生活垃圾分類如何管理范文

導語：如何才能寫好一篇生活垃圾分類如何管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：生活垃圾分類；校園；全覆蓋

2015年11月，《2015年浙江省城區生活垃圾分類工作實施方案》正式，隨后各個地（市、區）對本地區的生活垃圾分類工作進行全面部署，紹興校園生活垃圾分類工作由此推開，并在2016年實現全覆蓋。在此過程中，各學校的生活垃圾分類工作如何落實？具體怎樣實施？學生如何評價？取得哪些成效？存在什么問題？今后如何完善？為回答這一系列問題，課題組以紹興市第一中學為調查對象，開展了相關研究。

一、問卷統計分析

課題組圍繞紹興一中學生對生活垃圾分類情況的了解程度、對生活垃圾分類的行為與態度、對學校生活垃圾分類情況的評價及完善等內容，設計了《關于紹興一中生活垃圾分類的問卷調查》問卷，隨后通過現場發放和QQ、微信轉發等方式，向紹興一中三個年級段的學生隨機發放問卷160份，回收有效問卷共計153份。

本次調查對象中新高一占19.6%，新高二占41.2%，新高三占39.2%，基本呈均態分布。從對是否有必要開展生活垃圾分類調查看，有94.8%的調查對象認為有必要，表明學生對開展生活垃圾分類已達成共識。從對生活垃圾分類了解度調查看，有83.7%的調查對象了解生活垃圾分類宣傳內容，大部分班級召開了主題班會。另外，調查對象中有85.6%的學生能準確或基本準確區分四種生活垃圾，并有83.7%的調查對象經常會或偶爾會勸導親朋進行生活垃圾分類。但從對調查對象是否會在家中進行生活垃圾分類調查看，只有39.9%的人有時會在家中進行生活垃圾分類，這說明調查對象對生活垃圾分類在行動上存在校內與校外的不一致。

從對生活垃圾分類時出現的各種情況的態度調查看，54.2%的調查對象不會隨意丟棄垃圾，已經形成良好習慣，39.2%偶爾會隨意丟棄，尚需提高環保意識；有51%的人不受外界影響堅持垃圾分類，有43.8%的人會受身邊同學的影響；有66.2%的人會正確進行垃圾分類并監督同學，有31.4%的人對其他人的分類情況不關心，但自己會做好。在如何正確區分生活垃圾的問題上，調查對象存在比較大的差異性，如酒精棉、用過的醫用針頭屬于有害垃圾，但有4.6%的人將其歸為可回收垃圾，有85%的人將其歸為其他垃圾，只有10.4%的人將其正確歸入有害垃圾中，說明學生對垃圾分類知識的了解較為粗略。

從對生活垃圾分類參與者態度的調查看，大部分調查對象認為教師辦公室和本班生活垃圾分類做得非常好或比較好，同時認為本班班主任非常重視或比較重視生活垃圾分類工作，各班級設有專門管理生活垃圾分類的班委或由其他班委兼任該職，另有71.9%的調查對象認為值周班級對各班生活垃圾分類的檢查非常到位或比較到位。但是，在學生垃圾分類后如何收運垃圾問題上，有51.6%的調查對象曾看到保潔員收運垃圾時會將分類好的垃圾混合在一起后運走，說明生活垃圾分類成果不能保全，生活垃圾分類與收運兩個環節存在脫節。在垃圾桶設置是否合理的問題上，有38.6%的調查對象認為學校垃圾桶擺放位置不合理，有17%的學生認為垃圾桶和垃圾袋設計不合理，有28.8%的調查對象認為垃圾分類不夠細。在調查對象回答“如果學校成立關于生活垃圾分類的社團”問題時，有14.4%很有興趣，有47.1%興趣一般，有38.5%沒有興趣。

二、校園生活垃圾分類存在的問題

從問卷調查情況可以看出，目前紹興一中生活垃圾分類試點工作中，學校的宣傳比較到位，學生和教師生活垃圾分類的意識和習慣逐步養成，學生大部分已基本掌握生活垃圾分類方法，學校對班級的生活垃圾分類有一定的管理措施和監督措施，但還存在以下問題：

一是認識不到位。目前，無論是教師還是學生，對生活垃圾分類重要性的認識還未到位，既有垃圾分類教育進課堂工作存在死角的問題，也有班級垃圾分類工作責任落實成為一句空話的問題，更有“我分了，你不分，那我也不分了”、“反正清潔工最后都把垃圾放一起運走了，我們分也沒有意義了”、“學校里規定要分類，那我就分，家里就無所謂了”等認識誤區。

二是分類不科學。無論教師、學生還是清潔工，都存在生活垃圾分類不科學、不準確的問題，表現為垃圾分類的不徹底、因垃圾分類知識匱乏而亂分類或不分類、垃圾收運不規范等方面。

三是宣傳不徹底。對學校而言，學校對生活垃圾分類的宣傳是一項長期工作，每年都有新生到來，每年需要定期或不定期_展生活垃圾分類宣傳工作。從調查看，學校的常態宣傳機制還有待進一步完善，宣傳途徑和方式還有待進一步創新。

四是管理不規范?！?016年紹興市直教育系統生活垃圾分類工作計劃及行動方案》要求各單位建立生活垃圾分類工作領導機構，制訂實施方案和工作計劃，明確分管領導、責任處室及聯絡員。從調查看，紹興一中的垃圾分類組織機構健全，但無論是班級教室，還是教師辦公室，還存在一定的管理和監督漏洞。

三、進一步推進校園生活垃圾分類的對策

全面推進生活垃圾分類處理與循環利用工作，是加快生態文明建設，促進校園環境建設的重要舉措。下一階段，要在生活垃圾分類全覆蓋背景下繼續全面推進校園生活垃圾分類工作，應從以下幾方面加以改進。

一是實現生活垃圾分類知識“三進”――進學校、進班級、進課堂。切實貫徹落實《生活垃圾分類工作實施方案》，開展與學生特點相適應的生活垃圾分類宣傳工作，動員師生員工人人參與生活垃圾分類。結合學校實際，開設“垃圾分類”選修課程，充分利用校園網站、廣播臺、黑板報、宣傳欄等媒介，或通過國旗下講話、主題班會、文藝匯演小品節目等形式，大力宣傳普及垃圾分類知識，實現生活垃圾分類知識進學校、進班級、進課堂，促進師生生活垃圾分類意識、習慣的養成。

二是健全生活垃圾分類體制機制，保障生活垃圾分類工作順利推進。在生活垃圾分類工作領導小組的領導下，設立學校生活垃圾分類管理委員會，大學由學生處負責，高中由校團委和校學生會負責，初中由政教處負責，小學由大隊委負責，建立生活垃圾分類管理與監督機制。在各班級專門設立負責生活垃圾分類的班委，并建立獎懲機制，與學生品德考核相結合。每學期期末各班評選生活垃圾分類積極分子，頒發獎狀并在全校予以表揚。在中小學生寒暑期社會實踐活動中增加社區生活垃圾分類專題，增強中小學生的環保意識，激發公民意識和社會責任感。

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關鍵詞：特大城市；生活垃圾；管理問題；對策研究

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009

近年來，城市生活垃圾管理問題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問題，如何實現城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，成為城市管理中的重要問題。而在這些問題的表現及其解決上，特大城市具有重要的標本意義。本文以天津市為例，通過深入調研，旨在系統分析當前城市生活垃圾管理存在的問題及其原因，進而提出解決對策。

一、特大城市生活垃圾管理中的問題

20世紀90年代以來，天津市以創建國家環保模范城市、國家衛生城市為載體，以建設生態宜居城市為目標，大力加強了城市生活垃圾無害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進展。例如，自20世紀90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設了一批垃圾處理設施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環節建設方面取得了很大的成績，共建有生活垃圾處理場9座（衛生填埋場7座，焚燒發電廠2座），大、中型垃圾轉運站6座、小型垃圾轉運站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無害化處理率從“十五”末的80%達到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設施的建成及運行，有效地提升了城市生活垃圾無害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績的同時，在垃圾收集、運輸等中間管理環節，垃圾處理的終端環節，以及垃圾管理的宏觀環境方面都還存在很多問題，阻礙著垃圾管理水平的繼續提升。

（一）中間管理環節的問題

1.分類收集難以有效推行

分類收集是垃圾管理的發展趨勢。2010年6月，國家環保部、住建部、發革委聯合的《關于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）》，要求推進生活垃圾分類收集，實現城市生活垃圾收集和運輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見》中提出，擬在市內六區和濱海新區選擇條件較好的居民區開展試點工作，首先對生活垃圾中的餐廚垃圾進行分離，實現餐廚垃圾處理和運輸密閉化。[3]但是，這項工作當前卻面臨著很多障礙。

首先，尚沒有適合國情的、科學可行的分類標準。中國城市生活垃圾管理的一個突出特點是，垃圾中的大部分可再生組分已通過市場化的方式自發回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機組分高。對于這樣的垃圾如何回收，國際上通行的“可回收”、“不可回收”標準并不一定適合于中國，而如何構建適合國情的垃圾分類標準，尚在討論中。

其次，尚需建立分類收集、運輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個簡單的管理環節，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡單易行的分類標準，需要居民嚴格進行初次分類，需要足夠的收集和運輸不同種類垃圾的車輛、設施和技術，需要處理不同類型垃圾的技術和設施，以及需要對工作人員進行專門培訓。而收集、運輸、處理車輛和設施的建設，又需要大量的投入和一定的時間。在這些方面，天津尚處于試點階段。

再次，尚需培養和提升居民的分類收集意識和知識。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標準進行嚴格的初次分類是基礎。但是，長期以來居民并沒有分類收集的意識和知識，這成為阻礙分類收集制度建設的嚴重障礙。

2.監管體制不順，監管不到位

搞好對垃圾管理的日常監管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過“大部制改革”將負責對生活垃圾的收集、運輸進行日常監管的城管綜合執法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對垃圾處理環節進行監管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺了一系列規范性文件①。但是，當前垃圾管理中仍然存在監管體制不順的問題，并由此導致監管不到位。

首先，多頭監管與監管力量不足并存。按照現行體制，生活垃圾中間管理環節的日常監管權在城管綜合執法部門。但該部門不僅執行生活垃圾的日常監管權，還要執行城市規劃、城市綠化、市政管理、環境保護、工商行政管理、公安交通管理，以及省級政府授予的其他行政處罰權。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監管的力量十分有限。另一方面，原來的市容環衛部門雖然有一定的生活垃圾日常監管力量，但沒有“執法權”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區縣的城管綜合執法局普遍存在缺編嚴重，執法力量不足等問題②。這些體制上的問題嚴重妨礙了生活垃圾日常監管執法效果的發揮。

其次，對“體制外”垃圾收儲主體的監管仍是空白③。在中國的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運處理系統之外，還活躍著一支“體制外”、市場化的垃圾收集儲運“大軍”。這支“大軍”從居民和企業手中低價買進可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉賣給相應的生產企業?？陀^地看，這一生活垃圾收集儲運模式有利于垃圾的無害化、減量化、資源化。但問題是，這支以個體經營為主的垃圾儲運“大軍”基本上處于無人監管的狀態，由此產生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問題。

3.餐廚垃圾收運難

在中國的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產量比較大、問題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當前的餐廚垃圾存在著收運難的問題。

首先，投入和硬件設施建設方面的不足制約了餐廚垃圾的收運能力。餐廚垃圾主要來源于餐飲企業和居民，成分主要是有機廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運輸車輛和設備。但是，由于受到財力限制，這方面的投入不足，導致了收運能力有限。

其次，利益驅動導致餐廚垃圾收運難。當前的現實是，餐飲企業將餐廚垃圾交給正規的垃圾處理場，得不到“收購費”；如果交給上述“體制外”收儲主體，則可以得到一點“收購費”。這導致很多餐飲企業更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購主體，從而造成了餐廚垃圾的收運難。

再次，監管不到位導致“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅使，“體制外”收儲主體收購的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經過處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監管體制上的問題，當前對餐廚垃圾的監管很不到位，“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。

（二）終端處理環節的問題

垃圾處理是垃圾管理的終端環節。天津市在加強城市生活垃圾處理硬件設施的同時，垃圾處理環節仍然存在下述三大方面的突出問題。

1.垃圾無害化處理能力和技術有待進一步提升

首先，無害化處理能力有待進一步提高。城市生活垃圾產量主要與經濟發展和非農業人口增長有關。隨著小城鎮建設速度的加快，大量農業人口轉變非農業人口，城市生活垃圾產量也會有較大幅度提高。據天津市環保局預測，到“十二五”末全市生活垃圾產量將達到402萬噸/年，較“十一五”末增長190萬噸/年。而“十一五”末天津市無害化處理能力為250萬噸/年左右，垃圾無害化處理能力存在約150萬噸/年缺口，現有處理能力明顯不足。[5]

其次，垃圾無害化處理技術有待進一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術方面的問題主要是，由于以衛生填埋為主，造成生活垃圾填埋場的滲濾液處理問題不容樂觀。市環保局監測數據顯示，雙口垃圾衛生填埋場滲濾液處理設施需要升級改造；大韓莊垃圾填埋場出水水質不達標；漢沽垃圾填埋場滲濾液處理設施處理量過低；大港垃圾填埋場滲濾液處理設施冬季不能正常運轉；薊縣垃圾填埋場無滲濾液處理設施。[6]垃圾填埋場滲濾液達標難度大，如不妥善處理，會對周圍水體和土壤造成污染。

2.對民營垃圾處理企業的政策扶持力度仍然不夠

雖然近年來天津積極構建生活垃圾處理的市場化模式，但當前對民營垃圾處理企業的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營的晨興力克環保科技發展有限公司投資運營的青光垃圾焚燒發電廠，政府批復的垃圾處理費為55元/噸，遠遠低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發電廠虧損嚴重。此外，位于津南區的小站餐廚垃圾處理廠（民營）也面臨著土地使用權長期無法辦理，臨時租用垃圾中轉場地造成收運不便、非特許經營單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業車輛沒有完全享受購置稅免征待遇、設備長期“吃不飽”等諸多困難，企業資金已無力承受，舉步維艱。

（三）宏觀環境問題

除了上述問題外，還有一些“宏觀環境”方面的問題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。

1.認識問題

首先，對垃圾管理重要性和嚴峻性的認識不到位。第一，政府部門對垃圾管理的認識不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒有對垃圾管理給予應有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態對待垃圾管理。這種心態在很大程度上是投入不足、監管不到位、經濟調節機制不健全（表現在優惠政策、市場準入等方面）等問題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對垃圾管理的認識。由于沒有實行垃圾分類管理和收費制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識和文化素質的制約，長期以來中國公眾對垃圾管理普遍缺乏認識，甚至對垃圾還需要“管理”和“收費”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉站、處理場等設施選址難、收費難、分類不自覺、包裝過度等問題的重要原因。

其次，對生活垃圾管理“特殊國情”的認識不夠。中國城市生活垃圾管理的最大“國情”，在于垃圾的收集、運輸、處理等主體可以分為“正規軍”和“非正規軍”兩大類?！罢庈姟敝饕枪泄珷I的垃圾收集、運輸、處理企業，以及經批準的民營企業?！胺钦庈姟眲t是體制外的生活垃圾收儲主體。很大程度上，正是這兩大部分實行不同的運營方式，導致了生活垃圾管理的特殊性和復雜性。具體而言，“正規軍”實行接近于國際通行的垃圾管理運營方式，政府對垃圾管理給予財政補貼④?！胺钦庈姟眲t從居民等生活垃圾產生者那里“購買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關物品的再生產?？梢哉f，這一特殊“國情”既有一定的優勢，又帶來了特殊的問題。其優勢是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強了垃圾管理的力量；“非正規軍”對于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問題是，正是“正規軍”和“非正規軍”在生活垃圾管理運營方式上的“矛盾”導致了生活垃圾管理中的諸多問題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費制度實行難、監管難度大等。

2.垃圾收費制度實行難

實行垃圾收費制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國家和地區的普遍做法。建設部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規定：產生生活垃圾的單位和個人，應當按照規定繳納城市生活垃圾處理費。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來并沒有真正實行。一是缺乏科學的成本核算體系；二是公眾沒有繳垃圾處理費的習慣，對收費不支持、不認可；三是垃圾管理“非正規軍”的存在阻礙了收費制度的實行。由于沒有實行垃圾收費制度，垃圾處理的費用全部由政府財政支出，這無疑加大了政府財政負擔，影響了垃圾處理能力的提升。

3.農村和城郊結合部往往成為垃圾管理的薄弱環節

當前，中國的城市化還存在著發展戰略不明確、不徹底、不和諧等問題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區縣中，除了市中心內的六區外，都有一定的農村社區，且農村社區的總量遠遠大于城市社區。據統計，目前天津市共有1448個城市居委會，3782個農村村委會。[8]當前的問題是，城市化進程中農村地區和城郊結合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會的自我治理，隨意堆放問題嚴重，得不到及時處理，成為垃圾管理的薄弱環節。

4.規范性文件不健全，執行不嚴格

近年來天津市在生活垃圾管理規范性文件制定方面取得了重要成績，解決了很多領域“無法可依”的問題。但是，相對于先進國家、先進地區，以及新出現的一系列問題而言，相關法規仍然存在問題。首先，一些頒布實施的法規存在規定過粗、過時的問題。例如，《天津市市容和環境衛生管理條例》、《天津市環境衛生管理規定》等生活垃圾管理的重要法規，還需要進一步細化和修訂。其次，規范性文件的執行不嚴格。受生活垃圾管理現狀的制約，生活垃圾管理規范性文件的執行總體并不嚴格，甚至一些規范性文件頒布之后并沒有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒有實行起來。

二、特大城市生活垃圾管理問題的解決建議

在城市生活垃圾管理問題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說，天津市存在的問題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問題。本文基于天津市的調查和分析，結合中國其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。

（一）理順生活垃圾管理體制機制

目前中國特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問題，這一問題成為其他問題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問題，提升垃圾管理水平，首先應理順管理體制機制。對此，本文的建議如下：

1.理順市容園林系統的職責配置

2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機構改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統牽頭負責的生活垃圾監管體制。但是，與天津市類似，這一監管體制普遍存在著體制不順、監管不到位的問題。解決這一問題，應進一步整合市容園林系統內部生活垃圾管理部門與城管綜合執法部門的關系。為了便于管理，在市容園林委內部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對城管綜合執法部門人力不足的問題，應實行原垃圾管理日常監管力量與城管綜合執法部門間的“互助執法”和“聯合執法”。所謂“互助執法”，是指原垃圾管理日常監管力量監督和發現違法行為后，由綜合執法部門工作人員行使執法權。所謂“聯合執法”，是指由原垃圾管理日常監管力量與城管綜合執法部門共同組成執法隊，進行生活垃圾監管。

2.理順生活垃圾管理相關部門之間的關系

除理順市容園林系統的職責配置外，還應進一步理順規劃、建設、環境保護、市容園林等生活垃圾管理相關部門的關系。具體而言，應在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯席會議”制度，針對垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開相關部門之間的聯席會議，共同商討解決方案。對于其中帶有普遍性的問題，在深入研究的基礎上，由相關部門共同制定一體化政策。

3.探索各區縣間的生活垃圾管理新方式

這主要包括，相鄰區縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區縣可以就生活垃圾管理中的運輸、處理等事宜簽訂“合作協議”，甚至進行一定程度的“管轄權讓渡”，即用購買服務的方式將這些事宜交由“更便利”的區縣來管理。歐美等先進國家的經驗證明，運用“合作協議”、“管轄權讓渡”等方式，可以減少公共服務成本，提高公共服務的效率和水平。

（二）規范生活垃圾管理相關主體的行為

中國的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應高度重視并“充分利用”這一特殊性，構建適應國情的垃圾分類、收集、運輸、處理主體間合作網絡，并規范相關主體的行為。

1.進一步規范居民的垃圾分類行為，探索適合國情的垃圾分類和收費制度

在垃圾分類和收費制度建設上，應充分考慮中國垃圾管理的特殊國情，充分發揮垃圾產生主體――居民的積極作用。中國城市居民具有勤儉持家的傳統，長期以來形成了以能否“賣錢”為標準的垃圾分類行為?？陀^地看，這一標準具有“以可否回收為標準”的雛形。對于主管部門而言，應尊重、強化并規范這一標準以及相應的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發放如何“以可否回收為標準”進行垃圾分類的宣傳畫，指導居民做好垃圾分類工作。對于可回收的部分，應充分利用既有市場化的回收力量，做好回收工作。對于不可回收的、以財政補貼來收集、運輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實施合理的收費制度，以進一步培養居民的垃圾分類意識和知識，增強政府的垃圾管理能力。在收費標準上，可以先實行較為“籠統”的標準，如按月按戶向居民征收垃圾處理費；在技術條件成熟時，再實行更加“量化”的標準。

2.對不同性質的生活垃圾處理企業給予共同的“國民待遇”

無論是對財政投資運營的垃圾處理企業，還是對民營資本投資運營的垃圾處理企業，都應該一視同仁，實行共同的國民待遇。對于餐廚垃圾處理等亟需加強的領域，相關管理部門還應該從土地使用、建設審批、銀行貸款、財政補貼等諸多方面加強扶持力度。當然，管理部門也應該加強對企業垃圾處理行為的監管。

3.加強和規范“體制外”垃圾收儲處理主體的生活垃圾管理行為

將“體制外”垃圾收儲處理主體納入生活垃圾管理系統，并加強和規范其垃圾管理行為，是當前中國城市生活垃圾管理中亟需進行的一項工作。具體而言，市容園林部門應聯合工商、質檢、稅務等部門開展“體制外”垃圾收儲處理主體的調研和登記審批工作，對于符合條件的管理主體發放許可證，不符合條件的則嚴格取締。在此基礎上，市容園林、工商、環境、衛生等管理部門應加強對其垃圾管理行為的監管，糾正和制止其不規范行為。

（三）推進生活垃圾管理的宏觀環境建設

除了上述措施外，當前還應該特別加強生活垃圾管理的宏觀環境建設，強化政府和公眾對生活垃圾管理的認識，營造生活垃圾管理的良好氛圍和環境。

1.政府應加強對生活垃圾管理重要性及特殊性的認識

生活垃圾管理是現代城市管理的重要內容，其管理形勢日益嚴峻，政府應強化對其重要性的認識，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運、處理的技術水平和能力。同時，政府還應重視中國城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來進行生活垃圾管理的傳統認識，規范、調動和發揮各類主體的積極作用。

2.發揮大眾傳媒、社會組織等的積極作用，營造生活垃圾管理的輿論氛圍

先進國家在現代生活垃圾管理體系建立的過程中，大眾傳媒和社會組織都發揮了重要作用。當前，針對城市居民普遍對生活垃圾管理認知度較低的問題，市容園林等生活垃圾管理部門應與電臺、電視臺、報紙、網絡等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節目，以提升公眾對生活垃圾管理的認識。同時，也應注意發揮居委會、業主委員會，以及致力于環保的新興社會組織的作用，共同營造生活垃圾管理的良好氛圍。

3.城市居民應增強生活垃圾管理意識，積極配合政府的生活垃圾管理工作

中國的城市生活垃圾管理制度正處于建設的初期，實行垃圾分類和收費制度是發展的必然趨勢。作為城市居民，應關注生活垃圾管理問題，養成良好的生活衛生習慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉站、處理廠附近的居民，也應對政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對于垃圾運輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應以理性、合法的方式提出訴求。

在當前以及將來的一段時期，中國仍將處于快速城鎮化的進程中，城市生活垃圾管理問題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細化、完善化的必然要求。做好這項工作，需要培養和傳播相應的意識和知識，需要構建并完善適應國情的體制機制，需要政府、企業、社會組織、公眾等的多方合作。目前，中國的城市生活垃圾管理建設處于亟需提升的階段，隨著城市化的發展以及環保形勢的日益嚴峻，這項工作必將得到重視和改進。

說明：本文系天津社科基金項目《城鎮化背景下的城市市容管理創新研究》（項目編號：TJGL11-055）、中國博士后科學基金第52批面上資助項目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項目編號：2012M520576）。

注釋：

①例如：《天津市城鎮生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》（2001年5月24日）、《關于加強城市生活垃圾處理管理工作實施意見》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規定》（2010年2月23日）。

②調研發現，這一問題的形成原因如下：受到財政限制，區縣綜合執法部門更愿意使用“協管員”進行執法，但“協管員”本身并沒有真正的執法權。而綜合執法系統實行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執法局對區縣綜合執法局日常工作的監管。

③這里的“體制外”垃圾收儲主體主要指處于生活垃圾管理部門監管體制之外的垃圾收儲主體，不包括民營但處于監管之下的垃圾收儲主體。

④在國際通行的生活垃圾管理運營方式中，用于垃圾收集、運輸、處理的費用，除了政府財政補貼之外，還有相當部分來源于向居民等垃圾產生者收取的“垃圾處理費”。

參考文獻：

[1]天津市環境衛生工程設計院，天津市市容和園林管理委員會.天津市市容建設和城市綠化“十二五”規劃[Z].2011.

[2]天津市環保局.天津市環境保護“十二五”規劃――固體廢物污染防治專項規劃[Z].2013.

[3]天津市容園林委.天津市內六區及濱海部分居民區擬試點，生活垃圾將干濕分離[EB/OL].天津市市容和園林管理委員會網站，2010-7-9[2014-09-20].http：///system/2010/07/09/010051674.shtml.

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[5]天津市環保局.天津市環境保護“十二五”規劃――固體廢物污染防治專項規劃[Z].2013.

[6]天津市環保局.天津市環境保護“十二五”規劃――固體廢物污染防治專項規劃[Z].2013.

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關鍵詞：生活垃圾；分類收集；資源化處理

中圖分類號：R124.3 文獻標識碼：A

眾所周知，當前城市生活垃圾“圍城”的現象，環保上講固體廢棄物污染，是當前各大城市面臨的最嚴峻的污染形勢之一。生活垃圾的處理不當帶來了地表水、地下水的污染、土壤的污染，還帶來一系列的環境衛生問題。垃圾的處理處置無疑成為與每個人生活距離最近，影響最為廣泛，作用效果最為明顯的事情之一。垃圾分類處理作為一種垃圾處理“三化”（無害化、減量化、資源化）最為有效的方式在日本、歐美已取得了非常好的實際效果。我國曾經試點過生活垃圾分類收集工作，積累了一些經驗。目前隨著技術的進步，我國生活垃圾資源化處理具備一定的條件，迫切需要進行生活垃圾的分類收集來為資源化處理提供條件。

1.我國處理現狀與日本垃圾分類處理情況

1.1我國垃圾處理情況目前我國的垃圾處理最主要方式是填埋，占70%；其次是高溫堆肥，占20%；焚燒量甚微。由于垃圾收集時采用混合收集的方式，垃圾成分復雜，高溫堆肥效率低下，產生的有機肥由于含有一定的重金屬，玻璃碎屑等雜物，不受農民歡迎，使其循環利用存在問題。垃圾焚燒同樣存在這樣的問題，由于沒有事前進行分類收集，使用于焚燒的垃圾水分含量大，降低了燃燒的熱值，增加了焚燒的燃料投入量，增加了處理成本，甚至有其他復雜成分導致焚燒爐結塊，爐體受到損壞。2000年 4月建設部在全國范圍內選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林 8個城市作為垃圾分類收集的試點城市。但由于沒有建立切實可行的垃圾分類收集的激勵約束機制，造成這些城市試行結果不理想，試行十多年多數居民對什么是可回收的生活垃圾、什么是不可回收的生活垃圾都沒有清晰的概念，垃圾的分類處理也無從談起，致使 “垃圾圍城”的困境日趨嚴峻[1]。

1.2日本垃圾分類處理情況作為我們的近鄰，日本實行垃圾分類的歷史有三十多年了，早期垃圾分類也出現過一些問題，但是在日本政府和全體民眾的共同努力下，目前日本生活垃圾的分類程度非常之高，取得了非常好的效果。日本地狹人稠、資源短缺，日本人懷著強烈的憂患意識，逐漸形成成熟完備的垃圾分類回收處理體系。日本推出各項關于環境資源問題的法律政策也經歷了長時間的修改與改進。日本1970年就制定了《廢棄物處理法》。1991年制定了《再生資源使用促進法》。1995年制定了《關于促進容器包裝分類收集及再商品化法律》。2000年制定了《推動建設資源再循環型社會基本法》等。日本以環境立國發展經濟，這在全球變暖和資源日趨減少的當前對我國也有相當借鑒意義。日本對國民進行系統詳盡的垃圾分類回收的教育，國民是垃圾分類的主體。日本對垃圾分類回收的教育是“從娃娃抓起”的。筆者參觀的日本北見市北光小學里設有收集不同垃圾的垃圾箱，垃圾箱上詳細說明了垃圾如何分類。小學課程也有資源循環等相關課程。不僅對于學生，對于居民也有相應的環境教育措施。政府的環境管理部門定期給居民授課，內容就是與循環經濟相關的知識[2]。

2生活垃圾分類收集處理的緣由

2.1垃圾處理形勢的需要據統計，我國歷年垃圾堆存量達60多億t，占用土地面積超過5億m2，近200座城市發展到無適合場所堆放垃圾，生態環境嚴重惡化。目前我國垃圾的處理方法主要為衛生填埋。我國垃圾產生量巨大，采用衛生填埋占用大量土地，由于垃圾沒有進行分類，其中一些有害物質會對人體健康造成潛在的威脅。如廢電池中汞、鎘等重金屬，若隨意丟棄，電池腐爛后重金屬溶出，污染水體和土壤。如果有害垃圾與其他垃圾混在一起，不但增大了垃圾無害化處理的費用和難度，而且可回收率也大大降低。焚燒會產生二次污染，排放有毒有害氣體，污染大氣[3]。在我國城市生活垃圾逐年增加的大背景下，生活垃圾處理越來越困難。加上人民群眾對生態環境質量的要求日益提高，我國很多大城市的生活垃圾處理設施都面臨著無地可選的困境。一些發達國家管理和處理垃圾的實踐經驗表明，垃圾是放錯位置的二次資源。如果能夠實行分類收集，可以將大部分垃圾變廢為寶，減少最終需要處理的垃圾數量，這樣既可實現資源的循環利用，也可節約寶貴的土地資源，減輕政府處理垃圾的財政負擔，減輕因垃圾處理而造成的環境污染壓力，實現環境效益、經濟效益和社會效益的三贏。

2.2相關法律法規的要求我國現行法律法規中關于城市生活垃圾分類收集有要求:《中華人民共和國固體廢物污染環境防治》第三章第三節第四十二條：“對城市生活垃圾應當及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置?！?/p>

2.3廢物資源化工程“十二五”專項規劃的要求 科技部、國家發改委等《“十二五”資源綜合利用指導意見》關于生活垃圾處理的要求指出：推進垃圾分類，重點開展廢棄包裝物、餐廚垃圾、園林垃圾、糞便無害化處理和資源化利用，鼓勵生活垃圾焚燒發電和填埋氣體提純制燃氣或發電等多途徑利用，鼓勵利用水泥窯協同處置城市生活垃圾[4]?？梢婇_展垃圾的分類收集和資源化處理已經具備一定的工程技術條件了，提出垃圾分類和資源化處理是切實可行的。

2.4有一定的全民教育實踐基礎 垃圾分類收集在我國之前一些城市有過試點，雖然沒有取得階段性的成果，但短期內讓人們看得了垃圾分類收集處理的好處，為下一步資源化處理生活垃圾打下了一定技術基礎和群眾基礎。從宣傳教育的角度，將垃圾分類收集融入環境教育，具備以下歷史和現實條件 。從思想上看，我國人民有著艱苦樸素的優良傳統，分類收集有利于資源回收利用，且與日常生活息息相關，作為環境教育的內容易于為人們所接受并付諸實際行動 ；從技術上看，我國的垃圾分類收集技術體系和設施配備日趨成熟，不同城市制定了各具特色的分類收集實施原則、指導思想和具體方法，有的還成立了專門的分類收集機構 ；從投入上看，各地對垃圾分類收集工作的物資投入不斷加大，同時環境教育科研交流和師資培訓也日益得到重視； 從管理上看，我國正逐步構建適合資源節約型社會和環境友好型社會戰略需要的新型教育管理模式，對環境教育進行宏觀組織協調與調控，學校也在努力建立相應的協調機構并制定相應管理措施[5]。 有的地方已經開始著手從幼兒、小學、中學、高校全方位開展垃圾分類收集處理宣傳教育，短期內效果不明顯，但是從日本垃圾分類收集的歷史看，這是我們也必須經歷的過程，需要一兩代人堅持不懈的努力。

3生活垃圾分類處理管好幾個點

隨著我國城鎮化的發展，我國城市社會功能單元顯現，居民生活區、辦公區、城市商業區、娛樂餐飲區等單獨設置，這為生活垃圾的分類收集提供了方便，特別是現代化城市管理水平的提高，物流網絡的密布暢通，也為垃圾分類收集提供了現代化的思路。（1）在垃圾的分類收集上居住小區是核心，其產生垃圾的量較大，成分復雜，分類需要全員參與，因此可以以小區為單位，進行宣傳教育，做垃圾分類的指導工作，對垃圾進行分類收集，無論是試點還是持續改進，其靈活性不言而喻，其關鍵是把這種理念帶給小區的居民，并形成習慣，甚至影響他人；（2）對于餐廚垃圾，一方面小區進行分類收集，社會上的餐館酒樓都可以以社會形式進行經營收集以供餐廚垃圾堆肥，只要在收集源頭做好細致分類工作，在堆肥上產生的經濟效益再補貼給分類時的勞動所得，形成可持續循環；（3）商業產生的主要是包裝物垃圾等，進行回收利用；（4）公共場所的垃圾產生源因為類似于移動間歇“排放源”，產生的垃圾量小，早期進行大種類的分類就可以了，然后由專業的人員收集時再細分；（5）辦公區以公司等工作單位為單元，實行類似于“門前三包”的形式，各自做好自己單位的垃圾分類收集工作。所有這些需要市政環衛部門安排好收集運輸，做到及時有效清運，真正送去資源化處理，取得效益；（6）政府立法，廣泛宣傳，長期管理，形成機制；（7）利用現代城市無線網絡及學校、醫院、機關、事業單位、企業等社會功能單元時時處處宣傳垃圾分類知識，使每個公民知其然，更知道如何行動；（8）工業企業管好工業固廢，探索工業固廢分類收集，資源化利用途徑，不得把工業固廢的污染帶到生活垃圾的處理上來。

綜上所述，我國開展城市生活垃圾分類收集工作的時機已經成熟，只要我國全面的實施城市生活垃圾的分類收集工作，積極實踐探索垃圾分類的的長效機制，城市生活垃圾分類收集資源化處理就能夠造福子孫后代。

參考文獻

［1］譚文柱. 城市生活垃圾困境與制度創新--以臺北市生活垃圾分類收集管理為例，城市發展研究.［J］. 2011,18(7):95-101.

［2］蘇沛沛.淺析日本垃圾分類回收模式及對我國城市生活垃圾處理的啟示,中國外資［J］.2011,239:212.

［3］高順枝,羅興章,鄭正,馮景偉,趙國華,聶耳.城市垃圾分類收集思考,環境衛生工程［J］.2009,17(1):5－11.

［4］發改環資〔2011〕2919號.“十二五”資源綜合利用指導意見,國家發展改革委關于印發“十二五”資源綜合利用指導意見和大宗固體廢物綜合利用實施方案的通知［R］.2011,12:附件1

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【關鍵詞】杭州市濱江區 社區居民 垃圾分類 對策研究

近年來，隨著我國人口數量的不斷增長，城鄉各類垃圾尤其是生活垃圾的年產生量也在不斷增長。我們每天都投放大量的垃圾，在我國工業化和城市化發展過程中，由于生活垃圾投放所導致的城市環境問題越發地凸顯出來，因此也受到社會廣泛的關注。垃圾分類是杭州市“十二五”規劃的重要工作， 同時也是我們每個社區居民為保護城市生態環境所能做的小事情。當前，把垃圾分類作為社區管理的內容有著重要意義。

一、垃圾分類的概念

垃圾分類就是將垃圾分別投放，并通過分類清運和回收使之重新變成資源。大致是根據垃圾的成分構成、產生量，結合本地垃圾的資源利用和處理方式來進行分類。

二、濱江區垃圾分類的實施情況

杭州市在2004年便已頒布《杭州市城市市容和環境衛生管理條例》，其中第五十七條規定本市逐步實行生活垃圾的袋裝分類投放、收集、運輸和處置。并在2012年通過的《杭州市城市生活垃圾管理辦法》則明確規定生活垃圾必須全面實行分類投放?？梢姾贾菡谶@十年間逐步實施并加強了垃圾分類的政策。2014年8月1日，濱江區出臺了《“清凈在源頭”家庭生活垃圾分類三年行動計劃》，計劃到2016年底，家庭生活垃圾分類小區中，家庭宣傳普及率達到100%。由此可見，垃圾分類的政策已由市政府落實到區政府，濱江區也加大了垃圾分類前端投入力度，開展了居民垃圾分類工作。

但是就目前濱江區生活垃圾分類的情況來看，情況并不樂觀。社區居民在排放垃圾時分類的工作做得并不好，垃圾的分類工作大多數還停留在二次分揀階段，這不僅加大了工作人員對垃圾分類工作的繁重程度，還造成了資源的極大浪費。為此，我們對濱江區社區居民對于垃圾分類的認知進行了調研。

三、濱江區社區居民垃圾分類的現狀

筆者于2014年8月至2014年10月，在杭州市濱江區主要社區（包括東冠社區、聯莊社區、西興社區等），通過問卷調查、隨機訪問和實地調查三種方法對濱江區社區的垃圾分類參與者進行了調研。調研采取問卷發放的形式進行，共發放400份問卷，有效問卷378份。我們針對居民對于垃圾分類的態度、在垃圾分類工作中的處理方法以及垃圾分類工作難以有效進行的原因進行了調研，基本摸清了社區居民對于垃圾分類的認知。

（1）居民對于垃圾分類的態度。筆者通過調查發現，居民對待垃圾分類的態度有較大差別。只有17%的居民在投放垃圾時，會刻意區分垃圾桶的分類，42%的居民則不會刻意去注意，如果注意到了標識，則會將垃圾分類投放。19%的居民表示在注意到了垃圾桶的標識之后會分類處理垃圾，但是基本上不會注意到垃圾桶的標識。其余的22%的居民則完全不在意垃圾桶的標識，不會關注垃圾的分類。

在另一項調查中，31% 的被調查者認為生活垃圾分類是一種環保行為，應該自覺進行生活垃圾分類。27%的被調查者表示并沒有養成生活垃圾分類的習慣，但是如果政府出臺了相關的法律法規，則會積極配合。其余41% 的居民則表示生活習慣已經定下來，很難真正做到生活垃圾分類投放。

（2）居民在垃圾分類工作中的處理方法。將有價值的垃圾出售是垃圾處理的一個方法，也可以說是垃圾分類的一個初步環節。其中有63%的居民在處理家庭垃圾時會將有價值的廢品出售。在這其中，15%的居民會將剩下的垃圾分類投放，48%的居民則不會分類投放生活垃圾。另外有37%的居民對于生活垃圾一般既不會分類也不會做賣廢品處理，而是將生活垃圾整袋直接扔進垃圾桶。

（3）居民對生活垃圾分類的看法。在所做的調查中，居民普遍認為濱江區目前垃圾分類的工作做得并不好，在許多方面都存在問題，對此我們也進行了調查。有9%的居民認為相關法律法規不夠完善，而且政策的落實也不到位;21%的居民認為政府或者社區監管的力度不夠，從而不能很好地實現垃圾分類處理;另有11%的居民認為宣傳的力度不夠，導致部分居民對于垃圾分類的相關知識和規定并不了解，7%的居民認為政府的資金投入不足，不能有效擴大的垃圾分類監管隊伍，增加、更新垃圾分類設施設備，開展垃圾分類新技術的研究等。然而在這些原因中，所占比重最大的仍是群眾缺乏垃圾分類的意識，52%的被調查者認為這是垃圾分類工作做的不好的主要原因。通過調查可以看出，人民群眾意識的欠缺是最重要的主觀因素了。

四、濱江區社區居民在垃圾分類中存在的問題

（1）垃圾分類注重規章制度層面，缺乏可操作性。我國目前還沒有針對垃圾分類方面的專用法規，只有一些指導性的條文，且均缺乏對垃圾如何分類、如何收集和處置等實施細則的規定。分類責任主體模糊，垃圾分類缺乏國家強制力保障實施，總體可操作性較差。

（2）垃圾分類標準制定不夠詳細，居民各自對垃圾分類的標準都有差別。通過問卷調查，筆者了解到，居民對可回收垃圾概念的理解僅僅是憑自己的生活經驗。這使得居民的投放垃圾選擇不一樣，從而達不到垃圾分類的效果。

（3）部分居民的垃圾分類意識不強，積極性不高。很多居民都是將所有生活垃圾放在同一個垃圾袋中，然后將整袋直接丟到垃圾桶，沒有細致的將可回收的、有毒的、廚房垃圾等分開來，他們覺得那樣分類太復雜太費力。

（4）居民對垃圾分類的正確率不高。部分居民會在家中會對垃圾進行分類投放，投放的正確率卻很低。比如廚余垃圾是指廚房做菜或日常飲食剩下的垃圾，而食物的包裝盒（豆腐盒、水餃袋等）不屬于廚余垃圾。

（5）宣傳方式單一、力度小。垃圾分類的宣傳主要在社區進行，這樣的宣傳方式較為單一，影響力有限。政府缺乏監督，宣傳力度不足，未能在社會上引起重視。同時，大眾媒體的支持和宣傳大大不夠，垃圾分類在深度、廣度、頻繁度上急需加強。

五、根據濱江區垃圾分類實施情況及出現的問題提出建議

（1）加強政策引導和立法。盡快完善杭州市城市垃圾管理的法律、法規體系，將垃圾從產生到最終處理各環節納入依法管理軌道?？梢越Y合濱江區的自身情況，具體制訂操作性強的制度規定和實施細則。濱江區出臺的《“清凈在源頭”家庭生活垃圾分類三年行動計劃》就是一個好的開始。

（2）增加垃圾分類的財政投入。政府應加大對垃圾分類的資金投入，來斷擴大的垃圾分類監管隊伍，增加、更新垃圾分類設施設備，開展垃圾分類新技術的研究等。

（3）建立垃圾分類獎勵制度。對垃圾分類較好的居民，采用多種形式給于一定獎勵，如發放垃圾分類補貼給做的好的家庭等。這樣有利于大大提高居民垃圾分類的積極性。

（4）統一完善垃圾分類標準。在垃圾分類尚未成熟的階段，分類標準應以方便居民理解和投放為主。對垃圾分類劃分的標準，應當參考社區的實際情況進行。對于一些可回收的有利用價值的垃圾，比如廢紙、塑料瓶，社區可以設立專門的回收點，社區居民可以直接將這些垃圾變賣給回收點;對于那些有害的垃圾，比如廢電池等，社區應專門派工作人員定時上門回收。這樣垃圾分類的效率將大大提升。

（5）加強多渠道宣傳，公眾參與。很多居民的垃圾分類意識不強是由于政府、社區、媒體等對垃圾分類的宣傳做的不到位。對于垃圾分類的宣傳，不應局限在社區內部，政府應當發放垃圾分類的宣傳手冊，增大垃圾分類的普及面。大眾媒體也應大力宣傳垃圾分類教育工作。學校也應當加入其中，一個人的習慣是慢慢養成的，應從小就教育孩子進行垃圾分類。只有全民參與進來了，才能更有效地實行垃圾分類，達成目標。

六、總結和展望

通過這次調查實踐，以及筆者的所見所聞所感，充分見證了濱江區居民垃圾分類的實施狀況。如同大家所料想的，垃圾分類正處于發展階段，各方面的體制和設備尚不成熟，未來要走的路還很漫長。垃圾分類是一個社會問題，應舉權社會之力，由政府、社會、家庭共同來參與。

參考文獻：

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廣州陷入“垃圾圍城”困境，環境污染問題日益嚴重，人們生活水平及健康得不到保證，廣州市政府特別重視城市生活垃圾的處理，制定《廣州市城市生活垃圾暫行管理規定》等法規政策。然而，由于分類標準不明確、政策宣傳教育不到位、行政獎罰難落實等問題的存在，城市生活垃圾問題得不到好轉，依然是廣州市長期發展規劃中一個重要環節。

一、廣州市“垃圾圍城”困境的現狀

目前，全世界每年垃圾產生量以8.24%的速率增長，約是世界經濟增長速度的2.5-3倍。其中城市是垃圾的主要生產者，又是垃圾的主要受害者。中國城市發展產生垃圾是不可避免的，但是過快的垃圾產生及無效的垃圾處理引起一系列的環境污染、生存空間縮減等社會問題，嚴重影響人們的健康狀況與生活質量?！袄鴩恰崩Ь秤绊懥瞬簧俪鞘械陌l展進程。作為珠三角經濟中心，廣州市同樣陷入“垃圾圍城”困境。廣州每天進行填埋和焚燒等終端處理的生活垃圾近1.4萬噸，其中廚余、木竹、紙布和塑料等占垃圾總量的90%以上，可生化有機物占49%左右。

為解決“垃圾圍城”問題，廣州制定并實施全國首部城市垃圾分類管理法規――《廣州市城市生活垃圾暫行管理規定》，解決垃圾以混合收集、填埋方式進行處理，導致垃圾填埋場超負荷運行。垃圾分類是采取合理處理垃圾方式的前提，因而，廣州將城市垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類。廣州市確定從今年4月1日開始，首先在16條街道、6個社區和部分生活小區，以及市、區、街黨政機關、城區約1500所中小學校、733 個農貿市場等地先行先試，以點帶面，逐步推廣。廣州提出的目標是，2011年全市垃圾分類率力爭達到50%。然而，據2011年，廣州市城管委官方統計數據可知，廣州生活垃圾日均產量約1.8 萬噸，全年生活垃圾產量同比下降2.8%；廣州市處理垃圾429 萬噸，有393萬噸被衛生填埋，占處理總量的91.7%；用于焚燒發電的垃圾量有33.6萬噸，占處理總量的7.8%；餐廚垃圾生化處理的數量為2.3萬噸，占0.5%；有害垃圾收集15萬噸。廣州市垃圾處理效果不明顯，僅以2.8%的減量速度難以解決“垃圾圍城”的困境，表明垃圾分類政策在制定與執行過程中存在嚴重問題，亟待政府關注與采取相應的處理措施。

二、垃圾分類政策中政府與公民角色定位

2000年6月，國家建設部確定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林八個城市作為“生活垃圾分類收集試點城市”。繼而，全國多個城市也積極參與生活垃圾分類收集的活動，如蘇州、青島、威海、無錫、三亞等。然而，無論是國家建設部所確定的八個生活垃圾匪類收集試點城市，還是積極參與生活垃圾分類收集活動的其他城市，都陷入名存實亡，毫無建樹的境地。在廣州，垃圾分類試點沒有達到預期效果，一度成為空文時代。盡管經過幾年努力，廣州市出現了不少優秀模式，如“萬科”模式等。但與同時代進行生活垃圾處理的臺北市所取得的效果相比，廣州市的2.8%減量速度真是自愧不如。臺北市的垃圾處理效果如此明顯，不禁反思，廣州市政府在進行城市垃圾處理過程中存在的問題。

（一）政府角色

在戴伊看來，公共政策是政府選擇做與不做的行為。近年來，政府采取積極措施破解城市快速發展所帶來“垃圾圍城”的困境。然而，垃圾處理的效果不盡人意，以緩慢的步調向前邁進。

1.缺乏有效執行垃圾分類的政策扶持和配套措施。在進行環境保護過程中，我國政府制定了不少關于城市生活垃圾分類收集方面的法律法規，如《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2004年修訂） （簡稱《固體廢物污染環境防治法》）、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等，但都缺乏具體操作標準和指導程序；盡管有些地方性法規中規定垃圾分類標準，如《廣州市城市生活垃圾暫行管理規定》中將城市垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類，但是政府卻沒有按照規定執行標準，形式上走走，達不到實際效果。首先，一些市民在處理垃圾時，未按照城市政府所規定的垃圾分類標準，不認真分類投放垃圾。其次，缺乏有效的后續處置措施，環衛部門在收集處理垃圾時，為了簡單易行、減少處置成本，將垃圾混為一體集中運輸，直接投放垃圾焚燒廠。這些無效的運行模式阻礙垃圾分類工作的有序進行，減慢了垃圾分類工作的前進速度，導致城市生活垃圾分類效果不明顯，甚至倒退。

2.現行的分類評估機制難以應對垃圾分類需求。在戴伊看來，公共政策過程包括政策制定、政策執行以及政策評估，三者缺一不可。政策評估是運用系統的手段對政策執行的效果及時地進行測評，以判斷是否調整或者停止公共政策。政策評估包括兩個方面，一是監督作用；一是調整作用。廣州市政府在廣州市、區（縣級市）、街黨政機關、16條街、6個社區、1500所中小學校和萬科集團、保利集團管轄住宅小區及嶺南集團屬下的賓館、酒店和商場等區域開展先行試點。對其他區域并沒有強制執行，廣州市城管委對其他區域是否強制執行并沒有給予可定回答。《廣州市城市生活垃圾暫行管理規定》中設立處罰條例：個人不按規定分類投放城市生活垃圾的，責令改正，拒不改正的，處以每次50元罰款；單位不按規定分類投放城市生活垃圾的，處以每立方米500元罰款，不足1立方米的按1立方米計算。這一條例是否得到嚴格執行，遭到民眾質疑。在試點的明星社區，有的社區每周統計一次垃圾分類的情況，以達到較好的效果，同時為了加強社區居民的分類意識，相關人員通過巡查的方式加強效果。然而，有的社區效果不明顯，也沒有相關人員進行跟進，垃圾袋中垃圾分類的痕跡不明顯。

（二）公民角色

1.公眾意識不足以支撐垃圾分類政策的執行。公眾即是生活垃圾的制造者，也是生活垃圾的受害者，更是生活垃圾的處理者，這一尷尬角色使得公眾是垃圾分類政策執行的重要參與者，是垃圾分類實施效果顯著的關鍵因素。垃圾處理的第一步就是垃圾如何分類，垃圾分類主要依賴于公眾的參與和理解。然而，公眾缺乏垃圾分類標準等知識，根據一項調查顯示，88%的網友認為垃圾分類的實施沒有監督主體，70%的網友表示不清楚垃圾怎么分類。不少民眾認為垃圾分類政策的主體是政府，民眾只是簡單的垃圾處理操作。然而，垃圾是民眾生活息息相關的重要組成部分，如何進行垃圾分類，制定垃圾分類的標準、流程、收費標準等細化措施，民眾最了解自己生活垃圾處理的方式，需要民眾發聲。只有政府在實施垃圾分類的過程中得到公眾的理解與支持，才能真正地破解“垃圾圍城”困局。

2.公眾參與熱情不高，動手能力差。公眾參與公共政策是公眾個人或組織通過直接或間接方式影響公共政策制定與實施效果的行為。公眾積極參與垃圾處理是破解“垃圾圍城”困局的重要途徑。然而，現實往往不盡如人意，有許多公眾具有環保意識且了解垃圾分類重要性，但是，公民長期形成不良習慣，懶于垃圾分類，參與熱情不高，效果不好。同時，垃圾分類需要更為負責的過程和更為繁重的成本，由于經濟收入與住房條件等實際性問題，阻擾公眾參與垃圾分類的積極性，加重垃圾分類政策的實施情況。

三、垃圾分類政策中政府主導與公民參與

政府作為城市的管理者、政策制定者及執行者，在垃圾分類中必須發揮主導作用；同時，公眾是城市的居住者，是城市生活垃圾的重要參與者，必然重視公眾的參與作用。

（一）政府主導

政府作為城市管理者，應該采取適當措施去激勵、約束、監督及引導公眾去參與垃圾分類處理的過程。要破解“垃圾圍城”困境，需要一個長期有效的機制來保障城市生活垃圾分類處理地有序進行。一是建立健全垃圾分類的相關法規標準。城市政府需要建立更為完善細化的相關法規標準，更具操作性的實施準則，如垃圾費的征收標準，違規處理垃圾應接受的懲罰措施等。同時，強化垃圾分類的實施力度，垃圾分類處理勢在必行；二是加強宣傳教育功能；全方位、持久地加強培養教育公眾對垃圾分類處理相關知識。政府分發垃圾分類知識手冊，解釋垃圾分類處理的標準、具體辦法。通過電視、報紙等媒體，宣傳垃圾分類的相關知識，樹立垃圾分類的意識，培養垃圾分類能力；三是完善垃圾分類處理評估系統。強化垃圾分類處理的實踐，評估垃圾分類處理的效果，監督垃圾分類處理的執行情況。將社區單元作為最小的垃圾分類處理單位，重視獎勵與懲罰相結合的制度，發揮居委會的積極作用，定期對各單位的垃圾分類處理情況進行巡查、登記統計。

（二）公眾參與

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文獻標識碼：A

隨著世界各國城市化進程的推進，城市生活垃圾處置問題成為擺在各國城市管理者和環境研究人員面前的一個難題。從各國相關城市垃圾處置的實際管理經驗和相關理論研究來看，西方發達國家在此方面積累了比較豐富的成功經驗。這些國家在垃圾處置方面之所以有較好的實施，一方面得益于當地政府的調配能力，另一方面得益于對居民廣泛的教育，使得大眾普遍具有一定的環境保護的知識和意識。

從我國現階段來看，我國尚處在強調命令控制、政策導向和環境經濟政策等手段的初級階段。這一模式造成垃圾處置的利益主體間靠行政命令和道德形態相連。主體間的經濟聯系薄弱，無法適應市場經濟運營規律。使得許多垃圾處置企業權責不明晰、處置資金不足、資金渠道單一。加之，我國處置設施落后，群眾環保意識不強等原因，造成我國現階段垃圾處置尚處在比較低層次的水平，運營也不夠良好。

城市生活垃圾處理設施（焚燒、填埋、堆肥等）是城市重要的市政設施，承擔著一座城市服務區內的生活垃圾的無害化、減量化、資源化的處置。但是由于行業特點，其建設、運營乃至生活垃圾的運輸都將會對周邊區域產生重大的敏感性影響，如何合理選擇技術路線、正確選址及科學的運營管理模式，是確保垃圾安全可靠處置，保證周邊環境質量的關鍵。因此，本文擬在總結和歸納我國現階段垃圾處置設施存在的問題的基礎上，深入和系統的分析垃圾處置設施的選址和運營的現狀和管理模式，并提出有針對性的建議和策略。一、我國現行的城市生活垃圾處理技術

我國現行的城市垃圾處理方法主要包括填埋、堆肥、焚燒和資源化綜合處理等方法。上述處理方式和技術很大程度上受到垃圾成分、當地經濟發展水平、自然條件和居民習慣的影響。因此，不同城市間的垃圾處理方式可能存在很大的區別。在全國范圍內尚沒有統一的處置標準和模式，各種方式也都有其適用的范圍和優缺點。

1、填埋。填埋主要指按照環境衛生工程技術的要求修建填埋處理廠，對生活垃圾進行地下掩埋的同時不對周圍地下水、土壤、空氣等周圍環境造成污染的方法。目前，此種方法是我國最普遍應用的方法之一。采用填埋法處理的垃圾約占總體城市垃圾的80%。雖然填埋的方法具有簡單、經濟等特點，但是這種方法不僅占用大量土地，而且會對環境造成巨大的潛在危害。

2、堆肥。堆肥是在人工控制環境條件的情況下利用微生物技術將垃圾中的有機成分進行降解的過程。城市垃圾中的食品垃圾、紙制品、草木等有機物均可以通過堆肥的方式進行降解。雖然此種方法對環境污染小，具有經濟效益等優點。但是，我國現階段垃圾分類回收還處在初級階段。因此將有機物從生活垃圾中分離出來是一項復雜工作。正因為如此，現在堆肥設施普遍存在運轉率低、運行和維修費用高、銷路不佳、使用壽命短和實用性差等問題，許多堆肥廠陸續停產和倒閉。

3、焚燒。焚燒就是通過燃燒的方式將垃圾中的碳水化合物變成二氧化碳和水。焚燒技術在西方發達國家應用比較普遍，通過無害化處理的煙塵，不僅能夠減少城市垃圾存量，而且對環境的污染也較小。同時，焚燒產生的熱能還能夠應用于其他行業。但是，我國整體城市生活垃圾中可燃物成分低，一定程度上制約了該技術的應用和發展。隨著近年人們生活水平的提高，垃圾中的可燃成分增多，焚燒技術將有一個不錯的前景。

4、回收和綜合利用?；厥蘸途C合利用是在對生活垃圾進行分揀的基礎上，選擇仍有使用價值者，進行再利用的方法。隨著人們生活水平的提高，很多生活垃圾并非完全沒有利用價值。這些垃圾中的某些部件、成分極有可能是另一個過程的原料。正是“垃圾只是放錯了地方的資源”。近年發達國家大力推行垃圾的回收和綜合利用，不僅減少了資源的浪費，而且實現了城市垃圾的減量化。城市生活垃圾的分類收集的推廣,是垃圾回收及綜合利用的最直接和最有效的推動手段，并最終將促進城市環境資源的可持續發展。二、垃圾處理設施的選址與布局

有關垃圾處置設施的選址問題歷來是十分敏感和備受老百姓關注的話題，因為垃圾處置場選址而造成的矛盾也不時地見諸報端。實際上有關垃圾選址的矛盾在西方國家也時有發生。最典型的就是德國上世紀80年代的垃圾處理危機，這一沖突歷經了整整10年時間。因此，如何合理的建設垃圾處置設施就顯得十分重要。應主要考慮以下內容：

(一）布局與選址。

選擇首先要符合相關規劃要求。城市總體規劃對城市用地性質進行了明確劃分，市政環衛專業規劃也對生活垃圾處理設施進行了研究布局。因此，垃圾處置設施的選址要在城市規劃時就做好安排和布局。主要涉及：

選址要考慮運距、周邊的環境影響及環境承受容量，盡可能選擇城市規劃建成區夏季主導風向下方，遠離人口密集、公共場所、文化遺址、風景區域等敏感目標區域。

要合理分布，相對集中，盡可能幾種處理技術（如焚燒、填埋等）相對集中分布，便于形成綜合處理體，集中控制，優勢互補，減少污染源，減少相互間物流組織。如焚燒與填埋集中布置所形成的組團式垃圾綜合處理設施，可最大程度的實現資源綜合利用、減少排放，并可公共資源共享。

具備公用配套設施的條件，交通便利、滿足生產、生活水源、電力輸送、污水排放等自然及配套條件。

（二）工藝技術路線的選擇。

工藝技術路線的選擇，要從工藝技術的先進性、適用性、經濟性、可靠性（安全性）等方面綜合考慮。

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一、垃圾分類投放情況

垃圾的收集主要對農民家中的垃圾收集至垃圾箱中的過程，宜進行分類收集。文成街道主要實行兩分類，即：干、濕垃圾分類。因此,應綜合考慮農村生活垃圾組成、農民生活習慣、垃圾的處理設施及處理方式等情況,然后確定垃圾分類標準。另外，文成街道在山邊、姜家設立垃圾銀行兌換點，將村民可回收的垃圾進行實物兌換，可兌換成等量的生活用品，極大方便村民的日常生活需求，有效做到垃圾分類收集

二、如何做好垃圾分類工作

（一）加強管理。街道辦組織起環境整治領導小組，確立各部門責任，有專門檢查的巡查員，做到查時有記錄，查后有照片，整改有追蹤，跟蹤核實整改結果，確保巡查工作的連續性、實效性。

（二）加強推進。一是確保保潔員在收集垃圾時，做到密閉收集，分類收集，防止二次污染環境，收集后及時清理作業現場，清潔收集容器和分類垃圾桶。二是增配設施：在文成街道主要干道上增加分類垃圾箱和果殼箱，生活垃圾池也增加幾個；三是分類運輸，清潔垃圾池，要求玉誠公司及時清運垃圾和清潔主要干道。

（三）廣泛宣傳。在街道、村居公益廣告、宣傳欄進行了刷寫標語和懸掛橫幅進行宣傳，在街道、村居微信工作群和村居文化安全交通宣傳微信群等自媒體進行了宣傳，街道領導班子成員、駐村居干部深入各個村莊和里弄小巷，宣傳生活垃圾分類工作的重大意義和工作要求，引導廣大群眾樹立垃圾分類思想觀念，構成了文成街道垃圾分類工作強大的宣傳攻勢。

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    生活垃圾主要指日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢棄物而不包括工廠所排出的工業固體廢物和醫療廢物、危險廢物等。其中大部分生活垃圾的成分很復雜,但大致可分為有機物、無機物和可回收廢品等。屬于有機物的垃圾主要是動植物的廢棄物,屬于無機物的垃圾主要為爐灰、庭院灰土、碎磚瓦等,可回收的廢品主要為金屬、橡膠、塑料、廢紙、玻璃等。

    我國是世界上垃圾包袱最重的國家。根據環境保護部、國家統計局、農業部聯合的時期為2007年度第一次全國污染源普查公報:全國共有垃圾處理廠(場)2353座,垃圾填埋量1.53億噸(占全國垃圾處理量的90.5%)。其中:無害化填埋量8592.92萬噸,簡易填埋量6726.82萬噸。無害化填埋場已填埋量3.75億立方米,占設計容量的20.9%;簡易填埋場已填埋量4.29億立方米,占設計容量的30.5%。垃圾焚燒處理量1370.80萬噸,占全國

    垃圾處理量的8.1%。滲濾液中主要污染物排放量:化學需氧量32.46萬噸,氨氮3.22萬噸,總磷456.85噸,石油類409.32噸。

    1 我國生活垃圾處理現狀

    1.1 處理技術現狀

    目前,我國生活垃圾處理的主要處理處置技術有垃圾填埋(無害化填埋、簡易填埋)、焚燒處理2種方式。填埋是現階段我國垃圾處理的主要方式。目前大多數垃圾填埋方式都是無害化填埋,但簡易填埋的比重還是相當大的。無害化填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。目前采用的無害化填埋廠全是靠衛生填埋技術建造的垃圾處理廠。

    1.1.1 衛生填埋技術

    衛生填埋是將垃圾在選定的合適場所內進行處理,因其采取了滲濾液收集與處理、垃圾的覆土與噴淋等污染防治措施,其具有垃圾處理量大、投資少、成本低、施工簡便等優點,如果設計、施工、管理科學合理,一般不會造成大范圍的環境污染。但此法使用時間有限,且侵占了寶貴的土地資源,浪費了垃圾中寶貴的可回收資源,地下水系統受到了污染的威脅。[1]

    1.1.2 焚燒技術

    焚燒是發達國家普遍采用的一種垃圾處理方法,焚燒處理是是對生活垃圾高溫分解和深度氧化的綜合處理過程。將生活垃圾作為固體燃料送入爐膛內燃燒,指在850℃-1000℃的高溫條件下,垃圾中的可燃成分與空氣中的氧進行劇烈的化學反應,放出熱量,轉化成高溫的燃燒氣和量少而穩定的固體殘渣,同時殺滅病毒細菌的方法。優點是能顯著地減容、節省填埋空間,可以進行余熱回收利用或發電。焚燒技術的特點是處理量大,減容性好,無害化徹底,并且熱能可回收利用,因此這種方法是我國和世界上大多數國家普遍采用的一種垃圾處理技術。[2]

    1.1.3 簡易填埋

    沒有采取如防滲、防塵等基本的保護措施,把垃圾露天堆放,目前我國特別是中小城鎮利用周邊的荒地、谷地隨意棄倒垃圾,簡單填埋,生成許多簡易垃圾填埋場。這些垃圾場都沒有進行無害化處理,殘留著大量的細菌、病毒;還潛伏著沼氣、重金屬污染等隱患;其垃圾滲漏液還會長久地污染地下水資源。所以,這種方法潛在著極大危害,會給子孫后代帶來無窮的后患。這種方法不僅沒有實現垃圾的資源化處理,而且大量占用土地,是把污染源留存給子孫后代的危險做法。目前許多發達國家明令禁止填埋垃圾。與國外相比,我國簡易填埋場數量眾多,而且運行管理不善、污染防治設施不到位,因而帶來的環境污染問題突出。由于各地的發展水平不同,當前對簡易垃圾填埋場的污染防治的認識差距甚遠,可以說在很多地方還沒有把它提到議事日程上來。我國政府的各級主管部門對這種處理技術存在的問題也逐步有了認識,勢必禁止、淘汰此類行為。

    2 生活垃圾處理中存在的問題

    自上世紀80年代以來,生活垃圾的污染防治問題得到國家和政府主管部門的重視,陸續出臺了一些政策法規,并作為城市環境綜合整治定量考核的重要內容之一,在生活垃圾無害化處理方面取得了一定的效果。但是由于治理歷史欠賬較多,生活垃圾對環境的污染仍日趨嚴重。主要表現在:

    2.1 生活垃圾無害化處理程度不夠

    由于我國垃圾無害化起步晚,歷史欠賬較多,到目前為止還存在大量簡易垃圾填埋場,加之近年來城市人口快速增長,垃圾量持續增長與垃圾無害化處理能力不足的矛盾十分突出,填埋場超負荷運轉的現象普遍存在。全國城市中仍近三分之一的生活垃圾沒有得到妥善處置,僅有少數省、市將農村生活垃圾處理納入管理范疇。

    2.2 生活垃圾處理設施運行資金難以保障

    隨著生活垃圾產生量的增加和環境保護要求的提高,需要政府投入越來越多的資金,才能建設足夠數量的無害化處理處置工程,使垃圾的無害化處理率達到既定目標。由于生活垃圾治理一直視為公益事業,其經費來源主要靠國家和地方財政撥款,給政府財政造成了巨大壓力,一般用于市容環境衛生的固定資產投資在市政設施投資中所占比例普遍偏低,大多為1.5%-4.5%[3],且大部分用于城市垃圾的清運。由于生活垃圾處理費的開征率和收繳率低,生活垃圾處理設施的建設、運行和管理所需經費普遍以公共財經投入為主。一些城市公共財經投入不足,填埋運行經費嚴重短缺,制約了生活垃圾處理新技術、新材料、新工藝的應用,阻礙了填埋場正常運行和無害化處理水平的提高。

    2.3 垃圾混合收集為主、減量化程度不夠

    目前我國大部分生活垃圾還是采用混合收集方式,突出表現為有機垃圾與其他垃圾一同收集,造成垃圾含水率偏高而發熱量較低的特點。這種垃圾若采用填埋的方式處理,將會顯著增加滲濾液產量,提高二次污染的控制成本;若采用焚燒方法處理,須加助燃劑才能滿足處理的最低要求,而使得運行費用大大增加;此外,垃圾中還含有塑料、橡膠類組分,若采用焚燒技術處理,還會產生有毒有害的氣體。相當部分城市還是直接填埋原生垃圾,隨著生活垃圾總量的不斷增加,許多填埋場的設計使用年限快速縮短,而新的填埋場建設又普遍面臨選址難等問題。

    2.4 法規不健全,全民環境意識不高

    目前我國已頒布的《固體廢棄物污染環境防治法》、《城市生活垃圾處理管理條例》等對防治城市垃圾污染作出了全面規定。一些城市還制定并頒布了地方性的環境衛生管理條例,作為城市環境衛生管理的法規基礎和依據。但是由于缺乏相應的“子法&r

    dquo;及實施細則,給依法管理帶來了困難,執行力度不夠。要處理好生活垃圾問題,全民的環境衛生意識也是一個至關重要的因素。比如在一些公共場所人們隨地亂扔垃圾,人為地破壞一些環衛設施,將垃圾傾倒在禁止傾倒的地方,環境意識不高給環境管理工作也帶來了一定的困難。

    3 生活垃圾處理對策

    3.1 簡易垃圾場污染防治

    針對簡易垃圾填埋場產生的公眾環境問題和安全隱患,國內外都在開展各種補救措施和填埋場生態修復,主要涉及六個方面:垃圾搬遷到焚燒廠或衛生填埋場處理;加速垃圾分解;填埋氣處理-防爆;除臭和供能;防滲與滲瀝液處理;植被再生;填埋場再生。

    簡易垃圾填埋場的污染防治是一項綜合工程,要進行全面環境治理需要很大的投入。不同的填埋場要根據填埋物的性質、污染狀況、當地自然條件以及地方經濟條件選擇適合本地的污染防治措施,尋找簡單、經濟和易操作的技術方法。[4]

    3.2 大力推進垃圾處理收費工作,保障運行資金到位

    根據污染者付費的原則,全面開征垃圾處理費。各地可采取供水、污水和垃圾處理費統一征收的方式,或與水費、電費、燃氣費等聯合征收的方式,提高城市生活垃圾處理費的收繳率,降低收費成本。逐步提高收費標準,使其可以補償垃圾收集、運輸和處理的成本,并使垃圾處理企業有合理的利潤。通過垃圾處理收費方式還可增強人們的“環境消費”意識。要加強對生活垃圾處理費使用的管理,確保用于環衛設施建設和運行。各地公共財經要保障生活垃圾處理設施的正常運行,充分發揮設施效益。

    3.3 生活垃圾實行分類收集方式

    垃圾分類收集要堅持“無害化、資源化”的原則,鼓勵廢物回收和綜合利用。生活垃圾分類收集是將垃圾按照種類的不同分別收集,以提高廢品回收率和便于分類處置。分類收集方式在我國剛剛起步,人們對它的認識還不夠,缺乏經驗?？梢越梃b發達國家的經驗,在經濟條件優越的城市先進行試點,然后向全國推廣,這樣“以點帶線,以線帶面”逐步在全國實現垃圾的分類收集。首先提倡居民在家中分類收集;其次在機關、學校、公園、車站等地設置垃圾分類收集容器,將廢塑料、廢紙張、廢玻璃、廢金屬加以分類收集。為了生活垃圾的分類收集和資源回收能順利開展,要制定與之相應的廢品回收價格和獎罰制度,以保證垃圾分類收集和廢品回收的可持續發展。

    3.4 加強環境保護的宣傳教育,提高廣大人民的環境保護意識

    環境保護意識對人的環境行為有指導作用,能夠使環境行為具有目的性、方向性和預見性,從而對環境保護的進程起到巨大的促進作用。長期以來,人們都注重各自家庭的小環境而忽視了公共的大環境,如果能夠將居民們的小環境意識延伸到社會公共環境上來,生活垃圾的資源化必將得到居民的廣泛關注和大力支持。教育居民提高對生活垃圾處理的重要性的認識,并制定相應的法規,要求居民將生活垃圾分類袋裝,做到分類收集、分類運送、分類處理利用。我們要通過各種媒介不斷地利用環境觀、垃圾資源觀、資源危機觀等來教育居民,讓居民了解保護環境的重大意義。

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關鍵詞：社會保險；經辦單位；風險管理

中圖分類號：R124.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、城市生活垃圾處理費征收狀況

當前稅法關于城市生活垃圾處理費用征收仍舊欠缺細化規定。依據我國固體廢物污染管理防治辦法明確，生活垃圾為人們生活以及服務過程中形成的廢物等。我國人口眾多，直接導致城市生活垃圾巨大，每年均超越億噸標準，占到世界產生垃圾量的五分之一左右，并且呈現出每年持續增長的趨勢。同時，回收可利用率卻較低，成分也呈現出較大轉變。具體體現為，有機物持續增長，可燃物總量上升，且可應用價值顯著。目前，我國回收廢品體系中，廢紙回收總量在百分之三十以下，廢棄金屬回收則不足百分之四十五，而廢塑料以及玻璃的回收應用百分比更低，僅為百分之二十左右?？v觀世界發達富裕國家，其垃圾回收總量則高于百分之四十。例如，瑞士消費玻璃瓶總量有高達百分之九十的廢物實現了回收應用。在我國由于欠缺對城市生活垃圾的集中管控，因此令收集工作仍舊置于混合管理狀態，較多垃圾沒有通過細化處理而是堆積至城外，形成了垃圾圍城的不良狀況。由居民角度來講，則會由于分類生活垃圾的復雜性與費時性，而無法積極自覺地履行相關責任。

我國垃圾費用征收開始自上世紀九十年代，具體包括環衛工人挨家挨戶上門收取費用以及與生活用水實現捆綁的征收等。前者方式，成本大費用高收繳率低，后者方式搭建公共收費平臺，和燃氣、水、電等進行捆綁收費。優勢在于資源共享收繳率較高，效果顯著。獎懲體制層面，由征收處理費用開始，較多企業、事業單位、私營企業按時交納，而個別業主則拒絕履行義務，呈現出收繳費用沒有全面到位的不良問題。不僅無法維護環衛員工權益，同時也對城市環境建設、優質衛生管理服務工作的開展形成了負面影響。由此不難看出，該現象同征收垃圾費用管理的獎懲體制密切相關，雖然管理辦法明確相關獎懲管理條例，然而其清晰具體性不足，無法形成顯著的實施效應。

二、完善城市垃圾處理費征收管理策略

1.創建垃圾分類處理標準

目前，我國有關垃圾處置的技術開發研究仍舊處于探索階段，為此應首先由城市居民的管理教育入手，提升他們對處理城市垃圾重要性的科學認識，并完善法規制度制定。應令居民養成生活垃圾按不同類別分裝的良好習慣。依據國家相關標準，同時吸取發達國家成功經驗。應通過強制法律約束管理，令居民對垃圾進行有效的分類，進而實現資源節約以及環境保護的科學目標。

再者，地方管理機構應創建切實可行的垃圾分類管理與回收應用體系，引領居民積極投入到垃圾科學分類的事業之中，共同創建健康、文明、和諧、環保的城市環境。

2.實行以量交費征收管理

以量交費即依據垃圾的總體產量進行垃圾費征收，也就是說垃圾費同產生的垃圾總量比例固定。通過實踐驗證不難看出，該征收管理方式對垃圾減量效果明顯。德國便曾經在五個不同區域通過不同征收方式的試點分析，進而營造了百分之十八至百分之三十的減量效果。芬蘭通過收集垃圾容器進行垃圾的稱重并進行相應的收費管理。容器裝載芯片可對城市居民垃圾的總量進行記錄，并利用計算機存檔。依據我國國情特征，可位于一些經濟發達區域實行試點管理，將居民產生的固體廢物作為課稅對象。針對各個類別、污染等級不同的固體廢棄物應制定合理的費率標準，依據重量進行垃圾處理費用的征收管理。垃圾重量可借助相應容量垃圾袋以及容器進行稱重計量。

3.研究開發垃圾高效應用回收技術，制定有效獎懲管理策略

為提升垃圾應用回收效率，應樹立創新發展理念，積極研究應用熱解方式、堆山造景環保技術以及填海處理手段。例如，在芬蘭城市區域，較多獨門住宅之前均配置了造型優美的專用綠化發酵設備，可將花園產生的植物垃圾放置其中，并可將剩余飯菜倒入其內，進而可有效地縮減垃圾總量，并可自制形成花園植物種植所需的肥料。針對我國城市垃圾之中含有易腐有機物質總量龐大的特征，可滿足堆肥處理條件。因此，應大力開發研究合理的生物技術，積極利用綜合處理應用方式，進行垃圾有機物質的循環開發應用。再者，應汲取國外成功經驗，例如可在高溫高壓條件下將垃圾進行壓縮成為填充料并制成復合板襯，還可加工廢塑料為塑料生產的原料以及相關制品，進而為可持續的應用發展創造豐富便利的基礎條件。縱觀當前技術應用狀況與經濟發展特征，對符合填埋標準的城市生活垃圾，進行填埋過程中應重點考量盡可能地增大填埋場的應用時間并降低二次污染影響。

再者，應對垃圾分類效果優秀的區域、單位實施必要的獎勵，激發民眾熱情。在保證收率的基礎上，對應用創新技術實施垃圾科學處理的單位，可給予一定的稅收優惠，提升節能降耗、保護環境的正面激勵作用。

三、結語

總之，為提升城市生活垃圾處理水平，確保費用征收的合理性、高效性，我們只有針對我國國情特征、充分借鑒成功經驗，制定科學有效的完善管理策略，方能真正實現科學有效的垃圾處理費征收管理，實現垃圾的有效分類，創設顯著的生態效益。

參考文獻：

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如何破解垃圾分類工作止步不前的尷尬境地？帶著這一問題，記者前往日本__垃圾分類領域的典范鄰國，看看同一袋垃圾在這個國家的不同旅程。

伊藤家的垃圾之旅

2015年11月19日早晨，日本愛知縣豐田市伊藤家。

用完早餐后，伊藤把牛奶玻璃瓶、罐頭魚鐵盒和三明治塑料包裝這三件垃圾分別裝進三個不同的垃圾回收袋，再放到家門口的垃圾回收箱里。這一天是豐田市的垃圾回收日，不一會兒，一輛垃圾回收車來門口收走了伊藤家的垃圾。

伊藤向記者說：“日本人都有垃圾分類的習慣，從小學四年級就開設專門的課程培養垃圾分類意識。像這種家庭垃圾，要扔到指定的回收點放置?！?/p>

據了解，日本地方政府根據自身情況制定相應的垃圾分類與回收方法。以豐田市為例，生活垃圾被分為以下類別：可燃燒垃圾、不可燃燒垃圾、塑料容器和包裝、瓶和罐、有PET（聚對苯二甲酸乙二醇酯）標識的塑料瓶、廢紙類、有害垃圾和大型垃圾。

同時，針對不同的垃圾也分別有詳細的投放方法的規定，如可燃燒垃圾、不可燃燒垃圾、塑料容器和包裝要裝在45升以下透明或半透明的垃圾袋里；瓶和罐以及有PET標識的塑料瓶則要放到指定的網兜內；而大型垃圾則必須申請上門收集等。

伊藤家三袋垃圾的最終歸宿是一家名為“豐田市環境監測中心垃圾發電廠”的非營利組織。在這里，伊藤家的三袋垃圾將會按類別進行焚燒處理。

豐田市環境監測中心垃圾發電廠由政府投資興建，委托豐田市環境監測中心管理，每年利用垃圾發電向日本國家電網售電可獲40億日元的收入。發電廠的工作人員表示，發電廠每年的運轉費用遠不止40億日元，屬于虧損運營，但即便是這樣，這家發電廠也已運行了40余年，每年虧損由日本政府補貼。

談到這種虧損，工作人員笑著說：“其實，環境保護就是要付出昂貴的經濟代價，就像中國有個詞叫‘燒錢’一樣。”

在這里焚燒的垃圾需經過兩個階段。第一階段的焚燒會在1300攝氏度高溫下進行，將一部分垃圾轉化為蒸汽，經過煙氣脫硫裝置降低污染后直接排出，還有一部分在第一階段未完全燃燒的垃圾，將會經過第二階段1400攝氏度高溫繼續燃燒，對于仍未充分燃燒的5%左右的垃圾顆粒將通過蒸餾水形成結晶體，垃圾焚燒廠會將這些結晶體以適當價格賣給工業用混凝土等原材料制造商，工業原材料制造商再通過最高不超過10%的比例摻入混凝土的制作過程中，這在日本被視為工業原料制品的合理添加范圍。

我們在做“無用功”？

回看國內，2000年，建設部城市建設司確定北上廣等八個城市為“生活垃圾分類收集試點城市”；2004年7月，《全國“綠色社區”創建指南（試行）》，在固體廢物的處理和處置方面提出：“做好固體廢物的分類投放和分類清運與處理處置。目前還不能進行分類清運與處理處置的地方，應該實行垃圾袋裝，定時定點投放，并及時清運”；2010年4月，住建部又《生活垃圾處理技術指南》，在基本要求中指出，“應盡可能從源頭避免和減少生活垃圾產生，對產生的生活垃圾應盡可能分類回收，實現源頭減量?！?/p>

15年來，國內許多城區都開展了生活垃圾分類試點工作，但在缺乏可操作性指導和法律缺位的情況下，國內試點城市的垃圾分類工作并不順利。

杭州就是2000年的首批試點城市之一，但后來卻不了了之。2010年初，杭州再次啟動試點，將垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、廚房垃圾和其他垃圾，分別對應紅色、藍色、綠色及黃色四種顏色垃圾桶，并免費提供可降解的廚余垃圾袋。目前，垃圾分類已經覆蓋了杭州98%的生活小區，每年93萬噸垃圾進入可回收渠道。

但在杭州大多數小區垃圾桶中的實際情況卻不像數據上的“那么好看”――盡管垃圾桶上有明確標識，但很多不能降解的垃圾袋還是赫然放在廚余垃圾桶內；免費發放的可降解垃圾袋里，明顯能看到衛生紙、塑料瓶等非廚余垃圾。為了破解難題，杭州部分小區在垃圾分類推行后開始了垃圾分類“實名制”，但遭到了不少居民的不理解和抵制。

最要命的是，即使分類和揀運這兩個環節都做得很好，到頭來還是沒有供回收利用的地方。大部分垃圾只有兩個去向：能燒的送到發電廠焚燒，不能燒的就運到垃圾填埋場。這就意味著，前期的居民和運輸環節，不少都為無用功。

按照2011年國務院《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理。50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。

但這一目標的實現，還需要很大的努力空間?！皟H僅有條例有規定是沒用的，百姓只有熱情也沒用?，F在最大的問題就是執行部門空白，就連我都不知道誰在執行，哪個部門在執行?！敝腥A環?；饡魅卫罹┤A從2004年就開始從事垃圾處理方面的工作，十多年過去了'他最大的感受就是垃圾分類在國內推行得很艱難?！耙员本槔?，這項工作推行了十多年，但效果甚微，責任在誰也不好說?！彼f。

此外，經費不足也是垃圾分類工作遲遲不能推行到位的原因之一。有業內人士算了筆賬，以廣州為例，如果持續3-4年，僅發放垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導員計算，廣州市1800萬人，每年需花費40億元。這樣的投入，即便對于發達城市來說，也是不可想象的。

懲罰制度必不可少

記者向伊藤提出了一個假設，如果早晨那三樣垃圾包裝未經過分類就直接扔進垃圾桶會怎樣呢？

伊藤說，如果垃圾沒有分類的話，就不會被裝車拉走，一直堆積在家門口的垃圾箱里，同時還會被舉報、罰款，甚至觸犯法律。

談到法律，日本制定并實施了嚴格的法律對垃圾分類處理進行規范，如《廢棄物處理法》《關于包裝容器分類回收與促進再商品化的法律》《家電回收法》《食品回收法》等與垃圾減量相關的法律。其中，《廢棄物處理法》第25條14款規定：胡亂丟棄廢棄物者將被處以5年以下有期徒刑，并處罰金1000萬日元（約合83萬元人民幣）；如胡亂丟棄廢棄物者為企業或社團法人，將重罰3億日元（約合2500萬元人民幣）。日本法律還要求公民如發現胡亂丟棄廢棄物者須立即舉報。

不僅垃圾分類有相應的規定，垃圾收集日和具體投放時間也受到嚴格的限制，如果錯過了規定日期的指定時間，就只能存放垃圾到下個收集日再進行投放。

日本的街道上幾乎不設垃圾桶，一般只在便利店門口和自動販賣機旁邊設置公共垃圾桶或者大型活動的時候會有臨時的垃圾桶。日本居民要按照規定的日期和時間段在規定的場所扔垃圾，由當地地方政府負責回收。

日本有的行政區會在年底給每一家住戶送上第二年的垃圾投放“年歷”，上面的日期會用不同顏色來標注，提醒居民哪一天可以扔哪類垃圾。即使沒有“年歷”，居民也可以通過市報、政府官方網站等方式了解到垃圾收集日的具體信息。

伊藤說，他們家就有地方政府分發的垃圾回收日歷，上面清楚表明每周回收哪一類的垃圾。

國家NGO進退兩難

在這些年中，有不少公益機構因垃圾分類試點而設立，他們曾深入_線社區，進行垃圾分類的推廣工作，但至今還在堅持的卻屈指可數。

在上海浦東新區濰坊街道，有一家名為“地球家園環保服務中心”在成立時曾是多方關注的焦點，主要從事向居民回收廢塑料、廢玻璃、廢紙、廢金屬等四大類生活垃圾的廢棄物，工作人員統一著裝上門向居民發“家園卡”、回收廢棄物，并指導居民如何對垃圾進行分類。居民交出的廢棄物全部變成家園卡上的積分，居民憑積分可以到專設的超市里換購飲料等日常用品。

但是在開辦僅半年多后，這家服務中心便大門緊鎖。從社區垃圾分類一線退出的公益組織，這并非是個案。從事環保公益領域多年的業內人士告訴記者，早在7年前，公益組織間陸續興起了一股推廣垃圾分類的熱潮，經過了2010年世博會的契機，更有大批公益組織擁入社區，開始為居民進行垃圾分類的指導和服務。

“當時做得比較好的有熱愛家園、福田環保，屋里廂也有項目，青草部落、自然之友也會定期開展活動?！叭欢?，如今再回過頭來看，幾年過去，依舊在堅持的機構卻已經屈指可數了?！敝挥袩釔奂覉@和福田環保還算比較堅挺，很多組織都不做了'有的即使還在堅持，也退回了前期宣傳為主的形式，活動的頻率還不到盛行時的1/3。”

一位不愿透露姓名的環保組織負責人指出，不愿再從事垃圾分類進社區的一線項目，很大一部分原因是得不到關注和重視，得不到肯定和鼓勵，也挫傷了員工開展項目的積極性。

與此同時，在政府購買公益組織服務的公益招投標中，這些做垃圾分類一線項目的組織坦言，自己的項目并不是街道社區最急需的，自然而然不會成為街道優先采購的項目。

另一個重要的問題就是缺經費，這是很多公益組織共有的困境，對于做進社區開展垃圾分類一線項目的公益組織來說，在缺錢和缺成功典型案例之間更是陷入了一個死循環?！叭绻麤]有足夠的項目經費，就很難取得成功的案例。但沒有成功的試點經驗，就不會有人愿意投錢給你。”

為了逃出這樣的死循環，不少組織只能無奈地選擇自己倒貼經費，歷經千辛萬苦好不容易培養出了一點典型試點案例，得到的經費支持卻依舊只能用“可冷”來形容。難以承擔的人力成本，帶來的是人員的高流動性，以至于直接影響到項目的可持續性。經過了幾年的摸爬滾打，一再地受阻讓很多人都退出了一線的垃圾分類落實工作。

對此，致力于利用互聯網技術來解決社區垃圾分類問題的“MEI家園”創始人王雁茂指出，一是垃圾分類是一個體系化的產業鏈，任何一個鏈接沒有處理好，垃圾分類都會失敗；其次，垃圾分類運營成本高，造成了垃圾分類的效果不可持續。

在北京，近幾年全市的垃圾年產生量一再上升，到2014年底，已突破歷史達到773.84萬噸。中華環?；饡魅卫罹┤A說，這是多種原因造成的。第一就是城市化進程的加快。二是很多后端垃圾處理設施沒有建立起來?！跋冗M行垃圾分類，但是沒有后續的分類處理，就沒有意義了'還會挫傷群眾的積極性?！彼f。