土地利用規劃調整范文

導語：如何才能寫好一篇土地利用規劃調整，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：小城鎮；土地利用；問題與對策

1土地利用調整的含義與特點

1.1土地利用調整的含義一個完整的土地利用調整含義必須包括：優化土地自然條件，調整土地利用關系和改善生態環境等方面。其基本內涵為：在一定區域內，通過基礎設施建設和土地產權調整，達到改善生產條件，提高生活質量和生態環境維護的一項整體性、綜合性的土地利用調整措施[1]。

土地利用調整的目的就是在不同部門、不同用途之間分配有限的土地資源，并在微觀層次上與其它的經濟資源有機結合，使得地盡其用，達到生產、生活、生態質量的改善。

1.2土地利用調整的特點

1.2.1社會性。土地利用調整不單單是一項涉及土地工程技術等方面的利用改良過程，更重要的是，在土地利用調整過程中所涉及的人與人之間關系的調整。只有存在于社會中的人，才是各項調整活動實施的能動主體。所以，協調發展土地關系的同時，也不可忽視人的作用。

1.2.2動態性。土地利用調整是一項系統工程，它的目的、任務和內容，隨著社會的不斷發展在不斷變化，不同的社會經濟階段具有不同含義的土地利用調整。

2小城鎮建設中土地利用的基本現狀與存在問題

2.1規劃嚴重滯后、缺乏科學合理規劃

土地利用規劃是國家引導和控制用地的重要手段，其顯著特征是超前性、控制性和指導性。我國小城鎮的大發展始于1978年改革開放以后，而我國的土地利用規劃編制與實施工作卻是在1986年原國家土地管理局成立之后才開始的[3]，其間相隔了8年之久，失去了前瞻指導作用。

不僅如此，許多地方的小城鎮發展和建設缺乏科學、長遠、嚴密的規劃。在小城鎮發展過程中忽視鄉鎮級土地利用總體規劃，忽視城鎮體系規劃；規劃體系不完善、內容不完整、可操作性差，使鄉鎮土地利用總體規劃流于形式，難以真正發揮作用。土地利用規劃缺乏應有的權威性、指導性和實效性。

2.2用地粗放

小城鎮的發展不能簡單地理解為聚落規模的擴大。但是目前在小城鎮建設中缺乏科學合理的統一規劃，盲目追求超規模，加之項目、資金和第二、三產業集聚規模不到位，必然導致粗放用地。

我國許多小城鎮人均用地量均超出了國家規定的人均100m2的標準。據統計，1995年我國村鎮人均建設用地155m2，建制鎮149m2，分別為設市城市現狀人均用地水平的1.53倍和1.47倍，城鎮人均建設用地遠遠大于設市城市。此外，全國城市中，人均城市建設用地100 m2以下的城市占38%，其人口占全國設市城市人口的63%，人均建設用地高于120m2的城市占46%，其人口占全國設市城市人口的24%。這其中77%為小城市，占全部小城市數量的60%[3]。

2.3大量占用耕地

在小城鎮的發展進程中，無論是城市人口比重日益增加，或集聚程度達到城市規模的居民點數目增加，還是城市自身規模的擴大，都必然伴隨著城鎮建成區的擴大和耕地面積的減少。在這一過程中，許多地方都把農村城鎮化錯誤地理解為土地非農化，造成小城鎮擴展一般以所在地為中心，逐漸向外蔓延。這種重外延、輕內涵的小城鎮發展模式，使小城鎮的用地規模無限制的向外擴張，耕地占用面積迅速增加。

另一方面，我國小城鎮的發展絕大多數依靠農民自發形成，城鎮建設資金的嚴重匱乏是制約小城鎮發展的重要因素。在小城鎮發展初期，只能采取低成本擴張政策，以地生財，以大量占用耕地為發展的代價。有的小城鎮沒有落實建設項目，就先圈地占地；有的盲目興建各類市場，造成有攤無市；有的隨意修建商業一條街，沿路線型擴張；占據的大多是耕地，造成了新的土地閑置和浪費。

2.4用地結構不合理，空間分布不均衡

用地結構的合理程度反映一定社會經濟發展水平的一個側面，也是衡量土地集約程度的重要標準[3]。小城鎮由于其發展的誘致因子不同，其土地利用結構表現也不一致。目前，我國大多數小城鎮在用地結構方面普遍存在居住用地比重過大，公共設施用地和綠化比重偏小，公共服務設施配套不完善等問題。

小城鎮土地利用的空間分布，是小城鎮職能和空間分布土地資源的結果。一般而言，小城鎮土地利用的空間分布主要表現在兩個層次：宏觀和微觀層次。宏觀層次指的是小城鎮體系的空間分布，受地方局部利益的驅動和行政區劃的影響；微觀層次指的是小城鎮內部的土地利用[1]。

我國小城鎮體系的建設還遠不完善，小城鎮的設立帶有一定的盲目性，往往不是從區域經濟整體出發，而是地方官員急功近利的體現；城鎮人口規模普遍偏小，重復建設現象嚴重， 產業結構趨同，集聚效益降低，生態環境較差，城市的自然人文景觀特色缺乏；鄉鎮企業、村莊和小城鎮布局過于分散。還有許多小城鎮的興起是依托過境公路發展起來的，其空間分布多為軸向發展，縱深不夠，空間形態不合理；城鎮內部道路建設不規范，功能分區不明顯，建筑密度和容積率低，建筑物布局零亂。此外，由于用地缺乏硬性的預算約束，地價對用地分布缺乏制約，導致各類用地混雜，特別是工業用地分散，缺乏明確的分區。

2.5土地利用效率低

目前，我國許多小城鎮土地利用率和產出率較低，具體表現為：集鎮住宅以低層為主，農民宅基地面積超過規定標準，城鎮農民住房建新不拆舊；工業用地布局混亂，大部分按照有求必應的方式進行供地，沒有很好地按照企業的行業類型、生產特點、投資情況、產出狀況進行用地定額把關和合理布局，許多企業把占地作為企業資產投入增值的主要目的來考慮，大面積圈地。導致一方面城鎮規模快速外延擴張，另一方面又存在大量新的閑置土地，使得小城鎮現有建設用地中建筑容積率不高，土地利用率和產出率較低。

2.6土地市場管理制度不嚴

土地管理部門受體制因素的制約，基層土管人員土地執法監察力度不夠，執法難。土地未批先用、征而未用、私自改變土地用途和非法轉讓、出租、抵押土地使用權的現象屢禁不止。有些企業和部門受眼前利益驅動，私下交易土地資產，導致城鎮區不是按“退二進三”的良性發展.

3小城鎮規劃進行土地利用調整時應采取的對策

3.1完善科學的規劃體系，充分發揮規劃的龍頭作用

規劃是建設的龍頭，小城鎮土地利用調整，需要科學合理的規劃作為指導。小城鎮發展，也要嚴格按小城鎮建設規劃和土地利用總體規劃等規劃進行，并做好這些規劃的相互銜接。最好把小城鎮建設規劃、土地利用總體規劃和基本農田保護規劃落實到一張圖上，便于土地利用調整和小城鎮建設規劃的實施[4]。

首先，要從區域的角度來規劃城鎮體系。小城鎮的發展不是小城鎮本身的問題，而應把小城鎮納入一個地區的人口、資源、環境、經濟總盤中通盤考慮，要從資源配置、環境保護、功能定位和農村城鎮化等方面處理好小城鎮的發展與農村、城市的關系。根據不同的區位優勢、資源條件、人口規模和經濟發展水平，嚴格控制小城鎮發展的數量，形成合理的小城鎮區域布局。

其次，要編制科學合理的土地利用規劃。小城鎮的建設是一個動態的過程，要結合經濟發展的預期對小城鎮的規模、發展方向、發展時序做出統籌安排。因而規劃不僅要有預期性、還要有彈性，為小城鎮的發展留有余地。通過規劃的實施，引導小城鎮各項用地的優化配置， 形成良好的功能分區和與經濟發展相適應的土地利用結構。

3.2積極推進產業聚集、實行集約用地

產業聚集是指主導小城鎮發展的二、三產業的多個生產部門集中于某一區域，共同投資建設，形成較大的產品供需市場，從而帶動就業人口的聚集和相關投資、服務與消費活動的集聚。產業聚集可以帶來經濟規模的增加和勞動生產率的提高，降低交易費用，其過程實質是用地集約的過程[1]。

由粗放型利用轉為集約用地，一方面，可使城鎮二、三產業向工業小區和商業區集中，從而發揮其規模和協同效益。另一方面，在主導產業的選擇上，注重與當地的自然資源優勢相結合，與國家大型項目的建設相結合，使得其產業保持持續的經濟活力，充分發揮小城鎮的極化效應，推進各種要素的聚集，從而實現土地利用的調整優化。

3.3嚴格控制農用地轉用，保護耕地，提高小城鎮土地利用效率

小城鎮發展用地要貫徹“積極發展、量力而行、依托老鎮、滾動前進、依法用地、保護耕地”的原則[4]。為徹底扭轉城鎮建設無止境的外延，保護十分有限的耕地資源，新《土地管理法》增加了農用地轉用的重要內容，對農用地轉為建設用地規定了嚴格的限制條件。

同時，根據新《土地管理法》確立的土地有償使用方式，提高征用農民集體所有土地的補償費標準，建立耕地占補平衡制度[4]。有計劃地、科學合理地加強對工礦廢棄地、農村河灘地和荒地等耕地后備資源的復墾利用，正確引導農業結構調整，在注重耕地數量增加的同時重視新增耕地的質量，以尋求真正意義上的耕地總量動態平衡。此外，還要實行土地用途管制制度等。

這些制度和措施的實施，都將從根本上促使企業自我抑制用地需求和限制地方政府土地的自我供應，決定了今后小城鎮發展用地主要以內涵挖潛、盤活存量土地、提高土地利用率為主。

3.4合理布局小城鎮

小城鎮的布局，要根據社會經濟發展的情況、交通條件、區域位置及城鎮的功能作合理的安排，并制定優惠政策吸引企業向小城鎮集中，實現小城鎮和鄉鎮企業兩大發展戰略的有機結合[5]。在規劃時必須考慮農村工業化、城鎮化和環境保護的同步發展，嚴禁污染項目進入小城鎮；還要規劃好各種基礎設施和配套項目的建設，增加小城鎮對鄉鎮企業和農民的吸引力。

小城鎮的合理布局、功能分區，首先要加強鄉鎮企業用地規劃，要合理安排鄉鎮企業用地，劃出鄉鎮工業園，使其集中連片、節約用地、提高土地利用率；其次是要合理布置居民點和商業區，居民區和商業區的配置要“有利于生活，方便生活”。居民區以環境為本，輔以便利交通；而商業區作為城鎮土地利用中單位面積產出最高、利用強度最大、最活躍的一類用地，一般應布局在城鎮中心、主要交通干道兩側，結合小城鎮的舊城改造和產業結構調整，適當進行用地功能轉換。

3.5規范土地管理，維護土地市場秩序

各級土地管理部門一方面要積極支持小城鎮建設，加強對小城鎮建設中土地問題的政策調研，及時制定相應的優惠政策，主動為當地政府和建設單位提供土地政策咨詢，提前介入、熱情服務，積極協助辦理用地報批手續，簡化辦事程序，提高辦事效率，增強管地的透明度；另一方面，又要嚴格土地管理、依法批地、管地、用地，加大對小城鎮建設中違法用地的打擊力度，嚴厲查處各類違法用地行為，打擊土地隱形市場，防止國有土地資產流失，從而保證小城鎮建設健康穩定的發展。

參考文獻

[1]江愛成.土地整理與小城鎮建設[EB/OL]. 省略/jac.htm.

[2] 傅應銓.小城鎮建設中土地利用探討[J]. 財經科學,2000,(5).

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關鍵詞：土地利用規劃；規劃修編；數據庫建設；土地利用規劃管理信息系統

1.系統目標

土地利用規劃管理系統是集土地利用規劃輔助編制和實施管理為一體的管理系統，以滿足各市、縣新一輪土地利用規劃管理的需要。系統具有數據入庫，全方位查詢統計分析，輔助編制，實施管理，解決指標利用、規劃調整涉及圖形、數據調整的難題，成果打印輸出、規劃成果管理等功能，能夠實現規劃實施管理的便捷、精確，解決規劃指標調整的空間配置難題，實現規劃指標、圖形管理與辦公一體化。

2.數據庫設計

1)數據內容：

土地利用規劃數據庫管理系統涉及的靜態數據包括基礎地理、現狀數據、規劃數據、注記信息及其他信息四類。

基礎地理要素主要包括行政區劃、地形、地名、水系，其中行政區劃包括行政區域和行政界線，行政界線包括國界，省界（自治區界、直轄市界），縣、自治縣、旗、縣級市界，鄉、鎮、國營農場、林場、牧場界和村界（鄉鎮規劃）；地形包括高程點和等高線，等高線分為首曲線和計曲線。

現狀數據包括土地用途要素、環境要素、社會經濟要素?，F狀數據應滿足規劃編制的時限性。

規劃數據包括規劃基期和規劃期數據。其中規劃基期數據包括土地用途要素、環境要素、社會經濟要素。規劃期數據包括土地用途分區、土地利用功能分區、重點項目、土地利用規劃指標、土地利用規劃資料等。

注記信息及其他信息包括注記要素和其他要素，其中注記要素包括圖面注記、地名注記、水系注記、交通注記、地形注記、地類注記、圖例注記及其他注記；其他要素包括圖廓線、公里格網、比例尺符號、圖示符號及其他。

2)數據格式：

SQL SERVER數據庫存儲。

上報矢量數據格式：shp格式，Personal Geodatabase和VCT格式。

圖件：jpg格式或者Tiff格式。

縮編數據：矢量數據：shp格式或Personal Geodatabase格式；柵格數據：img格式或者Tiff格式。

文檔報告類數據主要是Word、Excel和PowerPoint文檔。

3.系統設計

1)系統框架

采用面向對象的三層架構設計，在ArcEngine開發平臺上定制各種土地專業系統。系統體系結構圖如下所示：

2)功能應用

1)數據建庫

數據建庫包括第二次土地調查生成的現狀數據和基本農田數據的入庫，規劃圖形數據入庫，規劃指標入庫等。系統還可以將不同來源不同格式的數據經過轉換（如：VCT格式、MapGIS格式、SuperMap格式、CAD格式）導入到系統中，也支持現有的規劃數據、二次調查匯總表格等導入，實現多樣化的數據入庫。

2)成果管理

成果管理是對規劃的成果進行管理的模塊，包括圖件成果管理、表格成果管理和文本成果管理三個部分。系統將規劃文本、規劃文本說明、專題報告、各種規劃表格以及規劃圖件等成果放入成果資料庫，支持成果瀏覽、統計、入庫情況等日常操作。

系統可以管理的文件格式有：JPG、Bmp、Tif、Doc、Xls、PPT、Mxd、Txt、VCT、Xml等等。

3)規劃實施

規劃實施管理主要包括年度指標管理，建設項目預審，單獨選址項目預審，城鎮分批次項目預審，土地開發整理復墾項目預審等幾方面功能。在預審過程中，形成項目臺帳及一系列審查報件材料。

4)規劃局部調整

整根據規劃實施的需求，通過對不同管制區的地塊調整，制定并自動生成規劃局部調整方案及申請，對規劃進行局部調整。制定調整方案過程中，預警功能能夠全程監控局部調整方案是否滿足規劃。

規劃調整情況，可以動態不限次數的進行歷史追溯。

5)查詢統計

實現信息的檢索與查詢，滿足任意專題數據的空間圖形和屬性信息分析功能。

6)礦產資源分析

通過對礦產儲量數據的詳細分析，將指定區域的礦床利用3D效果圖直觀的顯示出來。

通過疊加地礦數據，分析任意指定區域內地質礦產情況，做到規劃實施管理可以同時兼顧考慮地礦情況，輔助完成礦產壓覆、地質危害等審查工作。

4.技術特點

嚴格的指標控制

人口規模規劃指標等專項分析

多種數據管理

支持土地地礦一體化管理

5.結束語

土地利用規劃管理系統的建立，使土地利用規劃修編管理工作徹底摒棄原有的手工作業與紙圖作業方式，將計算機技術與土地利用總體規劃實施管理有效結合，保障了規劃管理實施措施的落實，有利于提高規劃管理的科學性，提高規劃管理的效率，降低行政成本，提高規劃管理的公開性和透明度。

參考文獻

[1].國土資源部《國土資源信息系統建設規范》.

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思想決定行為，一個正確的思想理念是做好一切實際問題的前提，在土地利用中，土地利用規劃的編制理念根據需要也逐漸由先前的計劃經濟為指導而向市場經濟為指導轉變，現階段，依據時代的發展，土地利用規劃的理念將有進一步的強化與升華。

2規劃理念的轉變與革新，指導城市土地利用

2.1 市場理念和全球化理念

市場經濟條件下，土地利用方式和結構要求適應市場供求變化進行調整，同時全球市場的變化，也會影響國家和個人的土地利用決策行為，因此，要求規劃決策者站在國內、國際兩個市場的高度，考慮規劃地區的資源優勢和產業優勢，分析規劃實施狀況，以便確定規劃地區適宜的土地利用發展戰略和土地利用調整的原則。近一輪次規劃實施以來，中國社會經濟的發展一直保持穩步發展的局面，工業化、城市化進程加快；加入WTO后，體制改革加快；國家實施開發大西北、建設三峽、"西氣東輸"、"南水北調"……，眾多國家重大項目的建設得到了實施，加上各級地方政府的建設項目，這些市場環境的變化促使許多地方的用地突破了原有的規劃設想和控制指標。在保護現有耕地和如何為經濟建設發展提供用地保障服務的過程中，規劃實施面臨兩難選擇。因此，總結規劃實施的經驗，規劃修編應在遵循"供給制約、引導需求"指導思想的基礎上，跳出規劃地區本身，從區域經濟的比較優勢，從市場的角度等，考慮經濟發展與土地資源調配的協調問題。避免在規劃中主要用地指標采用平均或均衡分配方法，造成一些地區規劃指標明顯偏離實際的問題；在多年土地利用規劃實施情況分析評價的基礎上，考慮國內、國際兩個市場對土地利用規劃目標確定和結構調整的影響。

2.2以人為本的理念和開放理念

規劃既是人們開發利用土地的行為管理指南，也是實現小康社會目標，建設美好家園的行動方案。樹立和落實科學發展觀應體現以人為本的理念，規劃應確實反映廣大民眾建設美好家園的要求。規劃地區的公民不僅對規劃地區的情況了如指掌，而且對自己生活的地區未來的發展設想最具有發言權，規劃師要做的是通過公眾參與將他們的愿望和理想變成切實可行的方案。公眾參與既可以對規劃人員收集的資料予以及時修訂，又可以將規劃的目標和設想及時與公眾進行交流，以提高決策方案的可行性和滿意度。同時，由于規劃的思想和理念在規劃編制過程中，深入人心，規劃實施的難度將降低，公眾也可及時調整其行為，自覺按照規劃的要求調整用地方式和投資方式。

3嚴守耕地紅線，為城市理性發展提供基本保障

農業的發展是城市形成的前提和保障，農業為城市的快速發展提供了基本的生產、生活資料，所以要保證城市的可持續發展，農業用地尤其是耕地什么時候都應得到重視。1996年開始的第二輪土地利用規劃修編其主要目的就是保護耕地，控制城市規模，但實施幾年后，耕地面積減少情況仍未受到控制，因此第三輪土地利用規劃修編從2005年7月開始，其核心問題就是通過修編，要堅決守住18億畝的耕地這條紅線。

一個粗略的估計是:目前13億人口吃飯、加上工業用糧等等，每年糧食消耗量應該在4.5億噸左右。2002年全國糧食總產量是4.57億噸。到2003年降到4.3億噸。隨后的三年，2004年、2005年和2006年連續實現恢復性增長，到2006年為4.9億噸。同時我國每年還要增加上千萬人口。根據國家統計局提出的我國糧食消費標準和農業部等有關部門的研究，2010年我國達到小康水平時，人均糧食需求量應為420公斤，全國糧食需求總量為5.88億噸；2030年人均糧食需求量應為440公斤，全國糧食需求總量為7.04億噸。照此計算，到2010年和2030年，如果我國糧食完全自給，則需要耕地數量分別為19.2億畝和19.47億畝；如果實現糧食95%自給目標(這個目標是1996年《中國的糧食問題》白皮書中確定的目標)，則需要耕地分別為15.24億畝和18.5億畝。根據國土資保有量每減少2000萬畝，糧食自給率將下降1個百分點，如糧食生產技術沒有大的突破，即使保住18億畝耕地，到2010年、2030年，我們都要增加糧食進口。況且目前，國際市場糧食供應能力每年僅為2.1~2.3億噸，未來也不會大幅度增加。就算不考慮他國用糧食來約束我國，想大量依賴國際市場也不可行。

所以擺在土地利用規劃工作面前的一個嚴峻的任務就是堅守住18億畝耕地。為了確保城市化能夠正常推進，城市生產、生活能夠正常進行，應首先體現耕地的保護，編制出戰略性、危機性、可持續性的土地利用總體規劃。

4合理配置土地，引導城市理性擴張

我國從1987年開始，編制土地利用規劃，因為當時我國處于計劃經濟時期，城市發展緩慢，所以規劃最初的目的是為了規范各部門用地，協調土地資源的公平分配。隨著社會的發展，尤其是我國實行城市化以后，城市規模迅速擴大。但由于資金技術管理的落后，城市的擴張又是"攤大餅"式的推進，在土地資源大量浪費的同時，城市功能也得不到完善，更引發了許多土地問題。因此土地規劃目前的主要任務就是保護耕地，控制城市規模。但許多學者認為，土地規劃不應單純限制城市的增長與發展，況且我國現在正處于經濟高速發展時期，過嚴的限制不僅不利于城市發展，而且也不現實，容易導致違法現象產生。所以土地利用規劃應體現城市增長管理目標，對城市的增長進行合理控制。隨著社會經濟的發展，城市的擴張將是必然的，土地規劃就是要保證擴張的質量，限制某些行業過快的用地增長，保護適量的耕地和環境。

5 統籌城鄉用地，營造城市理性發展和諧氛圍

統籌兼顧是科學發展觀的根本要求，其中城鄉統籌是其重要內容之一。隨著社會經濟的快速發展，城市周邊的郊區或鄉鎮地區的發展也極為迅猛，使城市發展趨向于區域化，城市與鄉村逐漸融合，所以在編制土地利用規劃方面就應該體現城鄉協調發展，綜合布局。

我國在土地管理方面，由于長期受城鄉二元經濟體制的影響，一直是城村分家，在規劃的編制中也體現出來，城市土地利用有城市規劃，農村土地利用有村鎮土地規劃，兩規劃互不干涉，各行其是。但隨著城市化的發展，國民經濟各部門聯系越來越緊密，規劃的調控、布局、分區等己不能僅僅局限于城市或農村，所以應該從更高層次、更廣闊視野、多角度審視社會的發展，編制符合社會發展的土地利用規劃。同時，在城市的擴張中，城鄉矛盾日益突出，城市郊區處于真空地帶，發展無序，這不僅帶來了嚴重的環境問題和社會問題，也成為城市遠景空間拓展的障礙。

6結束語

作為政府行為的土地利用規劃，就要發揮在市場經濟條件下構建和諧社會的規劃功能，通過土地利用總體規劃使土地資源在地域間合理分配，強調土地利用規劃不僅是技術行為，而要更自覺地突出規劃的社會公共政策屬性，堅持公平、公正、公眾參與，推進社會主義和諧社會的構建。

參考文獻：

[1] 王萬茂. 土地利用規劃學[M]. 北京:中國大地出版社，2003

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1 土地利用規劃環境影響評價的意義

土地利用規劃環境影響評價是指在土地利用規劃完成后對其可能造成環境影響進行分析以及評價，對于土地利用規劃后出現的不良環境影響采取相應的措施，并在后期對環境的影響進行監控[1]。這其中的環境包括大氣、水、土地、森林、自然保護區以及城市和鄉村等，環境因素是人們賴以生存的條件，當前的土地利用規劃對于環境有著較多的不利影響，為了保護人們賴以生存的自然環境，進行土地利用規劃環境影響的評價是十分必要的。

1.1 貫徹了生態文明的理念

進行土地利用規劃是社會發展的必然結果，我國的人口眾多，對于土地的合理利用規劃有著更多的需求。土地是人們生產生活的基本保障，只有完善土地利用規劃才能夠滿足人們生活生產的需要?，F階段的土地利用規劃只考慮了。生態文明要求貫徹的路線是可持續發展，而可持續發展就需要人們在保障經濟發展的同時減少對環境的影響，使得后代有和我們一樣的發展機會，但是傳統的土地利用規劃沒有考慮環境因素，而在發展經濟過程中減少對環境的影響是現階段土地利用規劃的首要任務。

1.2 強化了土地利用規劃的綜合協調功能

土地是一切社會功能實現的載體，而土地利用規劃則是實現這些功能最要的途徑。即土地利用規劃不能僅考慮本身的利用問題，更多的要考慮土地的利用是否滿足社會的經濟發展需求，另外土地利用規劃要與環境保護緊密的結合起來，只有土地利用規劃與環境保護相互協調才能使得發揮土地利用規劃發揮出更好的的綜合協調能力。

1.3 從源頭上控制了不合理的土地利用規劃而導致的生態環境問題

環境問題很多是由于人們沒有進行較好的土地利用規劃，工程項目的建設很大程度上直接導致了對環境的危害。而在環境評價基礎上科學合理制定相應規劃是從源頭上減小不利影響的基礎。

2 土地利用規劃環境影響評價的內容

2.1 選擇土地利用規劃環境影響評價內容的原則

土地利用規劃環境影響評價就是要考慮土地利用規劃可能對環境造成的影響，這些影響主要包括土地退化問題、水環境問題以及生態系統規劃問題等，土地利用規劃要針對這些問題進行合理的調整。首先要與土地利用規劃的類型相適應，土地規劃中分有不同的區域，例如土地開發規劃以及土地復墾計劃等，這些土地規劃都會產生不同的環境效應，所以土地利用規劃要按照不同的環境影響評價進行合理的規劃[3]。其次要注意土地利用規劃所導致的生態環境問題，環境影響評價主要包括地表水環境影響評價、土壤環境影響評價、大氣環境影響評價以及各類環境要素的累積影響等，不良的土地規劃對于環境的影響可能是長時間導致的結果，所以要對土地利用規劃后的環境影響進行預測。

2.2 環境影響評價的主要內容

土地利用規劃環境影響評價主要包括對土壤的影響、對水環境的影響、對生態系統的影響以及對自然災害的影響這幾個方面。其中對土地的影響主要表現在農業生產活動之中，因為不良的土地利用規劃會使得水土流失以及土壤鹽堿化；土地利用規劃會對區域上的水量以及水分布產生較大的影響，比如體現在鄉村城市化過程中大量占用土地而導致水量減少；再就是對生態系統的影響，土地含有不同的生態系統。土地利用規劃還會誘導自然災害的發生，因為許多自然災害都是由人類和環境共同導致的，例如不良的土地利用規劃會破壞濕地對水流的緩沖作用使得土壤含水能力下降，任由這種情況發展就會導致較多不利的水文情況發生，從而增加了自然災害發生的概率。

3 土地利用規劃環境影響評價的程序

3.1 識別土地利用規劃可能導致的環境問題

土地是人類一切活動的基礎，人類不恰當的利用土地會使得環境發生相應的變化，這些環境問題往往不是顯而易見的，通常是在較長時間以后才會發生，而一旦發生就難以挽回。在進行土地利用規劃環境影響評價時要注意識別土地的荒漠化問題以及水土流失問題。

3.2 識別土地利用規劃可能導致的環境影響因子

土地利用規劃對環境的影響是一個持續的積累過程，為了分析這類情況就要識別相應的環境影響因子[4]。要通過識別并收集這些環境影響因子來判斷環境影響的程度，而且每種環境影響因子都有所不同，更加需要進行細致的識別。

3.3 土地利用規劃的環境影響評價

對于土地利用規劃的環境影響評價要以可能會產生的環境影響作為分析標準，然后將土地利用規劃可能引發的環境影響與正常環境進行比對，從而來判斷土地利用規劃對環境的影響標準。當然這些正常環境標準有的來源于法律法規，而有的則是來源于地方政策。

3.4 提出土地利用規劃環境影響評價的建議

對土地利用規劃環境影響評價主要是用來評價土地利用規劃是否對環境造成影響，如果會對環境造成影響應該及時提出改進建議，使得土地利用規劃不影響環境。

4 開展土地利用規劃環境影響評價的建議

4.1 加強土地利用規劃環境評價的應用基礎研究

土地利用規劃環境評價過程需要運用多學科的技術合成，環境影響評價過程不僅要依賴所測數據的真實性，更加需要一個良好的土地利用規劃環境影響研究方法。 例如目前在進行土地利用規劃的研究過程中考察土地規劃對于水資源的影響還不能夠擴大范圍，只是局限于非常小的區域附近，而這遠不能夠滿足實際需求。

4.2 建立土地利用規劃環境影響評價的空間體系

每個地區所對應的環境不盡相同，所以要建立不同的環境評價標準。國家的戰略環境影響評 價標準更加嚴格，因此需要建立科學的土地利用規劃空間制度。

4.3 加強多學科的共同參與

因為土地利用規劃有著非常大的綜合性，進行土地利用規劃環境影響評價需要使用到土地資源學以及土地生態學等不同學科的理論知識，而且土地利用規劃的環境影響評價需要考慮到預定的規劃實施后可能給環境帶來的多種環境影響以及對生態系統造成的危害，所以需要各學科的專家人才進行整合，將各個學科的專業知識凝聚到一起[5]。更加全面的考慮規劃實施后對環境可能造成的影響，然后采取相應的預防措施。

總之，我國在土地利用規劃的環境影響評價方面還處于起步階段，評價標準體系及評價方法尚需不斷完善，我們也期待這項工作在生態文明建設中發揮更大的作用。

參考文獻

[1]袁維，張安明，王麗果.我國土地利用效益評價研究[J].安徽農學通報（上半月刊），2012年01期.

[2]周國富.山區土地利用總體規劃環境影響評價[J].安徽農業科學；2010年19期.

[3]趙源，彭馥艷.縣級土地利用規劃的環境影響評價設計[J].長江流域資源與環境；2010年08期.

篇5

關鍵詞 土地利用規劃 土地利用系統 軟件工程

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A

土地是人類生長的命脈，它賜予了植物營養，同時也賦予了人類生命。所以，現在的我們要保護土地的可重復利用功能，并且禁止濫用和亂用。要保證土地利用合理化，并且高效的實現利潤與土地雙贏的目的。

1土地利用規劃系統

在土地利用規劃系統中，要分為四部分。其中要利用需求預測子系統管理土地利用資源，這被稱作先導工程。其次是利用適宜性評價子系統幫助提高土地利用資源，這被稱為基礎工程。再次是利用結構優化子系統改善土地主體的利用資源，這被稱作是主體工程。最后，是利用計劃管理子系統來完善土地信息資源管理工程，這一過程被稱為輔助工程。整個這個大土地利用規劃系統的作用是明確了文本規劃，包括總體報告和專項報告。具有了規劃軟件，包括數據信息、圖像信息、還有模型信息。還有是增加了規劃圖件，包含了規劃圖和評價圖等等。

2軟件工程的利用

為了讓土地適宜性發展，完善最佳整體布局，從而提出了主成分分析模型，并且從中能更好的體現出對土地的利用。而且，運用軟件工程管理土地利用規劃之后，更加簡明了土地使用情況。例如，分析某地土地規劃，在總人口增加的同時城鎮人口也會增加，隨之城鎮建設用地增加，分別用于獨立工礦用地、工業總產值、農業用地等。當用地量增大的同時就會相應的增加工業投資、交通投資、農業投資以及特種投資等等。同時體現的是國內生產總值增大，導致企業單位對人員需求量增大，體現的是工業勞動力增多，良性循環后流動人口增大，總人口還會增多。

反之來看，若是把土地過多的劃分給交通用地，則會導致農業用地減少，農村居民用地減少，農業人口減少，同時還會影響到總人口的減少，城鎮人口減少，城鎮建設減少，從而導致獨立工礦用地和工業總產值的下降從而導致國內生產總值的降低。在農業用地的基礎上，對特種用地的需求量是很低的，并且，要貼切度良好，適宜度適中，最大限度的確定土地使用的適宜性狀況。所以，要合理性、系統性規劃土地利用資源，保證土地可再生產、再發展的可重復性利用的局面。

3土地利用規劃系統方法及軟件工程

3.1土地利用規劃系統的內容

土地管理的規劃一定要落到實處，要跟隨政策的腳步，以軟件工程技術為輔助手段，加強土地利用規劃制度。在運用軟件工程的技術之后，取得了高值性的效果。就此，我們來介紹一下系統的功能結構。

系統的總控模塊分為七大部分。第一大部分是土地需求預測子模塊，細分為社會經濟發展仿真和土地利用需求預測。第二大部分是土地結構優化子模塊。細分為土地利用結構調整和土地利用分區布局。第三大部分是土地利用評價子模塊，細分為土地利用適宜性評價和土地利用效益評價。其中，土地利用適宜性評價又分為三小部分，城建用地適宜性評價和農業用地適宜性評價以及工業用地適宜性評價等。第四大部分是土地計劃管理子模塊，細分為土地利用價格評估和土地利用審批控制等。其中土地利用審批控制又細分為四部分，土地利用片號識別、土地利用模糊識別和土地利用交通識別以及土地利用地域識別等。第五大部分是土地動態監測子模塊，細分為土地利用數據維護和土地利用信息查詢等。其中，土地利用數據維護分為土地規劃數據維護和土地評價數據維護以及土地狀況數據維護等。第六大部分為土地圖像分析子模塊，又細分為土地屬性圖像互查和土地專題圖分析等。第七大部分為系統輔助服務子模塊，又細分為管理政策法規查詢和系統操作指南等。

3.2土地利用規劃系統的作用

其中以第一大模塊為基礎，針對社會經濟發展情況進行動態仿真。其作用是預測發展趨勢并且能夠合理的進行土地資源分配。第二大模塊為前提，針對土地分配等是否合理做出適宜性評價的過程。其作用是對圖例利用的結構問題進行總體的分析。第三大模塊為根本，對土地適宜性與結構相結合，形成整體的分析。第四大模塊為主要執行，確定土地價格，識別用戶等等，以實現土地的最優利用。第五、六、七大模塊作為輔助工作，把我土地使用情況，并且根據地質問題或使用問題及時進行維護，主要運用軟件工程技術中的圖像把各種信息更加清晰明了的呈現出來。更重要的是分析我國土地利用規劃的現狀，不要浪費資源，要合理性、適宜性、科學性的進行綜合使用。要充分的利用軟件工程對土地進行系統的規劃，確定土地利用規劃的系統方法得以更好的實施。

4結束語

在土地利用規劃設計中，一定要保證土地的科學性、動態性以及可持續發展性，同時還要保證其使用性。要明確土地的利用放向還要分析整體布局。將主要部分進行系統分析與優化。借助周圍自然條件與社會環境等，完善土地利用規劃。同時提高社會的收益，保證經濟收入與生態環境無污染相結合。按照整體的工程結構來為未來勾畫藍圖。

參考文獻

[1] 曲凱，李新運.基于GIS的縣級土地利用規劃管理信息系統的設計[J].聊城大學學報（自然科學版），2006，19（1）：49-53.

篇6

關鍵詞：土地資源；土地利用規劃；調查

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-95-1

1 土地資源調查與土地利用規劃概述

通過土地資源調查和土地利用規劃調查能夠對一個地域的農業自然資源做出綜合評價，從而判斷一個地區的自然生產潛力。通過土地資源調查能夠更加清晰地了解一個地區的土地資源情況，從而能夠更加合理地制定土地資源開發計劃，提高資源利用效率。從現代化的發展角度來說，土地資源調查和土地利用規劃工作是基礎，通過系統化的全面調查，能夠明確各項工作的開展進程。從土地資源的開發角度來看，土地資源調查和規劃是實現資源優化配置的關鍵，土地資源調查是多種農業自然資源的綜合，也是最終開展土地利用規劃的基礎和前提。

土地利用規劃是土地資源調查的直接應用成果，土地利用規劃主要表現在對土地的空間形式、承載方式以及用途等方面綜合分析土地的利用目的，從而能夠以最佳的結構比例及最佳的組合方式實現土地資源的利用。通過土地資源利用的規劃能夠增強土地利用的效率，在土地資源的開發利用過程中避免盲目性，從而提高資源利用的效率，使得土地利用規劃更加科學合理。行之有效的土地利用規劃首先要從國家、集體及個人的實際需要出發，其次是要與當前的社會科技水平和經濟發達程度相吻合，再次是要綜合考慮土地的實際情況，避免過度開發，四是要制定出系統的綜合計劃并且考慮突況的應急處理措施。

2 土地資源調查與土地利用規劃的主要內容

基于土地利用規劃的基本目標，土地資源調查主要應該包含三個主要內容，分別是首先要明確土地資源的開發利用現狀，其次是要調查土地資源的開發利用現狀，尤其是要對土質進行勘測，再次是要綜合調查社會、經濟、技術的實際條件和環境。土地資源的基本情況不僅反映了土質情況，還反映了長期以來的社會歷史演變，是對生產水平和人類對自然改造的客觀反映。從土地利用現狀的調查來看，是要通過調查來了解土地的開發程度，只有基于土地利用現狀的土地利用規劃才是科學合理的。土地利用現狀的具體內容應該從土地利用的結構、土地利用的方式以及土地利用的空間布局來綜合考慮。土地利用現狀的調查途徑主要是通過土地利用現狀圖、土地利用現狀調查表來實現的。

土地質量的調查是對土地開發潛力的深入考察，是土地生產能力和綜合屬性的綜合體現，也直接表現了土地各個要素之間的綜合特征。土壤的綜合質量會直接影響土地利用規劃的結果。土地質量調查是土壤本身特性的調查，這與該地域的光、熱、水直接相關，不同的光熱組合之下會形成不同的土壤特征。土地質量調查還需要對土地類型的相關組合進行描述，分別是對土壤的酸堿度、土壤肥力以及土層的厚度和坡度、高度等進行綜合調整。

土地資源調查的第三項內容便是土地利用的社會條件、經濟條件以及技術條件的調查，即主要綜合考慮土地的周邊環境情況進行深入分析和調查。社會需要是首先進行土地資源開發的前提條件，土地資源的開發也需要有客觀的經濟和技術條件支持，從供需環境、價格因素以及市場環境等方面綜合考慮土地資源開發的可行性和價值?？傊?，通過土地資源調查能夠為土地利用規劃提供依據、奠定基礎，是土地資源開發的關鍵和前提。

3 土地資源調查與土地利用規劃的應用意義

隨著人口的增長，人類生存的空間日漸狹小，土地資源的重要性也更進一步地凸顯出來。土地資源的研究開發起源相對來說比較晚，從國內外的研究成果來看，還沒有形成系統化的研究成果，因此使得土地資源調查工作的開展面臨諸多難題和挑戰，但土地資源的開發和研究終究會是一個長期性的持續工作，必然會得到越來越廣泛的應用。土地資源調查和土地利用規劃調查的應用目的是明確的，其最終目的在于通過土地資源調查能夠對一個地區的土地資源狀況作出評價，并且要結合當地政治、經濟、社會以及技術等多種因素對自然資源進行綜合考慮。土地資源調查與其他自然資源調查是相輔相成的，共同組成了一個系統，是國家規劃資源配置重大決策的關鍵性依據。土地資源調查與土地利用規劃之間也具有直接的聯系，土地資源調查是土地利用規劃的前提和基礎，只有基于土地調查的土地利用規劃才是符合實際應用情況的，才能因地制宜。土地資源調查和土地利用規劃的調查能夠減少在土地資源開發過程中的決策性失誤，避免出現過度開墾或資源利用不合理，與周圍環境不協調，破壞自然環境的情況。

參考文獻

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[2] 曹明德，黃東東.論土地資源生態補償[J].法制與社會發展，2007，（3）.

[3] 張睿.可持續發展理念下我國土地資源利用的法律規制[D].福州大學，2005.

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關鍵詞：土地利用；規劃數據庫；建設；要點問題

Abstract: land use planning database is the basis of the construction of a land information system data, land management of information technology, standardized and scientific conditions. This paper focuses on land-use planning database construction of several important issues for employees to provide references.Key words: land use; planning database; building; Important issues

中圖分類號：F110 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

引言：現階段，我國土地利用的規劃信息管理較為混亂，對土地利用的調查更新以及土地利用規劃成果的應用造成了嚴重影響。為了改善這一狀況，以便于更好地管理土地利用規劃成果，切實發揮其在土地管理中的作用，提高土地利用的規劃的實施效率和科學性，必須要積極建立和完善土地利用數據庫和書庫管理系統。

一、規劃數據庫建設的重要性

土地利用規劃是國土資源管理的一項重要內容，規劃數據庫建設則是實現國土資源信息化管理的關鍵，是國土資源信息化建設中的一項重要內容。

建立和完善土地利用規劃數據庫，利用規劃管理信息系統，能夠實現土地利用規劃數據采集、處理、分析、存儲、查詢、輸出和傳輸的數字化和網絡化，從而為土地利用計劃管理、建設用地預審以及土地開發整理項目審查等提供有效的技術支持。

土地利用總體規劃是城鄉建設和土地管理的基本依據。加快推進規劃數據庫建設，以信息化帶動管理的科學化、規范化、精細化發展，促使土地利用規劃的管控作用得以充分發揮，切實提高土地管理效率和整體水平。

現階段，我國新一輪的土地利用總體規劃總體上進入審批實施階段，因此必須要抓住機遇，積極推進土地規劃數據庫建設，為土地用途管制度的貫徹落實奠定堅實的基礎。各級政府部門應予以高度的重視，切實采取有效措施將責任層層落實，加快規劃數據庫建設步伐，從而保證新一輪的土地利用總體規劃順利實施，促使各項管理政策和措施切實落到實處。

二、土地利用規劃數據庫建設要求

在積極推進土地利用規劃數據庫建設過程中，應堅持以下要求：

第一，土地利用總體規劃數據庫建設必須執行統一的建設標準和技術規范，確保信息資源共享。

第二，為了滿足各級電子政務建設的總體要求，應采用統一的MapGIS平臺（山東省規定的是arcGIS和MapGIS兩種，我區用的是以arcGIS平臺開發的蒼穹建庫軟件）進行建庫，從而保證系統的互連互通，避免出現重復建設的情況。

第三，土地利用總體規劃數據庫建設以統一時點的土地利用變更數據庫為基礎進行建立。

第四，土地利用規劃數據庫建設分為省、市、縣、鄉四級數據庫建設。各級數據庫都要嚴格按照國家或省統一標準進行建設。

第五，在建設過程中，應積極與規劃主管部門以及信息化建設部門通力合作，保證數據庫建設的實用性和有效性，避免與實際應用相脫節。

三、新一輪數據庫建設的特點

一）以土地利用數據庫為基礎

首先，省級土地利用現狀數據庫已全面完成并通過驗收，這就為土地利用規劃數據庫的建設提供了便利條件。

其次，土地利用數據庫的數據具有較強的現勢性，主要是通過詳查資料以及變更調查資料的方式進行建庫。

二），數據庫建設貫穿于規劃修編全過程

在規劃修編的前期階段，主要是進行調研、指標測算以及專題研究等，并利用現有的數據庫進行分析，形成專題研究數據。

在編制規劃大綱階段，要充分利用數據庫進行統計、查詢以及空間圖形疊加、路徑分析等，并總結形成分析數據，作為編制規劃大綱的依據。

在規劃成果的形成階段，還要在現有數據庫的基礎上進行綜合分析，并將具體的圖形、屬性、指標數據以及文本資料等添加到數據庫當中，形成土地利用總體規劃圖件和專題圖件，進而形成圖、表、數統一的規劃成果。

三）規劃管理工作的重要依據

隨著信息化進程的加快，土地利用總體規劃數據庫將會成為土地管理工作中的有力工具，通過調用數據庫能夠方便的進行查詢和內容更新，極大地提升工作效率車管理水平？。

總的來說，土地利用規劃數據庫的建設在土地規劃過程中發揮著極其重要的作用，是進行規劃決策的重要依據，是在規劃工作深入發展過程中的逐步形成的信息化成果，在今后的土地管理工作中將會進一步充實，促進土地利用管理水平的不斷提高。

四、數據庫建設流程

土地利用規劃數據庫的建設工作流程如下：

工作準備和資料預處理數據采集數據處理及建庫數據庫更新

選要注意的一點是，在數據庫建設過程中，必須要將質量控制貫穿于工作全過程之中，進而保證數據庫的準確性、實用性。

下面將針對每一環節進行分析：

一）資料準備和資料預處理

首先，在資料準備的過程中，資料內容應滿足土地利用規劃數據庫標準要求，并且要盡可能做到內容全面且具有權威性，精度和現勢性均需滿足應用的實際要求。對于現有的數字化資料、現有數據或數據庫，應依據國家和省級相關建庫標準和規范進行選擇和調整。

對于非數字化的資料，要依據所選資料本身的實際情況進行預處理：

圖面處理：在數字化之前要進行必要的圖面處理，以便于數據的精確配準，減少數字化和數據編輯處理的工作量。

對于屬性數據，應對數據項的名稱和度量單位進行統一，對于圖形數據通常還應進行投影轉換，對遙感數據則要進行幾何校正和分類處理。

二）數據采集

其一，空間數據采集

數據采集就是在土地利用數據庫數據的基礎上進行規劃要素的補充，如果原數據庫數據文件格式與新建庫的文件格式不一致，應先進行數據轉換，需要注意的是要避免數據的丟失和錯誤，并應及時糾正存在的問題。

在土地利用現狀數據庫的基礎上，應補充采集旅游資源要素、基礎設施要素、主要礦產儲藏區要素、滯（蓄）洪區要素、地質災害易發區要素等規劃基期信息情況。

在信息采集的過程中，要注意以下幾點：

點狀要素的位置要記錄準確，保證其與其它要素之間位置關系的正確性。

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關鍵詞：GIS；土地利用規劃；系統設計

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）5-0052-02

土地是國家的財富，能否合理有效地進行土地利用規劃與管理將直接影響到國民經濟的發展。土地管理針對各類用地進行各種指標管理、審批管理和成果管理等工作，在土地利用開發過程中起到了非常重要作用。土地利用規劃從長遠和全局的角度出發，對一定時期內城鄉各類土地的利用進行綜合調整和統籌安排，以實現土地資源的永續利用。土地是不可再生資源，只有充分有效地規劃土地才能保證土地能長期為社會提供經濟效益，可以認為土地利用規劃是經濟社會可持續發展的保障。

GIS技術的快速發展為科學、高效的土地利用規劃管理帶來了可能。土地利用規劃管理信息系統（ISLUPM）就是專門為土地利用規劃與土地管理工作服務的，它是在充分認識規劃與管理的目的和意義，以及全面了解規劃與管理的工作流程的基礎上建立起來的信息系統，對我國當前土地利用面臨的這些問題有很大的幫助。為此，本文將對土地利用規劃管理系統的設計進行深入研究，并給出具體的設計方案。

1 系統功能結構設計

1.1 基本GIS功能

土地利用規劃管理信息系統基本的GIS功能包括地圖的漫游、量算、打印、地圖整飾等，此外還包括：

①地圖數據的顯示：通過在ArcGIS 9.2中對當前紙質地圖進行矢量化，然后將矢量結果導入到系統中，作為系統顯示和分析的背景數據。

②CAD數據源：AutoCAD是繪制原始地籍圖的常用工具，相關部門的CAD數據也較多，所以可以充分利用好這些CAD數據，將這些數據導入到系統中生成所需要的數據格式。

1.2 土地利用規劃管理功能

1.2.1 土地利用查詢與統計分析功能

該功能模塊可根據一定的條件查詢符合的要素集合，突出顯示這些要素，并保存當前的查詢結果。提供現狀土地占地分析、規劃用途分區占地統計、按行政區現狀占地統計等功能，為指標核減和規劃審查提供真實有效的依據。并且可以獲取詳細的地籍信息，對每個地塊、宗地進行單個查看。

1.2.2 規劃成果管理功能

規劃成果管理包括圖件管理和文檔管理。圖件管理中可以進行地圖的導入導出、打印、瀏覽；文檔管理中可以進行各類文檔的瀏覽、打印。同時該模塊中還可以進行操作日志的管理。

1.2.3 土地規劃輔助編制功能

土地利用規劃輔助編制是土地規劃管理信息系統最為重要的功能之一，是體現系統高效性、實用性和科學性的重要依據。一般而言，土地規劃編制包括總體規劃編制、專項規劃編制，而其中專項規劃編制又包含基本農田保護規劃編制、建設用地規劃編制等。土地利用規劃管理信息系統應能夠以圖文一體化的形式展現給規劃管理人員，系統應能根據規劃指標動態地進行土地利用分析，實時地將各種用地類型的相關統計數據反饋給規劃人員；同時，基于GIS提供的空間數據編輯功能，可以詳細地進行地類圖斑的編輯；在編輯過程中，系統可以自動提醒是否存在制圖錯誤，比如破碎多邊形等，以供規劃人員分析；在總體規劃控制之下，系統提供專項規劃的詳細編制功能，可自動提取基本農田、建設用地等；針對入庫的各種規劃指標及現狀土地結構，系統可以自動提供一些規劃方案并給出相應的方案統計分析結果，同時系統可以根據不同的規劃方案進行對比分析，即分析不同方案下的土地利用結構變化；此外，該系統還提供建設項目選址審核、土地利用年度計劃編制、土地整理、開發及復墾編制、土地利用平衡分析等功能。

該模塊中可以進行指標的管理，包括用地指標管理和規劃指標管理等功能。指標核減和業務流程緊密結合，可實時查看各類指標的下達、使用、結余情況，并可進行匯總統計，對統計結果可進行多種格式數據的輸出，其他各種規劃管理都將以這些用地指標為分析處理問題時衡量的標準。

1.2.4 系統權限管理功能

在土地利用規劃管理信息系統的建設過程中，需要考慮不同工作人員的權限，并為之設置相應的權限等級。這里，本文設置如下權限：

管理員權限：即該用戶可以使用系統提供的所有功能，包括數據的入庫、管理、修改，特別是對于土地利用現狀數據的修訂、規劃指標的調整等重要功能只能管理員來操作，保證數據的安全訪問，同時管理員可以全面管理所有的受限用戶。

受限用戶權限：這部分用戶主要是進行土地利用規劃的分析、編制、出圖等操作，可以根據需要隨時調用數據庫中的土地利用數據，但對于某些數據的訪問將受到一定限制，如對現狀數據的修正、規劃指標的調整等，管理員可以動態地設置受限用戶對系統功能的使用權限。

2 土地利用數據庫設計

2.1 空間數據庫設計

空間物理數據庫采用層次模型組織方式。系統空間數據庫的設計的主要任務是設計如何管理該行政區的背景地圖數據。根據地理信息分類的基本原則，按照要素類分層，將性質或特征相同或相近的地理要素放在同一圖層，從而實現數據的分層顯示，同時方便了對地理數據的查找和管理。系統中主要涉及到的地理數據大概包括行政邊界、居民地、道路、河流、耕地等。

2.2 屬性數據庫設計

采用Powerdesigner進行數據庫的設計。先用概念設計模型將所有的表設計好，然后生成物理設計模型，最后運行生成的sql文件將設計好的表添加到數據庫中去。這里，土地利用屬性數據的編碼原則需遵循以下幾個方面：

①唯一性原則：即一個地類代碼對應唯一的地類對象，保證地類編碼的唯一性；

②合理性原則：編碼需結合國家提供的地類分類體系，保證二者之間的相關性和編碼的完備性；

③可擴性原則：編碼不應只是剛好滿足當前規劃工作，必須留有足夠的備用代碼，以適應擴充的需要；

④簡單性原則：代碼結構不宜太長，層次要分明，結構盡量簡單；

⑤規范性原則：代碼的結構、類型、編寫格式必須統一。

2.3 空間數據與屬性數據的連接

土地利用數據包括海量的空間數據和豐富的屬性數據，土地管理及規劃編制過程需要同時用到兩種數據內容，故系統應能動態地調用空間數據和與之對應的屬性數據。這里本文設計一種指針表連接方法，即定義一個鏈接空間數據庫與屬性數據庫的指針表，準確記錄所有空間數據與屬性數據的信息索引，當需要用到這些數據時系統可以根據指針表完成兩種數據的快速調用。

3 結 語

土地規劃管理信息系統是當前及未來科學管理土地信息、合理編制土地規劃的有效手段，它以地理信息系統的方式實現了空間數據與屬性數據的高效組織與管理。本文設計的系統集成了組件式GIS、數據庫技術和網絡技術，對土地利用規劃管理信息系統從系統總體設計、數據庫設計到系統實現等流程進行了闡述，實現了土地信息的科學管理，并使得土地的規劃實施更加規范化、合理化，能夠為相關部門提供有效的參考依據。

參考文獻：

[1] 李小建.經濟地理學[M].北京：高等教育出版社，2004.

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【關鍵詞】軌道交通；城市交通；土地利用；協調發展

引 文

城市化的迅速發展導致城市機動化不斷提高，城市的交通壓力與交通需求不斷增長，與城市交通基礎設施的供應欠缺產生的矛盾日益突出。一方面，城市化進程的加快，城市人口高度密集、城市土地高密度利用、集中開發等特征明顯，許多大中城市的土地利用呈現出城市布局形態集中緊湊、土地利用高強度開發、土地利用綜合多元化的顯著特征；另一方面，機動化進程的不斷加快導致交通需求日益增大，城市交通問題日益突出，并與城市土地利用規劃形成日益突出的矛盾。世界城市發展經驗證明，規劃軌道交通（包括地鐵、輕軌和市郊鐵路等）是實現緩解城市交通擁堵最有效的手段。在規劃規程中，我們要重視城市交通發展與城市土地開發利用之間的互動關系，探討土地資源的合理開發與交通系統的良性互動，以實現城市經濟社會的協調發展。

1建設城市軌道交通的緣由

1.1有效緩解日益膨脹的公共交通運量需求

軌道交通具有運量大、速度快的優點；一般每小時單向運送能力在2至5萬人左右，其封閉運行不受其他交通工具及行人的影響；乘客較為合理的在途時間為0.4-1小時，因此軌道交通的服務范圍具有明顯優勢。

1.2全面適應現代技術與可持續發展需求

城市軌道交通既能滿足城市現代化發展的實際需求，又能體現城市現代化發展的核心競爭力。另外，城市軌道交通與其他交通方式相比具有：人均能源消耗、人均占有交通用地最低；公共交通行為對環境的污染率最低；公眾出行整體指標最佳；交通事故率最低等優點。

2軌道交通規劃與土地利用規劃協調發展思考

2.1城市軌道交通規劃與城市總體規劃的關系

在城市總體規劃中，城市軌道交通規劃隸屬于城市交通規劃，對城市定位的提升、對中心城區的凝聚、對城市發展方向的影響，都應當在城市總體規劃中全面考慮。從這個層面來講，城市軌道交通規劃應該與其他城市規劃相互促進補充。在城市軌道交通發展過程中，既要重視軌道交通與城市發展的終極目標，更要注重軌道交通與城市開發之間的差異。（表1）

2.2軌道交通規劃對城市土地利用規劃的整體影響

2.2.1利用強度影響

密集的城市結構促進城市公共交通的發展，完善的交通體系也帶動周邊城市的建設。例如，在法國里昂市政府曾在舊城的一側開辟了一個新城區，相關部門在規劃過程中讓第一條地鐵只在新區經過，于是新城區快速發展，舊城區逐漸蕭條的局面很快出現了；當第二條地鐵回歸舊城區時，舊城區又恢復了往日的活力。這更加印證了城市交通，尤其是以軌道交通為代表的現代交通系統可以有效促進沿線帶狀土地的高密度開發，規劃部門在擬定軌道交通方案時要綜合考慮到該因素的影響。

2.2.2利用類型影響

按照城市發展的客觀規律，商業設施與住宅設施更容易向軌道交通沿線影響區域范圍內高度聚攏，這也導致了城市軌道交通沿線的商業住宅等設施用地需求量日益增大。我們應當認識到，交通沿線區域的土地使用類型將按照市場規律發生改變，這會強化市中心的商貿服務職能，也會成為新城區形成與發展的強大動力。

2.2.3地區活力影響

城市的軌道交通活力首先導致城市土地可達性的改變，繼而引起城市經濟、文化、商業等活動的重新分布組合，改變城市的土地利用狀況，最終影響到新一輪的城市土地利用規劃。城市土地利用規劃也決定了城市交通源、交通流、交通量及交通方式，客觀決定了城市軌道交通規劃的結構。

3軌道交通規劃與土地利用規劃協調發展策略

3.1構建城市交通與土地利用的精明增長機制

3.1.1積極引導 TOD 的協調發展模式

TOD 本身的涵義是指公共交通引導城市發展的模式，并在公共交通引導城市發展的規劃設計中，將以公共交通站點為中心，通過高密度（density）、多樣性（diversity）、和諧的空間設計（design）等 3D 準則設計的公共交通站點一定區域內的地區，也就是 TOD 社區。TOD 模式強調較高的密度、土地的混合利用、良好的步行環境和高質量的公共交通服務，這種模式是公共交通與土地利用并重的一種協調性發展模式。

軌道交通是以公交導向的城市土地利用模式。我們應該優先發展這種高水平的公共交通，加快軌道交通設施建設，提升軌道交通可達性、便捷程度和服務水平；有針對性地進行線路開發和改造，重視軌道交通和地面公共交通系統的相互協調關系；重視各種換乘設施和交通樞紐的設計規劃，逐步實現功能多樣化、結構合理的快速、便捷、安全、舒適、低碳、和諧的軌道交通網絡。同時采取有效的政策措施，積極推動依賴軌道交通站點的多中心網絡城市的發展形態，引導城市交通周邊用地的合理開發。

3.1.2 軌道交通規劃應兼顧提高土地混合利用程度原則

在土地開發利用方面，精明增長理論強調不同土地使用功能的混合利用，保護開放空間、田園土地和生態敏感地區。在城市內部，它強調在已建成的鄰里社區填充式開發或再開發，提高混合利用的設計特征，在郊區它提倡一種中等密度、混合利用的利用方式。在軌道交通規劃過程中，我們要充分考慮其對土地利用的影響，重視中心區邊緣城區以及各個組團內部土地的混合開發，依托軌道交通的職能定位，力爭使土地利用達到一定的混合程度，既能減少有限道路的交通壓力，緩解交通擁擠問題，又可實現“高可達通需求”的土地利用格局。最終實現科學合理的交通規劃與節約集約利用土地互利共贏的效果。

3.2加強城市交通建設與土地利用規劃的綜合協調規劃

城市土地利用與軌道交通應該緊密結合，加強反饋，在不斷調整過程中尋求土地效用和軌道交通體系的整體最優，城市土地利用規劃與軌道交通規劃之間亦應該形成這種緊密結合相互反饋尋優的關系。

城市軌道交通規劃和土地利用規劃的協調發展是促進城市可持續發展的需要，能夠避免一些錯誤決策的發生，更合理的引導城市空間結構調整和布局優化，促進區域交通協調發展，支持經濟繁榮和社會進步。建立社會經濟發展狀況制定合理的土地利用規劃與軌道交通規劃體系的互動反饋機制，及時的調整城市用地規劃與軌道交通規劃之間不協調的環節，促進用地規劃與軌道交通規劃相互協調發展。

4結束語

土地利用規劃就是在合理利用的基礎上，根據土地開發利用的自然和社會經濟條件、歷史基礎和現狀特點、國民經濟發展的需要等對各類用地結構與布局進行調整或配置的長期計劃。其關鍵在于尊重發展需求，合理配置資源。軌道交通作為解決城市交通擁堵、提高城市效能、合理配置城市資源和改善城市交通服務質量的重要手段在世界許多發達國家已經十分普及，在我國也越來越被大中城市關注和利用。在規劃過程中，我們要綜合論證全面考慮，結合其對土地利用規劃的整體影響，統籌規劃，協調發展，為城市現代化建設和良性發展提供強有力的支撐。

參考文獻：

[1]秦云，董不靈，俞明健.城市軌道交通線路規劃與城市空間綜合開發利用的思考.城市軌道交通研究，2006（3）：9一11

篇10

關鍵詞：土地規劃與利用；法律；土地利用率；綜合管理

中圖分類號：D651.1 文獻標識碼：A

對土地規劃體系的分析

改革開放以來, 經濟、社會快速發展, 各項 建設都離不開土地這一載體, 對土地的需求與日俱增，人地矛盾也越來越突出。為加強土地宏觀管理, 合理利用土地，1986年國家頒布了《土地管理法》, 成立了國家土地管理局, 并在全國范圍全面部署和開展了各級土地利用總體規劃(1986年~ 2000年)的編制工作。應該說, 在這期間，我國的土地利用規劃工作取得了很大成就。土地利用規劃體系已經基本形成，規劃實施管理制度初步建立，規劃的實施特別是1997年開始的第二輪土地規劃工作，已經編制到了2010年的總體規劃, 并明確規定非農業人口在50萬人以上的城市，其規劃都要經過國務院 審批。這輪規劃的實施在保護耕地、促進土地集約利用、保障經濟社會可持續發 展方面發揮了重要作用。特別是新《土地管理法》頒布實施以來, 土地利用規劃受到社會各界的普遍重視，各級政府按規劃用地、管地的意識普遍增強，土地利用規劃對經濟社會發展的調控作用越來越得到全社會的認同。通過規劃提高了土地利用的綜合效益，促進了產業結構的優化，改善了生態環境，保障了經濟社會的快速發展。因此，在新一輪規劃工作即將全面展開時，有必要對現行的土地規 劃體系作一個全面總結，對它存在的不足進行思考，并提出改革的設想。

目有土地規劃體系中存在的不足

在土地規劃體系中沒有明確的時間性規劃

目前，在土地規劃體系中沒有明確的時間性規劃，尤其在年度規劃中缺乏可 遵循性?？刹僮餍约翱烧{度性，在時間上無法很好的銜接，由此引發了規劃同實 際用地之問的矛盾。土地規劃是一項長期戰略性的規劃，其年限一般為15年。當今社會是一個飛速發展的社會，在15年的規劃期內，許多事物都在發生著變化，盡管規劃在編制時盡量對未來的土地利用進行考慮。但是仍不能完全預想到 所有可能產生的土地需求。預先規劃所制定的各項指標在時間上沒有彈性，規劃得不到及時修改，就會與實際脫節，導致規劃喪失作用，沒有使用價值；假如改變規劃的相關內容去適應變化的需要，那么就要求對于規劃不斷地進行修改， 這樣做的結果就會大大降低土地規劃的權威性。

2.2土地利用規劃的種類較多, 分工不明確

土地利用規劃有土地利用總體規劃、土地利用詳細規劃和土地利用專項規劃 三大類，其中土地利用總體規劃體系又分為國家、省、市、縣、鄉五級，應該說， 我國土地規劃體系在層次上是完整的。但從對其他國家土地利用規劃的研究來看, 國外最高級別的土地規劃體現國家的社會經濟發展規劃，對下一層次規劃只具有指導作用；而地方制定的規劃內容十分詳細，往往是很厚的一本書并附有分類很細的規劃圖。我國目前各級總體規劃職能分工不明確，內容雷同，大多是宏觀上過細，微觀上過粗，其他專項規劃很少編制，詳細規劃沒有很好開展。

2.3土地的總體規劃沒有與城市規劃相聯系

由于我國目前管理體制的原因，現行的土地總體規劃與城市規劃不屬于同一個管理部門負貴，是由土地行政部門與建設行政部門分開管理的。盡管土地管理 法已經規定了城市規劃要與土地規劃相互銜接，但是在實踐實施中，規劃銜接卻不是一件容易簡單的事情。比如我國最近幾年由于城市規模的快速擴大致使耕地大量流失，城市規劃同土地利用規劃出現脫節。由于目前兩者的管理分割，在客觀上引發了規劃內容與執行之間發生了利益沖突，從而人為加大了規劃成本。

2.4土地規劃沒有同產業布局進行有效銜接

土地利用狀況在很大程度上束繃了產業結構的有效發展，隨著產業的快速 發展，對土地的需求不斷增加，但是土地的有限性和不可移動性要求要對其進行 集約性的規劃利用，因而，對于產業布局要做好相應的合理規劃。目前的實踐情況中，土地規劃并沒有同產業布局進行有效銜接，屢屢出現土地規劃同產業布局脫節的現象。比如許多高校進行盲目的擴建問題，導致貪大求高、規模過大的現象發生。有的學校為了一味盲目追求大而全的擴張建設，導致了校區占地過多 , 開發能力欠缺，致使土地資源無法得到充分利用，造成了嚴重的浪費。

三、土地規劃與利用的方法和內容

在對土地資源的整理規劃中，按照行政級別可以將其分為三個層次，地方級、省級和國家級。地方級的土地規劃主要是以自然村為單位，在對其進行規劃的內容上可以按照當地居民的意愿，滿足其生活的基本條件，充分尊重公民的意見。在省級土地規劃中，對于土地資源的規劃就要比地方的上升一個層次，主要是對地方經濟的發展做出一個調整，在農田灌溉，土地多樣性和適宜性方面做出合理的規劃，以適宜地方經濟發展為主要方向。

3.1 積極開展土地的整理工作

在現階段所講的土地整理主要是針對農村的土地整理，通過復墾開荒、填海造田土地置換等方式增加耕地面積，將更多的土地資源應用到農業發展中。這么做的目的主要有以下幾點：第一，提高耕地的使用面積，提升糧食生產力。第二，對于農業的發展條件進行改善，提高農業生產效率。第三，對生態環境進行改善，促進生態平衡發展，實現資源的可持續利用。

3.2 土地利用的發展與創新

我國土地利用無論在深度和廣度方面都有了很大的發展。在規劃類型上，從以往重點進行的農村土地規劃，發展成土地利用總體規劃、土地利用專項規劃及土地利用規劃設計三個層次。土地利用已發展成為集設計、政策、和管理為一體的現代綜合利用。其內容已擴充到自然環境與人工環境的建設，以及指導變化且又具有基本行為來推動未來發展的社區意識形態。規劃成果也從原來簡單的政策說明、有關未來土地利用交通、公共設施的單一大型圖紙，發展成為文本、數據、圖紙和時間安排相結合的綜合體。我國土地利用的內容，正在逐步趨于成熟和完善。在我國，隨著最優化技術的出現與應用，各種線性和非線性規劃及多目標規劃方法開始應用于土地利用規劃過程中?？傊覈耐恋乩梅椒ㄒ延伸o態規劃向動態規劃，由定性和定量相結合，并逐漸向土地利用規劃和管理的模型化和信息化方向發展。

小結

完善我國土地利用規劃體系，要求有一個科學的用地觀。各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理、保護、 開發土地資源，制止非法占用土地的行為。要正確認識人類與土地的關系，充分考慮資源利用和環境保護的關系，充分認識到土地這一資源不可再生的特殊性。完善我國土地規劃與利用，對于保障國家糧食安全、保護農民權益，具有重大現實意義。

參考文獻：

[1]駱峪安.關于小城鎮建設中土地規劃利用方面的一些思考[J].現代經濟信息，2012