推動信用體系建設范文

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關鍵詞:社會信用體系,組織機構代碼,存在問題,對策

建立社會信用體系,就是指一個國家已經成為誠信國家,建立了以完善的法律法規為前提,以信用信息開放為基礎,以獨立、公正且市場化運作的信用服務企業為主體,以健全的國家對信用市場的監管和有效的懲戒機制為保障,形成了市場經濟條件下對失信者的約束機制和社會環境。在我國,現階段加快建立健全社會信用體系有著特殊重要的意義。

一、加快社會信用體系建設的重要性和緊迫性

第一,建立社會信用體系,是完善社會主義市場經濟體制的一項重要制度建設。社會信用體系是現代市場經濟的一項基本制度。沒有健全的社會信用體系,就不可能建立起完善的市場經濟。市場經濟,信用為本。沒有良好的社會信用,就不可能有良好的市場秩序,更不可能有完善的市場經濟體制。

第二,建立社會信用體系,是適應國際競爭、擴大對外開放的迫切需要。隨著對外開放不斷擴大,我國與國際經濟的聯系越來越密切。只有建立與國際慣例接軌、適應現代市場經濟發展的社會信用體系,才能創造良好的市場經濟環境,促進對外開放的健康發展。

第三,建立社會信用體系,是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。由于社會信用體系建設的滯后,經濟領域違法犯罪現象還相當嚴重。究其原因,一個根本問題是社會信用缺失,失信者得不到嚴懲,風險成本很小而獲利巨大;守信者得不到鼓勵,依法經營反而無利可圖。這勢必造成違規者多而法不責眾,更使人們對無信獲利行為趨之若鶩,市場經濟秩序混亂現象愈演愈烈。

二、當前信用體系建設中存在的主要問題

在信用體系建設取得可喜成績的同時,也暴露出了一些問題。主要有:

(一)是在國家層面,缺乏整體規劃、缺乏統一管理。

(二)是信用法律法規建設滯后,信用服務尚無法律依據。

(三)是各級部門缺乏資源整合力度。各單位依托政府職能,對保有的企業信息相對控制,不能發揮更大的作用,“信息割據”、“信息孤島”的現象普遍存在。

(四)是系統建設缺乏技術支撐。各機構、各地區各自為戰,倉促投資,缺乏對統一平臺的考慮,特別是缺乏對今后信用信息共享的全局性考慮。

(五)是信用產品與服務缺乏標準。

(六)是信用教育與人才培養等基礎性工作還跟不上需求,專業性的人才缺乏。

三、加強組織機構代碼工作,推動社會誠信體系建設的對策

組織機構代碼標識制度對全國范圍內的每一個組織機構賦予一個唯一的、終身不變的法定標識,目的就是在中國建立起“單位實名制”,在統一的組織機構代碼的基礎上進行管理,本質是建立國家對每個單位的社會檔案制度,這種社會檔案制度具有記錄性和追溯性特征。為充分發揮組織機構代碼工作在推動我國信用體系建設的作用,應該加強以下幾方面工作:

有效加強代碼工作宣傳。

要充分利用報刊、電臺、電視臺、網絡等媒體加強代碼工作的宣傳,營造良好氛圍,引起全社會的關注和重視。充分發揮組織機構代碼在國民經濟和社會信息化建設中的作用。尤其是政府部門和信息化管理部門在制定社會信用體系建設方案時,能充分考慮組織機構代碼作為信息標準化基礎的作用,真正將組織機構代碼融入到社會信用體系建設中。

切實提高代碼數據質量。

代碼數據質量的提高有利于代碼管理和應用推廣,有利于為政府有關部門提供準確的經濟分析信息,更加有利于各部門信用信息的共享,切實維護廣大組織機構的合法權益。同時,要加強與工商、編委、民政等機構批準部門及稅務、銀行、公安等代碼應用部門的協調,加大組織機構代碼的查驗力度,適時跟蹤機構信息,加強沉淀數據處理力度,按要求進一步做好代碼問題數據的補充完善工作,要強化換證工作、驗證和數據比對工作,促進數據的實時更新,全面提高數據質量。

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一、充分認識推進企業信用體系建設的重要意義

推進企業信用體系建設是完善社會主義市場經濟體制的重大舉措，建立健全企業信用體系，是社會主義市場經濟體制建設的重要組成部分。市場經濟是信用經濟，完善社會主義市場經濟體制，必須建立健全適應現代市場經濟要求的社會信用體系。

推進社會信用體系建設是促進區域經濟發展、建設科技*的必然要求。當前*區經濟繁榮發展，市場交易活躍。建立健全社會信用體系特別是企業信用體系建設，有利于降低經營成本，提高經濟效率；有利于擴大社會誠信交易，提高企業信用化水平；有利于增強經濟活力，推動經濟又好又快發展。

推進社會信用體系建設是構建和諧社會、創建文明城區的重要內容。和諧社會是誠信社會，建立健全社會信用體系，有利于營造守信光榮、失信可恥、無信為憂的社會氛圍，提高社會誠信水平，促進社會和諧穩定和文明進步。

二、推進企業信用體系建設的總體要求

（一）指導思想

全面落實國務院辦公廳《關于社會信用體系建設的若干意見》精神，圍繞創建全國文明城區的測評標準，以法制為基礎，信用制度為核心，逐步建立健全區域企業信用體系，為促進經濟社會又好又快發展創造良好環境。

（二）主要目標

健全完善企業的納稅、合同履約、產品質量等方面的信用記錄，建立政府部門間的企業信用信息公開共享機制和信用正向激勵機制，推進中小企業信用制度建設，優化區域信用環境，提高公共服務和市場監管水平。

（三）基本原則

1.堅持政府推動，市場運作。充分發揮政府在信用體系建設中的主導作用，認真履行市場監管職能，健全完善政府職能部門掌握的企業信用信息。搭建平臺，發展信用中介服務，培育信用服務市場，優化信用環境，促進信用信息交易和信用服務的公平競爭。

2.堅持突出重點，分步實施。增強企業信用意識，建立企業信用制度。先骨干企業、后一般企業，先試點、后推廣，明確階段性目標和任務，有步驟、分層次推進企業信用體系建設。

3.堅持依法建設，嚴格監管。嚴格依據有關法律法規推進企業信用體系建設，統一信用信息的采集、披露和使用標準，依法保護信用主體的合法權益。建立信用正向激勵機制，依法監管和規范信用服務行為和市場秩序。

三、重點工作

推動企業加強信用建設，從我區實際出發，今年主要做好以下三項工作：

（一）建立企業信用檔案，建設*區企業信用信息管理系統。政府職能部門和行業主管部門，分別建立各自部門的企業信用檔案。整合政府職能部門、行業主管部門所掌握的涉及企業的信用信息，建立*區企業信用信息管理系統，推動部門、行業之間的信用信息互聯互通，實現信用資源共享。

（二）引進第三方專業信用評級機構，推動企業參加信用評級。向企業推介在中國人民銀行備案的、我區認可的第三方專業信用評級機構，以中國人民銀行現行的企業信貸信用評級規范為依據，推動企業本著自愿的原則參加信用評級，對首批參加信用評級試點的企業給予資金支持。

（三）探索實行企業信用頒證和信用擔保服務。以政府職能部門監管企業的信用記錄和專業評估機構的評級結果為依據，每年對信用良好企業頒發信用證書，并發揮信用證書在企業融資、擔保、交易等方面的參考作用，培育信用產品的供求機制。

四、保障措施

（一）加強領導

區政府成立推進*區企業信用體系建設工作領導小組，由區委副書記、區長韓宏范任組長，區委常委、常務副區長郭建勛任副組長，相關部門主要負責同志為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在政府研究室，負責日常工作。

（二）明確職責

領導小組定期召開會議，研究部署工作任務。領導小組辦公室牽頭做好日常協調溝通工作，工商、稅務、質檢以及區各相關職能部門要圍繞建設企業信用體系的要求，明確工作任務，按時間進度安排完成企業檔案記錄，提供信用信息等相關工作。

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一、推進社會信用體系建設的基本目標和指導思想

我們認為，本屆政府推進社會信用體系建設的基本目標應該是：爭取用五年左右的時間，基本建立我國社會信用體系的基本框架和運行機制。形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的市場經濟條件下的現代社會信用制度。與現代信用體系相關的法律法規、信用服務企業主體、信用制度和誠實守信的社會環境基本形成，信用市場體系有較大發展。全社會的信用意識和信用道德水平顯著提高，社會失信行為得到有效遏制，市場經濟秩序明顯好轉。覆蓋社會經濟生活各個方面的社會信用體系初步建立。

社會信用包括企業信用、個人信用和公共信用（主要指政府行政和司法的公信力）。企業信用是建立社會信用體系的重點和突破口，個人信用是基礎，政府信用是關鍵。因此，社會信用體系建設總的指導思想應是：以黨的十六大精神和十六屆三中全會決定為指導，以建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系為目的，以規范和整頓市場經濟秩序為突破口，以培育企業信用、個人信用為重點，以培育市場化運作的現代信用服務企業為支撐，充分發揮政府推動和引導作用，有重點、有步驟地推進社會信用體系建設。

社會信用體系建設，要堅持“政府推動、市場運作、統一規劃、分步實施、重點帶動、社會參與”的原則，按照“完善法規、特許經營、商業運作、專業服務”的方向，規范有序地向前推進。

二、有步驟、有重點地推進社會信用體系建設

社會信用體系的內涵十分豐富，現代信用體系建設任務艱巨。在我國公民和各類市場主體信用意識普遍淡薄、信用管理法律法規很不健全的情況下，信用體系建設工作必須從實際出發，加強規劃和協調，緊緊圍繞信用體系建設中的關鍵環節，循序漸進，穩步實施，這樣才能收到好的效果。

1、推進社會信用體系建設的起步重點

從涉及信用數據與市場監管的部門來看，社會信用體系應從非金融部門，主要是行政執法和司法部門開始建設，逐步向金融部門延伸（金融部門可以從行業內部聯合征信開始，中國人民銀行已經建立了銀行貸款咨詢系統）。

從社會信用體系的各個分領域來看，應從建設目前最為緊迫、障礙相對最小的企業信用體系開始，逐步向個人信用體系延伸。企業信用建設是社會信用體系建設的重點和突破口。

從信用數據源的建設和開放來看，應從各個政府部門內部信用數據的整合與充分利用開始，逐步向政府內部信用數據的整合與充分利用延伸，最后實現政府與信用服務企業信用數據的共享。

從社會信用體系建設的推動力量來看，應從政府引導和推動開始，逐步向主要通過信用中介機構為主的市場化運作過渡，充分發揮市場機制在形成和維護社會信用關系中的積極作用。

2、推進社會信用體系建設步驟的設想

第一階段：2004－2005年，起步階段。主要工作是：建立和完善信用體系建設的基本法律法規，主要是《征信管理條例》、《政府信息公開條例》這兩項最基本的法律法規，同時修訂或廢止有關法律法規中的相應條款。初步形成社會信用體系建設的基本框架思路。建立和形成比較完善的社會信用體系建設的政府組織與管理機構。廣泛開展誠信教育，開始形成各類市場主體誠實守信、依法經營的社會氛圍。

第二階段：2005－2007年，實施階段。主要工作是：《企業征信管理條例》，建立和完善行政執法和司法部門內部的信用信息數據庫，實現各部門內部信用信息共享。大力培育信用服務企業，加強信用服務企業的數據庫建設和維護、信用評分等關鍵性技術研究。積極培育信用信息的市場需求，擴大信用信息使用范圍，在銀行貸款、招投標、政府采購中要求有關企業提供信用中介服務機構出具的信用報告，為信用服務向市場方向發展奠定市場需求基礎。加強和改進對市場主體及其行為的監管，建立比較規范統一的、以信用信息為基礎的分類監管制度，包括預警機制、獎懲機制、信息記錄和披露制度等。推動企業，特別是大中型企業建立健全內部信用風險管理機構。建立信用行業標準化體系，信用數據庫標準、數據格式標準、信用報告標準、信用產品質量標準、企業代碼等基本形成。

第三階段：2007－2008年，完善階段。主要工作是：《個人征信管理條例》。建立和完善國家信用信息數據平臺，實現信用信息的有效交換和充分共享，具備向信用服務企業提供成套信用數據的能力。企業信用體系全面形成并充分發揮作用。個人信用體系在東部經濟發達地區和中西部地區的大城市基本形成并發揮作用?；拘纬杀容^規范的社會信用約束機制、懲戒機制，形成比較規范、健全的信用行業管理和監督工作制度與體系。誠實守信成為社會普遍接受的市場規范和道德準則。

3、進行社會信用體系建設試點的思路

社會信用體系建設要通過試點，總結經驗，完善制度，有序推進。結合我國社會信用體系建設的要求，試點可以分成幾種不同類型分別進行。

一是地區試點?？梢栽谀戏健⒈狈胶椭形鞑扛鬟x擇1個省開展企業信用試點，在東部地區的1—2個大城市開展個人信用試點。

二是部門試點。可以選擇2—3個行政執法部門開展信用體系建設試點工作。

三是企業試點。可以分別選擇企業征信和個人征信機構各1—2家開展試點。

試點應在全國統一部署下進行，堅持總體設計、統籌協調、以點帶面的方式。試點的主要任務是：（1）選擇不同行業和重要環節先期開展工作，加強體系構建的統籌協調和有序推進。（2）對制度建設的重大問題、制約信用體系建設的瓶頸問題，多方面、多種形式、多角度地進行探索，組織聯合攻關，尋求重點突破。（3）調動和發揮部門、地方、行業組織等各方面的積極性和創造性，從局部和行業率先突破，取得經驗，對全局起示范和帶動作用，避免重復建設，少走彎路，加快總體建設步伐。

要通過試點，全面掌握我國信用體系建設中存在的主要問題，信用體系建設中的主要障礙和難點，提出我國建立社會信用體系的方式和途徑。

三、推進我國社會信用體系建設的措施

第一，加強對社會信用體系建設的領導。社會信用體系建設是一個系統工程，涉及到經濟和社會的各個領域。各級政府必須高度重視，統一認識，加強領導。把建立和健全社會信用體系，納入當地經濟和社會發展計劃之中，作為改革和發展的重要內容提到議事日程。加強社會信用體系建設的規劃工作，做到統一部署，統一實施。建立政府工作目標責任制，做到管理機構、工作方案和組織實施三落實。建立社會信用體系建設綜合協調的指導機構，建議國務院有關部門成立社會信用體系建設領導小組，負責全面組織、指導和推動這項工作。加強社會信用體系建設試點工作。各地、各行業協會和征信機構的試點工作應及時發現問題和總結試點經驗，在社會信用體系的建設方面先行一步。

第二，加快推進社會信用信息化建設。社會信用信息公開和共享，是建立社會信用體系的基礎。我國各行業重點建設了“金卡”、“金關”、“金稅”、“金盾”等信息化工程，各行業、各部門利用公用通信網組建的全國性信息應用系統已達到187個，全國開展跨地區、跨部門、跨行業的信息交換共享的條件已經具備。應逐步開展各方面信用信息的交換和共享工作，在社會信用體系建設的統一框架下，完成聯合征信與管理，加強信用信息資源的互聯互通，實現資源共享。工商、稅務、海關、質檢、食品藥品監管、公安等執法部門和重點行業，可率先進行信用信息交換共享試點，探索和實踐信息交換和共享的可行方案，為今后建設全社會信用體系發揮重要作用。

第三，加快推進電子政務建設，建立統一的政府公共信用信息平臺。目前我國有關企業和個人的信用信息大多還是由政府部門和行業機構掌控，我國信用信息商業化、社會化的法律環境和市場條件還不具備，單靠信用專業機構難以開展征信業務。政府應成為社會信用體系建設的“第一推動力”，加快各級政府電子政務建設，依托政府公共電子政務平臺推進信用信息的公開化，加快統一的信用信息市場的形成。加快政府部門、金融機構和公共服務機構信用信息的開放，在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私權的原則下，向合格的征信機構開放信用數據，支持社會征信服務行業低成本、高效率地獲得信用信息資源。

第四，推進信用體系建設標準化管理。建設社會信用體系要統籌規劃，統一標準，避免各地自搞一套、重復建設，造成資源和財力的浪費。應抓緊制定和規范信用信息采集的技術標準，如信用主體的標識、信用信息分類及編碼、信用數據格式和征信數據庫建設規范等通用標準，提高信用信息的采集和流通效率。信用行業管理部門應積極參與和引導信用行業相關技術標準的研究和制訂工作，加速整合全社會的信用數據。規范征信行業管理和服務，制定統一的信用報告標準文本，逐步建議以政府部門為主體的公共信用信息披露系統、以行業協會為主體的同業信用自律系統和以信用中介機構為主體的市場信用服務系統。實現信用信息的專業化、標準化和市場化。

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一、總體思路

牢固樹立和全面落實科學發展觀，以社會主義新農村建設為契機，以征信體系為載體，以信用評價為手段，以構建激勵懲戒機制為重點，加大政府組織推動和農村信用宣傳力度，不斷完善信用擔保體系，積極倡導誠實守信的文明風尚，營造良好的農村信用環境，探索農村信用體系建設與擴大農村信貸支持的有效方式，促進農村經濟金融良性發展。

二、基本原則

農村信用體系建設以“政府主導、人民銀行引導、各涉農部門及涉農金融機構積極配合、農村各界經濟主體廣泛參與”為基本原則。

（一）政府主導。農村信用體系建設由政府牽頭組織、領導，人民銀行推動，各相關部門積極參與的組織體系，做到組織到位、推動有力、管理有序、各負其責。

（二）多方參與。在政府主導下，由縣人民銀行、縣銀監辦和縣級有關部門、農村金融機構、各鄉（鎮）人民政府、農戶、農民專業合作組織等多方參與，上下聯動，整體推進。農村信用體系建設本著多方受益的原則設計，既有利于金融機構控制風險，又有利于緩解“三農”融資難的問題，使農村、農戶得到實惠，地方經濟得到發展。

（三）統一標準。制訂統一的農戶信用信息檔案標準和信用評價標準的基本框架與運行機制。

（四）重點突破。農村信用體系建設以建立信用檔案和信用評價體系為突破口，以信用鄉鎮、信用村、信用農民專業合作組織、信用農戶的創建活動為抓手，以農村青年示范戶工作為載體，由淺入深，由點到面，先易后難、有序推進。

三、主要目標

逐步在我縣建立農村信用建設體系“六個機制”，即農村信用信息征集機制、農村信用信息共享機制、農村信用體系評價機制、守信激勵與失信懲戒機制、農村信用擔保機制、農村征信宣傳長效機制。切實發揮金融在社會主義新農村建設中的服務作用。

四、工作內容

（一）建立農村信用體系建設宣傳長效機制?？h有關部門要根據縣政府的統一部署，充分利用廣播、電視、標語、黑板報、報紙等公共輿論工具持續加大對農村信用體系建設的宣傳和引導力度，突出宣傳農村信用體系建設的目的意義、評定標準、程序步驟等有關內容，加強對貸款農戶的宣傳，教育引導廣大農民誠實守信，遵紀守法，重視積累自身良好信用記錄，努力培育良好的農村信用文化和誠信環境。

（二）建立農戶信用檔案。農戶信用檔案以農村信用合作聯社信貸系統農戶經濟檔案為基礎，以完善企業和個人信用信息基礎數據庫為目標，依據農戶基本狀況、自有資產、誠信記錄、負債情況、經營能力及項目等情況逐戶建檔，定期更新數據。同時，對有貸款資格的專業合作組織以及農村企業的信用檔案進行相應采集。

（三）完善信用評價體系。一是完善農戶信貸評分體系。針對農戶特點，人民銀行選擇適當的評分模型，組織涉農金融機構制定統一的農戶信貸評分參考標準。評分過程屬于金融機構授信前的內部評價，應免費進行。對于加入農業保險的農戶，在相關指標的評分上可適當上調。二是完善信用鄉鎮、信用村、信用農民專業合作組織以及農村企業評價體系。由鄉鎮政府進行組織，人民銀行、銀監辦牽頭，涉農金融機構參與，按照《縣信用鄉鎮信用村評定辦法》的要求，開展信用村、信用鄉鎮、信用農民專合組織評價工作，力爭使全縣信用鄉鎮和信用農戶覆蓋率達到一定的水平。信用鄉鎮、村組的評定結果將作為評選金融生態模范鄉鎮的重要內容，條件成熟時，以鄉鎮為單位授予金融生態環境建設示范鄉鎮稱號。

（四）建立激勵、懲戒機制。根據對農戶、農民專業合作組織的評價結果，農村金融機構在授信額度、審批權限、服務種類、適用利率、抵質押物、推薦評優等方面實行差別政策。對信用良好的農戶、農民專合組織給予優惠和便利，對信用不良者予以限制。信用鄉鎮、信用村可在農業項目開發、優惠利率、農村配套服務等方面優先享受政府各部門和金融機構的優惠政策；人民銀行將信用評價狀況與支農再貸款限額分配掛鉤，支農再貸款重點向信用狀況較好的鄉鎮傾斜。

（五）完善農村信用擔保機制。人民銀行和金融機構積極配合政府有關部門建立農村信用擔保機構，推動建立和完善對信用擔保機構的激勵約束機制，調動擔保機構的積極性，協調推動政府、農村金融機構和擔保機構建立有效擔保機制，推動擔保機構提高服務效能。

五、工作步驟

（一）宣傳啟動階段（2011年1月—5月）。制定《縣農村信用體系建設實施方案》。成立縣農村信用體系建設領導小組，細化工作職責，明確工作任務，廣泛開展多層次的宣傳動員，營造良好的輿論氛圍。

（二）探索實施階段（2011年6月—11月）?？h政府有關部門、人民銀行、銀監部門、農村金融機構共同開展調查研究，探討、設計農戶和信用鄉鎮、信用村、信用農民專合組織的信用檔案參考指標和評價參考標準。涉農金融機構征集農戶信用檔案，把好數據質量關；并逐步依托農戶信用評分結果發放農戶貸款；同時推動各級政府及相關部門在中使用評價結果，發揮評價體系的激勵懲戒作用。11月,對農村信用體系建設情況開展評比授牌,評選信用鄉鎮、信用村、信用農民專業合作組織、信用農戶。

（三）總結推廣階段（2011年12月）。認真總結工作經驗，在此基礎上，進一步完善數據庫和評分系統，拓展農村金融機構和各級政府及相關部門對評價結果的應用范圍，加大金融創新力度和信貸資金支持力度，完善農村信用擔保機制，深化農村信用體系建設工作內涵，擴大其社會效應。

六、組織機構及職責

成立縣農村信用體系建設領導小組，由縣委常委、縣政府副縣長組長，縣人民銀行、縣銀監辦、縣各金融機構、縣政府相關部門負責人和各鄉（鎮、場、企業集團）行政主要領導擔任成員（詳見附件）。

領導小組的主要職責是：負責制定信用鄉鎮、信用村、信用農民專業合作組織、信用農戶的創建規劃，審定農村信用體系建設方案，對建設過程中的重大問題進行協調、研究和決策，對各階段的目標任務進行規劃和部署。

各成員單位的主要職責：

縣目標責任制考核辦公室要將農村信用體系建設納入縣政府相關部門年度目標考核管理。

人行支行：組織、指導農村金融機構編制信用檔案指標和評分標準，并將信用檔案和人民銀行征信系統數據庫對接；指導農村金融機構創新業務管理模式，創新信貸產品，增加農村信貸投入。

縣發改委、縣委農工部、縣農業局：積極參與組織、規劃和推進農村發展項目，會同有關部門制定具體配套支持政策。

縣法院：加強金融法規宣傳，嚴厲打擊各類逃廢金融債務行為，保護債權人的合法利益，強化對金融失信行為的懲戒力度，促進轄區內農村社會信用的進一步好轉，為營造良好的農村金融生態環境創造寬緊適度的法制環境。

縣國土資源局：在農村企業、其他集體經濟組織辦理抵押貸款、金融機構處理資產時，對照相關政策按下限收取有關費用。

縣工商局：及時向金融機構提供企業、個體工商戶相關數據信息。

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一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以建立和完善符合社會主義市場經濟體制要求的社會信用體系為目的，以規范和整頓市場經濟秩序為突破口，以信用制度建設為核心，形成以政府誠信為表率、以企業信用和個人信用建設為重點、以培育市場化運作的現代信用服務中介機構為支撐、以營造“守信光榮、失信可恥”的社會環境為保障的社會信用體系，有重點、有步驟地推進社會信用體系建設，樹立“信用北京”的良好形象。

（二）基本原則。

政府推動、市場運作。強化政府的推動作用，鼓勵開發利用各類信用信息資源，實現信用基礎信息依法公開或共享；積極培育信用市場需求，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，促進現代信用服務業健康有序發展。

統籌規劃、分步實施。堅持規劃先行，各部門分工協作，本著先易后難、循序漸進的原則，分步驟地推進社會信用體系建設。

完善政策、統一標準。進一步完善社會信用體系建設相關政策，制訂統一的企業和個人信用信息目錄、共享交換標準和信用評價體系，規范信用信息采集、披露和使用等行為。

突出重點、注重實效。以企業信用和個人信用建設為重點，建立信用基礎信息共享交換機制，推動信用服務中介機構建立企業和個人聯合征信系統，實現跨行業聯合征信；結合本市實際，注重可操作性和實效性。

二、建設目標

力爭用5年左右的時間，基本建立起信用信息技術支撐體系、信用服務行業監管體系和失信懲戒機制，使信用政策體系建設和信用服務市場體系建設取得較大進展，社會失信行為得到有效遏制，市場經濟秩序進一步好轉，“講信用、守信用”的社會氛圍初步形成。

三、實施步驟及工作重點

（一）*年至2008年為建設階段，工作重點是：

建立本市社會信用體系建設工作機制，制訂并實施本市企業信用體系建設方案和個人信用體系建設方案。

研究擬訂加強政務信息公開的政策和法規草案，推動政府部門依法公開信息。做好企業和個人信用體系法規建設的基礎工作，做好本市企業信用地方性法規制訂的研究準備工作，研究個人信用信息采集和使用管理辦法，規范信用信息的采集、披露和使用等行為。制訂信用行業監管和建立失信懲戒制度的政策文件。

推進社會信用標準化和信息化建設，制訂統一的信用信息目錄、共享交換標準和信用評價體系，促進企業信用信息系統的升級改造，加快完善信用基礎信息共享交換機制，為實現信用基礎信息依法向社會有序公開提供技術支持。

促進信用信息的市場化應用，大力發展現代信用服務業，鼓勵信用服務中介機構有效整合各類信用信息資源，推動信用服務中介機構開展聯合征信和增值服務。支持組建信用服務行業協會，充分發揮行業自律和行業服務功能。

加強社會誠信教育和宣傳，加大對社會信用的教育培訓力度，營造“講信用、守信用”的社會環境。

（二）2009年至2010年為完善階段，工作重點是：

進一步完善信用政策體系。繼續推進信用信息市場化應用，形成較為發達的現代信用服務業，既有專業化、公信力強的聯合征信服務中介機構，又有為不同領域、不同行業和不同經濟行為提供增值服務的企業群體。積極培育信用市場需求，信用產品在政府監管、市場交易中得到廣泛使用。

四、工作措施

（一）建立社會信用體系建設協調機制，統籌協調社會信用體系建設。

建立本市社會信用體系建設協調機制，整體推進本市社會信用體系建設，協調解決社會信用體系建設中的重大問題。市信息辦承擔相關工作，組織制訂全市信用體系建設發展規劃、企業和個人信用信息目錄、共享交換標準和信用評價體系。

由市工商局牽頭，會同有關部門研究制訂本市企業信用體系建設工作方案。以工商行政管理部門“經濟戶口”為依托，加強對納入企業信用信息系統的成員單位現有信用記錄的歸集與管理，有效整合各類企業信用信息，逐步擴大企業信用信息系統的數據范圍，完善企業信用信息系統。促進企業信用信息系統對社會信用服務中介機構有序開放，共享企業信用基礎數據，推進本市企業信用體系建設。

由市信息辦牽頭，會同人民銀行營業管理部等有關部門研究制訂本市個人信用體系建設工作方案。以人民銀行個人信用基礎信息和相關政務信息為支撐，加強政府與銀行間的溝通與協調，依法整合金融機構、公共服務機構等有關單位的個人信用信息，建立個人信用基礎信息共享機制，依法為政府部門、銀行信用信息交換提供目錄和數據交換服務，為銀行建設個人信貸系統和征信服務中介機構建設個人信用聯合征信系統創造有利條件，加快本市個人信用體系建設。相關部門通過專用網絡對有關個人信用信息基礎數據庫進行訪問，實現分級分類信息共享。

（二）做好信用法規建設的基礎工作，完善信用政策體系。

做好企業和個人信用管理方面法規建設的基礎工作。做好本市企業信用地方性法規制訂的研究準備工作，研究個人信用信息采集和使用管理辦法。

研究制訂政務信息公開的管理辦法，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，政務信息公開目錄，明確政務信息公開程序和方法，依法公開政務信息。

加快制訂有關信用行業監管和建立失信懲戒制度的政策文件，加強政府對信用行業的監管，建立失信懲戒機制。

（三）推進社會信用標準化建設，進一步開放信用信息，健全信用信息技術支撐體系。

推進社會信用標準化建設。由市信息辦牽頭，會同工商行政管理、質量技術監督和人民銀行營業管理部等有關部門研究制訂企業和個人信用標準體系，盡快統一信用主體標志、信用信息分類及編碼、信用評價指標、信用信息格式、信用報告文本和征信數據庫建設規范等，為實現部門、地區和企業的信用信息互聯互通創造條件，促進信息交換和共享，提高信用信息的采集和流通效率。

加快整合社會信用信息資源。根據統一標準，規范信用信息基礎數據庫建設，依法推動整合工商行政管理、稅務、海關、商務、交通、質量技術監督、藥品監督、環保、勞動保障、人事、公安、仲裁和金融監管等部門以及金融機構、公共服務機構掌握的企業和個人信用數據資料，逐步分別納入北京市企業信用信息系統和個人信用基礎信息共享機制。

進一步加大信用信息的開放力度。在確保國家安全、商業秘密和個人隱私的原則下，實現政府部門、金融機構和公共服務機構掌握的信用信息依法公開或共享，支持社會信用服務企業低成本、高效率地獲得信用基礎信息，逐步形成以政府部門為主體的政務信息披露系統和以信用服務中介機構為主體的市場信用服務系統。

（四）加強行業信用管理，完善行業信用監管體系。

作為本行業信用體系建設的責任主體，市有關主管部門要在各自職責范圍內，充分發揮行業協會的自律作用，完善本行業信用監督管理系統。要廣泛收集和及時處理監管對象身份和經營行為的信用信息，建立和規范行業或部門內部共享的數據庫；要建立行業信用等級分類管理制度，結合部門特點和管理要求，依據監管對象的信用狀況，實行分類管理；要建立行業信用信息公開制度，保證各類信用信息及時記錄，依法向其他執法部門和信用服務中介機構開放在執法和履行公務過程中收集或產生的有關信用信息，實現信用基礎信息共享；要加強對行業信用信息公開的監督管理工作，加大對信用信息錄入、披露、數據更新的監督考核力度。

（五）大力培育現代信用服務業，支持組建信用服務行業協會。

培育和發展現代信用服務業。按照“市場運作、專業服務”的思路，支持和鼓勵信用服務中介機構建設聯合征信系統，發展以信用調查、信用評估、信用擔保、信用管理咨詢、商賬催收等為主要業務的信用服務業。

引導和鼓勵信用服務企業適應市場需求的變化，建立完整科學的信用調查和評價體系，增強技術創新、產品創新和市場創新能力，對信用信息進行深度開發，努力提供有特色、多樣化、高質量的信用產品。

鼓勵國內外信用專業人才來京創辦信用服務中介機構，在工商登記、稅費繳納等方面為信用中介服務機構做好配套服務，培育和發展一批具備較高執業水平和道德水準、獨立、公正、高效的信用中介服務機構和信用評估咨詢人員。

按照自愿參加的原則，支持本市信用服務中介機構成立信用服務行業協會，制定行業服務標準和工作規范，設計信用服務指標體系，按期做好行業統計及數據工作。積極發揮行業協會溝通協調、咨詢服務、行業自律和維護權益等方面的作用，引導社會對信用服務中介及信用產品的認同，進一步提高信用服務行業的公信力和社會影響力，促進信用服務行業發展壯大。

（六）倡導信用產品的使用，積極培育信用市場需求。

市有關部門應率先在政府采購、土地交易、政府投資建設項目招投標、政府投資補助或貼息項目的選擇、人才聘用等事項辦理中使用信用產品，在登記注冊、行政事務審批、日常監管、資質認定管理及周期性檢驗和評級評優等工作中逐步推廣使用信用產品。

鼓勵銀行和商業機構在與企業或個人發生信用交易、信用消費、信用擔保、商業賒銷和租賃等業務時，按照授權和規范流程，通過信用信息查詢系統，查詢當事人的信用報告或要求當事人提供信用報告。

鼓勵銀行和商業機構降低信用消費門檻，開發信用交易產品，擴大信用卡發放、個人支票賬戶的開設和使用規模，做好金融延伸服務，制定優惠政策和有效措施，引導市民和企業用支票或刷卡消費。

（七）建立健全信用行業監管制度和失信懲戒機制，懲戒失信行為，鼓勵守信行為。

建立信用行業監管制度。市征信管理部門要制訂有關信用行業的準入制度，強化征信機構從業人員的資質管理，加強對信用中介機構的日常監管。

健全失信懲戒機制。對于失信行為，通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及通過信用信息的廣泛傳播形成社會性懲戒，形成失信者“一處失信、處處被動”的失信聯防機制。

完善守信受益機制。對于信用記錄良好的個人或企業，政府有關部門在市場監管、政府采購、稅費繳納等方面給予政策性鼓勵，金融、商業和社會服務機構可在授信額度、付款方式等金融服務和有關社會服務方面給予優惠或便利。

建立信用修復機制。對于信用記錄出現瑕疵的企業和個人，允許其在有關行業協會和中介組織的幫助下，通過實施主動糾正違法失信行為等措施，恢復企業信用或個人信用，通過規定的考核和評價后，獲準提前解除失信行為公示和市場禁入等限制。

（八）加強社會誠信教育和宣傳，營造良好的社會誠信環境。

各有關部門要繼續堅持行之有效的信用教育和宣傳工作，廣泛利用媒體、教育、文藝等多種形式，開展誠實守信教育，啟動“信用北京”宣傳工程，開通“信用北京”網站，普及現代市場經濟的信用文化和信用意識，加大輿論宣傳和監督力度。

五、工作要求

篇6

今年4月20日，首屆中國社會信用體系建設論壇舉辦。在以“打造信用城市，建設信用中國”為主題的此次論壇上，國家發改委副主任連維良發表了主題為《精心打造信用城市 共同構筑信用中國》的主旨演講。

連維良指出，加強城市信用建設有利于提升城市治理水平、激發城市發展活力、營造誠實守信的社會氛圍、完善城市綜合服務功能。城市作為社會信用體系建設的最佳、最重要、最關鍵的推動平臺，應在信用建設方面發揮更大作用，實現更大突破。

兩年前，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014―2020年）》（以下簡稱為《綱要》），部署加快建設社會信用體系、構筑誠實守信的經濟社會環境。這是我國首部國家級社會信用體系建設專項規劃?！毒V要》第一次提出打造地方信用建設綜合示范工程，而其中最為核心的便是開展“信用城市”創建活動。

現在，兩年過去了，信用城市建設是否對社會信用體系建設起到了積極的帶動作用？由《小康》雜志社聯合清華大學媒介調查實驗室，并會同有關專家及機構進行的“2016中國信用小康指數”之“信用城市調查”顯示，90.2%的受訪者對此給予了肯定回答。

43個城市成為社會信用體系建設“標桿”

2015年8月，國家發展改革委和中國人民銀行聯合發文，將沈陽、青島、南京、無錫、宿遷、杭州、溫州、義烏、合肥、蕪湖、成都11個城市列入首批全國創建社會信用體系建設示范城市。 “平臺” 社會信用體系建設的最佳、最重要、最關鍵的推動平臺在哪里？答案無疑是城市。

文件明確指出，創建社會信用體系建設示范城市要結合實際探索創新，全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，為地方經濟社會發展構建良好的信用環境，為全國社會信用體系建設探索經驗、做出示范。

創建社會信用體系建設示范城市的目標任務將分為兩年。2015年的主要任務是建立社會信用體系建設示范城市創建的工作體系和運行機制，落實專門工作機構、人員和經費保障;實施統一社會信用代碼制度;以行政執法信用記錄為重點，建立健全公民、法人和其他組織各領域的信用記錄，啟動建設信用信息共享交換平臺;加強在行政審批、招投標、政府采購、財政性資金使用等領域信用記錄和信用產品的推廣使用;在若干重點領域建立并實施失信行為聯合懲戒機制;大力開展誠信教育、誠信宣傳等活動。2016年的主要任務是建成信用信息共享交換平臺，實現與國家統一的信用信息共享交換平臺和“信用中國”網站的互聯互通;在行政管理和公共服務各領域廣泛應用信用記錄和信用產品;全面建立事前信用承諾、事中信用分類監管、事后信用聯合獎懲制度，初步建立以信用為核心的市場監管體系;社會誠信意識明顯提高。

今年4月，第二批創建國家社會信用體系建設示范城市名單公布，此次全國共有北京市海淀區，呼和浩特市、烏海市，遼寧省大連市、鞍山市、遼陽市，黑龍江省綏芬河市，上海市浦東新區、嘉定區，江蘇省蘇州市，浙江省臺州市，安徽省安慶市、淮北市，福建省福州市、廈門市、莆田市，山東省濰坊市、威海市、德州市、榮成市，河南省鄭州市、南陽市，湖北省武漢市、咸寧市、宜昌市、黃石市，廣東省廣州市、深圳市、珠海市、汕頭市、惠州市，四川省瀘州市32個城市（城區）獲批。

截至目前，創建社會信用體系建設示范城市已達到43個。那么，在這43個城市中，哪個城市的信用體系建設做得最好？在“2016中國信用小康指數”之“信用城市調查”問卷中，《小康》雜志專門設置了一道題目，請受訪者根據自己的所見、所聞、所感，從中選出他們心目中的“十大信用城市”。

調查結果顯示，北京市海淀區、廣東省深圳市、上海市浦東新區位居“三甲”，廣東省廣州市、上海市嘉定區分列第四、五位，排在第六至十位的依次是廣東省珠海市、江蘇省蘇州市、山東省青島市、江蘇省南京市、浙江省杭州市。

此項調查除通過專業調查機構進行外，還在《小康》雜志社旗下的中國小康網、《小康》雜志官方微信等新媒體平臺進行了。新媒體平臺的調查結果與相對傳統的專業調查機構的調查結果既有一致的地方，也有不同的地方。

截至記者發稿時，新媒體平臺的調查結果顯示，上海市浦東新區、浙江省杭州市、北京市海淀區位居“三甲”，這三個城市（城區）也都在專業調查結構進行的調查中進入了前十名，尤其是上海市浦東區和北京市海淀區，更是名副其實的“雙料”三甲。

在新媒體平臺的調查結果中，廣東省深圳市、上海市嘉定區分列第四、五位，排名第六至十位的依次是山東省青島市、江蘇省蘇州市、福建省廈門市、江蘇省南京市、廣東省珠海市。其中廣東省深圳市、山東省青島市、江蘇省蘇州市、江蘇省南京市和廣東省珠海市在專業調查結構的調查中也都受到了公眾的廣泛肯定。

高新企業聚集區如何讓誠信建設制度化

這幾個城市（城區）在社會信用體系建設上之所以能夠受到公眾的廣泛肯定，與它們所取得的多樣工作成果密不可分。

以北京市海淀區為例，聚集了大批國際國內著名的高新技術企業，并以信息服務業為第一大新興行業的海淀區，非常重視將誠信建設制度化。2014年連續出臺《海淀區社會信用體系建設工作方案（2014-2020年）》《海淀區企業信用體系建設三年行動計劃（2014-2016年）》。

按照規劃，到2020年，要建成與海淀區經濟社會發展水平相適應、體現海淀特色的社會信用體系。全區信用制度體系基本健全，信用信息基礎設施充分發揮作用，市場主體信用記錄全覆蓋，信用信息和信用產品得到廣泛使用，守信激勵、失信懲戒和復信寬容機制基本形成。政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設取得顯著成效，政府表率作用進一步顯現，區域營商環境明顯優化，經濟社會秩序全面好轉，公平正義得到進一步維護，守信光榮、失信可恥的社會氛圍濃厚，力爭成為國家社會信用體系創新示范區。

海淀區信用城市建設項目相關負責人表示，“海淀區將通過加快推進信用信息基礎設施建設和應用，推進政務誠信建設、商務誠信建設、社會誠信建設、司法誠信建設，推動信用服務市場規范有序發展，建立健全守信激勵、失信懲戒和復信寬容機制，開展誠信宣傳教育實踐活動等方式推動社會信用體系的建設?！?機制 誠信的底線要靠法律和制度堅守，構建信用激勵與懲戒機制，顯得尤為重要。

但是該負責人也同時表示，誠信建設制度化其實是“摸著石頭過河”，因為每個行業都有不同的標準，也分屬不同部門監管，將食品、醫療、教育、質檢、司法、金融等各個方面的誠信標準進行整合是一項十分艱巨的任務，“目前，我們距離誠信建設制度化還有很多的工作要做，現在是以不同行業的專項整治為主，比如工商對于企業的抽查，質檢部門對于商場、超市、加油站、出租車等進行的專項抽查等，而整體上形成制度化則是2016到2017年工作的重點?！?/p>

新技術助力信用建設

在信用城市建設的過程中，還有許多問題需要解決，那么在公眾看來，哪些問題需要優先解決？參與“2016中國信用小康指數”之“信用城市調查”的受訪者普遍認為，“通過地方信用網站等途徑為社會公眾和征信機構提供服務”、“建立健全社會信用法律法規體系”、“推動信用記錄建設和信用信息歸集共享”是最需要盡快解決的三大問題。

如今大數據的逐步普及為城市信用提出了全新的解題思路。就在今年5月，國內智慧城市領軍企業神州數碼控股有限公司與我國最大的信用產業綜合服務提供商中國誠信信用管理股份有限公司達成戰略合作，雙方將聯合對接信用體系建設項目，共推信用城市落地。

“整個城市的建設從過去的以道路、住房、工廠等經濟要素為核心，轉變到以人為中心的智慧城市的建設，這是人類在未來城市發展過程中追求的一個終極目標?！鄙裰輸荡a集團股份有限公司董事長郭為說。

郭為通俗解釋了虛擬映像技術：每個人在城市生活中都會留下痕跡，比如去商場、辦公室、銀行等，這些數據的累積就搭建起了個人的虛擬映像。過去由于缺少技術積累，征信體系往往是基于單點靜態的信息來進行所謂模型的評估。然而隨著互聯網的發展，特別是智慧城市的建設，可以以人的生命周期為軸積累數據，這些數據將形成完整的個人虛擬映像?！巴ㄟ^數據上的無縫連接，就能形成個人、企業的大數據映像，使得我們能夠有機會為城市信用進行‘畫像’?！?/p>

一個城市管理水平的高低和數據管理有非常大的關系。而一個城市的信用管理，其實就是一個城市政府的管理水平和整個社會人群信用的綜合評價。因此，基于智慧城市的數據映像，完全可以為每個城市的信用管理提供支持?！叭绾伟涯M的信息進行數字化，比如把文字、影像等變成一些數字，使得其可管理、可應用，這是我們進入互聯網時代之后很重要的一個工作。”郭為非?？隙ǖ乇硎尽?/p>

除了大數據，新的技術應用還體現在信息傳播方式的升級。今年6月，記者走訪海淀區中關村的鼎好、e世界、硅谷、歐美匯、新中關購物中心以及中關村地下廣場時發現，在這些地方，消費者在購物時只要通過掃描商場中的“海淀工商消費者園地”微信公號二維碼宣傳畫，即可進入市場服務信息平臺，及時查詢相關法律法規并定期接收最新的消費警示、消費提示、消費常識、商品質量監測等信息。

據悉，下一步海淀區還將致力于把這個平臺打造成集信息、消費預警、接訴、舉報等多功能的消費者權益保護即時互動交流平臺，從而能夠更好地發揮社會監督的作用，暢通投訴舉報渠道，敦促經營者誠信經營、積極維護消費者合法權益，進而營造和諧健康的消費環境。

信息互聯互通或將成為關鍵

建設一個人們愿景中的信用城市，需要整合方方面面的內容。食品、醫療、教育、金融、司法、政務、環保、交通、零售等等，都需要整合出一套統一的信用激勵與懲戒機制?！笆紫让媾R的問題就是信息的互聯互通。無論是個人還是企業，他的信用信息都不可能只應用在一個領域，一個企業存在失信行為，倒閉后，同一法人成立新的公司，對于這樣的企業我們現在還沒有特殊的監管信息。”前述海淀區信用城市建設項目相關負責人向記者解釋到，“但是我們的工作在一步一步地推進，從去年開始我們就聯合司法、工商和市場監管部門展開懲治‘老賴’的專項行動，如今在海淀區已形成了長效機制?！?/p>

“老賴”現象已成為破壞我國社會秩序，危害誠信建設的一顆“毒瘤”。據統計，近幾年，全國法院每年新受理執行案件300多萬件，其中70%以上的債務人不主動履行還債的法律責任，轉移、隱匿財產，惡意逃避執行，甚至暴力對抗執法，一些地方“老賴”現象愈演愈烈。

就在不久前，主持召開的中央全面深化改革領導小組第二十五次會議上，通過了《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》。目前，海淀區也在落實中央精神，重拳出擊，形成全方位、多舉措限制“老賴”的態勢?！拔覀儗ⅰ腺嚒麊芜M行公布，在所有辦事大廳都有公示，而且網上也都可以查得到，這樣他們的一切活動都會受到限制。我們也是希望以此為契機，對我們捍衛誠信的工作起到推動作用。”

值得一提的是，海淀區在“守信激勵”上做了大量的工作，在“道德模范”、“海淀區十大文明人物”、“北京榜樣”、“身邊好人”的表彰中，都包括關于誠實守信模范的評選。

據“2016中國信用小康指數”之“信用城市調查”顯示，過半（55.5%）受訪者認為打造信用城市應建立起守信激勵、失信聯合懲戒等機制;33.8%的受訪者認為打造信用城市應建立起誠信紅黑榜定期制度;31.5%的受訪者認為打造信用城市應嚴厲懲處企業、個人失信行為;29.2%的受訪者建議信用信息共享;26.5%的受訪者建議通過誠信網絡等平臺對失信行為進行曝光;5.9%的受訪者建議加強行業自律。

篇7

從我國金融領域信用體系的發展來說,社會信用體系建設的總體框架、社會信用的法律支持環境的營造、信用數據庫建立與開放是當前我國金融系統信用體系建設的三個基本問題。

一、我國社會信用體系建設總體框架

(一)管理框架的建設思路

根據國際上信用體系建設的經驗,在信用體系建設初期,應當以政府為主導,充分發揮政府宏觀管理的剛性作用,隨著信用體系的成熟可以逐漸過渡為市場化運作的模式,應當以社會中介機構作為社會化信用體系的主體。根據我國信用體系建設的基本實際,信用體系建設初期應當將體系建立和營運分離開來,首先由政府部門管理,待信用體系運行成熟后,再采用市場化運作,轉交獨立的中介公司進行企業化管理。其原因是:

第一,從效益角度來看,在信用體系建設初期,通常在信用體系建設的5年內,信用體系的建立成本與服務收益反差大,入不敷出,一般處于虧損狀態,顯然由企業來承擔建立成本很不現實。

第二,從征信數據征集能力來看,在信用體系建立的初期,只有政府憑借行政行為,才能征集、建立起基本的信用信息的數據庫,而企業性質的中介公司很難做到。

第三,從信用消費意識來看,作為信用消費主體的企業和銀行領域,當前普遍消費意識不強,信用消費需求不足。只有依靠政府強化信用管理,才能推動人們信用消費意識的增強。

第四,從信用體系成熟的周期來看,在自發狀態下,信用體系建立到發展成熟是一個漫長的過程,通常需要150年的時間,而在當前日趨激烈的國際國內經濟環境中,社會信用體系快速建立與成熟,必須依靠政府的力量來推動。

(二)層級框架的發展思路

要按照全國統一協調的原則,建立信用體系的層級組織結構,自上而下的層次組織應當是:全國社會信用領導組織機構、信用建設的政府主管部門和銀行領域層面、征信中心、征信中介公司、信用消費企業和個人等五個層面。

(三)信用體系建設中應當堅持的基本原則

第一,統一原則,即達到規劃統一、信用編碼統一以及技術標準的統一,以達到整體推進的目標;第二,主旨多元原則,即信用體系建設要綜合考慮其道德價值、經濟價值和政治價值;第三,整體與局部協調的原則,即要兼顧整體結構與具體細節,運作體制與操作程序的關系;第四,解決當前問題與長遠問題的原則;第五,效率性與公正性結合的原則;第六,以法來統一規范信用建設行為的原則。

二、社會信用的法律支持環境的營造

信用雖然屬于道德范疇,但是作為市場經濟基礎信用體系建設,必須依靠法律來保障其正常、健康發展。根據國外信用體系成熟國家的經驗,通常情況下應用于基本信用管理的相關法律包括公平信用報告法、平等信用機會法、公平債務催收作業法、公平信用結賬法、誠實租借法、信用卡發行及公平信用和貸記卡公開法、電子資金轉賬法等,只有具備了完整、規范社會法律體系為保障,營造了良好的信用管理的法律環境,才能使政府、企業、銀行、各類中介服務機構等的信用定位和活動得到順利發展。當前我國信用管理的法律體系不健全,存在很多方面的缺失問題,必須加強相關法律制度的建設,其中最為重要的方面有:

(一)加強社會信用信息管理方面的法律

這是用于規范個人和企業信用資料等征信信息的法律,它對于界定信用信息的采集、披露和使用程序,防止征信數據的部門壟斷,而導致信用信息公開不當、使用錯位,最終形成信用管理重復建設和惡性競爭具有重要的保障作用。

(二)促進信用信息標準化方面的法律

征集信息數據庫標準化是實現信息評價水平的基礎性工作,應當按照國際通行的數據庫統一編碼及相關標準,出臺相關法律規定。

(三)規范信用中介機構的法規

包括對咨詢機構、評估機構、擔保機構、風險投資基金等信用中介機構管理,以及對中小企業信用擔保機構、風險投資基金、社會資信評估機構和風險投資公司等企業稅收管理方面。

(四)加強信用行為的監督與懲治方面的法律

包括對訴訟審判的效率、審判結果和行政執法內容的執行保障方面,以及對債權人的合法權益保障、違法違約侵犯他人權益者依法懲處方面等。

三、信用數據庫建立與開放

征信體系中的數據庫建立是信用體系建設的基礎性工作,應當在信用法律范圍內,進行企業及其個人信用信息的收集,并提供有效的信用評價服務等。根據發達國家的經驗,我國信用信息的建立與開放分3個層次推進:

(一)建立全國性的信用信息征集與管理的決策領導機構

負責組織協調國家的信用信息建設,制定信用征集的標準、業務發展模式和工作指標體系和工作管理辦法,研究確定信用記錄及其公布的制度,積極探索市場經濟變化中的信用信息管理與協調機制。

(二)以國家工商行政管理部門為基礎進行全國企業信用體系建設

企業的經營狀況、資本實力、產品質量、品牌及企業完稅、年檢、法人行為、債務糾紛等信息,都屬于信用聯合征信系統的范圍,這些信息征集首先應以國家工商管理部門為基礎,用企業登記號碼作為信用信息的編碼統一,以其具有的企業戶口數據庫為信息征集的基礎平臺,充分利用工商行政管理部門的企業登記年檢系統、信貸登記咨詢系統、中小企業信用擔保體系等現有系統的優勢,以此為基礎整合銀行、技監、稅務、海關、保險、公安、法院及相關社團單位的企業信用數據,利用互聯網技術建立起多信息的企業信用數據庫,進而推進社會的企業信用信息建設。

(三)以國家金融機構基礎進行個人信用體系的建設

篇8

房地產行業的復雜性以及房地產產品的特殊性，導致這個行業從出現開始，就伴隨著因各種問題而來的誠信缺失的詬病。近年來，開發商中攜款潛逃者有之，因房屋質量問題被上訪者有之。總之，房地產這個關系著百姓安居的行業，不斷地受到來自公眾的質疑和考驗。當“樓歪歪”、“樓脆脆”、“樓倒倒”等負面新聞頻現于媒體的時候，企業的誠信何在，社會責任何在？誠信是房地產企業和行業發展的基石，不講誠信的企業一定不會走遠，缺失誠信的行業也會問題重重。

為樹立誠信經營的良好形象，一些有理想、有責任、有擔當的房地產企業，從自身的角度就開始了誠信體系的建設，建造出質量過硬、服務上乘的房子，社會效益和經濟效益雙豐收。從整個行業來看，為了更好地推動房地產行業信用體系建設的步伐，應從政府、行業組織和企業三個方向上努力。從目前來看，已經取得了一定成效。當下正是房地產行業進行調整完善的關鍵時期，經過了高速發展后的房地產行業正面臨轉型升級。在這個過程中，誠信缺失的企業將會被淘汰出局，而堅守責任的企業則會獲得更大發展。

當然，房地產行業信用體系建設非朝夕之功，需要長遠規劃、分布實施。

首先，要大力推動房地產行業信用評價體系的建設。從國家層面上，社會信用體系建設已經被提上日程。房地產行業信用評價體系建設要加速推動，這需要地方協會和企業的積極配合。只有這樣，才能使更多企業納入評價體系之中。

其次，要建立科學有效的評價體系平臺。在指標設計和體系建設上，要做到全面、科學、動態，把企業的信用和履行社會責任情況作為考核重點。而且，這個平臺的公正性要經得住考驗，能夠對企業的誠信經營進行有效的約束。

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一、企業信用體系建設基本情況

自從黨的“十六大”報告明確提出要“健全現代市場經濟的社會信用體系”以來，安徽省政府按照這一指導思想，提出要全面打造“信用安徽”。這一建設工程自2003年開始實施，到目前為止已經做了大量的工作，也取得了一定的成效。在社會信用體系的建設中，企業信用應該是第一位的。這是因為企業是社會最基本的經濟主體，企業信用是最基礎、最普遍的信用形式，而且因為目前企業失信已成為最嚴重、最突出的問題。企業信用是企業經濟效益的基礎，從信用的本質看，良好的信用有利于企業的發展，是企業經濟利益的前提和基礎。企業失信就要付出沉重的代價，相反守信則會給企業帶來巨大的收益，在隨著我國信用方面法律法規和信用管理體系不斷建立健全的今天，這一點已經是不言而喻。企業信用是社會信用體系建設中的重點，也是全面建設“信用安徽”的重點，安徽在加快建設企業信用體系上，目前已取得了一定的成效。

（一）企業信用體系建設措施

1、加緊構建企業聯合征信信息網絡平臺。根據安徽省政府實施“十萬企業信用工程”和國家發改委建設社會信用體系聯合示范工程的要求，截至2006年5月17日，“十萬企業信用工程”已將11萬多戶企業有效信用信息征集入庫，遠遠超過預定速度和目標。征信涉及26個省直部門，包含36個不同的一級指標，215個不同的二級指標，內容涵蓋了企業基本信用信息、企業歷史沿革信息、企業財務信息、企業行政許可和資質信息、金融部門記錄信息、企業所受榮譽表彰和失信處罰信息，能夠較為全面地反映企業的信用狀況、信用能力和信用素質等方面，初步建立了企業信用信息查詢系統，計劃到2007年底基本建成安徽聯合征信體系。

2、認真開展企業信用立法工作。2006年1月1日，安徽省發改委會同有關部門起草的《安徽企業信用信息征集和使用管理暫行辦法》，經省政府頒布正式施行，任何人都可以到網上自行查詢安徽13萬戶企業的信用信息。該法的頒布能夠實現企業信用信息資源共享，加強和規范信息征集、、查詢、評估和監管，加快企業聯合征信體系的建設；同時，對于推動安徽企業信用體系建設至關重要，奠定了“信用安徽”建設的法制基礎。

3、發揮行業組織管理作用，努力推進行業征信制度建設。雖然安徽已于最近成立了信用協會，但是對于企業信用建設更加需要各行業努力推進行業征信制度。例如，人民銀行合肥中心支行在原有銀行貸款證管理的基礎上，在銀行系統推行銀行信貸登記咨詢制度，匯集了與銀行有信貸業務往來的7萬多戶企事業單位的基本信息和信貸業務信息。安徽省旅游局積極加強旅游行業信用整治，并聯合安徽省發改委共同印發了旅游行業信用建設的實施方案。財政、建設、稅務、質監、檔案、物價等部門都在積極探索制定本系統信用等級評價的辦法，有關職能部門還積極利用“金關”、“金稅”、“金卡”等網絡系統，加快同業征信制度的建設步伐。采取多種措施加強農資市場誠信體系建設，2006年3月16日，在全省農資專項整治工作會議上，向社會公開推介安徽隆平高科種業公司等146家誠信種子經營企業、8種放心農藥產品、15種放心復混肥料產品和7家誠信獸藥、飼料經營企業以及3家農資連鎖經營重點企業，意在引導農民購買安全農資產品，為春耕生產營造良好的農資消費環境。除此之外，還在食品、建筑等行業也已經開始著手建設該行業信用制度。

4、通過政企合作，積極探索中小企業貸款與信用擔保體系建設有效模式。為了解決中小企業融資難問題，北京大學林毅夫曾提出了四種方法：一是發展地區性中小銀行；二是建議成立民間擔保公司；三是可以學習美國，設立中小企業支持的政府機構。美國有一個中小企業發展局（SBA），主要給中小企業提供貸款擔保；四是建立企業的信用體系，以及企業的評級征信機構。同時，林毅夫還指出，建立企業信用體系是最重要的，但是建立的時間可能會最長、最難。為此，安徽將采取三項舉措，下大氣力爭取在小額擔保貸款上有所突破。三項舉措主要內容是：一是建立工作責任制，對經辦銀行實行目標任務考核，加大責任管理力度；二是進一步簡化程序，降低門檻，建立小額擔保貸款的“綠色通道”，提高貸款審批發放效率；三是建立正向激勵和約束機制。安博爾中誠信獲悉，2006年底全省小額擔保貸款發放規模累計達到5億元左右。2006年7月21日，合肥中小企業與銀行合作推出“金融大篷車”活動，以助推合肥市中小企業的快速發展。該活動是通過“將金融機構請進來、帶著中小企業走上門”等多種方式，開展多層次的銀企交流合作和項目對接活動，促進金融家和企業家的合作共贏。為加大對中小企業的信貸投入，合肥還出臺了《合肥市金融、擔保、租賃機構支持地方經濟和中小企業發展獎勵辦法（試行）》，通過政策引導的方式，切實解決一批有產品、有市場、有效益、信譽好的企業及項目的融資難題，使“工業立市”的目標更好地落在實處。

5、建立企業信用“紅名單”、“黑名單”公示制度。繼續在全省開展優秀誠信企業紅榜評選活動，并從銀行、稅務、質監等部門起步，建立安徽企業信用“紅名單”、“黑名單”公示制度，營造“守信褒獎、失信懲戒”的社會環境。2006年5月安徽省地稅局依據各市地稅局推薦報送的A級納稅信用納稅人名單，結合A級納稅信用納稅人繳納地方稅收情況及其行業分類、區域分布等特點，安徽省高速公路總公司等200個企業被評為2004年度、2005年度全省地方稅A級納稅信用納稅人。

（二）企業信用體系建設中存在的問題。經過全社會的共同努力，企業信用體系建設有了較大進展，在安徽省內初步形成了政府重視、社會支持、群眾關心、輿論關注的良好局面。但在目前整體工作中還存在一些問題。

1、企業信用體系建設工作進展不平衡。在部門之間，多數部門能做到領導重視，認真落實，但仍有少數地方和部門對信用建設認識不到位，工作進展遲緩，甚至壟斷手中資源，不配合聯合征信工作。在全省各地，有少數地方信用建設剛剛起步或尚未起步，距離省市聯動、信息互訪還有不小的距離。

2、經濟實力和管理水平影響著企業信用建設。影響企業信用水平的一個基礎性因素是企業的經濟實力。而當前安徽企業的特點是：數量不多、規模不大、大型骨干企業較少，真正具備現代經營理念、掌握現代生產技術和管理經驗、體制先進的現代企業數量還不多。在市場競爭日益激烈的情況下，為了生存發展，一些企業采取不講信用、不計后果的措施，從而影響了整個企業信用體系的建設。

3、企業信用評價制度不完善。目前，對企業的信用評估不少，但是問題也不少，歸納起來有以下幾個方面：一是公正性不夠。工商、稅務等部門對企業信用的評估都是根據本部門的意愿，自己定標準、自己搞評價，盡管主觀上沒有偏頗之意，但是客觀上難免有偏頗之舉。二是全面性不夠。目前，銀行對企業信貸信用進行評估、稅務對企業納稅信用進行評估、工商部門對企業合同信用進行評估，諸如此類的評估很多，而這類信用評估都是對企業某一方面的信用評估，并不能完整、全面地反映企業信用整體水平。三是透明度不夠。各部門的評價結果不向社會公布，使得企業信用信息傳播的廣泛性受到了限制。四是專業性過強。各部門的信用等級劃分不一，不同部門信用評估的等級劃分差別過大，有的行業劃分過細，使得業外人士很難弄清每個等級所代表的信用水平。

4、企業信用管理和約束機制不健全，失信懲戒機制尚未建立。我國還沒有成立專門的信用管理部門，在這一點上安徽是走在前列的。安徽已成立了安徽省信用協會，專門負責管理安徽省的信用建設。從有關的調查可以看到，安徽企業的失信現象還是非常普遍的，還沒有建立系統的信用聯防網絡和運行機制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播，造成了守信成本高、失信收益高的結果。由于失信行為得不到懲罰，失信者的氣焰抑制不下去，打擊了守信者的信心，攪亂了社會信用道德的評價標準。

二、加強企業信用建設對策建議

企業信用是企業誠信狀況的綜合反映，其構成要素和影響因素都是多方面的。因此，提高企業信用水平，加強企業信用建設，必須從企業內部和外部兩個方面著手，進行綜合治理。

（一）加強企業信用法制建設，營造法制、規范的市場環境。目前，在我國的法律法規中，尚沒有一部關于信用建設方面的專門法律，這對推動企業信用建設是不利的。安徽應當盡快制定企業信用征信管理辦法、企業信用的評級或評估管理辦法、企業信用產品的認定和使用規定等，并研究制定《企業信用管理條例》，以保障建立企業信用體系的權威性、嚴肅性和規范性。同時，要進一步制定完善《安徽省企業信用信息征集和使用管理暫行辦法》的相關配套文件，做到在全省內依法開展企業信用信息的征集與。

（二）加強企業信用建設管理。以部門、行業評價為基礎，制定綜合評價辦法，推進安徽企業信用建設系統化、規范化。首先，制定一個安徽省企業信用評估和管理辦法。在現行的各種對企業信用評價的基礎上，將各部門、各行業的評價進行整合，建立一個對企業信用的綜合評價方法。其次，成立一個專門機構或委托中介機構，對全省企業信用狀況進行動態的綜合評價。再次，以網絡技術為依托，建立全省企業信用查詢平臺，向社會公開各類企業的信用記錄。在法律允許的范圍內，以方便、迅捷的途徑向社會公開企業信用。最終要建立激勵機制，大力鼓勵引導企業誠實守信。

（三）繼續推進聯合征信體系建設。一是按照《安徽省企業信用信息征集和使用管理暫行辦法》的要求，主動銜接各相關部門，認真審核并提出企業信用信息指標體系，積極開發企業信用信息的部門網絡提交系統，認真建立信用信息報送匯集系統。二是進一步加大企業信用信息征集力度，加強行業征信網絡平臺與聯合征信中心信息交換平臺的互接互通，認真做好信息數據處理，爭取盡早建立統一的企業聯合征信網絡平臺，提升聯合征信系統的市場應用價值。三是不斷推進企業信用信息查詢系統平臺和數據庫的升級完善，開發建立企業信用信息異議投訴系統，使聯合征信系統平臺日趨完整，信息查詢系統平穩運行。

（四）完善信用評估體系。安徽企業信用評估體系存在很多問題，要想建立一套完整的信用評價體系，就需要企業外部和企業內部共同努力，在社會信用體系組成中，成立企業信用評估的專門機構，建立一套公正、全面、透明、專業的企業信用評估體系。專門機構的職能是以先進的評估方法、翔實的信息資料、科學合理的評估程序，定期有關企業的信用等級報告。企業內部可建立相應的風險管理部門和風險預警機制，由專人、專門的部門隨時跟蹤、研究分析信息，對信息進行科學的、去偽存真的加工處理。企業的決策者應在掌握足夠準確信息的前提下，制定相應防范措施，然后交專門部門落實實施。

（五）積極推動安徽信用體系融入“信用長三角”。隨著我國市場經濟的深入發展，經濟發展速度較快的部分地區，對信用環境及信用秩序的需求也愈發強烈，在這些地區率先建立區域信用體系，既是市場主體的一種迫切需要，也是市場經濟發展的必然要求。因此，從某些地區開始，先建立區域信用體系，再逐步建立全國性的信用體系，在實踐中是可行的，也是一種必然的趨勢。對于安徽來說，就需要努力加入“信用長三角”這一區域信用體系建設。但是安徽的經濟實力有限，企業的現狀和“長三角”企業還存在一定的差距，要想加入“長三角”就必須加強信用體系政策研究和信用信息標準化建設，重點抓好與滬蘇浙長三角信用體系的溝通與銜接，為安徽征信體系融入“信用長三角”創造有利條件。

（六）努力開展信用擔保體系建設，促進中小企業融資。如何解決中小企業融資難已經成為整個社會研究的熱點問題，在安徽這個以中小企業為主的省份來說，就是一個重點需要解決的問題。開展信用擔保，無疑是一個很好的解決途徑，因此應該進一步推進企業信用擔保體系建設試點，支持有條件的市縣與開行等開發性金融機構合作，擴大中小企業貸款試點范圍。積極研究發展中小企業的信用增級模式，鼓勵金融機構進行金融產品創新，開展以中小企業為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款、信用合作貸款等業務。

（七）積極扶持和培育信用中介機構。加強政府引導，扶持各類信用協會、專業信用服務機構發展，面向國內外，引進一批執業資質高、獨立公正、市場化運作的信用服務機構。鼓勵征信機構加強同信用中介機構的合作，逐步開發有需求、有意義的信用產品，推動信用中介機構開展企業和個人信用調查、認證、評估等服務，推動信用產品的應用，加快發展信用經濟。

篇10

一、基本情況

東川地處昆明東北，屬邊遠山區，所轄6辦事處、鎮，農村農戶以種、養業為主要生產方式。今年年初起，我行按照上級行的工作部署，認真組織轄區農村金融機構開展農村信用體系建設工作。加強面向農村的征信等金融知識宣傳，提高農民信用意識；深入開展信用村（鎮）創建工作，改善農村信用環境；加快農戶信用信息采集，構建轄區農戶信用信息數據庫；逐步完善農戶信用評分系統，推動應用系統發放農戶小額信用貸款。經過一年的工作，東川農村信用體系建設資料收集、錄入取得了一些的進展（2012年9月末東川區農村體系建設資料收集、錄入情況統計如下表）。

東川農村信用體系建設農戶資料收集、錄入情況統計表

截至2012年9月末，東川區有涉農基層網點39個，農村農戶總數為58144戶，建立人行農戶信用檔案32413戶，貸款余額70502萬元。然而，東川大部分鄉鎮屬邊遠地區，由于受經濟發展相對緩慢、金融服務不健全、基層農村金融機構和農戶對農村信用體系建設認識不足等因素的制約，農村信用體系建設還存在諸多問題。

二、存在問題

（一）基層農村金融機構對農村信用體系建設認識不足，采集農戶信用信息積極性不高

邊遠地區基層農村金融機構普遍缺乏對農村信用體系建設重要意義的認識，片面認為建立農戶信用信息，對農戶貸款的促進作用不大，開展農戶信用信息采集工作缺乏積極性。

（二）農村金融服務不健全，制約農村信用體系建設

近年來，隨著農村金融體制改革的不斷深化，農業銀行、農村信用社等農村金融機構出于自身經濟效益的考慮，進一步收縮邊遠鄉鎮營業網點，導致一些邊遠鄉沒有金融機構營業網點。由于在這些邊遠鄉享受不到應有的金融服務，增加了農村信用體系建設工作的難度。

（三）部分農村金融機構對農戶貸款惜貸，影響了農戶參與農村信用體系建設的積極性

由于邊遠地區農戶貸款主要用于種養殖業，而種養殖業受自然災害的影響較大，尤其近年來氣候異常，自然災害頻繁發生，給從事種養殖業的農戶帶來較大經濟損失。部分農村金融機構出于貸款風險因素考慮，對農戶貸款惜貸，以致農戶貸款難，而不愿積極參與農村信用體系建設。

（四）農村經濟欠發達，農村信用體系建設基礎薄弱

一方面邊遠地區農村經濟欠發達，農業生產難形成規模，農村人口人均收入低，農民生活水平欠佳。另一方面邊遠地區農村農戶向金融機構貸款的戶數和金額相對少，大部分農戶接觸金融少，金融知識缺乏，信用意識淡薄，農村信用體系建設基礎薄弱，阻礙了農村信用體系建設有效開展。截至2012年9月末，東川農戶總數為58144戶，而貸款農戶為3980戶，占比為6.8%，其中農村信用社貸款余額273560萬元，農戶貸款余額59736萬元，占比為21.8%。

（五）農戶信用信息數據庫采集數據項多，采集信息難度大

按人民銀行《云南省農戶信用信息與信用等級評價指標指引》的填寫要求，每戶農戶需要采集的信用信息分為農戶信用信息采集與信用等級評定申請、農戶家庭基本情況信息、農戶家庭資產信息、農戶家庭經營項目信息、貸款還款信息、綜合信息等6個部分共78項，需采集信息的數據量大。而邊遠地區鄉鎮農村金融機構營業網點少，通常只有農村信用社一家，工作人員僅有3至4人，面對遍布全鄉（鎮）成千上萬戶的貸款農戶，不能夠保障準確完整地進行采集。由于采集農戶信息不完整，也影響了農戶信用評分系統對農戶信用評分結果的準確性，阻礙了應用評分結果發放農戶小額信用貸款業務的開展。

三、建議

（一）加強宣傳，提高對農村信用體系建設的認識

一是人民銀行加強與農村信用社的溝通聯系，積極宣傳農村信用體系建設對促進農村信用社業務發展的重要作用，指導農村信用社采取有效措施，積極推進農村信用體系建設；二是利用板報、宣傳單、山歌等農民喜聞樂見的宣傳方式，深入鄉、鎮、村開展征信等金融知識宣傳，讓廣大農戶更多地接觸金融，了解金融，進而提高對農村信用體系建設的認識。

（二）完善農村金融服務功能，提高金融服務水平

農業銀行、農村信用社等農村金融機構應把金融服務的主渠道面向農村，進一步健全邊遠地區農村金融網點，完善金融服務“三農”品種，提高金融服務水平，讓廣大農戶享受到便利的金融服務，為農村信用體系建設創造良好的條件。

（三）加強對農村信用體系建設的組織協調，形成齊抓共建格局

農村信用體系建設是一項復雜的系統工程，必須堅持以政府引導，人民銀行指導、農村信用社為主導的工作思路，形成齊抓共管格局。縣、鄉、村政府部門要把推進農村信用體系建設作為開展農村工作的一項重要內容，積極引導農村信用體系建設深入開展；人民銀行征信部門要深入基層加強農村信用體系建設的具體指導，確保農村信用體系建設扎實開展；農村信用社要高度重視，落實負責部門人員，制定工作計劃和方案，確保工作質量和效率。