社區信用管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇社區信用管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]交通管理；行人依法管理；行人違章；非機動車

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.191

在現實的交通管理中，非機動車和行人的違章是一個普遍存在的問題，像電動車在斑馬線外橫穿馬路，行人違規跨越護欄，可以說司空見慣，這些違法行為在國內的城市不斷出現，并且違規者數量極為龐大，是引發交通擁堵、交通事故的重要原因，危害不亞于機動車所造成的損失。如何解決這些問題，筆者認為首先是要對非機動車的管理，從思想上引起足夠重視。具體可以從以下方面入手。

1 努力培養公民全民守法、遵守交通法律法規的意識

黨的十八屆四中全會提出“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護”。這實際上是對全民守法內涵高度概括，反映在交通管理中，就是要樹立遵守交通法律的良好習慣。如何培養遵守交通法律的良好習慣呢，可以從三個方面入手，第一是培養不敢違反交通法律的“畏法”境界；第二，培養公民遵守交通法律的良好習慣；第三是樹立內心層面的“尊崇交通法律”的尊法境界。

第一、培養不敢違反交通法律的“畏法”境界，做到機動車、非機動車、行人違法處理同樣嚴格，加強對輕微違法行為的執法，讓公民樹立起遵守交通法律的良好習慣。目前在交通執法過程中，普遍存在著重機動車違章處罰，輕非機動車管理，對于電動車、行人違章闖紅燈的行為視而不見的現象。這其實是在執法過程中，所暴露的重要問題，對非機動車和行人輕微違法行為的輕處理態度，使法律缺少了應有的權威和威信，反而不利于公民樹立遵守交通法律的習慣。法律早有規定：對于行人“闖紅燈”行為可以處50元以下罰款，可實際上，卻因執法成本過高和技術層面的困難重重，讓懲罰長期流于形式。當人們發現闖紅燈很少受到懲罰，利己主義意識就唱了主角，“大家都違法闖紅燈，自己不闖，就顯得挺傻”，自然也就成了人們違法闖紅燈的借口和想法。交通法規在人們的心目中，缺少了崇高的尊嚴，這種“法不責眾”的社會風氣一旦形成，是很難扭轉的。所以，無論對機動車、非機動車還是行人的違法行為，都要求執法的嚴格，用違法的不良后果去警示旁人，樹立法律權威，從根本上提高違法成本，使之轉化為公眾的主觀自覺行為。再以新加坡為例：他們的城市環境有口皆碑，但治理上相當嚴苛：第一次闖紅燈，罰款200新元，第二次、第三次再闖，最重可以判半年，就是要通過嚴格的立法和日常生活中“小事”的規范執法，體現法律的權威。

第二層次是把自覺遵守交通法律作為一種習慣，體現的是公眾對交通法律權威的尊重和認可，這個層次強調人們對交通法律、交通秩序的主動維護，在全社會形成一種共識，任何時候把遵守交通秩序當成一種習慣，就像吃飯、睡覺、呼吸那樣，成為民眾平常的需求，并遵守之。

第三是樹立內心層面的尊法境界，這是更深層次的要求，它體現的是公民對遵守交通法律的高度自覺和理性認同，是公民發自內心的對法律的尊崇。

2 制定城市文明交通信用管理辦法

實現良好的交通秩序，離不開基礎設施等硬件建設，也離不開擁有交通管理權限的各個政府部門通力協作，盡職盡責，更離不開城市千萬居民的鼎力支持，嚴格遵守交通法規，牢固樹立交通安全意識。如何提高機動車駕駛人的守法意識？行人及非機動車管理，是一個難點問題，也是城市交通管理迫切需要解決的重點問題，建立城市《文明交通信用辦法》，讓市民自覺遵守交通法規，切實樹立文明交通的觀念，可以有效減少交通違法、交通事故發生數量，幫助行人、機動車駕駛人及非機動車駕駛人樹立安全意識。為此，結合城市實際，在不違反《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等法律、法規的前提下，制定文明交通信用管理辦法?？梢杂晒膊块T牽頭，聯合本市文明辦、信用辦、教育部門、人力資源和社會保障部門、住建部門、交通部門、城管部門、人民銀行等相關職能部門，確立了以政府主導、部門聯動、全民參與，個人和單位文明交通信用分級管理體系，并以市政府的名義印發《城市文明交通信用管理辦法》。

《城市文明交通信用管理辦法》可對機動車駕駛人、非機動車駕駛人、行人等違反道路交通安全的行為認定為構成失信行為（前提是交通違法行為多次發生而不改正），交通違法失信行為可分級認定為一般、較重、嚴重交通失信行為，通過實施對個人交通失信信息共享應用、部門和單位聯動失信懲戒、企業安全信譽等級評定等制度，對駕駛人、所有人實施相應的聯動懲戒。這種聯動懲戒表現在：個人交通信用情況作為各級行政機關、企事業單位招錄公務員、事業單位人員、勞動用工以及勞動模范、優秀黨員、優秀公務員德行考評的重要參考；納入文明單位評比、企業安全生產考核、交通運輸市場準入資格考察等；將酒駕等交通違法行為記錄納入有關保險費率浮動依據。將個人交通信用信息作為銀行信貸的參考內容，如果交通違法行為頻繁而不改正，銀行可考慮適當提高信貸利率和成本，從而大幅杜絕和減少交通失信行為，發揮社會監督制約作用。

《文明交通信用辦法》的出臺是構建社會誠信管理體系、強化遵守交法的自我約束力，形成良好社會誠信風尚，提升廣大道路交通參與者文明交通素質、促進經濟社會發展的重要舉措。作用具體來說，第一，能夠統籌文明交通工程與創建文明城市、文明單位等工作的關系，將單位人員、車輛文明交通情況納入文明單位考核內容，落實各地政府、職能部門、社會單位的文明交通責任。第二，制定城市文明交通信用管理，各地政府及相關職能部門能夠針對發現的問題，研究落實整改措施，約談部分失信單位、個人，建立長效管理機制，不斷提升城市文明交通程度。第三，通過每年媒體、政府門戶網站向社會城市文明交通信用指數測評結果，政府、單位和公眾能了解自身文明交通狀況，促進地方政府重視、社會關注、人人踐行文明交通。第四，將有效預防和減少交通違法行為、交通事故的發生數量，極大緩解城區交通易堵、易亂等城市頑疾，最大限度地保障人民群眾的生命和財產安全，確保全市交通秩序順暢、安全形勢平穩。

3 加強對電動車的管理

電動車作為不少城市市民出行的交通工具，具有重量輕、便捷快速、價格成本相對低廉的特點，所以，在全國范圍內電動車的保有量是巨大的。但是，電動車這種新生事物，一方面為人們的生活提供便捷，另一方面，因其龐大的使用人群和立法管理方面的不健全，是引發交通事故的重要原因。所以，確實有必要加強對電動車的管理。具體來說，有以下幾點建議：其一，針對不同行業的特殊要求，制定電動車進入市場的標準，例如，對于快遞行業，允許適當提高電動車的載貨量等標準；其二，可以研究制定電動車的相應的牌照管理制度，給符合安全標準的電動車發放牌照，將電動車納入統一監管之下；其三，在符合國家法律、法規前提下，創新電動車違章的處罰方式。

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關鍵詞：征信體系；人民銀行

征信一詞最早在我國出現是在《左傳·昭公八年》中，有“君子之言，信而有征，故怨遠于其身”，其中，“信而有征”即為可驗證其言為信實，或征求、驗證信用。目前，國際上廣泛使用的詞則是“Credit Reporting”，這里的動名詞“Reporting”有工作的含義在其中，即“報告”動作，這也使“Credit Reporting”的含義所涵蓋的范圍更廣，并與漢語中的“征信”一詞能夠很好的相對應。其概念則是指依法收集、整理、保存、加工自然人、法人及其他組織的信用信息，并對外提供信用報告、信用評估、信用信息咨詢等服務，幫助客戶判斷、控制信用風險，進行信用管理的活動。從2003年開始，各地按照黨的十六大提出的“健全現代市場經濟的社會信用體系”要求，積極推動當地征信體系建設，但是在建設過程中，無論是在征信體系建設的具體戰術層面，還是整體戰略層面，都曾發生過很多爭論，涉及征信基礎理論和征信業具體實踐操作等各個方面。銅川市征信體系建設工作，通過多方的共同努力，取得了一些成績，但也面臨著全國多個地市普遍存在“建設路徑及模式選擇”問題。因此，本文提出銅川市征信體系建設要在確定基本思路和工作重點的基礎上，制定有效措施，科學地推動全市建設工作。

一、銅川市征信體系建設情況

（一）征信體系建設良性工作機制逐步完善。自2003年國務院賦予人民銀行“管理信貸征信業，推動建立社會信用體系”職責起，銅川市征信體系建設就開始啟動。由人民銀行牽頭，先后建立健全了征信體系建設聯席會議制度、信用信息征集制度等多項機制，并成立了銅川市中小企業信用信息征集工作領導小組，推動中小企業信用體系建設。2007年，銅川市啟動金融生態環境建設工作，將征信體系建設作為一項重要的內容納入其中，確定了“政府主導、人行推動，有關部門配合，社會各界廣泛參與”的工作原則，并先后出臺了《金融生態環境建設工作實施意見》、《金融生態環境建設工作規劃》、《誠信企業評定管理辦法》等多項制度，始終將征信體系建設作為重點，制定了工作措施，逐步完善了銅川市征信體系建設工作機制。

（二）信用信息管理機制不斷健全。銅川市依托人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫（以下簡稱企業和個人征信系統），充分系統的技術和網絡優勢，以信貸交易信用信息數據為起點，完善了已經與銀行發生信貸關系的企業和個人信貸交易信息管理方式，并先后采集了法院訴訟、地稅繳納狀態、個人公積金繳存、環保處罰、藥監許可、質監認可等多類非銀行信用信息，實現了信用信息的綜合動態管理。截止2010年6月末，企業和個人征信系統已分別加載了5000多戶企業和超過18萬人的綜合信用信息。同時，銅川市還對未與銀行發生信貸關系的中小企業，實施了信用檔案建立項目。截止2010年12月末，累計建立中小企業信用檔案1766戶，并為金融機構提供了566戶企業信貸業務審批的信用信息咨詢服務。

（三）征信業務范圍不斷擴大。隨著征信業的不斷發展，征信體系建設的不斷推進，銅川市征信業務范圍也不斷擴大。大致可以分成三個階段：一是業務開展初級階段（2006年以前）。這一階段，銅川市基本以信用調查業務為主，先后出現了幾家信用擔保公司，從事與汽車貸款擔保有關信用調查業務。人民銀行則以銀行信貸登記咨詢系統為載體，對金融機構的信貸交易信息進行征集，同時為金融機構提供信息查詢，但具有地域和機構不同所帶來的局限性。二是業務范圍拓展階段（2006年至2008年）。隨著企業和個人征信系統在全國范圍的正式上線運行，信用信息依托征信系統逐步實現綜合管理，并解決了銀行信貸登記咨詢系統的局限性問題。同時，銅川市的信用調查業務范圍也逐步拓展到商業合作、項目申請等多個方面。三是征信市場形成階段（2009年至今）。2008年底，隨著聯合信用管理公司和中誠信信用評級公司兩家信用評級機構在銅川市的準入，以信用調查、信用查詢和信用評估為主要內容的征信業務在銅川市全面鋪開。2009年，人民銀行與市中小企業局協作，聘請聯合信用管理公司對全市四家信用擔保機構進行信用評級。通過信用等級的評定，促進了擔保機構與銀企之間的融資合作，緩解了中小企業融資難問題。

（四）征信宣傳教育形式不斷豐富。銅川市在征信宣傳教育工作過程中，充分借助《銅川日報》、銅川電視臺、銅川廣播電臺等多種媒介載體，采取曲藝演出、播放宣傳教育動畫片、張貼宣傳海報、散發漫畫折頁等多種形式，積極開展征信知識進社區、進鄉村、進學?；顒樱行У耐苿恿松鐣妼φ餍耪J識水平的提升。如：2006年，開展了征信主題曲藝演出；2007年，人民銀行銅川市中心支行與銅川市職業技術學院聯合開展了“征信宣傳，千人簽名”活動；2008年，在全市范圍開展“讀懂我的信用報告”專題活動，將征信產品――信用報告向社會全面推廣；2009年和2010年，在人民銀行銅川市中心支行的牽頭下，組織全市金融機構開展了“征信宣傳周”活動。近幾年通過一系列的活動，銅川市征信宣傳教育形式不斷豐富，宣傳效果也不斷提升。2010年，信用報告月均查詢量較2006年增加了近九倍；農村信用戶數量較2006年提升了三倍多。

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關鍵詞：征信體系；信用信息；金融機構

文章編號：1003-4625(2008)06-0111-03 中圖分類號：F830，31 文獻標識碼：A

一、信貸征信管理體制的建立與發展

(一)信貸征信管理體系的建立

我國對信貸征信管理高度重視。2002年，國務院成立“全國企業和個人征信體系專題工作小組”，銀行信貸征信系統建設被正式列入議事日程。伴隨一般性銀行監管職能分設以及新“三定”的實施，人民銀行開始正式履行信貸征信管理的職能，為征信快速、健康發展提供了組織保證。2007年召開的全國金融工作會議進一步提出，以信貸征信體系建設為重點，全面推進社會信用體系建設，加快建立與我國經濟社會發展水平相適應的社會信用體系基本框架和運行機制。自中國人民銀行建立了企業和個人信用信息基礎數據庫(以下簡稱企業和個人征信系統)以來，我國征信體系建設迄今已取得了重要成果。2002年，人民銀行建立的銀行信貸登記咨詢系統實現了全國聯網運行，2006年升級為企業信用信息基礎數據庫。2006年1月個人信用信息基礎數據庫實現了全國正式聯網運行。全國統一的企業和個人征信系統主要功能是收集、記錄企業和個人的信用記錄，向商業銀行提供企業和個人信用報告等基礎征信產品，幫助商業銀行掌握企業、個人的信用狀況，選擇優質客戶，進行準確的信貸決策和防范信用風險，同時也為擁有良好信用記錄的企業和個人創造更好的發展環境。隨著人民銀行企業和個人征信系統建設的不斷完善，國內很多商業銀行已將查詢企業和個人征信系統列為授信的一個重要步驟。

(二)基層人民銀行在征信體系建設中的作用

人民銀行在金融系統中超然的地位決定其在現階段信貸征信管理中應該發揮主導作用。主要原因如下：(1)人民銀行是銀行業的監管執法者，而銀行信用是社會信用體系的基礎。(2)人民銀行分支機構形成了相對獨立于地方政府的全國網絡結構，較為完善的電子網絡基礎和技術力量，而且有長期監管金融系統所形成的銀行信用監管方面的成功經驗和實踐，尤其是在全國范圍內率先建成了全國性的企業和個人信用信息基礎數據庫，所有這些都使得人民銀行主導開發和監管社會征信體系具有得天獨厚的優勢。(3)經國務院批準，人民銀行已經成立了征信管理局，專職負責全國征信業的監督和管理工作，從組織上保證了央行行使征信監管的行政地位。

1、可以進一步發揮信貸征信系統的作用?！靶刨J征信”市場的建立雖需要一定的固定成本，但由于信用信息的來源渠道繁多，且不同企業或個人同類信用信息的來源渠道相同，對同一信息來源進行多對象調查時的邊際成本較小，平均成本隨調查對象數目的增加下降速度快，每次交易中的搜尋成本、決策成本及違約成本，隨時間的推移和交易次數的增加具有呈遞減的趨勢，征信業是高度規模經濟的行業。

2、發揮央行的協調作用。首先，人民銀行各分支機構通過加強貸款卡發放和年審制度管理，為防范信貸風險把關。其次，人民銀行充分發揮協調功能，使各個金融機構的信息具有真實性、統一性。把征信資料的記載和評定納入法律規范，督促各有關征信部門依法合規開展工作，確保征信資料的真實和完整，督促引導金融機構合理利用征信成果，使金融機構切實從征信體系中獲取真實、可靠、有效的數據和信息，提高金融機構參與信用體系建設的積極性，促進征信管理工作持續、健康開展。再次，人民銀行將逐步統一各金融機構對企業信用等級的評定。

3、認真貫徹執行有關征信政策，加強信息反饋。貫徹執行各項宏觀調控政策是《中國人民銀行法》賦予央行最基本的職責之一。信貸信用要發展，央行要協調各有關部門必須按照有關征信政策，取得各種真實的企業和個人信用信息、行業及社會數據，并在法律規范下對經處理的信息進行公開和公正報告。

二、信貸征信活動中存在的問題

(一)基層央行管理征信工作中存在的問題

1、履行征信職責難。信貸征信內涵界定不清，影響央行主導全國統一企業和個人信用信息系統建設。國務院批準人民銀行成立征信管理局，把征信體系建設的重任交給了人民銀行。人民銀行征信管理的職責是承辦信貸征信管理工作；擬訂信貸征信業發展規則、管理辦法和有關風險評價準則；承辦有關金融知識宣傳普及工作等等。但目前對于職責中的信貸征信的內涵和外延國內外專家學者都還存在著較大的爭議，哪些屬人民銀行目前管理的征信體系建設工作，哪些屬地方誠信建設方面的工作都還是不很明確。基層人民銀行對違反信貸征信管理行為無行政執法許可權，履行管理職能束手無策。

2、數據采集難。信貸登記系統尚不完善。一是縣域金融機構系統建設進程緩慢，辦公經費不斷壓縮，系統配置跟不上科技發展的步伐，信息查詢、數據傳輸效率低下。二是部分金融機構對信貸登記系統重要性認識不足，企業重要信息錄入不全，經常有漏登、錯登現象，影響了企業信息的系統性、真實性和完整性。三是部分企業財務人員素質較差，報表完全是憑企業主或財務人員的想象捏造，造成申領貸款卡、年審貸款卡不合格，為企業自身帶來了不便。

3、吸引人才難。要創建科學、高效的信貸征信體系，就必須擁有一批熟悉經濟、金融、法律、會計、計算機等多種專業而且具有較高的分析、研究、預測能力的復合型人才。但是，在市場經濟條件下各大金融機構紛紛開出優厚條件吸引優秀人才，人民銀行僵化的工資體制很難吸引高素質的人才。

(二)商業銀行信用等級評定工作中存在的問題

1、信用評級標準不一，導致評級結果的差異。對客戶的信用等級評定各商業銀行均有一套嚴格的評定標準，由總行研究開發，在系統內統一執行。這造成各行的分類、標準大相徑庭，得出的結果缺乏可比性，失去了聯網的意義。

2、信用等級的評定結論難與客觀實際相符。目前商業銀行對客戶的財務狀況、資信狀況等信息的采集、加工以及信用等級的評定，都是由其自身完成，缺乏社會化、專業化的判斷。同時信用評級所依據的統計資料和財務數據，主要源于企業過去三年的報表和記錄，根據過去資料而評定的級別，難免會與動態的市場、成長發展中的企業有一定的差異，同時企業信息披露的不規范和企業提供資料的真實性缺乏法律約束，容易出現評定結論與實績相左的現象，以致釀成潛在的信用風險。

3、企業財務信息虛假，導致評級結果失真。

(三)信貸征信系統運行中存在的問題

1、功能比較單一，利用率有待提高。銀行信貸登記資信系統進行改造，實現了全國所有商業銀行和有條件的農村信用社全國聯網運行，這在防范貸款風險和為金融監管、貨幣政策服務方面有了很大的提高。但是，它只是對企業的基本信息和與銀行發生的借貸關系進行記錄，不涉及企業諸如注冊資本金變動、股權變更、機構年審和稅款繳納等信息，入庫信息仍不夠全面。

2、“睡眠戶”過多，影響整個系統運行質量。信貸征信涉及的單位、個人數目眾多，其中一部分主體同金融機構發生一次信貸關系后其資料進入了信貸征信信息庫。如果該主體不再申請貸款，其資料就得不到及時的更新，成為“睡眠戶”。“睡眠戶”的信息陳舊、可參考性差，這樣的戶數占比過大會影響整個系統的運行質量。

3、信貸風險預警功能差。目前的信貸征信僅對歷史信息進行監測，且信息更新速度較慢。人民銀行由于受人員缺乏等因素的制約反饋也不會及時進行信息的反饋。

4、個人征信體系建設尚顯滯后。

三、信貸征信體系建設的設想

《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》勾勒出了我國征信業發展的“三步走”戰略。首先，建立完善的信貸征信體系。其次，以信貸征信體系建設為切入點，進一步健全證券業、保險業及外匯管理的信用管理系統，加強金融部門的協調和合作，逐步建立金融業統一征信平臺，促進金融業信用信息整合和共享，穩步推進我國金融業信用體系建設。最后，依托金融業信用體系，融入納稅、合同履約、產品質量、環境保護等的信息記錄形成功能齊全、數據翔實的社會征信體系，并依法向政府部門、金融監管機構、金融機構、企業和個人提供方便、快捷、高效的征信服務。以信貸征信為基礎，全面推進社會信用體系建設的實現方式。

1、加強征信體系的內部機制建設。

信用信息的完整性直接決定信用信息的有效性，信用信息的有效性數據是信用產品質量的核心。據調查，我國信用信息80％左右分散在銀行、工商、稅務、海關、公安、司法、財政、審計、證券監管、質檢、環保等政府部門手中。但目前大部分政府部門對信用信息嚴格屏蔽，信用服務機構或企業難以獲得涉及企業的信用數據和資料，更無法得到消費者個人的信用信息，也就無法征集信用信息進行公正獨立的商業化、市場化運作，提供高質量的信用調查、評級、報告等信用產品，導致信用信息資源割裂和浪費，開發利用不充分。人民銀行要加快信息的采集。加工、積極開展資信評價和征信標準化的建設，建立信息共享機制。

2、加快信用體系的外部機制建設。

(1)征信管理的法律規范。

主要從兩方面推進信用立法工作：一方面充分借鑒發達國家在信用管理方面的法律法規，先以行政法規或指導意見等形式頒布一些相關規定，執行一段時間后總結經驗，提出立法草案，條件成熟后形成法律。另一方面對于急需的法律法規，要抓緊研究、率先出臺，以促進現代信用市場規范健康發展，盡快出臺《征信管理條例》是核心。

(2)消除信用體系建設中條塊分割和信息壟斷。

一是盡快普遍建立信用等級分類管理制度。要結合部門特點和管理要求，建立信用等級分類的方法和標準，實行分類管理，提高監管工作效率和質量。二是建立行業或部門基礎數據庫。安博爾中誠信評級傾力打造最具影響力信用品牌要廣泛收集和及時加工處理監管對象身份和經營行為的信用數據，建立行業或部門內部共享的數據庫。三是建立信用信息公開制度。要依法向其他執法部門和社會信用中介機構開放在執法和履行公務過程中收集或產生的有關信用信息，實現資源共享。

(3)有效維護信用評級的客觀性和獨立性。

要通過政府立法、行業組織制定行規來引導全社會對信用服務的需求。政府有關部門要帶頭積極利用信用評級、評用報告等產品。還應對一些行業的市場準入規定對提供信用產品的特殊要求。如在登記注冊、行政審批、經營許可、質量監督、政府委托中介機構承辦事項、資質認定管理等工作中，應明確規定要按照授權和規范流程，查詢企業信用報告或要求企業提供信用報告。

(4)加強信用道德建設，提高信用意識。

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“我們要幫助那些沒有進入金融服務體系或沒有獲得很好服務的個體?！?/p>

“如何讓客戶能夠喝上放心的飲用水，這個夢怎么去圓？怎么去實現？”……

6月5日下午，在“金蜜蜂企業社會責任最佳實踐”分論壇上，最新加入“金蜜蜂”大家庭的“蜜蜂型企業”們談得最多的是責任驅動下的生動實踐。在這個交流與分享的平臺上，探討著通向可持續發展的最佳路徑。

金蜜蜂企業：“用我們的優勢解社會之需”

“具有責任競爭力實踐的企業，我們形象地稱為‘金蜜蜂企業’”，論壇主持人、責揚天下（北京）管理顧問有限公司副總經理代奕波以此作為開場白，并進一步闡釋，所謂責任競爭力，就是企業運用自身的專業優勢，在解決社會和環境問題的同時，自身獲得經濟效益，如蜜蜂采蜜、釀蜜，供自己生存、人類享用的同時為植物傳粉，促進了植物的繁衍，也為自己帶來了更多的花源。

作為中國企業社會責任實踐的創新者、領跑者，“金蜜蜂企業”的實踐模式與路徑已成為社會責任實踐的樣板。參加論壇的企業盡管所處行業不同，企業性質及規模也有差異，但都以富有行動力的實踐詮釋著責任競爭力的理念。

在江蘇省電力公司物資部副主任劉綱看來，幫助“進入我們這個行業的小微企業的成長”是重要的責任。從2011年以來，江蘇電力轉變招標方式、降低準入門檻和企業供應商的負擔以及調整物資招標中標包劃分方式，使更多的小企業參與到蛋糕的分享過程當中。“2011年江蘇省電力公司入圍企業在50-60家，其中能夠得到受標的企業不超過1/3，2013年上半年有800家企業參與了受標”。與不同規模、發展水平供應商的互動，也在一定程度上促進了江蘇電力自身運營、管理水平的提升。

小微企業也是宜信公司重要的關注方向之一?！八麄冇薪鹑诜盏男枨螅⑽吹玫胶芎玫臐M足”，宜信公司總裁助理劉大偉提到的“他們”，除了小微企業主，還包括學生、農民和工薪階層。通過宜信提供的平臺，具有理財需求的客戶可以將手中的富余資金出借給他們獲得更好的發展。

“利用互聯網的技術讓社區更美好”，騰訊企業社會責任助理副總裁李劭認為這是騰訊在企業社會責任方面“比較遠大的理想”。在行動中，騰訊充分發揮自身企業（騰訊公司）、媒體（騰訊網）、NGO（騰訊基金會）“三位一體”優勢，推動公益慈善行為成為億萬網民的生活時尚與習慣，也為騰訊創造了更好的公眾形象。

“我們的使命是為客戶提供安全的飲用水，并提供親切、高效率的服務，與社會經濟協調發展。”華衍水務集團助理副總裁宋學倫以公司在吳江的實踐為例做了介紹。盡管吳江素有“魚米之鄉”的美譽，但近年很多的河流，甚至最大的母親湖太湖也出現了嚴重污染。在進入吳江后，華衍水務投入大量資金進行水廠建設，做好水質管理，讓這里的160萬人口喝上了放心的飲用水，得到了當地政府和民眾的認可。

客戶對于每個企業無疑都是重要的利益相關方，而在山推工程機械股份有限公司，客戶還有一個更形象的說法：“準丈母娘”，要“小心翼翼、精神百倍地呵護”，山推工程機械股份有限公司企業文化部部長王硯華的一句話迅速引來了一陣會心的笑聲。為給客戶提供最大的便利和價值，山推把2012年定為品牌服務年，開展萬里服務走基層，500多輛服務車走了31個省，行程18萬公里，把對客戶的關心傳遞到每一個施工現場。

“社會責任的一個關鍵詞就是‘多方得樂’”，作為最早“走出去”的國內糧油企業之一，天津聚龍集團黨委副書記、公共關系總經理孫衛軍介紹稱，在印尼海外種植園，聚龍不但充分考慮到對當地居民基礎設施、生活設施等的需要，還將種植園中20%的部分與當地農民進行合作種植，拉農民進來做股東，共同實現合作共贏。

如何成為金蜜蜂企業——將社會責任融入管理

“社會責任的優秀實踐，講一個也許容易，講兩個、三個可能就會有一定的難度。要實現年年都有新故事講的目標，就需要企業真正將社會責任融入管理和經營中”。隨著社會責任管理時代的到來，代奕波所言也是作為社會責任引領者的“金蜜蜂企業”們正在努力的。

為了幫助供應商的成長，江蘇電力出臺了供應商關系管理辦法、供應商的績效考核評價管理辦法以及不良供應商的處理辦法等諸多政策，“要從這樣一個體系幫助供應商提升質量，促使這個市場得到更好的發育”，劉綱強調，國家電網公司和供應商不是零和博弈的關系，而是雙生共贏的關系。

宜信率先從國外引進了先進的信用管理理念，結合中國的社會信用狀況，推出了個人對個人（又稱P2P）的信用借款服務平臺。劉偉認為，對于一個創新型企業，科學的管理體系，包括文化體系、責任體系，特別重要。

“坦誠地說，騰訊正在嘗試著建立企業社會責任的管理體系”，李劭謙虛地表示，騰訊在社會責任方面還是一個“小學生”。在現階段，騰訊正在企業內部搭建員工參與的平臺。

與騰訊的自我摸索相比，華衍水務在通過組織管理推進社會責任方面，“有一些有利條件”，其母公司香港中華煤氣有限公司有著151年的歷史。宋學倫重點分享了兩點：“在工程管理上我們的要求是要打造50年不漏的管網，因此在工程管控上，有非常具體的要求，對每個施工人員都有要求和培訓。第二是要溫馨服務，我們的熱線就是讓客戶能聆聽到語音員的笑容。員工方面我們也非常注重教育和培訓?！?/p>

在山推，在為客戶提供優質售后服務體系的同時，“企業內部的研發、管理、服務等所有板塊都以客戶創造價值為引領開展工作”，王硯華特別提到了山推質量管理系統（SQ8），這是對山推制造、改善、采購三個質量管理過程進行完善與提升所建立起來的質量管理系統。

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面履行政府社會管理和公共服務職責，加強食品藥品監管設施和網絡建設，完善安全技術標準體系，大力提高檢測技術水平，創新監管機制，規范監管行為，提升監管能力和水平，保障公眾飲食用藥安全。

二、工作目標

經過五年的努力工作，全市食品藥品監管體制和機制逐步完善，監管隊伍素質全面提高，依法行政能力進一步提升；基礎設施建設加強，技術裝備進一步改善，食品藥品安全標準建設和檢測技術水平顯著提高；食品藥品生產經營秩序明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪活動得到有效遏制，食品藥品安全事故大幅減少。

——食品安全保障體系基本建立。全市食品安全信息監測覆蓋面達到90%；市區和城鎮批發市場、大型農貿市場和連鎖超市的鮮活農產品的抽檢質量安全合格率達到95%；重大食品安全事故處理率達到100%；食品召回覆蓋面達到85%；食品生產企業專項檢查覆蓋面達到95%。

——藥品安全監管水平明顯提高。全市農村藥品監督網覆蓋率達到100%，農村藥品供應網覆蓋率保持在80%以上；市藥品檢驗所對國家藥品標準的獨立全項檢驗能力達到95%。藥品監督抽驗覆蓋面達到90%，藥品、醫療器械舉報投訴處理率達100%。藥品不良反應監測（ADR）報告達到200份/百萬人口；市、縣（區）兩級醫療器械不良反應事件監測網絡覆蓋率達到100%；重大藥害事件處理率達到100%。

三、主要任務

（一）食品安全方面

1、加強食品安全監測。加強對重點地區“菜籃子”基地環境監測監控，建立農產品產地環境監測網點。規范食品質量市場準入制度，逐步推行食品質量安全市場可追溯制度，完善市場例行監測制度，在縣城區以上城市批發市場、大型農貿市場和連鎖超市建立鮮活農產品質量監測監控點。防控食物中毒事件和食源性疾病發生，完善我市食品污染物和食源性疾病監測網。加快無公害食品（農產品）、綠色食品基地建設。完善對經營者主動退市的管理機制，對肉制品、乳制品、飲料、糧食加工品及食用植物油等高風險食品開展食品召回工作。

2、提升食品安全檢驗檢測水平。整合現有檢測資源，加強市、縣（區）產品質量檢驗機構食品質量安全檢測能力建設，形成覆蓋全市的食品質量安全檢測體系與保障網絡。積極爭取上級支持，為縣級配備快速檢測車，為鄉鎮配備快速檢測箱。推廣餐飲業常見危害因素的檢測技術，完善餐飲業10種常見化學性和生物污染因素的快速檢測技術。逐步實施全市性的“從農田到餐桌”的食品安全統一抽驗，提高全市食品質量安全水平和食品的市場競爭力。

3、構建食品安全信息體系。充分利用現有信息資源和基礎設施，形成省、市、縣三級食品安全信息網絡；建立高性能、易管理、安全性強的食品安全動態信息數據庫。以食品安全信息網絡為基礎，建立食品安全信息中心，對食品安全信息進行分類、篩選、綜合分析和監測；對食品安全狀況做出評價和預警，定期編寫、全市或某一行業的食品安全狀況報告。完善我市食品安全信息管理有關制度，加快建立食品安全信息統一制度，保證信息的準確性、規范性和統一性。

4、加強食品安全應急體系建設。健全完善《市重大食品安全事故應急預案》及相關配套制度，完善食品安全應急反應機制，建立部門之間相互配合、信息傳遞快速通暢、處置措施有力有效的食品安全快速反應聯動機制。建立應急指揮決策體系、應急監測、報告和預警體系、應急檢測技術支撐系統、應急隊伍和物質保障體系，對重大食品安全事故應急處理工作實行統一領導和指揮。加強應急現場處置能力建設，培訓應急處置專業人員，提升政府應急處置能力。健全食品安全事故查處機制，加大重大食品安全事故的督查督辦力度，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度。

5、建立食品安全評估評價體系。建立食品安全風險評估評價制度和體系，研究食品可能發生的危害后果及其嚴重性，以及危害發生的概率，并據此劃分食品的風險等級，為政府決策提供依據。把食品安全評估評價工作與風險預警管理有機結合起來，逐步建立起科學的食品安全評價體系，為政府制訂食品安全監管控制措施提供技術支持。

6、加強食品安全誠信體系建設。逐步建立食品安全誠信檔案，推行食品安全誠信分類監管。建立食品企業紅黑榜制度。繼續做好食品安全信用體系建設試點工作，總結經驗，及時推廣，力爭信用體系建設取得實效。開展誠信教育，提高食品從業人員的職業道德水準。充分發揮行業協會的作用，加強食品行業安全自律制度建設，強化食品生產經營者的食品安全意識。全面推行食品衛生監督量化分級管理，強化食品衛生許可和監督管理。

7、繼續開展食品安全專項整治。嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，深入開展食品安全專項整治行動。完善食品安全區域監管責任制，進一步加強對食品企業的日常監管，探索農村小型食品生產加工、經營企業的有效監管模式，有效遏制使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產加工食品的違法行為。進一步加強食品市場監管力度，加大市場巡查力度，嚴格落實食品經營索證索票、購銷臺帳等制度，強化食品安全責任。重點打擊制售摻雜使假，以次充好、商標侵權、不合格食品等違法行為，嚴查有毒有害食品，嚴把食品市場準入關。

8、全面提升農村食品安全保障能力。推動食品安全示范縣建設。完善縣、鄉、村三級農村食品安全監管責任網、現代流通網和社會監督網，建立農村食品安全長效監管機制。完善對小作坊、小食雜店、小餐館和“農家樂”的監管機制。建立農村家庭宴席衛生指導制度。完善中小學校及幼兒園食堂食品安全監督管理制度。實施農村食品質量準入、交易和退市的全過程監管。加強對城鄉結合部和農村傳統集會、廟會及商品展銷交易等場所的食品安全監管，防止和及時處置群體性食物中毒事件。全面完成食品安全示范縣創建目標任務，總結推廣經驗，發揮典型示范和帶動作用，以食品安全示范縣建設推動農村食品安全監管工作。

9、積極推進食品安全相關認證工作。完善無公害農產品認證和飼料產品質量認證制度，大力推進農產品產地認定和產品認證制度，積極開展有機食品、綠色食品等認證工作。推動農業投入品生產企業、農產品加工企業、農業生產過程開展管理體系認證。進一步規范認證后企業的自律行為，保證認證產品的質量安全水平和信譽。

10、開展食品安全宣傳教育和培訓活動。開展“食品安全進農村”、“食品安全進社區”、“食品安全進校園”活動，開展“綠色消費”理念和食品安全知識普及教育。每年5月份集中開展食品安全宣傳月活動，加強食品安全法律法規、政策的宣傳，普及食品安全基礎知識,增強全社會食品安全意識，提高消費者的自我保護和參與監督能力。進一步完善食品安全培訓體系，對政府管理人員、執法者、企業管理與工作人員、新聞工作者、消費者進行多形式、多途徑的食品安全教育和培訓。

（二）藥品安全方面

11、提升藥品生產質量監管水平。提高《藥品生產質量管理規范（GMP）》的實施水平，強化藥品GMP跟蹤檢查，切實提高監督檢查的實效性、針對性；強化藥品生產的動態監管，全面實施藥品生產企業駐廠監督員制度、質量授權人制度，強化藥品生產企業日常監督管理；建立企業誠信檔案，促進企業自律；通過建立藥品安全動態監管系統，實現藥監部門對藥品生產的實時監控，實現對全市特殊藥品生產、經營單位特殊藥品數量及流向的實時監控。加強中藥源頭監管，推行《中藥材生產質量管理規范（GAP）》，保證中藥材質量。

12、加強藥品流通市場監管。進一步貫徹實施處方藥與非處方藥分類管理制度，配合醫藥體制改革，推動實施處方藥與非處方藥分類管理。加大對企業處方藥與非處方藥轉換評價的指導力度。嚴格藥品說明書、標簽的審核工作，進一步加強對藥品說明書和標簽、包裝管理。健全全市藥品不良反應監測網絡，規范藥品不良反應的報告監測制度。加強藥品不良反應監測機構建設，提高市、縣兩級藥品不良反應監測能力。重點實現藥品不良反應監測報表的標準化，加大對藥品生產、經營企業的藥品不良反應監測的監督管理力度，提高我市藥品不良反應監測的質量。完善《藥品經營質量管理規范（GSP）》認證管理辦法及跟蹤檢查制度，強化GSP跟蹤檢查的針對性，實施《藥品流通監督管理辦法》，促進現代物流發展。建立和完善藥物濫用監測網絡及特殊藥品監管網絡，對特殊藥品實現每一針、每一片流向的監管。建立品、流弊和濫用突發事件的監測報告和預警制度，完善品、依賴性和藥物濫用潛力的評價方法和評價標準。

13、加強藥品檢驗體系建設。加強藥品檢驗基礎設施建設，完成市食品藥品檢驗所實驗大樓建設。提升藥品檢驗能力，完成計量認證復查和部分食品檢驗的擴項工作，使我市藥品檢驗設施與能力達到全省先進水平。進一步推廣快檢技術，充分發揮藥品快檢車的作用。

14、規范醫療器械安全監管。實施醫療器械質量體系管理規范，逐步對第二、三類醫療器械生產企業實施醫療器械質量體系管理規范進行檢查，促進生產企業達到規范要求。建立市、縣（區）兩級醫療器械不良事件監測網絡。根據《醫療器械不良事件監測和再評價管理辦法》和《醫療器械召回管理辦法》，建立健全報告體系，強化企業的報告責任和義務。搭建上市后醫療器械風險效益評價的技術平臺，建立預警、召回等制度。完善監督管理制度，切實加強對在用醫療器械的監督管理，提高在用醫療器械監管效率。

15、嚴厲打擊制售假劣藥械行為。重點查處涉及面廣、影響大、公眾反應強烈的制售假劣藥品、醫療器械大案要案，提高監管工作效能。開展藥品醫療器械產、供、用單位的專項整治和監督抽驗，加強對中藥材、中藥飲片監管和對藥品、醫療器械包裝、標簽、說明書的專項檢查，繼續開展對非藥品冒充藥品的檢查和藥品廣告品種專項整治。積極發揮“藥品快檢車”的作用，建立起以“掌握信息、快速篩查、靶向抽驗、目標檢驗”為目的的藥品抽驗模式，不斷提高稽查工作效率，穩步提升藥品、醫療器械質量監督抽驗合格率。

16、繼續整治藥品、醫療器械廣告。食品藥品監管、工商、廣電、新聞出版和宣傳部門要密切配合，建立綜合治理機制，重點整治未經審批擅自的品種、擅自篡改批準內容的品種和使用過期藥品廣告批準文號的品種。針對性地開展廣告品種抽驗，重點查處在大眾媒體上的處方藥、非藥品宣傳藥品療效的廣告。

17、推進藥品和醫療器械誠信體系建設。全面開展藥品安全信用管理，積極推進企業誠信建設，在建立健全藥品批發企業信用檔案資料的基礎上，全面啟動藥品零售企業信用檔案資料的建立，認真貫徹實施好《市藥品經營企業誠信建設安全信用分類管理實施意見》，開展藥品經營企業信用等級評定活動。

18、深入推進農村藥品監管網和供應網建設。大力發展農村藥品配送網絡和零售供應網點，通過政策引導、鼓勵和支持合法藥品經營企業集中配送進鄉入村，鼓勵批發企業向農村配送藥品，鼓勵連鎖企業向農村延伸網點，建立符合要求的農村藥店。強化農村藥品協管員、信息員隊伍建設，加強農村藥品監管，向農民普及基本用藥常識，建立起“運行良好、監管有效”的農村藥品監督網絡和供應網絡，從源頭、流通和使用等環節的監管來保障農村用藥安全，實現農村藥品監督網覆蓋率達到100%，供應網覆蓋率達到80%。

19、加強藥品、醫療器械突發事件應急能力建設。建設市級藥品、醫療器械不良事件應急處理指揮中心，加強應急指揮中心信息通訊、機動能力裝備與建設，配備應急檢驗檢測設備，提高應急信息報告、指揮、處置能力。加強市級藥品、醫療器械不良事件應急處理培訓演練基地建設，開展應急知識的技能培訓，組織定期應急演練，提高應急處置能力。

20、推進藥品、醫療器械監管信息化建設進程。加快推進信息化步伐，建立和完善市、縣、鄉（鎮）三級藥品監管信息網絡及安全平臺。積極推進藥品監管信息化建設，創新監管手段。以藥品批發企業和市區、縣城藥品零售企業為核心，建立電子信息網絡平臺，逐步推廣到縣城區和鄉鎮藥店，實現監管信息資源共享、監管手段便捷，監管效益提升。

21、加快基礎設施建設。要改善各級食品藥品監管機構的辦公和裝備條件，建設辦公業務用房，配備必要的執法裝備。經過五年建設，全市食品藥品監管系統行政執法機構的辦公業務用房和執法裝備基本滿足執法需要。

四、保障措施

22、完善安全責任體系。按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業作為第一責任人”的要求，建立健全食品藥品安全責任體系。各級政府要加強組織領導，層層落實責任制和責任追究制，定期分析評估本地食品藥品安全狀況。各部門要密切配合，相互溝通協作，形成完整的監管鏈。積極推進信用體系建設，引導企業真正成為食品藥品安全的第一責任人。生產經營企業要強化自律意識，建立健全企業責任制度和自律制度，完善內部管理，提高企業誠信度，積極履行和承擔食品藥品安全責任，做到分工明確、責任到人。

23、大力推進依法行政。嚴格執行食品藥品安全法律法規，進一步深化行政審批制度改革，創新審批方式，規范審批程序，推進政務公開。建立食品藥品監管重大決策聽證、論證制度，加強行政復議。創新行政執法監督機制，加強行政執法監督，建立和完善責任追究制，提高行政監管效能。強化基層執法隊伍的法律法規培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力。

篇6

過去的一年，是我市經濟社會快速發展的一年。縱觀全年的食品安全工作，我市各地各部門全面貫徹落實市政府《關于切實加強食品安全工作的實施意見》和《**市食品放心工程三年規劃》，切實把食品安全工作擺上重要位置，監管責任制得到進一步落實；全面推進食品放心工程，深入開展專項整治行動，食品安全狀況明顯好轉；“三網”建設強勢推進，群眾消費環境繼續改善；信用體系、應急體系建設取得新的進展。全市食品安全工作呈現出“機制創新、亮點紛呈、監管到位、保障有力、整體推進”的良好局面。

（一）機制創新，長效機制建設取得新進展。

在監管機制上創新。分環節的監管體制對抓好食品安全工作可以發揮重要的作用，但實際工作中也存在交叉、真空。為此，各縣（區）正視問題，不斷探索完善的監管機制。定海區建立健全了食品安全聯席會議制度，普陀區建立了工商、海事聯絡機制，岱山縣制訂了食品安全聯合執法實施辦法。這些制度的實施，使各項工作的溝通協作與指導力度得到了加強。

在監管措施上創新。“三網”建設是去年食品安全工作的重中之重。各縣（區）、各部門動足腦筋，創新管理辦法。普陀區利用上?！凹业美边B鎖超市品牌好、商品全、食品質量優的獨特優勢，搭建超市與漁船食品交易的橋梁，使超市食品直接配送到船頭，打造海上漁民食品安全網。岱山縣實行了放心店監管一周一通報、一店一警示、一月一巡查、一季一監測、半年一督查、一年一回訪、一年一考評的“一字工作法”，取得了明顯成效。

在監管方式上創新。質量技監部門多措并舉規范食品加工小作坊經營行為，針對不同區域、不同品種實行不同的整治方式。對豆制品作坊實行“一島一策、合理布局、龍頭帶動、傳統提升”的策略，加強整合力度，全市豆制品作坊從2006年底的168家整合為現在的48家。普陀區加強了對展茅魷魚市場進行集中加工整治工作，有50家魷漁加工戶通過改造，取得了QS證書。岱山縣采用“專業合作社”形式，對蓬萊仙芝茶葉、兩頭洞海蜇、衢山紫菜三大特色食品加工業實行整合發展，建立了3家專業合作社，改變了過去分散加工、質量水平低的局面。嵊泗縣運用股份合作的形式，將嵊山鎮36家蝦米加工戶和黃龍鄉12家蝦皮加工戶，分別整合為3家和1家合伙制企業。

（二）亮點紛呈，食品安全工作成效顯著。

一是食品安全示范鄉鎮抓得實。全市將創建食品安全示范鄉鎮作為開展食品安全全程監管的有效載體，加大了推廣力度。定海區確定了小沙、馬岙兩鎮，開展食品安全示范鄉鎮建設，普陀區、岱山縣、嵊泗縣也各確定了一個鄉鎮為創建食品安全示范鄉鎮，目前，全市已建成食品安全示范鄉鎮6個，初步建立了食品安全工作領導重視、監管責任明確、部門監管到位、生產經營者自律、公眾飲食安全有保障的漁農村食品安全長效管理機制。

二是食品安全信用管理體系抓得實。在2006年開展畜牧養殖、大米加工、兒童食品安全信用體系建設試點的基礎上，去年我市又推行了水產品質量安全信用體系建設。市海洋與漁業局制定了具體工作方案，選擇了馬目水產養殖基地等5家單位為我市初級水產品安全信用體系建設試點單位工作，建立了一套符合我市實際的可操作的養殖水產品質量安全信用保證制度。市質量技監局選擇普陀區勾山鎮、嵊泗縣嵊山鎮開展試點工作，建立了信用征集、信用等級、信用披露等八項制度，取得了初步成效。

三是食品安全宣傳教育抓得實。全市以“關注食品安全，共創和諧社會”為主題，按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，通過新聞媒體、展出畫板、懸掛橫幅等多種形式，積極向群眾宣傳普及食品安全常識和法律法規知識。一是結合相關節日開展宣傳活動。如在“3·15”消費者權益保護日、“三下鄉”、科普宣傳周期間，開展形式多樣的宣傳活動。二是創新載體開展宣傳活動。市食品藥品監管局結合食品安全知識“進千家社區、入萬戶家庭”活動，深入社區和軍營，為群眾和駐島官兵免費提供各種食品藥品安全知識資料。市農林局舉辦“千里行”農業綜合執法十周年慶典暨“放心農資下鄉進村”宣傳活動。市質量技監局開展了為期一個月的以“四送五幫助”為主要內容的食品質量安全宣傳活動。定海區在鄉鎮開展食品安全宣傳畫報巡回展覽時間長達三個月，并積極推行食品安全知識進學?；顒印Ｈ羌訌娏伺c媒體的配合與溝通，充分利用媒體的監管作用，強化知識宣傳，適時曝光批評，達到了很好的效果。

（三）監管到位，食品安全整體狀況持續好轉。

針對我市食品安全的薄弱環節和突出問題，一方面，市屬相關職能部門按照一個監管環節由一個部門監管的原則，分口把守，依法履行職能，確保監管到位；另一方面，緊緊圍繞同一目標，相互溝通、密切配合，加強綜合執法、聯合執法，使食品安全日常監管的覆蓋面不斷擴大，促進了全市食品安全整體狀況持續穩定好轉。

一是狠抓食品安全各環節監管。在海水產品質量安全管理環節，堅持兩手抓，一手抓海洋捕撈產品的源頭質量控制管理。推行了漁船注冊登記制度，加強了保鮮劑使用管理，推廣無毒無害保鮮技術，開展了海捕蝦質量檢查；一手抓養殖水產品的質量安全管理。實施高效生態養殖新模式，推進無公害水產品雙認證工作。目前，全市累計有省級無公害水產品養殖基地30家，全國無公害養殖品種31個，“省初級水產品質量信得過”單位405家。建立健全了各類養殖管理制度,加強漁業生產環境、養殖病害、藥殘的監控和測報。在農產品質量安全管理環節，加強了對農業投入品監管，抓好放心農資店評選工作，積極開展農產品無公害基地建設。全市累計有省級無公害農產品基地46個，全國無公害農產品22個，綠色、有機食品21個。落實農產品例行檢測、生豬瘦肉精檢測和生豬定點屠宰等工作，全市生豬定點屠宰率達97.08%,比上年增加1.79個百分點。在食品生產加工監管環節，深入開展食品安全年活動，嚴格實施食品質量安全市場準入制度。制訂了豆制品、水產加工品、糕點等添加劑使用的有關規定，對食品加工小作坊加強了食品質量安全監督抽查。目前，全市205家食品生產企業全部取得了食品生產許可證，其中104家建立了質量檔案。在流通領域監管環節，實施了流通領域商品準入工程，積極推進大中型商場、超市食品進貨驗收、索證索票、購銷臺帳、質量承諾以及不合格食品退市、召回、銷毀制度，并向漁農村拓展。完善食品質量安全預警機制，建立了“四位一體”的食品安全檢測網，不定期地對農貿市場、農批市場、超市、商店經銷的食品質量進行抽查檢測。在消費領域監管環節，加快了食品衛生量化分級管理的推進工作，全市量化分級率達95.4%。加強對漁農村大型聚餐活動的衛生監督指導，建立健全食品衛生檢測制度，提升食物中毒事件的預防與處置能力。

二是狠抓薄弱環節的專項整治。食品藥品監管部門開展了保健食品廣告監測和違法廣告整治工作；工商部門開展了一次性發泡塑料餐具、酒類等質量安全專項整治；質量技監部門開展了飲用水、豆制品、糕點、水產加工品等專項整治；衛生部門開展了“十萬餐飲、百日整治”行動，對小型餐館、學校和建筑工地食堂、漁農家樂的餐飲等開展專項整治；農林部門組織開展了對規模畜禽養殖場、農貿市場和屠宰場等重點場所的畜禽產品安全專項整治；海洋與漁業部門開展了養殖水產品苗種、漁業產品質量安全專項整治；經貿部門開展肉品質量安全整治。去年，全市共計查處各類食品案件1**4起，涉案總貨值790.2萬元，罰款金額96.4萬元，取締無證無照生產經營食品非法窩點450家。通過專項整治，重點解決了一批食品安全領域的突出問題，進一步凈化了食品生產經營市場環境，有效遏制了食品安全違法行為，杜絕了重大食品安全事故的發生，確保了人民群眾的飲食安全。

（四）保障有力，食品安全工作強勢推進。

一是經費投入多，計劃落實快。市政府專門安排食品安全專項資金150萬，各縣（區）合計安排經費338萬，比去年增加30%。市海洋與漁業局、市農林局成立了漁農產品的質量檢測機構，市質量技監局、市工商局和市衛生局新添置了食品安全檢測儀器設備。各縣（區）政府把食品安全工作與中心工作一起部署，一起落實。定海區進一步明確了食品安全監管職能，豆制品專項整治成效明顯。普陀區進一步夯實基礎，以創建省級食品安全示范縣為契機，各項長效管理措施不斷完善。岱山、嵊泗兩縣的信用體系建設、聯合執法制度等工作走在全市前列。

二是“千萬工程”建設抓得緊，任務完成好。全市各地各部門進一步提高了對“三網”建設的認識，按照擴量提質、強化配送、分類指導的工作思路抓好“千萬工程”建設。在千鎮連鎖超市覆蓋率已達100%的基礎上，全市上下明確目標，齊心協力，狠抓“百縣萬村放心店”工程建設。按照“政府牽頭、工商主抓、部門協作、社會參與”的工作機制，組織力量，深入農村、海島、企業，積極探索“放心店”創建模式，建立健全“放心店”考核驗收監管機制，著力擴大覆蓋范圍。堅持“五個統一”，完善臺帳內容，使“萬村放心店”創建范圍擴大到了社區、廠區、醫院、學校、旅游景點等特殊區域。到去年底，全市累計創建“放心示范店”519家，有店行政村覆蓋率達100%。為保證放心店進正貨、售正貨、樹正牌，重點做好放心店貨源統一配送工作，配送主體率和配送品種率分別達92.9％和60%，均超過了省政府對我們的考核指標。

三是監管責任網和群眾監督網繼續深化。各地各部門繼續強化監管責任網建設，進一步落實食品安全責任，初步建立起了相應的食品安全責任體系。目前，全市共有社區（村）食品安全協管人員419名，對他們明確了職責，落實了任務，充分發揮了監督檢查員、宣傳員、舉報員、引導員、協調員和記錄員的作用。

（五）整體推進，食品安全水平全面提升。

通過各方努力，目前，“政府統一領導，部門依法監管，企業第一責任主體，群眾參與監督，全社會廣泛支持”的食品安全工作格局已初步形成。各級監管部門根據分段監管為主、品種監管為輔的原則，通過加強綜合執法、聯合執法，進一步消除了監管漏洞，強化了統一、協調、高效的食品安全監管機制。尤其是去年4個多月的全市專項整治行動，突出重點，合力攻堅，查處了一批違法案件，一些突出問題得到有效解決，一些薄弱環節得到顯著改善，有力地規范了全市食品生產經營秩序。同時，堅持邊整治、邊規范，摸清了底數，積累了經驗，為下一步探索建立長效機制，促進全市食品安全形勢持續穩定好轉打下了扎實基礎。在“觀音文化節”、“國際沙雕節”、“海鮮美食節”、“貽貝節”等節慶活動舉辦期間，加強食品安全保衛工作，沒有發生一例食品質量投訴案件，確保了大型節慶活動的順利進行。

海洋漁業、農林、質量技監、工商、衛生等部門持續加大食品質量安全檢測工作。去年，共抽檢水產品樣品442批次，合格率為97.5%；抽檢無公害農產品基地蔬菜樣品21009批次，合格率為99.92%；抽檢農貿市場蔬菜1370件，合格率為99.2%；生豬瘦肉精抽檢4023個樣品，合格率為100%；市場豬肉“瘦肉精”檢測合格率為99.23%；抽檢各類食品生產企業產品740批次，產品合格率為86%。其中，水產加工品抽查合格率為91.2%,豆制品抽查合格率為92.7%,飲用水抽查合格率為89.6%；流通和消費領域食品1704件，食品衛生總合格率87.38%；檢測餐具1824件，合格率為71.82%；農貿市場、農批市場、超市、商店等定性檢測69345批次，合格率為98.81%。

2005年，市政府印發的《關于切實加強食品安全工作的實施意見》指出，要經過3年努力，初步建立比較完善的“三網”及監管、信用、標準、檢驗檢測等體系，企業的食品安全責任和質量意識明顯增強，消費者的食品安全意識、防范水平和監督能力顯著提高，食品生產經營秩序得到明顯好轉，人民群眾的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。三年來，各級各部門以對人民高度負責的態度，強化各環節監管，積極開展專項整治，探索實施長效體制，做了大量卓有成效的工作，取得了明顯效果，在省食安委對全省各市食品安全工作綜合評價中，我市獲優秀等級。對照《**市食品放心工程三年規劃》，我們已經100%完成了市政府實施意見確定的任務和三年規劃目標，**市的食品安全整體水平比以往前進了一大步。

二、關注民生，強化食品安全工作的憂患意識和責任意識

在充分肯定去年工作的同時，我們也必須清醒地看到，取得的成績大多還只是初步的、階段性的，與人民群眾對我們的期望還有一定的差距。分析我們面臨的食品安全形勢，無論是國際還是國內，食品安全面臨的巨大壓力將長期存在，食品安全狀況仍不容樂觀。從我市實際看，一是在監管形勢上，源頭食品質量還不穩定，農（水）產品偶爾還有有毒有害物檢出。生產、流通、消費領域無證經營、“三無”產品仍占一定比例。食品加工小作坊還不規范，農村集貿市場衛生問題較多，群眾食品安全意識有待提高。同時，境外船只的不斷增加和境外食品的不斷進入，增加了食品安全監管的復雜性。二是在監管能力上，全社會食品安全信用體系尚未完全建立，各級政府部門監管力量明顯不足，食品安全檢驗檢測資源比較分散，有限的監管資源還沒有得到有效配置和整合，造成了有限執法資源的浪費。在省食安委對我市食品安全綜合評價各項指標中看出，管理指標和公眾滿意度稍低于全省平均值。我們的監管工作依然存在著重集中整治、輕日常管理，重審批認證、輕事后監督，重投訴查處、輕前期監管，重城鎮、輕農村等現象，源頭控制能力不強。三是在監管機制上，分段監管的模式導致監管真空或重復監管的問題依然不同程度地存在，影響了監管的效能。有關食品安全監管的法律法規還不夠完善，沒有涵蓋從源頭到餐桌的食品生產經營消費全過程，而且相關法律法規被條條分割在各個部門執行，缺乏統一性。因此，我們必須保持清醒的頭腦，樹立打持久戰的思想，進一步增強工作的憂患意識和責任意識，切實把食品安全工作抓緊抓好、抓出成效。

黨的十七大把保障民生和改善民生擺上突出位置，而食品安全正是保障民生、改善民生的重要內容。隨著社會經濟的快速發展，人民群眾對生活質量的要求和對健康的需求不斷提高，切實解決好關系群眾切身利益的食品安全問題，讓人民群眾在飲食方面感到踏實放心，是我們各級政府的重要使命。從今年起，我市食品安全工作將進入一個新階段。2008年全市食品安全工作總體要求是：以“十七大精神”和科學發展觀為指導，以“民生”為根本，堅持“全市統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制。通過努力，放心店食品配送主體率達到95%以上。源頭產品質量得到強化，本地產蔬菜農殘合格率在95%以上，初級水產品質量抽檢合格率在93%以上；通過整治，農村及城鄉結合部、農貿市場、“五小行業”食品安全狀況得到改觀；通過規范，所有列入市場準入的食品生產企業100%取得食品生產許可證，食品生產經營秩序進一步好轉。通過宣傳、查處、打擊，食品安全違法犯罪行為明顯減少。通過監管，食品安全事故明顯下降，堅決防止和避免重大食品安全事故發生，社會對食品安全基本滿意。

三、服務民生，增強食品安全工作的主動性和創造性

（一）抓食品安全工作要有新思路。

一是理念要新。目前，我市食品產業總體發展形勢不錯，但生產企業創新能力不強，食品行業經營規?？傮w偏小，組織化程度低，管理水平落后。要從根本上提高我市食品安全保障水平，必須提升食品產業發展水平。為此，今后各地各部門要圍繞發展這個主題，積極引導企業提升技術和管理水平，促進食品行業的健康規范發展。在嚴格履行監管職能的同時，圍繞中心工作，增強服務意識，多扶持幾個龍頭企業，多創幾個名牌產品。加強食品行業的準入管理，嚴把食品生產經營的行政許可關，杜絕不具備條件的企業進入食品行業。要發揮行業協會自我規范、自我管理、自我提高的功能，促進食品生產行業他律與自律相結合，增強內部約束力。

二是標尺要高。要以點帶面，全面推進食品安全示范縣（區）、示范鄉鎮建設工作。繼續抓好普陀區省級食品安全示范縣（區）建設。通過抓整治，建長效，促規范，提升全區食品安全保障水平，力爭2008年底通過省考核驗收。同時，啟動定海區、岱山縣第二批省級食品安全示范縣（區）創建工作，食品安全示范縣（區）創建面達到75%，全市50%以上鄉鎮達到食品安全示范鄉鎮標準。

三是重心要準。要不斷提升食品安全示范縣（區）、示范鄉鎮質量，加快推進“食品安全示范農貿市場”創建工作，從源頭上把住群眾菜籃子食品安全質量關，使菜籃子食品有出處、能追溯、可放心。由市食安委牽頭，工商、衛生、質監、農林、經貿、海洋漁業、市場等部門配合，制訂創建工作實施方案，按照“星級管理、誠信建設”的目標，本著“成熟一個，掛牌一個”的原則，運用聯合執法、暗察暗訪等方式，對農貿市場實施動態管理，促使其自我完善。

四是視線要遠?！叭W”建設是食品安全工作的治本之策，必須不斷深化和創新。要進一步規范千鎮連鎖超市和萬村放心店建設，重點是抓提升、抓配送、抓延伸。開展“放心店”動態管理，實施退出淘汰機制，提高放心店的“放心指數”。完善配送機制，強化配送力度，力爭放心店配送主體率達95%以上。努力擴展放心店覆蓋面，促進放心店由陸上向海上延伸，由集中地向偏僻村輻射，由有店村向無店村發展，由一村一店向船舶修造基地、漁農家樂基地等區域拓展。使全市人民都能享受放心店帶來的安全、快捷、價廉的實惠。

（二）抓食品安全工作要有新機制。

一是要建立部門聯席會議制度。要經常開展食品安全形勢研討，協調食品安全監管重大事項，研究食品安全全局性和階段性工作，不定期印發聯席會議紀要。市食品藥品監管局要充分發揮食品安全委員會辦公室的職能作用，組織、協調、督促并推動各地各部門落實食品安全工作責任制。經貿、農林、海洋與漁業、衛生、工商、質監等各個監管部門要有大局意識和整體意識，加強配合，密切協作，共同承擔起維護食品安全的責任。在“食品安全示范農貿市場”創建工作中，各部門要加強指導和幫助，共同推進這項工作。

二是要建立部門聯合執法制度。專項整治是當前抓食品安全的主要做法，通過專項整治和集中整治，制售假劣食品的違法犯罪行為得到了有力打擊。今年要結合創建國家衛生城市目標任務，重點開展對“五小行業”和城區農貿市場的專項整治。對一些需要各部門聯動的食品安全監管重點、難點問題以及突發性食品安全事件等，要采取聯合執法，使監管無縫隙、無交叉，提高監管效能。要繼續抓好城鄉結合部、漁農村、風景區、漁農家樂和大型船舶修造基地、學校、建筑工地及周邊的食品安全專項整治，嚴厲打擊利用“送貨下鄉”等名義向漁農村銷售假冒偽劣食品的違法行為。

三是要完善高效的應急機制。各有關部門必須切實增強危機意識和應急觀念，克服麻痹松勁情緒和僥幸心理，把提高應對危機能力作為履行社會管理和公共服務職能的重要任務。各縣（區）都要開展重大食品安全事故的應急演練，市食品藥品監管局要會同有關部門加強指導，并對演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案，建立健全救助體系和運行機制，落實人員、物資。要加強對重大食物中毒和突發食品質量事件的預防和控制，做到有備無患，從容應對。進一步完善各監管部門應急預案配套措施，建立健全生產、加工、流通、消費等各環節的食品質量監測和預警機制。

四是要建立科學的評價機制和激勵機制。市政府與各縣（區）和7個部門簽訂了責任書，市食安委辦公室要從評價機制上下功夫，完善食品安全目標責任制考核辦法，主要把評價的重點放在各地、各部門工作做得怎么樣，而不是做了什么；既要看工作的過程，更要看工作的成果如何。要科學設置指標，在考核中增加量化指標和現場檢查的比重；要把年度考核與平時考核相結合，合理分配權重系數。要強化督查，對推諉扯皮、拖而不辦、進展不快等行為要加強督查督辦。對產品質量優、信譽好、管理規范的企業要有褒獎的措施，在政策上給予優惠，在服務上做得更細，在宣傳上大力推介；對質量差、管理亂的企業要予以曝光。要完善監管部門的激勵機制。對工作表現突出和年度考核優秀的在經費保障上予以傾斜，對工作人員予以適當獎勵。

（三）抓食品安全工作要有新舉措。

農林和海洋與漁業部門要貫徹落實《農產品質量安全法》、《農產品產地安全管理辦法》等法律法規，推行農業標準化建設和水產品無公害雙認證工作，積極開展“千場無公害，萬戶（船）信得過”活動。試行農產品市場準入，建立農產品質量安全追溯制度。開展水產品產地環境、漁業投入品質量安全狀況檢測和赤潮監測，初級水產品質量抽檢合格率達到93%以上。加大農獸漁藥殘留檢測力度，市本級無公害蔬菜基地農殘檢測合格率達到98%以上。

經貿部門要加強生豬屠宰管理。完善偏遠鄉鎮的生豬定點屠宰或肉品配送工作，推進本島定點屠宰場點整合工作。規范定點屠宰場的生產經營行為，督促企業建立健全生豬進場驗收、瘦肉精檢測、病害豬無害化處理等管理臺帳，形成積極有效的豬肉質量可追溯機制。強化監督檢查，保持城區生豬定點屠宰率100%，鄉鎮定點屠宰率95%以上。

質量技監部門要繼續加強食品質量安全市場準入工作，依照去年初步探索的證前證后監管的“七大制度”，重點對獲證企業加強證后監管。積極探索全過程監管模式，加快構建完整的質量安全監管體系。繼續加強“兩豆”整治，努力打造海島豆制品行業發展新格局。將工作的重心從市場準入整治轉到產業結構布局調整上來，力爭今年全市縣城以上實現“放心豆腐”、“放心豆芽”區域市場全覆蓋。強勢推進小作坊提升工作，在食品小作坊較為集中的區域開展“食品放心鎮”活動，推動農村食品加工小作坊的技術改造，使其食品質量安全水平明顯提高。

工商部門要進一步加強流通環節監管，鞏固、深化產品質量和食品安全整治成果，把商品準入工作的重心從重點示范向普遍準入轉移。貫徹《流通領域食品安全管理辦法》，依法監督，規范管理，加大快速定性檢測工作的社會化服務力度，進一步加強檢測中心、檢測站、檢測車、檢測點四位一體流通領域食品質量定性檢測體系建設，擴大抽查品種、范圍。建立健全商品準入、進貨索證索票和食品進貨臺帳、放心店商品全配送、應退市食品就地集中銷毀等制度，加大監管力度，形成監管常態，全面清理凈化食品市場秩序。

衛生部門要進一步加強消費環節監管，深入實施食品衛生量化分級和“五常法”管理，由大中型餐飲店向小餐飲店推進。強化漁農家樂旅游點、漁農村家宴及學校、企業和建筑工地食堂等重點領域衛生監管，全面推行漁農村廚師培訓、家宴申報、現場管理等制度，進一步落實監督巡查制度、登記索證制度、量化分級制度、衛生監督信息公示制度等工作制度，杜絕重大食品安全事故發生。

食品藥品監管部門要切實履行好“監督、協調、組織”的職能，積極發揮市政府食品安全“抓手”作用，通過宏觀研究和整體協調，形成“1+X”全市食品安全監管網絡。要建立健全暗察暗訪制度和監測信息定期通報制度，不定期對各環節食品安全情況進行暗訪，整理、分析暗訪情況，為領導決策做好參謀。通過督辦、上報、通報等形式，促進市場秩序和食品質量的持續好轉。

要充分發揮“多員合一”群眾監督網和**食品安全網的作用。“多員合一”的做法得到了省食安委的肯定，要認真總結經驗和做法，完善基層協管員工作制度，明確工作職責。要加強培訓教育、考核管理，整合規范群眾監督網絡。要加強信息統一整理、分析和，擴大信息公開范圍，保障人民群眾的知情權和社會監督權。

（四）抓食品安全工作要有新力度。

一是要進一步加強領導，落實責任。要落實各級政府食品安全工作的監管責任制，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體系。縣（區）、鄉（鎮）政府主要領導是本地區食品安全的第一責任人，分管領導是直接責任人。對因工作失職而發生重大食品安全問題的，要追究有關責任人的責任。要在市食品安全委員會的統一領導下，及時通報情況，交流經驗，研究對策，解決問題，決不允許部門各自為政或者相互推諉。市食品安全委員會各成員單位之間要加強溝通、協調，特別是要加強與食品安全委員會辦公室的聯系，支持其開展工作。各級政府要加大財政投入，切實改善執法裝備和檢驗檢測技術條件，保證辦公、辦案和監督抽驗經費，為食品監管提供財力的支持。

二是要進一步推進信用體系建設。市食安辦要進一步加強調研，努力構建食品安全信用體系的基本框架和運行機制。水產品是我市的主打產品，要在信用體系試點建設成功的基礎上，進一步探索行之有效的管理辦法和措施，切實抓好整治，努力提升我市水產品的聲譽和檔次。要結合各部門信用分類監管，強化糧食、生豬養殖等信用體系管理，擴大范圍，整合提高，探索出一條政府監管、企業自律、社會監督的食品安全信用體系建設之路，促使企業自覺自律于誠信，使企業真正成為食品安全第一責任人。

篇7

一、工作情況

（一）加強組織領導，完善創建網絡。我處從加強思想認識，完善組織網絡，落實各項制度方面下功夫，把平安小區創建工作當作各項工作中的重中之重來抓。一是加強領導，落實責任。成立創建”平安小區”活動領導小組，具體負責創建活動的組織指導。領導小組由市房管處主任朱美萍任組長，成員由張治國、張弓才、陳兆中、徐昆鵬、姚國蘭擔任，辦公室設在市房管處開發辦，由徐昆鵬同志(兼)任辦公室主任。處領導班子把小區平安創建工作納入重要議事曰程，推行分級負責，分級管理，層層落實責任制，組織動員各方面的力量，以建立健全長效機制為核心，以加強基層基礎工作為重點，落實平安小區創建的各項措施，確保小區和諧穩定。二是廣泛發動，全員參與。依靠小區居民開展群防群治，激發居民的創造力和積極性，將小區平安創建的具體要求轉化為居民的自覺行動，使其家喻戶曉、扎根居戶、受益居戶。三是健全組織網絡，完善管理制度。成立了精品城市創建小區考核組，聯合城管、規劃、園林等部門按月深入各小區考核檢查，對存在問題及時下發督查通報，選出前十名授于流動紅旗，后進單位發放待定流動黃旗。

（二）宣傳發動，著力落實“平安創建”各項工作。我處于4月11曰組織市區41家物業企業負責人召開市區“平安小區”創建動員會，傳達了《關于開展“十佳安全文明小區”創建活動的通知》、《市建設局關于印發〈“平安工地”“平安拆遷”“平安小區”創建活動實施方案〉的通知》、《__市治理自行車被盜問題專項行動工作方案》等文件，并對“平安小區”創建活動開展的范圍、時間、對象、要求等作了重要部署。

（三）加強技防驗收管理，重點突出“平安”。為保障居民小區業主擁有安全的生產生活環境，推動平安小區建設，我處將20__年列為新建住宅小區技防設施驗收年，要求市區所有新建小區在20__年12月31曰前，均實現住宅物業管理設施到位、配備專職保安，紅外線周界報警、電視圖像監控、電子巡更、封閉圍墻等技防設施齊備。對不符合技防設施驗收要求的，市房管部門根據《__市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理細則（試行）》等相關文件規定，不予出具驗收合格文件。今年1-6月份，已驗收物業小區70.53萬平方米，紅外監控168個，周界報警139對，電子巡更334個。

（四）深入開展“十佳安全文明小區”創建，促進居民小區安全文明建設。按照《20__年全市社會治安綜合治理及平安建設工作要點》（宿綜治[20__]1號）、《關于開展全市社會治安綜合治理及平安建設“百佳安全文明單位（集體）”創建活動的通知》（宿綜治[20__]4號）要求，與市公安、建設、城管等部門聯合制定了我市“十佳安全文明小區”創建活動工作方案，以居民小區安全文明創建為重點，深入開展“十佳安全文明小區”，構建和諧社會，打造平安小區。市建設、公安、規劃、城管等部門成立“十佳安全文明小區”評選工作小組，負責指導全市“十佳安全文明小區”評選工作。由市建設局副局長朱美萍任工作小組組長，市公安局、規劃局和城管局分管領導任副組長。工作小組辦公室設在市建設局房管處，張治國同志任辦公室主任，市公安局、規劃局和城管局各抽調一名同志參加辦公室工作?！笆寻踩拿餍^”按照基礎配套設施、環境衛生保潔、文明道德風尚、小區治安秩序、小區服務措施、小區文化建設、創建機制健全以下標準進行評選，實行百分制，按得分排名確定評選結果。目前，建設、城管、公安、規>文秘站:

（五）全力做好精品城市創建工作考核評比工作。我處牽頭組成精品城市檢查小區考核組每月定期對市區51個居民小區“四化”達標和“門前五包”情況進行檢查評比。除了將衛生管理、房屋管理、公共設施、綠化管養等列為檢查內容外，還將安全防范、平安小區建設列為重點檢查內容，并按月督促“平安小區”和“十佳安全文明”小區創建工作全面開展，認真貫徹落實，對排名前10名的小區授予流動紅旗各一面，對排名居后2

名的小區，發放流動黃旗各一面。（六）傾情幫扶，促進“平安小區”縱深開展。一是明確共建單位，幫扶平安共建。明確__市廣廈物業管理有限公司托管的項王小區丹桂園項目為我處“平安小區”共建工作單位，要求處屬各科室通力配合，深入小區積極幫扶指導“平安小區”創建各項工作。5月14曰，6月15曰我處分別組織人員深入小區幫助指導小區綜合治理及平安建設工作。二是每月定期召開物業管理企業經理座談會，通報各小區平安創建工作情況，傳達最新物業管理政策法規和住宅小區群眾投訴焦點問題，幫助物業企業解決物業管理和平安創建中遇到的問題難題，樹立物業管理企業小區平安綜合治理的信心和決心。三是以宣傳月為主題，零距離服務社區。7月14至15曰，“房管知識宣傳小組”挑選出一批工作經驗足、責任心強、業務精的同志，組成“房管知識宣傳小組”，利用節假曰，深入到府苑小區和區府廣場就物業管理等問題接受居民現場咨詢，并向市民發放《房地產相關知識宣傳手冊》及相關業務辦事指南，宣傳物業管理及平安創建知識。

二、存在問題

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一、全力推進災后住房重建，農村住房重建全面完成

（一）農村住房重建基本完成。市農村住房重建總戶數（含維修加固）為451633戶，其中，314989戶維修加固房屋已于20__年全面完成；截至20__年6月底，新建的136644戶已建成136048戶、占總量的99.56%；已入住105672戶、占總量的77.33%。314989戶、8.7億元的維修加固補助資金已全部發放到農戶；新建補助資金24.013億元已全部發放到位。

（二）城鎮住房重建實現預期目標。截至20__年6月5日，全市城鎮維修加固141512套、1537萬平方米，已全面完工。全市城鎮住房重建42958套、383萬平方米，已竣工38769套，建成比例90.25%。全市城鎮住房重建有序推進，進展較好，已建成了幸福家園二期、魚鳧新村、慧民苑、水鄉人家、子龍安居房等項目。

（三）農村重建“三清一還耕”工作取得初步成績。災后農村住房重建已到最后決勝階段，市災后城鄉住房重建辦和各災區縣（市）抓住“三清一還耕”（清理拆除板房和自建過渡安置房、清理廢墟、清理環境，宅基地還耕）這個重點，開展扎實有效的工作，取得了初步成績。全市共還耕宅基地51752畝,完成任務總量的78.15%;共拆除板房97716套,完成任務總量的64.34%;拆除自建過渡房24276套,完成任務總量的81.64%。

（四）城鎮重建突出重點，著力打造特色場鎮。目前，龍池、虹口、街子、泰安、西嶺、花水灣、三郎等場鎮重建已基本完成。突出龍門山脈旅游資源豐富的特點，山地特色旅游恢復較快，龍池、虹口等場鎮已接待大量游客。其余場鎮正在加快推進建設中，預計9月底可基本完成15個特色場鎮的打造。

二、構建科學的城鎮體系結構，形成組團式城市走廊帶

按照田園式城市形態，全域形成組團式城市群走廊帶布局的要求，加快中小城市建設發展。

（一）加快中心城區城市重大項目建設。20__年，中心城區以打通斷頭路、重要出入城通道及地鐵建設為主，完善路網結構和優化道路功能，逐步形成一個以高速路、快速路、主干路和地鐵為骨架，次干路和支路為基礎，地面和地下交通優勢互補、各項基礎設施配套完善，保障公交優先通行，充分重視慢行交通的道路運行系統。目前，機場路東延線上跨紅星路南延線立交橋6月底建成通車。一環路西門車站、羊西線、一環路高升橋上路口跨立交橋上已完成項目立項，現正在進行地勘、設計、招投標等前期準備工作，預計20__年7月份開工建設。東客站配套工程緯一路、二路上跨鐵路立交橋預計年底完工。中心城區42座人行天橋建設已全部完工并投入使用。中心城區打通斷頭路建設中，長城片區a10線、a11線已建成通車，萬石路、劼人路已于5月底建成通車。地鐵工程一號已試運行，10月1日將投入運營，地鐵二號線正在加緊推進。

（二）整體推進“四大新城”建設。二圈層的六個縣城，按都市區“一主四副（四大新城）”的發展思路，按照都市區既連綿式又組團化的布局關系，凡與中心城區直接對接的重大市政基礎設施項目，統一規劃，統一計劃，統一安排，市和區縣二級按分工責任共同實施，實現都市區的市政基礎設施建設大統籌。通過推進川陜路改造、國道317線老成灌路（郫縣段）改造、天府大道新會展中心和海洋公園下穿隧道等重大項目，依靠快速出入城通道、城市放射性主干道及地鐵、快鐵等一系列重大基礎設施建設，加大路網密度，使中心城區與四大新城連接更加緊密。其中川陜路大天立交橋已于5月8日實現西幅橋通車，東幅橋梁正在進行東幅橋梁管線遷改及下部結構施工。天府大道新會展中心下穿隧道，已完成全部土方開挖和噴錨護壁工作，完成隧道主體6個框架段的底板砼澆筑，預計8月底形成通車能力。海洋公園下穿隧道，已于6月12日完成全部主體結構的施工，已完成總工程量的80%，預計8月底形成通車能力。三環路龍潭立交橋、成漢路立交橋預計于8月底建成通車。

（三）以中等城市的發展目標，提升縣城建設水平。加強縣城建設發展的研究，按照中等城市的規模和田園城市“城在田中，園在城中”的特征，優化縣城的城市布局形態；快速改善城市功能和環境質量，擴大城市規模，提高城市承載力和輻射力；以高端化發展為方向，加強產業園區建設的服務和指導，形成主導產業明確、各具特色、高端化發展的產業集群。今年市建委支持縣城基礎設施和特色街區建設項目共計50多個，努力提升縣城建設的水平。

（四）提高綜合城鎮化水平，大力推進重點鎮建設發展。重點鎮是全域城市群的組團，需要按田園城市組團化形態加快推進重點鎮建設。各重點鎮立足打破區域界限，在更大的范圍發揮帶動作用，按照田園城市的形態優化城市規劃，優化發展空間，壯大主導產業，實現“三化聯動”發展；充分運用產權制度改革的政策，統籌城鄉資源、多元化籌集資金，加快城鎮基礎設施和公共設施建設，不斷增強城鎮功能和承載力；運用政策扶持措施，全面加快基礎設施和公共服務向農村延伸的步伐，加強城鎮和農村社區管理，提升城鎮化質量。上半年，34個重點鎮招商引資預計到位資金30億元，完成固定資產投資40億元。

（五）一般場鎮改造全面實施。代市政府起草印發了《關于全面開展一般場鎮改造的實施意見》（成府發[20__]15號）文件及6個重要的配套文件，成立了一般場鎮改造領導小組和辦公室。全年50個改造鎮計劃啟動實施改造建設項目257個、計劃投資25億元，同時各地還增加了基礎設施建設項目和公共設施建設項目，確保年底一般場鎮改造初見成效。各地統籌場鎮內外建設用地資源，為引進社會資金投入場鎮改造做好前期基礎準備。目前，金堂縣與市小城投

公司進行融資合作，共涉及11個鄉鎮，融資總額達6.17億元，已到位資金2.4億。郫縣的花園鎮資源優勢積極轉化為資本優勢，引入廣東廣晟集團整體實施場鎮改造。在大力引入社會資金投入場鎮改造的同時，各地加大政府性資金投入，支持區位條件較差，難以引入社會資金改造的一般場鎮。市一般場鎮改造以獎代補專項資金5000萬元的補助開始下撥，雙流縣計劃配套資金約5億元，新都區計劃配套資金20__萬元，金堂縣匹配以獎代補資金1700萬元，減免相關行政事業性收費；蒲江縣匹配資金注入國有平臺公司，為一般場鎮融資改造提供條件。目前，市一般場鎮改造以獎代補專項資金5000萬元的補助已送市財政局準備下撥，改造項目共開工150個，完工80個，風貌改造開工10萬m2，道路改造開工80km，雨水管網下地完工30km，污水管網下地完工30km，小三線下地完工25 km，公建配套項目完工20個。（六）天府古鎮整治向縱深發展。以文化旅游產業為主導產業的歷史文化名鎮，加大城鎮整治力度，增添配套設施，提高服務功能，改善城鎮形象。黃龍溪鎮投入上億資金封閉整治，擴展了文化活動場所和內容，古鎮起步區面貌煥然一新；新場鎮的整治，政府投資與社會資金投入并舉，已初現成效；安仁鎮的世界博物館小鎮項目，有序推進；街子鎮抓住災后重建機遇，同步整治城鎮形象，受到社會贊譽。加大歷史文化古鎮古村的發掘和申報，新增添市級歷史文化名村2個，目前全市已有歷史文化名鎮23個（國家級5個、省級10個、市級8個），歷史文化名村3個。

三、按照現代田園城市歷史定位，積極促進農村加快發展

充分注重城鄉統籌協調發展，在加快城鎮體系建設的同時，積極推進新農村建設。

（一）結合全域土地綜合整治，推進農民集中居住區建設。全域土地綜合整治是我市農村四大基礎工程之一，是改善農村生產條件和農民生活條件的綜合性項目，通過土地綜合整治，推廣運用災后重建的政策措施，強化統籌配合，全市確定了21個結合土地綜合整治實施農民集中居住區的點位。建立和運用好農房建筑設計方案圖集庫，提高農房建筑設計水平。擬20__年入庫600個農村居住區項目方案，300個農房建筑單體方案。目前已落實資金100萬元，啟動該項工作。按照《市社會主義新農村規劃建設管理辦法》的要求加強管理力量，今年已下撥資金160萬元，用于村鎮建設質量安全協管員隊伍建設；加強項目的設計指導和工程監管，確保“四性”的落實。目前，全市啟動21個土地綜合整治項目，均完成項目規劃設計，大多數通過審查，一部分正在修改完善。其中金堂三溪鎮、蒲江縣大興鎮米鍋村、新都區軍屯鎮靜平村、都江堰柳街鎮鶴鳴村、郫縣花牌村、雙流縣永安鎮、三星鎮、大邑縣安仁鎮三河村等點位已動工，開工面積達45萬平方米。

（二）增強川西林盤保護和整治利用力度，充分展現田園城市的特色。根據全市新農村建設示范片和城鄉統籌發展示范線、土地綜合整治項目區，以及城鎮周邊，以“連線成片，聚點成群”的思路，優化川西林盤保護點布局，通過聚居林盤配套設施和環境整治、農房改造，改善林盤人居環境，引導農民多種形式集中，傳承和突出特色。今年按照田園城市建設的發展要求，完成全市林盤保護利用規劃的優化調整，繼續篩選確定一批整治利用試點示范點，加強林盤示范項目的指導和支持。目前，均已啟動實施，其中納入今年民生目標的50個林盤整治已完成27個，其余均已開工，正在建設。

（三）已建成農民集中居住的配套設施和服務功能日趨完善。20__年市、縣二級設立農民集中居住區建設專項資金，完善已建成集中居住區配套設施建設。在去年工作的基礎上，今年繼續支持各區（市）縣全面完成已建成農民集中居住區的基礎設施完善。

（四）結合“198”功能區建設，推進中心城區新型社區建設。繼續強化對中心城區新居工程建設的指導和協調，加快新居工程和新型社區產權辦理，結合198功能區建設，指導五城區完善新型社區建設方案。目前，117新居工程在建249萬平方米，198新型社區在建267萬平方米。

四、結合城鄉環境綜合治理，推進城鄉生態環境建設

（一）扎實抓好出入城通道治理。按照市環治辦《關于印發<市中心城區主要出入城通道環境容貌專項治理行動實施方案>等三個文件的通知》（成環治辦[20__]108號）文件要求，我委立即召開了出入城通道環境容貌專項治理（以下簡稱容貌治理）動員會，對容貌治理工作內容及相關要求做了周密布置和安排。其中涉及中心城區的，安排市建筑設計院和中心城區建設局對10條進出城通道沿線從三環路至所在行政區范圍容貌存在的問題進行了調查摸底，并及時開展容貌治理行動，有的區還進行了除10條進出城通道外的延伸治理；各郊區（市）縣結合林盤整治、農房風貌整治等積極做好所涉通道環境容貌整治工作。通過半年的治理，成灌高速、成彭高速、成溫邛高速、成青快速路、城南高速、成綿高速和成渝高速等重要出入城通道兩旁的廣告、建筑立面都等到了有效治理。

（二）繼續推進特色示范街和外環生態帶建設。今年前確認錦江區東大街、新開街，成華區新鴻南路、建設南新路，金牛區老成灌路西門車站至金牛賓館段、鑼鍋巷至一環路段，青羊區琴臺路、鑼鍋巷至一環路段，武侯區玉潔東街、紅瓦寺街，高新區肖家河北街、紫荊南路12條特色街道打造。其中，琴臺路采用傳統復古手法，與寬窄巷子連成一片，交相輝映；老成灌路西門車站至金牛賓館段將以城西老商貿圈到生態田園城市的自然過渡為主題，充分展示國賓禮都的風采；鑼鍋巷至一環路段對該區域內的佛禪文化、商賈文化及水文化進行了有機整合與統一，展現了該區域的歷史底蘊及人文氣氛；東大街再現金融街風采。目前已完成了五個城區10條特色示范街區設計方案的審查把關，全面進入實施階段。外環路生態帶建設上半年共完成房屋拆遷392.4萬平方米，占拆遷總量的53.8%。并在去年已完成綠化建設3880余畝的基礎上， 11個區（縣）明確了本年度的三項綠化工作重點任務：1公里示范段、50米固定防護林帶、300畝景觀節點，已完成選址，正進入方案設計工作，部分區（縣）已正式實施。同時由市建委實施的成南、成渝立交橋區域綠化改造，成龍路立交區域綠化建設基本完成，面積共約23萬平方米。

（三）推進綠地清理和建設。新增10個1000平方米以上的綠地目標，已完成8個公共綠地的設計方案評審，進入實施階段。其中興光華公司已全面完成了青羊區蘇坡鄉88畝的公園建設。對我市五城區和高新區建成區范圍內的公園及公共綠地現狀情況進行了聯合檢查。中心城區綠地清理目標，我委牽頭普查城市公園、歷史文化公園、街頭綠地、小游園廣場、濱河綠地、高壓線走廊綠地，重點檢查了82個公園綠地，其中公園27處，公共綠地55處。查處餐飲場所（含茶鋪、咖啡吧、大排擋等）、停車場、網吧及其他經營性建筑侵占綠地的行為165余處。

五、以工程質量和施工安全為重點，加強建筑市場監管

（一）建章立制，進一步完善各項管理制度。出臺了《市建

筑起重機械安全監督管理暫行辦法》、《市關于對建設工程施工揚塵整治強化監管的通知》；擬定《市房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工安全管理辦》（征求意見稿）、《市建設委員會關于在全市建設施工現場生活、辦公區，項目出入口區域實施物業化管理的通知》（征求意見稿）、市房屋建筑工程施工質量投訴處理暫行辦法（征求意見稿）；著手《質量監督細則》的修訂工作，制度建設為進一步規范質量安全及施工現場監督管理夯實基礎。（二）積極開展建筑施工安全大檢查和各項專項檢查，杜絕安全事故發生。一是組織檢查組對各區（市）縣建設行政主管部門安全工作和全市68個房屋建筑和市政基礎設施工程（含災后重建工程）、地鐵建設施工安全情況進行了檢查；二是加強深基坑施工安全監管力度，修改完善《市建筑工程深基坑安全技術規程》，組織基坑施工人員安全能力專項考核，召開深基坑汛期施工安全專題會，編制汛期應急預案并組織演練等；三是針對片區工地、臨主要干道工地及安全管理薄弱的產權（租賃）單位開展專項機械設備交叉大檢查，四開展建筑施工現場安全管理人員在崗情況專項檢查，加強對各方責任主體履職督察。對檢查出的問題和安全隱患要求及時落實整改的同時，對相關責任單位和個人進行了處罰。

（三）繼續推進制度完善，加強建筑市場管理。繼續推進工程項目電子化投標報名管理，自去年12月1日開始試行網絡投標報名以來，共發放建筑企業市場主體信息卡1900余張。積極協調解決工程款和民工工資拖欠及糾紛問題，防范化解建筑民工工資拖欠風險。上半年市清欠投訴受理服務窗口共接待處理各類投訴上訪案件57件，涉及拖欠金額約1.38億元，處理率100%。全面實行建設市場網絡信用評價管理制度，加強對建筑類市場主體及從業人員的信用管理，全市打印生成網絡信用記錄評價表約6300余份，信用管理系統已錄入6600余家建筑業企業的信息資料。規范建筑行業實名制用工，加強農民工工資支付管理，維護民工合法權益。今年，我委代擬的《市建設領域防范拖欠農民工工資管理辦法》（送審稿）已于20__年6月22日以政府令168號公布、20__年8月1日正式施行。

（四）專項整治揚塵，重拳出擊亂象。一是根據各個時期揚塵治理的特點，分別布置安排了土石方開挖、總平面施工、春節后復工、市政工程等專項整治檢查，對380家違規單位給予行政處罰，對整治揚塵不力多次被處罰的104 家單位進行不良記錄扣分并列入黑名單重點監管；二是細化現場標準，開展社會監督，制作揚塵整治 “六必須、六不準”宣傳畫，通過媒體對違規制塵104家工地進行曝光公示。

六、20__年重點工作安排

今年各項工作的順利實施，為明年工作開展奠定了基礎。明年，我們結合實際，扎實工作，奮發有為，推動我市城鄉建設事業再上新臺階。

（一）全面完成災后城鄉住房重建工作。努力抓好農村住房重建的收尾工作，督促實施好“三清一還耕”。加快城鎮住房重建的協調力度，確保在10.1前全面建成可入住，同時結合城鎮住房重建，抓好災后城鎮重建，提升災后重建場鎮的形象和整體功能。加強對災后重建集中小區的管理指導工作，積極做好服務，加快房屋裝修進度，實施群眾盡早入住。

（二）統籌推進重大工程項目建設。一是進一步加大投融資體制改革力度，擴大城建資金來源，保障城市建設進程。深入研究發揮市場配置資源的基礎性作用，最大限度的吸引社會投資進入重大城建項目建設，通過多渠道籌措城市建設資金。按照“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，發揮投融資平臺的作用，發揮投資公司融資的主體作用，吸收社會資金參與城市建設，擴大城建資金總量。二是進一步加強中心城區緩堵保暢工程措施。下半年，為進一步加強中心城區緩堵保暢措施，我委還將陸續開工中心城區節點立交4座，同時將有川陜路大天立交橋、天府大道新會展中心下穿隧道、海洋公園下穿隧道、三環路成漢路立交橋等10座陸續完工通車。啟動第三批21座人行天橋建設，預計年底前建成。打通長城片區b1線和萬石路2條斷頭路。三是完善和強化定期專項協調機制。針對于目前重大項目建設中存在的拆遷難、協調難等問題，在定期召開重大辦例會和專項協調會的基礎上，對涉及軍隊、鐵路、省級交通、水務等特殊部門，建立專項定期協調機制，成立協調聯絡小組，指定聯絡人，定期召開協調會，及時解決工程建設中發生的問題，確保項目的順利推進。四是進一步完善建設項目全面統籌機制。為對中心城區項目開工建設和占道打圍進行更加有效地監管，我委將結合我市建設領域信用體系建設，進一步完善占道和建設項目全面統籌機制，與市城管局、市公安交管局建立聯動機制，對中心城區占道開挖及開工情況進行科學統籌和監督管理。

（三）大力推進市域新型城鎮體系建設。一是全面提升縣城功能和形象。加大縣城基礎設施建設和改造，完善城市公共服務設施，改善城市人居環境，進一步增強城市承載能力，把縣城發展成為產業發展核心，承接經濟、人口轉移的重要載體。按照城鄉環境綜合整治的要求，完成1—2條縣城特色景觀街區建設。全年縣城基礎設施建設力爭完成投資30億元。二是加快重點鎮建設。增強政策扶持力度，加快城鎮基礎設施和公共設施建設，增強城鎮功能和承載力，加強城鎮建設管理，為農民進鎮創造完善的基礎設施和公共配套條件；統籌整合與周邊鄉鎮的資源，壯大主導產業、加快產業集群發展，強化三次產業互動，推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化聯動發展，為農民進入城鎮創造就業機會。三是大力推進一般場鎮改造。強化配套政策落實，充分發揮國有投資平臺作用，加大招商引資力度，加強工作指導和目標督查，實現年底50個一般場鎮改造初見成效。同時啟動在4條田園城市示范線上的50個之外的一般場鎮改造工作。四是進一步加強古鎮保護和利用。進一步規范我市歷史文化名鎮村的保護和管理工作，強化建設項目的規劃和設計審查。加大對歷史文化名鎮（村）的保護性建設和開發利用，完成《天府古鎮羊皮》的編撰和出版，深入開展天府古鎮的宣傳推介，進一步提升天府古鎮的發展水平

篇9

今天我給大家分享共享經濟這個話題，這個話題我可以從剛剛讀過的一本書談起――《共享經濟：重構未來商業新模式》。

協作型消費（Collaborative Consumption）或共享經濟，其核心用Airbnb首席執行官Brian Chesky的話來說就是“使用而不占有”（Access but not Ownership），一個人多余的時間、擁有的技能都可以和其他人分享。這種理念在歐美國家十分流行，符合環境保護、提升效益、促進人與人之間和諧等未來理想社會的要求。

共享經濟（Sharing Economy）的迅速崛起和發展并非偶然。伴隨著交易成本的降低，在各自收益最大化的目標激勵下，勞動者、企業家、消費者等微觀主體自發博弈互動，打破原有的商業模式、重構相互關系，最終形成符合新的、低交易成本要求的新商業模式，也即完成對原有商業模式的顛覆或者說是“破壞式創新”。隨著傳統企業邊界收縮，“勞動者-企業-消費者”的傳統商業模式逐漸被“勞動者-共享平臺-消費者”的共享模式所取代，完成了共享經濟對傳統商業模式的破壞式創新。

人人共享的三個前提條件

通過梳理本書，我總結出建立共享經濟的三個重要前提：

人人共享模型的核心要點：

利用產能過剩，實現實際的經濟效益;

利用科技建立“共享平臺”，使分享變得簡單易行;

個人是具有影響力的合作者。

舉例說明：

第一，產能過剩。為了體現個性化，廠家生產100件衣服供每一位消費者挑選，而購買則是百里挑一的過程，這種生產方式浪費了很多資源。

第二，共享平臺。將過剩的資源放在平臺上，才有可能達到最高效率。以前的所謂“黑車”只有建立共享平臺，通過大數據分析，整體調配利用率較低的汽車，資源才有可能達到最高效能的共享。

第三，人人參與。以Uber為例，平臺的創造需要組織者，司機和乘客也是參與者，他們的參與構成了全新的形態。這不是簡單的運輸，而是人和人的交流，人人參與是共享經濟的重要組成部分。

共同擁有而不占有

使用權和擁有權的分離，也是共享經濟的重要基礎。共享經濟把兩者分離，所引起的革命是巨大的。

以新聞業、出版業為例，暢銷書的品種只占出版業5%左右，卻占有整個行業50%的利潤。創造暢銷書，需要好的作者、編輯、出版人，而這些人少之又少，如果把他們鎖在一個公司里，他們創造出的效益就釋放不出來。如果將組織和個人的關系改寫，讓他們在共享平臺上溝通創造，試想一下，這樣的平臺就有可能顛覆整個出版行業。

所以，擁有權和使用權不簡單地固化生產資料，人的生產資料也包含在內。一旦顛覆了人和組織的關系，我們習以為常的社會基礎將不復存在。出租車的改革之所以這么困難，是因為在行業被顛覆后沒有找出新的管理辦法。

共享經濟的三個特質

共享經濟的特質：成本低、連接、可持續性。

最近出版業流行眾籌，這是一種嘗試，但也有弊端。當眾籌了一本書之后，周邊的資源被消費了一遍，眾籌一本書可以，而兩本、三本則不可持續。所以，可持續性是共享經濟的一個特質。

第二，連接。如果人和人的連接不越來越密切的話，整個共享經濟就不可能調動物質資源和人力資源，就不能支持共享的基礎。由此可以引出另一個話題：連接靠什么？

第三，成本。共享經濟的成本很大程度上比傳統運作的成本要低，如果把注意力放在話題和話題設計上，會大大降低溝通成本，每個人消耗的時間也會降低。

共享經濟要能夠完整運行，還必須具備三個基本特征：

第一個是體驗的重構，包括產品設計和使用上的易用性在內的體驗顛覆;

第二個是價值的重構，主要是指對碎片化時間以及閑置物質資產的價值釋放，這也是共享經濟最顯著的特征;

第三個是連接方式的重構，這是對傳統商業體系的重構，能夠最大限度地降低連接的成本，以及提供新的連接方式。

共享經濟是一場“精英革命”

共享經濟讓越來越多“專業者”“誠信者”“管理者”，在一個或者多個分享平臺上進行全職工作。通過提供品牌、行銷、支持與分銷服務，分享平臺讓這些獨立的專業人士在某種方式下擴展了他們的業務。

在我看來，共享經濟不是大眾創業，應該是精英創業。所謂的精英，需要做到以下三點的精英：

第一，專業者?！叭巳藚⑴c”中的第一個“人”是精英，需要在領域中表現出足夠的專業水平。這一點對大多數創業者來說并不難。

第二，誠信。參與共享經濟的精英必須是一個誠信者。近幾年我參與了不少課程體系的建設，在中學課程研發中，我發現我們對誠信的概念是模糊的，“不說謊”和誠信教育不是一回事。信用更多是承諾，完成這個承諾就需要能力和道德兩方面的高素質。

第三，管理者。德魯克在20世紀60年代提出管理者的自我要求理論，強大的管理者對自我、對組織的管理能力表現在時間管理、項目管理等，尤其包括對自我的信用管理上。

在共享經濟的時代，協同創新的場面會越來越多，相應地，失約的情況也會越來越多。失約的原因不單純在道德層面，而是在整個思維方式和項目管理上都存在失約。如果不能成為一個“管理者”，那么在共享經濟及其價值創造過程中的參與是不能保障的。

所以，共享經濟不只是個經濟模式的探討，還是一個管理話題。

共享經濟的三個轉化

我認為，如果向共享經濟方向發展，需要三個轉化。

一個簡單的四階段循環路徑來解釋舊模式向新模式的轉變：產品-服務-市場-平臺。第一個轉變是從賣產品到賣服務，關注的是客戶（人）的真實需求;第二個轉變是把一對一的服務轉化成一種可以共享的服務需求，創造出可圍繞自己的品牌進行交易的市場，培養更多的潛在客戶（人）參與其中;第三個轉變是把前三個要素都放到一個創新的平臺上，鼓勵更廣泛的分享與創新，形成一個新的生態環境。

具體說來：

第一，產品轉化為服務。如果只是把產品單純地放在平臺上進行銷售，這種方式不是共享經濟，而是電商，因為這種方式的核心僅僅是交易。盡管產品是過剩產品，但彼此之間除了交易沒有交流。共享經濟的第一件事是人人參與，必須完成從產品到服務的轉變。這個“人”是專業者、誠信者和管理者，能將產品轉化服務并增值。因為“人”的出現，才有分享和共建的過程。

我們在社群內對《共享經濟》這本書進行討論，就是把產品轉化為服務的過程。Uber因為有司機和乘客的互動交流，所以成為共享經濟。而神州專車僅僅通過平臺來調度車輛，司機還是原來的司機，沒有轉化為一種服務，所以不能算共享經濟。

第二，服務轉化為市場。我對市場的理解不是虛化的市場，而是“人人參與”的第二個“人”。更多的認同共享經濟價值的人參與進來，用全新的參與模式和第一個“人”互動。人人參與的兩個“人”是不同的，一個是服務，一個是市場。

正是因為有市場，才有可能讓更多的資源在平臺附著，讓資源走向“越分享，越經濟”的方式，由此出現了第三個轉化――市場轉化為平臺。實際上是把前面的產品、服務、市場都放到平臺上，這個平臺是產品、服務、市場共同的生態圈，很大程度上完成了共享經濟整個體系的運作。

人、組織與社會的關系將得以“重構”

我們正進入預言家們很多年前所描繪的未來。由于新一代人的出現、知識型員工、信息流通的變化以及社會壓力的增加，組織和人的關系正發生變化，組織的結構正發生變化，組織和社會的關系也在發生變化。

其實，這三種變化都可以歸結為“人”的變化。“人”發生了變化，在組織中，人的角色變得越來越自由（組織和人），人一起工作的方式發生變化（組織的結構），人在組織和社會間飄離（組織和社會）。

共享經濟最大的障礙也許來自“人”的能力

參與共享經濟是知行合一的過程，除了成為專業人士之外，成為講信用的人和管理者則是更大的挑戰。這兩者之間，由于自我管理出問題，導致信用不能兌現，所以，更大的問題在于能不能有一個卓有成效的管理者。

共享經濟已然碎片化，個人將從組織中剝離，成為自由職業者，更好地去掌握命運和時間顯得尤為重要。如果做不到良好的自我管理，信用則很難維持，人和人之間的障礙就會形成。

德魯克的名著《卓有成效的管理者》中認為，成為一個卓有成效管理者需要五項要素，包括：

1.有效地善用有限的時間。

2.重視工作的貢獻。

3.善于利用各人的長處。

4.集中精力于重要領域。

5.善于做有效的決策。

一位卓有成效的管理者，一般具有以下六個特征：

1.重視目標和績效，只做正確的事情。

2.一次只做一件事情，并只做最重要的事情。

3.作為一名知識工作者，知道自己所能做出的貢獻在于：創造新思想、遠景和理念;他的原則是：我能做哪些貢獻？

4.在選用高層管理者時，要注重出色的績效和正直的品格。

5.要知道增進溝通的重要性，但要有選擇性地搜集所需要的信息。

6.只做有效的決策。

如何運營好一個社區是成功與否的關鍵

篇10

一、圍繞統籌城鄉協調發展，加強規劃編制和管理

在大力實施城鄉一體化戰略的指導下，我局通過高標準、高起點、具有前瞻性的規劃工作，積極推進城鄉一體化進程。

1、抓好規劃修編工作。對《*縣域總體規劃》進行全面校對、深化和完善，確?？h域總體規劃的宏觀指導作用。當前根據省政府、省建設廳的要求需與土地利用總體規劃進行充分溝通和銜接，待編制“兩規合一”專題后再進行縣域總規的上報工作。

舊城區控制性詳細規劃和新區規劃調整工作將完成上報稿并遞交縣規劃委員會評審，為舊城改造、土地出讓和基礎設施的完善提供依據?！?規劃”和城鄉規劃效能監察全面推行，強化了公眾參與和公眾監督，增強了城市規劃的合理性和可行性，使城市規劃的行政行為走向規范化。

2、抓好測繪工作?！?縣基礎測繪“十一五”規劃》于今年6月底通過，并將規劃預算納入縣政府財政年度預算，使我縣的基礎測繪有了可靠的資金的保證。同步加強了測繪力量，進一步充實人員，提高測繪管理水平。完成了*、*、*、*四鎮的坐標系統轉換工作，實現了全縣坐標系統的統一。我縣城市規劃管理地理信息系統（GIS系統）組建工作今年正式啟動，將提供先進的共享技術平臺，極大提高我縣城市規劃管理、編制和研究的效率和水平，成為數字*的重要組成部分。

3、抓好城鄉統籌工作。按照*縣域總體規劃的要求，《*縣域村莊布點規劃》已經縣政府十四屆三次常務會議審議通過。完成了王家村等33個村的建設規劃，有14個村已通過了規劃評審。“縣城鄉環境衛生專業規劃”已完成編制和專家評審；“全縣污水專項規劃”根據專家意見正在修改；“全縣燃氣專項規劃”初稿基本完成。統籌城鄉發展的基礎設施建設進展順利，城鄉一體化供水管網建設已經全面展開，污水收集管網建設也正在按計劃啟動建設，部分鎮已經接近完成。小城鎮建設亮點不斷涌現，姚莊、*等小城鎮建設亮點突出。

二、實施舊城改造工程，改善宜居環境

繼續深入實施舊城改造，城市的整體形象和價值得到較大幅度地提升，群眾居住條件和人居環境得到有效改善。

1、城市拆遷工作穩步推進。今年計劃拆遷五大地塊（*、*路擴拆、*街、*路北側、*路），后因缺少安置房源，將*路地塊調整為以單位拆遷為主的船廠路以北地塊、直屬庫等地塊，六個地塊總拆遷面積10.2925萬平方米，計劃投資3.67億元。我縣拆遷計劃已于3月經省廳批準，并擬定了今年城市房屋拆遷補償基準價以及相關配套政策。4月27日，城區第一塊城市房屋拆遷地塊*地塊拆遷工作已全面啟動。各個地塊拆遷進展順利，各地塊已累計登記543戶，騰退351戶，簽約295戶，完成騰退拆除面積70128.88平方米，完成投資1.3億元。

2、拆遷安置房建設：

“三房地塊”建設項目（即：2.5萬平方米*路農宅拆遷公寓式安置房、10萬平方米*路和伍子塘拆遷安置房、5萬平方米經濟適用房），總用地182畝，建筑面積17.5萬平方米，征遷工作有所推進，已逐步進場施工。*路拆遷安置房工程（總投資8000萬元，建筑面積2.5萬平方米）現正在施工中。根據“就地拆遷、就近安置”原則，一是我們及時調整拆遷安置房的建設計劃和方式，在環北西路南側、船廠路北側2個地塊，新建近9萬平方米拆遷安置房、2萬平方米經濟適用房，目前項目前期工作已全部完成。二是舊城區土地帶方案拍賣，其中住宅控價回購作拆遷安置房，如：*路老公社、新華書店地塊共有回購拆遷安置房總面積1.7萬平方米、180套，已經掛牌。

3、舊城改造投融資平臺已完成搭建，啟動封閉運行的操作辦法，自行開發建設，配合新的《浙江省城市房屋拆遷管理條例》實施，擬訂了我縣的實施細則。在拆遷安置方式上適應新的拆遷安置政策措施，提出就近安置和控價回購等新思路。還對*路、*街、總工會、思賢商貿中心等區塊進行了改造方案設計，為舊城改造提供了決策依據。

三、加快新城區框架建設，提升城市功能

今年新城區工作重點是推進新城基礎設施建設，續建二路（*路、*路），新建“一橫四縱”道路（*大道、*、*南路、*路），配套建設*路道路綠化、高壓走廊綠化帶，促進新城招商引資。其中，*道路工程已于8月份竣工，并獲得了省標化工地稱號，正在爭創省“錢江杯”；*路以體育南路為界，分為兩個標段，邊拆遷邊建設，完成了地下管網鋪設，全線填筑塘渣和橋梁架設，目前已開工路段約2800米，剩余200米爭取春節前進場；體育南路已開始由南向北施工300米；*路、*南路已完成施工、監理招標，車站南路完成施工招標，待具備施工條件立即進場施工；*大道已完成項目前期；

新城區招商引資工作圍繞推進新城開發建設和落實新城核心中央商務區投資主體為目標，一是繼續做好新城區招商引資宣傳，加大力度；二是對已出讓土地做好相關銜接和服務，主動協調推進征地拆遷工作，幫助解決項目前期過程中的各類問題；三是實施主動招商策略，積極招商，多方洽談，目前，上海鈺深公司、綠地集團、杭鋼置業等投資商對開發建設中央商務區表示出較高的熱情，具體項目洽談在逐步深入，有望明年初確定方案和投資主體。

四、抓好國家園林縣城創建，優化城市環境

圍繞創建國家園林縣城的工作目標和要求，積極開展各項工作，城市綠化覆蓋率、建成區綠地率和人均公共綠地面積達到40.27%、35.42%和12.12平方米，符合國家園林縣城的標準要求，同時精品也有所增加，老區綠化也有所改善。6月27日，順利通過省建設廳對我縣創建國家園林城市工作進行資格評定。除較大規模的體育路綠化景觀工程、高壓走廊綠化帶工程（一期）外，其它工程均已基本完成。創園臺帳工作已全部完成，我局已先后多次與建設部、省建設廳進行了對接和溝通，切實做好了各項準備工作。

五、扎實推進公用設施建設，完善城市功能

1、路網完善工程。新建9項，總投資5113萬元，年度計劃投資3420萬元。其中：6個項目已開工，即：*東路（解放路-環北路）、*路西段、子胥路（人民大道—*路）、*東路*港橋及引坡、花園路橋改造、*路*路連接線工程；1個項目（談公路——解放路口工程已竣工）已竣工；開源路因拆遷問題不能開工，健康南路需建好*路橋才能開工。續建6項，總投資4757萬元，年度計劃投資3177萬元。施家北路等2個工程已基本完工，*東路延伸段、啤酒廠路2個工程正在建設中，*東路（*路-*路）、子胥路（晉陽路-人民大道）2條道路分別剩下約180米、200米，因征遷未解決，雖數次進場，仍不能正常施工。

2、市政設施改造建設。滸弄路等背街小巷改造工程已完成，同時，完成了城區橋梁安全檢測和修繕、解放三村開放式小區綜合整治等工作。

3、環衛設施建設。新建3座公廁已完成2座；3座中轉站已完成1座；續建2座公廁、1座中轉站已完成。指導鎮垃圾中轉處理設施工作也在正開展中，確保全面完成全縣11座鎮級壓縮式垃圾中轉站建設的目標任務。

4、污水工程建設。城網一期工程基本完成；城網二期工作正在繼續推進；姚莊污水處理工程9公里主管道工程和處理廠主體工程完成，20*年元月1日試運行。南片污水處理工程（原列入前期項目）已提前啟動，新埭線污水管網工程已基本完成；縣城區污水處理增容工程、干窯鎮污水輸送管工程正在進行項目前期工作。為進一步加快污水處理設施建設，我局按照各鎮、各部門上報的太湖流域污水處理項目工作計劃專門發文，對我縣的城鎮污水項目建設任務作進一步細化，并將工作任務分別落實到各鎮及有關部門，明確工作職責。同時，局成立項目督查小組，對工程建設進行現場指導，以確保節能減排任務的完成。

六、整合系統資源，以“三位一體”提升城市管養水平

為將構建和諧建設總要求貫穿于實際工作中，充分整合全系統的資源優勢，按照“管干分離、管養分離”的原則，我們建立了市政、環衛、綠化“三位一體”的新型城市綜合養護模式。利用現有人力資源組建養護巡查隊伍，每天對城區市政、綠化養護范圍內的情況和直管公房進行巡查，對巡查中發現的問題，及時上報、匯總和落實相關職能部門整改，節約了人力資源，提高了管理效能，從開始運作到現在已初見成效，小區道路窨井破損得到全面解決，環衛基礎設施保證正常使用和美觀，直管公房得到了及時維修，環衛保潔和綠化養護全部達標，城區市容市貌有了明顯改觀。

七、開展“三創一爭”主題實踐活動，促進行業健康發展

根據縣委、縣政府“作風建設年”暨“創業創新創優爭一流”主題實踐活動的統一部署，我局緊緊圍繞“想干事、會干事、干成事”這條活動主線，深入開展“駐區、駐村、駐企業”下基層活動，落實整改50多個熱點難點問題，推出了“五送五改”十件惠民實事，完成了魏塘鎮十三個社區的區域界線平面圖和社區分布平面圖贈送給各社區，切實轉變了工作作風，行業監管工作穩步推進。

1、房地產業市場監管。1—9月全縣完成房地產投資10.66億元，同比增長53.5%；房地產施工面積139.18萬平方米，同比增長9.72%；銷售面積31.64萬平方米，同比增長10.*%；銷售額11.65億元，同比增長32.27%。認真開展了房地產交易秩序專項整治工作，嚴格查糾房地產開發、中介經營過程中的違法違規行為。另外，我們組織人員開展調查，在全面掌握城鎮住房狀況的基礎上，貫徹落實《*縣城住房建設規劃》，加大中小戶型、中低價位的普通商品住房的供應量，嚴格按照國家的有關規定把好預售許可關，7月份起建立商品房網上備案制度，進而推進數字房管工作。物業管理工作進一步得到重視，專門設立物業管理科，配備專職人員，《*縣物業管理實施細則》已上報審核，加強對全縣物業管理現狀的調研工作，今年已開展對老住宅小區整治的試點工作。1-10月住房公積金新增建交單位28家、職工1100名，發放公積金貸款7800萬元，較好地發揮了公積金支持職工改善住房條件的作用。修改后的《*縣城鎮廉租住房保障實施細則》已由縣府常務會議原則通過，起草制定了《*縣城鎮經濟適用住房管理實施辦法》并已上報，今年又對8戶廉租戶實施了實物配租，對4戶次承租公房的低收入家庭實施租金核減。累計已解決119戶最低收入家庭住房困難，其中實物分配100戶，租金核減19戶次。十一月上旬舉行了’20*人居*金秋房地產展示（交易）會，共有19家房產企業和部分金融機構參加，展會面積5000多平方米，意向交易210套，實際成交102套，金額5000多萬元，房展會達到預期的效果。

2、建筑行業市場監管。1—9月全縣完成建筑業總產值(含外企)12.2億元，同比增長10.66%，其中本縣完成建筑業總產值7.93億元，同比增長17.48%；房屋建筑施工面積（含外企）299.01萬平方米,同比增長4.38%;房屋建筑竣工面積(含外企)98.12萬平方米。在做大做強建筑業，積極培育和扶持建筑業企業方面，起草完成了《關于加快我縣建筑業持續健康發展的若干意見》，制定了“十一五”建筑業發展規劃，把發展目標任務分解落實到各建筑業企業。在清理拖欠工程款工作方面，繼續監管好施工現場“兩牌一卡”（維權告知牌、工資發放公示牌、民工工資卡）制度，實施好欠薪保障金制度和拖欠情況月報制度，對市外進善企業實施登記備案管理。今年，有11家企業的12項工地申報爭創“和諧工地”。同時，制定了《*縣建設市場信用管理辦法》，擬通過網絡平臺實現企業信用信息的動態管理和企業信用信息資源的互通與共享。在建筑節能方面，認真貫徹建筑節能工作目標，20*年辦理施工許可的節能建筑項目共36個，面積達58.18萬平方米，其中公共建筑7.57萬平方米，居住建筑50.61萬平方米。

科正檢測中心通過計量認證現場考核和內部管理躍上新臺階，實現了增產、增效，對涉及地基基礎和結構安全的專項檢測資質的檢測項目進行了擴項，確定了包括建筑鋼結構、防水卷材、鋼管扣件等項目共計117個參數進行了擴項申報，順得獲得了省技術監督局的計量認證證書，使檢測項目由原來的28項增至145項，擴大了檢測的范圍，提高了競爭能力。鋼管扣件、門窗三性、防水卷材等新開展的檢測項目也都在正常運作中。

3、城市形象提升提速。今年以來，經縣規評委評審通過的重要公建和大型房產項目有45項，總建筑面積249.6萬平方米,高層建筑111幢，已開工43幢，其中已結頂25幢，使城市形象和高度都有了提升。

4、窗口建設進一步提質提速

今年1—11月，建設窗口共受理審批服務事項6*5件，辦結5832件（其中：商品房預售登記67件、建設工程規劃許可證385件、建設項目選址意見書419件、建設用地規劃許可證195件、建設工程竣工規劃確認書199件、各類綠地設計方案審批81件、房屋產權證登記2531件、建設工程竣工驗收備案103件、建設項目綠化工程實施情況核查94件、數字柵格地圖費217件、簽訂白蟻防治合同355件、城市戶外大型廣告設置審批323件）。建設窗口還積極實施事項辦理的提速提效，綠地設計方案審批的承諾辦理時限由原來的15個工作日縮減到現在的7個工作日(工業性項目則進一步縮減到3個工作日)、質量監督備案有原來的3個工作日縮減到現在的2個工作日,十月份新進的27個事項的辦理服務承諾期限均比法定辦理時限減少50%以上。建設窗口已有十一次被中心評為“環境秩序優勝窗口”和四次“六好紅旗窗口”稱號。

5、安全法制工作：

根據構建“法制三級監管網絡”以及“安全三級監管網絡”的要求，健全了組織網絡和相關制度，起草了《*縣建設局防臺防汛應急預案》、《*縣建設工程突發（群體性）事故應急預案操作手冊》、《*縣城市燃氣突發（群體性）事件應急預案操作手冊》，組織開展安全生產大檢查和專項整治，健全完善行政執法責任制配套制度機制建設，逐步建立起行政執法和安全監管的長效機制。

6、城建檔案管理：