醫療垃圾處理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇醫療垃圾處理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱城市垃圾包括生活垃圾、醫療廢棄物、屠宰場和制藥廠產生的有毒有害廢棄物、建筑垃圾和渣土等國家規定的屬于城市垃圾的廢棄物。

本辦法所稱城市垃圾處理費包括城市垃圾的收集、中轉運輸、處置等費用。

第三條本辦法所稱人行道是指縣城規劃區內主次干道、背街小巷等街巷兩邊道沿石以上至沿街建筑物、構筑物、附屬物及設施規劃紅線以外的所有區域；綠化帶是指上述區域內的所有綠地及綠化設施，即原各單位和個人的“三包區”。

本辦法所稱人行道、綠化帶清掃保潔費是指縣環境衛生管理機構對“三包區”責任單位和個人的“三包區”進行有償清掃保潔服務的費用。

第四條城市垃圾處理費和人行道、綠化帶清掃保潔費（原三包區的衛生保潔及綠化）由政府、單位、個人共同承擔。

城市垃圾處理費的收費范圍和對象為縣城區范圍內所有產生垃圾的機關、事業單位、社會團體、企業（包括交通運輸工具）、城中村村民、個體經營者、縣城居民和縣城暫住人口。

人行道、綠化帶清掃保潔費（以下統稱清掃保潔費）的收費范圍和對象為縣城區內原“三包區”的責任單位和個人。

第五條城市生活垃圾處理費采取按人、按門店、按攤位和運量相結合的辦法，按照補償運輸處理成本，保證垃圾運輸處理工作正常進行的原則制定，具體收費標準見附表。

第六條城區街道人行道、綠化帶清掃保潔費按“三包區”責任單位和個人出資、專業隊伍負責清掃保潔的原則，由單位及個人按各自負責的“門前三包”區人行道、綠化帶面積繳納清掃保潔費，縣環境衛生管理機構統一組織專業隊伍進行清掃保潔。街道人行道、綠化帶清掃保潔費按市政府辦公室寶政辦發[]24號文件關于印發“市環衛體制改革實施方案的通知”規定的標準收取，收費標準為1.00元/平方米·年。

第七條城市垃圾處理費和清掃保潔費為經營服務性收費，實行縣財政局代扣、委托相關部門代收和縣環境衛生管理機構直接征收相結合的辦法收繳，收費票據由縣財政局負責提供。

縣城區所有行政機關和財政撥款事業單位的垃圾處理費、清掃保潔費由縣環衛管理機構直接收繳，對不按時繳納的單位，由縣環衛機構按季度提供繳納數額（包括滯納金），縣財政局每季度末直接扣繳；

縣城區省、市直管單位的垃圾處理費、清掃保潔費由縣環衛管理機構直接收繳；

縣城區自收自支事業單位和所有企業單位的垃圾處理費、清掃保潔費由縣環衛管理機構直接收取，縣地稅局配合收繳；

縣城區所有個體工商戶的垃圾處理費、清掃保潔費委托由縣工商局代收；

城中村村民的垃圾處理費、清掃保潔費由九成宮鎮人民政府代收；

城區客、貨汽車及出租車的垃圾處理費由縣環衛機構直接收繳，縣交通局、縣公安交警大隊配合或抽調專人負責收繳；

道路開挖、房屋及設施拆遷改造和新建工程的垃圾處理費、清掃保潔費，街道無照攤點的垃圾處理費、清掃保潔費由縣城建監察大隊代收。

城區未納入物業管理的住宅區及居民戶的垃圾處理費、清掃保潔費按房屋產權單位或管理單位繳納；實行物業管理的住宅區及居民戶的垃圾處理費、清掃保潔費由物業管理企業直接繳納；

城區出租房屋的垃圾處理費和門前三包區清掃保潔費由房屋出租單位負責繳納；

委托代收和縣環衛管理機構直接收取的垃圾處理費、清掃保潔費，各收繳單位除提取2%的手續費外，其余全部上繳縣財政；

負責收繳垃圾處理費及清掃保潔費的單位必須在每月10日前將所收費用全額上繳縣財政（除去手續費），對未按時繳納垃圾處理費和清掃保潔費的單位和個人，每天加收1‰的滯納金。

第八條物業管理企業負責管理區域的衛生保潔、垃圾收集工作。

第九條醫療廢棄物、屠宰場、制藥廠產生的有毒有害、腐蝕性垃圾、廢棄物必須單獨收集，不得同普通生活垃圾混合，由醫療廢物處置機構專用車輛運到指定地點進行處理。

第十條凡屬下列情形之一的，持有關部門發放的證件，經縣環境衛生管理機構審定，可酌情減免城市生活垃圾處理費和清掃保潔費。

（一）依靠民政部門補助生活費的特困戶；

（二）享受失業保險待遇期間的失業人員；

（三）福利院的福利對象；

（四）城中村特困戶。

第十一條城市生活垃圾、建筑垃圾實行自行存放、統一清運，各單位都要按規劃標準建設封閉衛生的垃圾收集點。城市垃圾清運實行市場準入制度，由縣市容環境衛生行政主管部門，依據《縣城市垃圾管理辦法》第三十六、三十七、三十八、三十九條的規定辦理。

第十二條收取的城市垃圾處理費嚴格執行收支兩條線規定，實行收支分離的辦法，由相關代收和繳納部門或單位統一上繳縣財政，由縣財政全額撥付縣環境衛生管理機構用于城市垃圾收集清運、垃圾處理和垃圾場的日常管理。收取的清掃保潔費由相關代收和收繳部門或單位統一上繳縣財政，納入財政預算。

第十三條縣市容環境衛生行政主管部門應加強對垃圾處理費和清掃保潔費的監督管理，對垃圾收集、運輸、處理，城區人行道、綠化帶清掃保潔標準和服務質量進行監督檢查。

篇2

第二條本辦法所稱的醫療垃圾，是指醫療單位在檢查、診斷、治療各類疾病過程中和病員在住院期間所產生的各類固體廢棄物。

第三條各醫療單位產生的醫療垃圾，必須單獨收集、運輸和處理，不得混入居民生活垃圾和工廠生產垃圾進行排放和處置。

第四條各醫療單位必須設置密閉式的垃圾容器，按照環境衛生部門的規定，實行分類收集。

第五條含放射性物質的廢棄物，須交管理放射性物質的專業機構統一處置，不得混入醫療垃圾處理。

第六條醫療垃圾的收集容器、運輸工具每次使用后必須進行消毒處理。

第七條擔任醫療垃圾收集、運輸和處理的工作人員，在作業過程中必須穿戴防護裝具。

第八條醫療垃圾從產生到清除，不得超過二十四小時。醫療垃圾的運輸必須在嚴格密封條件下進行，不準暴露運輸。無專用密封運輸工具的醫療單位，可委托市環境衛生管理部門指定的專業單位收運。

第九條市區各醫療單位的垃圾，須交給市環境衛生管理部門設置的特種垃圾處理場，統一進行衛生處理。醫療垃圾必須焚燒處理，醫院其它垃圾及焚化過的醫療垃圾殘渣，實行衛生填埋處理。

第十條郊區醫療單位的醫療垃圾，可自建焚燒焚化處理。市區醫療單位如果自建焚燒爐，必須設在郊區。焚燒爐的煙囪必須高于二百米半徑范圍內最高建筑物的高度。

第十一條自建或購置的焚燒爐，應當向環境衛生管理部門備案。焚燒爐的工作溫度、排放煙塵必須符合環保、環衛的有關標準，焚燒后的殘渣，必須委托環境衛生管理部門指定的專業單位統—處理。

第十二條凡認真執行本辦法，成績突出的單位和個人，由市環境衛生管理部門給予表彰和獎勵；違反本辦法者，根據情節輕重，給單位負責人及直接責任者處以50元至200元的罰款，直至追究刑事責任。

第十三條本辦法適用于在本市的各級各類醫療單位（包括個體開業的診所），也適用于屠宰場、生物制品廠和其它產生含有病菌、病毒或放射性廢棄物的教學、科研單位。

第十四條本辦法由*市環境衛生管理部門負責解釋并監督執行。

第十五條本辦法自公布之日起施行。

*市人民政府關于修改部份規章的決定

（2004年5月31日*市人民政府令第33號）

根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政許可法》、《規章制定程序條例》的有關規定，市人民政府決定修改以下規章：

……

篇3

何為醫療垃圾

醫療垃圾是指醫療衛生機構在醫療、預防、保健以及其他活動中產生的有直接或間接感染性、毒性以及其他危險的廢物。

醫療垃圾分為：

1．感染性廢物：攜帶病原微生物具有引發感染性疾病傳播危險的醫療廢物(病人血液、體液、排泄物污染的物質，醫療機構收治的隔離傳染性或疑似傳染病病人的生活垃圾，病原體培養皿、標本和器皿，以及一次性使用的醫療用品和醫療器械等)；

2．病理性廢物：診療過程中產生的人體廢棄物和實驗動物尸體；

3．損傷性廢棄物：能夠刺傷人體的廢棄醫用用品(醫用針頭、縫合針、解剖刀、手術刀、備皮刀以及載玻片和玻璃試管等)；

4．藥物性廢物：過期、淘汰、變質或被污染的廢棄藥品(一般性廢棄藥品如抗生素等，廢棄的細胞毒性藥物和遺傳毒性藥物如三苯氧氨、司莫司汀、順鉑、苯巴比妥等，廢棄的疫苗、血液制品等)，

5．化學性廢物：具有毒性、腐蝕性、易燃易爆性的廢物(醫學影像室、實驗室廢棄的化學試劑，廢棄的過氧乙酸、戊二醛等化學消毒劑及廢棄的汞血壓計、汞溫度計等)。

醫療垃圾含有腐敗變質成分及大量細菌、傳染病毒、放射性物質、有害化學藥劑等，所含的病菌是普通生活垃圾的幾十倍甚至成百上千倍，在國外被視為“頂級危險”和“致命殺手”。如經非法收集后再次流入市場，則會嚴重危害人體健康，成為流行病的源頭。

醫療垃圾處理的現狀

近幾年來，隨著我國衛生事業的發展，醫療機構產生的垃圾數量越來越多，其危險性也非同一般。預計到2010年，全國醫療垃圾的產量達到68萬噸，平均日產量達到1870噸。這些廢棄物除一次性輸液管外，還包括人體組織、器官等手術廢物，治療用的紗布、脫脂棉，實驗用的動物尸體和化驗用品制備的廢渣廢液，病人的血、痰以及排泄分泌物等。

1991年，我國加入了國際社會于1989年簽定的《巴塞耳公約》，以推進我國危險廢棄物特別是醫療垃圾處理的國際化進程。發達國家憑借其雄厚的技術基礎和經濟實力，于上世紀七八十年代基本完成了醫療垃圾的安全處置，在對醫療垃圾的安全轉運、無害化處理和規范管理等方面有一套自己的體系，并且對醫療垃圾進行了嚴格分類并制定了針對性處理方案。但我國在醫療廢物的處理上沒有給予足夠的重視，集中處理設施建設滯后，大部分的危險廢棄物處置處于低水平綜合利用，簡單存儲或直接排放到自然環境中去。沒有得到無害化處理的醫療垃圾危害常嚴重，危及人民群眾的身心健康和公共安全。

我國醫療垃圾處理現狀如下：

一、醫療垃圾的處理不規范

2003年頒布的《醫療廢物管理條例》第三章明確規定醫療衛生機構對醫療廢物的管理辦法。但有關醫療機構不能做到明確分類，且無專門回收單位。存在問題主要有：輸液器、注射器用后不作消毒、毀形等無害化處理；偶爾可見輸液器、注射器用作他用，甚至流向社會；清創包、縫合包包布不能做到一用一洗，反復滅菌造成黑、硬，達不到滅菌的效果；還有個別診所仍使用玻璃注射器，用普通鋁飯盒消毒，用后清水沖洗即行處理；職業安全防護意識淡薄，大部分沒有流動水洗手設施、針頭回套等。

二、醫療垃圾處理設施建設滯后，處理技術參差不齊

以我國工業危險物總處置能力僅為18萬噸／年，我國現有的生產醫療廢棄物處理設備企業的生產規模小，產品的性能與無害化處理標準的要求相一致的不多，難以滿足社會需求，并且全國沒有任何一座功能齊全的綜合性危險廢棄物處理中心完全可以投入使用。目前，除廣州、沈陽、大連等少數城市對醫療垃圾集中處理外，大部分由醫院自己分散處理，但醫療廢棄物處理的能力卻不盡人意。大多數醫院沿用以往配備的小型焚燒爐對醫療垃圾進行處理，且傳染性醫療垃圾和普通垃圾未經分類就混合處理。傳統的焚燒設備不能適應醫療垃圾處理的熱值與成分變化大的特點，造成醫療廢棄物的毀形不充分，高溫燃燒不徹底，具有毒害化的污染物重新進入環境，可能會造成更為嚴重的二次污染。如1999年轟動全球的“二惡英”事件就是由于焚燒生活垃圾中的危險物引起的。此外，醫療垃圾處理設備隔絕性能及自動化等問題尚未能很好的解決，工人的身體健康也不能得到保障。

三、沒有合理的收費制度，醫療垃圾的處理需要高昂的費用

據不完全統計，在北京一家醫院每年年至少需要為醫療垃圾處理支付48至50萬元，許多機構為了節省成本，將醫療垃圾與生活垃圾混在一起，無視醫療垃圾所帶來的危害。在上個世紀90年代，我國處理醫療垃圾采取收費制，使得醫療垃圾有利可圖，調動了有關部門的積極性，改變了長此以往無人管理的局面。但在具體的操作中，收費方式存在著不合理因素。目前現行的收費方式有兩種標準：一是按床位收費，二是按垃圾量來收取。由于各個醫療機構經濟效益不同，床位的占有量差異很大，采取按床位收費會導致收費不公平。按垃圾量收費，一些醫院為了節省處理醫療廢物的開支就把醫療廢物混入生活垃圾中去。

四、農村醫療垃圾無人問津，農村醫療垃圾的處理問題令人擔憂

雖然國家已經出臺了有關醫療垃圾管理政策的法規，但在農村地區的執行情況卻亟待解決。許多鄉鎮衛生院和小診所的醫療垃圾未做任何處理，隨意丟放在附近，不少農民因為缺少文化知識，不知醫療廢棄物的危害而撿拾其中的玻璃器皿盛食用油和生活用水，不少孩子把廢棄的一次性注射器當“玩具”去玩。

五、醫療廢物處理過程存在不法行為，有些醫院沒有按照國家規定處理醫療垃圾

在利益的驅使下將醫療廢棄物回收利用或者賣給私人再轉運到廢品收購站或直接進入了塑料制品廠，被制成一次性水杯、水桶等，這些帶有病毒、細菌的容器從而流入市場(主要是偏遠的農村地區)，給社會的穩定造成威脅。

我國醫療垃圾處理問題產生原因

我國1998年1月4日頒布了《國家危險廢物名錄》，共列出了47類、數百種危險廢物，其中醫療垃圾名列“首害”。據清華大學固體廢物和污染控制與資源化研究所研究員劉建國博士介紹，危險廢物是指具有腐蝕性、爆炸性、易燃性、毒性、

化學反應性、傳染性，對人的健康和環境能造成危害的固態、半固態和液態廢物。1999年，轟動全球的“比利時雞”事件就是焚燒生活垃圾中的危險廢物引起的。但是，我國醫療廢物的處置存在諸多問題。

首先，為了節省成本，人們往往將醫療垃圾與生活垃圾混在一起處置，這些廢物含有大量病原微生物、寄生蟲等有害物質，具有很強的生物感染性，需要進行專業隔離和特殊的焚燒處理，絕不能與普通的生活垃圾混在一起處理。

其次，從體制上，管理多頭造成了垃圾處置的無序。上世紀90年代，處理醫療垃圾實行收費?！盁o利可圖的誰都不管，一收錢大家都搶著管。”劉建國說，醫療垃圾屬于危險廢物，應該由環保局負責。但很多單位將它納入生活垃圾范疇，醫院的主管部門衛生局也在做。

另外，在具體操作上，收費方式存在不合理性。我國現行垃圾收費主要有兩種標準：一是按床位來收取，二是按垃圾量來收取。各個醫院經營方向和效益不同，床位占有率差異很大，采取按床位收費就會導致收費不公平。如果按垃圾量收費，一些醫院會為了節省醫療垃圾處理的費用，把部分醫療垃圾混進生活垃圾。單純從技術上看，第二種方式更科學，但目前國內這兩種方法都在使用。同時，還存在著許多不法行為。有些醫院并沒按規定將醫療垃圾作為廢物處理，而是將紗布、一次性針管等器具回收利用，或低價賣給私人，從中牟利。不法商人又使這些具有生物感染性的器具重新流入市場，主要是邊遠的農村市場，給社會帶來極大威脅。

“其實，除了醫療垃圾，整個危險廢物處理都存在著很大隱患。”劉建國說。2001年，北京市環保局就成立了固體廢物管理中心，集中力量專門處理垃圾，并設立北京市環境質量報告，對市內所有工廠每天產生、處理、排放、綜合利用的危險廢物量進行統計。但由于某些原因，很多企業的危險廢物去向不明，無法被登記。此外，我國對危險廢物的綜合利用水平比較低。一些企業所謂的“綜合利用”實際上是轉嫁危險廢物，通過小商販將化學物品低價或無償送到北京附近的小企業，“出了北京城就不關北京的事了，”劉建國說，“這些小企業根本無力處理工業廢物，留下自己需要的東西就撒手不管了，由此引發的二次污染無法估量”。

最后，有關部門對醫療垃圾的危害認識不足，監管力度不夠。醫療垃圾屬于危險廢棄物，含有有害病原體和有害化學物質以及放射性醫用物質等。這些含有病毒、病菌的垃圾的危害性是普通垃圾的幾倍、幾百倍甚至幾千倍，如果處理不當，很可能成為疫病的源頭。有關部門為了本地經濟利益的發展，對醫療垃圾處理的投資不足，而且我國至今沒有統一的監管體系，對醫療處理的監管狀況上處于初級階段，許多地方政府機構部門存在職責不明、執法不嚴的現象，導致醫療廢棄物的去向不明，在醫療廢物的收集、轉運密封設備等方面存在缺陷，很可能導致醫療廢棄物的沿途丟失。醫療廢棄物的監管體系的問題直接影響我國醫療廢棄物處理的前進步伐。

如何解決醫療垃圾處理問題

一、各級政府和相關部門明確職責，加強監管力度

醫療廢棄物的處理關系到人民身體健康和社會穩定，政府應本著執政為民的態度積極建設公共衛生體系，嚴格醫療廢棄物的監管管理，落實危險廢棄物申報登記制度和排污收費制度，依法對危險廢棄物的安全轉運、處理實行監管，堅決從重查處醫療垃圾回收利用等不法行為。明確醫院以及運輸、儲存、處理企業的相關責任，對運輸、儲存、處理實施許可證制度，禁止不具備從業經驗以及基礎設施的單位從事醫療垃圾的處理。對收集、運輸、儲存及處置執行聯單管理制度，防止醫療垃圾的遺失，杜絕不法交易如賣給塑料廠的行為。規范鄉鎮衛生院及小診所的垃圾處理，制定合理的收費政策，照顧他們的經濟能力，保證國家抓大方面的同時，能兼顧局部方面的利益，使醫療廢棄物的處理得到安全的處置。

二、建立合理的收費制度，政府有關部門舉行聽證會聽取

醫療垃圾的范圍和處理費用的多少等問題制定出具體的收費細則，對不法分子回收利用醫療垃圾、亂排亂放等行為給予高額罰款甚至刑罰，保證處理中心的正常運營和防止因費用而造成醫療廢物的流失。

三、增加投資力度，建立醫療廢物處理中心

高標準建立一批醫療廢物處理中心，解決醫療廢品聚集重點地區和特殊廢品如放射性物質等的處理問題，逐步完善醫療廢物的運輸、處理體系，對醫療垃圾實行統一收集和完全密封性的運輸以及無害化的處理，兼顧農村地區的醫療垃圾亂堆亂放的問題。地方政府也應當將醫療廢物處理中心當作城市建設的重要組成部分，除國家投資外，也可以吸引其他資金參加建設。國內外的企業界對投資我國的醫療垃圾處理有很高的積極性，政府應該通過制定優惠政策鼓勵吸引多種形式的資金進入該項領域，積極實施醫療廢物處理設施的企業化經營、社會化管理。

四、積極宣傳，加強社會監督

開展醫療廢物防治以及其危害的宣傳，加大媒體的監督力度，對違規事件進行暴光，鼓勵群眾成立醫療垃圾管理、處理的研究學會或民間團體，動員群眾對醫療廢物處理中的問題給予意見和建議，對不法行為積極舉報。增強公眾的健康環保意識和法律意識，促進全社會共同關注我們人類的生存健康問題。

五、培養專業技術和管理人才

醫療垃圾的產生、運輸到處置是復雜的系統工程，滲及健康、環保等諸多方面，為了提供專業化、社會化的服務，建議與高校、研究機構合作，培養相關專業的應用性人才；成立醫療廢棄物學會，對醫療垃圾的處理標準，處理企業的資格認證以及培訓教程等方面作出規定。定期開辦培訓班以提高工作人員對于醫療廢物的健康、安全、環保問題的認識，突出員工在總體管理中起到的作用與責任，建立一支素質高的專業化隊伍。

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一、總體要求

以黨的十八屆三中全會精神為指導，“三化、四有、五潔凈”為目標，即：全鎮垃圾處理達到減量化、資源化、無害化；保潔機制達到有隊伍、有設施、有制度、有經費；鎮村環境達到村組潔凈、道路潔凈、河塘溝渠潔凈、村莊周圍潔凈、房前屋后潔凈的要求，建設生態、秀美、文明、和諧的人居環境。

二、目標任務

2014年主要實施三大目標任務。

1、統一完善垃圾處理體系。全鎮的生活垃圾統一按兩種模式處理：一是中轉處理模式，即按城鄉垃圾處理一體化要求，城區附近的社區和村結合縣城各垃圾中轉站，將垃圾統一清運至縣垃圾填理場處理；二是離縣城較遠，暫不具備條件將垃圾裝運至各垃圾中轉站的村采取集中或分戶焚燒處理模式，即分戶或集中建垃圾池，分別進行垃圾無害化焚燒。各村（居）要根據各自人口數量、環衛現狀，落實好商戶、居民的“門前三包”，完善垃圾桶、垃圾池、垃圾清運車輛等垃圾處理設施，建立環衛保潔隊伍，完善衛生保潔管理制度。

2、重點抓好美麗鄉村建設點和扶貧重點村的垃圾處理。2014年度全鎮的美麗鄉村建設點和扶貧重點村，都要規范垃圾處理設施建設，做到“戶有小垃圾桶或（池）、片有大垃圾桶或（池），自然村組集中清運”，將垃圾統一集中處理。

3、著力推進主干道沿線可視范圍的衛生保潔。結合主干道沿線改造提升工程，今年著力推進105國道、遂井公路、大廣高速公路、盆珠上坑公路等主要交通干道沿線村莊可視范圍內的衛生保潔工作，連線成片開展“四綠五治理”（庭院綠化、村莊綠化、河岸綠化、通道綠化，垃圾治理、污水治理、庫湖治理、河渠治理、溝塘治理），其他區域2015年推進，2016年全面完成。

三、工作措施

1、統一垃圾分類處理方式。各村（居）要加強宣傳教育，普及垃圾分類知識，按可回收和不可回收推廣垃圾分類處理模式。廚余垃圾放入漚肥窖或沼氣池，轉化為有機肥料或清潔燃料；廢棄電池、農藥、油漆等有毒有害垃圾統一封存處理；碎磚碎瓦、沙石、爐渣、石灰、水泥塊等土建垃圾運到統一指定位置鋪路填坑；金屬、塑料、橡膠、紙類、玻璃陶罐、毛發等可利用垃圾統一回收；其它可焚燒垃圾實行就地焚燒。村（居）醫療垃圾按衛生部門要求處理。

2、著力抓好三個主體建設。搞好垃圾無害化處理，必須充分發揮農（居）戶、保潔員（回收員）、村（居）民理事會這三個主體的作用，突出垃圾源頭分類這一重中之重的工作環節。一是教育農（居）戶主體自覺做好門前“三包”和對垃圾進行分類處理，力爭垃圾在村（居）民家庭層面一次性分類到位；二是建設好保潔員主體，原則上按每50戶的基數配足一個保潔員，每個村點最少要有一個保潔員，要將有責任心、肯吃苦的人充實到保潔隊伍，并做好公共場所垃圾的清掃、對可利用垃圾和不可利用垃圾進行合理處置；三是理事會主體，各村（居）要選擇有奉獻精神、威信較高的村民作為理事會成員，著力抓好理事會的組織和制度建設，充分發揮理事會在宣傳發動、組織實施和監督管理等方面的作用，切實解決好有人管事、有人辦事這一關鍵問題。

3、大力完善垃圾處理設施。各村（居）要因地制宜、制定各自的實施方案，完善村點集中收集設施和保潔員用具。每個村要按要求設置垃圾分類棚屋和土建垃圾堆填點，棚屋要盡量利用村內現有的空閑舊房，用于暫時存放可回收利用和有毒有害的兩類垃圾，對于人流量比較大的公共場所，也要放置垃圾分類桶，便于過往行人分類投放垃圾；保潔員每人要配齊“一車一鏟一鉗一掃斗一掃把”等保潔用具，每天定時清運各戶垃圾，定期回收有毒有害垃圾，并對棚屋及其設施進行清掃消毒，確保衛生和安全。完善戶有垃圾處理設施。每家農戶要配齊“兩桶一池”，“兩桶”一個用于裝可回收的廢舊塑料、紙類、金屬、玻璃、橡膠等無機垃圾，另一個用于裝不可回收的食物殘渣、果皮、菜皮等有機垃圾，“一池”是指建戶用垃圾池或沼氣池。

4、加大資金投入力度。按照“鎮級獎補、各村為主、農戶自籌、社會支持”的原則積極籌措工作經費。鎮財政對各村的垃圾處理設施進行獎補投入，各村（居）建立專業保潔隊伍，并可通過村規民約建章立制，對垃圾處理受益的相關農、居、商戶收取適當衛生費以彌補經費不足，對今年新建的垃圾處理設施，經鎮清潔辦驗收后，將根據實際投入的規模和效果分類實施獎補。

5、強化宣傳培訓和督導工作。農村垃圾處理工作涉及千家萬戶，為讓廣大群眾積極投身保潔工作，要通過民歌、童謠、漫畫、宣傳欄、標語等多種方式，將“3+5”操作規程形象地表現出來，把日常生活中可能涉及的生活垃圾物品種類列出來，讓群眾一看就懂；對村（居）民開展面對面的教育，進一步提高村（居）民對垃圾無害化處理的操作水平。增強村（居）民環衛意識，激發凈化潔化美化家園的熱情，以身邊的典型、身邊的變化激發基層干部群眾和社會各界熱情支持參與衛生清潔工程的積極性。

6、強化考核和競賽評比。全鎮各村（居）今年要全面啟動垃圾處理長效保潔工作，尤其是干道沿線村莊和美麗鄉村建設村點要盡快開展，完善垃圾處理設施和機制；村“兩委”要加強對村點垃圾無害化處理工作的組織、監管，不定期檢查保潔員工作及農戶的垃圾分類、室內外衛生保潔情況；村點理事會要廣泛征求群眾意見，訂立切實可行的環境衛生管理制度和衛生評比辦法，并對農（居）戶垃圾分揀分類和保潔工作進行評比和公布，積極探索適合實際的垃圾處理長效機制。

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為落實省委七屆三次全會精神和冀政〔**〕55號《**省人民政府關于加快城市污水和垃圾處理設施建設的實施意見》文件要求，完成“到2010年全省所有縣級以上城市、縣城都要建成污水處理廠和垃圾處理廠”的目標，促進污染減排工作，實現經濟社會又好又快發展，現就我市城市污水處理和垃圾處理工作提出如下意見：

一、明確工作目標

(一)**年：**市城市污水處理廠日處理5萬噸二期續建工程建成并投入運行，達到日處理污水13萬噸的能力。市區內金華、小黃河、茶棚溝、圍寨河四家小型污水處理廠要保證正常運轉，日處理能力合計達到2.5萬噸。市區日處理污水能力達到15.5萬噸。市區日處理能力5萬噸的七里河污水處理廠開工建設。

清河縣、寧晉縣、南宮市污水處理廠要于10月底竣工并驗收運營。

列入《**市環境保護“十一五”規劃》和《**市“十一五”主要污染物總量削減目標責任書》的臨城縣（北部）污水處理廠年底前完工試運行；內邱縣、廣宗縣、隆堯縣3個縣污水處理廠年底完成土建主體工程；新河縣、威縣、巨鹿縣、南和縣、臨西縣5個縣污水處理廠年底完成前期工作，并開工建設。其他縣（市、區）的污水處理廠完成前期準備工作，并具備開工條件。

**市生活垃圾綜合處理廠一期發電工程投入運行。**市醫療垃圾處置中心建成并投入運行，全市醫療垃圾做到統一收集、集中處理。

列入《**省環境保護“十一五”規劃》的**市生活垃圾處理廠二期工程和沙河市、南宮市生活垃圾無害化填埋場要開工建設。未列入的巨鹿縣生活垃圾處理場10月份竣工運行，清河縣年底完成主體，其他縣（市）的垃圾處理項目完成前期準備工作。

**年底，市區和所有縣城全部開征污水處理費和生活垃圾處理費，收繳率分別達到90％和80％以上。城市污水處理廠運行負荷達到設計能力的80％以上，生活垃圾處理場達到設計能力要求。

(二)2009年：七里河污水處理廠8月底建成運行，10月驗收運營。內邱縣、廣宗縣、隆堯縣3個縣污水處理廠年底完成土建主體工程,6月底建成試運行，8月底驗收運營；新河縣、威縣、巨鹿縣、南和縣、臨西縣5個縣污水處理廠8月底建成試運行，10月驗收運營。

大曹莊、平鄉、柏鄉、任縣、臨城縣（南部）污水處理廠要建成，并達到試運行。

清河縣生活垃圾處理場6月份完成，并運營。沙河市、南宮市年底要建成，并投入運營。其他縣（市、區）垃圾處理廠3月份要開工建設，年底完成主體工程。

(三)到2010年底：全市城市污水處理率和生活垃圾處理率分別達到80％和70％以上。所有縣城全部建成污水處理廠和垃圾處理場，并保證正常運行。

二、加大籌資力度

（一）廣泛吸納社會資金。要采用項目“打捆”、引進戰略投資者和合資合作等融資方式，利用BOT、TOT、BT等建設運營模式，廣泛吸納社會資金。積極搭建各種投資洽談會、招商會，可成立城市建設投資公司或市政公用事業資產運營公司等平臺，做好污水和垃圾處理項目招商引資工作。

（二）充分利用銀行貸款。積極爭取國內外金融機構貸款、國際金融組織優惠貸款和外國政府贈款。當前要用好開發銀行等政策性銀行貸款和亞洲開發銀行小城鎮基礎設施建設貸款，加快污水和垃圾處理設施建設。

（三）加大地方政府投入。各縣（市、區）政府要認真落實項目建設資金，列入國民經濟發展計劃和年度財政支持計劃，保證城市建設維護稅、公用事業附加和國有土地收益等地方財政收益有一定比例的資金用于城市污水和垃圾處理設施建設，并隨地方財政收入的增加提高投入比例。

（四）市級安排專項補助資金。市政府將安排城市污水和垃圾處理工程建設以獎代補專項資金。用于未列入國家相關規劃的污水和垃圾處理項目建設資金補助，并根據項目建設進度及主要污染物減排目標考核情況，本著鼓勵快速并早日投入使用的原則，予以適當獎勵。

（五）積極爭取上級資金。充分利用“十一五”期間國家、省高度重視污水和垃圾處理工作的有利時機，積極爭取未列入國家相關規劃的污水和垃圾處理項目納入國家資金支持計劃，積極爭取省政府安排的城市污水和垃圾處理工程建設專項補助資金，取得更多的國家和省資金支持。

三、完善相關政策

（一）制訂收費政策。按照“能夠補償污水、垃圾處理運營成本和投資者合理回報”的原則，**年10月底前，由市物價局會同市建設局制訂市區收費政策，對產生污水、垃圾的單位和個人全面開征污水處理費和垃圾處理費，加快市場化、產業化進程。

（二）落實收費標準。**年底前，各縣（市、區）要依據新的收費政策提高或制訂污水和垃圾處理收費標準。近期城市居民污水處理費收費標準不低于0.8元／立方米；城市居民生活垃圾處理費收費標準不低于3元／月·戶，外地進城暫住人員不低于2元／月·人。

（三）建立激勵機制。**年底前，將污水、垃圾處理費由現行的行政事業性收費統一改為經營性收費，由污水、垃圾處理企業自收自管自用。凡不改變收費性質、收費率又達不到要求的，當地財政部門必須按污水和垃圾處理設施可運行的最大能力核撥運行費用。

（四）加快改革步伐?，F有從事城市污水和垃圾處理運營的事業單位，要在污水、垃圾處理費由行政事業性收費統一改為經營性收費的前提下，于**年底前改制成獨立的企業法人。凡目前在建以及今后開工建設的污水和垃圾處理項目，建設單位必須是獨立的企業法人。

（五）實行用地劃撥。按照《劃撥用地目錄》的要求，對城市污水和垃圾處理設施建設用地實行土地劃撥供地。在年度用地指標范圍內，優先安排污水和垃圾處理設施建設用地，加快辦理用地手續。

四、嚴格項目管理

（一）加快項目前期審批。未開工建設污水、垃圾處理項目的各縣（市、區）要切實把前期工作擺在重要位置，抓緊做好規劃選址、環境評價和土地預審意見等審批工作。城市排水要實行雨污分流，污水處理項目必須做到配套管網與處理設施同時設計、同時施工、同時交付使用。發展改革、環保等項目前期審批部門要按照“特事特辦、急事急辦”的原則，及時做好污水和垃圾處理項目前期審批工作。

（二）強化在建項目管理。按照污水、垃圾處理工藝流程需要，優化工藝設計，科學合理地確定工程建設時序，加快工程建設進度。建設、設計、施工和監理等單位要嚴格執行《建設工程質量管理條例》，突出抓好施工圖審查、執行工程建設強制性標準、工程監理等環節，切實履行工程質量責任，保證工程建設順利進行，達到國家規定的污水排放和垃圾處理標準。

（三）加強已建成項目的運營監管。已建成并投入運營的污水處理廠要安裝在線自動監控系統，并分別與環保、建設部門聯網。進水和出水水質發生重大變化時，要及時采取有效措施解決。污水和垃圾處理企業要加強內部管理，降低運行成本，提高運行效率，確保運行達產達標。

五、加強組織領導

（一）健全組織。市政府成立由主管副市長任組長，市建設局、市環保局、市規劃局、市城市管理行政執法局、市發改委、市財政局、市國土資源局、市物價局、市監察局、市審計局、市國稅局、市地稅局、市供電公司、市水業集團等部門和單位組成的**市城市污水和垃圾處理設施建設領導小組，辦公室設在市建設局，具體負責全市城市污水和垃圾處理設施建設監督管理工作（名單附后）。各縣（市、區）要成立相應機構，具體協調解決本行政區域內污水和垃圾處理設施建設工作。

（二）明確責任。做好城市污水和垃圾處理工作，主要責任在地方政府，縣（市、區）長是第一責任人。市政府將依據省政府考核目標，結合我市實際，向各縣（市、區）和有關部門、單位下發污水和垃圾處理設施建設責任目標督辦卡。各縣（市、區）和有關部門、單位要按照要求對污水和垃圾處理設施建設各項工作進行細化分解，制定年度、季度工作目標和具體獎懲措施，并報市城市污水和垃圾處理設施建設領導小組辦公室。

（三）細化分工。市和縣（市、區）建設行政部門要切實負起行業主管部門的責任，做好污水和垃圾處理設施建設、運行、管理和監督工作，及時協調解決項目建設中的問題，調度和督導工程建設進度，強化運行監管。發展改革部門要嚴把污水和垃圾處理項目前期審批關，積極爭取國家、省環境基礎設施建設資金支持。財政部門要協調督促城市污水和垃圾處理工程建設專項補助資金的落實，并及時、足額撥付。國土資源部門要保證土地供應，及時辦理污水和垃圾處理項目用地手續。環保部門要加強對城市排污企業的監督和檢查，保證達標排放，確保已運行污水處理廠進水水質達到設計要求。物價部門要會同建設部門研究制定污水、垃圾處理收費政策，并負責監督實施。審計部門要加強對污水、垃圾處理費征收、使用的監督和審計，確保?？顚Ｓ?。

六、強化監督檢查

（一）實行月報、季報、半年報、年度報制度。各縣（市、區）要明確建設行政部門具體負責污水、垃圾處理費征收和項目建設情況的統計匯總上報工作。各縣（市、區）建設行政部門要在每月26日將本月的污水和垃圾處理費征收、工程資金到位、完成投資、工程形象進度等情況，以及建設中存在的主要問題和擬采取的措施等報領導小組辦公室。同時，各縣（市、區）建設行政部門要匯總每季、每半年以及全年的工作情況，并于每季度最后一個月的26日、每年的6月26日、每年的12月26日前將上述情況報領導小組辦公室。

（二）建立檢查制度。將污水和垃圾處理設施建設列入市政府重點督辦工作。領導小組辦公室每季度要對各縣（市、區）工程建設進度、資金落實、處理費征收使用等進行督導。市政府督查室要結合市建設局、市環保局對要求年底建成試運行的各縣（市、區）污水處理廠建設情況實行一月一督查，并及時通報情況。

（三）實行調度會制度。市城市污水和垃圾處理設施建設領導小組和辦公室要定期、不定期召開調度會，通報工作進展情況，研究解決突出問題。

七、落實獎懲措施

篇6

關鍵詞：農村環衛垃圾污染統籌建議

隨著我市城鎮化水平的提高和工業化進程的加快，我市城鎮生活垃圾處理越來越受到各級政府的重視，我市在農村已初步建立起了“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾收運體系。各個縣（區）均建立起“一支保潔隊伍、一批收集設施、一個運轉機制和一個長效制度”的“四個一”垃圾管理機制。但由于我市地處蘇北平原，農村人口比例大，各鄉鎮（村）經濟發展不平衡，農村經濟脆弱，用于環境整治和垃圾處理基礎設施的費用占財政收入的比例較低，垃圾無序管理和隨意處置，導致“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”的現象在部分村鎮還有沒得到徹底改變，嚴重影響和危及農村生態環境及群眾生活。雖然我市已創建了國家衛生城市、環保模范城市，但按生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的要求，在農村生活垃圾污染整治方面我們還有很多的工作要做。

一、農村生活垃圾污染現狀

近年來，我市圍繞農村垃圾治理和環境整治，進行了積極探索，扎實推進環衛城鄉統籌工作，通過開展“清潔家園、清潔田園、清潔水源”一系列活動，“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式初步建立。但從全市來看，由于農村底子薄、基礎差，加上各地經濟條件、發展水平不一，農村垃圾治理工作不容樂觀。

（一）農村生活垃圾的構成十分復雜

隨著農村生產生活方式的發展變化，農村生活垃圾成分發生了明顯變化，一次性用品廢棄物明顯增多，尤其是塑料袋、廢電池、光盤、農藥瓶等在生活垃圾中的比例逐年增大，另外還不同程度地存在亂丟醫療垃圾現象，將用過的藥瓶、一次性注射器、輸液膠管等隨意丟在溝渠、塘邊，嚴重污染了環境。

（二）垃圾收運體系建設的基礎薄弱

近幾年來，我市各縣區和城管環衛部門以創建國家衛生城市、環保模范城市為契機，大力加強農村生活垃圾整治，全面清理了溝渠河塘和農民集中居住區、房前屋后的垃圾，全市農村環境衛生面貌得到一定改善，初步建立了農村生活垃圾收運處理體系。但是我們也要清醒地看到垃圾處理工作城鄉二元分化嚴重，原因在于：

一是認識、宣傳不到位。由于長期受“自掃門前雪”的生活方式的影響，加之缺乏對生活垃圾污染知識的宣傳，導致廣大農村居民普遍對生活垃圾污染危害性缺乏認識，特別是在以分散居住居多的鄉鎮，生活垃圾“遍地開花”的現象普遍存在。

二是人員、設施不落實。由于投入的經費、人員少，首先造成負責生活垃圾收集的部門作業大多只限于集鎮、村內主要干道以及村部等區域，不能輻射整個行政區域，造成農村的戶外垃圾處理基本處于空白狀態，“組保潔、村收集”工作的缺失，直接造成垃圾收運體系從源頭上斷裂。

三是處理方式不達標。由于鄉鎮經費有限，多數鄉鎮、村莊缺乏收集、中轉設備，一些經濟實力較強的鄉鎮或村雖然能將垃圾收集起來，但處理方式非常簡單，往往只是運至一些遠離居民和水體的廢溝廢塘，基本上采用露天堆放，沒有任何覆蓋、防滲措施。

二、生活垃圾污染帶來的危害

（一）農村生活垃圾污染造成各類資源的嚴重污染。

隨著經濟的發展和人口總量的增加，加上農村分散居住的特點，使得農村的生活垃圾成為環境的重要污染源。長期進行簡易填埋將占用并污染越來越多的土地資源，直接影響農業生產。由于沒有防滲處理，垃圾滲瀝液直接流入地下水，過去農村清澈見底的小溝小河，現在已變成了臭不可聞的臭水溝。垃圾堆體長期，有機物發酵產生的廢氣無時無刻污染周圍空氣。

（二）農村生活垃圾污染勢必影響經濟發展速度。

“先污染、后治理”的辦法會給政府帶來巨額的成本，更會大大制約社會主義新農村建設的步伐。如一味以犧牲環境和資源為代價搞突擊式的經濟發展，或者經濟發展之后公共基礎設施嚴重滯后，那么將給新農村建設帶來重要障礙，是與科學發展背道而馳的。農村垃圾污染的問題得不到解決，百姓生活質量不但得不到提高，造成“垃圾圍城“現象愈演愈烈。

（三）農村生活垃圾污染必然危害人們的健康。

垃圾污染土壤和地下水，使蔬菜、農作物富含有毒有害物質，而這些物質通過食物最后被人體吸收；垃圾露天堆放更會造成蚊蠅滋生，老鼠猖狂，嚴重影響了人們正常的生產和生活。

三、對農村生活垃圾污染治理的幾點建議

（一）強化宣傳教育，提高對垃圾污染危害性的認識。

應采取有計劃、有步驟地采取多種宣傳形式，把道理講明、原理講透、方法講清，讓全民認識到垃圾污染的巨大危害，形成人人珍愛環境、保護生態的良好氛圍。充分運用各類新聞媒體宣傳農村環境衛生典型、推廣各地經驗，用典型教育農民、用典型激勵工作，激發他們凈化美化家園的熱情。

（二）編制專項規劃，把農村生活垃圾治理列入各級年度工作考核目標。

既要提高廣大農民群眾的素質，更要提高領導干部的素質。要改變領導干部傳統的政績觀念，就要樹立經濟發展是政績，環境保護同樣是政績的理念，將環境保護和經濟發展列入干部考核體系之中，放在同樣的地位加以重視。

篇7

關鍵詞：城市垃圾 無害化 措施

1我國城市垃圾處理的現狀

隨著我國社會經濟的快速發展，城市人口的迅速增加以及人民生活水平的不斷提高，城市垃圾問題已成為影響我國環境質量的突出問題。目前，我國城市人均每年的垃圾產生量達到440kg，1996年全國城市生活垃圾清運量就已達到1億噸，1999年垃圾清運量1.1億噸，2000年，我國城市生活垃圾年產生量達到1.5億噸，而且每年還在以8%～10%的速度遞增，垃圾的歷年堆存量已達66億噸。在我國目前的城市中，有近三分之一處于垃圾的包圍之中，大量的垃圾得不到有效的處理，對城市的發展造成了很大的影響。在垃圾處理的過程中，很多沒有經過處理的垃圾堆放在露天環境中，長此以往，不僅浪費了大量的土地資源，并且對空氣、水源以及土壤等都造成了污染，成為城市經濟可持續發展中的障礙。

2城市垃圾傳統處理方法

長期以來，我國城市垃圾的處理方法主要有露天堆放、圍隔離堆放、焚化和生物降解等，這些處理方法各有利弊。目前我國城市垃圾處理的主要方法是填埋法，其次是焚燒法（開始主要用來處理醫療垃圾，現在一些大城市用此法來大量處理城市垃圾）和堆肥法。

3我國城市垃圾處理現狀及存在的問題

隨著經濟建設的快速發展以及城市化進程的加快，在工業發展以及人們的日常生活中產生了大量的垃圾，對于這些垃圾進行有效的處理方式成了城市發展的重要問題。我國在城市垃圾處理方面，投入了大量的人力、物力以及財力，在對垃圾的處理方面進行研究，并且付諸了一定的實踐。但是由于我國在這方面的起步較晚，所以在相關方面的技術還不夠成熟，加之以前的基礎比較薄弱，所以在垃圾處理方面還存在很多的問題，主要表現在如下幾個方面：

3.1有些地方政府沒有意識到城市垃圾處理的重要性，在城市的發展規劃中，沒有將其納入重點，導致城市垃圾污染嚴重。

3.2由于對城市垃圾處理的相關法律法規建立的比較晚，所以在有些方面還不夠完善，管理方式也無法適應當前的經濟形勢。

3.3在對垃圾處理方面的相關設備不夠先進，配套設施嚴重不足，技術水平較低，影響到垃圾的處理效率。所以急需與國外建立技術合作，研究出適合我國國情的處理技術。

3.4對于城市垃圾處理方面的資金不足，直接影響到管理水平以及相關設備的投入，所以需要開發多渠道的資金融入方式，加大資金的投入。

3.5對垃圾進行有效的分類可以提高垃圾的處理效率，減少資源的浪費。但是在實際發展中，缺乏對垃圾分類以及回收利用的有效鼓勵措施。在對城市垃圾的管理方面缺乏專業的技術人才，綜合素質不高。在城市垃圾的清潔工作中，由于清潔人員的工作量大，勞動強度高，工作環境差，薪資水平低等原因，致使環衛工作缺乏專業人員。

4解決我國城市垃圾無害化處理應采取的措施

4.1提高公民的環保意識

對于城市垃圾的無害化處理，要從根源上進行改進，首先需要提高公民的環保意識，在垃圾的根源進行有效的處理。在發達國家的公民，對于垃圾處理的環保意識非常強，對垃圾進行分類存放，降低了資源的浪費與對環境的污染。我國在這方面的起步較晚，公民意識不強，所以需要提高公民的環保意識，從思想意識領域認識到對垃圾進行無害處理的重要性，在根源上有效的解決垃圾的污染問題。

4.2大力推行循環經濟，推進垃圾的減量化、資源化、無害化

在我國節能減排，低碳環保的政策號召下，為了實現經濟的可持續發展，應該加大對垃圾進行的無害化處理。對于垃圾中可以循環利用的部分要重新回收，減少資源的浪費，提高利用效率，實現循環經濟的發展戰略。

4.3倡導綠色GDP制度

當前GDP的計算方法忽視了經濟發展對環境的影響，致使垃圾排放沒有計入GDP成本。推進綠色GDP制度，就是要通過成本來制約垃圾的排放，從而達到減量化的目的。

4.4推進綠色包裝

在經濟發展的過程中，很多的商品為了實現銷售量，在商品的包裝方面過分的使用材料，不僅浪費了大量的資源，同時包裝所用的材料還難以降解。所以為了減少垃圾的產生，應該減少商品包裝，盡量的使用可以回收再利用的材質。此外，還應該盡量的減少一次性物品的使用，比如一次性筷子和手套等，既減少了垃圾的數量，同時也實現了綠色環保。

4.5建議盡快推行垃圾分類收集制度

垃圾分類是實現垃圾資源化、減量化、無害化的基礎，是處理生活垃圾的關鍵環節，但一直沒有很好地推行起來。應依靠社區加強對居民的宣傳教育，盡快推行垃圾分類制度。

4.6盡快建立垃圾收費制度

按照“誰排放）誰收費”的國際通行原則）對傾倒到垃圾場的垃圾和建筑垃圾征收稅費。在我國一些大城市雖然已頒布并實施了垃圾收費制度）但對解決城市垃圾問題作用有限）原因有二：一是垃圾收費數額太少；二是垃圾收費難度較大，收繳不利。

4.7深化環衛體制改革，促進垃圾產業化發展。

按照產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理的要求，各級建設行政主管部門要加強對環衛體制改革的指導，制定具有可操作性的改革方案，切實轉變政府職能，實現政企分開、政事分開，確保社會公眾利益和城市環境效益。勞動保障部門要研究制定環衛工人提前退休、再就業等扶持政策，確保改革的穩步推進。完成環衛體制改革的城市，要全面開放城市生活垃圾無害化處理投資、建設、運營和作業市場，鼓勵多種所有制企業和外資企業參與城市生活垃圾無害化處理設施建設和運營，建立健全市場準入和特許經營制度，完善垃圾處理市場競爭機制和企業運營機制。

4.8完善法規、標準，加大監管力度。

盡快修訂《固體廢物污染防治法》和《城市市容和環境衛生管理條例》，使城市垃圾無害化處理納入法制化管理軌道。建設部要會同有關部門加快制定城市生活垃圾處理市場準入和特許經營、市場化運營等方面的法律法規及收集、運輸、處理等標準和技術規范。各級投資主管部門和環衛部門要加強對城市生活垃圾處理設施建設項目的監管，特別是要加強建設過程中的監管力度，要制定建設項目監管、驗收管理辦法，全面實行招投標制、建設監理制和工程質量終身責任制。新建垃圾處理設施必須達到質量標準和垃圾處理無害化要求，確保投資效益和環境效益，對達不到無害化處理要求的，各級投資主管部門不得審批項目，國土資源行政主管部門不得受理用地申請，環境保護行政管理部門不得審批環境影響報告書，各金融機構不得提供信貸支持。

篇8

3月19日上午10時，記者隨著一輛清運垃圾的卡車，五天內第二次“光顧”這里，目的是了解已被不少權威資料列為頭號危險廢棄物的醫療垃圾的處理情況。

記者走進這個大垃圾場，只見此處蚊蠅肆虐，臭氣熏天，大面積的生活垃圾露天堆置。據了解，每天填埋于此的垃圾多達1400多噸，其中有一部分不僅可能引發污染事故，而且會給水源和土壤環境帶來長期的潛在危害。醫療垃圾作為含有大量細菌、病毒的特殊垃圾，本不應出現在這個生活垃圾場里。但情況遠比記者想象的還糟糕。紅廟嶺垃圾場上的拾荒者告訴記者，這里每天都能看到從醫院里運出的醫療垃圾，紗布、棉簽、一次性注射器等等，用拾荒者的話說是“什么都有”，連病人被切下來的器官都已是“見怪不怪”。

那么，這些醫療垃圾是如何被拋棄在這里的呢？

大醫院將醫療垃圾和生活垃圾混在一起

醫療垃圾被稱為特殊垃圾，它主要指由醫院、診所、獸醫院、輸血中心、透析中心、醫學檢驗部門、核醫學部門、化療診所、藥店、病理實驗室、生物實驗室等處所產生的任何廢棄物。如注射器、輸液輸血袋管、傷口敷料、人體組織器官等，這些醫療垃圾比普通生活垃圾所帶病菌多幾十倍、幾百倍，除含有大量細菌病毒外，還具有危害大、空間污染、急性傳染和潛伏性傳染等特點。福州市雖然算不上特大城市，但大小醫院每日產生的醫療垃圾也是為數不少。那么，這些醫院究竟是如何處理醫療垃圾的呢？

3月12日上午11時，位于八一七南路省城實力較強的福建省醫科大學第一附屬醫院。這里的景象是如此的令人不堪忍受：在門診大樓后門的垃圾箱內，生活垃圾和醫療垃圾混雜，蒼蠅圍著飯盒、爛水果、帶血的棉簽、一次性針頭、一次性便杯、點滴瓶飛舞著。

3月12日下午4時，在福建省婦幼保健院住院部大樓后的通道垃圾口處，堆著帶血的紗布、手套及一次性床墊等。一輛板車正拉走這里的垃圾。而此車穿過人群熙攘的商業街時，記者目睹了這樣一個場景：幾位在小攤前吃早點的中年人見垃圾車擦身而過，并不知車上裝的究竟是什么，因此麻木得連眉頭都未皺上一下……

這輛板車的目的地是位于交通路方向的一垃圾中轉站。此車一來，清潔工便將板車上的垃圾卸下，如此，醫療垃圾很快便與生活垃圾混在一起了。一位姓陸的女清潔工告訴記者：“那邊醫院(省婦幼保健院)的所有垃圾都由我處理，一天要裝近10車，那些帶血的東西，車上每天都有?！倍赃呉晃磺鍧嵐ふ龑Ｐ闹轮镜貙遘嚿系氖ｏ?、爛水果等撿出，裝入身邊一個發出酸臭味的紅塑料桶。他撿完后，雙手在水龍頭底下一淋，之后僅用他那條已發黑的毛巾簡單地擦……他說：“這些東西是拿去喂豬的?！庇浾呗犅劥搜裕唤等?。

3月16日下午3時，福馬路的福建省腫瘤醫院。這家據說是處理腫瘤“老大”的醫院，在它的垃圾箱內，則呈現這樣的情景：敞開的污物袋內，從人體割下來的器官仍然在溢著膿血，不斷散發著陣陣惡臭。這家醫院的清潔工把這些垃圾裝進板車后，運至鍋爐房旁，將煤渣蓋在垃圾上。這輛板車穿過福馬路的自行車道，便來到連江路的一家垃圾中轉站。拉板車的清潔工對記者說：“醫院把一次性針頭、針筒收走了，我收的大多是病人吃剩的食物。醫療垃圾也多，紗布、繃帶、血棉簽天天都有?！碑斢浾邌査秊槭裁匆诶嚿细采w一層煤渣時，她不好意思地笑笑說：“看相好些嘛！再說，運送途中也不會被風吹掉?！?/p>

3月17日上午10時，福州市皮膚病醫院。這里的情況也不容樂觀：除了將一次性注射器和輸液管進行分裝外，一大部分醫療垃圾則被倒入露天的生活垃圾堆中。

記者用數日時間，對省城多家醫院進行暗訪，發現這些醫院只是將一次性針頭、針筒收集，交有關人員消毒、毀形后焚燒。而大多數醫院將醫療垃圾通過醫院附近的垃圾中轉站運送到垃圾處理場。在這個簡單的處理過程中，醫療垃圾穿過居民區，穿過街道，最終“轉化”成一般生活垃圾。這些垃圾只要是在醫院產生的，就有可能帶有某種病菌或病毒，而許多由醫院外聘來的清潔工又會將有用的廢品進行回收，焚燒、填埋自然也就被省略了――即使是經過了焚化爐的處理，但大多數醫院仍無法提供安全的保障。有關監督部門的人員說，負責焚燒工作的員工大多數是請來的臨時工和小工，缺乏操作經驗，即使采取了焚燒措施，焚燒溫度也達不到，排出的煙霧仍帶有多種病毒、病菌。

3月17日下午3時，位于倉山區福灣路的福州神經精神病防治院。消毒工老徐推開污水處理站的門，記者聽到的是地板下污水流動的聲音。老徐指著兩只大塑料空桶說：“我常去領藥粉來調配次氯酸鈉溶液，再倒入污水處理器，用完了再領?！碑斢浾甙l現污水處理器口的閥門已關死時，老徐連忙解釋說：“它們像水龍頭一樣，沒關緊的話，藥水會一下子用完的?！庇浾呖匆妷ι蠏熘段鬯幚碚疽幊獭?。這個“規程”規定：管理人員必須定時抽樣檢查，每日要做值班記錄，及時填寫檢查報告單等。對此項工作，老徐告訴記者，當天的沒做，前兩天還做了，只是被衛生防疫站的人拿走了。

記者調查其他醫院的污水處理站時，情況也不樂觀，甚至有市民反映：因醫院附近下水管道堵塞，往往有多處窨井冒污水。這些污水，多數含有醫療廢水及病人的大小便，污染了環境，同時也傳播著各種病毒。

廢棄的一次性醫療器械隨意丟棄垃圾場

稍有衛生常識的人都知道，使用后的一次性醫療器械往往帶有大量的病毒、病菌，雖然福州市各家醫院大都按有關規定進行有序的消毒毀形，但是仍有一些廢棄的一次性醫療器械悄悄流失。

3月17日下午5時，記者在倉山的一垃圾中轉站內，看見一個小女孩正用一個一次性注射器刺入地上的爛蘋果，一個男孩則拿另一個注射器到水龍頭邊去注水玩。小男孩指著中轉站內的垃圾箱說：“針筒是在那兒找到的，我們把針筒里的血洗干凈了才玩的?！毙∧泻⒁娪浾卟o惡意，便討好地說：“你要嗎？我到那兒再幫你找幾個?！?/p>

3月18日上午10時，在火車站附近的一家醫院的垃圾站前，一個嚴姓老者正在粉碎大堆的藥瓶，鐵錘落下，瓶內的殘余藥液不斷濺出來，落在老者身上。老頭告訴記者：“這里有廢棄的一次性注射器，但不常見。通常醫院會碾碎了再處理，但漏網者仍然不少，如果你需要的話，我可以幫你想辦法，到小醫院去弄!”

3月19日上午10時，紅廟垃圾場的露天堆放處。垃圾散發著惡臭，全然沒有影響到在那挑挑揀揀的拾荒者。一位吳姓拾荒者聽記者說要收購廢棄的一次性醫療器械，顯得非常熱情：“你出什么價錢？針頭、注射器在這個垃圾場里經?？梢钥吹?，但是不好撿，不是因為少，而是有時手會被刺破。”他指著圍在那堆剛卸出的垃圾周圍的30多個拾荒者說：“只要價錢合適，我可以組織他們，天天幫你撿。”

值得慶幸的是，記者從這群拾荒者處得知，目前并沒有真正的商人來收購廢棄的一次性醫療器械，但吳姓拾荒者的“組織”一說，表明福州市廢棄一次性醫療器械的管理已出現十分令人擔憂的漏洞。

加強醫療垃圾的管理迫在眉睫

雖然福州市目前還沒有發現由于醫療垃圾管理不善而引發的病毒感染事件，但從記者掌握的資料來看，醫療垃圾確實是人類一種高度危險的“隱形殺手”。深圳市有關部門的數據顯示，超過三分之二的病人，不是因身體不好而生病，而是因為不慎感染上了各種病菌、病毒，無論是普通感冒或是難以治愈的乙肝、丙肝和艾滋病，都不排除是因醫療垃圾處置不當而受到感染的。在福州，醫療垃圾問題幾年前有媒體曾作過類似報道，幾年后的今天，情況似乎并沒多少改變，這不能不令人擔憂。

福州市環保局污染管理科的一位姓張的同志告訴記者，對醫療垃圾的問題政府是高度重視的。早在20年前，WHO（世界衛生組織）就發出了對醫院廢棄物進行處理的通知，之后部分國家提出了醫院廢棄物處理的方針和法規。我國在《傳染病防治法》、衛生部《醫院感染管理規范(試行)》以及一些地方性垃圾管理辦法中也已提出了對醫療垃圾的處理方案。

對此，福建省衛生廳的一位領導直言：“其實國家對醫療垃圾也作出了管理規定，不同類別的污物要分開收集，特別是感染性廢棄物與其他廢棄物必須分開。嚴防污物在使用單位存放過久。收集與轉運廢棄物應正確使用污物袋或容器，并且要密封，避免廢棄物擴散；絕對禁止廢棄物任意拋棄戶外或變賣。感染性廢棄物在科室和醫院中心存放點的存放時間應盡量短，保管地要有標志。不同類型的污物分別處理，盡可能焚毀。我國衛生部要求二級及以上醫院應設立焚化爐。醫療垃圾從收集到最后焚化，均不得拆卸污物袋。全過程均應有記錄，反饋給管理當局，確保廢物的正確處理。醫院應該為廢棄物處理人員提供保護裝置。處理人員工作時要穿工作服、戴手套，有時需戴護目鏡保護眼睛；在焚化爐工作的人員加戴防護帽、穿工作靴；處理感染性廢棄物的人員應有乙型肝炎和破傷風的免疫。工作人員需進行培訓才能上崗?！?/p>

但是，福州市衛生防疫站一位不愿透露身份的同志則對記者說，市內的較大醫院，基本上只能做到對廢棄的醫療器械的消毒、焚燒這兩步，至于分類、填埋，市內各家醫院均未做到。

福州市一家省級先進單位醫院的供應室一位劉姓護士長告訴記者：“在操作一次性醫療器械方面，我們按有關規章領來多少，就發給各個科室多少，使用后處理也要統計數量，在程序上必須開三聯單登記數據。如果對不上，我們是要追蹤其去處的?！痹撛嚎倓湛菩詹痰耐疽舱f，病房垃圾我們都用黑色污物袋裝好后，再進行焚燒。但有時污物袋破了，也許會出現漏焚的現象。

在醫院感染管理科工作多年的張科長，對醫療垃圾分類問題頗感無奈。她告訴記者：“有色污物分類袋，相比一般的垃圾袋質量較高。如果醫院采用標準分類污物袋，再加上污物處理工的培訓等，每月將增加幾千元開支。再說，居民的生活垃圾也沒有進行分類，而全省也沒有統一的規范，所以我們做起來也比較難?！?/p>

記者在調查中了解到，福建省對醫療單位有規定，紅色的污物袋應裝危險垃圾，黑色污物袋應裝一般性垃圾。實際上，各家醫院并沒有遵守這一規定，既未嚴格規范，也未統一區分。對此，有些醫院只強調是資金和社會的問題。

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90%以上省控監測斷面（含交接斷面）水質達到國家地表水（GB3838-200*）三類水質標準，交接斷面水質100%達到國家地表水（GB3838-200*）三類水質標準；流域各設區市主要污染物排放總量控制在省里下達的指標內；廈門市城市污水處理率達到60%以上，龍巖、漳州市城市污水處理率達到50%以上；流域水土流失面積進一步減少，礦山整頓和生態林建設繼續加強；農村生態保護工作取得新的進展，養殖業廢水得到有效治理。

二、整治任務

（一）加強環境基礎設施建設

1．推進城市環保基礎設施產業化。流域3個設區市都應推出一批污水和垃圾處理項目進行產業化運作，并加快列入年度整治計劃的9項污水處理廠工程和7項垃圾處理場工程建設。由省建設廳、計委予以指導和支持。

2．廈門、漳州、龍巖市應加強監管，嚴禁在江河兩岸堆放、傾倒可能造成水體污染和河道淤積的廢棄物。由省建設廳、環保局、水利廳予以督促和指導。

3．漳州市應組織實施三湘江內河航道清淤整治工程，清理航道1.65公里，清淤土方1.1萬立方米，建設垃圾中轉站1個；實施九龍江西北溪防洪加固工程，建成水閘，完成江堤加固；實施九龍江（龍海段）垃圾清理工程，清理江中漂浮的水浮蓮和垃圾等。

4．廈門市應組織完成“利用北溪供水，建立可持續發展、污染防治和生態保護專項財政投入機制”課題調研。

（二）深化面源污染治理

1．廈門、漳州、龍巖市應嚴格規范養殖場建設，禁止在養殖業禁建區內新建養殖場，禁建區外新建養殖場必須嚴格執行環境影響評價和環?！叭瑫r”制度。同時，加快農村散養戶沼氣化建設步伐，進一步鞏固規?；B殖業治理成果。廈門市應組織完成島內生豬養殖場關停搬遷和島外規?；i養殖污染治理。由省農業廳、計委、環保局予以指導和支持。

2．省農業廳牽頭會同省計委、環保局組織開展流域農村散養戶養殖污染狀況調查，并督促和指導散養戶養殖污染治理。

3．廈門、漳州、龍巖市應繼續組織實施生態農業示范區建設，完成同安區、薌城區、龍海市、長泰縣、漳平市生態農業示范區建設任務。由省農業廳、計委予以指導和支持。

4．省農業廳牽頭組織開展九龍江流域農藥、化肥等農業面源污染現狀調查，提出治理意見，并組織開展治理試點。同時，省科技廳應組織開展農村面源污染防治技術課題研究。

5．省工商局、經貿委、環保局、質量技術監督局應繼續指導和督促廈門、漳州、龍巖市落實全面禁止生產和銷售含磷洗滌劑以及推廣無磷洗滌用品的工作。

（三）加強生態環境保護與建設

1．廈門、漳州、龍巖市應繼續組織實施水土流失治理工程，治理山體，完成水土流失治理面積1710公頃，其中廈門市500公頃、龍巖市1210公頃。由省水利廳予以指導和支持。

2．廈門、漳州、龍巖市應繼續組織實施生態林和天然林保護工程，開展植樹造林、封山育林及生態林建設，其中廈門市應完成生態林保護任務0.2萬畝；漳州市應完成封山育林10萬畝，沿江一重山造林0.6萬畝，生態公益林管護268.86萬畝。由省林業廳予以督促和指導。

3．廈門、漳州、龍巖市應繼續組織實施礦點整治，并對整治的礦點，特別是沿江、沿路關閉的礦點限期進行復墾造林、植被恢復，其中廈門市應完成海滄采石場山體坡面治理10公頃；漳州市應完成礦點整治9個，并建設長泰縣喬美、江都等2個礦渣處理場。由省國土資源廳會同省經貿委、林業廳、環保局予以督促和指導。

4．廈門、漳州市應繼續加強廈門珍稀海洋生物國家級自然保護區、九龍江口紅樹林保護區、華安貢鴨山國家森林公園、南靖虎伯寮國家級自然保護區建設。

（四）控制主要污染物排放總量

1．廈門、漳州、龍巖市應嚴格執行《九龍江流域水污染物排放總量控制標準》，將各主要污染物排放總量控制在省里下達的指標內，并嚴格執行排污申報登記制度，全面開展排污許可證申報和發放工作。

2．廈門、漳州、龍巖市應組織開展污染源年度監測，增加監測頻次，進行不定期抽查，確保各交接斷面水質達到標準。由省環保局組織實施省環境自動監測監控系統建設，建成廈門市北溪引水和華安割掘（龍巖、漳州交接斷面）省控交接斷面水質自動監測站，對交接斷面水質情況進行監測。

3．廈門、漳州、龍巖市應組織實施清潔生產工程，推行ISO14000環境管理體系，淘汰落后生產能力、工藝和產品。龍巖市還應組織實施煤炭礦井廢水綜合利用示范工程。由省經貿委、環保局予以督促和指導。

4．漳州市應組織長泰縣建設醫療垃圾集中焚燒處理場，完成長泰縣醫院、長泰縣第二醫院搬遷后醫療廢水的治理任務，做到達標排放。龍巖市應組織開展醫療垃圾集中焚燒處理場建設。由省衛生廳、環保局予以督促和指導。

（五）實施廈門西海域環境污染綜合整治

廈門市應繼續在西海域全面禁止水產養殖，組織清淤，并編制和實施西海域開發利用規劃。同時繼續實施河口灣航道清淤整治工程，確保航道暢通。

三、整治措施

（一）落實領導責任制。進一步深化對整治工作的認識，建立健全整治工作責任制。流域各級政府主要領導要親自抓，分管領導具體抓，及時協調解決整治中的問題。各有關部門要切實履行職責，密切配合，形成合力，共同抓好整治工作。

（二）加快污水和垃圾處理產業化進程。認真落實城市污水和垃圾處理產業化的有關政策，在推進環?；A設施產業化方面取得實質性進展，同時抓緊研究出臺鄉鎮垃圾焚燒處理場建設、經營管理辦法，充分發揮垃圾處理設施的效益。

（三）推進產業結構優化升級。繼續加大“五小”企業的淘汰和關停力度，防止死灰復燃，同時積極推行清潔生產和ISO14000環境管理體系，進一步提高工業污染治理水平。

（四）加強整治項目建設管理。強化項目前期工作，嚴格規范項目的全過程管理，落實業主責任制和招投標制度，確保整治項目的順利實施。規范項目建成后的運營管理，加強對建成項目污染排放的監督，特別是對污水和垃圾處理廠（場）等集中治污單位的監測和監控，督促其穩定達標排放。

（五）積極推廣先進實用技術。結合實際，組織開展污染防治技術的研究和開發，并引進和推廣先進實用技術特別是城市污水、垃圾處理和養殖業污染治理等方面的技術。

（六）多渠道落實整治資金。堅持“誰污染、誰治理”的原則，明確投資主體，調動業主和群眾投資的積極性，多渠道吸引社會資金投入。同時，調整優化支出結構，強化財政資金的導向作用，加大財政資金對整治工作的投入力度。省直有關部門要抓緊下達今年安排的整治資金。

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一、關于構建和諧的公共文化服務體系

一個社會的和諧，在本質上體現為一種和諧的文化精神。當前，中國的文化產業面臨著前所未有的歷史性機遇與挑戰。中國文化產業以平均20％的年增長率遞增，增長速度明顯高于國民經濟增長速度，文化產業已成為我國經濟發展的一個新的增長點，但與美國、日本等文化產業強國相比，文化產業整體上仍處于發展初期。為此建議：

（一）推動動漫產業發展

盡快落實《關于推動我國動漫產業發展若干意見的通知》要求，制定適用稅收優惠的動漫產品和企業的范圍、管理辦法，對于經國務院有關部門認定的動漫企業自主開發、生產的動漫產品，即企業擁有自主知識產權的動漫產品，可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的有關增值稅、所得稅優惠政策。對動漫企業自主開發、生產動漫產品涉及營業稅應稅勞務的（除廣告業、娛樂業外），暫減按3%的稅率征收營業稅。對動漫企業在境外提供勞務獲得的境外收入不征營業稅，境外已繳納的所得稅款可按規定予以抵扣。經國務院有關部門認定的動漫企業自主開發、生產動漫直接產品，確需進口的商品可享受免征進口關稅及進口環節增值稅的優惠政策。

（二）加強未成年人思想建設

要進一步規范網絡游戲業經營，完善加強未成年人思想建設的稅收政策，對網絡游戲業經營方式進行調查研究，明確網絡游戲運營企業提供網絡游戲服務，采用各種方式取得收入統一適用的營業稅稅目、稅率和稅收政策。

（三）繁榮文化市場

對文化體制改革中的轉制文化單位按規定執行稅收優惠政策，積極穩妥地促進經營性文化事業單位轉制為企業，研究將轉制文化單位適用的稅收政策推廣到全國范圍。

對按照有關規定，經國務院或國務院廣播影視行政主管部門批準成立的電影制片企業銷售的電影拷貝收入，免征增值稅。對電影發行單位向放映單位收取的發行收入，免征營業稅。對全國縣及縣以下新華書店和農村供銷社在本地銷售的出版物，免征增值稅。對新華書店組建的發行集團或原新華書店改制而成的連鎖經營企業，其縣及縣以下網點在本地銷售的出版物，免征增值稅。

（四）推行著作權集體管理

隨著集中收取卡拉OK版權使用費辦法付諸實施，相應的稅收政策和征收管理問題隨之而來。根據《著作權集體管理條例》規定，對著作權集體管理組織進行集體管理收取的版權、表演權、放映權、廣播權、出租權、信息網絡傳播權、復制權等收入，應確定按照轉讓無形資產稅目統一征收營業稅；對于兩個和兩個以上著作權集體管理組織就同一使用方式向同一使用者收取著作權使用費的，其收取使用費的著作權集體管理組織可按照各自分配的使用費繳納稅款。要完善著作權集體管理營業稅扣繳制度，對于權利人為境內單位或者個人的，可考察確立統一的卡拉OK版權使用費的營業稅扣繳義務人；對權利人為境外單位或者個人的，應明確著作權集體管理組織為卡拉OK版權使用費的營業稅扣繳義務人。

二、關于促進農村服務業發展

（一）鼓勵發展定單農業

定單農業是工業反哺農業的重要方式，是農業規模生產的發展方向。應調查研究定單農業的具體方式和適用流轉稅政策，對實行定單生產方式的農、林、牧、養殖業中直接從事生產的生產者，不論是否采用委托生產形式，要按照支農原則給予稅收優惠政策。

（二）促進林權制度改革

建議合理確定林權流轉適用的流轉稅稅種，明確林權轉讓對應的營業稅稅目；對于當前林權轉讓行為，包括承包、轉包、互換、出租、拍賣、轉讓等形式，在特定改革發展階段內，對于符合一定條件的，可研究暫免征收營業稅；為落實稅收政策，要參考林業主管部門有關林木養護和生長周期等意見，完善林權證登記管理，對林權轉讓的具體認定標準，予以統一界定。

（三）支持農村金融體系建設

應統籌研究區域性農村金融機構稅收扶持政策。對區域性農村金融機構、農村信用社實行統一的營業稅和所得稅優惠政策；研究在農村金融服務領域首先實行營業稅差額納稅的辦法；明確中國郵政儲蓄銀行適用營業稅政策，或可制定過渡稅收政策；對政策性農業保險業務和農村保險試點業務給予稅收政策扶持，對于農村居民人壽保險項目，給予稅收優惠政策；對于農業擔?；鸹蜣r業擔保機構開展農業信用擔保、再擔保業務取得的收入，符合一定條件的，在規定的期限內，可給予免征營業稅的政策。

（四）建設農村廣播電視網絡

實行扶持廣播電視村村通工程的稅收政策，對經營有線電視網絡的單位從農村居民用戶取得的有線電視收視費收入和安裝費收入，3年內免征營業稅；對經營有線電視網絡的事業單位從農村居民用戶取得的有線電視收視費收入和安裝費收入，3年內不計征企業所得稅；對經營有線電視網絡的企業從農村居民用戶取得的有線電視收視費收入和安裝費收入，扣除相關成本費用后的所得，3年內免征企業所得稅。

三、關于穩步發展金融服務業

（一）完善銀行業稅收政策

發達國家對銀行業務普遍實行較低流轉稅負，或零稅負。我們要參考國際慣例，完善現行金融業流轉稅政策，逐步縮小中國銀行業與發達國家銀行業稅收負擔的差距，為銀行業轉制、參與國際競爭創造條件。繼續建立健全資本市場配套稅收政策，支持資本市場更好更快地發育。完善促進農村金融體系建設的稅收政策，推動農村信貸、保險業務更快發展。

（二）研究金融衍生品稅收政策

隨著金融衍生工具日漸豐富，應研究各種金融衍生品稅收政策，明確各類新型融資理財工具適用營業稅政策問題。要研究資產支持證券的發行收入征免營業稅政策，完善企業所得稅關于信貸資產交易收入的規定，落實企業所得稅關于金融機構轉讓信貸資產發生損失的扣除方法等內容，進一步明確企業所得稅有關轉讓、受讓信貸資產的規定。

要修訂營業稅稅目注釋相關內容，對包括股指期貨在內的金融期貨應予以進一步界定；對于期貨公司提供的主要服務及其收取的各項費用征稅問題予以明確，研究對中國金融期貨交易所代收的股指期貨市場監管費用和期貨經紀公司為股指期貨交易所代收的手續費的營業稅計稅營業額扣除問題。要規范金融期貨交易單位提供金融期貨交易服務所收取的手續費、會員費、席位占用費和年費，提取的準備金、固定資產折舊，以及代收的監管費等所涉及的企業所得稅政策問題。

四、關于加快發展社區服務業以及促進職工就業再就業

（一）規范促進就業再就業的稅收政策

建議規范下崗失業人員、軍隊轉業干部、城鎮退役士兵、軍隊隨軍家屬及其他持有相關就業證明人員就業的稅收優惠政策，并將促進就業與發展非正規就業和積極拓展新型服務領域結合起來，鼓勵自主創業，制定統一的就業再就業稅收政策。

（二）完善福利企業稅收優惠方式

在確定給予集中使用殘疾人的用人單位稅收優惠水平時，要按年度考察安置殘疾人員的規模，既要考察安置就業的具體人數，又考慮安置就業人員所占比例；要研究擴大所得稅允許扣除的范圍，提高扣除標準，繼續提高政策可操作性，降低殘疾人員就業與再就業成本，鼓勵企業為殘疾人員提供就業機會。在福利企業稅收優惠政策試點基礎上，要及時總結經驗，盡快在全國范圍內推廣。

（三）發展養老服務業

要根據實際情況，通過稅收政策引導，鼓勵社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業務，向居住在社區（村鎮）家庭的老年人提供養老服務，為他們營造良好的生活環境。支持發展老年護理、臨終關懷服務業務。

（四）完善中小企業信用擔保稅收政策

應確定合理的方式，提高中小企業吸納就業能力，允許中小企業信用擔保機構實際發生的代償損失，按照有關規定在企業所得稅稅前扣除。對開展貸款擔保業務的擔保機構，要按照不超過當年年末責任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風險準備金；風險準備金累計達到其注冊資本金30%以上的，超出部分可轉增資本金。

五、關于促進現代物流業發展

進一步建立健全現代物流業稅收制度體系，擴大現代物流業營業稅政策實施范圍，在倉儲行業全面實行營業稅差額納稅政策，順應制造業和交通、倉儲等行業協調發展；調整裝卸、搬運行業流轉稅政策，允許實行流轉稅抵扣機制；對內外資物流企業實行統一的政策，制定便于操作的所得稅匯總納稅政策實施辦法，允許符合條件的現代物流企業實行跨地區合并納稅；盡快提升中國現代物流業的信息化水平，研究鼓勵現代物流企業投資建設物流信息化管理體系的所得稅政策；參照相關法律法規規定，結合貨物運輸行業管理特點和稅收管理要求，進一步研究快遞業務適用稅收政策，重新明確快遞業務適用的營業稅稅目，合理確定其適用營業稅政策及征收管理辦法。研究區域性和農村物流業的稅收扶持政策。調整現代物流企業貨物運輸業發票管理規定，以順應規模物流企業采用總部集中營銷的經營方式。

六、關于配合醫療體制改革

建議在營業稅征收范圍內增設醫療衛生稅目，具體內容包括：醫療服務機構對患者進行檢查、診斷、治療、護理、康復和提供預防保健、接生、計劃生育方面的服務，以及與這些服務有關的提供藥品、醫用材料器具、救護車、病房住宿和伙食的業務。

在進一步加強醫療衛生監管基礎上，對醫療服務收入，應確定一個較低稅負水平。制定更加有利于促進改善醫院布局、優化醫療資源配置。對符合條件的營利性醫療機構取得的收入，直接用于改善醫療衛生條件的，延長其稅收優惠政策時間。或可在2010年前，對符合條件的營利性醫療機構給予營業稅免稅政策，優惠政策具體執行時間由國務院根據城鎮醫療衛生體制改革進展逐期核批，或授權省級人民政府決定。加強醫療機構稅收征收管理，把握其信息化管理特點，規范醫療機構使用票據管理，確保政策有效落實。

七、關于實行支持企業走出去的稅收政策

建議在現階段，對離岸服務外包，暫不區分是否屬于技術密集型、智力密集型，還是勞動力密集型服務，均原則考慮給予統一的稅收政策。為體現稅收政策作用，可做出原則設想：對離岸服務外包業務，屬于營業稅征收范圍的，給予免征；對于屬于增值稅征收范圍的，可以給予退稅。

要研究建立離岸服務外包業務稅款抵扣機制。如果允許企業免稅項目以抵扣其他經營應繳納的流轉稅方式實現，能夠較好地促進企業在承接服務外包同時，積極兼顧拓展國內市場。為實現高起點承接服務外包業務，對于符合特定條件的企業，可以確定專項稅收政策，或可考察兩種方式：一是對其他服務外包企業從具有國際資質的大中型服務外包企業轉包、分包業務收入應繳納的流轉稅，給予該無資質企業抵扣其境內同類服務收入應繳納的營業稅或增值稅待遇。二是離岸服務外包企業免繳的流轉稅，可以通過抵扣該企業國內經營應繳納的營業稅或增值稅方式實現。這樣，把離岸服務外包的稅收優惠政策效應，擴大到境內服務外包范疇，能夠刺激服務外包業務的延伸發展和國內服務市場繁榮，促進技術轉讓。

八、關于順應政府服務職能轉變

（一）關于城市生活垃圾處理

要界定城市生活垃圾的概念，確定垃圾處置適用的流轉稅稅種和政策。對于地方政府給予城市生活垃圾處理企業運營成本的財政補助，應免于征收流轉稅；對城市生活垃圾處理企業，在流轉稅和所得稅方面，應落實稅收扶持政策；同時，在土地稅收方面，對符合一定條件的垃圾處置場所，也應實行減免政策。要鼓勵民間科研機構獨立進行垃圾處理、處置技術的開發工作；對城市垃圾減量化、資源化處理技術及附加產品的開發、轉讓，制定稅收扶持政策；要鼓勵垃圾處置、利用的科技成果有償轉讓，對先進工藝、先進技術、先進設備和引進、應用先進材料以及技術咨詢、技術轉讓、技術服務，按照有關規定給予稅收優惠政策。

（二）關于經營性墓地征稅

關于殯葬服務引入市場經營機制的情況，對其墓地銷售和轉讓行為，應重新明確納入營業稅征收范圍。同時，在國務院殯葬業管理規范修訂實施后，根據開展調查研究的情況，對殯葬業征免稅范圍做出進一步界定。

（三） 關于自然資源經營權利流轉

對于納入許可經營范疇的部分自然資源權利，如海域使用權、水權、探礦權、采礦權、從事養殖、捕撈的權利等，其流轉所涉及的稅收政策問題，需要研究明確。

九、合理調整共同服務行為的稅負，完善權益流轉征稅政策

（一）調整共同服務行為稅負

在社會主義市場經營中，隨著合作與分工的發展，不同單位和個人采用合作方式共同提供服務的現象已經越來越多，分包、轉包經營在服務業不同領域普遍出現，例如，在設計、審計等諸多技術服務和商務服務領域，均存在分包、轉包經營現象。根據營業稅條例及其細則規定，對分包和轉包經營方式實行差額征稅政策，僅適用于建筑安裝、交通運輸等行業，對諸多分包和轉包行為則執行全額征稅政策，引起合作經營行為稅負頗高且不合理，不利于服務業規模經營和快速發展，影響了稅收征收管理效率，對此反映頗多。為進一步提高服務業發展的動力，對營業稅征收范圍內的分包、轉包行為，應按照經營方式允許差額征稅。這樣，納稅人提供應稅勞務與應納稅款的對應關系就更為直觀清晰，有利于服務業更好更快發展。

（二）完善權益流轉征稅制度