農村經濟形勢調研范文

導語：如何才能寫好一篇農村經濟形勢調研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農業與農村經濟總體運行概況及特點

2014年區農村經濟和農民收入保持著穩定的增長。全年實現農林牧漁總產值30.52億元，增長4.1%。農林牧漁業增加值19.40億元，增長4%。其中農業產值20.19億元，增長4.5%；林業產值0.25億元，增長4.8%；牧業產值7.95億元，增長2.9%；漁業產值1.12億元，增長4.9%；服務業產值1.01億元，增長4.9%。

農民人均現金收入達到11637元，同比增長11.9%。

今年我區農村經濟發展的特點是：農業經濟穩步發展，蔬菜種植面積、產量穩定增加；畜牧業生豬、家禽生產保持穩中有增；農民現金收入增長勢頭良好；糧食產量略有下降。

二、主要農、畜產品生產形勢分析

（一）糧油生產概況

2014年，全區糧食播栽面積4.67萬畝，同比增加1.5%；糧食總產量20.56萬噸，同比下降0.9%。主要原因是：大春生產稻谷、玉米、高粱揚花期雨水過多，影響了產量。如稻谷今年平均單產為633公斤/畝，同比每畝減少12公斤，下降1.9%。所以今年稻谷產量為13.66萬噸，同比下降1.8%。

油菜籽種植面積3.12萬畝,產量3849噸，同比基本持平。

（二）蔬菜生產概況

蔬菜播種面積15.20萬畝，同比增加2820畝，增長1.89%。產量達到37.99萬噸，同比增加1.85萬噸，增長5.11%。

主要有兩方面原因：一是，利用現代農業科技力量。著力提升設施水平，大力發展設施蔬菜基地，共計面積3萬畝；積極培育良繁基地，目前在全區建設有升降溫設施的集約化育苗中心5個，面積達到2萬平米，優質種苗輻射面積較大；加快“三新”技術應用，引進示范推廣蔬菜等新品種，推廣蔬菜高效立體栽培，探索“粱+菜+油”等新模式14項。

二是，積極創新產銷新型對接模式。以農民專合社為載體，積極探索和推進農產品流通新模式，不斷拓寬農產品產銷渠道。直供直銷、農店對接、農超對接等模式都有效保障了菜籃子供應，減少了中間環節流通，降低了銷售成本。

（三）畜牧業生產概況

區2014年出欄生豬41萬余頭，同比基本持平；出欄牛840頭，同比增長16.5%；出欄羊3.3萬只，同比增長4.28%；出欄家禽270.5萬只，同比增長3.09%；出欄肉兔23.66萬只，同比下降4.4%；禽蛋產量1882噸，同比增長3.01%。

1、生豬生產情況：加大項目引導，加大對老舊豬場的新、改、擴建，加大豬場優質種豬的引進，提高了豬場的生產規模及養殖生產效率。2013年到2014年，累計投入各級財政補助資金約340萬元，完成新建擴建豬場41個，新改擴建標準化豬舍面積1.52萬平米，新增生豬產能3萬頭；投入財政補助資金41萬元，引進優質種豬698頭，可年增優質仔豬約1.5萬頭；投入344萬元改擴建生豬標準化規模養殖場3個，建設圈舍面積3900平方米，示范并帶動一大批生豬養殖場的發展。

生豬價格回升溫和對市場行情好轉的預期，養殖戶養殖積極性提高，生豬存欄及出欄量均快速增加。

2、家禽生產情況：與生豬市場行情不同，近年來家禽市場行情較為平穩，林下雞等優勢特色家禽養殖價格優勢明顯，從事家禽規模化養殖的農戶越來越多，養殖的標準化水平及規模不斷提升。

林下散養雞規模不斷發展壯大。根據近年來價格監測統計，散養土雞價格從2010年到2014年9月，市場價格總體呈現上升的趨勢，價格從最初33.71元/公斤一路上升到2014年42.40元/公斤，目前已形成了從育雛到市場一整套產業鏈。從2013到2014年，主要發展有以下養殖乳化基地：魏壩養殖專業合作社魏壩林場土雞養殖基地，基地年出欄優質林下散養雞約5萬只，帶動社員及周邊農戶可年出欄林下雞10萬只以上；通灘鎮團結林場林下雞養殖基地年可出欄優質商品雞約3萬只；泰安陽院子林場林下雞養殖基地可年出欄林下雞2萬只以上；分水、彌陀、江北、華陽等地配套建成了一批家禽乳化和專業育雛場（廠），市場行情看好。

農戶散養家禽的積極性提高。我區家戶普遍有散養家禽的習慣，多利用房前屋后竹林、荒山、坡養殖雞鴨，現在禽苗有專業場進行乳化、脫溫和前期免疫，養殖成活率及管理勞動強度大量下降，加上市場價格上升，養殖數量和質量上也不斷提升。

三、國家強農惠農相關政策措施貫徹落實情況及執行中存在的主要問題

（一）集體公益林強農惠農政策、措施貫徹落實情況及存在問題：

1、補貼標準：每畝補貼14.75元。

2、貫徹落實情況：

林業和財政等部門明確責任，做好聯動，共同推進。根據省、市核定的生態公益林面積和資金下達計劃，由區農林局提供公益林生態補償面積給區財政局，區財政局直接將生態補償資金劃撥到各鎮、街（景區）財政所，各鎮、街（景區）農林站提供兌付花名冊給財政所，財政所將補償資金劃到信用社，信用社憑花名冊發放到農戶（或集體帳戶），均通過“一卡（折）通”的方式全額兌付給農戶。

公示公開，公正透明。在兌付前，各鎮、街（景區）對領取生態補償資金的名單、補助標準、補助面積、補助金額以及管護完成情況在項目村張榜公示，公示時間不少于7天。

資金封密，拒絕現金。補償資金實行封密封運行，均通過“一卡（折）通”的方式全額兌付給農戶（或集體帳戶），拒絕現金支付。

3、存在問題：上級下達的公益林面積與我區天保二期工程上報的面積不一致，個別鎮、街有不按時、隨意變動林權權利人姓名和面積來兌付生態效益補償金的情況，林農的森林管護意識差，生態效益補償涉及的林農多，生態效益補償標準較低。

（二）糧種補貼強農惠農政策、措施貫徹落實情況及存在問題：

1、補貼標準與方式：玉米、小麥、青稞、油菜每畝補貼10元，水稻每畝補貼15元。資金實行直接補貼方式，即根據2014年實際核實的種植面積和補貼標準將資金直接發放到種植農戶或其他種植者。

2、貫徹落實情況：

縣級農業部門負責實際種植面積的終審確認。鄉（鎮）人民政府負責組織所在行政區域種植面積核實工作。具體以村為基本單位開展實際種植面積的登記、匯總、審核、公示（公示時間不少于7天）。

縣級財政部門根據縣級農業部門提供的經過終審確認的實際種植面積，以及鄉（鎮）人民政府提供的補貼清冊，原則上通過“一卡（折）通”方式將補貼資金發放到種植戶和其他種植者。在個別不具備“一卡（折）通”發放條件的地方可以采取直接發放現金的方式，但必須規范發放的程序和辦法。

3、存在問題：由于城市化進程加快，征用土地導致耕地面積減少等原因，造成了上級撥付資金的面積大于核實的面積，由此產生了剩余資金；由于種糧大戶補貼資金當年不能到位，導致上訪事件發生；由于種糧大戶補貼作物種類太少，導致我區種糧大戶數量少；按現行政策，種糧大戶補貼僅限于水稻、玉米和小麥，而我區高粱作物未納入補貼范圍，制約了我區種糧大戶的發展；個別鄉鎮的個別村未進行公示；個別鄉鎮資料建檔不完善；個別鄉鎮個別年份存在發放現金；個別鄉鎮良種補貼款發放不及時。

4、農機購置補貼強農惠農政策、措施貫徹落實情況及存在問題：

（1）補貼標準：每臺農業機械（其中國30%，市補10%1，區級財政補貼10%，農戶自籌50%）的標準執行。

（2）貫徹落實情況：

與區財政局共同制定了《區2014年購機補貼實施方案》，并與各鎮街（景區）簽訂了責任書；明確責任，積極加強與區財政的銜接工作，確保補貼政策落到實處；協調經銷商，確保補貼政策實惠不折不扣地落實到農戶手中。

（3）存在問題：由于受地形條件的制約，大、中型及大功率機具在我區的推廣很艱難，導致整個項目實施進展緩慢。從農機化發展的歷史及地域等因素來看，丘陵地區農機化水平相對較低，還處于農機化發展的初級階段；從售后服務來看，部分經銷商售后服務跟不上，機具維修及零配件供應不能及時到位，用戶反響較強烈；鎮街（景區）購機補貼操作人員文化水平低，對操作系統不熟悉，操作設備陳舊。

四、2014年農民增收完成情況，增收工作中存在的問題

（一）農民增收情況

2014年，區農村住戶調查共9個點，90戶，根據結果顯示，全年我區農民現金收入11637元，同比增長11.9％，呈現出較快速增長態勢。

1、工資性收入增勢迅猛，成為全區農民現金收入快速增長的主要支撐。2014年，全區農民人均工資性收入6229元，同比增加1038元，增長20.0％，占農民純收入的53.53%。其主要原因：外出務工勞動力數量和質量逐步提高；我區輕工業園區、酒業園區、機械工業園區引進企業新增就業崗位18000多個；農業產業結構調整帶來的規?；I化經營等因素，使用工量大幅增長；由于物價上漲等因素，農民工工資水平普遍提高。

2、家庭經營性純收入成為家庭收入的有效來源。2014年，全區農民人均家庭經營性純收入4738元，同比增加144元，增長3.2%，占農民純收入的40.71%。增長原因主要得益于區委、區政府積極貫徹落實各項助農惠農政策，加大農業基礎設施投入，極大地調動了農民生產積極性，嚴重的自然災害較少，特色產業發展如蔬菜、規模養殖、特色水果等農產品得到大力發展，加之農產品價格持續走高，促進了第一產業收入的穩步發展。

3、轉移性收入平穩增長，是農民人均純收入的有效來源。隨著各項福利制度的逐步建立完善及助農惠農政策的進一步落實，特別是新型農村養老保險制度的建立，農村轉移性收入增長迅速。2014年，我區農民人均轉移性收入554元，比去年同期增加56元，增長11.2%，成為農民增收的重要組成部分。

（二）存在的問題：

1、收入渠道狹窄，依賴性強

我區農民現金收入主要來源于工資性收入和家庭經營收入兩大塊，兩項收入占農民現金收入比重過大，特別是工資性收入比重尤高；家庭經營中又以一產業為主，對勞務、農牧業產業依賴性過大。

2、家庭經營比重失調

農村居民家庭經營現金收入中，一產業現金收入占家庭經營收入的比重過大，沒有二產業收入，三產業收入基數小。二產業發展不夠，三產業比重偏小，嚴重影響了農民工本地就業，反過來又制約了經濟快速發展，從而影響農民增收。

3、農村勞動力素質不高，創收能力差

一方面，從事農業生產的農民年齡偏大，不能很好地接受新技術、新品種，只能以傳統方式種養，不能靠科學致富，所以種養殖業效益低；另一方面，農村外出務工人員由于素質較低，多從事體能型工作，技術含量低，收益不高，且就業競爭力差，容易失業。

五、當前及今后一個時期農業及農村經濟面臨的苗頭性、趨勢性問題

（一）在發展農業生產中存在的問題

一是耕地大量減少，農業人口以及農業勞動力不斷減少，在家務農的農民均為老年人，土地上所產生的效益差；二是缺乏龍頭企業的帶動，這種情況已成為制約農業及農村經濟發展的主要因素。因此，區的農村經濟要保持穩定發展，應在提高土地效益和發展龍頭企業上下功夫。

（二）土地流轉中的存在問題

1、土地流轉缺乏必要的引導，部分業主有怕的思想。很多業主搞開發要求與鄉鎮政府、村委會簽訂協議，認為這樣更可靠，辦事情更方便。

2、流轉合同主體錯位。家庭承包土地的流轉主體是承包農戶，少數鄉政府、村組織由于推進規模經營心切，越俎代庖，以村組名義與外來業主直接簽訂土地流轉合同，法律手續不完備，容易產生糾紛。

3、農村土地流轉服務缺位。目前,全區大部分鄉鎮為土地轉讓、互換提供了方便，但由于土地流轉市場化程度低，沒有形成完善的市場體系，區至今尚未建立農村土地承包經營權流動服務中心，缺乏一個由上到下網絡狀的中介服務機構，致使土地供求雙方的信息受阻。

4、管理力量不足。目前農經管理體制遠不能適應當前農村土地承包合同管理形勢的需要。

篇2

為了使部門工作和事務管理有據可依、有章可循、系統規范，我們對應泰州市農委的要求，根據《XX年農業統計工作目標管理考核辦法》進行了細則完善,對本系統農業統計工作進行了進一步規范和目標管理。對上級主管部門布置的統計工作任務，按規定按要求組織實施，進行統一扎口管理、審查、核實、提供、公布本部門范圍內的統計數字，確保了統計數據的質量。對上級部門布置的農業結構調整、農業服務業、農業生產綜合、農產品及農用生產資料價格等統計月報、定報、季報、年報等專項業務工作，都能做到全面、準確、及時、規范，保質保量，并按要求形成書面分析材料進行報送。將年度報表、相關資料及分析材料分別裝訂成冊，分門別類地進行保管，做到有案可查，井井有條。

二、廣泛開展農業生產調查研究和形勢分析，認真做好規劃、計劃制定等項工作

在完成農情信息統計和農業生產有關事務管理工作的同時，按照泰州市農委、市委市政府及有關部門和局領導的要求，我們組織開展農業生產調查研究，認真進行生產形勢分析，為上級領導決策和全市的農業生產提供服務。組織進行了XX年農業局重點工作目標的調研，制訂了《XX年泰興市農業局重點工作》，以市委辦文件形式下發，將考核結果納入市對鄉鎮農村經濟工作百分考核。開展了上半年農業生產和經濟形勢的調研、預測、分析工作，形成了專門的調研報告《上半年農業經濟發展情況調研報告》，上報市委、市政府有關部門，并在泰州農委召開的經濟形勢分析會上進行了交流。按照泰州市農委要求，組織開展了我市觀光農業發展情況的調查和分析，提出了今后發展的設想，并形成了專門材料《泰興市觀光農業情況調查》進行了報送。根據省發改委編制有關專項規劃的要求，完成了泰興市“十一五”期間政府投資農業專項規劃的編制工作，并將有關情況匯總形成《“十一五”期間政府投資農業專項規劃》。為了確保全面完成全年招商引資任務，根據局主要負責人的意見將上級各部門對局和局對各單位的考核任務專門擬文進行了分類匯總和進一步明確，并就有關事項進行了詳細說明。及時將系統上半年農業招商引資完成情況進行了調查和匯總并報市招商引資辦公室，按照市政府招商引資有關文件精神，組織做好了“古銀杏森林公園建設”和“馬甸養殖場出讓、出租項目”對外推介工作。

此外，我們根據局領導的安排，和辦公室一起研究制定了XX年農業系統目標管理百分考核工作意見。根據省委[XX]2號文件精神，配合農工辦完善了我市發展農村合作經濟組織有關的政策性意見。

篇3

一、加強制度建設，不斷提高農業統計工作水平

我們對應泰州市農委的要求，根據《農業統計工作目標管理考核辦法》進行了細則完善,對本系統農業統計工作進行了進一步規范和目標管理。對上級主管部門布置的統計工作任務，按規定按要求組織實施，進行統一扎口規范、審查、核實、提供、公布本部門范圍內的統計數字，確保了統計數據的質量。對上級各部門布置的農業結構調整、農業服務業、農業生產綜合、農產品及農用生產資料價格等統計月報、定報、季報、年報等專項業務工作，都能做到全面、準確、及時、規范，保質保量，并按要求形成書面分析材料進行報送。將年度報表、相關資料及分析材料分別裝訂成冊，分門別類地進行保管，做到有案可查，井井有條。我局的計劃統計工作獲得了泰州市農委主管部門的高度肯定，繼續在四市兩區中處于先進行列。年、年被泰州農委表彰為系統計劃統計工作先進集體。

二、積極開展農業生產形勢分析研究和職能工作情況調查，為領導決策提供服務

按照泰州市農委、市委市政府有關部門和局領導的要求，我們經常組織開展農業生產調查研究，認真進行生產形勢分析，為上級領導決策和指導全市的農業生產提供服務。

今年來主要是按季度開展了農業生產和經濟形勢的調研、預測、分析工作，及時總結研究各階段生產中的情況和問題，提出建議，形成專門材料上報市委、市人大、市政府有關部門，并在上級各有關部門召開的經濟形勢分析、情況調研總結等會議上進行了交流。按照泰州市農委及市政府和局領導的要求，組織開展了觀光農業、休閑漁業、現代農業發展及高效農業規模化建設等五次專項農業調查和分析，并形成了專門材料、報表等進行了報送。

為了確保系統全年各項職能工作任務的全面完成，將上級各部門對局和局對各單位、鄉鎮的考核任務專門擬文進行了分類匯總，并就有關事項進行了詳細說明和明確。全年分三次對系統各項職能工作任務完成情況進行了調查和匯總并報局各位領導參考。

另外，結合職能工作的開展，還進行了系統農業招商引資、鄉鎮考核指標完成情況的調查分析，累計全年共組織進行農業生產調查十四次，超額完成了年初制定的農業調查等任務指標。

三、認真做好規劃、計劃、政策意見制定等項工作

一是組織進行了年農業重點工作目標的調研，制訂了《年泰興市農業重點工作及考核辦法》，以市委辦文件形式下發，將考核結果納入市對鄉鎮農村經濟工作百分考核，為促進系統職能工作的順利開展提供保障。

二是根據市政府編制“十一五”農業發展規劃及有關專項規劃的要求，我們組織全系統各單位及相關專門人員對十五期間我市農業發展的成效進行了總結，客觀分析了存在的問題和不足，結合國家、省、市新時期發展現代農業的方針、政策和總體規劃，完成了泰興市農業發展“十一五”規劃和“十一五”期間政府投資農業專項規劃的編制工作。

三是根據局領導的安排，和辦公室一起研究制定了年農業系統目標管理百分考核工作意見。根據省委[]2號文件精神，配合農工辦完善了我市發展農村合作經濟組織有關的政策性意見。

客觀分析全年的工作，雖然做了一點瑣碎的事情，取得了一點成績，但也存在許多的不足，年，我們將繼續在上級的正確領導下，緊緊圍繞科室職能的

履行和發揮，按照“編制計劃，切實可行；提供信息，準確可靠；農情調研，經常深入；事務管理，系統規范；為農服務，熱情周到”的工作要求及服務承諾，從嚴要求，從現在做起，進一步加強學習，開拓創新，著重在以下幾個方面進行認真的改進和提高。

一是多到農業生產一線進行調查研究，切實提高農業調查與研究的廣度和結合度，努力做到吃透上情，熟悉下情，克服就數據、材料分析情況的現象，充分發揮本科室為農業生產指導和決策提供服務的作用。

篇4

關鍵詞：農村信貸　無效金融需求　貸款可貸性

一、引言

我國農村基礎設施落后，農業人口比重大，“三農”問題突出。農村金融作為農村經濟發展的重要支撐，為農業發展提供必要條件。農村經濟的發展離不開農村金融的支持，農村金融的供給及其功能發揮決定著農村經濟的可持續發展。但是，農村金融體系變革滯后，金融抑制問題突出，農村信貸供給不足，已經成為農村經濟發展的嚴重羈絆。因此，如何根據農村金融需求的新特點解決農村信貸供給不足，從而徹底打破農村金融困境，就成為今后一段時間農村金融體制改革亟待解決的問題。

二、農村金融需求分析

(一)現階段農村金融需求特征

在現階段的中國，農村金融抑制已經成為農村經濟發展的絆腳石。因此，站在農戶角度來審視農村的金融需求具有重要意義。如果在一個連續的視角下來看巾國農戶的金融需求，處于不同發展階段的農戶，可能面臨不同性質的資本約束。具體而言農村金融需求特征表現為以下幾個方面：

(1)農業生產性貸款具有很強的季節性和周期性，涉農的資金需求大部分具有較強的時效性，借貸資金用途與經濟基礎密切相關，交易成本較高，缺少傳統意義上的抵押品；(2)農戶的融資偏好更加傾向于正規金融貸款，但由于正規信貸的可獲得性程度不同，不同地區農戶的實際融資順序可能存在較大差異，借款的便利程度是影響農戶融資偏好的主要因素；(3)農戶對貸款利率的變動并不敏感，但對高利率的承受能力明顯較低；(4)農戶借貸的契約化程度較低，關系借貸主要依靠社會性約束(盡管正式的市場契約機制尚不完善，但到目前為止，建立在鄉土網絡基礎上的社會約束依然能較好地執行監督和保障功能)，但隨著經擠的發展，采用市場化契約來締結金融合約的方式被越來越多的農戶所采用。(5)信貸資金的次數增多，資金額普遍增大。(6)還款來源受到自然風險和市場風險的雙重約束。

總之，分散性、小規模、高風險、多元化的金融需求，意味著金融經營成本的增加；貧窮、傳統、保守，決定了農民在金融資源獲取上的弱勢；信貸資金供給不足無法滿足需求嚴重阻礙了農村經濟的發展。

(二)現階段農村金融需求的新變化

(1)消費信貸需求愿望強烈。目前，許多農民為改善生活條件，對于小型農機具的消費欲望強烈。原因在于農民需要這些工具提高勞動生產率，擴大生產。但是部分農民表示由于現在下鄉農機具價格走勢偏高，依靠自身儲蓄仍無法購買。因此，國家應當出臺與其相關的消費信貸措施，設計新的信貸產品給予農民優惠，滿足農戶的金融需求，為拉動農村經濟的增長創造條件。

(2)農戶生產擴大貸款需求增加。隨著經濟快速發展，農村規?；⒓谢洜I土地已經成為農村經濟發展的新模式。農村種植大戶的不斷增加帶來生產經營信貸需求的壓力上升。農村金融機構作為農村經濟發展的重要支點，要“兩手抓兩手都要硬”，既要做好小額信貸款又要發揮農業資金杠桿作用，支持農村新模式的發展。滿足農村的信貸資金需求，臺理引導農村經濟又穩又快的發展。

(3)專業合作社信貸需求突出。目前，專業合作社數量快速增加，質量不斷提高，已經成為農村一種新的經濟形勢。實踐證明，專業合作社是解決農村金融需求不足問題的有效途徑，是發展現代農業、振興農業經濟的基礎。加強和改進對農民專業合作社的金融支持有利于農村經濟的快速發展。對產品特色優勢明顯、組織運行順暢、經濟實力較強、服務功能完備、信用狀況良好的農民專業合作社，實施聯保貸款等方式。對信用評價低的專業合作社實施限制信貸投放的方式，督促其改正不良行為，消除失信帶來的不良后果，重新積累信用以便能早日獲得農信社的支持，使專業合作社快速蓬勃發展。

(4)加大農民工創業貸款。金融危機導致大量的農民工非自愿失業，如何引導農民工重新上崗和創業，維持社會穩定是現在當地政府迫切需要解決的任務。落實小額擔保貸款任務，實行目標考核管理，充分發揮小額擔保貸款促進和扶持農民工返鄉創業的積極作用。建立和完善農民工返鄉創業資信評級，對回鄉農民工創辦的符合農業產業化貼息條件的企業，優先給予貼息，并適當降低貼息審批條件。采取信用貸款和抵押貸款相結合的方式，開展為回鄉創業企業“量身定做”的特色金融服務，滿足農民工創業資金多樣化的要求。

(5)農村基礎設施建設信貸需求較強。當前，

農村基礎設施薄弱的現狀，總體表現為建設的力度嚴重滯后于經濟社會發展的速度，基礎設施規模小、水平低、配套陳舊問題明顯。為改善農村生產條件和生活環境，政府和農民紛紛參與農村基礎設施的建設。但由于農村基礎設施投資風險大、收益率低、回報期長的特性，除農戶集資外，還需要農村金融部門大力的信貸支持。

三、無效金融需求分析

當前正規金融機構所使用的通用信貸技術，以傳統農區為代表的大量的普通農戶(尤其是貧困農戶)的金融需求，因為無法滿足金融機構的貸款條件而被拒之門外——這些農戶顯性資本的缺乏和原始積累的緩慢發展，由于與“現代信貸技術”的格格不入而無法轉化為“有效的”金融需求以及相應的金融供給。

但應該指出的是，這些農戶的金融需求之所以被視為“無效需求”，原因不在于需求的真實性，而在于需求的“難以締約性”——問題的關鍵還在于作為供給方的金融機構的判斷標準。換言之，如果單純從“現代信貸技術”所通常使用的判斷標準來看，無抵押和無擔保的農戶的信貸需求確實應被視為“無效的”金融需求；但是，無抵押和無擔保的農戶據調是存在大量具備現實還款能力的農戶，只不過按照所謂的“現代信貸技術”來判斷是“無效的”金融需求。根據對四川南充“美信服務公司”的調研表明，通過開發適用于低端市場(包括農戶、作坊主、小商販、等)的小額信貸技術和金融服務方法，大量被正規金融機構所視為“無效金融需求”的所謂無抵押、無擔保的貸款者不僅具備還款能力和可持續性，而且違約率極低。根據四川南充美信服務公司的客戶資料分析，這些客戶大都屬于無抵押、無擔保、無信用記錄的“三無”群體，有的與當地的正規金融機構網點(如郵儲銀行、農業銀行)僅一墻之隔，但卻得不到這些金融機構的貸款，而當他們獲得了“美信”的貸款后，其潛在的金融需求和良好的還款信用立即獲得了釋放。

從上述案例我們可以了解到：

(1)簡單地將無抵押、無擔保等顯性資本水平作為判斷無法形成還款能力和有效金融需求的觀點是正規金融機構的金融供給無法有效延伸至農戶低端市場的重要原因；

(2)建立在抵押、擔保和現金流等分析基礎上的所謂“現代信貸技術”并不適用于低端農戶市場，低端農貸市場的信貸供給和金融服務需要開發專門的信貸技術和服務方法；

(3)在金融供給端的競爭依然不夠充分的情況下，習慣于采用傳統信貸技術發放貸款的正規金融機構已經形成某種“創新惰性”，缺乏開發專門服務于低端市場的金融技術的動力和積極性。

通過上述分析我們應該看到：農村的金融需求，已經表現為傳統意義需求基礎上的升級成分；新的特征以及新的需求變化要我們適時的加以解決這些新生問題，才有可能增加農戶貸款的可獲得性，充分發揮農村金融對農村經濟的促進作用。而判斷農戶的信貸需求是否是有效需求，金融機構需要走出傳統信貸標準的桎梏，針對低端信貸市場的特征進行更深入的探索，使得那些潛在的有效需求得到更好的識別和滿足。根據多次調研表明，潛在的大部分農戶信貸需求是真實有效的。這說明當前對于“潛在的占多數的農戶信貸需求是無效的”這一論斷是片面的，它忽略了很大一部分潛在的有效需求。所以，問題的關鍵在于：現在的金融機構能否具備識別這些潛在有效需求的能力和技術。

四、應對的策略

(一)擴展農戶的金融需求角度

農村金融改革應該以農戶的利益為出發點，充分考慮農戶的金融需求，農戶的政策意愿。在此基礎上政府實地考究，從當地農戶的最迫切需求出發進行改革。從根本來講，應從增加農民收入、提高農戶文化水平，培養農戶自發利用正規金融發展生產的積極性。具體措施包括：(1)根據其特征調整農村經濟結構，大力發展高效農業，千方百計增加農民收入引導農民向理性小農轉變，提高其獲信能力，保障其可貸資金的獲得。(2)轉變農民的理念，培訓農民技能，提高農民素質，使農戶潛在的有效金融需求得到進一步釋放。

(二)增加農村金融供給角度

首先，激勵農村正規機構加大對農村金融需求資金的投放力度。具體包括：(1)繼續完善農業銀行的經營管理體制，調整其信貸結構。采取稅收減免和財政補貼等激勵手段加大農業銀行的支農力度，提高對農村市場有效金融需求的服務水平。(2)深化農村信用社改革，明晰產權關系，完善內部治理結構，強化約束機制，增強其為農村經濟服務的實力。對于在支農方面成績突出的信用社，政府予以相應的獎勵。其次，加大支農信貸政策的宣傳力度，發展小額農村信貸，政府提供資金和服務建立支農小額信貸為中心的農村資金融通市場。從而為解決所謂的農戶“無效金融需求”獲得貸款來源創造條件。最后，引導民間金融，調整農村金融的市場準人政策，鼓勵民間資本進入農村金融市場，推動農

村產業結構調整，大力發展涉農第三產業，實現支農資金的效用最大化，滿足農村金融需求的多元化。

參考文獻

[1]徐璋勇，王紅莉基于農戶金融需求視角的金融抑制問題研究[j]西北大學學報(哲學社會科學版)，2009，(09)p47-48

[2]陳雨露，馬勇中國農村金融：現實困局與發展路徑[j]貨幣金融評論，2009，(12)：p 2-4

[3]王學信農戶的金融需求及其解決途徑[j]，商業研究，2006，(24)：p 38 39

[4]肖海霞農戶金融需求與農村金融體制改革[j]農村經濟，2004(5)：p 73-74

[5]張營周從金融需求視角看中部地區農村金融改革[j]農村經濟，2009(6)：p 71-72

[6]李萬超，唐曉良農戶金融需求困境破解之道[j]黑龍江金融，2010,(4)：p 37-38

篇5

面對競爭日益激烈的市場，只有建立一套全新的、適合農村經濟形勢發展的農村金融運行機制，才能更好更快的推進發展。

曹縣聯社與北大商學院民營經濟研究院的合作，就開創了一個“產學結合”的良好模式。

3月11日，為扎實做好“網點再造工程”，更好、更快地實現向現代化商業銀行的轉變，曹縣聯社與北京大學企業商學院民營經濟研究院戰略合作簽約儀式在該聯社二樓會議室隆重舉行。北京大學企業商學院民營經濟研究院院長邢志清，省聯社菏澤辦事處副主任時偉，曹縣人民政府副縣長王鐵軍出席簽約儀式，并分別作了重要講話。曹縣聯社理事長吳龍祥與北大企業商學院執行總監張維智共同簽署了《北京大學民營經濟研究院＆曹縣農村信用社合作聯社戰略合作協議》，雙方就人才培養、梯隊建設、管理創新、營銷創新、機制創新、企業運行等全面合作達成了共識，以此共同推進地方經濟發展。為期三年的戰略合作協議，強大的師資隊伍，分工明確的課題攻關小組，針對人才培養、梯隊建設、管理創新、營銷創新、機制創新、企業運行等各方面進行合作，將為曹縣聯社切實打造一支智慧與活力共融的金融團隊，更好更快地服務于當地經濟的發展。

為打造一支強有力的金融團隊，更好的服務地方經濟的發展，自2010年7月份，曹縣聯社和北大商學院專家組進行了多次座談，就如何建立信用社長效運行機制、有效解決信用社長期存在的問題、建立符合現代商業銀行的發展模式進行了充分溝通并達成了初步合作共識。經過進一步的座談，經上級部門研究決定進行深入的合作。

曹縣聯社與北大商學院民營經濟研究院的合作，開創了“產學結合”的良好模式，為農村信用社的發展搭建了一個廣闊的平臺，提供了更多交流學習的機會，也是提升農村信用社發展水平的重要舉措，民營經濟研究院是北大商學院下設的中國唯一一所研究民營企業的研究機構，集中了一批造詣深厚的學者，在中小企業貸款、流動資金貸款、貿易融資等方面具有靈活的市場導向和豐富的實戰經驗。

北京大學企業商學院張維智教授說，自本月20日起，北京大學將派出專門的工作小組常駐曹縣聯社，將近幾年分配的大學生分成若干工作小組共同工作，共同生活。通過下基層調研、實例分析、名師授課等方式全方位合作，共同尋求一種適合當地經濟發展的新機制，打造一支金融創新“鐵軍”。

篇6

關鍵詞：在上海市教委創新課題的資助下，對上海市的嘉定、南匯、金山、崇明、閔行共五個區進行了調研，收集整理了上海郊區農村融資現狀，本文從民間借貸的履約狀況來分析研究農村金融市場的信用狀況，闡明應該放開農村金融市場，允許民間金融合法化，提高農村金融市場的有效性。

前言

中國的經濟改革，即經濟的市場化改革，從目前的“國進民退”等種種現實來看，已經停止不前，金融資源的國有化現象在進一步強化，國有大型金融機構收縮農村地區的金融業務，城鄉金融資源配置不平衡的矛盾日益突出，融資難等問題成為制約農村經濟與社會發展的問題之一。研究上海農村地區的金融生態環境，分析在新形勢下，上海地區農村金融市場的現狀與存在的問題，找出有效的應對措施，為構建全國有效的農村金融市場，提供可參考的資料是本研究的目的和意義。

    本文所稱農村融資，是指對于農村地區經濟發展中的資金需求，如鄉村企業、合作企業、股份制企業、個體工商戶、農戶等的資金需求，通過銀行貸款或民間融資形式獲得資金的融資行為。本研究的資料來源是從上海嘉定、南匯、金山、崇明和閔行共五個區入手，對近500個家庭進行了問卷式的抽樣調查，共回收有效問卷355份。調查涵蓋了一戶人家在2009年和2010年的信貸、收入、消費、土地、房產等各個方面，尤其是信貸需求數量和融資選擇方面的詳細信息。

1.本研究的背景

    上海在金融中心和空港中心建設的推動下，經濟發展步入快車道。但農村地區的發展相對滯后，特別是在2010年后，在通貨膨脹的壓力下，存款準備金率達到了歷史的高位21%，利率也大幅提高，央行緊縮政策的推出，使市場的借貸資金趨緊，特別是中小企業融資非常困難，宏觀經濟形勢逆轉來勢迅速。金融機構信貸收縮，農村地區中小企業和個人，只能轉向民間借貸以期獲得支持。上海市統計局數據顯示，僅有18.6%的中小企業從銀行獲得信貸資金。民間借貸為農村地區中小企業的生產經營提供了很大的幫助。

2.一戶（個人）的民間借貸和向金融機構的借貸違約率大幅下降

    通過對樣本的統計，表1列出了個人向民間的借貸履約情況，從中可以發現，2009年和2010年個人的民間借貸違約率，無論是絕對數還是相對數都明顯下降，其中，2009年到期違約（到期未完全償還）未償還民間貸款筆數為8筆，金額為325.2萬元，2010年二者分別下降為5筆和97.5萬元，2009年到期違約（到期未完全償還）未償還民間貸款筆數占全部民間借貸筆數的比重為7.21%，2010年下降到5.32%。2009年到期違約的民間貸款金額占民間借貸總金額的比重為10.44%下降到2010年的5.79%。

表1 個人民間借貸償還情況 

2009年

2010年

 

筆數

金額（萬元）

筆數

金額（萬元）

全部償還

86

3559.5

37

867.5

到期未完全償還，僅償還了50%以上

2

39

到期未完全償還，僅償還不到50%

1

327

2

176

到期全部未償還

5

86.5

3

35.5

未到期

17

322

52

2572.5

總計

111

4334

94

3656.5

    表2列出了個人向金融機構的借貸履約情況，可以發現，2009年和2010年個人從金融機構借貸的違約率也明顯下降。其中，2009年到期違約（到期未完全償還）未償還民間貸款筆數為12筆，金額為437.3萬元，2010年二者分別下降到8筆和176.4萬元。2009年到期違約（到期未完全償還）未償還民間貸款筆數占全部民間借貸筆數的比重為6.46%，2010年下降到4.63%，2009年到期違約的民間貸款金額占民間借貸總金額的比重為12.42%下降到2010年的5.96%。

表2個人向金融機構的借貸償還情況 

2009年

2010年

 

筆數

金額（萬元）

筆數

金額（萬元）

全部償還

156

3256.7

68

765.8

到期未完全償還，僅償還了50%以

1

37

2

6

到期未完全償還，僅償還不到50%

8

376

5

168

到期全部未償還

3

98.6

1

35

未到期

18

353

97

2536.8

總計

186

4121.3

173

3511.6

3.中小企業的民間借貸違約率有所上升，向金融機構的貸款違約率略有下降

表3中小企業的民間借貸償還情況 

2009年

2010年

 

筆數

金額（萬元）

筆數

金額（萬元）

全部償還

篇7

關鍵詞:家電下鄉;內需;農民消費能力

中圖分類號:F24

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)05-0072-01

受當前國際金融危機的影響,我國出口貿易額嚴重下滑。因此,擴大內需已成為保持我國經濟增長的必然選擇。而農民消費能力不足是造成我國內需不振的最主要原因。在此背景下,國家出臺了家電下鄉政策,以財政補貼的形式刺激農民消費。此政策雖然在特定時期有一定的積極作用和歷史意義,能夠在短時間內迅速提高農民的消費額,但是此政策的作用肯定是短期的,而且無法從根本上解決我國農村市場消費不足的問題。下面本文將基于這一政策展開一系列研究,調查和分析,并尋找從根本上解決這一問題的途徑,為政府部門經濟政策的制定提供一些參考依據。

1 家電下鄉政策在特定時期的積極作用

在我國出口快速下滑的形勢下,在全國范圍內實行家電下鄉政策,對于擴大內需、保持經濟平穩較快增長具有重要意義,這主要表現在:

1.1 有利于在短時間內迅速拉動農村消費

家電下鄉政策能夠直接提高農民消費能力,迅速調動農民購買的積極性和熱情,真正把內需特別是農村消費啟動起來。

1.2 有利于促進行業發展和消化家電產品過剩產能

我國是世界最大的家電生產和出口國,電視機、冰箱、手機產量均居世界第一,出口依存度很大。最近一段時間受金融危機影響,出口嚴重受阻,企業產品銷售遇到較大困難。推廣家電下鄉,能夠促進家電生產、流通和農民需求的有機對接,為企業調整產品結構、促進行業健康發展拓展了空間。

2 家電下鄉政策對提高我國農民消費能力的局限性

家電下鄉政策雖然能在有限程度上直接提高我國農民的購買力,并迅速調動農民消費的積極性,為我國應對經濟危機起了積極作用,但是它的作用是暫時性的,而且存在很大的“擠出效應”,不能從根本上解決我國農民消費能力不足的問題。下面我們將就此問題展開實證分析。

為了能夠對家電下鄉政策產生的作用效果有更深層次的認識和實際數據支持,使研究結果更具科學性和說服力,本文作者深入河北省兩個縣的農村進行了實地調研。本次進行調研的行政村共37個。從中隨機抽取了三百戶享受此政策的家庭作為調研對象。本次調研實發問卷300份,收回有效答卷294份,達到研究要求。下面是本次調研的結果,見表1和表2。

表1

家庭經濟情況溫飽線以下溫飽線以上小康以下達到小康水平

戶數1123746

所占比例3.74%80.61%15.65%

表2

是否

戶數所占比例戶數所占比例

沒有這項政策是否會在近期購買此家電279.18%26790.82%

購買此家電是否超出家庭經濟的承受能力20971.09%8528.91%

購買此家電是否借款18663.27%10836.73%

購買家電后是否打算在其他方面減少開支23178.57%6321.43%

購買此家電是否會為家庭今后增加經濟收入134.42%28195.58%

2.1 家電下鄉政策存在很大的“擠出效應”

從表2中可以看出,有78.57%的家庭打算在購買家電后減少在其他方面的開支。造成這種情況的原因主要有兩個方面。

(1)享受此政策的農民家庭的經濟狀況大部分是小康以下的(表1),按他們平時正常的開銷來講,是沒有預留出足夠的資金來購買家電的(從表2中可知71.09%的家庭認為購買家電超出了他們的經濟承受能力)。但為了能享受到國家的優惠政策,他們就只有以減少在其他方面的消費來購買家電。

(2)有大部分家庭為了享受此政策存在借款的情況(從表2可知),存在提前消費行為。而購買家電后農民的收入沒有變,為了還款只有在將來縮減在其他方面的開支。

2.2 家電下鄉政策對農民消費能力的提高是暫時性的

增加農民收入是提高農民消費能力的前提,而從表2中可知,有95.58%的家庭認為享受此政策后并不會為家庭今后增加經濟收入,收入增加不了,那么從長期來看消費也肯定是上不去的。所以此政策沒能從根本上解決制約我國農民消費能力的因素。

3 在國家實行積極的財政政策和寬松的貨幣政策的宏觀背景下,如何從本質上提高我國農民的消費能力

3.1 我國農民收入低,沒錢花

在我國尤其是中西部地區農村,大部分農民還處在溫飽水平,經濟收入很低,除了滿足最基本的生活支出,很難有錢進行其他消費。

3.2 我國農民社會保障低,不敢花錢

由于多種原因我國的社會保障水平一直處于偏低狀態,特別是在農村這個問題更加突出,農民在醫療,養老方面都得不到有效的保障,這導致有些農民即使家庭收支有盈余,也不敢拿來消費,而是把它存起來,用來預防大病或養老。

3.3 我國農民文化素質低,不會花錢

經過三十年改革開放,我國農村經濟也得到了很大的發展,有一部分農民收入已經達到了小康水平。但他們總是把多余的錢存入銀行,很少又拿去投資或購買金融產品的意識。

那么,如何利用好國家實行積極的財政政策和寬松的貨幣政策的有利條件,從根本上解決農民消費能力不足的問題。我認為應從以下幾點入手。

(1)借國家實行寬松貨幣政策的東風,加緊建立健全農村金融市場,增加對農民的貸款力度,確實解決農民融資難貸款難的問題。當然在此問題上一定要重視農民信用制度建設,加強對農民的信用意識教育。

(2)在農村建立農會組織,實行規?；洜I,對農產品實行統購統銷,并鼓勵農民對農產品進行初加工。由于受幾千年封建思想的影響,我國農民大都有自私,保守,不合作的性格。這使得他們很難適應市場經濟的環境,成為市場競爭中的弱勢群體,農民權益很難得到保護,農產品經常遭到商販的壓價,導致便宜賣,賤賣,對農民收入和生產積極性造成很大影響。建立農會組織后,農民可以以團體的力量應對市場競爭,成為農產品價格決策者之一,有力維護農民利益。農民對農產品進行粗加工,既可以解決農村剩余勞動力,又可以使農民通過加工掙到更多的產品附加值,對提高農民收入有很大幫助。

(3)加強農村社會保障制度建設。目前,我國農村的社會保障制度還很不完善,不僅覆蓋面窄,而且保障程度低。農民的養老、醫療、子女教育等方面還得不到有效的保障。政府應在這方面加大資金投入,特別是農民子女教育問題,現在在農村子女教育費用已成為家庭最重的經濟負擔。在民間有句俗語,再窮不能窮教育,大部分農民節衣縮食就是為了給孩子支付學費。政府只有把這些問題解決好,農民才肯花錢,才敢花錢。

(4)加強對農民的投資理財教育,引導和鼓勵農民進行投資或購買金融產品。我國農民有一個很不好的習慣,就是一有點錢就往銀行存,根本沒有把錢拿去投資或購買其他金融產品的意識,這對于我國當前的經濟形勢是很不利的。政府一方面應加強對農民的教育,提高他們的投資理財水平,另一方面應加強政策引導,給農民引薦投資項目和給予政策優惠。使農民手里的錢能夠在市場中流動起來,這既能拉動內需,又能使農民增收,可謂是一舉兩得。

4 結語

前不久,國家出臺了四萬億經濟刺激計劃,希望各級政府擺脫大建形象工程,上大項目,路修了又推,推了再修等重復建設。把錢重點用到改善民生上,特別是改善農民的生活質量。使他們也能花錢,敢花錢,會花錢。使他們也享受到我國經濟快速發展帶來的成果。只有這樣,我國農民的消費能力才能提高,內需才能真正上的去,我國經濟才能長期健康發展。

參考文獻

[1]汪旭暉,顧晶.中國農村居民消費與收入關系的實證研究[J].北京工商大學學報,2009,(1).

[2]蘇瑜,萬宇艷.金融危機與中國經濟增長模式的反思[J].首都經貿大學學報,2009,(5).

篇8

第一、要把“解放思想、更新觀念”作為最得力的武器。

思想是統帥，是靈魂。只要思想不滑坡，辦法總比困難多。將科學發展觀學習實踐到底，就要教育引導全縣各級干部破除六種觀念、強化六種意識：一要破除因循守舊、按部就班的觀念，強化勇于創新、敢于突破的意識。就是要按照“比誰開拓創新的能力更強，比誰破解難題的辦法更多，比誰推進工作的力度更大，比誰科學發展的成效更好”的要求，開動腦筋、積極思考，善于用新觀念、新思路研究新情況、解決新問題，重點是要針對新形勢對“三農”工作的新要求，研究解決農村體制機制、農民增收、農村經濟社會建設等深層次的矛盾和問題。二要破除消極畏難、怨天尤人的情緒，強化知難而進、敢闖敢試的意識。就是要針對當前國際國內宏觀經濟形勢的新變化，正視全縣改革發展面臨的機遇和挑戰，抓住機遇不松手，面對困難不氣餒，居安思危，冷靜分析，迎難而上，沉著應對，努力尋找破解難題的辦法。特別要針對能源、糧食、原材料價格上漲等帶來的嚴峻挑戰，積極研究制定確保糧食安全、穩定農資價格、推進農村金融體制改革等方面政策措施。三要破除作風飄浮、脫離群眾的習氣，強化以人為本、關注民生的意識。就是要牢固樹立宗旨意識，深入農村基層、深入農民群眾，針對當前農民群眾反映的熱點難點問題，著眼于保障和改善民生，集中財政性資金為民辦好實事，在幫助農民拓寬增收渠道、改善農民生產生活條件、提高農村公共服務水平、健全農村保障體系等方面積極作為。四要破除孤立片面、就農論農的思維，強化統籌兼顧、全面協調的意識。就是要用發展的眼光、全局的站位、戰略的思維，主動在加快紅梧幸福村建設和縣城新區建設的總體框架下來謀劃、推進"三農"工作，在統籌城鄉發展中解決"三農"問題，把推進農村改革發展與全面建設小康社會的進程融合在一起，與推進工業化、城鎮化、現代化的進程融合在一起。重點要研究制定促進城鄉一體化的政策措施，完善以工促農、以城帶鄉的長效機制。五要破除急功近利、急于求成的思想，強化長期努力、艱苦奮斗的意識。就是要充分認識我縣農村改革發展和新農村建設的長期性、艱巨性和復雜性，在制訂農村政策、推進農業發展和農村扶貧項目實施過程中，切實做到科學籌劃、穩步推進、持續運作、扎實有效。六要破除各行其是、各自為政的偏向，強化服務全局、協作配合的意識。就是要牢固樹立全縣一盤棋的思想，對外加強同相關部門的溝通聯系，對內加強處室之間的協調配合，真正做到心往一處想，勁往一處使，事往一處成，努力形成服務“三農”的工作合力。

第二、要把“保增長、保民生、保穩定”作為最重大的實踐。

面對金融危機和豬流感，全縣上下要緊扣科學發展這個主題，牢牢把握黨員干部這個主體，突出解放思想這個主導，明確破解難題這條主線，積極擴內需、調結構、促轉型、抓特色，危中見機，化危為機，不折不扣落實“保增長、保民生、保穩定”的各項政策措施，全面恢復工農業生產，保證經濟平穩較快運行。必須著力解決制約農村科學發展的體制性和政策，著力研究破解發展難題的有效辦法。一是改革創新體制機制。重點要穩定和完善農村基本經營制度，加快農業經營方式“兩個轉變”，健全嚴格規范的農村土地管理制度，推進農村集體產權制度改革，完善農業支持保護體系，建立現代農村金融制度，持續推進農村工作機制創新，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的體制機制；要探索建立農村大環境保護和治理的工作機制，對各鄉鎮施行“環境保護一票否決制”，對敢于碰高壓線者給予最嚴厲的行政處理。二是積極發展現代農業。要出臺更加積極的惠民政策，加大扶持力度，調動農民和營銷商的積極性；重點穩定發展糧食生產和枸杞、硒砂瓜等優勢特色產業，加強農業基礎設施建設，調整優化農業結構，發展農業產業化經營和品牌農業，推進農業科技進步與創新，擴大全縣農業對外交流與合作。三是加快發展城鄉公共事業。重點要擴大公共財政覆蓋農村的范圍，科學構筑被征地農民社會保障、農民最低生活保障、新型農村合作醫療三條保障線，強化農村社會管理，解決好農民上學難、看病>，！文化體育事業；把“病有所醫”作為民生之需，著力構建群眾就醫衛生工程。；把“安全穩定”作為民生之盾，強力推進新一輪平安建設工程；把“社會保障”作為民生之依，構建社會“安全網”工程：啟動殘疾人綜合服務中心建設，全面加強殘疾人康復服務工作；加快廉租房、經濟適用房建設和危窯危房改造，大力新建廉租房和經濟適用房，完成全縣危房危窯改造，改善城鄉居民居住條件；解決喊叫水、徐套地區群眾出行和聽廣播看電視不便的問題，促進該地對外交流，豐富群眾文化生活；建立農產品檢測中心，對全市農副產品進行監督檢查，保障人民群眾身體健康。四是推動城鄉協調發展。重點要進一步加大轉移支付力度和城鄉土地利用、建設規劃、產業發展、基礎設施建設

、公共服務、勞動就業、社會管理等方面的統籌力度，推動城鎮基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、公共服務向農村拓展，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會融合發展。

第三、要把“人民群眾得實惠”作為最根本的目標。

篇9

論文摘要：在實地調研基礎上總結寶雞新型農村社會養老保險試點的先進經驗，從制度設計和政策執行兩個層面分析新型農村社會養老保險試點過程中出現的問題，有助于進一步完善新型農村社會養老保險制度。

黨的十七屆三中全會明確提出要加快健全農村社會保障體系，并于2009年在全國10%的縣(市、區)開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點工作，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。2007年6月寶雞市政府出臺了《寶雞市新型農村社會養老保險試行辦法》，率先在全國探索建立新型農村養老保險制度。自試點以來，受到廣大人民群眾的熱烈歡迎和社會各界的廣泛好評。寶雞市推行的新農?；I資模式還被寫入黨的十七屆三中全會《決定》，成為國家出臺新農保試點指導意見的“藍本”。如何在試點階段開展好新型農村養老保險工作，積累先進經驗，總結問題，不斷改進，對于促進農村經濟發展、保障老年農民基本生活和逐步縮小城鄉差距，維護社會穩定都具重要意義。

一、寶雞新型農村社會養老保險制度試點的成功經驗

寶雞新型農村社會養老保險制度是以個人繳費、集體補助、政府補貼為基礎，家庭養老、土地保障和社會救助等政策為補充，養老補貼與個人賬戶相結合的一種新型農村社會養老保險制度模式。它從滿足當前農民群眾最直接、最迫切、最現實的養老需求人手，結合本地實際，提供相應的制度供給，為新型農村社會養老保險的進一步推廣積累了成功經驗。

(一)因地制宜，建立適應當地發展水平的新型農村養老模式

寶雞市農業人口279萬，位于西部欠發達地區，經濟、文化發展水平都相對落后，地方財政收人也相對薄弱，農民生活水平普遍不高，傳統的養老觀念在廣大農村地區仍占據主導地位。由于地處山區，耕地較少，土地保障功能正逐漸弱化，出外打工成為許多農村家庭的主要經濟來源，因此，留守農村老人的生活不確定性也隨之增加，對于養老的社會保障需求也愈發強烈。從供給角度來看，我國尚未建立完整系統的農村養老保險體系，農村養老保險制度的供需矛盾尤為突出。在這樣的背景之下，寶雞市“敢為天下先”積極探索，勇于創新，結合當地農村經濟發展水平和文化發展水平，建立起財政負擔得起，農民承受得起、接受得了，并且適應農民群眾心理特點的“個人賬戶十基礎養老金”的養老保險模式。并實行“捆綁式”繳費，對于弘揚我國千百年以來的傳統文化美德也起到了一定的推動作用。

(二)加大投入，完善政府社會管理和公共服務職能

新型農村社會養老保險制度是以人為本理念的具體實踐，是貫徹落實科學發展觀的重要體現。科學發展觀對于政府管理理念和職能轉變，提出了一系列重大的新要求。寶雞新型農場社會養老保險在籌資模式上的創新正是政府職能轉變的鮮明體現。從財政支出角度加大對農村養老保險的投人是“新農?！敝贫鹊靡皂樌麑嵤┑年P鍵，這種制度安排極大地調動了廣大農民群眾參保積極性。通過農村新型養老保險制度的建立實現政府職能的轉變，“寶雞模式”不僅在陜西樹立了典型，也為全國農村養老保險積累了經驗。

(三)加強領導，確保制度順利實施

好的制度更需要好的基層落實，政策執行地好，才能達到預期的政策效果。在寶雞，“新農?！钡耐菩械玫搅耸蓄I導的高度重視，專門成立領導小組，明確各級政府責任。各試點縣(區)分別制定關于農村新型社會養老保險的《實施方案》和《實施細則》。各試點縣(區)政府與鄉鎮人民政府簽訂新型農村社會養老保險目標任務書，各鄉鎮政府又與各村簽訂責任書，把任務分解落實到村組，一級抓一級，一級對一級負責，健全組織，配備相應的人力、物力、財力，對于農保工作人員建立獎懲和激勵機制，強化監督考核，以確保政策順利實施。寶雞市在“新農?！敝贫韧茝V方面的具體做法也值得借鑒和學習。

二、存在的問題

通過實地調研，我們發現寶雞新型農村社會養老保險在試點過程中也遇到了一些問題，這其中既有制度設計層面上的，也有具體執行過程中的問題。

(一)制度設計層面

1、籌資模式中“集體補助”功效缺失。寶雞新農保實行個人繳費、集體補助和財政補貼相結合的方式。由于寶雞地處欠發達地區，各縣(區)之間經濟水平存在差異，農村集體經濟并不發達，絕大多數農村并無相應的集體經濟來源，沒有能力去為本村農民繳納養老保險費用，通過調研我們發現，目前試點地區集體補助部分不足10%。因此，籌資模式中“集體補助”這一部分在某種程度上效用不明顯，并未對農民保費的籌集起到真正切實的作用，即使少數農村有集體經濟來源，在制度設計中也沒有明確的激勵約束機制。

2、繳費標準較高，將少部分農村貧困人口排除在新農保體系之外。廣覆蓋性和普惠性是社會保障制度的基本要求。寶雞市新農保的繳費標準是按上年度本縣(區)農民人均收人的5%一30%來進行繳納的。農民收人有很多不確定的因素，而用于家庭成員看病、子女上學等開支又較多，部分農民收人水平處于本縣(區)農民人均純收人水平之下。由于寶雞新農保實行捆綁制繳費，并且在實施過程中，大都實行按年繳費的方式，即一次性繳夠1年的保費，如果家庭適齡參保人口較多，即使依照最低限度繳納養老保險費用，仍有不少貧困家庭存在困難，這樣就會造成將貧困人口排除在外的狀況，導致部分適齡人員無力參保，60周歲以上的貧困老人不能領取養老補貼。

3、制度銜接尚不完善。我國當前處于經濟轉型的特殊時期，農民流動性較大，農民角色也在不斷變換，寶雞市新農保雖然在制度設計上為農村社會養老保險和城鎮職工養老保險留有接口，但新農保與被征地農民養老保險制度、農民工養老保險制度、城鎮職工養老保險等制度具體銜接辦法，目前尚未出臺。此外，寶雞新農保實行的是縣級統籌，這就為新農保在各縣、全省乃至全國其他地方轉移帶來了一定的困難，也在一定程度上影響到政策的可持續性。

4、18一44周歲農民參保積極性相對不高。通過調研我們發現，18-44周歲這個年齡區間的人群參保積極性相對不高。一是制度規定，只要繳滿巧年就可享受養老保險待遇，部分群眾認為從18歲開始繳納保費，還太早，時間過長。二是這一年齡區間人群的不確定性因素較多，角色轉換的可能性較大，由于目前各種制度銜接機制尚未完全建立，部分農民對這一政策還處于觀望期。三是農民受認識水平和現實主義思想的影響，比較注重眼前既得利益，過早的繳納養老保險從觀念上還接受不了。四是對于政策是否能夠落實到位，可持續性怎樣，部分群眾還心存疑慮。

(二)政策執行層面

1、市、縣兩級財政壓力大。增加財政補貼是寶雞新農保的亮點，但也給當地市、縣兩級財政帶了一定壓力。由于經濟發展水平有限，寶雞市財政收支矛盾比較尖銳。目前市縣財政新增財力的60%以上已用于完善社會保障體系和解決民生問題方面，若再加大投人，困難較大。如鳳縣僅2008年下半年，對于新農保的財政支出就占到全縣年財政收人的4%，壓力較大。如果新農保全面推廣，將會面臨很大的資金缺口。若是財政補貼資金保證不了，則會影響制度的穩定運行及可持續性。

2、農保經辦機構人員配備不夠、經費不足。在部分試點縣，農保經辦機構人員編制不夠，不少工作人員身兼數職，還有一部分工作人員屬于外聘，隨時存在人員流失風險。在村一級的專門工作人員也落實不到位，對于工作的開展造成一定障礙。此外，新農保處于試點階段，工作量大，部分縣位于山區，運行成本也比較高，目前存在新農保工作經費不足是基層試點中存在的普遍問題。

3、基金管理水平有待提高。寶雞新農保實行縣級統籌，而縣一級基金管理人員的業務水平有限，對于基金的保值增值管理也存在一定難度。此外，如何根據我國宏觀經濟形勢，規范管理基金、實現養老保險基金的保值增值，需進一步考慮。 三、進一步完.農村社會養老保險制度的對策及迫議

(一)制度設計仍需完善

1、在原有制度基礎上探索建立多層次的新型農村養老保險制度。經濟發展水平是制約農村社會保險發展的核心因素，寶雞市存在縣域經濟發展不平衡的現象。針對籌資模式中“集體補助”功效缺失的問題，一是應遵循地區差異性原則，進一步根據經濟發展水平進行地區細分，建立起多層次的新型農村養老保險制度。二是在當前經濟形勢嚴峻，大量農民工返鄉的情況下，鼓勵有條件的農村創辦集體經濟，一方面可以幫助農民增收創收，另一方面可以維護社會穩定。三是對于有條件進行集體補助的少數村落，可以給予一定的免稅激勵，同時也要明確規定補助比例，從而使集體補助這一塊資金落到實處。

2、增加繳費標準彈性，降低門檻，使政策更具普惠性?，F有的年繳費標準是按縣(區)上年農民年均純收人的5%一30%繳納，為了把少數貧困人口也納人“新農?！保环矫婵砂牙U費下限降低到4%，將繳費區間調整為4%一30%。另一方面，繳費方式上嚴格按照《試行辦法》進行，可按月、季、年繳費，有條件的一次交清。在實際操作中，幾乎所有試點地區都實行一年一次交清的方式，對于家境貧困，又多子的家庭來說，還存在困難。所以，在繳費方式的選擇，一定要尊重農民的意愿，而不是一味追求完成任務。這樣，一可以增加“新農保”的覆蓋性，二可以體現公平性。此外，要健全信息傳遞機制和監督機構，建立可以讓農民群眾正確、順利傳達信息的渠道。

3、盡快完善制度銜接機制。我國社會保障制度的最終目標是建立起城鄉一體、各制度之間可銜接，不同區域之間可轉移的社會保障體系。針對寶雞社保體系建設情況，從己留接口除非，率先探索建立新型農民養老保險制度和城鎮職工養老保險、被征地農民基本養老保險制度的具體辦法。

4、加大激勵力度，調動18一44周歲農民參保積極性。針對18一44周歲農民參保積極不高的情況，可適當加大激勵力度。在農民繳夠巧年的基礎上實行每多繳一年多增加2元財政補貼的辦法，同時實行根據不同繳費比例，增加財政補貼標準的辦法，如按20%比例繳納保費，則每年“進口”補貼調整為40元，按30%的比例繳費，每年“進口”補貼調整為50元。另一方面，可從宣傳上人手，從認識程度上提高，培養農民群眾及早投保的意識，也可在學校專門設置相關的課程或講座。

(二)建議構建中央、地方兩級財政補貼分攤機制

財政補貼是關系到新型農村社會養老保險制度是否能夠穩定推行的重要條件，就目前寶雞市情況來看，市、縣兩級普遍感到財政壓力較大，農村新型養老保險制度如果僅靠地方財政扶持，一方面，地方財政收支矛盾會進一步加劇，另一方面，也會影響到制度的持續性。參照國際經驗，中央財政都以不同比例對本國農村養老保險進行了一定的轉移支付。因此，我國也可借鑒這種做法，在可承受的范圍內，中央財政補貼向農村傾斜，更要加大在中西部地區的傾斜力度，構建中央、地方兩級財政補貼分攤機制，使基礎養老金由中央和地方財政共同分擔。這樣一方面可以緩解地方財政收支矛盾，另一方面也可以“新農?！币暂^快速度推廣。對于“新農?！蓖菩羞^程中所需經費，要建立量化標準，財政撥款，落實到位。根據各地情況，確定農保經辦機構人員編制，保證“新農保”的推行。

篇10

固定資產投資增長，投資和消費拉動經濟增長的動力加大。月。社會消費品零售總額增長。從投資構成看，主要靠重點建設項目的支撐，月，生產性投資的比重明顯加大，施工項目達到個，完成固定資產投資億元，占年計劃的同比增長，位居全市第位。月，全區實現社會消費品零售總額億元，占年計劃的同比增長，位居全市第位。消費市場熱點突出，消費結構發生了新的變化，汽車銷售異?；鸨鞣N汽車銷售量達到輛，實現零售額萬元，同比增長，燃料用油銷售量達到萬噸，實現零售額億元，同比增長倍。消費品價格漲幅較大，居民消費品價格指數達到社會商品零售價格指數達到

各經濟部門作了綜合分析，關于今年的經濟形勢。農口、稅務、財政等部門和開發區分別作了專題發言，分管副區長也講了各自的看法。下面，結合大家的分析，就—月份經濟形勢和當前工作講幾點意見。

一、全面認識和正確把握—月的經濟形勢

區經濟運行保持了較好的發展態勢，今年—月。從積極的因素看，體現在七個方面：

實現國內生產總值億元，一是主要經濟指標與去年同期相比有較大幅度增長。月。同比增長，占年計劃的其中，第一產業增加值億元，同比增長；第二產業增加值億元，同比增長；第三產業增加值億元，同比增長。財政收入完成億元，同比增長，占年度預算的城鎮居民人均可支配收入達到元，同比增加元，增長，占年計劃的農民人均現金收入元月末，同比增加元，增長。

全區實現工業總產值億元，二是工業經濟持續增長。月。同比增長，實現工業增加值億元，同比增長，占年計劃的其中，規模以上工業企業完成總產值億元，同比增長，實現增加值億元，同比增長，占年計劃的戶工業企業產值同比上升的有戶，下降的有戶。增長幅度較大的企業有鄂爾多斯羊絨制品股份有限公司、伊泰煤炭股份有限公司、東友羊絨衫有限責任公司、精誠高壓電瓷有限責任公司、萬利煤炭、鄂爾多斯酒業、宏業人造板等企業。規模以上企業分行業來看，煤炭采選業實現增加值億元，同比增長；紡織業實現增加值億元，同比增長；電力生產和供應業實現增加值萬元，同比增長。主要工業產品產量，原煤達到萬噸，增長；供電量達到億千瓦時，增長；白酒千升，增長；羊絨衫萬件，增長。

四重點項目進展順利。今年確定的項重點建設工程，已有項開工建設，完成投資億元，進展較好的項目有：

——富興羊絨工業園區現已入駐企業戶，其中戶已投產，戶正在安裝設備，戶在建；

——中正陶瓷項目土建工程已全面動工；

——鄂爾多斯市電業局輸變電工程征地工作已經完成；

——蒙泰煤焦熱電聯產項目完成投資萬元；

——國電集團×萬千瓦熱電聯產項目，總投資億元，項目建議書已上報國家發改委，正在進行建議書的調研論證，擬于月開工建設；

——“總部經濟”現已引進外地企業注冊戶，注冊資金億元；

——引黃供水工程已爭取到國家開發銀行億元貸款，月份即可動工；

——民生市場拆遷正在進行；

——天驕南路和郝兆奎瑞典生態項目區道路建設的初設工作已經完成，其中郝兆奎瑞典生態項目的道路建設已進入拆遷征地階段；

——準格爾路、達拉特路罩面改造工程全面開工；

——環城路的建設進入征地階段；

——垃圾無害化處理廠初設已完成，正在征地；

——新開工房地產開發項目萬平方米，已完成投資萬元，同比增長；

——滿世商貿城主體工程即將完工；

——大興步行街拆遷工作基本結束；

——東勝大酒店擴建工程主體已完工；

——中蒙藥科技產業化項目和蒙泰熱電聯產項目已開工建設，

五是農業結構調整步伐加快?！?，新增各類水井眼，新增水澆地畝。完成農作物播種面積萬畝，其中糧食作物萬畝、經濟作物萬畝、優質牧草萬畝。保護地建設順利推進，已種植保護地蔬菜畝，各種蘑菇萬棒。落實人工種草面積萬畝，青貯玉米萬畝，已調回牲畜萬頭只，其中肉羊繁殖母畜萬只、奶牛多頭、肉牛多頭。在生態建設方面，完成砒砂巖沙棘種植萬畝，完成造林面積萬畝，種植檸條畝。

六是財政收入平穩增長?！拢珔^財政收入完成億元，完成年度預算的，同比增長，位居全市第位，其中地方財政收入完成萬元，完成年度預算的，同比增長，上劃中央稅收收入完成萬元，完成年度預算的，同比增長。在地方財政收入中，一般預算收入完成萬元，同比增長；基金收入完成萬元，同比下降，。主體稅種增值稅完成萬元，同比增長；營業稅完成萬元，同比增長；企業所得稅完成萬元，同比增長；個人所得稅完成萬元，同比增長；城市維護建設稅完成萬元，增長；其他稅種同比有所增長。

七是招商引資為經濟發展增添了新的活力?！拢M項目個，到位資金億元，占年計劃的，同比增長。其中：引進遼寧企業新建鄂爾多斯摩力圣匯俱樂部項目，占地面積平方米，總投資萬元，到位資金萬元，項目已開工建設，預計月開始運營；鄂爾多斯市騰圖煤業有限公司引進北京資金萬元，已到位資金萬元；九洲同泰工程機械銷售有限責任公司引進江西、山東資金萬元，到位資金萬元。寧夏熱電機組項目總投資億元，正在爭取探礦權；包頭鹿城機械超市，總投資萬元，正在選址。

在看到成績的同時，我們必須保持清醒的頭腦，客觀分析我區經濟發展中存在的一些新情況、新問題：

一是工業經濟優勢不突出。我們曾經引以為豪的工業經濟，在后有追兵的情況下，已經出現了極大的隱憂。主要是在建工業項目較少，產業單一，很難形成新的增長點。工業經濟的增長點主要體現在原有企業和傳統的能源產業、制造產業上，新的明星企業和增長亮點沒有形成。工業經濟結構深層次矛盾較為突出，原有的工業企業普遍存在產業鏈條短、產業附加值不高的弊端。企業自身發展能力不強。同時，今年確定開工的重點項目中涉及到企業建設的還有相當部分項目沒有啟動，說明企業籌資難度大，發展后勁不足。

二是財政收支形勢嚴峻。全區財政收入雖然保持較快增長，但財政收入的形勢不容樂觀，財政增收的不穩定因素仍然存在?！拢覅^財政收入列全市第二，與準旗相差近萬元。其中，上劃中央稅收收入億元，欠工作進度個百分點；地方財政收入億元，增長，欠工作進度個百分點。從速度看，似乎增幅不小，但在全市排名最末位，鄂旗增長，杭錦旗增長，準旗增長。達旗增長。在收入增長并不十分樂觀的同時，歷史債務包袱沉重，還債高峰期已到，目前我區財政支出壓力相當大，支持經濟建設顯得有些力不從心。

三是農牧業產業化程度低。盡管區政府代繳了農民的全部農業稅，但農牧業生產投入不足。各鄉鎮稅源缺乏。農牧業產業化龍頭企業數量少，規模小，帶動作用不強。農民增收的渠道不多。

四是建設資金不能按時到位。在個自治區、市重點項目中，開工項目只有個，且工程進度緩慢。未開工項目個，當年計劃投資億元，占個重點項目投資總額的。重點項目完成年初計劃難度較大。

二、對下一步經濟走勢的基本判斷及重點工作安排

年初確定的奮斗目標不變的情況下，經濟運行的形勢已經明朗。需要全區上下集中精力，突出重點，強化措施，搶抓進度，扎扎實實做好下一步工作，為完成全年目標任務奠定堅實的基礎。

成績不小，綜觀前五個月的工作。但問題也不少，要完成年初確定的任務，困難很大，形勢非常嚴峻。今年的經濟工作雖然我面臨著巨大的困難和壓力，也遇到前所未有的機遇和挑戰。綜合大家從各個角度所作的分析，今年以來總體經濟運行態勢好于預期、好于上年，經濟增長速度、質量和各個主要指標增幅明顯。經濟增長的穩定性增強，增幅一直保持兩位數增長，月末比月末又提高個百分點。從現在情況看，只要抓好后幾個月的工作，按照正常的速度運行，完成全年的奮斗目標不是沒有希望。首先，從我區的實際看，通過近幾年狠抓基礎設施建設，全區公路、交通、通迅、服務等軟硬環境有了明顯改善，支撐經濟發展的供電、供水、供氣等基礎條件將進一步改善，特別是幾個大型變電站的建設、引黃工程的建設和天然氣進城，使全區的能源和自來水保障能力明顯增強，為經濟發展增強了后勁。其次，一批在建的和新開工的重大項目，將繼續拉動投資保持較高速度增長。引黃供水、國電項目、高速、環城線、快速通道、青春山和東勝經濟技術開發區建設等項目均已進入投資高峰期，投資量將明顯增大。第三，區第三產業發展穩中有升，勢頭正旺，成為我區經濟增長的新亮點。城鄉居民購買力進一步增強，消費需求出現逐步升級的勢頭。今年全區在崗職工工資、城市居民人均可支配收入、農民人均現金收入增幅較大，新一輪消費熱正在形成。同時，民生廣場、購物中心、滿世商貿城、大興銀街等幾大商貿中心的改造建設，對于改善購物環境、集聚人氣、刺激消費，將起到重要推動作用。

（一）工業經濟工作

繼續以科技進步為動力，以結構調整為主線，努力加快新型工業化進程，把工作的著力點放在抓重點項目和園區建設上。一是明確責任，狠抓重點工程進度。各重點工程責任單位，要進一步增強緊迫感和壓力感，采取強有力的措施，倒排工期，加壓緊逼，促使在建項目盡快建成，擬建項目早日開工。區委、政府確定的重點項目，該竣工的必須按時竣工，該開工的必須如期開工，該加快進度的必須加快進度。尚未開工的項目，要逐個調查核實，看看還存在哪些問題，屬于部門職責范圍內的，有關部門要“急事急辦”、“特事特辦”，主動服務，促其早日上馬；屬企業自身原因的，要督促有關企業加大工作力度，克服各種困難，確保按時開工。二是要搞好開發區的建設。開發區規劃得再好，沒有項目作支撐是不行的。開發區管委會要結合發展規劃，加快項目計劃的編制和實施，必須做到不斷有新項目、不斷有新變化，將宏偉藍圖變為現實。

（二）農村經濟工作

在年初農村工作會上，關于農村經濟工作的目標、任務、原則、措施都已經非常明確。農口各部門要按照會議要求認真加以落實，促進農業和農村工作的穩步發展。在抓農業方面，我們重點要抓規?；彤a業化發展，積極實施龍頭帶動戰略，培育龍頭產品，建設龍頭基地，發展龍頭企業，開發龍頭產業，變特色經濟為規模經濟、優勢經濟。食用菌種植項目要抓緊實施，爭取完成萬棒任務。另外，有關部門和鄉鎮、街道要積極行動，鼓勵和引導農村人口有計劃、有秩序、有組織的轉移。搞好扶貧開發工作，增加農村貧困人口的收入。通過多方努力，實現農民人均純收入增長元的目標。

（三）財政稅收工作

要按照健全和完善公共財政體制的要求，強化征管，開源節流，有效整合財力資源。一是努力培植地方財源。雖然近幾年我區財政收入增長較快，總量盤子也在增大，但“吃飯”財政的狀況仍未改變。從今年預算安排和前個月預算執行情況來看，財政增收的壓力相當大。今后要不斷優化財政收入結構，努力培植財源。圍繞開發區建設、重點工業和商貿流通企業的發展，以及非公有制經濟的發展，積極“放水養魚”，不斷壯大財源。要嚴厲打擊偷、騙、抗稅行為，做到應收盡收，確保地方財政收入明顯增長。二是要充分發揮財政對經濟社會的調控職能，實行“零基預算”，控制不合理開支，加強行政事業經費的管理。要大膽探索建立健全國有資產保值增值的機制，通過部分國有資產的資本運作來優化經濟結構和產業結構，籌集發展資金。三是從嚴控制財政支出。按照“一要吃飯，二要建設”的原則，合理安排各項支出。各部門各單位要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格支出管理，厲行節約，千方百計減少開支。

三、抓好幾項具體工作

同時又充分認識存在新問題和面臨的新形勢，同志們只要我正確把握經濟發展的有利因素和積極變化。用發展的辦法解決好經濟生活中的突出矛盾和問題，把困難估計得更多一些，把對策準備得更充分一些，迎難而上，扎實工作，把經濟工作各項措施落到實處，就一定能夠保證經濟的高速運行，就一定能夠實現我所確定的經濟社會發展目標！