鄉村用地規劃范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村用地規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村；宅基地；城鄉規劃

中圖分類號：DF59 文獻標識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）08-0072-02

一、宅基地使用概述

宅基地使用權制度是宅基地使用的重要依托，根據我國《物權法》規定，宅基地使用權，系指“宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施?！倍嘘P其取得、轉讓、行使等具體內容，《物權法》沒有再作詳細界定，而以指引性規范指向土地管理法等法律及其他國家有關規定。

按照有關規定，農村集體經濟組織成員可以申請宅基地，無償無期限擁有并用于住宅及其附屬設施建設。宅基地申請單位為“戶”，一戶只能擁有一處宅基地。該處宅地的面積受到限制，不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農戶向集體經濟組織就宅地的面積與位址提交申請，獲得集體經濟組織肯定后，經鄉（鎮）政府審核、由縣級政府批準。有關情況需經過于本集體經濟組織或村民小組張榜公示、聽取其他成員意見，涉及占用農用地的應按照有關規定另行辦理農用地轉用審批手續。宅基地上的住宅，可以出賣、出租的形式讓予本集體經濟組織內部符合宅基地分配條件的其他成員，但出賣出租住房后的農戶再申請宅基地的，不予批準。另外，本集體經濟組織成員之間可以置換的形式交換宅基地。

如上而言，宅基地使用權無償、無期限，兼且批準程序較為復雜、權利行使受到較多限制，凸現其社會保障之功能。

二、宅基地使用現狀

（一）宅基地使用無秩序

當今同一集體經濟組織內部，宅基地相對集中，除極個別零星散落在農地之間外，絕大多數都集中于區分與本集體經濟組織農業作業區域之地段。然而，農村住宅建設混亂的情況十分普遍。

從個體層面看，農村居民盲目追求住宅規模，為了在有限的宅基地上建筑盡量大面積的屋舍，平面上，一味壓縮院落大小，甚至擠占公共空間；縱向上，盡可能追求樓房高度。在筆者家鄉——廈門市同安區洪塘鎮某村，這種情況十分普遍，同樣的情勢在筆者走訪的同安區幾個鄉村亦相當常見。

從宏觀層面看，由于缺乏預見性地計劃，住宅集中區域往往密布住宅，但乏以配套公共設施。一塊農村土地，即可能是潛在的住宅建設用地、也可能是潛在的公益設施建設用地。但是，由于規劃、資金等方面的原因，相對于住宅、住戶而言，鄉村公益設施很難具備其應有的規模，遠不能滿足廣大農村居民衛生、教育、醫療、交通、景觀、文化娛樂等多樣的生活需求；從數量上說，這些僅有的公共設施所能覆蓋的農戶范圍極為有限。

上述情況，嚴重制約了農村居民生活質量的提高。

（二）宅基地使用無效率

如前所述，由于農戶“一戶多宅”、超限建房的現象在一定程度上存在，一定數量的農村宅地處于閑置狀態。

“目前全國2.4億畝村莊建設用地中，空心村內老宅基地閑置面積占10%-15%，宅基地的閑置使大量的可耕土地被白白浪費?！薄皳本┑囊粋€認真抓宅基地管理的鎮自查，發現‘超批多占戶’占57%，‘私搭亂建戶’占8.3%，‘建新不拆舊戶’占3. 5%，各項違規累計所占面積達宅基地總面積的59%?！?“我國東部發達地區農村中大約有5%—10%的農村家庭已經在省城、縣城和眾多的建制鎮定居并購買了商品房?！?/p>

三、宅基地使用與城鄉規劃

改善宅基地使用情況，首先應當落實增量管控，其次考慮推行存量調整。解決宅基地使用過程中存在的問題，土地利用規劃是重要的突破口。致使使用無秩序、使用缺乏效率的原因是多方面的，而相對于個別程序——諸如法律責任、登記——的規定態度曖昧，規范執行上的不力、尤其是相關審批流于形式產生的不利影響顯得更為突出。該情況當然與基層執法力量薄弱不無關系，但審批標準乏于全面之問題，應得到更多的重視，而土地利用規劃可以很好的補全該方面的不足。

土地利用規劃指的是“對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協調組織的綜合措施?！蔽覈恋乩靡巹濗w系，按等級層次可分為土地利用總體規劃、土地利用詳細規劃和土地利用專項規劃；按照行政區域單位，分為全國——省——市——縣——鄉五級土地利用總體規劃。我國《村莊和集鎮規劃建設管理條例》第十一條規定，村莊、集鎮規劃，一般分為村莊、集鎮總體規劃和村莊、集鎮建設規劃。土地利用規劃主要是宏觀和中觀層面的計劃，即留予具體個體足夠的自由空間，同時保證了國家政策目標的貫徹落實?？梢哉f，充分發揮土地利用規劃的指引性作用，明確其在宅基地取得程序中的價值，促使宅基地審批有力化、有效化，是現行法律體制、財政格局下改善宅基地使用狀況最為切實可行的措施。然如今，該制度在此領域并沒有發揮其應有的作用?；鶎油恋乩靡巹澊嬖谥T多問題。首先，鄉村土地利用規劃制定情況極不理想。其次，鄉村土地利用規劃編制不規范。編有土地利用規劃的鄉村，往往只確定數字，而不做區位、布局上的安排，這與《城鄉規劃法》第十八條要求的“規劃區范圍，住宅……等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排……”的內容有很大差距，深度不夠、難以實施。

筆者認為，要使鄉村土地利用規劃與宅基地取得制度密切結合，發揮其在宅基地增量管控中應當起到的作用，應當做到以下幾點。首先，應當考慮將來城鎮發展規劃；其次，應當綜合考察土地的區位、肥沃程度、歷史使用情況及所處環境，結合用地需求，估計城鎮發展規模，確定農村居住區域的規模、位址和邊界，一般來說，農村居住區域應當在避開城鎮發展、以避免二次遷移的情況下接近城鎮；最后，居住區域內部的住宅用地范圍的確定，應當給公益設施留下必要的空間。

四、城鄉規劃視角下農村宅基地使用的展望

為充分釋放宅基地的利用潛力，如前文所述在落實增量管控之余，還應推行存量調整。大規模的存量調整有賴于大規模的宅基地整理，但是，當今農村基層群眾自治的政策安排，將給該類計劃的實施帶來不小的障礙?！白灾巍币馕吨敊?、治權的相對自主。而財權的自主，一方面指代集體財產自主管理，另一方面則意味著相關費用獨立負擔。如今如農村集體的財政如項并不多樣，普遍依靠的承包發包所得甚為有限，這些收入在供給集體日常開支后，余項往往以現金的形式平均散予集體成員作為福利，很難承擔起諸如宅基地整理的大型公益項目的開展。故而，宅基地整理主要需依靠縣級以上政府主持開展。而在我國土地公有雙軌并行的背景下，為方便作為國家代表的地方政府對這些土地的支配，以征收的形式轉集體所有為國有難以避免，此時，整理后的土地則有非為農用之虞。農村宅基地整理往往與城鎮擴張同步發生或針密切相關，上述現象之間存在著較為緊密的聯系。

土地公有雙軌并行與與之相適應的農村基層自治，突出了城鄉利益的矛盾，已在一定程度上偏離了制度設計之初衷，對現行多數項目的開展造成了阻礙。筆者認為，集體土地的國有化將是趨勢，在此基礎上明確農用地、二三產業用地之區別，將助益于宅基地存量調整的開展。

參考文獻：

［1］任小興.談農村階層合理分化后我國宅基地使用權制度的完善［J］.商業時代,2011,(8).

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1安圖縣鄉村旅游發展概況

近年來，安圖縣縣委、縣政府把旅游業作為支柱產業來培育，大力實施“主景打牌、多點開花，山上引人、山下留人”的發展戰略，以打造長白山休閑度假旅游目的地為主攻方向，主動承接和補充長白山主景區相對缺失的鄉村旅游度假功能，加大旅游項目開發建設力度，基礎配套服務設施逐步完善，旅游業呈現出良好的發展態勢。目前，安圖縣已被評為“中國旅游強縣”和全省唯一一個“旅游標準化示范縣”。

安圖縣休閑農業與鄉村旅游發展始于1990年，發展到現在，經歷了三個階段：第一階段1990年～1997年屬于萌芽起步階段；第二階段1998年～2009年屬于發育成長階段；第三階段2010年至現在屬于成熟發展階段。

第一階段（1990年～1997年）：受長白山旅游景區帶動，附近一些村民從生計考慮，在長白山旅游線路邊緣，開辦餐館、民間住宿。部分具有經濟頭腦的村民利用自己的承包土地種植游客喜歡的農產品，出售給過往游客。境內一些旅游資源明顯地域，從經濟利益考慮，由集體或個人進行簡單包裝，對外進行經營。

第二階段（1998年～2009年）：隨著長白山旅游熱的升溫以及境內起步較早的企業或個人開發旅游項目經濟效益顯著，引發了市場效應，掀起了以業內單位團體為主、外來企業及個人為輔的鄉村旅游產業，隨著觀念的轉變與更新，出現了全社會辦旅游、全民辦旅游的熱潮。由于受時代、理念、條件的局限，這一時期的市場比較混亂，競爭很激烈，許多經營主體被淘汰出局。這一階段旅游業的發展受到了縣委、縣政府的重視，對旅游開發給予了相應的指導與支持，作為行業管理部門的安圖縣旅游局全面介入常規的管理工作。

第三階段（2010年～目前）：這一時期，長白山旅游經濟區已全面開發實施，安圖縣委、縣政府以此為契機，把發展旅游經濟提上縣委、縣政府的重要議事日程，并制定一系列政策與措施，全力扶持發展縣域旅游業。以長白山及縣域經典旅游名勝為龍頭，帶動全縣休閑農業與鄉村旅游全面發展。

2安圖縣鄉村旅游用地現狀

安圖縣發展鄉村旅游的理念是鄉村旅游與美麗鄉村建設相融合。優化提升鄉村風貌，改善鄉村環境，完善服務設施，形成鄉村游憩系統。突出當地鄉村生活模式，塑造享受鄉村慢節奏生活理念，積極發展農家樂、休閑農業、民居客棧、鄉村養老社區等新產品業態。重點打造明長路鄉村度假帶，開發一批參與性強、地方特色濃郁、服務設施配套、衛生環境良好的山地農家樂、林家樂、鄉村俱樂部、農家旅館、鄉村客棧、鄉村養生養老基地、特色休閑農莊、高科技農業園、采摘樂園、花卉苗圃基地以及特色旅游村鎮等系列旅游產品。以民俗風情、農耕文化、農業基地、農業設施、民族村鎮為載體，創建鄉村旅游品牌。按照資源和生態保護、節約集約用地原則，依據用地單位申請的實際情況，在與土地利用總體規劃、城鄉規劃等相關規劃銜接的基礎上，現已使用的建設用地是通過依法辦理土地轉用、征收或收回的土地。供應的建設用地多數為用途混合且包括經營性用途，采取招標拍賣掛牌方式供地。

3安圖縣鄉村旅游用地存在的問題

安圖縣旅游用地規劃與城鄉規劃、土地利用總體規劃未同步銜接，存在互相沖突，調整規劃難度較大的現象；地類較為復雜，特別是有些還涉及搬遷，導致土地征用難度增加；個別企業缺少融資手段，資金投入不足等；旅游基礎設施建設落后。

安圖縣鄉村旅游用地管理問題主要是，農家樂都是由經營者自己謀劃、自行設計、自主建設起來的，由于土地利用總體規劃、鄉和村莊規劃以及城鄉規劃中各方面的制約，導致了農家樂的用地指標得不到解決，因此用地審批和用地管理存在困難，出現了無序開發、重復建設的現象。

4安圖縣發展鄉村旅游用地的措施

旅游業雖有較大發展，但還處在較低水平，與省內外一些同類地區旅游業的快速發展態勢相差較遠，仍未擺脫旅游資源大縣卻是旅游產業弱縣的現實。為推動安圖縣旅游業實現新的突破和跨越，提出如下鄉村旅游用地對策：

堅持實行規劃紅線控制原則。根據全縣旅游發展總體規劃，對將要實施的項目進行梳理，按照各個項目的用地需求劃定范圍，用規劃紅線進行控制，預留旅游項目用地。

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關鍵詞：“美麗鄉村”；綜合發展規劃；規劃設計

城鄉一體化是我國的重點建設項目，主要為推動農村的生態文明建設，以實現我國的可持續發展。我國的發展原則是以人為本，因此，必須改善民生，注重生態建設和社會管理，并做好環境保護。所以，鄉村的規劃設計顯得尤其重要，鄉村規劃設計主要包括農村的社會服務在基礎設施等完善以及農村用地的結構布局規劃，本文主要從這兩個方面對“美麗鄉村”的規劃設計進行探討。

1“美麗鄉村”的規劃思路

我國的“美麗鄉村”規劃思路主要有以下幾點：①從一開始的鄉村物質建設規劃轉變為鄉村綜合發展規劃，將建設新農村轉為新農村經濟社會環境的綜合建設。②在進行鄉村規劃設計時應將富民、宜民以及和諧作為規劃的重點，提高鄉村的功能轉型速度，實現鄉村功能的快速升級，營造鄉村美麗的自然風景，提升鄉村的環境質量；對于農村的主要產業應促進聯合合作，提高產業的收益，對于農村的一些大項目應盡量落實，實現項目的快速發展；另外，對于農村的一些產業，應根據不同地域的不同情況，提煉出一些獨具特色的產業，并打造成地方性品牌，推出地方性的產業文化。在對“美麗鄉村”進行規劃設計時，必須對建設的質量和數量、持續發展和階段建設、村建與民富、內涵和特色等幾大關系進行重點處理。①應具體體現出村莊項目建設的實質內涵，從村民的意愿和需求角度出發，進行美麗鄉村的規劃，同時應注意社會發展規劃的統籌工作要做好；②在進行農村項目的規劃建設時，不能太注重項目建設的多少和大小，而應從村莊村民的角度出發，考慮為村民和村莊的可持續發展創造條件；③在進行“美麗鄉村”規劃時，應注重民富和村建，并使之形成互動機制，建設好宜居新村，并在此基礎上做好農村產業的發展研究，并對農村的用地空間進行規劃落實，主要體現出促進農村村民精神和物質的共同[1]。

2“美麗鄉村”的規劃理念

（1）在進行“美麗鄉村”規劃時，應遵循統一規劃、并村共富、整合資源的規劃理念。有些村莊非常富裕，而鄰近的村莊比較貧窮，因此兩個村莊可以合并，利用富裕村莊的產業資源來推動較為貧窮的村莊經濟的發展，改變貧窮村莊產業資源缺乏的被動局面；同時，解決富裕村莊勞動力資源缺乏的問題，利用經濟比較落村莊的勞動力資源來彌補經濟比較發達的村莊的勞動力資源，實現優勢互補，共同發展。對貧窮村莊和富裕村莊的經濟福利以及空間資源進行全面的整合，開創村莊建設新模式，利用科學合理的規劃布局，進行“美麗鄉村”的統一建設，優化農村的產業資源，提高農村居民的經濟收益。另外，應對配套、布局以及建設等進行全面而有效的整合規劃，并且，在對貧窮村莊和富裕村莊進行統籌規劃管理的前提下，注重每個社區的設施和經濟增長項目布局，實現并村共富。（2）在進行“美麗鄉村”在規劃設計時，應注重全域美景、互動發展以及產業興村的理念。農村的可持續發展依賴于產業資源的優化和發展，也是建設“美麗鄉村”的基本路徑。對農村突出的產業資源進行合理規劃，發揮其核心作用，促成經濟鏈式的產業經濟。①對農村的農業園進行規劃設計，在滿足觀光旅游的基礎上，提升農業產品的產量，同時做好旅游線路、產品、基地設置的規劃設計，提高農村的農業規模和內涵；②促成農村工業經濟產業鏈，并在此基礎上進行延伸。比如在農村建立家具產業基地等，建設完整的木材生產、加工以及銷售的產業鏈，并在此基礎上建設可供觀光旅游、購物休閑的“美麗鄉村”，為農村人口提供創業和就業的機會，引入外來人口進行消費，增加農村居民的收入。通過建設農村產業鏈，提高農村知名度，增加農村的創業就業競爭機會，以回饋農村的經濟良性循環發展。比如有著“中國十大名村”之稱之一的東陽市南馬鎮花園村，該村位于浙江省中部，東面是橫店鎮，北邊是東陽市區，地理條件優越，總人口4476圖1花園村紅木家具生產基地人，主要產業有地產、紅木家具（見圖1）、基礎材料、高效農業、以及食品服裝等，且花園村通過進行產業資源的整合，完成了品牌名村商貿休閑旅游產業的建設。

3“美麗鄉村”的規劃設計

在對鄉村進行“美麗鄉村”的規劃設計時，應具體結合不同地區的不同情況，比如地理條件、經濟現狀、人口數量、人口結構以及產業資源等，對該地區的“美麗鄉村”建設目標進行明確，并對該地區的“美麗鄉村”規劃主題進行設計。由上文對“美麗鄉村”規劃設計思路和理念的論述可知，“美麗鄉村”的建設應遵循“產業驅動、功能升級以及節約高效”的創新理念和規劃機制，對不同地區的農村建設進行整體性的規劃。從全面整體的角度來對不同地區的農村進行用地布局、項目建設、生態美景、功能配套等方面的規劃設計。3.1“美麗鄉村”的用地布局規劃設計。首先，因根據不同地區的不同地理特點，結合該地區的產業資源和其他具體情況，建設該地區的發展元素，進行用地布局的規劃設計，如圖2所示，為我國十大名村之一的浙江省花園村的用地布局規劃設計。該村主要從產業發展、有機整合、塊區增長以及用地建設的角度去考慮整體用地布局的規劃設計。從用地的整體空間上對地理性質進行改造提升，對整塊的土地進行整體性的開發，對該村的商業金融和政治文化加強建設。另外，花園村將東永二線、東永一線和花園大道作為該村主要發展的核心地帶，并規劃為四大產業發展區，結合居民現狀規劃服務半徑，對該村的社區進行有效整合，最終建設了六代居住塊，還對該村的用地布局做了合理的規劃[2]。3.2“美麗鄉村”的生態景觀規劃設計。結合“美麗鄉村”規劃思路和規劃理念，對不同地區的農村生態環境進行建設。①應將農村的生態建設和村莊的基礎建設一起進行規劃，提高農村的生態環境質量。比如浙江省花園村，實施了“退宅還耕”的政策，對該村的主要生態節點以及景觀地帶進行生態規劃建設，并基于該村的生態功能建設提出了相應的規劃要求。②對一些棚戶區的地塊、或其他閑置地塊以及邊角地塊進行規劃設計，融入適合本地區發展的產業資源，促進農村產業資源的發展。3.3“美麗鄉村”設施配套規劃設計。在對鄉村單位進行設施配套規劃設計時，應以本地區的社區功能為規劃設計的依據，做好鄉村單位的社會服務和基礎設施的規劃設計，提高我國鄉村單位的人民生活品質。首先，鄉村單位應根據具體的用地布局和地塊的功能結構，整合相應的道路交通，進行基礎設施規劃；按照鄉村單位的“美麗鄉村”發展目標，規劃設計相應的鄉村單位社會服務設施，主要包括休閑娛樂和文化活動等社會服務功能設施的規劃設計。3.4“美麗鄉村”建設項目規劃設計。鄉村單位要實現相應的健身目標，就必須做好建設項目的規劃設計。作為“美麗鄉村”的規劃要點，應明確建設項目的建設內容、空間布局、實施步驟等。鄉村單位的項目建設規劃一般有農業示范區、木材產業基地、休閑娛樂公園以及旅游產業聚集區等[3]。

4結語

綜上所述，本文首先論述了“美麗鄉村”規劃設計的思路和理念，并結合我國綜合發展規劃理念對我國鄉村單位的“美麗鄉村”規劃設計進行了探討，主要包括項目建設、生態景觀、用地布局以及配套設施的規劃設計，以供同類項目的參考。

作者:洪卉 單位:江西省建筑設計研究總院

參考文獻

[1]許楊.城鄉統籌發展背景下美麗鄉村規劃設計[J].江西建材，2016（12）.

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1三岔河鄉旅游資源構成分析

1.1優勢分析

1.1.1地理區位優勢三岔河鄉位于貴州省習水縣城東北，距習水縣城38公里。北與重慶四面山相鄰，南與良村鎮隔山相望，西與程寨鄉接壤，東與大坡、溫水鎮一嶺相依，習水河穿境而過。同時緊鄰世界級丹霞地貌自然風貌旅游區，是“川黔渝旅游金三角”核心區域的重要節點。全鄉幅員163平方公里，總人口2.25萬人，社會穩定，經濟繁榮，交通便利。優越的地理位置為客源的到來提供了可能性，也為集鎮旅游開發提供了保證（見圖1）。

1.1.2生態景觀資源優勢三岔河鄉自然環境優美，鄉內阡陌縱橫，江河、綠田、古樹名木相映成趣,優雅靜謐；景區內更是山巒重疊，云蒸霞蔚，山大溝深，縱橫交錯，溝溝有溪流，岔岔有清泉，竹木繁茂，林靜幽深。其緊鄰的國家4A級自然風景區丹霞谷景區，有著地球同緯度保存最完好的亞熱帶常綠闊葉林，人文景觀和自然景觀渾然一體，是避暑休閑、觀光旅游、科學考察的理想勝地。得天獨厚的生態景觀資源是三岔河鄉發展鄉村旅游的雄厚基礎。

1.1.3旅游政策優勢2009年國務院41號文件《關于加快旅游業發展的意見》提出要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業。在未來中國經濟發展格局中，旅游產業扮演著越來越重要的角色。近年習水縣按照貴州省“建設旅游大省”和遵義市“建設文化旅游強市”的戰略思路，確立了“把旅游業建成后續支柱產業”的發展目標，全縣上下致力于把旅游培育成為對外開放中的先導產業、第三產業中的龍頭產業，不斷加大旅游規劃和宣傳推介，積極招商引資，著力改善旅游各項設施條件，整頓規范旅游市場秩序。我們發現國家和地方政府都表現出對旅游業發展的極大關注，并在產業的發展中給予支持，三岔河鄉的旅游產業在這樣的政策背景下發展前景大好。

1.2劣勢分析

1.2.1旅游形象單一不突出三岔河鄉旅游資源比較豐富，具備山水或人文等資源條件，但其資源并非知名和獨特。旅游區目前活動內容還是一般性農家餐飲、垂釣等,形式較少、旅游產品質量低、形象單一,旅游者參與體驗程度不高。由于低層次開發,尚未開發出合理的產業價值鏈,還不能充分滿足消費者的休閑需求。對此我們需要重新包裝資源，打造旅游品牌，提升知名度，吸引人氣，匯聚商氣，實現真正的鄉村旅游大發展。

1.2.2公用設施存在制約近幾年三岔河鄉逐步開展了新農村建設,鄉內公路、村舍、環境設施有了基本改善。但如果面對大規模的旅游設施和公共設施需求時，現狀的公用設施建設仍然對市場需求存在制約。如專業的導游、住宿、餐飲、衛生等設施較缺乏,“吃、住、行、游、購、娛”要素的旅游服務產業缺乏，導致目前旅游接待水平一般。

1.2.3管理和經營技術欠缺三岔河鄉現有的建設內容、土地利用、生產生活方式等，基本都是在農業生產基礎上發展而來。面對鄉村旅游這樣一種新的農業經營方式,當地群眾相對缺乏現代服務觀念和意識及市場開拓能力。因而，在鄉村旅游開發過程中暴露出產品開發陳舊、管理松散、經營模式隨意化、服務不規范等一系列問題，一定程度上制約了成熟的旅游業的發展速度。

2美麗鄉村特色的旅游規劃策略探討

在鄉村旅游熱的潮流下,三岔河要在眾多鄉村資源重復建設和激烈的競爭中走出自己的方向,“美麗鄉愁”成為我們規劃中資源整合的主線。鄉愁是銘記歷史的精神坐標，鄉村千百年來傳承的田園風光、生產形態、農耕文化、民風民俗和鄉村聚落等不僅是構建鄉村特色的文化符號、城鄉人民尋找的心靈慰藉和鄉村旅游差異化發展的關鍵，更是美麗鄉村建設的重要標尺。

2.1總體規劃思路

2.1.1項目定位三岔河鄉周邊山體環繞、景色優美，淳樸的田園風光，是體驗山水自然的絕佳世外桃源，可謂“山作錦屏何須畫，水作琴聲不用弦”。規劃區歷史悠久，文化底蘊厚重，農耕文化、紅苗文化、工業文化交織在一起，給這個世外桃源增添了濃厚的文化氣息。規劃避免“千村一面”的現代化改建，明確強化本土優勢資源和風土民情，樹立自身特色。在依托北部緊鄰的世界級丹霞地貌資源和自身經濟、生態和社會資源的基礎上，打造三岔河鄉為一個集“旅、居、業”和諧一體的風情旅游度假小鎮，使之成為“川黔渝旅游金三角”核心區域的旅游新高地。

2.1.2旅游空間結構在鄉域鎮村體系的“集鎮區—中心村—基層村”三級結構中,規劃依據各村的旅游資源異同，避免同質競爭，確定梯次合理、一村一景、集中發展的特色發展思路。利用全鄉規劃的兩級旅游線路，有效串聯鄉內各級旅游景點。其中，以程寨鄉至重慶四面山的二級公路為依托打造一級游線，加強丹霞景區與旅游服務集中地的有效聯系；鄉內各村景點景區則依托二級游線加強聯系，形成連線成片開發模式（見圖2）。

2.1.3用地規劃特點用地彈性規劃、因地制宜、科學合理的劃分用地屬性來滿足鄉村旅游和生產生活發展需求。考慮到大量旅游人群的涌入對當地各項用地標準產生的沖擊，規劃中對于各項人均建設用地指標，包括對外交通用地、公共設施用地和工程設施用地等指標相較一般鄉鎮的指標略高。目的在于使有限資源發揮最大效益，滿足旅游發展的需求。

2.2美麗鄉村的旅游規劃策略

2.2.1生態景觀規劃彰顯自然之美，改善人居環境（1）生態景觀保護規劃以鄉村原生態為基調，以鄉村風情為特色，采用規劃先行、生態保育的方法，發展與保護并舉，以旅游資源與生態環境的保護為核心，實現經濟、環境、社會效益的協調發展。通過對鄉村美麗田園風光的保護，達到見山見水、人與自然和諧相處的生態環境境界。在核心景區規劃以保護原生態和營造度假養生的景觀為主；在以旅游服務功能為主的中心集鎮區則以農業種植景觀和點、線、面相結合的綠化景觀為主，包括濱河開放綠地、山體周邊帶狀綠地和各居住片區內部綠地。（2）環境保護和改善規劃中提出營造鄉村“天藍、山清、水綠、地凈”優美環境的發展目標。針對核心景區接納大容量的游客對環境的沖擊，對大氣、水體、土壤等生態環境依據環境質量評價的標準進行實時動態監測。同時在全鄉加強環境保護法制建設，深化宣傳教育，提高全民環保意識。包括整治已污染河水，改善水質；實施衛生設施改造，提高抽水馬桶安裝率、化糞池覆蓋率；開展垃圾分類工程，鼓勵村民進行垃圾初次分類，綜合利用分類垃圾；對鄉村進行全方位規劃，科學布局，實施村民廣場美化、道路拓寬綠化、太陽能路燈亮化等工程，逐步完善環境保護的各個環節。（3）鄉村旅游改善人居環境質量鄉村旅游的發展在塑造了滿足游客體驗需求的景觀風貌的基礎上，也提升了當地的生態景觀品質。通過美化鄉村環境，改善農村衛生狀況，優化農業景觀等，彰顯了自然山水之美，直接改善了人居環境質量，促進了美麗鄉村的自然之美建設。

2.2.2鄉土風貌規劃傳承文化之美，突出人文情懷（1）鄉村文化傳承與保護記錄著人類文明足跡和人與自然相處過程的鄉村文明，原生態的自然鄉村風土人情是現代人共同的精神寄托和認同，也是一個民族共同的信仰和和諧社會的根基。新西蘭的旅游人類學家科林比姆指出：“一個地方的獨特之處就是這個地方的主要財富”，“千萬不要破壞這些資源”。鄉村旅游的發展要走出自己的特色，文化的傳承與發揚便是發展的關鍵。依據三岔河自身的特色，規劃推出兩種文化旅游品牌，分別是在山水恬適之間體驗高品質山水景觀的自然文化游覽和感受傳統的農耕文化、紅苗文化和手工業文化交織盛宴的民俗風情體驗游。規劃通過將鄉內散落的鄉村景觀、歷史遺跡和人文傳統進行系統組織和開發，使鄉村文化得到繼承和保護（見圖3）。（2）鄉村風貌改造在三岔河集鎮旅游接待區的風貌規劃中，規劃汲取了當地黔北建筑特色和體量尺度特點，以求新建開發內容與傳統特色有機融合，使村內整體風貌和諧。此外對村內公共場地、圍合庭院、小公園等也進行風貌整治，為當地群眾開展特色文化活動、文化展演和民間民俗文化產品的展示等提供了場所，使農民群眾在也享受到旅游文化發展發展過程的成果（見圖4、圖5）。（3）鄉村旅游促進文化傳承文化旅游不僅讓游客認識到三岔河鄉豐厚的傳統文化，感受到當地淳樸熱情的民風，也豐富了當地群眾的文化活動，提高了人民的文化素質。通過市場經濟下文化資源和生產生活的流動融合，實現了鄉村文化的傳承與保護，促進了美麗鄉村的文化建設。

2.2.3公用設施規劃奠定生活之美，推動民生建設（1）旅游服務設施需求規劃堅持設施先行，加大公用工程設施、道路交通設施和公共服務設施等建設投入，以確保健全完善的公共服務設施和工程設施來提高三岔河鄉的旅游服務能力。全鄉打造外優內暢的道路系統，對外加強與周邊區域的道路銜接，對內銜接旅游線路。集鎮旅游接待區增加旅游客運設施，完善靜態交通設施，并根據旅游車輛數量按照國家標準在各旅游換乘處、本村入口處設置停車場。此外加強旅游設施的建設，包括在集鎮道路、沿河以及村內景點配置廢物箱、公共廁所、通信設施和休息座椅等，提升旅游接待水準。（2）群眾生活需求考慮到外來游客對于當地各項公共設施的使用需求，對于集鎮區各項公共服務設施的用地指標控制規劃略做提高處理。其中作為旅游接待管理和人民日常生活服務中心的行政辦公用地擴大了建設面積并改善了辦公條件；文體用地則表現在增加文化活動場地和完善體育運動設施的配置；醫療衛生用地主要是建立醫療等級服務體系，并在三岔集鎮新建一處綜合醫院，特別滿足游客和村民的使用需求；商業設施用地主要是對現有的沿河商業進行整合，并在集鎮中心設置大型商業賣場；此外還完善了公用設施用地，新建了郵電通訊設施等。（3）鄉村旅游推動民生建設群眾期盼有更好的教育、更穩定的就業、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，這種期盼是我們建設美麗鄉村的驅動力。而這些恰恰也是鄉村旅游發展的需求。通過旅游產業的發展帶動和完善生活的各項設施建設，大大的提升了鄉村的生活質量，推動了美麗鄉村靚麗生活的實現。

2.2.4產業結構規劃提高經濟實力，夯實發展之美（1）產業結構全鄉以經濟建設為中心，認真實施“生態立鄉，旅游活鄉，畜牧強鄉，農業穩鄉”的發展戰略，力爭把三岔河鄉建設成為習水縣北部地區第一產業穩固、第三產業發達，商貿繁榮，環境優良的旅游度假型小鎮。依據現狀生產力分布、公用設施條件與產業規模，三岔河鄉產業規劃布局呈“兩核一軸帶兩區”的布局形態?！皟珊恕狈謩e是作為全鄉旅游產業發展橋頭堡的丹霞谷旅游接待區和政治文化中心的集鎮區。“一軸”是指沿貫穿東西的二級公路的經濟發展空間主軸線。“兩區”指以生態旅游業和觀光農業為主的北部生態旅游經濟發展區和以生態農牧業和旅游服務產業為主的南部生態農業經濟發展區（見圖6）。（2）旅游產業優勢突出旅游區的發展除了要做到特色經營，還需提供專項的旅游配套服務,包括高檔住宿、娛樂、休閑餐飲、特色購物、會展、戶外健身等,這些服務業大大拉動了當地經濟的發展。在鄉村旅游的良好發展勢頭下，我們應避免就旅游談旅游，要結合三岔河鄉的產業結構，形成產業鏈，實現集群發展和效益最大化。此外，鄉村旅游要從單純的觀光向休閑養生、綠色美食、文化體驗等多方向拓展，不斷推陳出新，深度拉動農民就地創業，從而為美麗鄉村建設提供長效動力。（3）鄉村旅游提升全鄉經濟水平旅游業的發展帶動了地方服務產業的蓬勃發展，創造大量低門檻的就業崗位，解決了農民無技術的就業障礙。如果把美麗鄉村建設比作建大廈，那么這個大廈的基礎就是經濟的發展?？梢哉f，經濟發展事關美麗鄉村建設全局。而在鄉村游帶動下的農業生產和農村經濟的迅速發展，正是為美麗鄉村建設奠定雄厚的物質基礎。

3結語

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關鍵字：鄉村； 規劃； 建設

Abstract: this paper in solving saving land for construction purposes, to protect farmers' interests, and do not take a agricultural land, and strengthen the construction of road traffic facilities, to protect the natural environment and village problems such as style of doing discussed, and based on his own experience, put forward the new development countermeasures and thinking, for the construction of the rural planning to explore better roads and method.

Keywords: country; Planning; construction

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

在黨的十六屆五中全會中提出了建設社會注意新農村的重大建設任務，并把其目標和要求概括為“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，標志著“三農”問題的解決金融了實質性的階段。同時《城鄉規劃法》破解了“農村建設無規劃”的現狀，對村莊規劃的制定、實施、修改走出了明確規定，鄉村規劃建設有望得到加強。

鄉、村莊的建設和發展，應當因地制宜、節約用地，發揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村女生產、生活條件。同時為了保護農民合法權益，《城鄉規劃法》規定，在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地。那么，在鄉村規劃中應該注意哪些具體問題呢？筆者總結幾點論述如下。

一、注重人文環境

鄉村規劃建設是徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的組成部分，所以其規劃也應該因地制宜，結合當地的歷史人文環境及村民的生活模式，使整個鄉村規劃有機地融入到所在城市的大環境中。力求在舊村落改造中注意保護原來風貌，保留原有的城墻、街巷、樹木及傳統的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依據歷史原貌修建了昭明臺等具有標志性的傳統古典建筑，這在一定程度上延續了舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現出一種文化傳統的沉積，又具備了現代化的生活環境，滿足了人們對鄉村人文氛圍和社區功能的要求。

二、注重生態環境的保護

生態環境是影響鄉村規劃的關鍵因素。所以，在規劃設計時應充分考慮地形、地貌和地物的特點，盡可能在不破壞建設基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理條件的同時，加以利用，創造出建筑與自然環境和諧一致、相互依存，富有當地特色的居住環境來。

三、注重功能分區的組合

鄉村規劃空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。公共空間即鄉村的公共干道和集中的綠地或游園，供村民共同使用。在公共空間的規劃上應與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或鄉村公園、河流水系等結合在一起考慮，營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為村民小組、家族內的半公共空間是供居民共同使用的，它是村民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂、休息的主要場所，也是防災避難的疏散的有效空間，以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為村民接近自然的場所。在這部分的空間規劃上應注重根據各村民小組、家族內的不同組合方式來考慮，并保證其交通暢通、功能齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動和健身的場地，在規劃上應注重其設施的多樣化和完備性，把它規劃成鄉村中最具有吸引力的居民活動空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽臺與室外露臺。底層庭院的設置使村民可以自由種植，增加區域內的景觀，又使村民有安全感。樓層上陽臺可以眺望、休息、種植花卉，營造垂直綠化的景色。

四、注重安全防衛的設置

村民居住環境安全與否，是村民極其關心的問題，要創建一個安全的居住環境不僅要有科學的鄉村管理制度，而且在很大程度上也依賴于鄉村規劃的安全性，這其中涉及到村民的生理、心理安全和社會安全等因素。在住宅區的規劃中應充分考慮村民的有效防范行為，通過控制規劃區和村民小組入口、明確劃分空間領域等措施來提高規劃區的安全防衛能力。一是在控制規劃區和村民小組的入口處設置明顯標志，使居住小區具有較強的領域性和歸屬性。二是注重院落空間的強化，使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機會，又可以使住戶視線能夠觸及到住宅入口，便于對陌生人進行觀察、監視。三是注重小區交通網絡的合理組織。在小區主干道的規劃上要做到“順而不穿，通而不暢”，減少交通環境的混雜，提高安全系數，在小區級道路的規劃上盡量作曲形設計，限制車輛穿行的速度，達到安全與降低噪音的目的。同時，規劃時應盡量減少村民小組和宗群的出入口，一般設置兩個即可，以便有效控制外來行人任意穿行，從而起到安全防衛的作用。

五、注重服務系統的完善

在鄉村規劃中，社會服務環境的營造也是不可忽視的內容，因為它不僅是解決村民日常生活活動需要的基本保證，也是村民穩定的物質基礎。在服務設施的設置上要考慮村民的生活要求和行動軌跡，如鄉村級商業服務設施應布置成外向型，設在人流交通必經之路的出入口附近，使村民方便順路購買。自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理也是鄉村服務環境的關鍵問題之一，鄉村規劃中車輛停放，應遵循集中與分散的布置方式，因地制宜，采取多種途徑。如利用院落中的半地下室以及高架平臺下部等。以往村民住宅的垃圾處理通常是將垃圾就近、就便放置，沒有統一集結地，因而經常發生下水溝堵塞，而造成臭氣四散、影響村民居住環境，在住宅小區規劃中，根據居住規模設置拉圾存放點，避免公共場所的交叉污染，由鄉村委托專人清運和處理，不要讓清運垃圾的車輛橫穿小區內的小路，避免造成污染的擴散。再者，村民家畜各家應規劃飼養場所，要集中管理，不得自由放養，以免糞便影響衛生。

六、注意各種線路的完善

鄉村規劃線路主要指水、電、通信線路，是建設社會主義新農村，促進絕種村經濟發展的基本保證。一是給水，規劃時鄉村應設置總閘閥，各小區設置支閘閥，各戶分閘閥；二是排污，各戶應役化糞池，鄉村視地形地勢情況設置污水處理裝置，避免造成污染；三供電，規劃時要注重鄉村經濟發展需要，選用配電設備時要充分考容量、服務半徑和導線截面等。

七、鄉村規劃一定要與城市規劃相銜接，實現城鄉統籌，推動城鄉一體化

關注農村，解決農民的出路問題。在鄉村規劃中，注重與城市規劃相銜接，使交通規劃、基礎設施建設融為一體，互為補充，統籌發展。

八、結論

總之，在鄉村規劃中，必須堅持以經濟建設為中心，實行“區域統籌、城鄉統籌、環境統籌、社會服務統籌、基礎社會統籌”的指導思想，遵循客觀歸路，尊重農民意愿，以改善農村人居環境、提高農民生活質量為目標，堅持規劃先行，適度超前，政府主導，依靠群眾，因地制宜，突出特色，節約用地，配套建設，形成一個“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的和諧社會。

參考文獻：

[1]（《中華人民共和國城鄉規劃法》2008年1月1日

[2]《村鎮規劃》賈有源中國建筑工業出版社

[3]關于“十一五”期間加強鄉村規劃建設的思考， 李建平，孫保營 中州大學學報 2001年10月

[4]提高鄉村規劃的科學性胡耀華《民營科學》2009年第12期

[5]鄉村新建設與鄉村規劃新思維李尉生、李志學《中外建筑》2008年8期）

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【關鍵詞】有機生長；聚落；農村

為避免當下“千村一面”現象，讓村民留住“鄉愁”，保持農村地區鄉村活力，促進“美麗鄉村”建設，并考慮因245省道的建設帶來部分村民安置的需求。2012年泗陽縣以“五朵金花”為主題，在245省道沿線選擇有一定歷史文化和產業基礎的鄉鎮建設新型農村社區，愛園鎮倪圩社區便是其中之一。

1 概況

倪圩社區位于泗陽縣愛園鎮域西部、245省道東側，是“五朵金花”中人口規模最大的。作為2012年泗陽縣關注度最高的新型農村社區示范點，倪圩社區需要兼顧3個鄉鎮共9個自然村共5600人的安置需求。本次規劃的社區雖然不是以自然形成的原生村落為載體，但具有明顯的環狀河網空間特征（圖1）。

圖1 區位條件分析圖

2 鄉村聚落形態思考

泗陽縣在江蘇省鄉村聚落形態的地域類型劃分中屬于宿淮平原中密度寬帶型，本地區的地貌主要以低洼平原為主，由于農業生產上旱作和水田兼具，耕作半徑相對較大，易形成較大規模的聚落。

隨著2008年江蘇省鎮村布局的調整，泗陽縣大規模地拆除、改建、擴建現狀村莊，建設農村集中居民點。在改善村民居住條件和環境的同時，也帶來了原有鄉村聚落形態的保護和續存缺失。應該說，這種趨勢一定程度上是社會經濟發展的需要，但這些“新村”以居住小區化的形式，以橫平豎直的道路、兵營式的農民住宅、形態各異的建筑形式的面貌呈現。我們通過“造城運動”破壞城市歷史傳統的同時，也在大規模的“造村運動”中重復同樣的事情。

因此，在倪圩社區規劃中，針對本地區聚落特征探索符合實際的美麗宜居村莊建設理念和具體方法，形成風格獨特的美麗宜居村莊建設范例，鄉村聚落形態、傳統建筑元素的保護和延續就顯得尤為重要。

3 有機生長

在本規劃中，筆者引入生態學有機生長的觀點，該觀點主要源自對原生村落和可持續發展理念的綜合理解，以自然界生態環境作為重要的設計參照藍本，以自然界生物群落的特征引申為聚落的組團性生長模式，對鄉村聚落加以研究，以期通過對村落的“邏輯”與“規范”的探索，借助生命界的有機生長規律，來創造可以生長的鄉村聚落空間。

倪圩社區以居住為功能主體，其居住功能部分規劃用地由若干個住宅用地基本單元構成，其空間特點體現出相當的完整性和靈活性。住宅用地基本單元首先在用地規模上保證了社區功能的完整性。每個住宅用地基本單元包括以下內容：住宅、公共活動場地、專用綠地、便利店等四種用地。

住宅用地基本單元是鄉村聚落形成的重要載體，它通過公共綠地分割不同的聚落空間，利用交通網絡聯系周邊聚落，這不僅保證了各自聚落的獨立性和私密性，使其在不斷生長的過程中能夠保持空間的有機聯系。同時這種規劃布局也為社區發展提供高度的靈活性、可操作性，以及多樣化的發展、組合空間。

此外，通過聚落空間的限定進一步控制聚落內村民規模上限，引導不同規模的原有村落遷移。在地域建筑創作中通過對當地特有民居的外部形象、細部構造、構造形式等方面進行提煉模擬，并與環境相融合，能較好的反映出本地區特有的地域文化特征，強化居民對本聚落的歸屬感和認同感。

4 基于有機生長的村落規劃思路

4.1解讀傳統聚落形態

在倪圩社區規劃中，通過對由裁灣河、砂礓河所包圍的倪圩村及周邊村落的空間解讀，掌握聚落原有的形態和構成肌理、人口規模、用地規模、布局特征等要素，以與原有聚落相似的尺度和肌理，有機地組織

新社區的居住聚落，各聚落單元的排列、建筑的布局和開放空間的控制與原有舊村形態有機契合，實現新社區在村落脈絡的延續和空間形態上的自然生長（圖2）。

社區由四條村鎮道路分割的四個居住小區組成，以現狀水面為生態本底，嵌入綠色生態空間，以一條景觀軸線聯系各小區及小區內部的聚落，使各聚落成為既相對獨立又有機融合的統一整體。

社區形成以社區級公共服務設施為核心的空間布局模式，將各聚落圍繞公共服務中心組團化布局，聚落形式多樣，強調交通組織，注重水系在聚落形態中的串聯作用（圖3）。

4.2解讀傳統建筑細部

老民居作為中國傳統建筑文化的基因、本源，其天人合一的生態觀、豐富的空間章法及文化內涵為現代居住環境的建筑文化提供許多有益的啟示，為傳統民居的更新與發展現代居住建筑的設計提供了許多創新的方法。規劃通過對傳統的建筑形態和細節特征進行研究，結合本地區的施工工藝對其進行轉化。在建筑單體、圍墻、景觀小品中，著力提取一些典型又易于拿捏的民居建筑元素進行簡化、抽象、設計，重新整合到現代建筑中去，使新住宅含有一定的傳統文化底蘊。如將傳統民居的山墻、局部階梯型景窗、小披檐、雕花、門頭、花窗、屋檐、圍墻等進行提取運用，可以在一定程度上表現出傳統的風貌。

4.3解讀村民活動路徑

通過研究村民的生活方式，將村民活動空間劃分為私密空間、組團鄰里空間、村落共享空間等三種。對務工人員、家庭婦女、老人、小孩兒等不同群體的日常生活特征進行總結，描繪出村民的日常活動線路，在新社區中進行24小時活動角色模擬，確定老人、婦女、兒童不同活動人群在不同時間段需求的公共空間，并對重點公共空間具備的功能進行詳細設計，以符合村民的心理認知和生活習慣需求。通過新村落空間的塑造，強化共享空間的有機生長，引導村民融入社區鄰里生活（圖4）。

4.4 分期建設引導

結合倪圩社區開發建設時序，力求各聚落空間的生長與開發時序相協調。首期注重水綠景觀營造，采用獨棟住宅和多層住宅混合開發的形式，積聚人氣。二期注重聚落內部的院落空間營造及與交通組織聯系，強化聚落的完整性和延續性。三期延續前期道路、景觀、聚落的建設模式，強調慢行步道與水系、路網、聚落中心、社區中心的聯系。四期強調有機生長的系統完整性，關注開發強度。

5結語

總體而言，開展美麗宜居村莊建設，既要塑造環境景觀美，更要創造生活生產美；既要尊重村落原有格局，不要亂拆亂建，更要在新時期保持和塑造村莊特色；既要因地制宜，推進村莊的合理集聚，更要尊重民意，鼓勵村民參與。

倪圩社區是有機生長理念在延續鄉村聚落形態、延續聚落生命力的一次有益嘗試，在對原有村莊現狀條件充分分析的基礎上，解讀與村民生產生活息息相關的各項要素，靈活運用空間布局引導、建筑細節設計、生活路徑分析、分期開發建設等規劃方法，處理好“新社區“與”新村民”的關系，切實提高規劃的可操作性。

參考文獻：

[1]姜勁松，劉宇紅，湯蕾，等.新農村規劃中村落傳統的保護與延續[C].規劃50年--2006年中國城市規劃年會論文集：社會主義新農村建設，2006，260-265；

[2]馬曉冬，李全林，沈一.江蘇省鄉村聚落的形態分異及地域類型[N].地理學報，2012，67（4）：516-525；

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ABSTRACT:Revising City Planning Act into Urban and Rural Planning Act is very important in promoting urban and rural integrated management and improving the current disorder in rural construction. But the revising of the act as well as its enforcement will confront unavoidable challenges.

This paper discussed the possible problems in the act implementation and provided counter-measures respectively.

“城鄉一體化”在規劃界并不是一個新鮮的話題，曾經還因為各人對其含義的不同理解而發生過學術爭論①;但這些討論多年來一直是停留在學術層面上的探討，在制度和政策方面的推進并沒有實質性的進展。本文討論的“城鄉一體化”，概念界定為對城市和鄉村實行“一體化”的規劃管理。之所以要重新討論這一話題，概因當前正在進行的《城市規劃法》修訂中，圈內人士建議將原法修訂為《城鄉規劃法》的呼聲甚高，甚至得到主管領導的首肯②。將《城市規劃法》修訂為《城鄉規劃法》，這樣的修改雖只一字之差，卻是一個突破性的變革;它意味著，目前仍然在施行的“城鄉分治”的城市和鄉村規劃建設管理，將被納入一個統一的制度體系中。這在給城鄉規劃的發展帶來巨大機遇的同時，也對現行的規劃體系和制度安排提出了嚴峻的挑戰，規劃界人士對此不能不有清醒的認識，并提前做好應對準備。

1　實施城鄉一體化管理是城鄉發展的大勢所趨

制定《城鄉規劃法》之所以得到較為廣泛的響應，是因為改革開放20多年來，特別是實行市場經濟體制10年以來，城鄉關系已經發生了巨大的變化。在計劃經濟體制下出臺的《城市規劃法》已經難以應對形勢急劇變化下出現的許多新問題，這體現在以下幾個方面:

11　鄉村工業化迅猛發展帶來城鄉關系的重構

1978年以來中國農村改革一個最為引人注目的現象，就是鄉鎮企業的興起，它徹底改變了傳統的“城市—工業，農村—農業”的經濟格局。經過20多年的發展，許多地方的農村實際上已經成為工業社會的一個組成部分;城市與鄉村的空間界限日趨模糊，與城市生產和生活相關的功能設施越來越多地轉移到以前的農村地區，使得傳統概念上的城市和鄉村的特征發生根本變化，這在經濟發達地區體現得尤其顯著。在城市化加速發展的形勢下，仍然要把城市規劃的工作范圍囿于“城市”，試圖通過人為地劃定城市規劃區來區分城鄉空間界限，不僅已經變得十分困難，也不符合城鄉聯系日益緊密的社會經濟發展要求。21世紀將是中國城市化加速發展的時期，把城鄉人居環境建設納入統一的規劃管理，已是城鄉空間發展的大勢所趨。

12　鄉村建設的無序發展亟待加強規劃調控

鄉鎮企業迅猛發展造成的直接后果，是鄉村地區的開發強度明顯增加，非農用地規模的迅速擴大。由于這種類型的工業化是由基層政府和農民個體自下而上發起的，帶有極大的自發性和盲目性。在短期經濟利益的驅使下，農村土地結構的調整、鄉村地區居民點和鄉鎮企業的建設、城鄉地域結合部的集體土地出讓，都往往呈現秩序混亂的狀態，造成嚴重的資源浪費和環境破壞。

但長期以來的“城鄉分治”，也形成了規劃建設管理上的“二元”體制?，F階段我國城市規劃管理的權限被界定在劃定的城市規劃區范圍，在此以外的鄉村建設是執行另一系列的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，不在城市規劃的工作權力范圍之內。雖然鄉村建設也不是無法可依，但由于缺乏有力的管理機構和規劃的實施機制，其監管力度遠遠弱于城市地區，不可避免地出現大量的違法用地和違章建設活動。

而對于這些活動，城市規劃的控制管理權由于體制的限制很難有所作為，導致這些地區的無序發展狀況愈演愈烈。因此，打破規劃管理上的“二元”體制，整合城鄉兩個規劃系統就成為當務之急。

13　建設用地的保護和利用急需規劃引導

現階段我國城市規劃的性質基本定位于城市建設用地規劃，非建設用地的保護和利用主要由土地利用總體規劃承擔。但后者的出發點主要是立足于控制建設用地規模，保護耕地;而對于如何更有效地利用非建設用地，使其對生態環境的改善發揮更大作用則缺乏積極的引導。事實上，農田、山體、林地、水域等非建設用地，對于人居環境發揮著極其重要的生態功能，在規劃中不應當只是消極地作為保護區，將其獨立于城市規劃系統之外;而應保護和開發相結合，使建設用地和非建設用地有機結合成一個整體③。無論是傳統城市規劃的“田園城市”理想，還是當今可持續發展的必然趨向，都要求城市規劃必須將自然生態環境納入到自己的作用對象之中。這樣，鄉村就不可能排除在城市規劃工作范圍之外。

2　城鄉二元土地制度構成最大的制度性約束

21　兩種不同的土地所有制是造成城鄉規劃管理出現巨大差異的制度根源

目前，我國的城市和鄉村的規劃建設之所以有如此大的差別，是因為兩者發展的動力機制存在根本的不同，其最終的根源在于兩種不同的土地所有制基礎。按照《憲法》規定，城市的土地歸國家所有，農村的土地歸農民集體所有。兩種不同的土地產權制度，決定了作為國家干預手段的城市規劃，在對兩種土地使用方式的控制管理力度上，存在巨大的差別。

在市場經濟條件下，土地所有權和使用權相分離已經成為普遍現象。從理論上說，即使在城市，規劃對土地使用的干預也是有限度的，而農村土地的集體所有也不意味著所有者在土地開發使用上可以不受任何約束。但在實際運作中，城市和鄉村的土地使用卻截然不同。作為國家所有的城市土地，在計劃經濟時期一直是由國家統一調配劃撥、統一建設、統一管理的，換言之，一直有遵從國家統一規劃管理的“傳統”。土地使用權的有償出讓，是在上世紀80年代后期隨著市場經濟的逐步推進才實施的，至今不過十余年的歷史。而且城市土地使用的市場化過程中，土地使用者在從國家手中獲得有限的土地使用權時，就附著了許多開發條件(其中也就包含著規劃條件)，也就理所當然地要按照規劃進行開發建設;否則將面臨被收回土地使用權的處罰，這使得規劃在實施中有較強的基礎條件和保障機制。

但在農村的情況就完全不同。土地歸屬農村集體所有，但國家對農村集體如何行使土地所有權卻一直缺乏明確的規定。在農村實行家庭承包制后，我國農村土地集體所有制的主體虛位問題變得十分突出，村集體與農民事實上行使了土地的處分權。而規劃則被視作一種國家強加的外來干預手段，缺乏內生機制和需求，難以得到農民的接受和認同;鄉村建設就必然變成農民在各自所擁有土地上自行其事的屬地建設行為。一個典型的例子是，珠江三角洲地區許多城市普遍存在的“城中村”現象就是土地二元體制造成的結果。這些“城市里的鄉村”，盡管位于城市中心區，處在城市規劃的直接作用范圍之內，但仍然無法擺脫規劃失控的狀態，部分地區甚至陷入法不責眾的困境，其中土地制度是規劃難以發揮效力的根本原因。在城市中心的農村集體土地尚且如此，大量處于城市之外的廣大農村要實現對土地統一規劃管理，談何容易?

如果不改革農村現有的土地產權制度，不解決鄉村非農建設用地統一開發與土地集體所有的矛盾，就無法真正將鄉村的規劃建設真正納入到政府的有效管理控制之中。而要從法律上明確農村集體作為土地所有者究竟享有何種權力，如何依法行使這種權力，顯然不是一部《城鄉規劃法》的出臺就可以解決的問題。

22　農村土地制度改革面臨的困境

關于農村土地制度改革的探討，早在上世紀80年代就已經開始，當時主要是針對農村土地實行家庭承包經營責任制后出現的問題而展開的。改革的思路不外乎三種:土地國有化、土地私有化、在維持原有的土地集體所有制基礎上進行改革，各種意見均有各自的充分理由(袁亞愚，1996)。而在中國推行任何一項重大的制度變遷，最大的難點在于全國各地的巨大差異:中西部欠發達地區存在的嚴重問題在沿海發達地區可能并不突出;沿海發達地區快速發展中暴露的新問題，在其他地區也許尚未顯現。

反映在農村發展問題上，與沿海發達地區的農村工業化超前發展、農村地區出現“過度開發”形成鮮明反差的是，中西部一些欠發達地區還相當落后，不僅農村工業化和城市化水平低，城市自身也存在發展動力不足的問題。對于這些地區而言，土地仍是廣大農民賴以生存的基礎和農村社會穩定的最終保障。這種經濟發展的地區性差異還有愈演愈烈之勢。因此，面對嚴重的不平衡發展，國家在全國范圍內推出的許多改革措施或新的制度安排，常常因為要照顧全局、綜合平衡而變得十分小心慎重，在農村土地制度改革這樣的重大問題上尤其如此。由于“三農”(農業、農村、農民)問題歷來都是中央政府關注的焦點，在穩定壓倒一切的指導思想下，“三十年不變”就成為中央對于農村工作的重要指導方針。這使得在學術界曾經沸沸揚揚的關于農村土地制度改革的討論，到后來反而趨于平靜，在實踐上更不可能有實質性的推進。

在農村土地集體所有制不進行根本性改革的前提下，新出臺的《城鄉規劃法》要想有效地發揮作用，對農村土地的開發建設施加實質性的影響無疑將面臨著嚴重的制度性約束。

3　相關法規體系和行政管理體制亟待調整和改革

31　“兩法”、“兩規”和兩個管理部門的關系協調

將《城市規劃法》修改為《城鄉規劃法》，并不只是規劃法本身的變動，還涉及諸多相關法律、法規、規范以及管理部門的關系調整。與城市規劃同樣涉及土地利用和管理的另一部最重要的法律，是1998年頒布的新《土地管理法》。《城鄉規劃法》的出臺，必然涉及“兩法”的協調，同時也涉及城市總體規劃與土地利用總體規劃、規劃管理部門與土地管理部門之間的關系協調。

我國《土地管理法》規定:“城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市和村莊、集鎮規劃?！边@一規定界定了城市總體規劃、村莊和集鎮規劃與土地利用總體規劃之間的關系:城市規劃、村莊和集鎮規劃是一定時期內城市、村莊和集鎮發展的藍圖和各項建設工程設計和管理的依據;土地利用總體規劃的規劃范圍是整個地域，它要對包括城市、村莊和集鎮用地在內的全部土地做出統籌安排。所以，在土地利用上，城市規劃、村莊和集鎮規劃和土地利用總體規劃的關系是點與面的關系。土地利用總體規劃主要在城市或村鎮發展用地的規模、方向和范圍上進行協調，確定城市或村莊和集鎮建設用地區的界限。建設用地內部的土地利用應根據城市、村鎮建設規劃的要求安排，土地利用總體規劃一般不作干預。這樣，兩個規劃和兩個部門在彼此的工作范圍和權力界限上基本是明晰的。但是，如果實施《城鄉規劃法》，把整個行政轄區作為城市規劃區，并且對于非建設用地的管理同樣要實施一定程度的干預，那么兩個規劃和兩個部門的職能和工作范圍在一定程度上將出現交叉和重疊，由此可能引起新的管理混亂，如何協調好這些矛盾就變得十分緊迫。

除此之外，在規劃法規系統內部也存在相互協調的問題。現行城鄉規劃建設管理的“二元”體制導致規劃的法規體系也呈現“二元”性:在城市建設中要遵守《城市規劃法》，執行相關的城市規劃標準;在城市范圍以外的鄉村地區則是遵守《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，按照《村鎮規劃標準》執行?！冻青l規劃法》的出臺是否意味著《條例》的自動失效?目前城市和鄉村兩個規劃標準的統一有無可能?這都是值得規劃界認真研究并迫切解決的問題。

32　現行規劃管理體制面臨的挑戰

表面上看，城市和鄉村不同的法律規定和技術標準，是造成城鄉建設“兩張皮”的體制原因。因此，機構合并就成為最簡單最基本的改革思路。在1998年進行的建設部機構調整中，原來的城市規劃司和村鎮規劃司合并組成城鄉規劃司，體現了國家主管部門對城市和鄉村兩個系統的所有建設用地進行統一規劃建設管理的意圖。但進一步分析不難發現，造成鄉村建設失控的根本原因，并不僅僅是因為兩個規劃系統和兩種體制并存產生的摩擦，更主要的原因在于在現行管理體制和機制下，規劃的管理控制難以真正落實到鄉村地區。

實際上，目前我國的鄉村建設并非處于無法可依的狀態;如果鄉村規劃能夠按照國家的有關法規文件嚴格執行的話，也不會出現當前這種混亂無序的狀況。

但規劃的實施不僅需要法制保障，同時也需要行政保障和經濟保障，這絕非出臺一部法律就可以了事，也不象簡單的機構合并那么輕松。面對全國大部分地區的人口和可建設用地都位于鄉村的基本現實，規劃要覆蓋到整個鄉村地區，也就意味著規劃管理的地域范圍和人口規模較以往將有大幅度的擴大，實際上也將造成規劃管理的權力重心進一步下移，村鎮一級的規劃管理力度必須大大加強(張兵， 2000)。如果在規劃機構的設置、人員編制安排以及財力、物力的投入方面沒有保證的話，《城鄉規劃法》的落實也就成為紙上談兵。從某種意義上說，《城鄉規劃法》的出臺在賦予了規劃部門更多權力的同時④，也給他們的工作帶來了更多的責任和壓力。在當前城市規劃部門應對城市建設中的種種矛盾都有些力不從心的形勢下，他們是否有能力承擔法律所賦予的比過去艱巨得多的重任以及由此伴隨的巨大風險?

33　深圳實行城鄉一體化管理的實踐和啟示

深圳是全國最早實行城鄉一體化統一管理的城市之一。首先，在規劃編制上，新的《深圳市城市總體規劃(1996~2010)》擯棄了傳統的城市總體規劃只管城市不管農村的做法，將整個市域的土地資源作為一個整體，對城市建設用地和農業保護用地、生態保護用地等非城市建設用地在空間上進行了明確的劃定，從而較好地保證了城市建設與周邊資源環境的合理保護利用和相互協調，實現了國土資源的優化配置。

其次，在管理體制上，早在1989年就將規劃、國土兩局合并，行使全市城市規劃、土地管理及房地產管理職能，實現“規土合一”，使城市規劃緊扣國土資源的合理利用，使規劃真正成為土地利用和城市建設的龍頭。

1994年，為使規劃管理政策更直接、更快捷、更準確的實施，將全市各區的規劃、國土管理部門改組成為市規劃國土部門的派出機構，實行垂直領導;將鎮(辦事處)的規劃、國土管理職能從鎮城建辦劃出，設立規劃國土管理所，作為區規劃國土部門的派出機構，建立“市局———分局———國土所”三級垂直管理架構。實踐證明，這一機構改革，從根本上理順了規劃管理和土地管理的關系，協調了規劃管理機構與地方政府之間的關系，使規劃國土管理工作走上了集中、高效的軌道。

深圳之所以能夠比較有效推進城鄉一體化統一管理，除了歸功于政府的堅定決心和體制優勢外，還得益于以下三個方面的有利條件:首先，深圳的行政區范圍相對狹小而建成區規模較大，有可能將整個行政區作為城市規劃區實施統一管理;其次，經濟的快速發展使得全市域范圍的城市化人口超過90%，而農業在GDP總量中的份額不到1%，這為對全市域范圍實施城市化管理提供了基礎條件;第三，深圳的人均GDP在全國大中城市中居首位，其雄厚的經濟實力和政府在規劃方面的巨大投入，為規劃實施提供了強用力的物質保證。

但即使有上述諸多方面的優勢和有利條件，深圳對經濟特區外農村集體土地實施規劃管理時仍然遇到很大的困難和阻力，這也是造成深圳特區內外城市建設面貌迥異的重要原因⑤。而對于全國其它城市和地區來說，并不完全具備深圳的條件，實施城鄉一體化管理無疑將面臨更多困難。

4　現行規劃運作體系面臨重大變革和重構

自1990年《城市規劃法》正式實施以后，政府又相繼出臺了一系列配套的法規文件，使得我國的城市規劃編制工作基本形成了一個較為完整規范的體系;經過多年實踐后已經被大多數規劃設計和管理部門所熟悉掌握但《城鄉規劃法》出臺后，不僅城市規劃與社會經濟發展計劃、土地利用規劃之間的關系需要重新協調，而且現有規劃體系自身也面臨著進行重大調整的需要如果新的《城鄉規劃法》要求把規劃區推進到廣大的鄉村地區，甚至將整個行政轄區都納入規劃范圍，則現有的規劃編制內容和技術方法都需要進行重新修訂。

以往的規劃實踐，無論是總體規劃還是詳細規劃，都基本是以城市為工作對象展開的，包括目前進行的一些探索性的規劃，如概念規劃、法定圖則等等，亦基本如此。1983年全國開始的市帶縣的行政管理體制改革，推動了市域和縣域城鎮體系規劃的開展，但這些規劃研究的重點仍是區域內的中心城市和各級城鎮的發展定位和合理布局方面;對于鄉村的規劃究竟應該如何編制，無論理論還是實踐都明顯滯后。很顯然，鄉村的開發和建設具有與城市完全不同的特征，不宜采用與城市同樣的辦法處理，但至今并沒有形成一套有別于城市的規劃編制體系和方法?！冻青l規劃法》實施后，鄉村的規劃究竟怎樣與已經沿襲多年的城市規劃編制體系相銜接?究竟是重新制定一整套新的城鄉規劃編制系列辦法，還是依然按照原來的城市和鄉村兩個系列進行?如何審批?如何管理?由誰組織實施?這都是規劃界所需要馬上回答的問題。而從過去的理論儲備和實踐經驗看，規劃界都缺乏應對的準備。

5　結論和建議

進入21世紀的前20年乃至更長的時期內，中國的城市化進程將駛入“快車道”，城市規劃若不能及時應對這一巨大變化，不僅難以擔負起應有的責任，而且也將喪失自身進一步發展的最好機遇。從這一點看，盡早出臺《城鄉規劃法》，是及時應對城市化大趨勢的重要戰略舉措，將為城鄉協調發展提供更有力的法律支持和制度保障。但同時又必須清醒而深刻地認識到:一部《城鄉規劃法》的出臺，并不意味著過去阻礙城鄉協調發展的眾多制度性癥結都將迎刃而解，相反卻可能引起更為劇烈的新舊體制碰撞沖突，并對與規劃法緊密相關的一系列法規條例，包括專項法、從屬法等等，以及相關的重大制度安排，都提出了調整改革的緊迫要求。

為了減少制度變遷的交易成本，保證改革穩妥順利地展開，一個較為務實的途徑是:將《城鄉規劃法》作為指導我國城鄉發展的一個綱領性文件，只提出針對所有地區需要普遍遵守的原則而不涉及操作層面，作為建構我國規劃法規體系框架的基礎。

《城鄉規劃法》是我國城鄉規劃法規體系中的主干法，針對全國經濟發展不平衡、地區差距巨大的矛盾，在城鄉發展問題上建議只提出原則性要求，而將更多操作性的具體規定留給地方城市去選擇制定，保證規劃的主干法在面對全國千差萬別的情況時有較大的回旋余地;既保持主干法在相當長時期內的穩定性，也為地方的規劃法規建設和發展留下更多空間。各地可以根據自己發展的實際情況，制定適應本地的具有可實施性和可操作性的地方法規、規章等。在最近的戶籍制度改革中，廣東等經濟發達的省份在全國率先取消了沿襲數十年的農業和非農業“二元”戶口，實施按照實際居住地登記的戶口管理制度。這是城鄉發展中“自下而上”推進改革的一個典型范例，對于城市規劃也是一個有益的啟示。在國家總的法律精神的指引下，經濟發達地區應利用自身有利條件，抓住機遇，大膽創新，走在全國規劃改革的前列。

參考文獻(References)

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2　袁亞愚.中國農業現代化的歷史回顧與展望[M].四川大學出版社，1996.

3　張兵.漸進的規劃制度改革面臨的出路[J].城市規劃， 2000 (10).

4　陳宏軍，施源.櫛風沐雨二十年[C].見:城市規劃研究所99技術論文集(未出版).深圳市城市規劃設計研究院， 1999.

篇8

 

為深化農村土地制度改革，扎實做好集體經營性建設用地使用權入市試點工作，加快建立城鄉統一的建設用地市場，支持“三鄉工程”建設，促進鄉村振興戰略實施，實現土地資源優化配置和高效集約利用，特制定本工作方案。

一、總體要求

在確保土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，積極推進農村集體經營性建設用地入市有關工作。

（一）堅持規劃先行。圍繞城市規劃未完全覆蓋集體經營性建設用地等問題，發揮土地利用總體規劃和城鄉規劃的先導作用，強化與“十四五”等規劃的“多規合一＂，實現土地資源合理配置，提高集體經營性建設用地價值，促進全縣空間布局優化、產業結構升級和人口調整，推進城鄉協調發展。

（二）堅持農民主體。圍繞賦予農民更多財產權利的總要求，充分尊重農民的知情權、參與權、表達權和監督權，集體經營性建設用地出讓、出租等應當經本集體經濟組織成員會議三分之二以上成員或成員代表會議三分之二以上成員同意。

（三）堅持市場運作。圍繞“同等入市、同權同價＂的要求，充分依托江蘇省土地交易或農村集體產權交易平臺，建立城鄉統一的建設用地市場。鼓勵地塊交易引入競爭性環節，采用“招標、拍賣、掛牌”等方式進行，發揮市場在資源配置中的決定性作用。

（四）堅持審慎穩妥。依據新土地管理法相關規定，在借鑒外地集體經營性建設用地試點地區成功經驗的基礎上，選擇有條件的地塊先行試點，取得成功經驗后逐步在全縣推廣施行。

二、目標任務

（一）盤活集體建設用地。對依法登記、符合國土空間規劃（土地利用總體規劃和城鄉規劃）、具備開發建設所需要的基礎設施等條件的農村集體經營性建設用地，采取有償方式直接入市，拓展集體增收渠道，緩解建設用地供需矛盾，為實施集體經營性收入“18萬＋”和“50萬＋”增添新動能。

（二）強化集體產權管理。入市后的農村集體建設用地納入與國有建設用地統一的監管平臺進行監管，由縣不動產登記交易中心統一登記發證。履行與國有建設用地同等義務，按規定承擔相應的基礎設施建設費用、繳納相關稅費并辦理不動產登記手續。在使用年限內，參照國有建設用地使用權享有轉讓、出租、抵押權能。

（三）建立健全交易規則。入市的集體建設用地納入年度供地計劃管理，全部進入江蘇省土地交易平臺或農村集體產權交易平臺交易。除所有權主體不同外，集體建設用地交易過程與規則嚴格參照國有建設用地執行。

（四）不斷完善分配機制。按照保護農民利益、支持集體經濟、促進農村發展的原則，逐步探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，不斷提升增值收益分配的合理化水平。鼓勵鎮（街道）通過合理使用分成調節金，有效增加集體經濟組織收入，讓相關村集體通過股份分紅等實現可持續的二次分配收入。

三、試點條件

當前我縣已具備開展農村集體經營性建設用地入市試點條 件，具體為：

（一） 基礎配套工作扎實

當前，我縣農村集體土地確權登記發證工作穩步開展，工作 進展成效顯著，集體建設用地基準地價制定工作已完成。

（二） 集體經營性建設用地存量大，入市需求明顯

農村集體經營性建設用地面廣量大，入市需求明顯。經濟社 會發展對土地需求日益增長，市場主體、政府對利用集體建設用 地在推動項目落地過程中優化布局、提高效益具有極高共識。

（三） 鄉村振興穩步推進

圍繞綠色發展、特色發展，建設美麗鄉村，強化資金投入， 加快傳統農業向現代農業轉變，推進鄉村振興戰略的實施，我縣集中優勢力量強化規劃編制，堅持“多規合一”優化鄉村布局， 鄉村振興的推進給農村集體經營性建設用地入市提供了契機。

四、交易程序

農村集體經營性建設用地出讓、出租、作價出資（入股）入市交易，原則上應采用招標、拍賣和掛牌形式。具體按以下流程進行：

（一）前期準備。農村集體經營性建設用地入市前，入市實施主體完成擬入市宗地勘測定界，依法申請取得經批準的規劃條件，包括入市宗地的位置、面積、土地用途、開發強度配套設施等要求。

（二）編制方案。入市主體依據規劃條件提出具體地塊的入市方案。土地入市方案應包括擬入市宗地的位置、空間范圍、用途、面積、使用年限、入市方式、土地移交時間、規劃條件、開竣工時間、起始價、競買保證金、底價確定原則（有底價出讓的）、收益分配辦法、土地價款繳納比例、入市主體和委托入市主體和期限等內容。

農村集體經營性建設用地入市起始地價須經有資質的評估機構評估，方案應經集體經濟組織民主討論通過。

（三）方案審批。入市方案由入市實施主體報鎮政府（街道辦事處）審核后，送縣農業農村、自然資源和規劃部門進行審查，報縣政府批準同意后，縣自然資源和規劃部門發放《漣水縣集體經營性建設用地入市核準書》。

（四）入市交易?？h自然資源和規劃部門按照入市方案，編制供地方案及招拍掛上市文件，組織在江蘇省土地交易平臺公開進行交易。竟得人（中標人）按照合同約定，將土地價款繳納至縣集體經營性建設用地入市專項賬戶。

（五）簽訂合同。農村集體經營性建設用地使用權出讓、租賃等交易完成后，由縣自然資源和規劃部門與競得人（中標人）簽訂《農村集體經營性建設用地成交確認書》。簽訂成交確認書后，農村集體經營性建設用地使用權交易雙方應簽訂《農村集體經營性建設用地使用權出讓（租賃、作價、出資入股）合同》。農村集體經營性建設用地土地使用權人在規定期限內繳納土地價款及相關稅費。

（六）申請規劃許可。在建設用地使用權受讓合同簽訂后，縣縣自然資源和規劃局申請領取建設用地規劃許可證， 辦理開發建設需要的其他事項。

（六）登記發證。集體經營性建設用地使用權入市交易完成后，辦理不動產登記；有地上建筑物的，同時申請登記。

五、實施步驟

（一）開展基礎調查(2020年10月）。以第三次國土調查結果為依據，對縣域內農村集體經營性建設用地進行分類匯總，并實行動態管理，對所涉及宗地產權進行明晰，鞏固確權頒證成果。同時，深入了解各鎮（街道）農村集體經營性建設用地入市意愿，為科學決策、推進試點打下基礎。

（二）編制村莊規劃(2021年2月底）?；谵r村集體經營性建設用地現狀和土地利用總體規劃，堅持“多規合一＂，綜合考慮試點地區農村集體經營性建設用地總體布局，對于入市意愿較強、條件成熟的鎮村，啟動農村集體經營性建設用地控制性詳細規劃編制工作，為城鄉融合發展指明方向。

（三）制定配套政策(2021年2月-2021年3月）。在調查研究的基礎上，結合漣水縣實際，研究制定集體經營性建設用地入市管理辦法、操作細則、規范性文本，建立入市交易制度；按照國家有關規定研究制定集體經營性建設用地入市土地收益調節金征收辦法和收益分配指導意見等規范性文件。

（四）開展交易試點(2021年2月－4月中旬）。組織漣城街道、保灘街道、高溝鎮、紅窯鎮篩選出可以入市交易的地塊，縣自然資源和規劃部門根據相關規定，指導其制定具體地塊供地方案，經依法批準后按法定程序公開交易。

（五）總結完善推廣(2021年4月30日前）。在總結試點經驗的基礎上，修訂完善我縣集體經營性建設用地入市辦法和配套政策，在全縣范圍內推廣集體經營性建設用地入市工作。

六、職責分工

縣自然資源和規劃局負責全縣農村集體經營性建設用地入市試點管理、監督和指導工作。在試點的基礎上會同縣其他相關部門制定全縣農村集體經營性建設用地入市實施辦法、操作細則；指導試點鎮（街道）招標拍賣掛牌入市交易的具體實施、交易結果確認；制定全縣農村集體經營性建設用地使用權網上交易規則，建立城鄉統一的建設用地交易平臺。

縣財政局負責集體經營性建設用地成交價款專賬核算，會同相關部門制定全縣集體經營性建設用地增值收益調節金征收及使用辦法，指導試點鎮（街道）用好土地增值收益及調節金。

縣農業農村局負責農村集體經營性建設用地入市集體決策、收益使用監督檢查。指導農村集體經濟組織規范決策程序、搞好土地增值收益分配使用、加強集體資產管理。

其他相關部門根據各自職能，共同參與做好集體建設用地入市的監督、管理、服務和配套政策的制定工作。

 

篇9

【關鍵詞】村莊；村莊規劃；綜合功能配套；基礎設施

村莊，是我國對農村居民點的統稱，是農村居民共同生活、生產的定居場所。作為最典型的基層居民點，星羅棋布的分布在我國幅員遼闊的大地上。由于自然條件和地理環境的差異、民族文化和地域文化的特點和經濟發展水平的不同，村莊具有鮮明的地域特點、民族特點，這就決定了村莊的規模和分布、布局形態以及建筑形態、建造方式等各具特色，村莊的物質環境包括住宅及其院落、公共設施（學校、商店和管理等建筑）、生產設施和街道等要素，從而形成了以居住生活、農業生產、交通運輸等功能為主導的居住生活綜合體。

我國的鄉村，具有以下特點

1、與農業生產緊密結合

農村是廣大農民居住生活的場所，它充分反映以農業為基礎的生產、生活組織方式.土地耕種是農業生產的主要方式，農村居民點是按照一定的耕作半徑進行分布的。

由于氣候、土壤、栽培作物和農業械化、水利化的不同，栽培和耕作牡術各有很大差異。以此為基礎.可以將全國的農業地區劃分為多種類型.其間的居民點分布充分反映了農業生產的挎點，例如，在我國華北的黃河中下游平原、淮河平原.是典型的兩年二熟地區，這一帶農業發達，人口稠密，村莊一般-相間400-―1000米分布，村莊布局整齊，街道大多東西走向，住宅以四合院為主.而在長江中下游的蘇南和杭嘉湖地區，地勢平坦低洼.河道縱橫交錯，是我國著名的魚米之鄉.由于農業生產與水系關系緊密，形成了“村不離水”的特色，耕作半徑都在100―200米之間，或稱為“一肩之遙”的挑擔能力范圍之內，村落經常是只有幾戶人家集聚，村與村之間的距離在200―300米之間.

村莊的內部建設也與農業生產緊密結合.居民點中要安排必要的生產建筑和各種放置生產資料的場所（如農機具倉庫，畜舍）。這些設施又與田間的農業生產緊密結合在一起，使農村的生產生活有機結合起來。

2、地域特點鮮明

我國地域遼闊，又是多民族國家，各地區、各民族的農村建設都具有鮮明的特點，形成了豐富多彩的藝術風貌。如北方的四合院、南方的廳堂式住宅、福建的圓樓、黃土高原的窯洞等，不僅反映了農村建設要適應氣候條件，而且具有突出的地方文化特色和民族特色。

3、功能綜合配套

村莊時我國農村居民生產、生活的中心，不僅要建設必要的生產設施，還要配套完善的日常生活必須的各種公共服務設施，如學校、醫療服務站、文化體育活動和行政管理場所等，其本身就是基層的管理、文化、生活和生產的公共活動中心，由于經濟發展水平差異大，農村的公共設施配套建設水平還參差不齊，所以加強農村公共設施的建設，是今后農村發展的重點，也是提高農村居民生活水平的重要途徑。

4、基礎設施條件差

我國的村莊規模普遍較小，且存在著布局分散，自身的建設能力有限等顯示，大多數農村基礎設施薄弱，普遍存在著道路系統不完善、路面質量差、給水、排水設施不齊全，電力供應不足。

總之，在我國幾千年的農業文明中，積累了豐富的農村建設經驗和優良的文化傳統，在進行村莊規劃和建設時，要充分挖掘和展示其優點，改善不足，逐步提高農村的建設水平，縮小城鄉差別。

鄉、村莊規劃（以下簡稱村莊規劃）是相對于城市規劃而言，集聚于鄉村地區和鄉村聚落，是對未來一定時間和鄉村范圍內空間資源配置的總體部署和具體安排，也是各級政府統稱安排鄉村空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護農民利益的重要依據。鄉村規劃的科學編制與實施對于鄉村地區的有序建設和可持續發展具有引導和調控作用。

篇10

一、一致思維看法，實在加強責任感和緊迫感

本年以來，市委、市當局延續召開新型城鎮化建立任務會議，聽取各縣區關于城鎮化任務的專題報告請示。近日，市當局又下發告訴，在9月份要對全市中間鎮和新型鄉村社區規劃建立任務進行現場觀摩。這些都闡明，市委、市委當局對新型城鎮化建立極端注重，以新型城鎮化引領“三化”協調開展決計堅決，加速新型城鎮化、建立新型鄉村社區的軍號曾經吹響。全縣各級各部分必然要進步政治靈敏性，一致思維看法，實在加強加速中間鎮和新型鄉村社區建立的責任感和緊迫感。

加速中間鎮和新型鄉村社區建立，完全契合黨的十七屆五中全會精力，表現了科學開展觀的要求，真正適應了農人群眾過上更好生涯的新等待，是大勢所趨、勢在必行。起首，這是統籌城鄉開展、改善鄉村民生的準確選擇。近年來，各鄉鎮、各部分在推進新鄉村建立中加大了公共效勞設備建立力度，鄉村總面子貌、農人生涯質量獲得必然改善。但因為以村為單位渙散投入、部分各自為戰，不只成效不敷分明，還形成了資本的糜費。新型鄉村社區建立，不是村村搞建立，不是就村建村，而是在更大局限、更高條理上整合城鄉資本，推進農人寓居由渙散向集中改變、平房向樓房改變、村莊向社區改變，推進生齒向城鎮集中、財產向園區集中、耕地向規劃運營集中，加速鄉村城鎮化和城鄉一體化歷程。完成這一目的的有用途徑，就是加速中間鎮和新型鄉村社區建立，然后徹底改善農人寓居生涯前提，明顯進步鄉村公共效勞程度，高程度推進新鄉村建立和城鄉交融開展。其次，這是破解地盤制約瓶頸、完成集約節省開展的有用路子。當時經濟社會開展的一大瓶頸就是地盤制約、空間受限。一方面地盤資本緊缺，耕地紅線又必需守住；另一方面很多空心村、閑暇農房宅基地閑置，有的還在進行糜費性建立。處理這一矛盾，最直接、最實際的路子就是加速空心村舊村革新、合村并點建立中間鎮和新型鄉村社區。經過城鄉建立用地增減掛鉤政策盤活鄉村建立用地存量，可以有用處理工業化、城鎮化歷程中建立用地需求，走出一條以地生財興業的新路子。第三，這是增投入、擴內需、保增進的嚴重時機。擴展內需的最大潛力在鄉村，鄉村消費的最大投資是住房建立。跟著收入程度和經濟積聚的穩步進步，廣闊農人對改善寓居情況、進步生涯質量的愿望越來越急迫。國度和省市出臺的相關優惠政策，發明了有利前提、供應了有力支撐。據剖析，每年建立1萬戶鄉村住房，就可拉動投資10億元，然后發生宏大的市場需求，帶動相關財產的開展，成為拉動內需的一個微弱引擎。本年5月份，市當局下發了《市2011年城鎮化建立開展目的》。提出要積極推進中間鎮建立，支撐根底好、財產優的中間鎮領先開展成為小城市，支撐15個重點鎮加速開展；推進新型鄉村社區建立，領先推進財產集聚區、城市新區和中間城市近郊區村莊革新，建立50個鄉村新型社區。明白提出把加速建立新型鄉村社區作為統籌城鄉開展、推進新鄉村建立的主要抓手?？梢哉f，上級有政策、開展有需求、群眾有等待。這些任務遲早要抓，晚抓不如早抓，爭先一步事半功倍，損失時機懊悔莫及。人人必然要從推進科學開展、促進社會調和的高度，從對峙以報酬本、踐行為民主旨的高度，進一步一致思維、進步看法，搶抓時機、立異政策，加鼎力度、扎實推進中間鎮和新型鄉村社區建立躍上新臺階。

二、明白目的義務，掌握任務重點

鎮要以生態旅行開展為目的，打造特征彰顯的溫泉休閑名鎮。馬欄鎮要依托財產集聚區，沿S219構成的一條貫穿南北的鎮區首要經濟綜合開展帶。張橋鄉要建成功用完全、設備齊備、情況美好、市場昌盛的調和宜居城鎮。其異鄉鎮的鎮區和新型鄉村社區規劃建立任務也要依照要求，每一個鄉鎮都要確定一個新型鄉村社區建立試點，高起點規劃，高規范建立。在此根底上，本年，全縣要啟動12個新型鄉村社區規劃建立試點；2012年，啟動24個新型鄉村社區規劃建立試點；爭奪到2015年，建成50個新型鄉村社區；爭奪到2020年，全縣90%以上的村莊根本構成結構合、城鄉協調、設備配套、整潔美好、特征光鮮的可繼續開展。各鄉鎮、各單元要做好打耐久戰、攻堅戰的預備。關于9個觀摩點，要發揚“5+2”、“白加黑”、“雨加晴”的作風，明白建立規范和完成時限，執行包保責任制，倒排工期，掛圖作戰，一個環節一個環節地推進落實，確保按規范要乞降工夫節點完成攻堅義務，包管在觀摩運動中展現出優越的形象。任務中，要重點掌握好以下四個要點：

一要抓緊規劃結構。新型鄉村社區建立規劃，要與城市總體規劃、新一輪地盤應用總體規劃、鎮村系統規劃有機聯接，與農田維護、生態修養、根底設備、財產開展等空間結構嚴密連系，同步規劃，一步到位，合理確定中間村的區位、規劃和結構，合理確定合村并點社區的村莊搬家時序。依照市當局要求，抓緊工夫完成新型鄉村社區建立規劃、縣域村鎮系統規劃和具體規劃，縣城鎮化任務指導小組將組織規劃評審委員會進行評審，未完成的，要予以傳遞批判。要對峙高起點、高規范、高質量，把鄉村社區一個點一個點地規劃好、設計好、建立好，確保本年全縣新型社區悉數建成新鄉村建立的亮點工程、精品工程。規劃編制中要對峙適度超前的準則，在選點結構、戶型設計、根底和公共設備配套方面，思索農人的實踐需求，合理確定農房建立規范和抗震品級，指導農人建立結構合理、功用完全、平安適用、經濟美觀的“百年房屋”。規整齊經確定，要嚴厲執行，實在維護其嚴厲性，確保新型鄉村社區建立的有序進行。3個中間鎮和6個新型鄉村社區觀摩點要抓緊工夫編制完美規劃，規劃方案悉數上規委會核定，依照工夫節點完成義務。沒有新型鄉村社區建立觀摩義務的鄉鎮，也要及早經營，每個鄉鎮都要確定一個經濟根底好、群眾志愿激烈的村作為新型鄉村建立試點，抓緊與規劃部分接頭，編制新型鄉村社區規劃，建成新型鄉村社區的亮點，構成優越的示范效應，以點帶面，推進全縣新型鄉村社區建立任務扎實展開。

二要嚴厲建立規范。新型鄉村社區建立必需以優化地盤資本裝備、強化集約節省用地、進步農人生涯質量為目的?？h當局下發的《關于增強新型鄉村社區規劃建立任務的施行定見》，明白了新型社區建立的規范，這是社區建立的硬杠杠。要在科學規劃指點下規劃開拓、配套建立，把節地、節能、環保要求貫串建立的全進程。社區房屋要向高層開展，盡量少占地。集中寓居社區要與社區根底設備、效勞中間配套建立，同步推進，一步到位，搞好路途硬化，施行綠化美化，完美供排水管線，有前提的要裝備管道供氣、集中供熱設備，綜合裝備科教文衛、治安、社保、出產生涯材料超市等便民利民效勞設備。新型鄉村社區規劃建立應嚴厲執行“村莊建立規劃答應證”準則，對未獲得“村莊建立規劃答應證”或未依照“村莊建立規劃答應證”規則進行建立的，由鄉（鎮）人民當局責令中止建立，限日矯正，過期不矯正的予以撤除。

三要增強情況整治。當前，我縣大局部城鎮治理掉隊，城鎮情況差。亂停亂放、不合法營運、交通梗塞、馬路市場、占道運營、亂堆亂放、亂扯亂掛、亂潑亂倒等景象到處可見。以上這些問題，直接影響全市中間鎮和新型鄉村社區規劃建立觀摩任務，有損于花木大縣、旅行強縣、生態美縣、宜居花城的稱號。要鼎力展開城鎮和新型鄉村社區的情況綜合整治任務，連系文明城市創立任務，對峙建管偏重、建管聯接、以管促建，在對城鎮和新型鄉村社區進行集中整治的根底上，樹立城鎮治理長效機制，從基本上改善交通擁堵、占道運營、亂倒渣滓等凸起問題，徹底改動臟、亂、差、堵的情況，營建美好調和的人居情況。把每一個鄉鎮和新型鄉村社區都打形成新型城鎮化的樣板，每一個觀摩點都是展現花都形象的窗口。

四要尊敬群眾志愿。農人是新型鄉村社區的主體。要對峙群眾自愿、按部就班、統籌統籌、積極穩妥的準則，不克不及為了民生惹民怨，確保不激發新的社會矛盾和影響不變的事情。對峙當局統籌、政策指導、市場運作，積極探究新路子，吸引房地產開拓、工程設計、施工和其他企事業單元參加，構成多元化投入建立格式。要把安頓任務放在首要地位，除有非凡要求的村鎮拆遷，最好是先安頓后拆遷，以降低本錢，確保群眾生涯不因拆遷遭到影響。各鄉鎮和村根底前提、開展程度分歧，必需分類指點、梯次推進，成熟一批建立一批，不搞一刀切。要凸起重點、先易后難，從物質根底較好、底層班子較強的當地動手，但凡具有前提的，優先啟動合村并點建立集中寓居大社區，同步配套建立根底設備和社區效勞中間，一步到位完成鄉村變社區；暫不具有前提的，要依照合村并點規劃，先啟動中間村建立，還把面向各村的效勞資本整合起來，建立功用完全、設備完美的社區效勞中間，為逐漸搬家兼并發明前提；暫未列入示范點的村，也要先從根底任務抓起，搞好情況綜合整治和農人必需的配套效勞。

三、增強組織指導，狠抓任務落實