市場監管信用體系建設范文
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篇1
關鍵詞:建筑市場; 誠信; 信用體系
中圖分類號:F280
文獻標識碼:B
文章編號:1008-0422(2009)03-0110-02
1引言
作為國民經濟的支柱性產業,建筑業的穩定發展對于經濟的發展和社會的安定都有著舉足輕重的影響。但從整體上看,由于建筑市場涉及面廣,交易額大,可變因素多,又缺乏必要的制度約束,造成我國建筑市場目前信用缺失現象還十分普遍。建筑市場的信用缺失和失信行為,不僅對我國國民經濟和投資建設效益造成了重大影響,而且加大了企業的經營成本與風險,更使全社會資源利用率低下,成為制約生產力發展的“瓶頸”。 因此,建立和完善建筑市場信用體系建設已經刻不容緩。
2建筑市場信用現狀
2.1從項目發包情況來看,體現在有些建設單位不按工程建設程序辦事,在建設資金沒有到位的情況下,利用建筑市場"僧多粥少"的現狀,對施工單位壓級壓價,提出墊資施工等不合理要求。有資料表明,由于建設單位失信行為,每年造成的直接損失約800億元,累計拖欠的工程資金總額已達6000億元。
1.2從工程承包情況來看,體現在有些建筑企業在招投標過程采取不正當競爭方式,如出借企業資質以達到非法獲利等,等到中標后,又采取層層轉包的方式來賺取“管理費”,最后工程實際承包者,因工程項目無利潤可言,導致在施工過程中偷工減料、粗制濫造。這些問題的存在,直接導致工程質量低下,安全事故頻發。
2.3從政府部門監管的情況來看,政府部門作為公共權力的人,行駛建筑市場監管職能,但是以經濟建設為中心的思想,使得政府部門同時承擔招商引資的任務,這就迫使政府部門不得不產生希望工程項目趕快上馬的心理,從而導致帶頭違規監管不力等一系列失信行為的出現。
3.1信用法規方面不健全,獎罰措施缺乏可操作性
我國到目前為至,能對工程建設領域的信用體系做出明確規定的,僅僅只有建設部(現為住房和城鄉建設部)于2005年出臺的《建設部關于加強推進建筑市場信用體系建設工作的意見》等行業文件規定,國家還尚無相對應的法律法規,這直接就導致對失信、弄虛作假企業的打擊力度不大,在一定程度上還放縱了違約失信行為。而對于守信企業,如何給與獎勵,各地方做的也還不夠,還沒有真正形成“有信者榮,失信者恥,無信者憂”的社會氛圍。
相比之下,美國有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系,將信用產品加工、生產、銷售、使用的全過程均納入法律范疇。美國正在實施的與信用相關的立法就多達數十項,已經形成了一個完整的規范社會信用體系的法律體系,構成了一個健康的社會信用環境,促進了信用交易的發展,推動了國民經濟增長。
3.2中介機構組織力量薄弱
雖然,我國中介機構從改革開放以后,數量擴張較快,但是規模小,實力弱,競爭無序,作用與功效遠未得到充分發揮,信用中介機構發展缺乏基礎的支持。這一切都有待政府有關部門進一步調整行業協會、中介服務機構等的管理和發展思路,為其發展創造更大、更規范的空間。
而在美國,中介組織就在規范市場秩序、信用評價和管理、加強行業自律、促進行業健康發展等方面發揮了極為重要的作用,如有些行業協會就建立起了信譽度很高的承包商企業名錄,并對這些承包商進行分級分專業管理和考核,政府選擇承包商時,有時就可以直接參考行業協會的承包商名錄。
3.3缺乏統一的信用評價體系
目前,我國沒有建立統一的、通用的、完整的、有針對性的、科學的信用調查和評價體系,沒有為個人、企業建立“信用檔案”。有些地方,雖然引用國外方法,對信用缺失的單位和個人進行公示,由于進行的評級評價不具有普遍適應性,加之公示的內容難以理解和應用,使得個人和企業的信用狀況得不到科學、合理的評估,難以給社會提供有案可查的信息和數據。
而美國信用服務行業經過100多年的市場競爭,現已形成了少數幾個市場化運作主體。如穆迪、標準普爾、惠譽和鄧白氏等美國信用中介巨頭,能夠滿足不同客戶的需求,每天都能發出上百萬份信用報告,客戶也擴張到整個世界。并且,這些企業還具有很強的信用產品的創新能力。
3. 4 建筑市場各方主體的信用意識有待提高。
由于我國的市場經濟還不成熟,一些舊的體制依然存在或產生負面影響。而新的社會規范還沒有及時形成,社會的信用意識、信用道德觀念淡薄。在這個社會大背景下,個人、企業信用危機嚴重,特別是在建筑市場不是特別規范的情況下,企業誠實守信,可能因為太實在而沒有利潤可圖,也可能因為不適合大的環境而被淘汰出局。如此是非顛倒的信用環境只能造就如偷工減料、拖欠工程款等等失信現象。
而美國建筑市場的主體,比如承包商等非常重視自己的信譽,把信譽看作公司資產最重要的一部分。
4健全完善建筑市場信用體系建設的構想
目前,我國尚處于信用體制建立的初級階段,各個方面還是不太規范,因此,為了進一步健全和完善我國建筑市場信用體系建設,應該從以下幾方面入手:
4.1盡快完善信用體系法律制度。我國的信用立法工作難以在短期內完成,但建立完善的社會信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。在這種情況下,一方面要充分借鑒發達國家在信用管理方面的法律法規,先以行政性指導意見等形式頒布一些相關規定,執行一段時間后總結經驗,提出立法草案,條件成熟后形成法律;另一方面對于急需的法律法規,要抓緊研究,盡早出臺。
4.2建立統一的建筑市場信用體系。完善的誠信信息系統是誠信體系的基本組成部分,是建立建筑市場誠信體系的基礎性工作,能夠確保誠信信息搜集整理及時準確和實現共享。要逐步將區域間的誠信信息平臺實現互聯,以點帶面、穩步推進,逐步實現全國聯網,構建全國性的建筑市場誠信信息平臺,逐步實現誠信信息的互通、互用和互認。
4.3充分發揮行業協會的作用。建筑市場行業協會很多,各協會要參與信用體系的建設,協助政府部門研究制定信用標準,參與信用征信和評價,負責具體的事務性工作。并以自身會員單位為基礎,開展建筑市場信用體系專題研究,指導有關信用評價機構研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法。
4.4建立信用獎懲制度。信用獎懲機制是信用體系建設的重要組成部分,是對守信者進行保護,對失信者進行懲罰,發揮社會監督和約束的制度保障。各地建設行政主管部門不斷要建立信用體系建設與招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎等縱向聯系,還要實現信用體系與相關管理部門如工商行政管理部門、銀行管理部門等的橫向聯系,以此來逐步建立信用獎懲機制。對于失信者進行經濟和名譽處罰;對誠實守信的企業和人員給予鼓勵的政策和措施,并加大正面宣傳力度,使建筑市場形成誠實光榮和守信受益的良好環境。
5結束語
隨著建筑市場建立起完善的信用體系,將從根本上解除建筑市場的信任不足的問題,實現信任平衡,最終刺激建筑市場良性發展。
參考文獻:
[1] 建設部關于加強推進建筑市場信用體系建設工作的意見。建市[2005]138.
[2] 王之文.研究探索.談建筑領域的信用體系.2006-04.
[3] 張建平,王孟均,黃飛.建筑市場信用機理的經濟學分析與制度分析.建筑.2004-03.
篇2
地處改革開放前沿，廣東省在領先發展中最早遇到社會民生難題?！叭騼山ā毙袆釉谄平獍l展難題中形成了一套卓有成效的治理改革措施，成功開創廣東率先發展新優勢，并為全國積累了經驗和啟示。
“三打兩建”深入推進服務型政府建設
黨的十報告明確把建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府作為現階段深化行政體制改革的主要目標任務。廣東“三打兩建”行動正是對聯系民生緊密、群眾利益攸關、社會反映強烈的重點領域給予集中治理、整頓。以尊重市場經濟的法治精神和誠信價值為起點，把提升公共服務和強化市場監管兩項重點工作統一于市場監管體系和社會信用體系建設的具體實踐。與強化政府服務職能相對應，通過打擊不法市場行為以有效整頓市場秩序，通過查處商業賄賂以遏制權力尋租和公權力越位，通過法律建設和體系構建完善改革創新舉措，在打建實踐中穩妥推進行政審批制度改革，加快政府合理有度放權，形成科學的市場邊界，實現經濟又好又快發展，為增進百姓福祉、構建和諧社會奠定豐厚物資基礎。
“三打兩建”有效推動社會組織發展
十報告把引導社會組織健康有序發展作為加強和創新社會管理工作的重要方面。社會組織是一支重要社會力量，是獨立于政治組織和經濟組織之外的第三類組織，以非營利性、公益性為主要特征，構建起政府與公民之間的橋梁，履行著暢通社會多元利益表達，實現公民有序政治參與，有效整合社會和諧因素的社會功能。廣東“三打兩建”行動通過取締非法經營、打擊黑惡勢力，還市場一片凈土，護一方社會安寧，并按照政府采購、服務外包的改革思路，采取向社會組織購買公共服務的方式加快推進社會信用體系建設、構筑誠實守信的社會環境。因此，“三打兩建”是促進經濟社會進步、人際關系和諧的民心工程，也是對當前經濟社會轉型中突出的誠信缺失、道德失范、市場無序等社會問題的積極回應。
“三打兩建”推動完善公共安全體系
十報告強調要強化公共安全體系建設，遏制重特大安全事故。“十二五”規劃綱要指出用五年時間，推動建立主動防控和應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。食品藥品安全、企業安全生產和社會應急管理是構成現階段公共安全工作的主要內容?！叭騼山ā毙袆訌睦习傩兆铌P心的食品藥品安全訴求著手，集中執法力量，對非法食品藥品生產經營展開重點整頓，取得階段性明顯成效，凈化了市場環境，保障了民生權益，大大減少了因食品藥品安全問題引發的。并從構建市場監管體系，強化市場綜合監管職能著手，加強對企業生產經營和安全管理的監督檢查，通過理順不同部門監管職能，實現監管力量有效整合，形成市場監管執法合力，使之常態化、制度化，建立長效機制和系統體系，維護公共安全，建設和諧社會。
“三打兩建”惠及社會民生幸福
篇3
2005年，工商行政管理系統在深化經濟體制改革方面主要做了以下工作：
一、不斷推進制度創新，深化工商行政管理體制、機制和監管方式改革，進一步提高監管執法水平
一年來，工商行政管理系統在認真總結和鞏固擴大幾年來制度創新取得重大成果的基礎上，扎實推進各項監管制度改革，維護市場經濟秩序能力進一步提高。
（一）企業信用分類監管改革階段性目標提前實現
截至目前，全國已有36個副省級以上工商局與總局實現了聯網，通過聯網共擁有897.1萬戶企業的基本信息；全系統已對671.35萬戶企業實行了企業信用等級分類，分類企業占全國企業總數的63.43％。企業信用分類監管增加了企業信用的透明度，促進了社會信用體系建設；促進了部門間的橫向交流，提高了維護市場秩序的整體合力；提高了監管執法效能，發揮了全國工商系統整體監管優勢；規范了監管執法行為，提高了依法行政水平。
（二）個體工商戶分層分類登記管理改革全面開展
截止目前，全國大部分省、區、市工商行政管理系統實行了個體工商戶分層分類登記管理，一些地方還將個體工商戶分層分類登記管理改革與個體工商戶信用分類監管結合起來，納入企業信用分類監管的大格局中，提高了個體工商戶的登記效率和動態監管水平。
（三）商品準入制度進一步健全和完善
全國大部分地方實施了以食品為重點的商品市場準入制度改革，進貨質量檢查驗收制度、購銷臺賬制度、市場開辦者責任制度、銷售商品質量承諾制度和“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等制度進一步健全和完善。商品準入制度成為工商行政管理機關把好流通領域商品質量關、把不合格商品堵在市場門外的重要手段，特別是在食品安全專項整治、農資市場監管等工作中發揮了重要作用。
（四）12315行政執法網絡體系建設穩步推進
總局制定了《關于大力推進12315行政執法網絡體系建設工作的意見》。各地結合當地工作基礎，穩妥推進了12315行政執法網絡體系建設。一些信息化建設較好的單位，12315行政執法網絡體系建設已取得可喜的成績，體系在提高維護消費者合法權益工作水平方面已顯現出重要作用。
（五）信息化建設取得明顯進展
逐步建成了以企業登記和信用監管、商標管理、12315體系為主體的信息網絡體系，提高了現代化管理水平。
二、充分發揮工商行政管理的職能作用，為促進改革發展創造良好的市場環境
在深化工商行政管理體制、機制和監管方式改革，進一步提高監管執法水平的同時，工商行政管理系統積極發揮職能作用，大力加強法制建設，認真貫徹落實國務院的統一部署，以“三項整治”為重點，強化市場監管，加大執法力度，繼續推進整頓規范市場秩序各項工作的深入開展，為經濟社會健康發展創造良好的市場環境。
（一）加強法制建設，為整頓規范市場秩序提供有力的法律依據，營造良好的執法環境
完成了《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》的起草，已由國務院頒布實施；《公司登記管理條例》已修改完成，由國務院頒布實施；出臺了《工商所食品安全監督管理工作規范》、《人才市場管理規定》、《公司注冊資本登記管理規定》等行政規章和規范性文件；協助國務院法制辦組織召開了《反壟斷法》國際研討會并已形成草案；《反不正當競爭法》、《廣告法》、《商標法》等法律和《企業年度檢驗辦法》、《保健食品廣告審查管理辦法》、《藥品廣告審查標準》、《流通領域商品質量監督管理條例》、《商標條例》、《外國企業常駐代表機構登記管理辦法》、《合伙企業登記管理辦法》等法規和規章的制定和修訂工作正在緊張有序地進行。
（二）堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，促進各類市場主體健康發展
按照深化改革、擴大開放、促進發展的要求，各級工商行政管理機關改進管理，優化服務，積極促進國有集體企業改組改制，大力支持個體私營經濟和外商投資企業發展，認真做好港澳個體工商戶登記服務工作。同時，堅決取締無照經營，嚴肅查處“三無”企業。全系統共查處無照經營案件59.9萬件。
（三）認真貫徹落實統籌城鄉區域協調發展戰略，大力支持區域經濟和農村經濟協調健康發展
一是積極支持區域經貿活動，加大了促進地區經濟發展力度。參與支持舉辦了“中國中小企業博覽會”、“東西部合作與投資貿易洽談會”等商貿活動，推動泛珠三角地區廣泛開展區域合作，為促進東中西部良性互動、優勢互補、共同發展發揮了積極作用。二是制定實施鼓勵政策，加大了支持東北等老工業基地振興力度。三是進一步推進了東部地區執法協作，加大了促進東部地區加快發展的力度。四是認真貫徹中央1號文件精神，加大了支持“三農”工作力度。積極開展了農產品商標和地理標志注冊保護工作，促進了農業發展、農民增收。大力培育發展農村經紀人，扶持發展“訂單農業”，加強涉農合同監管，努力為促進農村經濟發展服務。
（四）切實執行國家積極就業政策，進一步促進了就業再就業工作
一是認真落實就業和再就業優惠政策，進一步優化管理服務，積極引導下崗人員和高校畢業生轉變擇業觀念，從事個體私營經濟，自謀職業，自主創業。二是積極支持鼓勵個體私營企業吸納下崗人員和高校畢業生，支持國有集體企業開展多種經營安置分流人員，支持發展社區餐飲服務業等第三產業，拓展了就業空間。三是充分發揮個體勞動者協會、私營企業協會作用，開展咨詢服務，加強技能培訓，提高了下崗失業等人員的就業再就業能力。四是加強對勞動力市場和各類勞務中介機構的監管，嚴厲打擊騙取求職人員信息費等欺詐行為，創造了良好的就業再就業環境。
（五）突出重點，標本兼治，盡職盡責完成整頓規范市場秩序的各項任務
按照國務院的統一部署，工商行政管理機關充分發揮職能作用，深入整頓規范市場秩序，共查處各類經濟違法違章案件171.41萬件，總案值286.37億元。一是深入開展食品安全專項整治，流通領域食品安全形勢進一步好轉。二是深入開展保護注冊商標專用權行動，加大了商標侵權案件查處力度。三是集中開展虛假違法廣告專項整治，進一步規范了廣告行為。四是嚴厲打擊了各種違法經營行為。
（二）
2006年，工商行政管理系統將認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，深入整頓規范市場秩序，努力營造公平競爭的市場環境；充分發揮監管服務職能作用，積極促進經濟社會又快又好發展；繼續推進法制建設和制度創新，著力提高監管執法效能；進一步加快改革步伐，為建設適應社會主義市場經濟發展需要的市場監管新體系做出不懈努力。我們的改革重點是：
一、加快立法立規步伐，進一步健全市場規則
根據進一步加強市場監管、適應“十一五”時期經濟社會發展的需要，制定“十一五”立法規劃，積極促進適應社會主義市場經濟發展需要的工商行政管理法律法規體系的建立和完善。繼續做好制定《商事登記法》、《反壟斷法》的有關工作，積極做好《反不正當競爭法》、《商標法》、《合伙企業法》等法律的修訂工作，抓緊制定《流通領域商品質量監督管理條例》、《商標條例》等行政法規和規章。
二、繼續推進監管方式改革
近年來工商系統推行了一系列監管方式方法改革，已取得階段性成效。今后一段時間，我們將在鞏固、完善、提高上下功夫。
（一）繼續深入推進企業信用分類監管，建立健全全國企業信用分類監管網絡
2006年，是工商系統實現企業信用分類監管5年工作目標的攻堅年。我們將繼續擴大聯網范圍，爭取實現90％以上的省、自治區、直轄市、計劃單列市及副省級市工商局與總局聯網，為實現2007年全國聯網打下一個堅實的基礎。同時，將在強化聯網應用方面下功夫。各級工商行政管理機關職能機構將按照已下發的《關于對企業實行信用分類監管的意見》和《企業信用分類監管聯網應用管理暫行辦法》的有關規定，按照“誰主管，誰采集，誰負責”的原則及時采集業務工作中生成的企業信用數據，進一步充實全國黑牌企業數據庫，并充分使用全國企業信用共享數據，在對市場主體準入、退出及市場經營行為監管中，發揮整體職能作用，加強對轄區內企業的監管。
（二）繼續推進和完善流通領域商品準入制度改革
2006年，工商系統將在總結流通領域商品準入制度改革工作經驗的基礎上，以食品及涉及消費安全的商品為重點品種，以農村為重點區域，推進和規范流通領域商品經營者進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、協議準入、商品質量承諾、不合格商品退市以及市場開辦者質量管理責任等自律制度，進一步完善流通領域商品準入體系，擴大商品準入制度的覆蓋面，促進商品準入制度改革工作的深入開展。
（三）繼續推行和深化個體工商戶分層分類登記監管改革
2006年，工商總局將制定出臺《個體工商戶委托登記管理辦法》和《個體工商戶分類監管指導意見》，規范委托授權登記和分類監管的形式、程序和標準，將個體工商戶的登記監管工作統一納入企業信用監管平臺，建立和完善個體工商戶委托登記和分類監管機制。
（四）繼續推進12315行政執法網絡體系建設和應用工作步伐
2006年，全國工商系統將按照總局《關于大力推進12315行政執法網絡體系建設工作的意見》，加大建設和應用工作力度，進一步完善12315行政執法監管體系，規范工作程序，建設具有“相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析”功能和運行機制的12315行政執法監管體系。以建立消費維權“一會兩站”（鄉鎮建立消協分會，行政村、居民社區建立消費者投訴站和12315聯絡站）為重點，大力推進12315進農村、進村鎮，把工商市場監管觸角延伸到鄉鎮、農村，有效地維護農村市場經濟秩序，保護好農民消費者的合法權益。
三、努力創新監管機制
篇4
【關鍵詞】征信市場；監管體制；信息資源；政策扶持
征信市場經過二十多年的發展，市場化運作的模式基本形成，但制約征信市場的深入發展的瓶頸問題也日益凸顯，亟待在征信市場自由發展的基礎上加上政策助推力，以促進又好又快地發展。
一、保定征信市場基本情況
目前保定市僅有河北新世紀資信服務有限公司一家分支機構。該公司成立于2006年，注冊資本300萬，現有員工14人，大多為本科以下學歷。其主要業務為：貸款企業主體評級、企業債券評級、上市公司評級、企業信用評級、投資管理、財務顧問，以及以上相關業務的咨詢、企業委托資產管理等。
該公司服務對象為本地中小企業和個人。目前為止，無任何企業前來辦理企業申辦業務，其利潤來源主要為對個人房產的評估方面，但是業務量也不大。
二、征信市場發展中存在的主要問題
（一）征信市場發展滯后，業務范圍相對狹窄
保定市征信機構主要為從事企業信用評級的信用擔保資產評估機構，評估機構起步較晚，水平低，小而散、雜而亂現象較突出，整體實力較弱。由于信用服務產品的社會需求不足及社會對信用服務產品認知度的制約，信用調查、信用評級、計分模型開發及企業和個人的信用評級評估業務等工作均未開展。目前面臨的最大問題是沒有相關政策上的支持，各大銀行均有自己的信用評價體系，不認可其它機構的信用評級，導致公司市場慘淡。
（二）行業規則不完善，監督管理體制不成熟
資信評級行業沒有規范的市場準入與退出制度以及嚴格的風險防范和制約機制。如各商業銀行的內部評級因商業銀行對企業的信用狀況了解程度不高，評級標準和方法不同，致使同一企業存在不同評級結果，造成企業對資信評級工作的誤解。如保定立中集團2012年被建行、中行評為AAA級企業，被農行評為AA級企業；長城汽車在中行、農行、建行被評為AAA級企業，而在工行被評為AA級企業。企業的真實資信情況很難得到如實反映，而且企業在不同銀行貸款需要重復評級，不僅加重企業的負擔，更造成人力、物力浪費。
（三）部門各自為政，無法實現信息資源共享
以保定市為例，目前工商、稅務與人行分別建立起各自的信用管理系統，但相對封閉，互不溝通。工商部門的信用管理系統只有企業身份、資產等社會層面的靜態信息，稅務的信用管理系統只有企業的繳稅漏稅的情況記錄，其數據開放也僅局限于本系統內部。而人民銀行所建的銀行信貸登記咨詢系統卻只有反映企業信貸變化情況的動態信息，沒有企業與其他部門往來的信用信息，信息服務僅局限于商業銀行、農村信用社對企業進行基本的貸前查詢。這種各自為政、條塊分割、部門壟斷、缺乏共享的局面若不能盡快得到扭轉，勢必造成資源的巨大浪費，難以形成客觀、獨立的信用評價體系，為今后系統的整合增加難度。
（四）政府扶持力度不夠，缺乏必要的政策支持
征信機構既不像銀行、證券公司、信托公司等金融機構一樣獲得高額收益，又不像高新技術企業一樣獲得政府資金資助，而是完全依賴于自己開發業務的能力。整個征信業的年營業額只相當于許多行業的一個零頭，在國民經濟中的比重甚至可以被忽作用[1]。從信用評級業務來看，沒有相應的鼓勵商業銀行和企業使用信用服務產品的措施，致使信用評級機構難以正常開展業務。征信需求有著廣闊的市場，但由于受到主客觀因素的影響，目前社會、企業、國家有關部門對信用產品的有效需求還十分有限，征信市場的發展依賴于政府培育。企業信用評級在擴大信用交易方面作用尚未顯現，不能直接給企業帶來融資效益。
三、推進保定市征信市場發展的措施和建議
（一）加快征信立法步伐，不斷完善征信制度
征信法律法規是征信體系建設的制度基礎，健全的法律框架能夠為征信體系的建立和有效運作提供有力的保障。當前要加快征信立法的進程，盡快出臺征信業管理辦法，制定相關配套的實施措施，使征信業發展和管理有法可依[2]。盡快制訂的征信法規主要有兩類，一類是有關征信業管理的法規，另一類是有關信息披露的法規。借鑒、引進國外征信體系建設的成功做法，加快征信法制建設，完善有關征信的規章制度，盡快出臺適用于中國的征信管理條例，改變目前社會信用體系法律基礎薄弱的狀況，使征信業的發展有法可依[3]。在國家《征信管理條例》正式頒布實施之前，可以借鑒其他省市的做法，頒布實施《河北省征信管理暫行辦法》，規范征信活動。
（二）制定優惠政策，大力培育征信市場
對信用調查、信用擔保、資信評級等征信機構在發展初期可適當減免稅。對企業采取有效措施遏制其造假行為，保證征信機構基礎數據的真實性。從制度安排上促使全社會充分應用企業和個人信用記錄，廣泛使用征信機構的信用服務產品等，使征信機構在政府扶持下順利發展并最終走向市場。各級政府在建立健全社會信用管理體系中，應協助建立失信約束和懲罰機制并監督行業規范發展，保持征信服務業的中立、公正、客觀和健康發展。相關政府部門，如工商、海關、法院、技術監督、財政、稅務、商務、人民銀行、證券監管等部門，應依法將各自掌握的企業信用數據通過一定形式向社會開放，減少重復建設和浪費[4]。
（三）堅持開拓創新，逐步完善社會征信體系
推動征信服務機構發展、規范統一征信市場監管標準。建立政府應對征信機構給予積極的指導和扶持，推廣使用信用報告等征信產品，拓寬征信產品應用領域。政府在從產業總產值的角度看待企業征信業，將其作為支撐金融和貿易的基礎性戰略產業來發展同時，也應該從戰略層面，提供包括稅收減免、政府購買服務、開放官方信用信息源等多種形式的支持。規范統一征信市場監管標準，提高征信機構準入門檻。
（四）整合征信資源，實現信息共享
打破行業壟斷，推動征信標準化建設。依托人民銀行企業和個人征信系統，加快統一的信用信息數據庫建設。打破各行業壟斷，防止重復性建設，做好征信業務基礎工作。在加快征信立法的前提下，整合社會各系統的信用信息，統一納入征信管理體系，實現資源共享，優勢互補。同時要健全征信市場，加大對信用評級、信用咨詢、保理、商賬追收等市場主體的培育，逐步形成完整的征信市場管理體系。
（五）加強征信隊伍建設、提高征信人員素質
一方面，征信管理部門應通過舉辦研討會、培訓班等形式做好培訓工作，把對從業人員的教育培訓的同時采取相應措施，加強征信業內部信息溝通，幫助征信從業人員開闊思維，拓展視野。另一方面，加強理論培養，在高校開設信用管理專業，與高校加強溝通協作，既能使學生學到系統化的信用管理知識，接觸征信機構的實際業務操作，使高校培養出適合社會需求的信用管理人才，又能使征信機構的工作人員接觸到風險管理和信用管理新知識，了解最新發展動向，達到及時充電的目的[1]。
四、征信市場發展建議方案
（一）確立人民銀行監管主體地位，推動征信標準化
我國征信機構的監管涉及人民銀行、商務部、經貿委等多個部門，從事信用信息管理的機構也涉及眾多部門，各部門制定的信用信息采集和評價標準不一，其征信結果也各不相同，直接影響征信產品的社會公信力。建議借鑒國外模式，由人民銀行加強對全國征信業的監督管理，制定統一的征信標準，推動征信市場健康發展。
（二）加快征信監管立法，為征信監管提供法律支撐
我國征信業起步較晚且各地發展不平衡，各地出臺的地方性法規不完善.建議盡快出臺《征信管理條例》并在監管方面明確規定以下幾點：一是中國人民銀行的征信市場監管主體地位；二是有關政府部門向征信機構提供其掌握信用信息的權利和義務；三是企業、公民必須依法提供真實信用數據的義務。
（三）打破行業壟斷，推動征信標準化建設
依托人民銀行企業和個人征信系統，加快統一的信用信息數據庫建設。打破各行業壟斷，防止重復性建設，做好征信業務基礎工作。
（四）推動征信服務機構發展，規范統一征信市場監管標準
建立政府應對征信機構給予積極的指導和扶持，推廣使用信用報告等征信產品，拓寬征信產品應用領域。規范統一征信市場監管標準，提高征信機構準入門檻。
參考文獻
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一、明確目標，制定合同文本體系建設工作規劃
2007年初，省局在調查研究的基礎上，制定了全省工商系統合同文本體系建設工作目標：依托工商合同服務、監管職能，建立公平合法、種類齊全、覆蓋廣泛、監管有力的合同示范文本體系，通過強力的宣傳和推行措施，促使合同示范文本成為全省市場交易的主要媒介，增強市場主體合同法律意識，保護合同當事人合法權益，維護市場經濟秩序。
根據工作目標，合同處制定了合同文本體系建設三年工作規劃：2007年，廣泛動員部署，建立系統層級制訂，推行合同文本工作制度，探索格式條款點評監管方式，啟動合同示范文本庫建設；2008年，全省工商系統形成層級制訂合同文本格局，建立初具規模的合同示范文本庫，拓展多條合同示范文本發放渠道，深入開展格式條款分類監管：2009年，建立起我省合同文本制訂、修訂、、推行和監管工作機制，合同示范文本覆蓋全省主要經營行業，形成格式條款分類監管權威。
二、夯實基礎，積極制訂合同文太
合同文本制訂是合同文本體系建設的基礎性工作。合同文本的制訂包含制訂合同參考文本、示范文本和建立合同示范文本數據庫三個方面。
(一)市州局制訂合同參考文本。根據省局部署，全省工商系統工商所(基層分局)修訂合同文本，縣級工商局制訂合同文本，市州工商局制訂推行合同參考文本。全省工商系統結合本地經濟發展實際、突出本地特色制訂、推行合同文本。利用合同文本服務企業發展，介入市場監管。目前，全省工商系統初步形成了層級制訂推行合同文本工作格局，各市、州、直管市、林區共制訂合同參考文本184種。
(二)省局制訂合同示范文本。省局制訂、推行農產品等合同示范文本10種。一是省局根據我省農產品生產經營特點，在市州局制訂的合同參考文本的基礎上，制訂、了茶葉、水產品(魚類)、生豬、油料、瓜果、食用菌、種子、肥料，農藥9種涉農合同示范文本，在全省推行使用。二是與省建設廳聯合對原《建筑工程施工合同》示范文本進行修訂，聯合向社會《湖北省建設施工合同》示范文本。三是開展進場經營食品安全合同示范文本調查研究，部署荊門、孝感市工商局起草文本并組織試行。荊門市局制發了《荊門市農副產品零售市場食用農副產品流通安全合同》，在轄區農產品市場試行，共簽訂合同406份。四是與省直機關事務局聯合起草《湖北省直機關職工住宅買賣合同》，經征求多方面意見和組織專家論證，已在省直公務員小區一期房銷售中使用該示范文本。
(三)建立合同示范文本庫。在省工商局門戶網站和省企業信用促進會網站開設“合同示范文本”專欄，收集歷年國家工商總局和省工商局的合同示范文本，分類錄入上傳，為社會群眾提供合同示范文本免費下載使用。目前。共上傳合同示范文本55種，社會群眾點擊量和下載量不斷增加。
三、依托職能，大力推行合同示范文本
合同文本重在推行使用，全省工商系統立足職能，多渠道、多形式推行合同示范文本。截至2007年底，全省推行各類合同示范文本302659份。一是加強合同示范文本宣傳。全省工商系統開展各類合同文本宣傳活動160多場次，廣泛宣傳《合同法》、《湖北省合同監督條例》、《經濟合同示范文本管理辦法》，增強市場主體合同法律意識，推廣合同示范文本。二是組織合同法律法規培訓等活動，引導企業使用合同示范文本。全省工商系統共組織開展企業合同管理座談會、培訓班310場次，其中，省局開展國家級“守合同重信用”企業培訓班兩次。培訓活動評析合同糾紛和案例，講解合同示范文本特點，使企業了解使用合同示范文本的重要性。三是開展“守合同重信用”活動，推行合同示范文本。把使用合同示范文本作為“守合同重信用”的必要條件，要求申報企業合同示范文本使用率必須達到100％。四是與有關部門聯合推行合同示范文本。在與旅游、建設、農業等部門聯合制訂合同示范文本的基礎上，與其通力合作，整合職能，聯合推行或多渠道推行合同示范文本。
四、強化措施，加強格式合同監管
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（一）社會信用體系內涵和社會治理創新的表現
社會信用體系是是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規、標準和契約為依據，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎，以信用信息合規應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。”
社會治理創新主要表現：一是社會治理主體的多元化。社會治理的主體不再僅為黨政部門，而是多元主體，也包括各類非政府社會組織和社會公民，多方參與互動、相互合作、各自發揮相應的作用。二是社會治理方式多元化，不再是僅依靠單一的行政管理方式，而是要依靠黨領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障。三是社會治理體制機制的創新。它是不同的社會主體的彼此關系和運作方式的創新。
（二）社會信用體系建立的基礎制度可以推動社會治理創新。
制度建設是社會治理創新的基礎。社會治理創新依賴合理的社會治理理念和制度。黨的十八屆五中全會中明確指出加強社會治理基礎制度建設，其中一項就包括社會信用體系建設。社會信用體系建立的基本制度也是當前社會治理創新需建立的基礎制度。這些制度包括：以公民身份號碼、組織機構代碼為依據的統一社會信用代碼制度；電話號碼、銀行卡等實名制度；違法犯罪記錄與信用、職業等相關聯，對守信獎勵和對失信懲戒制度；對個人隱私、商業機密的信息保護制度等。
（三）社會信用體系為社會治理創新提供重要工具
它可以推動社會治理主體多元化。社會信用體系建設是涉及到政治、經濟、社會、文化等各個層面的系統的工程。它的建設既需要黨委的領導，政府的頂層設計，還需要全社會的參與、市場的運作。
它可以促進社會治理的方式創新。適應當前大數據時代下，以信用記錄作為對公民、社會組織等管理的數據基礎，讓信用與公民、社會組織的各項經濟、社會活動直接掛鉤，實現社會治理高效化，是一種全新的治理方式。
它可以利于社會治理機制的創新。通過建立獎勵誠信，懲戒失信的機制，可以解決經濟、社會中的誠信缺失問題，同時也是市場經濟發展成為成熟的信用經濟的基礎制度，可以推進資源的優化配置，也是社會治理機制的一次重大創新。
二、社會信用體系可以有效促進各類主體進行社會治理創新
（一）推動政府部門實施信用分類監管，實現職能轉變。
政府部門可以通過社會信用體系建設，進一步轉變職能，全面提升監管的水平和效率，實現社會治理創新。
1、社會信用體系建設可以實現政府監管方式從法制、道德的傳統手段向法制、道德和信用機制綜合運用轉變。過去政府部門對市場主體的失信行為，僅采用行政和法律手段，監管處罰作用有限，也不對外透露處罰信息。這很難觸動一些企業、個人等市場主體的根本利益。而采用新的信用監管方式就可以解決這些問題。近年來，國家工商總局、人民銀行、國家稅務局、財政部、國家質量監督檢疫總局等也分別以不同形式或模式對企業及個人實施信用分類監管。
例如：全國工商系統從2003開始，個體戶、企業、商品綜合市場分類監管。充分運用企業登記和日常監管信息建立健全企業數據庫。特別是建立并開展持續的誠信激勵與失信懲戒信用制度。工商部門對誠信企業向其他部門推送，在同等條件下可優先安排專項資金、銀行信用貸款和信用擔保、企業上市融資，在工商注冊、稅務等方面相應給予優先或便利。對于嚴重失信企業，納入失信“黑名單”，除了進行行政法律手段懲治，進行重點高頻率監管，提升監管的效率。
2、社會信用體系建設可以推進政府監管部門從單一部門轉變成眾多部門和行業聯合監管。過去各個行政部門之間信息共享和交流不夠，起不到真正的聯合監管。政府部門之間、政府和企業之間都共享，在法規技術標準之下，完善信貸、納稅、合同履約、產品質量等方面信息記錄和實現信息共享監督。例如，有信用記錄的污點，被列入失信黑名單的某家企業，通過信息共享和公開，被眾多機構和公眾了解。這家企業很難獲得銀行貸款，工商、稅務列入重點監管的對象，別的企業不與其合作，客戶不購買其產品，難以生存和發展。
3、社會信用體系建設可以推進政府監管時間從事后臨時監管向即時、長效監管轉變。利用建立及時更新的信用信息數據庫，政府部門可以突破事后、個案監管。過去在社會主體出現失信等問題以后，政府部門才實施監管懲戒?，F在政府部門可以依托信息化手段，及時監管市場主體的動態，一發現有失信違法等現象的可能態勢，即可進行事前監管。而信用信息數據庫的建立，社會主體一次失信、違規即可記錄下來，可以使政府部門了解社會主體長期的情況。
4、社會信用體系建設可以推進政府監管對象上，從個案監管到全面、重點監管轉變。例如：工商部門通過信用評級數據庫對不同等級企業進行有針對性的全面、重點監管，只需對信用狀況差的企業進行重點、高頻次監管，對信用狀況好的商戶進行免檢、少檢，實現了政府部門的高效監管。
（二）有利于激發市場的活力進行社會治理創新。
社會信用體系的建設的一個重要的部分就是信用服務行業的發展。市場交易中，經濟主體之間常常存在著信息不完整不對稱，由于追求利益的最大化，經濟主體內在驅動力在缺乏約束機制和約束軟化情況下，很可能采取隱瞞、欺詐、違約的方式獲取最大利益，需要專業化的信用服務行業收集評價各種信息，交易之前防范風險。信用服務行業可以起到創新優化市場資源配置作用。通過信用服務機構的評價，信用好的企業，信用等級高，獲得更多的發展機會和資金支持，實現社會資源的優化匹配。這樣依靠市場自身就可以進行自我治理，是一種創新。
（三）有效激發社會組織進行社會治理創新。
在社會信用體系建設中，行業協會和商會的功能是不可忽視的。行業協會、商會以會員為對象，通過開展誠信宣傳、制定行業職業道德標準和規定，建立行業信用信息數據庫，公開和共享行業的信用信息，針對企業開展基礎管理、財務能力、履約狀況、履行社會責任等方面的綜合評價，完善守信得益、失信懲戒機制。企業信用自律意識和風險防范意識得到提高，行業競爭秩序走向規范，走向誠信經營健康發展，實現社會組織的自我管理的社會治理創新。
（四）實現企業、公民等公眾參與的自治性的社會治理創新。
1、實現企業自治的社會治理創新。
在信用體系建設比較完善的國家，企業也都普遍建立信用管理制度，有效防范市場風險，維護整個市場正常秩序。這也是企業參與社會治理的一個重要的方式。我國一些企業也開始嘗試建立這個自治的管理制度。
2、實現公民自治的社會治理創新。信用管理讓公民在經濟、社會生活中注重個人行為，以免留下不良信用記錄，影響生活。這將推動公民自覺遵守各項經濟、社會的規定，做個誠實守信的人。因為守信的人在這套制度獎勵機制下將會在各項經濟、社會活動中受益。這將極大地減輕政府部門為了解決社會失信等問題做出的大量行政工作。
三、促進社會治理方式實現法治化、精細化
（一）推動社會治理方式實現法治化。
社會信用體系建設需要依賴配套的法律制度，才能很好實施。而法治正是作為社會治理創新的最優模式。社會信用體系能夠正常運作，需建立以下系統的法律制度：統一的信用編碼管理法律制度；信用信息公開、收集、保護、運用制度；信用服務行業監管法律制度等。這些制度的建立都可以為我國在新時期內實現社會治理方式創新的基本制度。
（二）推動社會治理方式實現精細化。社會信用評價體系建設是推進社會治理精細化的重要途徑。它的基礎和核心環節就是實現對個人、企業、社會組織、政府部門等運用大數據進行常態化、標準化收集相關信用信息，根據相關評價模型進行量化的評級。根據不同的評級，不同的社會主體在經濟、社會、政治生活中享有不同的政策，從而把道德標準量化，實現精細化的社會治理。
四、社會治理創新需以加快推進信用體系建設的路徑
（一）各省市地區、政府部門、經濟社會等各個領域廣泛建立社會信用體系制度。
根據發達國家建設社會信用體系的經驗來看，這是一項覆蓋面廣、影響到經濟、社會、政治等眾多領域的基礎性的社會制度。它的建立不能理解為政府的行政管理的改革和創新，更需要全社會的參與。它的建設要以政府為主體。因此也需要在政府的主導下，加強重點領域的建設。各省市地區需要全方位去推動，現在有些地區也先行一步，率先展開了試點，有了初步的成效。而在經濟領域的推動力度上，更需要全社會的企業都要參與進來，把它作為一項基本制度建立起來。
（二）推行統一的信用代碼制度，加強建設共享的信用信息系統。進一步實現信息共享和融合。目前來看，信用信息系統包括三大數據體系：行政管理信用監管信息體系、金融信用信息體系、商業協會信用信息體系。未來只有通過三大體系信用信息共享交換，通過實現區域數據庫和全國的聯網，及時有效地向全社會提供和信用信息，通過嚴格的制裁措施，讓不講誠信的社會主體承受難以承受道德、經濟和法律代價，進而產生“一處失信、處處受制”的聯動效應，才能有效地形成社會誠信自覺。
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2011年，各地區商務主管部門積極開展食品安全治理整頓，加強行業管理，著力解決食品安全突出問題，提高了食品流通和飲食安全的保障能力。但是，商務領域食品安全基礎依然薄弱，食品安全問題時有發生，企業責任不落實、行業管理和監管不到位的問題還比較突出。針對這一現象，日前，商務部印發了《2012年商務系統食品安全工作要點》，要求各有關部門堅持標本兼治、著力治本，繼續深化食品安全治理整頓，有效加強和改進商務領域食品安全管理，切實解決流通環節影響人民群眾食品消費安全的突出問題，全面提升食品安全水平。
實現管理法制化標準化規范化
在食品安全的管理方面，要實現法制化、標準化和規范化。繼續做好屠宰、餐飲、酒類流通等相關行業的法規規章和標準制修訂工作。按照行業發展特點，從規范企業主體行為、從業人員行為、行業服務行為等環節入手，制修訂相關法規標準，加快形成行業的法律法規和標準體系。加大行業標準的推廣實施力度，全面提升行業標準化水平，開展標準化培訓、宣傳貫徹、示范工作，引導流通企業規范經營。同時，加強行政執法與刑事司法銜接。各級商務主管部門要通過建立工作信息共享平臺和聯席會議等制度，完善涉嫌食品安全犯罪案件的移送程序，防止有案不移、有案不立、以罰代刑，落實責任主體，確保食品安全刑事責任追究到位。
強化行業管理功能
要點強調，應嚴抓商務領域行業管理，強化屠宰行業監管。進一步完善屠宰行業法規標準體系，加大屠宰行業監管力度，督促企業落實肉品質量安全管理制度。深入推進生豬定點屠宰資格審核清理，依法取締達不到法定條件和標準的屠宰企業的定點屠宰資格。加強屠宰行業基礎設施建設，積極開展專業技能培訓，提高從業人員履職能力與責任意識。同時，加強餐飲企業管理。繼續落實《商務部關于加強餐飲食品安全工作的通知》要求，引導企業誠信經營，督促餐飲企業加強原材料的采購和使用管理及過程控制，嚴把餐飲服務入口安全關和加工質量關；督促企業加強對餐廚廢棄物的管理，建立和完善相關制度，規范餐廚廢棄物的處置。加強品牌企業的建設，發揮好知名餐飲企業的引領示范作用；加強標準化建設，進一步提高行業規范化發展水平。同時，加強信息報送和輿論宣傳工作，通過多種途徑引導行業發展。還要加大酒類流通行業管理，全面貫徹《商務部關于“十二五”期間加強酒類流通管理的指導意見》。強化日常監管，加大對酒類經營者備案登記、隨附單溯源等制度實施情況的檢查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣酒類商品。推進全國酒類立法工作，修訂《酒類流通管理辦法》，研究建立符合國情的酒類現代流通體系。深入開展酒類流通電子追溯體系建設試點，促進酒類流通行業健康有序發展。
推進商務領域服務體系建設
要點明確了推進商務領域服務體系建設的重要性，要求繼續推動肉類蔬菜流通追溯體系建設。進一步擴大試點范圍，繼續推進以大中城市為主體、大型集散地批發市場和全產業鏈企業為補充、覆蓋全國的肉類蔬菜追溯體系建設。建立健全配套法規、制度和標準，強化市場準入管理和經營主體責任，為追溯體系的建設和長效運營提供保障。加強與農業、稅務、工商、質檢等部門協作，打擊場外交易，減輕體系運行成本，并探索建立全過程追溯體系；繼續開展“放心肉”服務體系建設。繼續支持地方建設屠宰監管技術系統和屠宰、檢驗、無害化處理、環保等設備設施，全面提升生豬屠宰行業監管能力和肉品安全保障能力；繼續實施早餐示范工程，繼續會同財政部在大中城市實施“早餐示范工程”，重點支持部分城市進行主食加工配送中心及固定門店式標準化餐飲網點建設改造，妥善解決早餐不方便、不衛生等問題；大力推進餐飲服務食品安全示范工程建設，落實商務部、食品藥品監管局聯合下發的《關于印發餐飲服務食品安全百千萬示范工程建設指導意見的通知》要求，組織實施餐飲服務食品安全百千萬示范工程，做好示范工程建設的交流與學習，進一步推動餐飲服務的食品安全。
同時，穩步推進酒類流通溯源工作，根據《酒類流通管理辦法》，切實加強紙質隨附單使用管理，在有條件的地區推廣電子隨附單。在2011年酒類流通電子追溯體系建設試點工作的基礎上，增加試點企業和品牌，擴展試點工作涵蓋內容，制定統一酒類流通電子追溯標準，建立酒類流通電子追溯平臺，推進試點企業數據庫與中央平臺對接，研究進口酒入關、倉儲、流通、消費等全過程溯源管理，為在全程建立信息關聯、互聯互通、責任銜接、查證可信的酒類流通物聯網打下基礎，切實提高酒類商品安全保障能力；繼續深入實施三綠工程，深入實施三綠工程，打造一批上聯生產、下聯批零終端的綠色低碳供應示范鏈，推廣綠色低碳商業采購，引導低碳生產，發展低碳流通，促進低碳消費。培育綠色低碳市場，支持和推動綠色市場完善各項食品安全管理制度和基礎設施升級改造，健全綠色市場質量管理，嚴把市場準入關口；嚴格進出口食品安全管理，加強進出口產品的信息服務體系建設，及時相關信息。發揮好肉類等食品進口許可證管理和供港澳活畜禽出口配額許可證管理的作用，確保進出口食品安全。繼續利用農產品貿易促進資金支持食品質量可追溯體系項目和食品行業公共平臺項目。加強食品出口公共服務。
繼續開展專項治理工作
要點要求，應繼續開展商務領域食品安全相關的專項治理，按照2011年10月商務部、公安部、農業部、工商總局質檢總局、食品藥品監管局聯合下發的《關于深入開展打擊私屠濫宰強化肉品衛生安全專項治理行動的通知》，繼續在全國開展打擊私屠濫宰專項行動。到2012年底，實現城鎮銷售的豬肉全部來自定點屠宰企業；按照2012年1月19日全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室會同發展改革委、工業和信息化部等10個部門聯合印發的《關于開展農村市場重點商品專項整治的通知》要求，開展專項整治，進一步打擊農村市場制假售假行為，凈化農村市場環境，切實保護廣大農民群眾的合法權益；按照國務院的統一部署，深化乳制品、食用油、肉類、酒類、食品添加劑、保健等重點食品綜合治理，認真開展農獸藥殘留、畜禽交易和屠宰、調味品、餐具、食品包裝材料及重點場所食品安全等專項整治。
發揮行業協會作用
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一、積極采取措施大力支持個體工商戶轉型升級為企業
（一）建立小微企業培育庫
以現階段我市登記的39561戶個體工商戶建立小微企業培育庫，確定“個轉企” 重點培育對象。
（二）加大力度做好個轉企引導工作
對擬登記的個體工商戶依據有關法律法規開展登記工作，對具備開辦企業、公司條件的引導其辦理企業、公司登記；對生產型、服務型、商貿型個體工商戶要重點做好“轉型升級”登記引導工作。
（三）開辟“綠色通道”，優化服務質量
在服務窗口開辟“綠色通道”，為個體工商戶“轉型升級”提供一站式服務，從指導、填表、申請、審批、發照等實行“一條龍”服務，采取提前介入、延時服務、貼心服務、特事特辦等服務措施。個體工商戶轉企時，在其名稱符合企業名稱登記的相關規定，并且與同一工商行政管理機關核準或者登記注冊的企業名稱、字號、商標不相同的情況下，可以保留原字號、商標。支持個體工商戶成為轉型后的小微企業的股東。轉型為個人獨資企業、合伙企業的，可使用原企業名稱，轉型為公司制企業的，可以在原名稱后加“有限公司”或“有限責任公司；對個體工商戶獲得馳著名商標、“守重”企業等各種榮譽稱號在轉型后仍可延用。
（四）為轉型成功的企業做好后續服務工作
及時提醒已經轉型成功的企業在規定的時間內進行年報,并積極了解企業經營狀況和發展過程中的實際需求，幫助他們主動和相關部門溝通，解決經營中遇到的實際困難。目前，我市今年引導支持個體工商戶轉型升級為小微企業戶數為195戶，完成比例為100%，新轉公司制小微企業戶數為175戶，完成比例為299%。
二、深入推進行政審批規范化建設
深入推進企業登記“多證合一”、全程電子化登記、“雙告知、雙隨機、一公開”和個體工商戶“兩證整合”等商事登記制度改革。及時建立并完善窗口工作制度，全面落實一次性告知制、首問責任制、限時辦結制等業務管理制度，規范工作人員服務行為。要求窗口工作人員必須牢記企業注冊登記所需的提交材料，向服務對象一次性告知所需要的法定必備材料、法定程序及辦理流程，受理人員對服務對象所辦業務一次性了解清楚并一次性解答清楚，當服務對象提交的申請材料不齊全或不符合法定形式時，窗口工作人員當場一次性告知應當補齊的全部材料，不致使服務對象多次來回往復。并按照上級部署積極推進“電子營業執照和全程電子化網上登記”，向社會公開法定審批事項、職責范圍、辦事流程、監督投訴渠道，為小微企業提供優質、高效、便捷的注冊登記服務。
三、進一步放寬市場主體住所（經營場所）登記，簡化審批手續，方便小微企業經營場所登記
在確保人身財產安全、無污染、不擾民的前提下，放寬小微企業經營場所登記條件。對從事無店鋪零售業經營的小微企業允許“一址多照”，允許物理分割地址或集中辦公區登記為小微企業經營場所。支持小微企業進入眾創空間經營，允許其經營場所“席位注冊”。允許創意、設計、軟件等領域的小微企業和自由職業者，將住宅、公寓登記注冊為經營場所。
根據《聊城市市場主體住所（經營場所）登記管理辦法》之規定，登記機關對申請人提交的材料進行形式審查，不審查房屋的產權權屬、使用功能及法定用途。實行住所（經營場所）申報承諾制，承諾應就房屋的產權權屬、使用功能及法定用途等做出符合事實和規定的承諾，申請人憑《聊城市市場主體住所（經營場所）申報承諾書》申請登記。
四、加強小微企業監管
加大對無證無照經營的清理打擊力度，維護誠信守法、公平競爭的市場秩序，為小微企業健康發展營造良好的市場環境。嚴格把握政策界限，規范辦案程序，堅持文明執法，杜絕粗暴執法，預防群體性事件發生。提高市場監管制度化、規范化、法治化水平，提升監管效能，構建公平有序、和諧穩定的市場經濟秩序，助力營商環境不斷優化提升。
五、強化小微企業信用監管體系建設
2018年以來，臨清市市場監管局著力深化“放管服改革”，將加快企業信用信息歸集公示與共享工作，作為加快社會信用體系建設，實現小微企業信用監管、協同監管、聯合懲戒和社會共治的目標的重要舉，將“雙隨機、一公開”監管作為進一步釋放市場活力，優化營商環境的重要手段，在協同監管平臺的建設和運用中創新工作思路、強化工作措施，充分發揮牽頭單位作用，在提升信用監管體系方面取得了顯著的成績。
（一）進一步提高思想認識。
小微企業信用信息歸基公示與共享工作是“放管服”改革的重要內容，是實現涉企社會共治、構建誠信體系的基礎，能夠為科學監管、精準監管提供更加有力的數據支撐。為進一步推進各單位對平臺大數據的有效管理運用，積極協調，市市場監管局于8月8日在行政服務中心舉辦“國家企業信用信息公示系統協同監管平臺（山東）”工作推進會，市直63個相關部門的工作人員參加了培訓推進會，會議對小微企業提出了部署和要求，建立了小微企業信用信息共享、責任追究、獎勵等措施。
（二）進一步推進“雙隨機、一公開”監管模式轉變。
市場監管局充分利用現有資源，依托部門協同監管平臺的建設和運用，逐步提高“雙隨機、一公開”監管模式推行，為各協同監管單位開通“雙隨機、一公開”模塊，并印發操作指南，進一步推動集涉企信息互聯貢獻、大數據監管、聯合抽查、綜合執法、聯合懲戒于一體的新型執法體系的形成，釋放市場活力，優化市場營商環境，截止11月30日全市市場主體雙隨機抽查公示率100%。
（三）進一步明確工作職責。
按照“誰公示、誰負責”的要求，各單位嚴格按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，對提供信息的合法性、真實性、完整性、及時性負責，對行政許可、行政處罰、抽查檢查等信息通過平臺及時、準確歸集公示。同時，指導各業務部門，向社會公眾廣泛宣傳、介紹小微企業基礎數據庫和信用監管信息公示應用平臺功能，教育非小微企業守法經營、重視信用。通過小微企業信息公示，提升企業“珍惜信用、維護信用”的意識，加快構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段，以信用監管為核心的新型市場監管制度，讓失信企業“一處違法，處處受限”?！氨O管服務部門操作平臺”，為各部門提供應用操作，落實國務院、省市政府關于“雙告知”、“雙隨機一公開”等事中事后監管工作要求，厘清了各部門市場監管職責，推進了新型信用監管體系建設。
六、存在的問題
（一）個體工商戶轉型升級為企業辦理登記缺少技術支持
現山東工商網上登記服務平臺更新后，支持企業名稱自主申報，方便企業進行登記注冊，但是該系統無個體工商戶轉型升級為企業的選項，致使企業只能選擇到登記窗口現場報送企業名稱預先核準登記申請。特別是隨著商事登記改革的推進，公司設立登記提交的材料越來越簡化，投資者大多數直接選擇辦理新公司設立登記，并不選擇辦理個體工商戶轉型升級為企業的手續。
（二）個體工商戶對于設立企業及需要提交的材料了解有限
我市登記窗口放有辦事流程、辦事指南，工作人員在受理業務咨詢時將辦事的流程和提交材料會一次性告知辦事人。而且在公共郵箱中提供提交材料申請表格和模板，申請人可以根據自身實際情況參考填寫。可即便如此有些辦事人員在辦理過程中不理解需要提交材料的內容，特別是個體工商戶認為辦理企業提交材料相對個體工商戶多，而且升級后在稅務機關需要提交的材料相對也會增加，對升級企業有畏難情緒。
三、關于下一步工作的建議及措施
（一）加強宣傳引導，大力宣傳相關法律、法規、政策
建議定期開展培訓、宣講會，或者充分利用普法宣傳等契機，通過各種媒體手段加大力度宣傳國家支持小微企業發展的優惠政策，大力宣傳《公司法》等相關法律、法規，商事登記改革的內容、成效，辦理企業登記應注意的事項，企業經營中需要防范的法律風險等，激發社會公眾的創業熱情，讓企業明白開辦，守法經營。另外大力宣傳現代企業制度的比較優勢，切實打消廣大個體工商戶的思想顧慮，提高“個轉企”的主動性和積極性。
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一、以支持服務“經濟區”建設為主體，竭心盡力，全力助推全省經濟發展。全面建立完善“經濟區”執法服務一體化機制；全力支持服務大項目建設；全力支持新興產業發展；全力支持服務農村改革發展；全力實施商標戰略；全力支持各類商品市場發展；全力支持廣告業健康發展；全力支持就業再就業；全力支持非公有制經濟發展；全力服務促進對俄合作。
二、以強化市場主體行為監管為著眼點，立足規范，切實提高登記監管水平。進一步加強對市場主體準入、變更和退出行為的監管；進一步加強對登記事項的監管；進一步加強市場主體信用分類監管；進一步加強對涉及安全等重點行業監督管理；進一步加強對登記行為的規范化管理；進一步加強對市場主體登記檔案的管理。
三、以查辦重大違法案件為主線，攻堅克難，努力營造公平市場競爭環境。嚴厲打擊限制競爭行為；嚴厲打擊商業賄賂行為；嚴厲打擊不正當有獎銷售行為；嚴厲打擊傳銷和規范直銷；嚴厲打擊商業欺詐行為；嚴厲打擊商標侵權行為。
四、以開展流通環節食品安全監管為重點，完善機制，全力營造安全健康消費環境。大力加強流通環節食品安全監管。進一步完善食品準入責任體系、轄區監管責任體系和食品安全領導責任體系、食品歸口指導責任體系、食品安全社會監督責任體系“五個體系”；深入開展違法廣告專項整治行動；深入開展紅盾護農專項整治；深入開展流通領域商品質量監管；深入開展無照經營整治力度；深入開展“霸王條款”專項整治；深入開展旅游市場監管。大力支持五大連池、北極村、鏡泊湖、亞布力等11個旅游名鎮發展，重點建設旅游名鎮工商所；深入開展節日市場專項整治；深入開展農村集貿市場監管；深入開展二手車市場監管。
五、以拓寬監管執法領域為突破，大膽探索，全面實現工商職能履行到位。加強對各類展銷會的服務監管；加強對合同的深度監管；加強對網絡商品交易行為的監管；加強對中介機構的監管；加強對法定代表人的監管。
六、以深化工商所升級創新為載體，夯實基礎，不斷提升基層建設水平。全面加強工商所規范化建設；全面開展工商所全員大練兵大比武活動；全面開展綜合崗位技能競賽活動；全面創新教育培訓機制；全面開展工商文化建設活動；全面加強基層基礎設施和裝備建設。
七、以強化執法責任體系建設為基礎，強化監督，全面提高依法行政水平。進一步建立完善法制工作格局；認真落實執法責任制；積極協調配合開展地方立法立規工作；大力加強執法監督；進一步強化規范執法；認真做好復議應訴；加強法制制度建設；全面推行行政指導工作。
八、以發揮班子整體合力為目標，提升能力，大力加強市縣兩級班子建設。著力提升領導班子“五個能力”；進一步加強領導班子制度建設；認真堅持民主集中制原則；加強領導班子責任體系建設；認真開展領導干部述職述廉活動；加大領導干部交流力度；加強對領導干部的監督；加強后備干部隊伍建設。
本文來源：文秘站 九、以落實《實施綱要》為牽動，標本兼治，深入推進黨風廉政建設。積極參與“關注民生、服務發展”群眾最滿意單位評議活動；加大執法執紀稽查力度；認真開展廉政風險點防范管理試點工作；嚴格執行工商干部“十嚴禁”規定；深入開展群眾滿意工商所評議活動；深入開展工商廉政文化活動；嚴肅查辦違法違紀案件。
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一、深入開展“紅盾護農”，健全農資監管長效機制
1．進一步強化農資市場監管。根據市局2015年紅盾護農工作方案要求，對重要農資商品銷售集散地、農資批發市場、農村集貿市場、鄉鎮農資經營門店進行集中整治。
2．規范農資抽檢程序。對抽檢不合格的農資商品，處理要及時、查辦要到位，對制售假劣農資大要案件建立督查督辦制度。
3．加強農資經營自律體系建設。指導農資經營者開展“農資經營示范店”創建活動，繼續抓好“農資經營示范店”培育工作，發展壯大農資連鎖經營，確保農民用上放心農資。
4．繼續推進農資監管信息化。根據省局要求加強信息錄入、數據共享和業務聯動，推進農資市場監管信息化系統的應用，提升農資市場規范管理效能。
二、加強商品交易市場監管，營造規范有序市場環境
1．繼續強化農貿市場監管工作。根據市政府和省局要求，今年繼續開展農貿市場專項整治，開展農貿市場專項巡查和監管執法工作。一是深化落實市場巡查、屬地監管責任，指導市場開辦單位健全市場管理制度，做好商品交易市場日常性監管工作，同時加大市場監管執法力度，維護良好的市場交易秩序。二是做好野生動植物保護工作，統籌兼顧做好野生動物保護及其他相關市場監管工作，與相關部門通力合作，嚴厲打擊出售、收購國家和地方重點保護野生動植物及其產品的違法行為。
2．深化誠信市場和文明集市創建活動。開展好2014—2015年度省級誠信市場和文明集市創建活動，積極組織開展誠信市場創建活動，加大信用激勵和信用約束力度，完善誠信市場、文明集市的公示和撤銷機制，提升誠信市場創建活動的社會公信力和影響力。同時，對獲評2013-2014年度市誠信市場和文明集市的單位，要加強宣傳力度，主動強化聯系和監管，維護良好的誠信市場形象，并充分發揮典型作用，在全市形成崇尚誠信、守信光榮的良好氛圍。
3．推進商品交易市場信用分類監管工作。認真貫徹工商總局《關于加強商品交易市場規范管理的指導意見》，積極開展商品交易市場信用分類監管工作，加強市場規范化管理，切實規范商品交易市場交易行為。
三、開展汽車市場專項整治，維護汽車市場秩序
深入貫徹工商總局《關于加強汽車市場監管的指導意見》，依法落實好品牌汽車銷售備案工作停止后對汽車市場的監管職責，并組織開展汽車市場專項整治工作，抓好汽車銷售及服務企業主體資格檢查、合同格式條款檢查、信用評價、日常巡查、違法行為查處等五項監管制度的貫徹落實。加大案件查處力度，依法查處無照經營、虛假宣傳、侵犯消費者合法權益等違法行為，維護穩定的汽車市場秩序。
四、繼續做好成品油市場監管工作
繼續組織開展流通領域成品油質量抽檢，依法查處摻雜使假、銷售質量不合格油品等違法違規行為，切實維護成品油市場秩序。并加強對成品油經營企業市場巡查，堅持規范經營，把住源頭，跟蹤流向的原則，監督企業加強成品油內部質量監測。同時，做好車用柴油升級相關后續工作。市局市場規范管理局按照要求繼續開展市區成品油抽檢，各縣區市場監督管理局要積極開展本地成品油抽檢，嚴把油品質量關，并對抽檢結果積極公示，對銷售不合格油品的違法經營行為依法嚴厲查處。
