重大案件審理管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇重大案件審理管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、完善制度建設，規范文件管理，提高綜合稅政管理工作質量。

（一）認真落實國家稅務總局《稅收規范性文件制定管理辦法》，做好區局自行制定或與其他部門聯合制定的各類稅收規范性文件的合法性審查，嚴格規范稅收規范性文件的制發程序。

（二）按照國家稅務總局的要求，認真開展新一輪稅收規范性文件的清理工作，部署指導各地州市地稅局開展稅收規范性文件的清理，全面調查和了解區局機關及各地州市地稅局近幾年稅收規范性文件的制定情況。

（三）加強稅收規范性文件的備查備案工作，對各地州市地稅局上報的稅收規范性文件進行集中審查，清理糾正不符合規定的稅收規范性文件，進一步提高稅收規范性文件的質量。

（四）根據國家稅務總局的工作要求，研究制定我區地稅系統《稅務行政處罰裁量標準》，在全區范圍內統一稅務行政處罰裁量標準，進一步規范稅務行政處罰裁量權。

（五）認真落實國家稅務總局和自治區人民政府法制辦關于深化行政審批事項改革的要求，對現行有效的稅務行政審批事項，嚴格規范審批程序，加大對取消審批事項的后續監管。

（六）認真做好《地方稅收法規匯編》第21冊、第22冊的編輯、出版和發行工作，為各級地稅干部學法、用法、執法提供權威、完整的稅收政策法規信息。

二、依法審理案件，積極化解爭議，進一步規范稅收執法行為。

（一）認真履行復議應訴職責，依法辦理區局機關的稅務行政復議、應訴及賠償案件，暢通解決稅務行政爭議的渠道，穩妥處理各類稅務行政爭議案件，有效化解征納矛盾，努力實現案件處理的社會效果和法律效果的統一。

（二）根據國家稅務總局的重大稅務案件審理辦法，完善區局機關的重大稅務案件審理制度，調整和簡化審理程序，發揮重大案件審理工作的政策把關和程序審核作用，促進稅收執法的規范化。

（三）加強涉稅反補貼調查案件的應對能力建設，認真落實國家稅務總局新出臺的《涉稅反補貼調查應對工作規程》，做好雙邊涉稅反補貼案件、多邊涉稅主訴、被訴案件的應對工作，培訓、指導、協助基層地稅機關開展相關涉稅反補貼應對工作，提高辦案能力。

（四）認真做好各類稅務案件的統計分析工作，研究各類案件產生的原因及辦案過程中存在的問題，指導基層做好稅收執法風險防范工作。

（五）加強對基層辦理各類案件的業務指導和監督檢查，規范各類案件的辦理程序，對案件多發地區開展有針對性的專家講授、經驗交流、案例分析、專題研討等，提高基層稅務人員辦理各類案件的能力和水平。

三、推進依法行政，加強普法宣傳，進一步提升稅收法治水平。

（一）積極配合區局政治部，分期分批組織基層地稅局稅政法規部門負責人、業務人員的稅收法制業務培訓，增進交流和溝通，提高基層干部的法制業務水平。

（二）根據國家稅務總局關于推進全國稅務系統依法行政考核評價工作的要求，加強對區局開展依法行政考核工作的調查研究，探索依法行政考核與綜合考核的銜接和統一，逐步推進依法行政考核及依法行政示范單位創建工作。

（三）落實“六五”普法及依法行政工作規劃，認真做好區局機關的法制講座、普法學習和法制宣傳活動。

四、加強政策調研，促進成果運用，為領導決策當好參謀助手。

（一）根據國家稅務總局稅收科研所對稅收科研工作的安排，組織科研力量積極承接稅收科研課題，認真開展調查研究，按時向總局提交科研成果及研究報告。

（二）繼續開展多種形式的稅收科研評審及論證工作，加強稅收政策前瞻性研究和實施效果分析，充分調動稅務干部開展稅收政策理論研究的積極性，對各類研究成果積極報送國家稅務總局、自治區黨委和政府的政策研究部門，提高科研成果的應用率。

篇2

針對××地區經濟工業化程度高、外向依存度明顯的實際，××××縣地稅局在學習實踐活動中，積極發揮職能作用，緊緊圍繞中央“保增長、擴內需、促改革、惠民生”經濟工作會議精神，以“保增長、促發展”為主線，聚力科學發展，突破經濟稅源發展的重重困境，逐步實現地稅收入“負轉正”。

執住“牛耳”，在組織收入中心上下功夫。把握收入中心，就是執住地稅工作的“牛耳”?！痢量h地稅局圍繞收入中心，精謀細劃，推出系列舉措。年初，縣地稅局組織四個調研組，深入制造、采掘、金融和施工房地產四大主體行業，開展稅源調研，摸清家底，為全年稅收任務籌劃奠定堅實基礎；把稅收任務分解到各分局，按月召開稅源形勢分析會，及時為組織收入工作“號診把脈”，合理把握收入進度；制定《××縣地稅局建筑業稅收管理暫行辦法》，成立“建筑業稅收管理領導小組”，實行專業化管理；印發“關于加強對重點工程項目稅收管理服務的通知”，做到“一項目一檔案”，進行全過程跟蹤管理服務，加強協調配合和督查，注重管理績效。1至5月份，縣地稅局計征收稅費收入17352萬元，其中地方稅收入11112萬元，在消化2500萬元非即期因素稅款的基礎上，同比增收532萬元，2009年以來首次實現正增長。

緊扣“命脈”，在依法治稅靈魂上再提煉。依法治稅是稅務機關依法行政的靈魂?！痢量h地稅局嚴格把握省局提出的“依法治稅是稅務部門的生命線、廉潔從稅是每位稅務干部的生命線”要求，在認真落實稅收法律、法規規定“動作”的基礎上，結合本地實際，不斷拓展依法治稅方式。與縣檢察院、公安局、國稅局建立稅收執法聯席機制，聯手處理涉稅違法案件；建立國、地稅信息交換制度，實行信息共享，提高辦稅效率，在全縣范圍內實施國、地稅聯合辦理稅務登記工作，按“一個機關受理、一套登記資料、一個稅號管理、一份證件通用、一次收費完畢”原則，對共管戶只辦理一個稅務登記，切實為納稅人減負；深化運用稅務行政執法軟件，按“人機結合”模式，對稅務人員行政執法進行全過程監控；全面實施“陽光稽查”，做到查前輔導、查中反饋、查后跟蹤，在此基礎上，完善稅收法制員、助理審理員、重大案件審理委員會“三級審理”制度，逐步推行稅收義務監督員聽審制度，主動引入第三方評價機制，切實維護納稅人合法權益。

擦亮“窗口”，在創新機制載體上求突破?！痢量h地稅局結合地區實際情況，動腦筋、想辦法，在工作思路上進行創新。對照行政審批“兩集中、兩到位”要求，認真分析系統現狀，推出涉稅行政審批“全集中、全到位”，率先在全縣設立“首席代表”，實行一個窗口對外，納稅人只需把各項申請材料交到行政服務中心地稅窗口，其他事項全由地稅部門來解決；為擴大“網上申報”面，在辦稅服務廳設立網上申報“自助服務區”，為不具備硬件條件的納稅人提供辦稅場所；制定“一次性”稅源管理辦法和稅收管理員巡查辦法，實現稅收管理的精細化、科學化。

推出“套餐”，在優化服務宗旨上做文章?！痢量h地稅局堅持“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”理念，針對納稅人不同需求，推出不同的服務“套餐”。開展多形式培訓，把最新稅收政策及時送達給納稅人；整合稅收政策資源，相繼制定支持民營企業二次創業、服務招商引資若干意見等文件，將國家稅收政策進行整合，便于納稅人了解和掌握；深入推行“一線工作法”，開展走訪、座談等活動，收集整理建議和意見，了解納稅人服務需求；全面落實稅收優惠政策，實行“一企一策、一企多策”，今年先后為下崗失業人員再就業、農民工返鄉就業、創業減免稅收85萬元，為困難企業上報減免土地使用稅1200余萬元，有效緩解納稅人資金壓力。

篇3

一、轉變行政方式，全力推進社會管理

1、推進“三合一”網絡平臺建設。認真貫徹執行《“三合一”網絡平臺運行管理（暫行）規定》和《“三合一”網絡平臺行政權力數據庫維護管理辦法》，健全“三合一”網絡平臺運行領導機制、工作機制，實現權力全覆蓋，運行全透明，流程全監控，保障全到位。落實重大行政處罰備案審查、行政權力動態調整、行政執法人員信息化管理等工作制度。

2、強化行政服務窗口建設。按照區行政服務中心建設規范要求，進一步規范行政服務窗口人員選派、培訓等，強化窗口服務建設，不斷提升窗口人員的服務水平。

3、夯實政務公開建設基礎。進一步推進政務公開，向社會公開辦事依據、標準、程序、時限和結果，按照《行政許可法》規定，將行政許可事項法律依據、審報程序、條件等向群眾公示，切實保障監管相對人的知情權、參與權和監督權；認真受理各種舉報和投訴，做到件件有結果、事事有回單。

二、推進依法行政，不斷規范行政管理

4、行政執法規范化。執法前先亮證，并且記錄在案，執法必須2人以上。按照法律規定，從立案到結案嚴格履行法定程序。在查處案件過程中，重事實、重證據，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、適用法律條款正確、處罰適當。案件查處過程中，向當事人公開執法依據、違法事實、適用條款以及行政復議和訴訟的權利、程序和時間等，還當事人以知情權。

5、行政執法精細化。建立監督機制。設置行風建設舉報電話，主動邀請區人大、政協領導對執法工作進行視察和督查，向社會公開服務承諾制和六條禁令，自覺接受社會的監督。建立評議機制，從社會各界聘請行風監督員和藥監信息員，定期召開座談會，評議執法工作。推行效能、作風、廉政建設“一卡通”制度，行政執法人員外出執法必須填寫執法時間、單位，并將接待人員的姓名、電話交由紀檢監督部門進行跟蹤回訪，確保所有行政執法人員的行政執法行為得到全過程的跟蹤監督。

6、創新行政執法方式。全面推進數字藥監建設，加強行政執法信息化建設，用科技手段提升執法質量。大力推行全過程說理式執法、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式。

7、深入開展依法行政示范點創建工作。積極創建依法行政示范點，以此為契機，不斷加強依法行政的水平和效率，提升社會滿意度。

三、化解社會矛盾，探索互動協商機制

8、加強行政調解工作。加強行政調解與多元化矛盾化解機制的銜接。完善調解申請書，受理調解登記表，調解記錄，行政調解協議書等行政調解文書。

9、拓寬民意反映渠道。構建言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監督運轉機制和政民互動機制。廣泛聽取群眾意見，積極回應民意訴求，主動溝通，把矛盾化解在萌芽狀態、解決在初發階段。

四、強化執法責任，完善行政監督和問責

10．自覺接受監督。自覺接受人大監督、政協民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。對事關改革發展穩定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，要主動匯報。

11、加強層級監督和專門監督。完善監督制度，改進監督方式，建立依法行政檔案，切實加強上級行政機關對下級行政機關的監督。按照上級要求，積極開展依法行政考核工作，提升行政執法規范化、制度化水平。

12、嚴格行政問責。嚴格執行《行政監察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《區行政執法過錯責任追究辦法》，堅持有錯必糾、有責必問。

五、完善保障措施，貫徹落實法治建設

13、健全組織領導。成立依法行政工作領導小組和案件審理委員會，加強對行政執法工作的領導。凡遇重大或難處理的案件，堅持集體討論，由案審會決定，確保案件正確性。

14、健全各項制度。制訂公正執法、廉潔從政的各項制度和規定，認真落實首問負責制、社會服務承諾制、罰繳分離制、黨風廉政建設責任制等制度，切實做到有章可循，違章必究。

15、健全崗位責任。根據行政執法的內容和要求進行明確分工，責任到人。將依法行政工作列入年度目標考核內容，作為評先評優的重要依據，獎懲分明。

16、制定工作規范。按照省、市、區關于加快建設法治政府的要求，結合本部門工作實際，制定相關工作制度，明確目標任務、具體措施、責任主體和獎懲措施。

篇4

經市局研究決定，于今天召開全市地稅系統依法治稅工作會議。這次會議主要任務是：貫徹落實全省依法治稅工作會議精神，總結前期我市地稅依法治稅和政策法規工作，深入貫徹《省地方稅務局關于加強依法治稅工作的意見》，圍繞全市地稅工作會議精神，明確今年法規工作主要任務，確保我市地稅依法治稅工作實現新跨越。根據會議安排,下面，我就全市地稅系統依法治稅及政策法規工作講幾點意見:

一、2011年依法治稅及政策法規工作的回顧

2011年，全市地稅系統深刻領會全省地稅工作會議精神，堅持以科學發展觀統領地稅工作，勇于創新，大膽突破，在努力實現地稅“十一五”規劃良好開局和開創地稅和諧發展新局面的要求下，深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，逐步推進我市依法治稅工作。為進一步強化我局依法治稅能力與水平，完善法制工作相關制度，優化稅收執法內部管理結構，每項工作務求“高標準嚴要求”。在工作方法上堅持創新理念，理論與實踐高度結合。具體表現為充分發揮了法規部門的職能作用,法制工作機制與隊伍建設得到進一步完善，內部約束促進稅收規范執法成效明顯,政務公開工作屢獲好評,稅收調研工作成績顯著。

（一）把依法治稅作為地稅工作的靈魂，規范稅收執法。推進依法治稅，深化征改革強化科學管理，加強隊伍建設，是地稅部門必須必須長期抓好的四方面工作，也是做好新時期地稅工作這篇大文章必須牢牢把握的主題。四方面的工作涵蓋了稅收工作的主要內容，且相互聯系，相互促進，辯證統一。依法治稅尤應放在首位，它是地稅工作的靈魂。正是基于這么一個指導思想和工作理念。全市地稅系統的稅收執法才更加規范，稅收政策的執行力和水平也得到了進一步的提高，具體表現在：一是依法治稅工作目標明確。一年來,市局把堅持依法治稅，提高收入質量，作為各級地稅機關的工作目標，要求各地嚴格執行“依法征稅，應收盡收，堅持不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則。嚴禁搞“水份”，嚴禁引稅、買稅、賣稅，嚴禁寅吃卯糧征收過頭稅，從而較好地解決了前些年個別地方出現的收入水份問題。一種“有法可依，有法心依，執法必嚴，違法必究”的氛圍日益濃厚，也為地稅事業的和諧發展打下了堅實的法治基礎。二是加大政務公開力度，為納稅人創業提供陽光服務。市局把政務公開工作納入全局性規劃，制定下發了《市地方稅務局深化政務公開開展“陽光行動”實施方案》、《市地方稅務局關于深化政務公開開展“陽光行動”的有關規定》、《市地方稅務局關于進一步加強政務公開促進機關效能建設的通知》，通過推行和完善“一屏、一卡，兩網、兩工程，三欄、三紀要，四系統”的形式，不斷豐富了政務公開的內容和形式，政務公開工作取得了明顯的成效，增加了工作透明度、改進了工作作風、強化了廉政建設，打造了“陽光”地稅。全市政務“陽光行動”工作得到市委、市府領導的充分肯定和各兄弟單位的高度贊揚。三是加大稅收優惠政策執行力度，樹立不依法減免也是收取過頭稅的理念，稅收減免效果明顯。據統計，全市地稅系統2011年共減免安置下崗失業人員再就業相關地方稅收1987萬元，其中從事個體經營的下崗失業人員減免稅收1931萬元、安置下崗失業人員的企業減免稅收56萬元，減免稅務登記工本費5萬元，惠及下崗失業人員5400多人。四是政策法規部門自身建設不斷加強。市局法制機構于2009年設立以后，非常重視政策法規隊伍建設。法制干部通過認真學習黨的基本理論與基本路線，不斷提高自身政治理論水平；積極參與重點稅收調研課題研究，努力提高業務理論研究水平；進一步細化法制崗位職責并編入規范化管理體系，明顯提高了工作質量與效率。市局法規科在2011年機關目標管理考核中已位居前列。通過公務員公開招考，省局為我市每個縣（市、區）局都招收了至少一名法律專業本科畢業生（專職專崗）。法制力量得到充實。目前，全系統法制機構在人員配備上基本完善,為下一步建設稅收法律人才庫打下良好基礎。法制力量得到空前加強，將對今后市地稅系統的依法治稅建設以及法制工作快速發展產生深遠影響。

（二）強化制度建設，逐步夯實法制基礎。

全市地稅系統把完善重案審理工作機制為突破口，強化稅收法制制度建設。根據全市地稅系統重案審理比例與審理質量方面的不足，市局出臺了《全市地方稅務系統重大稅務案件審理辦法》?！掇k法》的出臺，有效地健全了全市重案審理機制?！掇k法》分別針對市、縣案件稽查工作的客觀實際細化了重案審理的范圍與工作程序?！掇k法》有三特點，1）是全面性。不僅將市、縣兩級審理范圍、標準全部細化列明，而且將審理的崗位職責、業務程序、文本體例全部作了規定。2）是可操作性強?！掇k法》是根據我市地稅系統的崗位設置的實際情況撰寫的，各相關單位、各相關崗位可以完全依據《辦法》開展重案審理工作，不用再去查閱其他規定。3）是有一定的創新。在市、縣兩級重案審理范圍及標準上做到既符合省局制定的規范化管理A類文本，又能結合實際，敢于創新，在使用作功能上敢于突破。

強化《稅收規范文件管理辦法》的落實工作，加大了對規范性文件的制定、報備工作的推動力度。各縣（市、區）局對稅收規范性文件管理辦法的執行力度明顯提高，尤其是在省局法規處的多次指導下，永豐縣地稅局規范性文件管理與制定工作成績顯著，去年報備的規范性文件在制定依據、說明及文件合法性上質量都很高。

（三）稅收調研工作成效顯著。今年在稅收調研工作方面，主要完善了一個機制，拓展了兩個平臺，實現了三個確保。一個機制,即在完善稅收科調研的管理辦法和考核辦法的基礎上，出臺了《市地稅系統稅收科調研獎勵辦法》、《市地稅系統稅收調研工作管理辦法》;兩個平臺,即在《地稅》第三版開辟專門的地稅調研園地及在《市地方稅務局》網站開辟了地稅調研園地欄目，為全市地稅干部從事稅收調研及交流提供了載體;“三個確?！?是確保圓滿完成省局下達的稅收科調研任務、確保完成省局目標管理考評的工作目標、確保調研質量好于上年。

2011年，全市調研作品無論從數量還是質量上都取得巨大進步，全市地稅系統調研水平已邁上新臺階。2011年度共組織撰寫了省局重點調研課題論文30篇，發表調研文章176篇，其中國家級12篇，省級18篇。尤其是市局黨組書記、局長劉瓊同志百忙之中親自撰寫多篇論文，其中《堅持三個服務，服務三個》，在省局2011年度優秀稅收科（調）研文章評比中，榮獲一等獎（是市地稅局成立已來，首位獲得省局優秀論文評比一等獎的設區市局領導）?！段沂新眯猩缧袠I納稅現狀分析及對策》在市政府《決策參考》上發表，并獲市府領導好評?；鶎诱{研人才熱情也很高漲，井岡山市地稅局譚欽同志，多年來始終堅持撰寫業務文章，并長期保持高水準，文章大多發表在國家級稅收專業報（刊）。

(四)執法監督力度加大，效果明顯。執法檢查是執法監督的重要組成部分。市局近兩年對執法行為的事后監督非常重視。根據總局及省局關于開展2011年稅收執法檢查工作的要求，市局及時布置了全市地稅系統執法檢查工作。并于8月7日至9月8日分別對安福、吉州、永豐、萬安、峽江五個單位2010年7月1日至2011年6月30日地方稅收執法狀況實施了重點檢查。9月30日對五家被檢查單位分別下達了《稅收執法檢查處理決定書》，限期整改。今年的檢查主要抓了四個方面：一是針對稅收法制工作、組織收入原則、稅收政策執行、征收管理，稅務稽查等檢查內容，細化了36個小項為必檢內容。重點突出在近年來各縣（市、區）局2010年開展的幾項較大規模的稅收清理工作上，既可達到促進稅收征管工作，又可以為今后各種專項稅收清理總結經驗。主要檢查“房屋出租”、“私人建房”等專項稅收清理工作，是否按照總局與省局的有關要求執行政策,是否存在執法程序缺失，征稅主體混淆現象。二是檢查樣本的選擇方面。突出重點稅源稅款征收與稅務管理、稽查的檢查。著重檢查了房地產業、采礦業等。三是檢查的手段及方法上，嘗試利用征管信息系統查詢平臺實施檢查。既加深了對征管信息系統的深入了解與學習，又能發現在新征管模式下的稅收征管工作容易出問題的地方。四是在檢查結果反饋方面。將13個檢查指標進行橫向比較，以“百分制”方式進行評比。通過相互比較來量化被檢單位執法水平的高低。最后評分結果在《2011年全市地稅系統稅務執法檢查通報》上予以公布。由于目標明確，方法得當，評比新穎，而使我局2011年的稅收執法檢查工作得到了省局肯定。省局領導在點評全省地稅的稅收執法檢查工作上，認為的工作具有創新性。一年來，各縣（市、區）局的執法檢查工作也取得了階段性成果?？h地方稅務局開展的執法檢查較好地總結了當前稅收征管基礎上普遍存在的20個問題，同時還提出了改進建議。稅收執法監督力度的加大，有力地促進了稅收征管水平的提高。

安福縣地稅局能緊緊圍繞市局工作思路，高度重視稅收執法規范，強化征管力度，在監控重點稅源，挖掘新稅源，堵塞漏洞，創新工作方法等方面取得成效，私人建房稅收管理取得突破；吉州區地稅局高度重視抓稅源管理工作，對重點稅源動態跟蹤管理效果明顯，對飲食業、美容美發業、保健足浴行業電腦定稅工作推動有力，工業園土地使用稅征收有成效；永豐縣地稅局圍繞規范執法，行政許可、執法責任崗責體系、執法過錯責任追究等方面落實有力，在提高收入質量方面取得顯著成效。萬安縣地稅局以加強機關效能建設，優化經濟發展環境，征管基礎、基層建設等各項工作都取得明顯進步，尤其是對教育、醫療行業管理比較到位。峽江縣地稅局能主動培植稅源，著力抓好重點稅源，強化車輛稅收管理，注意加強干部業務素質培養。在稅收執法檢查中我們還發現了一些具有共性的問題：一是規范性文件的制定與報備還需加強；二是稅收征管工作還要抓深抓細，嚴格執行國家稅收政策；三是要進一步抓好稅源管理；四是規范實施稅務稽查，既要程序合法，好要實體合法，應補則補，應罰則罰。

二、關于2012年的依法治稅和政策法規工作任務

今年全省地稅依法治稅工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的總要求，深入貫徹全省地稅工作會議精神，認真落實省局《關于加強依法治稅工作的意見》，抓好“一項建設”（隊伍建設），把握“三個重點”（加強稅收執法監督、推行執法責任制、開展稅收法律救濟），實現“兩個提高”（地稅具體和抽象行政行為水平），充分發揮政策法規部門職能作用，全面提升地稅依法治稅工作水平。

根據省局的總體思路和地稅的實際，2012年,全市地稅系統依法治稅和政策法規工作的具體目標:一是地稅干部的法律意識明顯增強，地稅相關法律考試通過率達到98%以上；二是地稅執法行為更加規范，執法水平穩步提升，執法準確率達到98%以上；三是通過創新方式和加大責任追究力度，進一步完善稅收執法事前、事中、事后監督體系，實現執法監督更加嚴密有力；四是在保持地稅收入持續增長的條件下，保證地稅收入質量不下降；五是通過稅法宣傳和行風建設，依法治稅環境繼續優化；六是通過全系統的共同努力，使地稅部門依法行政的水平在全市位居前列。圍繞上述目標，我們必須著力抓好以下幾項工作：

（一）抓好規范性文件的管理，確保文件管理規范

一是分級全面清理稅收規范性文件。在2012年4月底前對我市地稅部門制定的未明示作廢的規范性文件進行全面清理。梳理我市地稅系統現有稅收規范性文件，按總局要求廢除或修改與稅法不合或有歧義的稅收規范性文件，廢除稅法或上一級地稅機關已有明確規定的不需再作制定的稅收規范性文件，對經逐級審查后需保留規范性文件在市、縣兩級外網公示電子文檔并錄入內網條法庫，對經審查后需修改的規范性文件，屬于市局的由原起草科室修改后按規范性文件制定程序報局長辦公會通過后重新公示并由法規科上報備案，屬于縣局的由縣局修改后上報備案。

二是制定《市地稅系統規范性文件管理辦法》，修改相應規范化文本。全面統一規范我市地稅系統規范性文件的各項管理，細化規范性文件的制定、審查、審核、備案、公示、清理、歸檔等管理。市、縣兩級地稅機關出臺的制度辦法，必須合法、適當、規范，嚴禁超越政策規定，擅自作出損害管理相對人合法權益或增加其義務的規定。對于同級地方政府出臺的違規涉稅文件，應向該文件備案機關提出書面審查建議的并向上級地稅機關報告，不得作為決策的依據。未經法規部門審查或者會簽的稅收規范性文件一律不得出臺。稅收規范性文件后，制定機關應當自之日起30日內向上一級機關報送備案。市局負責對下級地稅機關上報備查備案的稅收規范性文件依法嚴格審查，不符合規定的要責令制定機關限期改正。

（二）全面貫徹依法治稅思想，嚴格依法征管

1.堅持組織收入原則，確保收入質量不下降。始終堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，嚴禁搞“水分”，嚴禁引稅、買稅、賣稅，嚴禁寅吃卯糧收過頭稅，嚴格按收入預算級次入庫稅款，保證地稅收入質量。強化不落實稅收優惠政策也是收過頭稅的意識，切實落實好下崗再就業等支持地方經濟社會發展的稅收優惠政策。

2．切實落實稅收管理員制度?？茖W合理配置稅收管理員，縣（市、區）局稅收管理員數量占本單位人員總數60%以上。建立稅收管理員工作手冊，明確稅收管理員工作職責，合理分配工作任務，做到周有計劃、日有安排，出臺全市地稅系統巡查巡管制度及考核辦法，按季度對稅收管理員工作進行工作考核，實行責任追究和通報。積極運用稅收管理員工作管理軟件，運用軟件面達100％。

3.加強核定征收工作管理。遵循合法、合理、公平、公正的原則，正確行使稅收執法自由裁量權。堅決杜絕稅款核定中的隨意性現象，嚴格執行《省地方稅務局民主評稅管理辦法》規定的評稅規則、評稅方法，按照業戶自報、典型調查、定額核定、張榜公布、上報審批、下達執行的程序和確定定稅指標、定稅參數、定稅系數、應納定稅額的步驟等工作要求，切實規范稅款核定工作。對實行核定征收的納稅戶，要按照3%的比例進行檢查。嚴格控制核定征收范圍，對個體、私營、股份制企業生產經營規模達到一定標準的，不得實行核定征收，堅決糾正目前稅款核定工作中的執法不嚴現象。具體標準由各地結合實際自行確定上報市局備案。

（三）加強依法決策，嚴格執行稅收政策：

1、加強涉稅審批事項管理，確保權限合法、資料真實、合法、完整，程序完備，不超時限。

2、加強減免稅管理，根據省局即將下發的減免稅規程，制定相應辦法，修改規范化文本，對重大減免稅審批、財產損失扣除、國產設備投資抵免等事項，按規定經局務會或局長辦公會集體審定和上報。

3、建立稅收政策執行情況調研機制，加強稅收政策執行情況的調研，完成省局和市局布置的政策調研工作。

4、認真執行國家稅務總局《關于開展稅收政策執行情況反饋報告》制度，及時做好執行情況反饋報告工作。

（四）強化執法監督力度，完善法律救濟工作：

1.參照征管科管質量查詢權限，調整政策法規部門負責人征管系統查詢全限，以加強事前及事中監督。

2.認真開展執法檢查，規范執法行為檢查。對執法行為的檢查，統一歸口政策法規部門牽頭組織實施，防止多頭檢查。市局將下發全年檢查方案，7月開展收入質量專項檢查，9月對4－5個縣（市）局2011年－2012年7月執法情況進行全面檢查。日常執法檢查不再硬性規定2次以上。各地要按照市局要求，不斷規范檢查工作，做到有計劃，有方案、有檢查通知書、有工作底稿、有行政執法糾正通知書、有整改報告、有總結，有通報。要在創新檢查方式和提高檢查效果上下功夫。市局今年將對納稅人進行延伸檢查，檢查工作的開展及檢查發現的問題納入年度系統績效管理考核。加大稅收執法過錯責任追究力度，對違法決策、違法征管、違法檢查等執法過錯行為，堅決落實責任追究，對確認的執法過錯視情節輕重由市、縣分別予以追究。

3.全面推行執法責任制手工考核，開展電子考核試點工作。根據規范化設置的執法崗位，全面修訂制定全市地稅系統執法責任制文本及考核方案，在全系統分責任單位推行執法責任制按季手工考核。選擇兩個縣市部分執法崗位，利用征管信息系統及其他電子信息進行電子考核試點。

4.強化對稽查案件的執法監督

（1）重案審理：嚴格按《市地稅系統重案審理辦法》要求開展重案審理工作，確保審理比例、審理程序和質量達到要求。審理重大案件不少于全年案件10%，標準達不到審理比例的（10％），必須下調標準?？h市下調標準報市局法規科備案，市局下調標準報省局法規處備案

（2）確定年度稽查案件復查方案，開展稽查案件復查工作。市稽查局負責對縣（市）地稅局稽查局稅務稽查案件的復查，復查案件不低于被復查單位當年結案稽查案件的5%。

5.暢通行政救濟渠道，積極開展行政復議工作。鼓勵納稅人通過行政復議等途徑，維護自身合法權益。通過行政復議等途徑化解行政爭議，對符合法律規定的行政復議申請，復議機關應當及時受理申請，及時公正作出行政復議決定。探索建立行政復議聽證、調查等制度，增強透明度。

（五）弘揚好的傳統，高質量完成稅收科調研任務

要求各縣（市、區）局繼續抓好稅收科調研工作，充分重視課題研究與組織撰寫工作，單位負責人要親自參與撰寫稅收調研文章，理論結合實際，積極展開有效調查研究。要注重培養調研人才，壯大調研隊伍，確保完成下達的調研任務，創新方式激勵調研人員，力爭寫出高質量文章，多出精品。

（六）加強政策法規隊伍建設，提高法制工作水平

1.健全縣局法制機構，充實縣局法制人員?？h級地稅局必須設立政策法規股或法制辦，與稅政股合署辦公，并明確一名政策法規股（法制辦）領導。新進法律專業人員必須在稅收法制崗工作，需下基層鍛煉的需先在法規部門報到，鍛煉期為1年。

篇5

歡迎大家光臨秦州，共同研討城市管理工作！今年是城市管理提高年，也是我市開展“三城聯創”活動的起步之年。根據會議安排，我就秦州區近年來的城管綜合行政執法工作和“三城聯創”活動開展情況向大會做一簡要匯報，不妥之處，請批評指正。

一、基本情況

秦州分局成立于2003年11月，是我省首家實施相對集中處罰權和城市管理綜合行政執法試點的單位，管轄秦州區城市規劃區東至東十里，西至藉口鎮，南至皂郊鎮，北到北山約30平方公里的區域?，F有干部職工171人（其中，公務員身份的9名，參照公務員管理的事業干部40名，普通事業干部36名，事業工人86名）。下設辦公室、法制股、執法股、督查股和機動、大城、東關、西關、玉泉、天水郡、七里墩等4個股室、7個日常管理中隊和一支女子特勤中隊，皂郊、太京、藉口等三鄉鎮城管中隊已經秦州區委、區政府批準，正在組建當中。主要行使市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政設施、環境保護、道路交通、工商行政管理等7個方面的53項行政處罰職能，多年來為秦州區的城市管理和經濟建設做出了積極貢獻，各項工作均取得顯著成績。近年來，先后被評為天水市職業道德建設十佳單位、全市社會治安綜合治理平安建設先進單位、“十五”期間城市管理先進單位、城市管理年、城市管理鞏固年先進單位、宣傳工作先進單位等。

二、工作情況

我局自成立以來，在市、區兩級黨委、政府的正確領導和市執法局的大力支持下，按照“一年打基礎，兩年抓鞏固，三年上水平，四年出成績”的總體目標要求，扎實開展城市管理各項工作，查處各類案件33014起，使“八亂”現象得到了有效遏制，順利完成了城市管理任務，取得了一定成績。

我們的主要做法是：立足秦州區城市管理的現狀，狠抓薄弱環節治理，有針對性地采取了一系列行之有效的管理措施，及時解決了一些熱點難點問題，提高了管理水平，改善了城市面貌。

一是嚴管重罰，集中整治倚門經商。采取集中整治與日常管理相結合，依法查處與限期整改相結合，媒體曝光與輿論引導相結合等辦法，持續開展專項治理，不斷規范倚門經營行為。與城區沿街主干道1000余戶門店簽訂了自律管理協議。對個別屢教不改、長期倚門經營的“釘子戶”依法申請人民法院強制執行。通過幾年來的持續治理，目前已基本消除了建設路、民主路等城市主街道、主干道倚門經營現象。

二是因地制宜，全面治理亂停亂放。堅持以宣傳教育和行政處罰相結合的原則，對車輛亂停亂放行為實施了人性化管理。根據街區車輛停放狀況，設置了46處自行車停放點和11處機動車停放點，由協管員定員定崗，分段包干管理。同時，設置了明顯的停車、禁停標志，引導市民進點停放。采取強制鎖車、發放違章提示卡等辦法，大力查處亂停亂放行為，使車輛停放秩序逐步好轉。

三是打防并舉，嚴厲打擊亂噴涂辦假證廣告的行為。采取協管員清洗街區、社區清洗巷道、門店清洗店面、執法隊員現場抓獲、公安部門搗毀窩點、通訊部門停機等方式，建立并完善了以清理、舉報、停機、查處為主要手段的小廣告治理工作體系。一方面加強夜間巡查，執法人員在多發路段蹲點守候，現場抓獲亂噴涂者；另一方面，聯系通訊部門，對亂噴涂號碼中的本地電話報請強制停機，從源頭上遏制亂噴涂行為。此外，責成相關責任人及時刷洗清理，使亂噴涂行為得到了有效治理。目前，亂噴涂小廣告已逐步由城市向農村轉移，由主街區向小巷道轉移。

四是疏堵結合，大力治理占道經營。在充分利用各類市場疏導零散攤點，取締占道攤點的同時，針對果品上市季節流動攤點增多的問題，我們提前謀劃、提前疏導、提前選點，科學安置季節性攤點，將其全部規范進小巷道內經營。我們還高度關注民生，在工農路、桃源路等空閑地帶妥善安置了10余名殘疾人和下崗職工修舊攤點，解決了一部分弱勢群體的謀生問題。這一人性化管理措施贏得了社會各界的廣泛贊譽。

五是健全機制，依法查處違法建設。逐步建立健全了組織領導、宣傳教育、舉報、查處和責任追究等6個違法建設查處工作體系。組建機動中隊專門查處違法建設，并實行小組分片包干，責任到人，將全區違法建設納入長效監管之中。自2005年以來，共立案查處違法建設案件711件，涉案面積達60831.902平方米，經制止放棄違法建設的有361戶，組織已建成違法建設185戶，面積約11061.08平方米，動員群眾自行拆除違法建設21戶約1722.845平方米。今年以來，進一步加大了拆除力度，查處92起9112.555平方米，有效地遏制和打擊了違法建設行為。

六是注重預防與監督，促進工地文明施工。在建設工地施工場地管理中，我們主要從文明施工和進排料兩個方面對工地實施監管。每年年初都召開建筑工地管理工作會，建設工程業主與施工雙方負責人參加。對全年的管理工作提出要求，簽訂《管理責任書》。采取區域中隊巡查管理、督查股突擊檢查、重點督查等方式強化了對沿街道路改造、維修等施工現場的管理，督促工地嚴格落實文明施工和進排料管理規定，對施工廢水外溢、物料揚塵、車輛帶泥行駛等問題實施了從嚴處罰。對施工現場的各類防護設施、臨時廁所設置、垃圾收集、清運、傾倒、工地出入口路面硬化及出入車輛凈化等情況重點檢查，依法治理，促進了各項管理制度的落實。工程竣工時，我們提前督促施工單位及時清運垃圾，修復市政設施，有效地防止了垃圾占道等行為的發生。

七是發揮協管員作用，增強城市管理綜合能力。2003年以來，我們招聘“4050”人員151人，作為我們的城市管理協管員，協助中隊參與路段管理，把執法隊員從繁雜的路段巡查管理中解脫了出來。探索建立了一套行之有效的管理辦法，對協管員的日?？记趯嵭猩舷掳嗪灥街贫?，將出勤與工資相掛鉤。協管員的具體工作實行包干責任制，采取分段包干的辦法，主要承擔自行車停放管理和小廣告清洗工作。協管員的工作質量由執法股進行考核，按工作效果核發工資。并由路段執法隊員監管指導，對工作不力的建議相關部門予以辭退；對工作表現突出的年終給予一定的資金獎勵；工作落后，效果不明顯的，則扣發一定的工資。這種獎勤罰懶措施的落實，調動了協管員的工作積極性。

八是以“城市管理提高年”活動為載體，扎實開展“三城聯創”工作。“三城聯創”活動啟動以來，我們把3月份做為集中宣傳月，通過設置過街橫幅、出動宣傳車、散發傳單、創辦宣傳專欄等多種行之有效的辦法大張旗鼓地宣傳“三城聯創”活動的目的意義、目標要求、工作措施、方法步驟等，使“三城聯創”活動家喻戶曉。以“愛國衛生運動”為契機，大力開展市容環境衛生綜合整治，配合愛衛會組織職能單位進行市容市貌和環境衛生專項整治6次，督促相關職能單位落實“三城聯創”工作措施，改善了城區環境。7月份，我們還牽頭組織開展了市容環境衛生整治月活動，對“八亂”現象進行集中整治，成效顯著。

通過近年來對熱點難點問題的治理，我們在城市管理方面取得了一定成績：市區門店經營秩序逐年好轉，基本上達到了行商歸市、坐商歸店的要求；車輛停放管理逐步規范，機動車占用人行道停放和自行車點外停放的現象逐漸減少；違法建房和亂搭亂建行為得到了有效遏制，并將城市管理工作由街區向社區、村鎮拓展，管理觸角不斷延伸，城市管理功能得到了有效發揮，市民的環境意識和城市管理意識不斷增強，亂潑亂倒等不良習慣逐步轉變，城市面貌煥然一新，人居環境明顯改善，城市品位穩步提升，管理水平逐年提高，城市管理工作與城市建設同步向前發展?；仡檸啄陙淼墓ぷ鳎覀冇幸韵聨讉€方面的體會：

一是黨委政府重視，部門聯動是城管執法工作的重要前提。城市管理綜合行政執法試點工作在我區開展以來，區上成立了由區委、政府主要領導任組長的城市管理工作領導小組，對城市管理工作統一領導、統一部署。每年在區財政預算中撥?？钣糜诔鞘泄芾砉ぷ?，切實加大了對此項工作的資金投入。每年年初，區委、區政府都組織召開一次城市管理工作專題會議，安排部署年度工作，年終組織召開一次總結大會，對工作扎實、取得顯著成績的單位給予表彰獎勵，對于工作后進的單位予以批評鞭策，促進了工作開展。2006年4月，還成立了秦州區城市管理工作考核領導小組，加強了對各職能單位工作開展情況的考核與督促，使各職能單位在統一組織領導下，協作配合，形成了對城市管理工作齊抓共管的良好局面。城市管理取得的成績，是區委、區政府的正確領導，區直各部門的配合協作，全體執法人員共同努力的結果。

二是領導班子團結，協調配合是城管執法工作的根本保證。我局歷來都十分重視班子自身建設，近年來，通過不斷加強自身建設，帶隊伍，抓落實，促管理。建立分工負責抓落實的機制，健全了民主議事制度，班子成員能堅定不移地貫徹執行民主集中制原則，凡涉及人事、財務及其它重大事項，都由班子成員集體協商、討論決定，形成了民主的工作作風；局領導堅持“一線工作法”，經常深入執法一線調查社情民意，傾聽群眾呼聲，協調指導執法工作，促進了工作落實。還建立了局長接訪制度、局領導周檢查制度，及時解決了工作中出現的問題。

三是加強隊伍建設，提高整體素質是城管執法工作的堅實基礎。我們始終把隊伍建設擺在突出位置，以“建立一套好制度，培養一個好作風，塑造一個好形象，建設一支好隊伍”為建隊目標，狠抓隊伍建設，建立健全了《執法行為規范》、《學習教育管理制度》等21項內部管理制度。采取請進來、走出去、大練兵等多種形式，每年進行一次整體業務培訓，并結合工作和案例進行不間斷的輪訓，不斷提高隊員的行政執法能力。開展了“崗位創優”活動，在單位內部掀起了比、學、趕、幫、超的熱潮，激發了廣大干部職工爭先創優、敬業奉獻的熱情，促進了工作落實。

四是積極探索，不斷創新是城管執法工作的得力措施。對管理中遇到的具體問題，具體解決，不斷創新管理措施，提高了解決問題的能力。針對城市管理工作群眾城市意識不強，社會參與程度不高，管理容易出現反彈等問題，探索建立了執法嚴管、重點看管、人性化勸管、協議聯管等“八管齊下”抓管理的工作機制，使城市管理實現了長效化。同時，我們堅持一年一個主題，一年一個臺階，不斷創新載體，深入開展城市管理主題實踐活動，促進了工作開展。04年開展了“路段管理年”活動，05年開展了“隊伍建設年”活動，06年開展了“城市管理年”活動，07年開展“城市管理鞏固年”活動，08年開展了“城市管理提高年”活動，均取得了顯著成績，連續4年被區委、區政府和市執法局表彰獎勵。

五是建管并重，協調發展是城管執法工作的首要條件。近年來，在市、區兩級黨委、政府的正確領導下，我區在加大城市建設力度的同時，狠抓城市管理工作，改善了城市環境，促進了城市發展。特別是近年來，每一屆政府都有重點地實施城市建設工程，先后實施了城市基礎設施改造、藉河風情線建設及南北兩山生態環境建設工程，道路、橋梁、供熱、供水、垃圾污水處理等大型基礎設施建設相繼完工，城市建設日新月異，城市服務功能不斷完善，這就給城市管理工作創造了條件。在城市管理領域實施綜合行政執法試點工作，通過大力探索城市管理的有效途徑和方法，研究解決城市管理中的熱點難點問題，使市民的城市意識和文明意識進一步增強，城市管理水平有了較大提高。

六是強化宣傳，營造氛圍是城管執法工作的環境保障。我們與天水電視臺、天水廣播電臺、《天水日報》及《天水晚報》等民聲欄目共同搭建了執法服務平臺，通過組織專題采訪，曝光違法案件，追蹤報道綜合行政執法新聞等辦法，增強了廣大群眾對城市管理綜合行政執法工作的了解和理解。組織執法隊員進入校園、社區，深入街頭巷尾，宣傳有關法律、法規，不斷滲透“天水是我家，城管靠大家”的思想，為行政執法工作營造了良好的輿論氛圍。同時，采取事前廣泛宣傳，事中依法告知，事后跟蹤教育等措施，把執法過程變為普法過程，把處罰過程變成教育過程，變相對人被動接受處罰為事前主動規范，增強了廣大市民遵紀守法的自覺性，使我區城市管理工作逐步向違章少、秩序好、群眾滿意的執法目標靠近。

七是重視辦案程序，依法行政是城管執法工作的有效途徑。近年來，我們十分重視建立健全案件辦理制度，促進案件辦理工作的正規化、法制化。成立了案件審理委員會，建立了“四級審批”制度，規范了案件審批行為。同時，還建立了重大案件討論制度，嚴格按程序辦事，杜絕了濫用行政自由裁量權現象的發生。堅持開展案件評查和討論交流，不斷提高隊員的業務水平。在案件制作和辦理中，法制股4名工作人員深入中隊指導，堅持開展案件回訪，認真查找工作不足，有效防止了辦案過程中隨意降低處罰標準或違規操作和不按程序辦案等現象的發生。我們還十分重視與人民法院的溝通聯系，主動接受行政審判監督，爭取得到人民法院的支持與配合。近年來，共有28件案件申請人民法院強制執行，都得到了法院的支持。去年以來，我們在一般程序案件較多的機動中隊開展案件辦理規范化試點工作，配備了電腦和打印機，培訓了專門的操作人員，所有案件的筆錄、文書全部按照制式規格打印，使我局的行政處罰案件的辦理基本上達到了規范化的目標。

通過認真總結和思考，我們清醒地認識到，秦州的城管執法工作雖然取得了一定的成績，但與周邊發達城市相比，與創建國家園林城市、全國衛生城市、中國最佳文化旅游城市的目標相比，與市、區兩級領導和廣大市民的期望還有較大差距。目前，還存在執法隊伍整體素質不高，不能適應新形勢下城市管理工作的需要；暴力抗法的現象時有發生，執法人員人身安全缺乏有力保障；基層中隊無固定的辦公場所；交通、通訊、攝像取證裝備及其它辦案設施不能適應辦案工作需要；崗位津貼及加班、誤餐補助得不到落實，在一定程度上影響執法隊員的工作積極性等問題，需要我們在今后的工作中努力克服，積極解決。

三、下一步工作打算

下一步，我們要以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，健全完善長效管理機制，鞏固現有成果，積極探索精細化管理的路子，逐步達到“宣傳教育滲透精細化、管理標準體現精細化、管理措施落實精細化、管理考核促進精細化”的目標。具體講就是要“貫穿一條主線，注重兩個建設、強化三項措施、完善四個機制”。要緊緊圍繞“三城聯創”工作目標要求，充分發揮“三城聯創”主力軍、排頭兵作用，扎扎實實地實施相對集中處罰權和綜合行政執法試點工作。

貫穿一條主線：將文明執法貫穿城市管理工作始終，落實文明執法各項措施，提高執法水平，減少管理矛盾，大力促進社會和諧，把以人為本的管理理念真正落到實處。

注重兩個建設：一是加強中層領導班子建設，將作風好、能力強、年輕有為的優秀人才選拔到中層領導崗位，為城市管理工作的順利實施提供堅強有力的組織保證。二是加強中隊辦公陣地建設，解決中隊無處辦公的問題，使城市管理硬件設施建設邁出新的步伐。

強化三項措施：一是狠抓隊伍建設。通過理論學習、專業培訓、強化訓練，進一步提高全體執法隊員的綜合素質，推動城市管理工作上水平，上臺階。二是強化城管宣傳。通過開設“城管視野”和“秦州城管”專欄等節目，及時反映城市管理動態，形成“報紙有文章、電視有圖像、電臺有聲音、網站有信息”的全方位宣傳格局，為城市管理工作營造良好的輿論氛圍。三是強化依法行政。通過完善案件“四級審批”（即：根據罰款金額分別由中隊、法制股、分管領導、局領導班子討論審批）制度，規范案件審批行為，靠實案件審批責任。嚴格落實罰繳分離制度，規范罰款管理行為，進一步規范行政行為。

完善四個機制：一是完善違法建設查處機制，確保城市規劃的有效實施。二是完善路段管理機制，進一步靠實路段管理責任，落實管理措施，使路段管理達到“十五無”的標準。三是完善協管員工作機制。采取協管員小組包片、個人包路段、包管理項目的辦法，對亂噴涂、亂張貼、自行車亂停放等項目開展管理，使亂張貼、亂噴涂行為得到有效治理，自行車亂停放問題得到有效解決。四是建立良好的工作落實機制，不斷完善“領導深入一線靠前指揮抓落實、目標管理抓落實、分級分工負責抓落實、分片包干抓落實、督查促管抓落實、量化考評抓落實”的工作機制，提高城市管理的落實能力。