完善信用體系建設范文

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一、國家信用管理體系的建設嚴重滯后

一般而言，國家信用管理體系主要包括3方面內容，即：(1)征信數據的開放；(2)信用管理系列立法的建立和完善；(3)政府對信用交易和信用管理行業的監督和管理。我國在以上幾個方面的建設都嚴重滯后。

(一)征信數據的開放等問題尚未有明確規定。有關信用資料的開放是建立良好的社會信用環境的必要前提。由于我國目前對信用數據的共享與開放問題未有明確規定，特別是信用資料數據庫的建立相對滯后與不公開平等開放，造成信用資料采集的難度大、成本高，并直接制約著信用中介服務行業的發展。

(二)信用法律法規的不完善。受發展階段所限，我國與市場經濟運行密切相關的法律法規還很不完善，特別是與信用制度建設密切相關的法律法規比較缺乏，如《信用法》、《公平交易法》、《信用中介機構管理條例》等一些法律法規尚未出臺。由于缺乏有效的法律法規保障，信用體系建設的規范性、完整性受到很大制約。

(三)社會信用服務機構的有效管理問題未能解決。我國社會信用服務中介機構正處于建立監管體制的關鍵時期，但各有關部門出臺的規定多是從本部門的業務關系出發，這一方面造成對社會信用服務機構的多頭管理，為社會信用服務機構業務的開展設置了很多障礙；另一方面又無法形成有效的監管機制，從宏觀上看尚未確定社會信用服務機構的綜合管理部門；加之相關法律法規的缺乏，因此從一定意義上說，社會信用服務機構又處于無人管的狀態。

二、企業信用意識逐漸增強，但尚缺乏有效的信用防范與管理的辦法

改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經濟體制改革的逐步深入，社會信用的功能在不斷擴大，但與此同時，由于社會信用體系建設的滯后，企業、銀行和政府都面臨很大的風險，企業和國民經濟的健康發展直接受到威脅。為防范信用風險，企業的信用意識逐漸增強，但受各方面條件所限，絕大多數企業都還未能找到有效防范信用風險、加強信用管理的辦法，在信用環境惡化的狀況下，很多企業只好通過抑制信用交易來回避信用風險，企業的信用管理又步入新的誤區。

三、社會信用風險揭示與評價體系初步建立，但功能有待增強

我國從20世紀80年代中后期開始，隨著信用交易范圍的擴大，為有效防范信用交易的風險，征信公司、資信評級公司等一些社會信用服務中介機構開始出現。經過10余年的發展，信用服務中介機構已具備一定的規模，初步建立了社會信用的風險揭示與評價的方法與指標體系，并在防范信用風險等方面已開始發揮作用，影響力不斷擴大。但受發展時間短、企業信用意識薄弱、市場規模較小、國家信用法規和管理的滯后等因素的影響，社會信用服務中介機構的規模還普遍較小，規范性不夠，尚未在市場中樹立起獨立性、權威性的形象，其作為信用服務中介的功能也未能有效發揮。

現代市場經濟是一種建立在法制基礎之上的信用經濟，需要一套完備的信用體系、信用制度加以保障。我國在《合同法》、《反不正當競爭法》等法規中都有誠實守信的法律原則，在《刑法》中還有對欺詐等不講信用的犯罪行為的懲罰規定，但這些并沒有阻止失信行為的蔓延，這充分說明造成當前我國社會信用體系紊亂的原因不僅僅在于法律懲罰不足。為有效整頓社會信用，必須改變單純依靠法律懲罰的辦法，而應采取綜合治理的方式，建立適應市場經濟要求的社會信用體系。

一、加快建立國家信用管理體系

由于我國尚處于建立社會主義市場經濟體制過程中，受發展階段所限，市場發育狀況和社會信用環境都很不理想，在這種情況下，不能單純靠市場的力量來推動社會信用體系的建設。政府應在借鑒各國建立國家信用體系的經驗基礎上，采取有效措施，在發展的初期通過制定政策、協調有關部門開放數據、組織建立統一的數據檢索平臺、引導建立行業協會等措施積極推動信用體系的發展，爭取在較短的時期內，以較低的成本初步建立國家信用管理體系，為社會信用體系能自行運營和發展奠定基礎，并提供制度上的保障。當前，應積極推進以下幾方面的工作：一是建立信用資料數據庫和實現信用資料的開放，并對信用資料的公開、合法、正當的收集與使用通過立法的形式作出明確界定。二是要加快建立和完善信用法律體系，如頒布《信用法》、《公平交易法》等，并對一些過時的、不適應市場經濟和信用制度建設的法規特別是保護部門利益的規章要及時予以廢止或修訂。三是理順監管體制。在我國社會信用關系嚴重紊亂的情況下，重建社會信用體系，必須在信用服務行業發展的初期就嚴格監管，確保向公眾提供風險信息的中介服務機構能夠健康發展，為社會信用的確立奠定基礎。

二、促進社會信用服務機構的發展

在發達的市場經濟國家中，企業在進行交易和投資決策時，廣泛采用信用服務中介機構的報告。因為對企業來說，采用專業的信用服務中介機構的信用報告可以彌補企業自身所掌握的客戶信用信息的不足，防范業務人員的道德風險，真正起到有效預防風險的作用。更具重要意義的是，在社會信用服務機構充分發揮作用的情況下，失信企業的信用狀況會很容易地被與其有業務關系的企業通過征信公司等信用服務機構得到，失信企業同其他企業開展業務的機會將大大降低，從而對失信企業形成強有力的社會懲罰。社會懲罰的警示作用不僅會極大的遏制企業的失信行為，而且會促使企業建立完善的信用風險防范體系，加強自身信用管理，使企業自身的信用管理水平從根本上得到提高，從而有助于形成良好的社會信用制度，更好地促進市場經濟的發展。在發達市場經濟國家中，社會信用服務中介機構在維護市場秩序、有效防范金融風險、擴大信用功能、提高市場交易效率等方面的重要作用日益被投資者、企業和監管機構所認同。

隨著我國市場經濟體制改革的逐步深入，社會信用的范圍與功能在不斷擴大，在信用已經成為企業的一種價值和資源、并作為市場交易的一種重要方式存在的情況下，為有效維護市場經濟秩序，客觀需要信用服務中介機構加快發展。從國際經驗看，以社會懲罰作為重要內容的社會信用體系的建立有利于企業降低交易成本，使信用良好的企業獲得更大的信用融資和更多的交易機會，達到優化資源配置的效果。因此，在當前我國信用環境惡化的狀況下，必須強調信用服務中介機構的規范發展，一方面通過向客戶提供所需的信用報告幫助客戶防范信用風險，另一方面通過信用中介機構特有的信用信息的傳遞機制，促進有效的社會懲罰機制的形成，使失信企業的失信成本要遠高于其失信所獲得的“收益”，以此來彌補法律懲罰的不足，確保社會信用功能的有效發揮，促進社會信用秩序的根本好轉。

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加強社會信用體系建設，對于打擊失信行為，防范和化解金融風險，促進金融穩定和發展，維護正常的社會經濟秩序，保護群眾權益，具有重要的現實意義。發展社會主義市場經濟，離不開社會信用體系建設。市場經濟既是法治經濟，也是信用經濟。建立社會信用體系，是建設現代市場體系的必要條件。沒有健全的社會信用體系，就不可能建立起完善的市場經濟。沒有良好的社會信用，就不可能有良好的市場秩序，更不可能有完善的市場經濟體制。根據國際經驗，經濟發達程度與信用交易成熟程度呈正相關，即經濟越發達對信用交易的依賴程度就越大，而信用交易又反過來促進經濟的發展。而且，適應新的形勢，促使企業“走出去”，也要大力加強社會信用體系建設。一些部門和地區相繼開展了多種形式的社會信用體系建設試點工作，全社會對信用體系的認識進一步提高。面對新的形勢，社會信用體系建設任務艱巨，時間緊迫，各地區各部門必須進一步統一思想，明確任務，加強協調，確保社會信用體系建設順利進行。

一、完善法律法規，加強組織領導

完備的法律法規是社會信用體系建設的制度保障。信息公開是信用信息服務業即征信業發展的重要基礎?？砂凑招畔⒐蚕?，公平競爭，有利于公共服務和監管，維護國家信息安全的要求，完善有關法律法規。在這過程中，要注意處理好四個關系：一是規范與發展的關系。既要規范信用機構和征信行為，還要適應經濟金融形勢的發展需要，促進信用業健康發展。二是征信與保護隱私的關系。發展征信業務必須建立在依法保護個人隱私和企業商業秘密的基礎上，注意平衡信息披露和信息保護的關系。企業信用和個人信用在隱私保護、信用征集等許多方面要區別對待，各有側重。三是信用活動與其監管的關系。必須明確哪些機構或行為需要監管、誰來監管以及如何監管等問題。四是注意銜接配套，注意與現行法律法規相互銜接配套。

二、培育現代信用服務體系，加快信用服務行業國家標準化建設，形成完整、科學的信用標準體系

信用服務業具有智力密集、技術密集、專業化程度高、市場集中度高的特點，承擔著信用信息收集、加工、處理和傳遞的功能，在防范信用風險、促進信用交易方面發揮著重要作用。要加大誠實守信的宣傳教育力度，培育全社會的信用意識，樹立良好的社會信用風尚。要鼓勵擴大信用產品使用范圍，培育信用服務市場需求，支持信用服務市場發展。要堅持以市場為導向，培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵信用產品的開發和創新，滿足全社會多層次、多樣化、專業化的信用服務需求。

三、完善行業信用記錄，推進行業信用建設

行業信用記錄納入信貸征信體系，有利于促進行業信用管理。要根據我國的國情和現階段經濟社會發展的需要，借鑒國際經驗，進一步完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄，推進行業信用建設。要依托“金稅”、“金關”等管理系統，完善納稅人信用數據庫，建立健全企業、個人偷逃騙稅記錄。要實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。要推動企業產品質量記錄電子化，定期產品質量信息，加強產品質量信用分類管理。要繼續推進中小企業信用制度建設和價格信用建設。要發揮商會、協會的作用，促進行業信用建設和行業守信自律。此外，各部門要積極配合，及時溝通情況，建立信用信息共享制度，逐步建設和完善信息共享平臺體系，形成失信行為聯合懲戒機制。

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以健全信用地方法規和標準體系、形成覆蓋全市的征信系統為基礎，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進行業信用建設、信用服務市場發展為支撐，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會運行環境為目的，堅持以人為本，全力營造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規范，為依法治市和社會文明創造有利條件。

二、工作目標

完善信用征信系統、小微企業和農村信用體系建設；信用監管體制基本健全，守信激勵和失信懲戒機制初步確立；政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設取得進步，市場和社會滿意度進一步提高；誠信教育活動廣泛開展，全社會誠信意識進一步加強。

三、2018 年重點工作

（一）完善“誠信江油”服務窗口。完善統一對外服務窗口“江油誠信網”，進一步加強信用信息網絡建設，歸集整合信用信息，實現平臺網絡互連。（市發改局牽頭、相關單位配合）

（二）進一步完善征信系統、推進小微企業和農村信用體系建設。（人行江油支行牽頭，相關單位配合）。

（三）推動重點領域的信用建設。各相關單位要按照《江油市人民政府關于印發江油市社會信用體系建設實施意見（2017-2020年）的通知》要求，深入推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設工作，全面提高全社會誠信意識和誠信水平。

（四）嚴格執行《綿陽市市場主體信用行為聯合獎懲暫行辦法》。運用征信系統成果，廣泛褒揚誠信行為，懲戒失信行為，促進經濟社會健康發展。（市發改局牽頭，相關單位配合）

（五）加強信用宣傳，增強社會的信用意識。逐步將各部門信用宣傳相關活動進行統一協調，科學安排，適當整合，放大效果。（市委宣傳部牽頭，相關單位配合）

（六）市級各有關部門依職能職責，牽頭組織本系統或指導

聯系行業開展信用培訓教育、信用專題活動。

（七）探索研究制定信用信息管理辦法，推動信用信息在行

政管理事項和重點領域的運用。（市政府辦牽頭，相關單位配合）

四、工作措施

（一）強化組織領導，配套完善信用建設聯席會議機制。成立以市政府市長為組長、市政府分管發改和金融的領導為副組長、市級有關單位主要負責人為成員的領導小組，并在市發改局設立領導小組辦公室（市社會信用管理辦公室），由市發改局、人行江油支行主要負責人任辦公室主任，抓好全市社會信用體系建設的牽頭組織、指導協調、政策擬定和綜合管理工作；配套建立完善社會信用體系建設聯席會議機制，充分發揮統籌協調作用，進一步加強對江油市社會信用體系建設的指導、督促和檢查。

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一、推進社會信用體系建設的基本目標和指導思想

我們認為，本屆政府推進社會信用體系建設的基本目標應該是：爭取用五年左右的時間，基本建立我國社會信用體系的基本框架和運行機制。形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的市場經濟條件下的現代社會信用制度。與現代信用體系相關的法律法規、信用服務企業主體、信用制度和誠實守信的社會環境基本形成，信用市場體系有較大發展。全社會的信用意識和信用道德水平顯著提高，社會失信行為得到有效遏制，市場經濟秩序明顯好轉。覆蓋社會經濟生活各個方面的社會信用體系初步建立。

社會信用包括企業信用、個人信用和公共信用（主要指政府行政和司法的公信力）。企業信用是建立社會信用體系的重點和突破口，個人信用是基礎，政府信用是關鍵。因此，社會信用體系建設總的指導思想應是：以黨的十六大精神和十六屆三中全會決定為指導，以建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系為目的，以規范和整頓市場經濟秩序為突破口，以培育企業信用、個人信用為重點，以培育市場化運作的現代信用服務企業為支撐，充分發揮政府推動和引導作用，有重點、有步驟地推進社會信用體系建設。

社會信用體系建設，要堅持“政府推動、市場運作、統一規劃、分步實施、重點帶動、社會參與”的原則，按照“完善法規、特許經營、商業運作、專業服務”的方向，規范有序地向前推進。

二、有步驟、有重點地推進社會信用體系建設

社會信用體系的內涵十分豐富，現代信用體系建設任務艱巨。在我國公民和各類市場主體信用意識普遍淡薄、信用管理法律法規很不健全的情況下，信用體系建設工作必須從實際出發，加強規劃和協調，緊緊圍繞信用體系建設中的關鍵環節，循序漸進，穩步實施，這樣才能收到好的效果。

1、推進社會信用體系建設的起步重點

從涉及信用數據與市場監管的部門來看，社會信用體系應從非金融部門，主要是行政執法和司法部門開始建設，逐步向金融部門延伸（金融部門可以從行業內部聯合征信開始，中國人民銀行已經建立了銀行貸款咨詢系統）。

從社會信用體系的各個分領域來看，應從建設目前最為緊迫、障礙相對最小的企業信用體系開始，逐步向個人信用體系延伸。企業信用建設是社會信用體系建設的重點和突破口。

從信用數據源的建設和開放來看，應從各個政府部門內部信用數據的整合與充分利用開始，逐步向政府內部信用數據的整合與充分利用延伸，最后實現政府與信用服務企業信用數據的共享。

從社會信用體系建設的推動力量來看，應從政府引導和推動開始，逐步向主要通過信用中介機構為主的市場化運作過渡，充分發揮市場機制在形成和維護社會信用關系中的積極作用。

2、推進社會信用體系建設步驟的設想

第一階段：2004－2005年，起步階段。主要工作是：建立和完善信用體系建設的基本法律法規，主要是《征信管理條例》、《政府信息公開條例》這兩項最基本的法律法規，同時修訂或廢止有關法律法規中的相應條款。初步形成社會信用體系建設的基本框架思路。建立和形成比較完善的社會信用體系建設的政府組織與管理機構。廣泛開展誠信教育，開始形成各類市場主體誠實守信、依法經營的社會氛圍。

第二階段：2005－2007年，實施階段。主要工作是：《企業征信管理條例》，建立和完善行政執法和司法部門內部的信用信息數據庫，實現各部門內部信用信息共享。大力培育信用服務企業，加強信用服務企業的數據庫建設和維護、信用評分等關鍵性技術研究。積極培育信用信息的市場需求，擴大信用信息使用范圍，在銀行貸款、招投標、政府采購中要求有關企業提供信用中介服務機構出具的信用報告，為信用服務向市場方向發展奠定市場需求基礎。加強和改進對市場主體及其行為的監管，建立比較規范統一的、以信用信息為基礎的分類監管制度，包括預警機制、獎懲機制、信息記錄和披露制度等。推動企業，特別是大中型企業建立健全內部信用風險管理機構。建立信用行業標準化體系，信用數據庫標準、數據格式標準、信用報告標準、信用產品質量標準、企業代碼等基本形成。

第三階段：2007－2008年，完善階段。主要工作是：《個人征信管理條例》。建立和完善國家信用信息數據平臺，實現信用信息的有效交換和充分共享，具備向信用服務企業提供成套信用數據的能力。企業信用體系全面形成并充分發揮作用。個人信用體系在東部經濟發達地區和中西部地區的大城市基本形成并發揮作用。基本形成比較規范的社會信用約束機制、懲戒機制，形成比較規范、健全的信用行業管理和監督工作制度與體系。誠實守信成為社會普遍接受的市場規范和道德準則。

3、進行社會信用體系建設試點的思路

社會信用體系建設要通過試點，總結經驗，完善制度，有序推進。結合我國社會信用體系建設的要求，試點可以分成幾種不同類型分別進行。

一是地區試點。可以在南方、北方和中西部各選擇1個省開展企業信用試點，在東部地區的1—2個大城市開展個人信用試點。

二是部門試點。可以選擇2—3個行政執法部門開展信用體系建設試點工作。

三是企業試點?？梢苑謩e選擇企業征信和個人征信機構各1—2家開展試點。

試點應在全國統一部署下進行，堅持總體設計、統籌協調、以點帶面的方式。試點的主要任務是：（1）選擇不同行業和重要環節先期開展工作，加強體系構建的統籌協調和有序推進。（2）對制度建設的重大問題、制約信用體系建設的瓶頸問題，多方面、多種形式、多角度地進行探索，組織聯合攻關，尋求重點突破。（3）調動和發揮部門、地方、行業組織等各方面的積極性和創造性，從局部和行業率先突破，取得經驗，對全局起示范和帶動作用，避免重復建設，少走彎路，加快總體建設步伐。

要通過試點，全面掌握我國信用體系建設中存在的主要問題，信用體系建設中的主要障礙和難點，提出我國建立社會信用體系的方式和途徑。

三、推進我國社會信用體系建設的措施

第一，加強對社會信用體系建設的領導。社會信用體系建設是一個系統工程，涉及到經濟和社會的各個領域。各級政府必須高度重視，統一認識，加強領導。把建立和健全社會信用體系，納入當地經濟和社會發展計劃之中，作為改革和發展的重要內容提到議事日程。加強社會信用體系建設的規劃工作，做到統一部署，統一實施。建立政府工作目標責任制，做到管理機構、工作方案和組織實施三落實。建立社會信用體系建設綜合協調的指導機構，建議國務院有關部門成立社會信用體系建設領導小組，負責全面組織、指導和推動這項工作。加強社會信用體系建設試點工作。各地、各行業協會和征信機構的試點工作應及時發現問題和總結試點經驗，在社會信用體系的建設方面先行一步。

第二，加快推進社會信用信息化建設。社會信用信息公開和共享，是建立社會信用體系的基礎。我國各行業重點建設了“金卡”、“金關”、“金稅”、“金盾”等信息化工程，各行業、各部門利用公用通信網組建的全國性信息應用系統已達到187個，全國開展跨地區、跨部門、跨行業的信息交換共享的條件已經具備。應逐步開展各方面信用信息的交換和共享工作，在社會信用體系建設的統一框架下，完成聯合征信與管理，加強信用信息資源的互聯互通，實現資源共享。工商、稅務、海關、質檢、食品藥品監管、公安等執法部門和重點行業，可率先進行信用信息交換共享試點，探索和實踐信息交換和共享的可行方案，為今后建設全社會信用體系發揮重要作用。

第三，加快推進電子政務建設，建立統一的政府公共信用信息平臺。目前我國有關企業和個人的信用信息大多還是由政府部門和行業機構掌控，我國信用信息商業化、社會化的法律環境和市場條件還不具備，單靠信用專業機構難以開展征信業務。政府應成為社會信用體系建設的“第一推動力”，加快各級政府電子政務建設，依托政府公共電子政務平臺推進信用信息的公開化，加快統一的信用信息市場的形成。加快政府部門、金融機構和公共服務機構信用信息的開放，在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私權的原則下，向合格的征信機構開放信用數據，支持社會征信服務行業低成本、高效率地獲得信用信息資源。

第四，推進信用體系建設標準化管理。建設社會信用體系要統籌規劃，統一標準，避免各地自搞一套、重復建設，造成資源和財力的浪費。應抓緊制定和規范信用信息采集的技術標準，如信用主體的標識、信用信息分類及編碼、信用數據格式和征信數據庫建設規范等通用標準，提高信用信息的采集和流通效率。信用行業管理部門應積極參與和引導信用行業相關技術標準的研究和制訂工作，加速整合全社會的信用數據。規范征信行業管理和服務，制定統一的信用報告標準文本，逐步建議以政府部門為主體的公共信用信息披露系統、以行業協會為主體的同業信用自律系統和以信用中介機構為主體的市場信用服務系統。實現信用信息的專業化、標準化和市場化。

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(訊)近日，國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》(以下簡稱《綱要》)，部署加快建設社會信用體系、構筑誠實守信的經濟社會環境。這是我國首部國家級社會信用體系建設專項規劃。

《綱要》指出，加快社會信用體系建設是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要基礎，是完善社會主義市場經濟體制、加強和創新社會治理的重要手段，對增強社會成員誠信意識，營造優良信用環境，提升國家整體競爭力，促進社會發展和文明進步具有重要意義。

《綱要》強調，社會信用體系建設要按照“政府推動，社會共建；健全法制，規范發展；統籌規劃，分步實施；重點突破，強化應用”的原則有序推進。到2020年，實現信用基礎性法律法規和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統基本建成，信用監管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用。

《綱要》圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等四大重點領域，明確了與人民群眾切身利益和經濟社會健康發展密切相關的34個方面的具體任務，并提出了三大基礎性措施。一是加強誠信教育與誠信文化建設，弘揚誠信文化、樹立誠信典型、開展誠信主題活動和重點行業領域誠信問題專項治理，在全社會形成“誠信光榮、失信可恥”的良好風尚。二是加快推進信用信息系統建設和應用，建立自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼制度，推進行業間信用信息互聯互通和地區內信用信息整合應用，形成全國范圍內的信用信息交換共享機制。三是完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制，健全守信激勵和失信懲戒機制，對守信主體實行優先辦理、簡化程序、“綠色通道”等激勵政策，對失信主體采取行政監管性、市場性、行業性、社會性約束和懲戒，建立健全信用法律法規和標準體系，培育和規范信用服務市場，保護信用信息主體權益，強化信用信息安全管理。

為確保完成目標任務，《綱要》強調，要做好五個方面的支撐保障工作：一是強化責任落實；二是加大政策支持；三是實施政務信息公開工程、農村信用體系建設工程和小微企業信用體系建設工程；四是推動地方信用建設綜合示范、區域信用建設合作示范、重點領域和行業信用信息應用示范；五是健全組織保障，完善組織協調機制。(來源：簡由堂）

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一、信用體系與“兩型社會”建設的聯系與作用問題

“兩型社會”的本質要求是要在生產、流通、消費等領域,通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施,提高資源利用效率,以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會效益,促進經濟發展與人口、資源、環境相協調,實現人與自然的和諧,保障經濟社會可持續發展,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。社會信用體系是與信用信息的征集、披露、使用有關的法律法規、組織機構、監管體制、技術手段和交易工具的總和,旨在建立一個適應信用交易發展的市場環境,為經濟社會可持續發展提供有力保障。顯然,“兩型社會”與信用體系建設有著實現經濟社會持續快速發展、達到人與自然相互和諧的同一目標,“兩型社會”需要健全完善的信用體系,完善的信用體系支持著“兩型社會”的發展,它們有著不可分割聯系與作用。

(一)完善的信用體系是“兩型社會”建設中規范市場秩序提高運行效率的制度支撐。社會信用體系是市場經濟的基礎,是經濟發展的必然要求,對于整個社會組織和市場運行效率有著巨大的促進作用,沒有完善的社會信用體系,就沒有良好的社會經濟秩序,就沒有健康發達的市場經濟。加快社會信用體系建設,既是“兩型社會”建設的內在要求,也是“兩型社會”建設的重要制度保障。綜觀美、歐等世界經濟高度發達的國家無不具有比較完善的信用體系,其發展經驗表明,一套完整的信用體系――完善的信用法律制度、有效的行業法規、完整的征信數據庫、數量眾多的信用中介機構、發達的信用管理教育和人力資源等,對于規范市場經濟秩序,打造良好市場環境,促進經濟發展發揮了至關重要的作用。株洲要實現資源節約、環境友好的科學發展,必須完善與市場經濟相適應的各種機制,率先建立和完善社會信用體系,較好地解決市場中信息不對稱、混亂無序、失信等問題,控制好信用風險,盡可能地降低交易成本,提高市場效率,實現資源節約的目標。

(二)完善的信用體系是“兩型社會”建設中優化信用環境打造資金洼地的迫切需要。優良的信用環境是一個區域競爭力的表現,一個區域信用環境的好壞直接影響著該區域的可持續發展和投融資基礎,經驗表明,資本一般都是向信用環境好的地區集中,而遠離信用環境較差的地區。資本一旦遠離一個地區,從某種程度上來說,就意味著該地區喪失了競爭優勢?！皟尚蜕鐣苯ㄔO試點為株洲贏得了巨大的政策空間和發展機遇,但在市場經濟條件下,信貸資源的配置主要依靠市場力量而非行政手段,區域間資金流動性、效益性、安全性更多地取決于信用環境。信用環境好,商業評級高,金融機構在資金調度、信貸規?；蚴谛艜r,就會產生傾斜使更多資金向這個區域流動,從而促進經濟更快發展;反之,則會大大降低區域資金流入,影響該地區經濟競爭力,最終損壞區域經濟的可持續發展。株洲“兩型社會”建設需要大量資金,想要在眾多試驗區中脫穎而出,就必須進一步完善社會信用體系,加快信用體系建設,提高整個社會誠信水平,形成吸引資金的“洼地效應”,有效提升區域的資金吸引力和經濟競爭力,完成“兩型社會”建設重任。

(三)完善的信用體系是“兩型社會”建設中擴大信用消費保障經濟增長的現實選擇。從世界各國看,信用消費都是保持經濟持續增長的主要動力。美國經濟學家將信用體系喻為“美國經濟活力的秘密武器”,居民消費需求對經濟增長的貢獻率一直在80%以上,主要得益于消費方式由傳統交易方式向現代的信用交易方式的轉變,信用消費占美國國內產品總消費的三分之二以上。在目前世界金融危機的背景下,擴大內需、調整結構已成為我國保持增長、加快發展的主要方針。株洲變“危”為“機”,實現“彎道超車”的目標,進一步完善信用體系,加強信用中介服務,擴大信用消費,迎接產業轉移無疑是一種現實的有效選擇。

(四)完善的信用體系是“兩型社會”建設中提升城市形象達到國際品質的必然要求。國外投資者大多認為,中國既不缺資金,也不缺人才,缺的是信用和相關的信用體系。株洲也是一樣,要擴大開放,打造成具有國際品質的現代化城市,首先要在“信用”二字上下足功夫,這就要求遵循市場規則和國際慣例,建立適應現代市場經濟發展的、與國際慣例接軌的社會信用體系。反之,沒有一個完善的信用體系,就難以更多更好地引進和利用外資,也難以在國際競爭中立足和發展,更談不上形成國際品質的城市。

(五)完善的信用體系是“兩型社會”建設中改善人文環境構建和諧社會的重要內容。誠信是社會合作、社會團結和社會和諧的基礎,是社會文明的標志。誠實守信作為中華民族的傳統美德,本應成為中國立足于世界的重要基石。但是,長期以來,誠實守信僅僅停留在道德和法律的基本原則上,缺乏與市場經濟體制相適應的信用制度,致使市場上的各種失信行為層出不窮,屢禁不止。信用體系是強化社會管理的有效方式,株洲“兩型社會”建設只有將構建信用體系作為重要內容,加強誠信文化建設,形成守信激勵與失信懲戒機制,才能營造守信光榮、失信可恥、無信為憂的社會氛圍,提高社會誠信意識和水平,構建“兩型社會”重要的精神支柱。

二、完善信用體系推動“兩型社會”建設的途徑與方法問題

(一)完善信用信息系統,優化金融生態環境。金融是現代經濟的核心,是“兩型社會”建設的“血液”,金融生態環境直接關系到金融安全與穩定,決定著金融的生存與發展。改善金融生態環境的核心是要加快信用體系建設,建立和完善信用信息系統。從株洲情況看,已建成的企業和個人信用信息基礎數據庫,完成了 1.8萬戶企事業單位、30多萬市民基本信息、信貸信息及其他相關信息采集,為防范金融風險、提高融資效率,控制環境污染、實施綠色信貸,解決中小企業融資難發揮了積極作用,有力地推動了兩型社會建設。但是,目前的信息采集應用機制仍不健全,部門之間的信息共享仍存在諸多障礙,不能充分發揮征信體系的作用。為更好地服務“兩型社會”,應消除部門之間信息共享障礙,建立有效的信息共享機制,加強信息歸集、采集工作,為信用體系建設奠定堅實的基礎。

(二)加大市場培植力度,推動征信市場繁榮。株洲現有的征信平臺主要是政府各部門承擔的,在社會信用體系建設的初期,這種模式取得了較好的成效,迅速搭建了征信系統的基本框架,初步實現了信息共享,較好的推動了信用體系的建設。但是,由于這種政府推動方式未經過市場醞踉,缺乏市場需求,且各部門內在動力不足,協調成本較高,不利于信用體系建設的長遠發展。作為實驗區,株洲可按照“政府主導、市場運作”的原則,率先拓展市場運作空間,通過政府立法、行業組織行規來引導或強制社會對信用服務的需求。政府各部門要帶頭積極利用信用評級、評估報告等產品。對一些行業的市場準入要增加對信用產品的特殊要求,如登記注冊、行政審批、經營許可、質量監督、資質認定、招投標等工作中,應明確規定必須提供信用報告。

(三)培育信用中介機構,改善社會信用環境。發達國家經驗顯示,市場經濟條件下,完善的中介組織如資信評級公司、信用擔保公司、律師事務所、會計師事務所等是整個經濟體系不可或缺的組成部分,在控制市場風險、改善社會信用環境中發揮著十分重要的作用。目前,株洲已進入信用經濟初級發展階段,但完善風險評估機制還沒有真正形成,資信評估市場需求非常少,這對于維護金融穩定,加快經濟發展非常不利。在“兩型社會”建設中,株洲要大力引進和培植信用評估等中介服務機構,全面推動以資信評估為核心的各項中介服務,防范和控制市場風險,保障金融穩定,避免產生大的風險,逐步形成一批具有一定知名度和權威性的信用中介服務機構。同時,要建立靈活多樣的信用擔保機構,加大對中小企業信用擔保的政策扶持和資金支持力度,為中小企業融資提供服務。

(四)構筑農村信用體系,促進“三農”經濟發展。“三農”是“兩型社會”的重要組成部分,無抵押、無擔保、無信用記錄等信用問題仍是制約“三農”發展的關鍵因素。要改變這一狀況,必須通過鄉鎮政府、農村信用社、村委會和農戶“四位一體”共同創建的方式,加強農村信用建設,采集農戶信用信息,根據區域經濟發展情況,制定科學客觀的評價指標體系,建立農戶信用檔案庫,為守信用的農戶開辟一條貸款綠色通道,使絕大多數農戶感覺到“信用”的實在和實惠,切實解決農民“貸款難”問題。通過信用農戶的積累,不斷壯大守信群體,逐步向信用村和信用鄉推進。同時要重視農村信用擔保體系建設,扶持建立為“三農”服務的政策性信用擔保機構,鼓勵商業性擔保機構開展“三農”擔保業務,解決“三農”發展中抵押擔保不足的問題,改善農村信用環境,推動新農村建設。

(五)培育信用文化理念,打造誠信株洲名片。誠信是社會進步與文明發展的標志,信用文化建設是一個區域信用體系建設的基礎和主要體現,社會誠信對城市精神塑造具有極其重要意義。株洲一方面要向廣大民眾普及信用知識、宣傳信用道德,促進信用觀念轉變和信用風險防范。另一方面要加強信用教育,培養信用人才,打破“信用人才”短缺制約株洲信用體系進一步深化發展的“瓶頸”。2006年湖南大學創辦的“信用研究中心”,依托湖南大學金融學科的優勢,已完成《信用信息系統指標體系的優化設計》等多項成果,培養碩士、博士研究生等高級專業人才多名。株洲也要利用有培養能力的高校和研究機構加大培養力度,多培養高級信用管理專業人才。同時要加強信用管理職業培訓,特別是公務員信用培訓和企業信用管理人員應該成為株洲進行信用管理職業培訓的重點。通過信用文化建設,打造誠信株洲,帶動經濟發展。

(六)加強政府自身建設,樹立社會誠信榜樣。社會誠信首先應該先從社會公權層面開始,社會公權的使用直接關系到社會每一個成員的切身利益,政府作為社會公權的掌管者,公正、公開、公平正是他們使用公權時職業道德要求的核心,也是社會公權誠信的具體體現。政府部門和公務員的誠信程度對社會起到極大的示范作用。株洲各級政府要建立公務員誠信問責制,建立他們的誠信檔案,接受社會公眾的監督和相關制度獎懲,社會公權的誠信才能得到切實的制度保證。

(七)加強相關部門協調,實施有效信用監管。美國次貸危機表明,信用評級關系國家經濟金融安全,擁有摧毀一個國家金融體系的巨大能量。信用體系建設的規范和有序必須要有政府部門的有效監管。雖然株洲已經成立了社會信用體系建設領導小組,但是,在國家層面上信用監管體制還沒有明確之前,“多頭”管理局面還將繼續維持,株洲要探索加強各個部門的協調、形成合力的方式,共同推動社會信用體系建設的深入開展。

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作為一種現代信用制度，征信體系建設已經開始涉足農村地區，并成為當前完善農村金融體系的主要內容。從這個背景出發，探索構建一個適應和服務于新農村建設的征信體系，改善農村信用環境，不斷增加對農村經濟的有效信貸資金投入，支持農業產業化可持續發展，更好地促進社會主義新農村建設，顯得尤為重要和迫切。

在當前農村經濟發展過程中普遍存在“金融抑制”，農民獲得貸款不僅難度遠大于城鎮居民，而且貸款數量規模也遠小于城鎮居民，這就使得農村經濟發展中出現“資金饑渴癥”不可避免，直接導致了農民增收缺乏資金支持。究其原因在于我國農村金融服務體系尚不完善，農村信用體系建設仍很薄弱，缺乏合理的農村信用評價體系，嚴重阻礙了農村經濟的又好又快發展。目前，農村信用體系建設的整體規劃缺乏明確的制度安排，農戶信用信息的采集、儲存、加工、使用，以及發展小額信貸相關的法律法規和政策環境欠缺，致使各地對農村信用體系建設及參與主體定位不清、責任不明，對應的信息采集內容、采集程序沒有統一標準。

從農耕文明到現代農業，農戶的信用已經超越了傳統意義上的道德意識范疇，逐漸延伸拓展至社會規范和經濟交易層面。我國在實行農村后的很長時間里，農村居民通過自有生產資料和勞動力資源就可完成田間耕作，解決溫飽問題。所能夠發生的農村信用行為僅限于小規模農副產品交易、小額的現金借用、人情往來等活動。

隨著社會進步和經濟發展，家庭農場、農民專業合作社、特色農業、農產品深加工、綠色生態農業等一系列新型農業合作組織極大地促進了農村經濟的發展，也使農民的思想觀念和生活方式有了很大轉變。特別是農民進城務工、農村招商引資、鄉村觀光旅游、生態度假項目等新型農村經營方式的興起，農戶的信用狀況呈現出多元化特征。但由于農民外出務工的分散性以及農村企業規模小、產品層次低，農村信用信息仍分散在工商、稅務、電信、金融機構等部門，大多沒有得到有效整合。

2008年，國務院明確人民銀行承擔“管理征信業、推動建立社會信用體系”職責，并牽頭建立了由17個部門參加的社會信用體系建設部際聯席會議制度。近年來，人民銀行積極推動地方政府和有關部門，研究制定農村信用體系建設的政策與措施，牽頭成立推進農村信用體系建設的組織協調機構。在人民銀行《關于農村信用體系建設工作的指導意見》的指導下，全國各地不斷創新工作方式，根據當地農村地區特色構建了富有成效的農村信用體系建設模式。通過加強信用知識宣傳、推進農戶電子信用檔案建設和農戶信用評價、擴大企業和個人征信系統在全國農村地區的應用、推進農村地區中小企業信用體系建設等工作，極大地促進了農村小額信用貸款業務的發展，提高了農民信用意識。

然而，農村信用體系建設在很大程度上依托農村小額信用貸款業務和農村中小企業貸款進行。在信息采集過程中，一方面缺少完整的農戶信用信息管理系統，無法對廣大農戶信用狀況進行及時、有效的記載和跟蹤，無法對農戶信用信息進行統一口徑的采集、統一指標的評級以及對應變化的監測；另一方面涉農金融機構面對量大分散、情況各異的農戶和中小企業，既要對其資信狀況進行精準評估，又要對農戶和中小企業信用檔案進行適時管理、及時更新、隨時監測，很難保證農戶和中小企業信用信息的時效性、真實性、全面性。

近年來，在地方政府的配合下，人民銀行選取部分地區開展農村信用體系建設的試點工作，包括建立農戶電子信用檔案、開展農戶信用評價、支持農戶小額信用貸款等試點內容。以信用戶的評定為例，主要做法是積極發動農戶信用信息采集工作，由政府主導，各鄉鎮黨委政府、村委會密切配合、積極參與，協助人民銀行開展農戶信用信息采集工作。首先要組織人員深入各村委會，根據農戶的申請情況，對農戶進行調查摸底，按照事先制定的“信用戶等級評定考察表”對農戶的信用等級進行評定，劃分AAA、AA或A級農戶；然后根據不同的資信等級，對農戶核定不同的授信額度，并建立農戶檔案，實行一戶一檔、一戶一證，每年檢查驗收評審一次。通過對信用評級高、信譽好的農戶在信貸政策上給予優惠，促使廣大農戶對自身信譽更加關注，借款到期不還、惡意逃廢債務等現象得到了有效遏制，部分欠貸農戶為爭取評上信用戶，開始主動歸還拖欠多年的貸款，實現了“要我還貸”到“我要還貸”的根本性轉變。

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關鍵詞：納稅信用；信息共享；獎懲

中圖分類號：D912.2 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）12-0057-02

信用是市場經濟的“基石”，黨的十也把“誠信”作為社會主義核心價值觀之一，并明確提出要加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。納稅信用體系作為社會誠信體系的重要組成部分，對促進社會主義市場經濟健康發展起著重要作用。我國的納稅信用體系建設仍處于初級階段，進一步完善納稅信用體系，對保證市場經濟的公平和效率發揮著不可替代的作用。

一、我國納稅信用體系建設的現狀分析

2014年7月，國家稅務總局出臺了《納稅信用管理辦法（試行）》和《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》兩個辦法，進一步完善了稅收守信激勵和失信懲戒機制，打造稅務領域信用體系的升級版，并構建納稅信用管理流程和全國統一的納稅信用評價指標和評價方式。此次納稅信用管理辦法的設計實現了幾大創新：一是廣泛采集納稅人的涉稅信息，作為評價基礎。納稅信用信息除了包括納稅人信用歷史信息、稅務內部信息之外，還涵蓋了外部信息，最大限度為納稅信用信息采集提供支撐。二是統一規范評價指標和評價方式，對信用信息進行科學評價。不僅明確了納稅信用信息的取數來源，而且從納稅人主觀態度、遵從能力、實際結果和失信程度四個方面來設計信用評價指標，明確對應分值和直接判級方式。三是通過信息化手段實現信用管理的標準化。將納稅信用評價從信息采集、信用評定到結果等環節由“人工評定”改為“計算機生成”，最大限度地保證了評價結果的客觀統一。納稅信用信息在稅務管理系統中實時記錄，按月采集，按年評價。四是推進分級分類管理。針對A級納稅人出臺多項激勵措施，如發票領用、認證、納稅申報、出口退稅等方面給予企業更多便利；對于D級納稅人則重點監控，采取嚴格發票供應、限制融資授信、阻止出境等懲戒措施。并且，國家稅務總局聯合28個部門出臺了對納稅信用A級納稅人實施聯合激勵措施的合作備忘錄，聯合20個部門出臺了對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施的合作備忘錄，形成“褒揚誠信、懲戒失信”的合力?！都{稅信用管理辦法》是在積極探索的基礎上逐步完善的分類管理制度，側重于建立守信激勵機制；《重大稅收違法案件信息公布辦法》則是新推行的失信約束措施，是納稅信用領域的“黑名單”制度。這兩個辦法實現了涵蓋信息采集、級別評價、結果確定和、結果應用等環節的全過程納稅信用管理，對促進納稅遵從，降低稅收行政成本與社會管理成本有著積極的作用。

二、完善我國納稅信用體系的必要性分析

雖然目前我國納稅信用體系建設已取得一些成就，但還不夠完備，納稅人依法誠信納稅意識不強，稅收失信行為仍屢有發生，納稅信用體系的建設仍然滯后于經濟形勢發展的客觀需要，進一步完善我國納稅信用體系勢在必行。

（一）優化經濟環境的需要。市場經濟是法制經濟，同時也是信用經濟。法律是信用的最低標準，信用是對法律的有效補充。稅收信用作為社會信用的有效組成部分，對構建和諧、有序的經濟環境至關重要。如果納稅失信，不僅會侵害國家利益，造成稅款流失，更會擾亂市場經濟秩序，危害市場公平。而公平的稅收法治環境是稅收信用體系的有效保障，納稅人的失信行為使得納稅人實際稅收負擔偏離了稅收制度設計的初衷，使得原本公正的稅收制度扭曲，造成稅負不公，不利于市場經濟的健康發展。因此，營造公平、和諧、互信的經濟環境要求完善納稅信用體系。

（二）強化納稅意識的需要。當前，我國納稅人誠信納稅意識尚未建立，仍存在假停業、假申報、做假賬等以虛假手段逃避繳納稅款的行為。納稅人不重視納稅信用，追求短期利益，這一方面源于我國現行稅收法制不健全，尤其是有關稅收誠信方面的法律，對守信者保護不夠，對失信者懲處不力；另一方面，稅務機關執法過程中也存在濫用自由裁量權，執法、司法不公等現象，破壞了征納雙方誠信的法律基礎。此外，相關行業信用制度也需同步規范，比如會計師事務所、審計師稅務所、稅務機構等社會中介機構在承接相關涉稅業務時，有的唯利是圖，幫企業瞞報稅，有的甚至與稅務機關內部人員勾結，造成國家稅款流失。因此，稅務中介及關聯人的誠信缺失也是造成納稅人信用狀況堪憂的外部因素。

（三）提高稅收征管效率的需要。當前，出于轉變政府職能的需要，國務院大力推進簡政放權，稅收管理環節也隨之由事前管理向事中事后管理轉變。大量涉稅事項由事先審批改為事后備案，這就要求稅務機關充分運用新手段來加強稅收分析、防范稅收風險。納稅信用體系的建設正是對納稅人加強事中事后管理、引導納稅遵從的有效手段。通過合理設置信用評級指標可以及時發現納稅人在辦理涉稅事項過程中的風險點，并采取相應管理措施，根據納稅信用級別進行分級分類管理，把有限的征管資源用到稅收管理最薄弱的h節。此外，完善的納稅信用體系還可以使征納雙方在相互信任的基礎上辦理涉稅事項，保證涉稅信息的真實性和對稱性，有利于減少涉稅糾紛，提高稅收征管效率。

三、發達國家的納稅信用體系建設

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點評：誠實守信是現代市場經濟的基石，也是一個人的立身之本。然而，在現實生活中，總有那么一些人見利忘義，棄誠舍信，有的欠債不還，甘當“老賴”；有的制假販假，違法經營。這些個人誠信缺失行為，危害很大，不僅侵害消費者的切身利益，損害個人的形象和行業聲譽，而且違背社會公平、公正原則，攪亂市場經濟秩序，敗壞社會風氣，造成人與人之間關系緊張，互不信任，影響社會和諧穩定。在當前加快全面建設小康社會、全面深化改革、全面依法治國的新形勢下，加強個人誠信建設刻不容緩。

個人誠信體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分，日前，國務院辦公廳的《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》，提出對重點領域建立個人誠信記錄，同時，選擇一批重點職業人群，加快建立和完善個人信用記錄形成機制，并且還提出了具體實施辦法和措施，非常及時，對于加強個人誠信體系建設，推進社會信用體系建設，必將起到重要的指導作用。

在落實“指導意見”，加強個人誠信體系建設中，具體可以從以下幾點作樽ナ鄭菏紫齲抓好“政務誠信”。常言說，正人先正官，公職人員失信，帶來的是政府形象受損、百姓不滿。整治失信行為，公職人員應發揮表率和導向作用，為此，加強個人誠信和社會信用體系建設，必須率先將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點。只有真正建起“誠信政府”“誠信公職人員”，才能帶動社會信用體系建設，得到廣大群眾的真心擁護和滿意。其次，要大力開展誠信宣傳教育。個人誠信體系建設，教育是基礎，制度是保障，兩者缺一不可。要運用多種群眾喜聞樂見形式，向全社會廣泛深入開展誠信宣傳教育，普及信用知識。同時，要抓住誠實守信的先進典型大力進行宣傳，對失信行為的反面典型案例予以曝光，讓守信者揚眉吐氣，使失信者名譽掃地，直至為市場所淘汰，全面營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的氛圍。最后，要全面建立市場誠信記錄，加大聯合懲治失信者力度。信用信息的記錄、歸集和管理是個人誠信體系建設的基礎。要建立完善重點領域、重點職業人群個人信用檔案，及時準確更新每個人的誠信動態信息；積極推動完善個人實名登記制度和個人信息安全、隱私保護與信用修復機制；規范推進個人誠信信息共享使用，實現部門之間市場誠信記錄的聯網；完善個人守信激勵和失信懲戒機制等。

“十三五”期間將加快形成多元辦醫格局

國務院日前印發《“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃》（以下簡稱《規劃》），部署加快建立符合國情的基本醫療衛生制度，推進醫藥衛生治理體系和治理能力現代化?！兑巹潯分赋?，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是建立健全基本醫療衛生制度、推進健康中國建設的關鍵時期。要在鞏固前期改革成果、認真總結經驗的基礎上，進一步統一思想、堅定信念、增強定力，進一步加強組織領導、制度創新和重點突破，推動醫改由打好基礎轉向提升質量、由形成框架轉向制度建設、由單項突破轉向系統集成和綜合推進，用中國式辦法破解醫改這個世界性難題，為保障人民健康、促進經濟社會發展增添新動力。

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近年來，失信已成為中國社會一大頑疾。在經濟活動中，不誠信表現為商業信用、金融信用、產品信用的缺失，假冒偽劣、虛假廣告泛濫，不僅損害了消費者的權益，也危害了社會主義市場經濟的健康發展；在政務領域，一些地方政府不守信，政策出爾反爾，政令不行，與民爭利，一些官員不誠實，急功近利，搞假大空，浮夸造假，欺騙百姓，甚至是濫用權力，貪污腐化，損害了政府公信力，侵蝕著政府權威；在社會領域，一些人言而無信，使得人和人之間彼此不信任，相互欺騙，扭曲了人際關系，甚至使社會陷入懷疑一切、一切懷疑的局面，對社會和諧有序運行造成了極大的傷害。據有關部門數據，中國企業每年因信用缺失導致的直接和間接經濟損失高達6000億元。更令人擔憂的是，失信已嚴重侵蝕一個民族的基本倫理，以致“老人倒地要不要扶”都成了一個社會焦慮的難題。

人無信不立，業無信不興，政無信不威。誠信，是構建和諧社會中最為重要的道德品質之一。在當前社會轉型期，黨和政府高度重視信用缺失這個突出的“軟肋”，“十”強調，要加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。十八屆三中全會提出要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。新一屆政府將社會信用體系建設作為轉變政府職能的一項重要內容。今年初，總理主持召開國務院常務會議，部署加快建設社會信用體系、構筑誠實守信的經濟社會環境，強調要完善獎懲制度，全方位提高失信成本，讓守信者處處受益，失信者寸步難行，使失信受懲的教訓成為一生的“警鐘”。 6月16日，由國家信用體系建設聯席會議各成員單位編制完成的《社會信用體系建設規劃綱要（2014―2020）》（以下簡稱《綱要》）經國務院批準?！兑巹澗V要》提出了2014―2020年我國社會信用體系建設的指導思想、基本原則和主要目標，明確了政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大領域34項重要任務，強調了加強誠信教育與誠信文化建設，加快推進信用信息系統建設和應用、完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制三大基礎性措施，并就貫徹實施提出了五個方面的支撐保障。

開展國家層面的社會信用體系建設，讓社會信用全面覆蓋，會讓未來個人生活或企業運行中的任何信用污點，都有可能成為制約其發展的因素，人們必須像鳥愛惜羽毛一樣重視自己的信用記錄，才能在經濟社會中立足。只有失信的成本遠遠高于守信的成本，社會氛圍的誠信氛圍才能塑造起來。

社會信用體系建設，就是建立信用記錄，合理使用信用記錄，形成鼓勵守信、懲戒失信的機制。它涵蓋了經濟社會活動的各類主體，涉及經濟社會領域的各個方面，目前，我國銀行、工商、稅務、海關等都分頭建立了相關信息平臺，但部門之間難以實現信息共享。此次國家層面的社會信用體系建設，打破了地方和部門限制。每一個公民、法人和社會組織將有唯一的信用代碼，各項信用信息的整合也將具備可行基礎，這樣，信用體系建設的基礎設施將初具雛形，信用查詢、公示和獎懲機制將實現聯動，覆蓋全社會的社會信用體系建設也將駛上快車道。

《規劃綱要》是當前和今后一個時期我國社會信用體系建設的行動指南。下一步，國家將按照“政府推動，社會共建；健全法制，規范發展；統籌規劃，分步實施；重點突破，強化應用”的原則，積極有序地推動《規劃綱要》實施。我們相信，政府以身作則，社會共同參與，加大懲戒力度，全方位提高失信成本，讓失信行為無處藏身，有如此堅決有力的舉措，就一定會讓那些投機取巧、弄虛作假，甚至鋌而走險、謀求個人私利者懸崖勒馬，回歸誠實守信的良好環境。