量監督、資金管理、竣工驗收管理等工作，確保工程保質保量按地的順利完工。

五、積極爭取、實施好中濟水庫除險加固項目

由于中濟水庫建設時沒有做正式的設計，沒有嚴格的設計指標，上壩土料砂礫石含量較高，壩體碾壓不均，鋪土厚薄不一，碾壓不密實，一開始蓄水試運行就成為病害工程，加之96年*“2.3”大地震，病險加劇，水庫蓄水接近100萬m3時，滲漏加劇，多年來水庫蓄水量一直控制在80萬m3以下，工程效益也受到了很大限制，同時隨時威脅著下游*城及5.4萬人民生命財產的安全，為了早日消除水庫安全隱患，提供安全、穩定的水源，按照要求2007年完成了《*安全評價報告》及《除險加固初步設計報告》，工程概算投資913.09萬元。但由于壩高不足15m，未能列入年水庫除險加固項目計劃內。鑒于中濟水庫病險嚴重、又地處城市上游1km，影響人口多等諸多重要性和特殊因素，我局正積極向省發改委及水利廳爭取，給予支持協調將中濟水庫列入病險水庫除險加固項目計劃內，一旦列入計劃，我局將認真實施好該項目，早日消除水庫安全隱患。

六、堅持服務理念，著力完成水政監督執法各項工作

堅持統籌兼顧，突出重點，加強協調，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，保障和改善民生，如城市河道、農田水利等法規宣傳，完善節約和保護水資源，保護和改善水環境方面的法規宣傳，如節水、水資源保護、地下水管理、水土保持等水法規，加強水利社會管理方面的法規宣傳，如河道管理、采砂管理、磚瓦廠、水泥廠、開山炸石取土的法規宣傳。力爭在2010年中全面完成取水許可證的新版發放和水量核定。爭取經申請行政復議及提起行政訴訟案件被變更或撤銷具體行政行為的不超過30%。

七、加強水產養殖工作

從2010

年2月份開始重點做好*禁漁工作，利用電視、報紙、張貼通告，出動宣傳車隊進行宣傳等方式實施*禁漁工作。繼續做好稻田養魚推廣應用工作。在鞏固現有養魚面積的基礎上，擴大*鄉三義、*村委會的養殖面積。利用現有資源和資產發展冷水魚類養殖。

篇6

關鍵詞：海峽兩岸；農田水利；技術交流

1海峽兩岸農田水利技術交流回顧

1996年，中國水利學會農村水利專業委員會和臺灣農田水利會聯合會首次會面，共同達成了海峽兩岸農田水利技術交流意向，開啟了海峽兩岸農田水利技術交流的篇章。至今，海峽兩岸已經先后共同舉辦了13屆海峽兩岸農田水利技術研討會，組織了17次兩岸農田水利技術考察、參訪活動，兩岸農田水利專家和工作人員1211人參加了海峽兩岸農田水利技術交流。兩岸交流有力地加強了海峽兩岸農田水利技術事業發展，提升了兩岸農田水利技術及農業生產，促進了兩岸農田水利業務的相互了解，更增進了兩岸同胞的相互了解和親情融洽，共同推動了兩岸農田水利的發展。

1．1海峽兩岸農田水利技術研討會

近20年來，海峽兩岸農田水利技術交流的內容在不斷豐富，涉及農田水利灌排與節水灌溉的規劃、法規政策、建設管理、改革創新和工程運營，以及農田水利現代化和關鍵技術、農村生態環境等。1997年10月召開了第一屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利管理、農田水利重點技術和農田水利發展趨勢等。臺灣農田水利會聯合會以李總集為團長一行23人來大陸成都參加研討會，會議共收集論文44篇。研討會后，臺灣考察團一行對四川都江堰、長江三峽、葛洲壩等著名水利工程進行了參訪。1999年5月召開了第二屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利組織及營運、農業灌溉制度與管理和節水灌溉技術等。大陸水利專家考察團以馮廣志為團長一行15人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸考察團一行對鹿野大圳、明德水庫、烏頭山水庫進行了考察，同時對臺東農田水利會、苗栗農田水利會、嘉南農田水利會等水利會進行了參訪。2000年11月召開了第三屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為水稻節水灌溉技術、水稻灌溉管理、農村水利現代化和生態環境建設等。臺灣農田水利會聯合會以李總集為團長一行29人來廣西桂林參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行對廣西桂林灌溉實驗中心站、靈渠，云南大理洱海灌區的茈碧湖水庫、石嶺泵站，麗江縣白沙鄉節水增效灌溉示范項目，石林縣黑龍潭水庫、維則供水工程等進行了考察。2002年5月召開了第四屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為用水者參與灌溉管理、農田水利設施現代化工程和如何加強農業水資源調配等。大陸水利專家考察團以姜開鵬為團長一行22人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文28篇。研討會后，大陸考察團一行對烏頭山水庫、六甲工作站等工程進行了考察，同時對臺灣高雄農田水利會、屏東農田水利會、嘉南農田水利會、桃園農田水利會、新竹農田水利會、臺灣農田水利會聯合會等水利會進行了參訪。2004年6月召開了第五屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為灌區管理組織體制與改革、農民用水戶參與灌溉管理、灌區信息化建設與水管理等。臺灣農田水利會聯合會以李總集為團長一行26人來北京參加研討會，會議共收集論文29篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了北京懷柔節水灌溉工程、翠湖濕地公園建設，赴新疆兵團對石河子墾區、呂吉州三屯河節水灌溉工程、喀什市疏附縣農民用水者協會、吐魯番市坎兒井等工程進行了考察；赴甘肅省對景電灌區信息化建設進行了考察。2007年1月召開了第六屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利管理體制、運行機制和農業水權轉讓等。大陸水利專家考察團以吳守信為團長一行19人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文24篇。研討會后，大陸考察團一行對白冷圳倒虹吸工程、烏山頭水庫、渠道系統、設施農業等工程進行了考察，同時對新竹、嘉南、云林、臺中、七星、塯公、桃園、宜蘭8個農田水利會、農田水利會聯合會、農田水利文物陳列館、農業工程研究中心進行了參訪。2007年12月召開了第七屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會議題有農村水利投入政策與管理方式、農村水利管理體制與運行機制改革、農田灌溉用水與水環境等。臺灣農田水利會聯合會以黃炳煌為團長一行22人來湖北武漢參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了湖北省水利廳節水灌溉示范基地、樊口泵站和福建省東張水庫和水庫供水廠、山美灌區等水利工程。2010年7月召開了第八屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為節水灌溉與新農村建設。大陸水利專家考察團以王曉東為團長一行16人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文22篇。研討會后，大陸考察團一行對臺灣農田水利聯合會、七星、花蓮、臺東、嘉南、新竹、瑠公、石門，臺灣農業工程研究中心，及所轄的農田水利工程、渠道生態工程、噴微灌工程、渠道綠美化工程等進行了參訪考察。2011年12月召開了第九屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為農田水利現代化。臺灣農田水利會聯合會以楊明風為團長一行24人來北京參加研討會，會議共收集論文27篇。研討會后，臺灣考察團一行對淮河水利委員會進行了參訪，對茨淮新河灌區、蚌埠閘等工程進行考察，參觀了中國水利博物館。2013年3月召開了第十屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為節水灌溉與信息化建設。大陸水利專家考察團以趙樂詩為團長一行10人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文10篇。研討會后，大陸考察團先后拜訪了嘉南、云林、南投、新竹、七星、桃園等6個農田水利會和臺灣農田水利聯合會、農業工程研究中心，以及相關水利會下屬的基層工作站，實地考察了節水灌溉設施、水利會信息化建設、農村生態工程、水庫等工程并進行了交流和座談。2013年11月召開了第十一屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為農村水利現代化。臺灣農田水利會聯合會以莊玉光為團長一行17人來廣東廣州參加研討會，會議共收集論文36篇。研討會后，臺灣考察團赴廣東、廣西兩省進行了為期7天的考察活動?？疾靾F參觀了廣州市增城市小樓鎮農田水利工程、東境村污水處理站、初溪攔河壩水利樞紐、增江畫廊、掛綠湖等項目。2014年9月召開了第十二屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為高標準農田水利建設與管理。大陸水利專家考察團以鄧少波為團長一行18人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸農田水利代表團參訪了臺灣石門水庫、烏山頭水庫、新竹農田水利會、七星農田水利會、石門農田水利會－干線工作站等9個機構，實地考察了多處農田水利工程，召開了5次座談會。2015年9月召開了第十三屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為節水灌溉技術。臺灣農田水利會聯合會以林文瑞為團長一行17人來重慶參加研討會，會議共收集論文38篇。研討會后，臺灣考察團參觀了舉世矚目的三峽工程，參訪了湖北省東風灌區東風三干渠農民用水者協會，與農民用水者協會進行了座談。與湖南省水利廳、湖南省張家界市水利局進行了生態水利建設的座談會。

1．2海峽兩岸農田水利技術考察交流

近20年來，臺灣水利同仁共計244人借助海峽兩岸農田水利技術交流的平臺，回到祖國懷抱，對祖國大陸16個省進行了參觀學習。同樣，大陸的水利專家們也多次赴臺參訪，足跡遍及臺灣東西南北。1996年開展了海峽兩岸農田水利技術交流商談及座談。4月30日，臺灣農田水利會聯合會首次來大陸在北京與中國水利學會農田水利專業委員會負責人會面，研討、協商海峽兩岸農田水利技術交流的有關事項，同年10月，大陸水利專家以顧斌杰為團長的考察團一行5人，首次赴臺灣對臺灣農田水利建設情況進行考察，并與臺灣農田水利會聯合會進一步商訂海峽兩岸農田水利技術交流活動方案細節，為海峽兩岸農田水利技術交流奠定了基礎。1999年9月臺灣旱地節水灌溉技術考察團以蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了新疆、陜西和北京兩省一市的節水灌溉工程情況并座談。2001年6月大陸農田水利建設與投資管理考察團以中國水利學會副理事長高安澤為顧問，農田水利專業委員會主任委員馮廣志司長為團長，財政部農業司張紅兵副司長等7人組成的農田水利考察團，到臺灣進行了考察?？疾靾F先后拜訪了宜蘭、苗栗、新竹、桃園、花蓮、高雄和嘉南等7個農田水利會及臺灣農田水利會聯合會，參觀了水利安閘門制造公司、綠美化工程、雨水貯蓄設施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫、農田水利會下屬的基層工作站等多處水利工程。2001年12月臺灣現行農田水利技術及管理制度考察團以花蓮農田水利會會長蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了江蘇、浙江和上海兩省一市的農田水利現代化管理和農村現代化建設情況并座談。2002年11月臺灣農田水利會聯合會赴大陸福建考察。以李總集會長為團長的臺灣農田水利會聯合會考察團一行23人對廣東、福建兩省的水利工程進行了考察并召開了座談會?？疾靾F先后考察了廣東順德北窖鎮桂畔海水利排澇工程、堤防閘群自動化工程和福建泉州市的山美水庫和金雞攔河閘工程等。2003年2月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部總工程師何文垣為顧問、中國水利學會農田水利專業委員會主任委員李代鑫為團長的農田水利考察團，考察團一行8人先后考察了臺灣農田水利會聯合會、桃園、新竹、嘉南、高雄、花蓮、宜蘭和臺北瑠公、七星等8個農田水利會，聽取了農田水利會的情況介紹，參觀了水庫、渠道、田間節水等設施。2005年1月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部國科司高波司長為顧問，水利部農水司李仰斌副司長為團長，大陸水利專家考察團一行9人赴臺灣交流訪問。考察團先后拜訪了新竹、臺中、嘉南、臺東、花蓮、宜蘭6個農田水利會以及臺灣農田水利會聯合會、農業工程研究中心，以及水利會下屬的基層工作站；實地考察了渠道綠美化工程、雨水貯蓄設施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫等灌溉工程、生態工程。2005年8月臺灣農田水利會聯合會赴大陸考察。臺灣參訪團一行16人對北京市、和山西省進行了為期11天的參訪?？疾齑箨戅r田水利工程管理機制及營運，包括農田水利工程管理機制、工程建設與維護、灌區信息化、農民用水合作組織（農民用水者協會）的運行。拜訪了中國灌溉排水發展中心、內蒙古河套灌區管理總局、山西省汾西灌區管理局以及夾馬口引黃工程管理局等。2006年12月臺灣農田水利會聯合會赴大陸考察。臺灣農田水利會聯合會在張輝元團長的帶領下，一行32人，對大川省、重慶市、湖北省和江西省進行了為期10天的交流、參訪。在四川都江堰管理局的都江堰博物館和水利調度中心，團員們聽取了都江堰管理局的情況介紹并對都江堰水利工程進行了實地考察；在湖北宜昌參觀了提供宜昌市城區生產、生活用水的東風渠灌區官莊水庫和著名的長江三峽水利工程；在江西參訪了贛撫平原灌區進行訪問考察，就灌區管理、工程設施建設與維護、灌區信息化管理和農民用水管理組織等內容進行交流。2008年12月臺灣農田水利會聯合會參訪團以嘉南農田水利會會長徐金錫為團長一行23人來大陸安徽、浙江兩省考察農田水利工程建設、灌區管理和灌區信息化等情況，參訪團訪問安徽省淠史杭灌區管理總局、安徽省灌排總站、青弋江灌區管理局和浙江省灌溉試驗站試驗基地、中國水利博物館，進行農田水利技術交流。2009年1月大陸農田水利信息化技術赴臺交流考察團以部農水司李遠華副司長為團長，部政法司趙偉司長為顧問的農田水利信息化技術交流考察團一行10人赴臺灣交流訪問?？疾靾F先后拜訪了宜蘭、花蓮、臺東、屏東、嘉南、云林、新竹、桃園等8個農田水利會和臺灣農田水利會聯合會、農業工程研究中心，以及有關水利會下屬的基層工作站；實地考察了信息化建設、渠道綠美化工程、農村生態工程、節水灌溉設施、圳路（干渠）生態建設、抽水站、沉沙池、水庫等工程，重點考察了新竹農田水利會地理信息系統的建設和應用情況，并進行了交流和座談。2009年12月臺灣農田水利會聯合會2009年大陸參訪團一行18人來大陸北京、天津、山東進行為期10天的技術交流和參訪，考察團就農田水利管理機制、工程設施建設與維護、灌區信息化管理、農民用水管理等內容進行了技術交流。2010年12月臺灣農田水利會聯合會2010年大陸參訪團以農田水利會聯合會林文瑞為團長的一行22人在北京市、重慶市和湖北省進行了為期9天的交流、參訪。參訪團一行圍繞灌區管理體制和管理運行機制、灌區信息化建設和應用情況等內容進行了座談，并結合座談內容進行實地考察。2011年6月大陸水利專家赴臺參訪考察團以水利部總規劃師周學文為團長，淮河水利委員會主任錢敏為副團長，一行9人組成的2011年中國水利學會水利專家參訪團赴臺灣考察?？疾靾F先后拜訪了新竹、南投、嘉南、臺東、臺北瑠公等5個農田水利會和臺灣農田水利會聯合會、農業工程研究中心，以及有關水利會下屬的基層工作站。實地考察了水利會信息化建設、農村生態工程、節水灌溉設施、圳路（干渠）生態建設、水庫等工程并進行了交流和座談。2012年10月，以屏東農田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農田水利會聯合會大陸參訪團一行18人，對河南省、陜西省的有關水利工程進行參觀考察。臺灣考察團考察了小浪底水利樞紐工程、陜西省交口抽渭灌溉管理局及交口泵站、涇惠渠管理局、李儀祉紀念館及歷代渠首等水利工程。2014年11月，以屏東農田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農田水利會聯合會大陸參訪團一行17人，赴大川省，對都江堰管理局、青衣江樂山灌區管理局，以及綿陽地區的節水型社會建設、小型農田水利工程進行參訪和實地考察。海峽兩岸農田水利技術交流活動，為兩岸農田水利工作者搭建了一個廣泛接觸、深入了解、溝通信息、共謀發展的平臺，對于推進海峽兩岸農田水利工作者的交流與合作，促進海峽兩岸農田水利事業的共同發展與進步將起到積極的作用。

2海峽兩岸農田水利技術交流成就

通過近20年的兩岸技術交流活動，我們對臺灣的自然環境、水土資源、農田水利工程現狀、投入政策、法規保障、制度建設、工程建設體制與運行機制、信息化建設與運用等情況有了一定了解，尤其是臺灣農田水利有效的組織管理方式、完備的農田水利工程體系、健全的法規制度體系、配套的政策支持體系、適用的信息管理系統、長效良性的運行機制等，都很值得我們認真學習和借鑒。

2．1深入了解兩岸農田水利組織管理方式

臺灣地區農田水利會是唯一具有“公法人”性質的地方農田水利事業管理組織，是農民參與灌溉排水工程的有效管理組織，屬于農民自治的專業協作團體，民主選舉及內部運行管理制度健全，農田水利工程建設與運行管護充分體現和表達了農民意愿，農民主體地位突出，農田水利會服務意識強，服務水平和質量高，工程運行維護好。雖然大陸目前正在加快探索和推進農田水利工程分級管理、分類管理、專業管理、群眾管理模式及途徑，但仍存在政府與農民責、權、利模糊，特別是農民直接受益的小型農田水利工程產權不清、建設管護主體缺位、管理薄弱等突出問題。建議借鑒臺灣地區農田水利會組織管理方式與運行機制，主動適應農村經濟社會結構的深刻變化，加快建立健全規劃統籌、政府支持、民主決策、民辦公助、社會參與的農田水利建設和管理新機制，明晰小型農田水利工程產權，落實管護主體、責任和經費；在足額落實灌區、泵站等公益性水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程維修養護經費的同時，以鄉鎮（流域）水利站為主導、農民用水合作組織為基礎、專業化服務隊伍為支撐，加快建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，提高農田水利工程建設水平和服務能力；加強用水計量設施建設，推進農業水價綜合改革，積極探索建立水權有償轉換機制，切實落實財政對農業灌排工程運行管理費用補助政策，促進農業節約用水，降低農民水費支出，保障農田灌排工程良性運行。

2．2深入了解兩岸農田水利工程投資政策

臺灣地區對農田水利工程投入機制主要是“農民主體、公共財政支助、社會捐助、多種經營彌補”。臺灣地區新建農田灌溉水源工程、農田灌排骨干工程等公益性工程投資全部由財政承擔，且投資標準、補助比例以及地方配套資金到位率均高于大陸總體水平。其次，臺灣地區節水灌溉、田間工程配套政府資金補助對象為非都市土地或都市土地農業區、保護區范圍內，依法供農作使用土地的農戶，農戶可自愿申請，經審核列入計劃后，所需經費49％由財政予以補助，另外51％由受益農戶自籌，田間工程所有權歸農民。再次臺灣農田灌排工程運行維護費財政負擔政策落實較好。出于保護弱勢產業、減輕農民負擔的考慮，20世紀90年代以后，財政單列預算代替農民繳納農田水利會的會費，農業灌排工程設施運行維護費用基本上由政府財政負擔。而大陸對農田水利工程投入機制主要是“公共財政投入主導、社會支持、農民參與”。建議大陸盡快建立健全以公共財政為主的多元化、化層次、多渠道的投入穩定增長機制；切實落實從土地出讓收益中計提10％用于農田水利建設及中央和省級統籌政策；進一步擴大小型農田水利重點縣建設范圍，提高補助標準，依托縣級農田水利建設規劃，加大農田水利建設資金統籌整合力度；通過財政以獎代補及財政貼息、中長期政策貸款等方式，擴大農田水利使用金融資金規模；鼓勵和引導民間資本投入農田水利建設。確保大中型灌區續建配套與節水改造以及新建、大型灌溉排水泵站更新改造和新增千億斤糧食生產能力建設、節水灌溉、小型農田水利建設、牧區水利等規劃實施資金需求，加快扭轉農業靠天吃飯的不利局面。

2．3深入了解兩岸農田水利相關法規制度體系

為了又好又快地推進農田水利事業發展，維系人與自然的生產、生活、生態和生存“四生”良好水環境，臺灣地區先后出臺了一系列從宏觀管理到微觀管理的法律法規及管理制度。繼1942年公布《水利法》之后，陸續制定了《農業發展條例》、《農業發展條例施行細則》、《水利法實施細則》、《河川管理辦法》、《水土保持法》、《水土保持法實施細則》、《地下水管制辦法》、《排水管理辦法》等法律和規章。同時，還建立健全了包括《農田水利會組織通則》、《農田水利會監督輔導辦法》、《臺灣省灌溉事業管理規則》、《推廣省水管路灌溉執行作業要點》、《農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點》、《農田水利會灌溉排水管理要點》、《農田水利會灌溉水質監視作業規范》、《農田水利會聯合會組織章程》、《農田水利會聯合會辦事細則》、《農田水利會組織規程》、《農田水利會人事管理規則》、《農田水利會會計制度》、《農田水利會財務處理辦法》、《農田水利會統計規格》、《農田水利會會長遴選辦法》、《農田水利會會務委員遴選辦法》、《臺灣省農田水利會會務委員會議事規則》、《農田水利會水利小組長選舉辦法》等在內的一系列管理制度，形成了涵蓋農田水利事業發展、農田水利組織與管理、灌溉及排水管理、用水及水權登記管理、農田水利建筑物及設施管理、災害應變處理、灌溉用水水污染防治、土壤與地下水污染防治等諸多方面的法律法規體系和管理制度框架。這就是臺灣地區農田水利事業之所以能夠可持續發展，特別是以農田水利會為橋梁和紐帶，發動群眾參與農業灌排工程的有效管理方式成為世界農田水利管理典范的一個重要原因。大陸僅停留在相關配套政策制定和具體項目建設管理制度建設層面，農田水利相關法律和規章尚處立法調研起草階段。建議大陸借鑒臺灣地區農田水利重視法規制度建設的經驗，加快制訂農田水利和節約用水方面的行政法規，逐步將農田水利建設與管理實踐中行之有效的制度、做法和經驗上升為法律制度。指導各地結合本地實際，在總結本地農田水利建設管理經驗的基礎上，制定地方性法規和規章。同時，健全適合農田水利工程特點的建設管理制度和技術標準體系，促進農田水利的法制化、規范化，切實做到有法可依、有章可循。

2．4深入了解兩岸農田水利生態建設

臺灣地區非常重視農田灌排設施建設管理與生態環境、社會生活、生產發展的有機結合，堅持共同發展、持續發展。一方面注重灌溉水水質監管。為保護農業及生態環境，防止工商業、都市化快速發展及畜牧業規模化生產等所排放廢污水影響灌溉水水質，導致農產品達不到衛生安全標準以及土壤劣化和鄉村水環境惡化。從1978年起，政府及其有關部門持續支助各農田水利會和農業工程研究中心開展灌溉水監測、污染防治工作，目前已建立了功能完善的灌溉水水質監測站網，設立各級監測站（點）3000多個，農田水利會和工作站嚴格按照《農業灌溉用水水質標準》，常態化開展灌溉水質監測工作，有效防治了廢污水和重金屬對灌溉水質的污染。另一方面，為維護農村居民生活和水田生態環境，在雨季積極利用水利設施，將多余河川徑流引入灌溉田間，增加土壤滲透以補充地下水資源，據統計，每年通過灌溉補充地下水約20億m3。同時，在引水、蓄水、渠道周邊人性化地建設生態休閑場所，促進水土資源有效利用及人水和諧，確保水土資源可持續利用，維系農業可持續發展和生態環境良好。另外，臺灣地區不僅基本實現了農田水利建設與管理、取用水情況、水污染防治等方面的信息化、自動化，特別是灌區管理具體到地塊，實現了農田灌溉的精準化和實時化。同時，在農田水利實踐中還妥善處理好與社會生活、生態環境、生產發展的關系，堅持走可持續之路。而大陸農村水系紊亂、河道堰塘淤積堵塞、水質污染惡化，以及地下水超采和生態用水被擠占等問題較為突出，直接威脅著廣大農村居民的身體健康和生活質量，也制約了經濟社會的可持續發展和生態文明建設。另外，大陸農田水利管理信息化、現代化尚處起步試點階段。建議大力推進農田水利信息化和現代，特別是優先推進國家灌區監測系統和大中型灌區信息化和現代化建設，結合灌溉試驗、推行灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高灌區信息化、精準化管理水平和效益效率；將生態文明理念貫穿于灌區節水配套改造與新建的全過程，統籌做好水土資源開發利用和水生態保護與修復，水資源短缺和生態脆弱地區嚴禁超采地下水擴大灌溉面積，加強大規模渠道防滲及節水后區域生態環境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解研究及監測工作，切實采取有效措施，切實將不利影響降到最低程度。依托農田水利建設，積極開展農村水環境綜合整治，改善農村水環境和用水條件，建設美麗鄉村。

3海峽兩岸農田水利技術交流展望

回首過去，我們思緒紛飛，感慨萬千。每一次相見后依依不舍的分離，我們深深感受到兩岸同種同根的親情，感受到了臺灣同胞對兩岸關系向縱深發展的期盼。立足今日，我們胸有成竹，信心百倍。2015年，我們補充完善并正式簽訂了《海峽兩岸農田水利技術交流協議》，并積極拓展臺灣農田水利聯合會與大陸省級農村水利專業委員會之間的經常流與協作，我們堅信海峽兩岸農田水利技術交流會越辦越好。展望未來，我們引吭高歌，一路歡笑。我們將充分利用兩岸農田水利交流平臺，加大交流頻次，進一步深化、拓展兩岸農田水利交流的領域和內容，加強兩岸水利科研與技術推廣合作，加深相互了解，增進情誼，增強臺灣同胞對祖國認同和自豪感，為推進祖國和平進程發揮新的更大作用。

作者:李娜 許建中 單位:中國灌溉排水發展中心

參考文獻：

篇7

關鍵字：土木工程 特點 發展趨勢

1、土木工程的概念

土木工程包括各種工程設施的各種活動?？梢宰远€方面進行理解，一個指的是涉及人類生活與生產的各種工程設施，包括各種工程。一個指的是在建筑工程中使用的材料總稱，以及工程設備在工程建設過程中進行的各種活動。土木工程經歷了長期的發展，當前已取得了較大的成果，但在今后發展中，土木工程還有很多項目需要人類去研究。

2、現代土木工程的優勢

隨著世界經濟的快速發展，人們對建筑物提出了更高的要求，不但要求質量不斷提高而且要求建設速度不斷加快，因此現代土木工程呈現出眾多時代特點，主要有下面這些方面。

2.1建筑材料。出現了大量高強輕質的建筑材料，如鋁合金、鎂合金和玻璃纖維等，但這些新型材料有的彈性不強，價格過高，因此沒有得到普遍應用，還需進一步加強研究。再有關于鋼筋混凝土的強度與耐久性也需開展研究。

2.2工程地質與地基。建設地域的工程地質與地基構造以及其本身的應力情況與力學性能，直接影響著工程施工，而且也進一步影響到工程的選址、結構、材料的應用等各個方面，如果屬于地下工程則有著更多的影響。當前應用的工程地質與地基勘察技術，還主要以鉆探取樣、室內分析為主，這些技術有待進一步提高，為了修建現代化建筑，還需創新勘察手段。

2.3工程劃。在過去較長時期內，工程規劃主要依據工程經驗進行，隨著土木工程建設規模的越來越大，當前完全可以應用系統工程理論與手段，如果土木工程的規模過大則會影響到當地自然環境，對生態平衡與農業生產產生巨大的影響，由于此類工程同時包括優點與缺點，因此合理規劃具有更為積極的作用。

2.4工程設計。當前工程設計中，人們力求在現有條件下滿足節約成本、安全美觀的要求。因此當前人們越來越重視自然界的風力、地震、海浪等因素在時間與空間上的規律，大力研究材料非彈性、結構大變形等手段的應用，嘗試應用安全性較高與結構優化設計等理論，利用計算機進行高效能的計算與設計等。

2.5工程建設。由于當前大量建設大規模的土木工程，因此使用工具、設備、機械的種類越來越多，而且智能化水平也越來越高。在土木工程施工中積極應用系統工程理論與手段，逐步實現了科學化發展。由于建設手段不斷升級，因此不但可以進一步減少施工成本、縮短工期，而且也可以在特殊環境中施工，提高工程質量。

3、展望土木工程的發展

3.1越來越高。當前人工建筑當中最高的當屬波蘭的長波臺鋼塔，有646米高，主要利用15根鋼索拉伸。日本最近提出在東京建設一座千年塔，設計高度為800米以上，主要位于當地的大海當中，在建筑中全面融入工作、休閑、娛樂、商業、購物等多種功能，而且應用抗震原理，可以容納五萬人。中國計劃在上海修建一座仿生大廈，在距離海岸200米深的人工島上修建，可以容納十萬人。印度也計劃投資五十億元修建一座超級摩天大樓，規劃為200層以上，高度可達到700米以上。

3.2走入地下。東京在1991年在東京召開城市地下空間學術會議，認為“人類在21世紀應該逐步進入地下”。而利用修建地下建筑可以解決地面上的人口擁護問題，可以節約能源、減少噪聲污染等。20世紀50年代，日本在地下空間開展了大規模的開發活動，到80年代已經逐步進入到地下100米以下的空間。日本于2003年修建完成的東京新豐州地下變電所就位于地面以下70米處。當前世界上已經修建完成350座以上的地下水電站廠房，規模最大的當屬加拿大的格朗德高級水電站。

3.3進入海洋。為了保證飛機起飛的轟鳴聲不會影響到附近的居民，為了節約陸地用地，2000年8月，日本大阪利用18億立方圍海修建完成了長達1000米的關西國際機場。同時修建在海上的還有阿拉伯聯合酋長國的首都迪拜，洪都拉期也計劃在海上修建與城市功能相同的游船，計劃長度達到800米以上，寬度達到200米以上，高度達到28層樓高，同時在船上設置小型噴氣式飛機跑道、醫院、旅館、超市、飯店等各種設施，最近幾年，我國在此方面也進行了不懈的研究，取得了較好的成果，如在南海的填海工程已經取得了初步成果，已經建設完成了各個島嶼的工程，在三個地區已經修建完成了機場，當前已經投入使用的機場為永署礁機場。

3.4進入沙漠。在全世界當中，沙漠面積占到整個陸地面積的三分之一，每年還有600萬公頃的土地轉變為沙漠，會進一步影響到一億人的生活。世界未來學會認為，人類可以在下個世紀進入沙漠當中，利用科學的研究將其轉變為綠洲。而在改造沙漠過程中首先要解決水的問題，然后才能開展綠化建設與改良土壤建設。當前利比亞沙漠地區已經在沙漠當中修建了一條地下水管道，同時在班加西修建了一座大型蓄水池，當前已經投入到使用當中，為改良當地沙漠起到了積極作用。由于沙漠地區普遍缺水，國際上當前正在研究尋求利用太陽能將海水轉化為淡水的方案，如果這一研究宣告成功，那么人類就可在近期進入沙漠當中。

3.5進入太空。隨著天文學宇航事業的快速發展，當前人類已經能夠登上月亮，發現了位于月亮上的大型鈦鐵礦，在800度的高溫環境中，如果鈦鐵礦與氫化物相遇則可成為鐵、鈦、氧和水氣，就可以在月亮上制造出水和氧。美國政府當前已經著手在月亮上建立基地，嘗試利用月亮作為中間站登上火星。我國林銅柱博士在1985年通過研究發現，月亮上存在著大量的混凝土材料，所以在月亮上可以利用空間站制作人類需要的鋼筋混凝土。筆者認為在21世紀50年代以后，空間工業、空間商業、空間旅游都會得到較快發展，有可能成為現實。

3.6計算機的作用越來越大。隨著計算機技術的大量應用，計算結果將會與實際情況越來越接近，可以展現材料的真實性能與最優結構，人們將會設計出質量更高的施工方案，從而收到較好的經濟效益。

3.7越來越趨向于工業化。在過去較長時期內，人們只能利用手工操作開展建設，隨著經濟的快速發展而大量引入了機械化操作，尤其是隨著重點工程建設的發展出現了更多的智能化操作，但其發展還是不能與其他工業部門相比，因此建筑業實現工業化將會成為我國建筑業努力的方向。要科學處理建筑產品標準化與多樣化的關系。要隨著時代的發展應用最新科學管理辦法，同時大量應用新材料新工藝。

3.8出現大量新能源。隨著經濟的快速發展，人們越來越關注能源問題，而大力開發新能源與研究替代能源將會是21世紀人類解決的重大問題。才能促進土木工程的健康發展。

3.9實現持續性發展。土木工程建設要尋求能源的循環利用，達到可持續發展的目的，在建設、使用、維護土木工程過程中，要求人類節約能源節約土地，才能使土木工程得到持續性發展。

土木工程在我國擁有悠久的發展歷史，為人類發展做出了重大貢獻，人類還需不懈努力、開拓創新，才能實現土木工程的健康發展。

參考文獻：

[1]蔡立雙.現代土木工程的特點與未來土木工程的發展[J]. 中外企業家. 2016（09）

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一、21世紀初江西水利發展的戰略目標

1．建立比較完善的防洪安全保障體系

按照統籌規劃，綜合治理，分步實施的原則，建成一個上蓄下泄、兩頭分治、干支流相互支持，工程措施與非工程措施相結合的防洪安全保障體系。

“十五”目標：已建防洪工程要達到設計防洪能力，提高重點城市和重點地區的防洪標準，加強全省防汛指揮系統建設。遇標準以內的洪水保安全；遇超標準洪水有措施。做到大型水庫不垮壩，6700hm2以上圩垸堤防不決口，蓄滯洪水不死人，努力把災害損失減小到最低限度。

2015年目標：建成比較完善的防洪工程體系，加強非工程措施建設。遇標準以內洪水，保障社會經濟正常運行；遇超標準洪水，經濟和社會發展不受大的影響。

2．建立配置合理的水資源保障體系

加強水資源的規劃和管理，搞好江河全流域水資源的合理配置，協調生活、生產和環境與生態用水，使江西省水資源開發利用與國民經濟和人民生活的需要基本相適應。

“十五”目標：強化水資源的統一管理，合理開發利用和配置，缺水地區加強節約用水和水源建設，使城鄉缺水問題得到有效緩解。全省新增有效灌溉面積6．67萬hm2，新增節水灌溉面積12萬hm2，促進水資源的優化配置。

2015年目標：以水資源的統一管理為基礎，基本建立蓄、引、排、灌、供的水資源網絡；建立分級管理，監督到位，關系協調，運行有效的水資源管理體制；以價格為杠桿，基本實現水資源的優化配置。

3．建立質量優良的水土保持生態系統保障體系

以治理水土流失、防治水污染、控制地下水超采為重點，以適應人們的生存與發展為目標，堅持治理保護與開發利用并重，工程措施、生物措施與保土耕作措施相結合，加強對水量、水質有效的監測、控制和管理，為人們提供清潔、優美的水生態系統。

“十五”目標：年治理水土流失面積20萬hm2，水土流失治理程度達到60％；重點區域水環境狀況得到明顯改善，水土流失、水環境惡化趨勢初步得到遏制。

2015年目標：現有水土流失面積得到基本治理，水土保持和生態系統開始向良性循環的方向發展。

4．建立科學高效的水利管理運行機制

以水利工程設施管理現代化、崗位責任制度化、控制運行規范化、行業管理法制化為目標，逐步建立起適應社會主義市場經濟的水利工程管理機制；要按照市場經濟規律加快水價改革，培育、發展、完善水商品市場，要以水利工程產權制度改革為突破口，明晰所有權，放開建設權，搞活經營權，逐步實現水利工程的良性運行。

“十五”目標：深化現有水利工程管理體制改革，理順價格，加強經營管理，積極推進水利工程產權制度改革和水費“鄉收縣管”，使水利工程管理逐步步入良性運行軌道。

2015年目標：探索管養分離的新機制，逐步把水利工程的維護推向市場。把工程維修養護職能和人員從管理機構中剝離。通過定責、定崗、定員，建立精干高效的水利工程管理隊伍，實現水利管理的科學化、規范化。

5．建設高素質的水利人才隊伍

按照水利工作任務和要求，適應新形勢發展，充分發揮水利教育作用和組織繼續教育工程，提高現有人員素質，建立和完善人才引進、培養、選拔和競爭激勵機制，滿足全省水利事業發展要求。

“十五”目標：初步建立一支能適應社會主義市場經濟和全省水利發展要求，政治文化素質較高、專業基本配套、技術等級結構比較合理，掌握現代化管理和科學技術知識的水利職工隊伍。到2005年，培養廳直系統后備干部60名，在國內具有先進水平的學科技術帶頭人10名，具有工商管理碩士學位的高級經營人才10名。

2015年目標：強化人才開發管理，建立一支能適應全省水利發展大局的黨政領導干部隊伍，結構合理、技術精湛的專業技術干部隊伍和能帶領企業參與國際國內市場競爭的經營管理干部隊伍，為水利事業提供強有力的人才資源保證。

二、21世紀初江西水利發展的戰略措施

1．突出五大工程建設

（1）防洪保安工程建設

堤防工程。完成長江干堤加固整治工程、鄱陽湖二期防洪工程、贛撫大堤加固整治工程建設；開工并基本完成鄱陽湖區另15座重點圩堤的建設；加高加固五河中下游干流上的重要圩堤，使之逐步達到抗御20年一遇的洪水標準。

樞紐工程。完成下溪等已開工的水利樞紐工程；開工并建設完成廖坊水利樞紐工程；爭取開工建設倫潭、浯溪口、峽江等水利樞紐工程。

病險水庫除險加固工程?；就瓿勺显粕?、飛劍潭、上游等大型水庫、京九沿線病險水庫和大部分中小水庫及較大水閘的除險加固。

城市防洪工程。重點抓好南昌、九江等設區市所在地城市防洪工程。使南昌市城市防洪標準達100年一遇，九江市城市防洪工程能防御1954年型洪水，其他城市防洪標準達50年一遇。

蓄滯洪區安全建設工程。加快鄱陽湖區康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘等4座蓄滯洪區，貊皮嶺分洪道、泉港分洪區、清豐山溪滯洪區、箭江口分洪工程等蓄滯洪工程建設和區內安全建設。

平垸行洪、退田還湖工程。主要以鄱陽湖區高水時蓄洪面積恢復到相應1954年水平，長江及五河干流尾閭行洪暢通為目標。對鄱陽湖區部分圩堤采取平退措施，增加蓄洪面積，對長江及五河干流尾閭礙洪圩堤予以平毀，滿足行洪需要。

清淤疏浚工程。重點實施鄱陽湖五河尾閭疏浚工程。

（2）水資源綜合開發利用和保護工程建設

新灌區建設工程。新建位于江西省中部、贛江中游的吉泰灌區和位于江西省東部、信江上游的大坳灌區。

大型灌區配套與改造工程。抓好贛撫平原、柘林、袁惠渠、錦北、潦河等大型灌區配套與改造工程。

供水水庫及鄉鎮供水工程。加快建設供水水庫工程；興建鄉鎮供水工程165座，日供水規模達76．8萬t。

節水灌溉工程。通過加強渠道防滲、地下、地面管道輸水，采用噴灌、滴灌等技術達到節水灌溉面積15．7萬hm2。

水污染防治和水環境保護工程。逐步建立入河排污許可制度，按照江河湖庫的水功能區劃的納污能力，進行排污總量控制。按照“誰污染、誰治理”的原則，督促有關部門切實搞好污染水源的治理。

水電及農村水電電氣化建設工程。結合全省第四批農村水電電氣化縣建設，計劃新建小型水電站9座，總裝機14．6萬kW，計劃投產7座，裝機10萬kW。

（3）水土保持生態系統工程建設

水土保持生態系統建設重點治理工程。主要有：贛江流域水土保持重點治理工程、國家重點地區生態系統建設工程、長江中下游水土保持重點防治工程、鄱陽湖流域水土保持生態系統工程、東江上游水土保持生態系統工程、崩崗綜合治理工程以及坡改梯工程。到2005年，全省爭取建成10個國家級水土保持生態系統示范縣。

水土保持生態系統建設示范城市工程。在全省選擇13個城市開展城市水土保持生態系統示范工作，其中贛州和九江市城區為國家級試點城市，其他11個城市作為省、市級示范城市。

水土保持生態系統示范小流域工程。根據全省水土保持生態系統建設規劃，至2005年，全省在不同水土流失類型區建設45條國家級示范小流域。

（4）農田水利工程建設

農村飲水。解決全省農村299萬人的飲水困難。

中低產田改造工程。按照低標準和高標準治理兩個等級，“十五”期間計劃治理改造中低產田18萬hm2。

中小河流治理工程。抓緊對清豐山溪等中小河流的治理。

抓好鄱陽湖區及五河中下游圩區治澇工程。貫徹以排澇為主，滯、蓄、截相結合，以近期為主，近遠期結合，結合農田標準化建設全面整修澇區排水系統。對現有老化和帶病運行的機電設備進行更新改造，按先挖潛配套、后興建擴建的順序逐步提高排澇標準。

小型農村水利工程。按照中央農村稅費改革的要求，實行村民民主討論決策，“一事一議”辦水利；通過明晰所有權，放開建設權，搞活經營權，發動和鼓勵群眾增加對水利建設等農業生產性投入，興建小型水利工程，不斷改善農業生產條件，增強農業抗御自然災害的能力。

（5）水利非工程措施項目建設

防洪非工程措施。建立包括全省雨情、水情、工情、災情的采集、傳輸和接收處理的信息采集系統。

水資源管理工程。增加投入，建立和完善全省水環境監測網絡，對全省五大江河和主要支流以及主要湖庫的水量、水質進行監測，實現水資源的有效監控管理，確?？沙掷m利用。

水土保持監測網絡工程。根據全省水土流失現狀及全省水土保持監測要求，在設立總站的情況下，下設分站和監測點。2005年前全省基本建成水土流失動態監測網絡。

2．實施五大戰略保障措施

1轉變觀念，進一步深化水利改革

要轉變水利單純為農業、農村、農民服務的傳統觀念，樹立為國民經濟、全社會和全民服務的新觀念；轉變水利只能是單一國家投入、全民所有的傳統觀念，樹立多渠道、多元化、多種所有制形式發展壯大水利基礎設施和基礎產業的新觀念；轉變重數量、輕質量，重建設、輕管理，樹立質量第一、建設與管理并重的新觀念。

要進一步深化水利改革。水利管理單位要積極探索管、養分離，改革縣以下水管單位的管理體制，精簡機構，分流人員，定崗定員，落實管理經費；水利企業要向按現代企業制度管理過渡；科研、設計等單位要按國家政策實行企業化轉制，逐步適應社會主義市場經濟的要求。供水、發電等工程，要逐步建立適應社會主義市場經濟體制要求的現代企業制度；大型灌區要通過組建用水戶協會的形式，進行管理體制改革，由用水戶參與或直接管理；堤防工程要逐步建立與市場機制相適應的堤防管理運行機制；農村水利工程和水土保持工程，要因地制宜地進行產權制度改革，采取拍賣、租賃、承包、股份合作以及推行“四荒”拍賣等方式盤活存量資產。

水利建設管理改革，要積極推行水利建設項目法人責任制、招標投標制、建設監理制，逐步建立公開、公平、公正的水利工程建設有形市場和科學、規范的水利工程造價管理機制，對水利建設項目進行全過程的監督管理。

水利經濟管理改革，要立足水利，以市場為導向，以效益為中心，以改革為動力，以資源換資產，盤活存量，吸引增量，力爭從體制、機制上變資源優勢為經濟優勢，使水利經濟、水利多種經營得到較大發展。

推進水價改革。根據國家和省里的部署，研究水利工程供水價格管理配套辦法，建立基本水價與計量水價相結合的供水價格體系，按照《江西省水資源費征收管理辦法》，抓好水資源費的征收管理，促進水資源的合理開發利用和配置。

深化水利投資體制改革，逐步建立多層次、多渠道、多元化的水利投融資體系，調動全社會辦水的積極性。

（2）全面規劃，堅持可持續發展戰略

加強規劃和前期基礎工作。一是做好防洪規劃、“十五”計劃和2015年發展規劃、水資源保護和利用規劃、節水灌溉規劃、水利科技發展規劃以及水利發展重大課題研究。二是抓好堤防工程、重大水利樞紐工程、病險水庫除險加固、灌區改造等水利基建項目的前期工作。三是加大對水利前期工作的投資力度，組建廳水利技術委員會，發揮各類專家在前期工作中的作用。

強化水資源統一管理和保護。實行水資源的統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量水質。要加快水資源管理立法，注重節約用水，強化水資源配置管理，實現水資源的有效監控管理。積極探索和推進城鄉水務一體化管理新模式。要根據江河湖庫的水功能區劃的納污能力，實行排污總量控制，切實加強水資源的保護。

堅持開源與節流并重，全面推進節約用水。各級水行政主管部門要切實履行主管部門職責，加強領導，制定節水規劃。城市和農村要采取切合實際的節水措施，尤其要推廣先進實用的節水技術，大力發展節水灌溉。

水利與人口、環境、經濟發展相協調，走可持續發展之路。要堅持人與自然和諧共處，處理好人與自然的關系。嚴禁無節制地開發利用水資源，侵占河道灘地，盲目圍墾，降低江河行洪能力和調蓄能力，加劇水旱災害。水資源的開發利用既要保證人民生活、生產用水，又要充分考慮生態用水，滿足經濟社會可持續發展的需要。

（3）增加投入，加快推進“治水興贛”戰略

根據全省水利建設總體安排，21世紀初期主要項目估算總投資為380億元，水利投資缺口仍較大。必須進一步深化水利投資體制改革，明確各類工程項目的投資責任主體，建立和完善多元化、多層次、多渠道的水利投資體系。要進一步劃分事權，分級負責?？偟脑瓌t是，五大河流和鄱陽湖治理骨干工程建設以及蓄滯洪區安全建設以國家、省為主；中小河流和湖泊的治理以各地為主；城市防洪由當地政府負責，小流域治理主要由當地群眾承擔。同時要根據國家和省級財力，按照輕重緩急，突出重點，分期實施，努力實現“治水興贛”戰略。

（4）積極推進依法治水戰略

一是進一步完善水法規體系。以修訂江西省《水法》實施辦法為重點，加緊制訂完善相關配套法規和實施細則。二是加大依法治水的力度。三是強化水利政策法規研究。要通過政策研究，建立和完善水利投資、防洪、水資源保護、水利設施補償、水價、節水、稅費、產權制度改革等政策。