食品安全法律知識范文

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本篇文章主要對食品安全的基本含義進行闡述，從中外食品衛生監管法律體系之比較、中外食品衛生監管體制之比較兩個方面，對中外食品安全法律制度比較進行解析。希望通過本文的闡述，可以給相關領域提供些許的參考。

關鍵詞:

中外;食品安全;法律制度;比較

隨著人們的生活質量得到了穩定的提升，人們對食品安全提出了嚴格的要求。食品安全不僅僅影響著國家的發展，同時也直接影響著人們的健康。不管是在國內還是在國外，總是會存在一些食品安全問題。因此，怎樣才能有效的抑制食品安全事件的發生，確保人民健康，是中外政府首要解決的任務。由于中、外屬于兩個不同的國家，因此在社會框架以及價值觀點上會存在一些差異，因此，中外食品安全法律制度必將會存在一些差異。下面，我們將進一步對中外食品安全法律制度比較進行分析和探討。

一、食品安全的基本概述

所謂的食品安全主要是指沒有毒害、沒有藥物殘留，符合相關營養需求的食品，人們在食用這些食品之后，不會給身體帶來任何的危害。結合倍諾食品安全基本含義，食品安全是“食品中含有毒素，或者存在有害物質對人的身體健康產生影響的公共性安全問題”。同時，食品安全也是對食品在加工、生產、儲蓄、銷售等過程進行監管，保證食品的衛生安全以及食用安全，減少人們身體疾病隱患，由此可見，食品安全對人們和社會有著重要的作用。在2013年末，在召開中央農村工作會議，主席做出了重要的講話，要給我國人民提供安全的食品，相關部門就要加大食品安全監管力度。所以。食品安全，主要指“管“出來的。

二、中外食品安全法律制度比較分析

(一)中外食品衛生監管法律體系之比較

在上個世紀九十年代，我國相關部門就頒布了《食品安全法》，但是根據實施結果來看，仍然存在諸多問題，為了有效處理這些問題，就要對原有的制度進行改革和完善。因此，在2008年，我國相關部門又了《食品安全法》草案，并向社會收集一些修改意見，經過無數次的修改和調整，終于在2009年初，新型的《食品安全法》正式出臺。外國《食品安全法》具備四項作用，第一，避免出現因為食品問題而引發人民身體危害;第二，注重食品營養;第三給人民提供準確的食品安全信息;第四，增強國民體質健康。最早的《食品安全法》于上個世紀六十年代，后續也經歷了無數次的調整和修改，最終在2008年全面實施。新實施的《食品安全法》中，不僅包含了《食品衛生法》，同時還涉及了食品衛生法實行令等相關內容，這讓外國的食品安全監管法律體系得到了全面的完善。由此可知，國外的食品衛生監管法律體系建立的時間要遠遠長于我國食品衛生監管法律體系建立的時間，并且和我國的食品衛生監管法律體系進行比較，國外的食品衛生監管法律體系更加的全面，它不僅僅包含了《食品衛生法》，同時還涉及了食品衛生法實行令等相關內容，這樣有效的保證了食品的安全。

(二)中外食品衛生監管體制之比較

結合我國的《食品安全法》，我國的中外食品衛生監管體制涉及的主體主要包含兩個層次，第一個層次是中央;第二個層次是地方。中央主要包含了國務院建立的食品安全監管機構，它的主要作用就是對食品安全進行協調、指導以及監管。國務院建立的食品安全監管機構的主要工作就是對食品安全進行評估、對食品安全標準進行制定、對食品安全信息進行公布、對食品安全事故進行全面調查和處理。地方的食品衛生監管主要是由地方政府部門負責，并根據上級部門下發的任務和標準來進行食品安全的監管、引導和協調。國外的《食品安全法》中以明確指出，結合食品安全監管機制要求來進行食品加工、生產、運輸、銷售等工作，其中，食品安全監管部門主要交給食品安檢部門、農業部門、水產部門以及環境部門等負責。由此可以，國外的食品安全監管體制與中國的食品安全監管體制進行比較，還是存在一定的相似之處，他們都是應用分散式的管理方式進行食品安全監管。我國的食品衛生監管工作主要交由衛生部門負責，而衛生部門旗下又設有農業、工商、質量監管等多個部門，并對其進行分工，一旦出現問題，將職責落實到個人身上，從而提升食品安全監管質量和水平。

三、結語

人們的三餐都離不開食品，只有保證食品安全，才能建立和諧優化的社會。但是，現階段，總是會出現各種各樣的安全問題，這些安全問題的出現，也就預示著我國食品安全管理方面還存在一些弊端。隨著人們的生活質量逐漸提升，人們對食品安全的要求業越來越嚴格，為了給人們提供安全的食品，就要加大食品安全監管力度，并和西方國家的食品安全管理制度進行比較，借鑒一些有效的食品安全管理方式，從而提升我國食品安全監管質量，保證食品質量安全，給我國人民提供安全、放心的食品。

作者：羅祥泉 單位：浙江祥銓律師事務所

［參考文獻］

［1］何翔．中外食品安全監管體系的比較研究［J］．衛生研究，2013，02:343－346．

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關鍵詞：轉基因食品；安全；法律規制

轉基因作為新時代的重大研究成果之一，雖然被人們廣泛食用，但安全問題仍一直被人們討論、熱議。伴隨著一些消極現象的出現，從側面暴露出了我國轉基因食品的安全問題。完善我國轉基因食品安全相關的法律制度，規范轉基因食品的市場秩序，保障消費者的合法權益，是當下急需解決的問題。

一、轉基因食品與轉基因食品安全基本概述

（一）轉基因食品

轉基因食品的基本概念和內涵第一次在我國衛生部頒布的轉基因食品衛生管理法中提出：利用轉基因工程技術改變基因組構成的動物、植物和微生物等相關的產品和食品添加劑。

（二）轉基因食品安全

雖然，我國學者已經就食品安全的本質達成共識，但是對于轉基因食品安全的內涵仍然存在些許分歧。其中一種觀點認為，轉基因食品與普通食品一樣，都具有安全保障，不會對人體造成傷害。而另一種觀點認為，轉基因食品的安全性不僅僅包括食用安全，還應當將環境的安全列入其中。一些保持中立的人認為食品安全意味著食品的風險應控制在人們可承受范圍內。轉基因食品安全的確定與轉基因食品的從研發到流通的各個環節中產生的風險有著緊密的聯系。從轉基因食品的本質角度出發，轉基因食品的安全風險不僅僅體現在對人類的健康影響上，還體現在對生態環境的影響上。

（三）轉基因食品引發的安全問題

轉基因技術下誕生的除草劑、抗病蟲害等轉基因食品，具有優于傳統食品的特點，在生物技術種子制造上給一些商家或農民帶來了巨大的經濟效益，同時也給國家帶來了社會和醫療上的利益。但是，在轉基因技術帶來巨大利益的同時，也衍生出了許多未知的風險問題。盡管目前仍沒有具體事例證明轉基因食品安全存在的缺陷，但是轉基因食品的安全仍是人們所擔心考慮的。從轉基因食品誕生以來，就不斷有專家學者發出質疑和反對的聲音，認為轉基因食品改變了生物原有的基因產物，極易對人們的身體健康和生態環境造成傷害。主要表現為：易引起食品中毒的風險；容易導致食品過敏；食品中容易添加抗生素等藥物成分；營養成分改變等四大風險。這是引起人們恐慌和社會討論的最主要原因，同時也是當前各個國家對其進行立法規制的根源。

二、我國轉基因食品安全法律規制存在的不足

（一）缺乏專門的關于轉基因食品安全的法律

當前，我國缺乏專門的轉基因食品安全法規制度。行政法規和部門規章的法律效益遠遠低于法律的效力，權威性不夠在某種程度上來說也影響了執法的力度。早些年頒布的食品安全法為我國整個食品安全監管帶來很大的改善。食品安全法的確立，在一定程度上可以緩解一些具體問題。但是，至今為止并沒有轉基因食品安全的專門法律法規，這就使得一些不法分子投機取巧，鉆取法律漏洞。

（二）轉基因食品標識制度不完善

我國雖對食品安全有了較為明確的法律規定，但是對于轉基因食品仍缺乏較為系統的政策。關于轉基因食品標識的相關內容制度顯得較為粗略，存在很多的不足之處。盡管食品標識管理規定對標識內容作出了比較詳細的規定，但是并未將傳統食品與轉基因食品做出較大的區別，轉基因食品也沒有專門的標識內容。

大部分的消費者對轉基因食品的認知不多，即使知道是轉基因食品，也并不知道轉基因食品對自身健康的影響。現在大部分國家普遍認同對過敏性有機食品進行標識，致敏性作為警示消費者健康的一種因素，如若缺少致敏性內容，這將嚴重影響到消費者的知情權，同時也將消費者的身體健康置于危險之中。

（三）消費者的維權難度高

大部分消費者對轉基因食品心存顧慮無非是因為擔心轉基因食品會存在安全隱患，會對人體健康造成不利的影響。而事實上，轉基因食品是否會對人們的身體健康造成安全隱患，至今仍未有可靠的事實證明。從轉基因技術的研發到現在的應用也才僅僅三十年，并沒有漫長的時間評估。有很多產品都是使用很多年之后其危害才慢慢的顯露出來，例如，鏈霉素、四環素、DDT等都是經歷過很多年之后，其危害才逐漸顯露出來的。轉基因食品的風險之一就是潛伏期較長，在當今的民事訴訟制度下，消費者如若因為食用轉基因食品而導致一些潛在的危險，且事后救濟的難度比較大的情況下，是很容易因為超過訴訟時效而喪失勝訴主動權的。

三、完善我國轉基因食品安全法律規制的措施

（一）制定專門的轉基因食品安全的法律

轉基因食品的安全影響著國家人民的身體健康，因此，一定要有專門的法律制度來規范轉基因食品的市場。在現有的法律法規完善的基礎上，還要制定一些適應當下、符合現狀的規章制度，針對具體的問題作出具體的對策。比如：轉基因食品的危害潛伏期較長。一般的傳統食品在食用時，如果有不適的癥狀在短期內就會顯現出來，而轉基因食品如果對其身體存在危害，那其危害結果可能要十幾二十幾年之后才會顯露出來，甚至有的會遺傳在子孫后代的身上。所以針對轉基因食品的特殊性，必須指定專門的法律規制來加以規范，以保障消費者的權益。

（二）完善轉基因食品的標識制度

標識制度作為一種信息披露政策，可以很好的改善轉基因食品市場中信息不對稱的現象，能很好的保障消費者的知情權和自主選擇權?？梢詮娜糠滞晟妻D基因食品的標識制度，一、增加閥值的規定值；二、豐富標識內容；三、擴大需要標識的轉基因農產品范圍。首先，要設定一個閥值對轉基因食品和傳統食品進行區分，為消費者提供選擇的關鍵信息，同時彌補有限的技術所帶來的問題。其次，要豐富轉基因食品的標識內容，盡可能做到詳細、全面。甚至要連原料中基因發生了怎樣的改變都要闡述出來，充分保障消費者的知情權和自主選擇權。最后，將轉基因生物目錄與轉基因市場的發展狀況匹配，定期更新產品信息，在保護消費者的知情權同時也要有利于國家對轉基因食品的監督管理。

（三）實施可追蹤制度，建立轉基因食品安全保障制度

追蹤制度的記錄能比較直觀的反映轉基因食品在流通過程中的去向，有助于監管部門及時找到轉基因食品的問題所在。但是，我國轉基因食品食品的相關追蹤制度并沒有健全，這加大了監管部門對有機產品的事后監測難度。因此，需采取嚴格的追蹤管理措施，使有機產品從生產、加工到管理都能進行有效的追蹤和嚴格的監控。這樣，一旦某一種轉基因食品對人們造成安全隱患或者危害，有關部門就能及時掌控食品的流向，及時找到相關的責任人，查明原因，并對問題產品進行及時處理。

結束語

任何事物都具有兩面性，關鍵是看人們用什么樣的眼光去看待它，做怎樣的取舍。在面對轉基因食品的褒貶不一的聲音面前，人們應當注意掌控好它的尺度，讓轉基因食品成為社會可持續發展的積極力量。對轉基因食品進行正面的、積極的引導，盡可能減少其損害結果，才能保證人類的可持續發展。（作者單位：河北經貿大學）

參考文獻：

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關鍵詞　食品安全　監管　法律制度

一、三鹿事件引發了食品安全監管制度根本問題

2008年9月三鹿事件對中國經濟與社會的產生巨大的沖擊，是整個奶制品行業的巨大波動。首先，三鹿事件了使民族利益和社會公共利益嚴重損害。損害對象無疑是弱勢群體中的消費者，而嚴重的更是兒童。其次，影響了企業產品安全度的誠信度，包括企業內部的產品之間的誠信、縱向、橫向的行業地域誠信，并導致了行業的重新洗牌。其三，損害了企業和企業家的社會責任品牌。試問，連嬰幼兒這些小生命都不在意的企業家究竟良心何在？其五，充分暴露了我國現行食品安全監管制度的巨大漏洞以及食品安全監管部門監管能力的嚴重缺失。

一直以來，關于種種劣質食品的報道幾乎成了我們的家常便飯，成為我們最為敏感的話題新聞。比如說關于地溝油、劣質奶粉、劣質豆制品、泡椒鳳爪、瘦肉精、蘇丹紅......等等，我們可以列出長長的一摞名單。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費者來說已不再陌生。各級監管部門針對于此的執法檢查，也始終沒有停止過，而且每每在各個節日加強了執法的力度。但令人費解的是，打擊了這么多時日，各級監管部門的工作不能說懈怠，但劣質食品依然屢禁不止，人們依然在在購買市場上的食品時提心吊膽。

食品一個龐大的體系，整個體系運行涉及的食品加工、生產銷售、進出口、衛生監管、國家干預等各環節，同時也代表了一個國家的經濟實力和對人民生命健康的重視程度。從我國食品安全的法律現狀來看，由《食品衛生法》為主導，《食品衛生行政處罰法》、《食品衛生監督程序》等數部有關食品安全的法律以及諸如《消費者權益保護法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國刑法》等法律中有關食品安全的相關規定構成的法律現狀，是我國食品安全法律體系框架的現實，為全面提高我國的食品安全水平發揮了重要作用。但這些遠遠不足以遏制不法行為的出現，這些影響人類生命健康的毒瘤依然在人們生活中擴散。以下是筆者提出的幾點對加強食品安全的建議。

二、完善我國食品安全制度的若干建議

1、加強食品安全法律建設和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發達國家經驗，建立我國食品安全法律、行政法規、地方法規、行政規章、規范性文件等多層式法律體系，探索和發展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。眾所周知，美國是全世界食品安全保障最好的國家之一，它的有關食品安全的法律法規非常繁多，既有綜合性的，如《聯邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質量保護法》和《公共衛生服務法》，也有非常具體的《聯邦肉類檢查法》、《禽產品檢查法》和《蛋類產品檢查法》等。這些法律法規幾乎涵蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標準以及監管程序。

2、加強現有法律法規的懲罰力度，實施對食品安全的有效保護。當前，我國食品安全的法律法規挺多，但懲罰的力度卻不夠。例如《食品衛生法》中規定，處罰金額要根據有無“非法所得”來確定。但食品生產經營者提供非法所得是否真實就不得而知了，衛生部門在執法過程中對非法所得也就難以認定。這樣，大量存在的地下熟食品、豆制品等加工窩點，由于違法成本極低，法律法規不僅起不到懲戒作用，實際上是放縱了違法者。

3、完善食品安全監管體制。良好的食品安全監管體制是保證食品安全的重要保證。目前的食品安全管理體制，存在部門眾多，職責不清等問題。食品監管部門有十幾家：工商行政管理、質量技術監督、衛生、糧管、物價、藥品食品監督、酒類專賣、煙草專賣、鹽業、農業、畜牧、出入境檢疫等。一旦出了事故，似乎與所有部門都有關，又似乎誰都沒有直接責任。食品安全監管機制應該互相銜接，環環緊扣，層層落實。隨時接受人民群眾的監督，行政執法的結果應該向人民群眾公開。進一步完善咨詢、投訴、舉報制度。咨詢、投訴、舉報是監管部門獲得信息的重要途徑之一。

4、盡快完善我國食品安全標準。目前，我國大約有食品衛生標準500項，這只是世界衛生組織食品法典委員會制定食品衛生標準數量的1/8。我國對允許使用的136種農藥制定了相應食品中的殘留量標準，而世界衛生組織食品法典委員會、美國和歐盟制定的相關標準分別為395、489和1176個。

我國食品標準與國際接軌的程度很低，從而導致標準的可信度在國際上不高食品法典委員會（CAC）的決議，現今食品法典已成為全球消費者、食品生產和加工者、各國食品管理機構和國際食品貿易唯一的和最重要的基本參照標準。雖然我國1986年就已正式成為CAC成員國，但對食品法典的研究、評估與應用工作開展的并不十分理想。我們應該從我國食品標準的國情出發，參照遵循國際標準，將國內食品標準盡快與CAC標準接軌。

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關鍵詞：食品安全 保障體系 制度完善 監管制度 法律體系

民以食為先，食以安為先。對于百姓而言，食品質量的好壞，直接就能影響到人們的健康和生活狀況。隨著社會的發展，經濟的進步，人們日益增長的物質文化需求也在不斷提高要求。而對于現代人來說，食品的質量也開始受到各種因素的影響。一些國外進口產品，很多轉基因產品的出現，這些食品到底是安全還是不安全，人們的健康是否受到這些食品的威脅，這些問題都直接影響到人們的生產生活。所以，食品安全監管制度就顯得尤為重要，而在食品安全方面的法律制度也更加需要完善和健全。

1、我國食品安全現狀

首先，我國的食品安全現狀不容樂觀，特別是隨著社會的進步，城鎮化進程的不斷加快，人民生活水平的不斷提高，食品安全問題就慢慢浮出水面，也成為了政府關注民生的焦點問題。

2008年9月，“三鹿”奶粉事件的爆發，也引發了一系列有關奶粉安全的案件。在全國范圍內引發了一場關于奶粉里是否參雜三聚氰胺的風波。這些問題的出現，關乎了十幾萬嬰幼兒的健康問題，這也為我們敲響了警鐘，也使得更多人開始關注食品安全問題，食品安全問題也作為社會各界的重點關注問題擺在了人們的生活中。

1.1發展態勢嚴峻

食品安全問題出現在各種食品領域，也就是說范圍很廣，如金華毒火腿、廣州毒酒、龍口毒粉絲、香河毒韭菜、四川彭州毒泡菜、阜陽劣質奶粉、平遙牛肉造假等事件。2005 年至 2007 年間蘇丹紅、瘦肉精、福壽螺、多寶魚、紅葡萄酒、紅心鴨蛋事件等食品安全事件。頻發的食品安全事故給人民的生命健康和安全造成極大的危害，嚴重地影響了社會安定與市場秩序，損害了我國的國際聲譽和形象。而且，城市化以及市場流通的日益加快為食品安全危害的廣泛蔓延創造了必要條件。①

1.2突出的農產品問題

1.2.1農藥嚴重超標

我國是世界上農藥的使用量最大的國家之一，這就直接引發一些農作物中化肥和農藥殘留嚴重超標，這也就意味著，農作物已經被大量的農藥和化肥污染，而這些污染物被當做食物吃近人體內部，所帶來的傷害是很大的，她嚴重威脅著人們的身體健康，也成為生命安全的隱形殺手。

1.2.2一些激素的濫用

現在市面上有很多反季的水果和蔬菜，這些反季的食物，之所以能出現在本不應出現的季節，就是因為在生長的過程中被注入了大量的抗生素和激素，在這些化學產品的刺激和作用下，不僅提高了產量，還使得很多農作物的成熟周期不斷縮短。不僅在農作物中有應用，在一些水產品的養殖中也存在著大量的應用。這些激素攝入人體內，會引發不同的并發癥，嚴重威脅了人們的健康。

1.2.3受金屬污染嚴重

現代工業的發展，特別是一些臨近河海領域的重工業的發展，水源質量受到了嚴重的重金屬威脅，工業廢水、生活生產用水、城市污水大量排入河海，未經處理再進行農業灌溉和農田施肥，就使重金屬進入了農牧業，造成了一些列污染。

其次，還有一些產品中采用一些劣質的原材料，和一些有毒物質，像地溝油事件，用地溝油制造的油炸食品會給人體帶來嚴重的威脅。

2、食品安全監管的法律制度

2.1我國食品安全監管法律制度的發展特點可以歸納為:

(1)突出了監管的地位，專設一章對監督管理予以規定。(2)監管部門的設置多元化。(3)強調監管計劃的重要性。(4)監管措施有新的規定。(5)重視信息在食品安全監管中的作用。

就這一系列問題的產生，我們的食品安全問題必須引起廣泛的關注。而關于視頻安全監管制度也存在著一些問題。

2.2我國在食品安全監管制度上的一些缺失

（1）在監管理念上，我國食品安全法只是強調了人民政府及其有關監管部門的主導性，忽視了監管對象的主動性和參與性。

（2）對監管主體之間的關系缺乏明確規定。明確監管主體之間的關系也是為了避免監管主體職權的消極沖突和積極沖突。②

（3）體系不完整，一些制度的確立沒有能涉及到一些農作物和一些養殖食用農產品，而在這些方面的缺失恰恰又是人們生活中不可缺失的基礎食物。其次是對于一些已經查出的食品安全問題的案件，法律監管制度方面的震懾力不夠，懲罰制度不能起到應有的作用，這也就不得不懷疑責任制度的缺失問題。最重要的問題是我國食品安全方面的法律與其他法律的銜接和協調上不夠，造成了一些案件不能準確處理，或者沒有辦法處理的現象，這就使得很多食品安全案件得不到相應的處置，倒置一些違法分子更加逍遙。

2.3針對問題提出改善途徑

在我國，食品安全監管體制中存在“多部門監管”的現象，因此安全監管體制的“多部門監管”需要改善，這種“多部門監管”現象在今后的改進中應趨向于集中，監管部門的數量應該慢慢縮小，從而嚴格遵循統一監管的原則，只有這樣才能一步一步慢慢建立起在職能方面清晰明確，在監管分工方面協作有致，在政策方面標準統一，在部門行動方面協調有效的食品安全綜合監管體制。

還有就是應該使得監管監管原則應該更加的明確和條例化，給予明確的規定。另一方面就是監管職責應該重點加強，對有關負責人的職權明文規定，提高責任制度。在監管過程中加入人大代表的參與，使得食品監管問題“取之于民”也真正的“用之于民”，讓群眾也能參與到維護自己食品健康的監管隊伍里來。

結束語：

綜上分析，我們不難得出，食品安全問題對于當今來說是一個大問題，而我們的食品安全監管制度和相關的法律體系還不是很健全，而食品安全監管制度又亟需改善，法律制度也亟需健全。我們相信，食品安全監管制度需要一個長期完善的過程，法律法規也一定會慢慢健全。

參考文獻：

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關鍵詞：轉基因食品安全法律規制 社會化監督機制 消費者參與機制 國際化協調機制

一、安全的多維價值——轉基因食品安全的內涵解讀

安全是法律價值中最基本的價值之一，但是在一些關于公共利益和社會整體利益方面安全的重要性更加凸顯。安全是人類追求的核心價值之一，位于各種價值之首，是其他法律價值的前提。安全問題關系到每個公民的切身利益、社會的穩定和社會公共利益，如果一個社會安全連安全都不能提供，那么這個社會或者國家的合法性就不能得到認可，同時其他的正義、秩序、自由、效率和公平價值也都是無源之水和無根之木。第一，安全是一個人權問題。安全是作為社會個體的人得以生存的基礎條件。英國功利主義法學派創始人邊沁則認為，立法者要想保障社會幸福，就必須努力達到四個目標，即保證公民的生計、富裕、平等和安全。在這四個法律目標中，邊沁是把法律對社會安全的追求作為首要目標、最高目標和終極目標。第二，安全是一個政治問題。它是政府實現其管理職能的主要目的。安全概念源于17世紀的宗教戰爭，根據當時的國家學說，政府（國家）被賦予保護本國公民生命、財產安全，因而任何危害公民人身、財產和生命的行為，國家都要加以制裁和排除，當然捍衛國家的安全更是整個國家和公民的基本義務。保障安全的義務發展到后來演變成為國家對于個人的基本權賦有立法保障使其不受侵害的義務。雖然對國家的職能經歷了政治國家、守夜人國家、福利國家的歷史變遷，但國家對安全的保障職能長期以來無可置否，有的學者甚至將保障安全視為唯一真正的職能。國家通過法律規范確認和保護人們對其生命、健康、財產的基本人權，保障人們對未來預期的希望和動力。第三，安全是一個經濟問題。安全是社會經濟活動有序開展的根本前提和最終保障。只有在安全的社會環境下，人們才可能有動力、條件和機會進行經濟活動，創造財富、創新技術、變革組織。這些安全帶來的環境都是經濟活動得以正常開展的前提條件，也說明社會經濟安全對經濟活動的順利進行具有更直接的意義。

二、法律規制的必要性考量——轉基因食品安全特征和危害后果的理性分析

轉基因食品安全和一般食品安全相比具有其自身顯著的特性。第一，危害潛伏周期很長。通常食品安全所產生的危害問題都比較直觀，只要食用了含有有毒有害物質的食品，人體就會立即或者在相對不太長的時間內表現出食物中毒之類的病癥。但是轉基因食品安全涉及的危害，無論是對生態環境還是人體健康的威脅都是潛在的，危害周期很長，而且未能明確具體地表現出到底會導致何種病癥或其他問題。第二，生態環境破壞性。一般食品安全問題僅僅是指對人體健康的影響，但轉基因食品可能導致生物倫理和生物多樣性的破壞，對生物安全帶來很大的破壞，并且危害結果很難恢復。第三，安全檢測風險性。依照目前的科技發展，科學手段尚且沒有發達到能夠像對普通食品那樣，準確檢測出到底在何種標準度下才是安全的。因為轉基因食品是利用基因工程技術改變基因組構成的動物、植物和微生物生產的食品和食品添加劑，其可能導致基因污染，極有可能對生態環境造成毀滅性的打擊，對人體乃至其他一切生物的遺傳基因造成變異性破壞，更有可能產生難以預知的后遺癥，嚴重危害當代人的生存發展、代際間的平衡和協調，不利于實現人與人、人與社會以及人與自然的和諧發展。第五，法律規制方式的綜合性。由于轉基因食品可能帶來的巨大危害，萬畝將通過民法、刑法、行政法和經濟法等各種性質的法律責任來保障人們的安全。所以既要針對轉基因食品安全的特征，又要更加注重風險預防，建立事前、事中、事后的全過程監控機制，確立嚴格合理的法律制度，提供系統全面的法律保障。[5]

轉基因食品安全潛在性危害主要表現在以下幾個方面：其一轉基因食品可能產生對抗生素的抗藥性。生物之間復雜、和諧的相互關系可能會被轉基因食品的基因突變而破壞，長時間的使用有可能打破人體抗體和藥物治療的平衡，導致抗藥性對藥物的嚴重影響。其二轉基因食品可能會導致不良的過敏反應。轉基因食品可能帶來生物基因的污染，轉基因技術可能對生物倫理和生物多樣性構成威脅，可能會出現使用轉基因食品而導致過敏現象的發生；其三轉基因食品可能含有未被發現的致毒物質。關于轉基因食品的安全性的認識不同國家觀點相異，學界、技術界和政府也沒有達成一致的結論。美國認為轉基因技術是安全的，而以歐盟為代表的西方國家卻反對轉基因食品的生產、銷售和食用，并禁止美國的轉基因食品向其出口。

三、實踐回應——轉基因食品安全法律規制的構建進路

（一）規范化保障機制：構建轉基因食品安全法律規制的制度基礎

轉基因技術是一項新興技術，其對人體健康、生態環境的影響不可預知。為了確保轉基因技術的安全應用和轉基因科研活動的正常開展，我們必須構建規范化和制度化的保障機制。第一，建立明確的轉基因食品安全標準制度。轉基因食品技術標準制度是我國轉基因食品安全立法體系中一個獨立的、特殊的、重要的組成部分。轉基因食品技術標準是國家為了提高轉基因食品質量、控制污染，，按照法定程序制定的具有法律性質的各種技術規范的總稱，以期實現人體健康、社會財富和生態平衡。目前我國轉基因食品安全標準方面的規定仍是落后、模糊和空白，我們可以綜合我國國情的基礎上制定適合我國經濟、技術和社會發展水平的食品安全標準。第二，規范合理的轉基因食品安全檢測制度。轉基因食品具有很強的技術性，要努力做到消費者的食用安全，所有的轉基因食品都必須經過系統、全面和嚴格的檢測監管程序。檢測程序是一種事前的預防，爭取在轉基因食品上市前就發現問題，確保消費者的身體健康和生態環境安全。由于我國轉基因食品安全立法相對落后，缺乏上市前的檢測監管程序，導致轉基因食品沒有被檢測或者沒有被嚴格檢測，可能對我國人們的生命、健康、財產和社會的生態系統造成巨大的危害。第三，制定專門的轉基因食品知識產權保護制度。知識產權人的權利包括獨占權、許可權、轉讓權、標記權和放棄權。轉基因食品技術知識產權制度保證了知識產權擁有者對轉基因食品生產的高度壟斷，其潛在經濟價值和高額回報使得各國的研究機構和大小公司紛紛投入巨額資金。如果沒有相對應的知識產權保護制度，可能會影響轉基因食品的生產、科研和銷售。第四，強化嚴格的法律責任體系。轉基因食品安全的法律責任是指違反有關轉基因食品安全法律規范，破壞轉基因食品安全的單位或個人，依法應當承擔的法律責任。包括行政責任、民事責任和刑事責任。

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1.1食品流通許可情況被調查的56家客房配備食品的旅店業經營單位均未取得工商行政管理部門頒發的食品流通許可證。

1.2食品的儲存情況56家客房配備食品的旅店業經營單位均未設置專門的食品存放倉庫，采購的食品存放在布草倉庫內，與布草、洗化用品等非食品物品混放，未設置專用食品存放架，部分經營單位食品就地堆放。

1.3食品的采購56家經營單位均未建立食品采購查驗制度，未設專人負責食品的采購和驗收，采購人員均未參加崗前培訓，48家經營單位能從固定供貨商處采購食品，但僅有3家單位與供貨商簽訂了食品安全責任協議，協議內容粗略，對應提供的保證食品安全質量的企業許可、產品檢驗合格證等相關證明未加限定。供貨商許可證索證率僅為42%，食品生產企業許可證明索證率36%，食品相應批次檢測報告索證率為9%。

1.4食品周轉情況桶裝飲用水周轉期平均13~15d，方便食品平均周轉期22~25d，火腿腸平均周轉期27~30d，飲料平均周轉期22~24d。

1.5超保質期情況抽查272份食品，共發現超過保質期食品32份，超期率11.76%，桶裝飲用水超期率最高，火腿腸超期率最低，四種食品超期率差異有顯著統計數意義（χ2＝28.39，P＜0.005）。（表1）。

1.6抽檢合格情況抽檢食品樣品266份，合格242份，合格率90.98%，其桶裝飲用水合格率最低，火腿腸合格率最高，四種食品抽檢合格率差異有顯著統計數意義（X2＝22.51，P＜0.005）。

2討論

現行《中華人民共和國食品安全法》第一章第四條規定，對食品安全的監管實行以部門分段監管為主，品種監管為輔的監督管理模式，流通領域的食品安全監管目前由工商行政管理部門負責，由于客房配備食品供客人消費的形式屬于新的營銷方式，加之經營過程的隱秘性，其經營行為往往不被人們關注。目前我市工商行政管理部門仍未將其納入管理范疇，造成該領域的食品安全監管空白，食品從業人員衛生意識差，法制觀念淡薄，經營行為不規范等，給消費者帶來較大的食品安全隱患，此領域的食品安全監管問題亟待解決。

2.1明確各部門的監管職責總結我國食品安全監管的經驗，借鑒其他國家食品安全監管模式，進一步明確各部門的監管職責，形成不交叉、不重復、不漏管、協調一致、高效有力，既獨立分工，又相互合作的監管體系。積極推進食品安全監管體制的改革，整合食品安全監管資源，建立并不斷完善各級政府的食品安全議事機制、食品安全信息通報機制、重大食品安全事故合作機制等綜合協調機制及配套法規，有效提高監管效率。衛生行政部門在旅店業監督管理過程中發現此類問題，應及時向工商行政管理部門通報相關情況，工商行政管理部門應切實履行流通領域的食品安全監管職責，對旅店業經營單位客房配備食品的經營行為加強管理，嚴格該領域食品流通許可證的發放，對未取得食品流通許可證的經營單位予以行政處罰。

2.2規范客房配備食品安全等經營行為規范旅店業經營單位客房配備食品的經營行為，充分利用各種方式強化經營單位負責人、采購人員、衛生管理人員的食品安全知識和法律知識的培訓。督促其掌握有關索證管理規定，提升“食品安全第一責任人”意識和“主動索證索票”意識。滿足采、供、消三方面的知情權和選擇權，降低生產、流通、消費環節利益相關者的“道德風險”，嚴格按照《食品安全法》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等法律法規，規范索證索票和臺賬管理，真實反映食品來源渠道，為不合格食品溯源創造良好條件。

2.3督促旅店業經營單位設立食品專用存放倉庫配備足夠數量的食品陳列貨架，食品做到分類分架、隔墻離地存放，建立健全食品檢查驗收制度，嚴把食品入庫查驗關，食品盡可能做到計劃采購，先進先用，縮短食品在庫房和客房的周轉周期，確保食品經營過程中不超保質期限。本次調查顯示，旅店業經營的四種常見食品中，盡管桶裝飲用純凈水平均周轉期最短，但由于其本身保質期限較短，超過保質期使用現象仍最為嚴重，抽檢合格率最低，應引起監管部門的高度重視。積極督促旅店業經營單位盡可能采用小容量包裝的桶裝飲用水，提高其周轉率，縮短開封后的周轉時間是降低微生物污染污染的關鍵。

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以黨的xx大精神和省十次黨代會關于法治湖北建設的重要思想為指導，通過開展“法律進校園”宣傳月主題活動，進一步提高“法律進學校”活動的層次和效果，弘揚社會主義法治精神，大力推進依法治教、依法治校，為我縣教育事業科學發展、跨越式發展營造良好法治環境提供有力保障，為深入推進法治遠安建設和加快建設全省山區經濟第一縣、在宜昌率先建設全面小康社會作出積極貢獻。

二、活動主題

學法用法，健康成長。

三、活動時間

20xx年9月1日至9月30日。

四、宣傳重點

在全校師生中著重學習宣傳《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《食品安全法》、《環境保護法》、《中小學教師職業道德規范》、《中小學生守則》、《中小學生行為規范》、《學生傷害事故處理辦法》等法律法規和與青少年學生學習、生活、成長密切相關的法律知識。

五、活動內容

（一）上好一堂法制教育課。

1、聘請法制副校長集中授課，開展一場法制教育講座，重點講《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》等與少年兒童密切相關的法律知識。

2、由學校分管安全衛生教育的劉主任上好秋季法制教育第一課。重點講《道路交通安全法》、《食品安全法》、《環境保護法》.

3、召開主題班會，講述交流發生在身邊或知曉的遵紀守法小故事或違法受罰案例，開展“我最喜愛的法制小故事”評選，增強學校法制教育的參與性、趣味性和實效性。

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工商行政管理部門作為市場監管和行政執法的職能部門，在食品安全監管中負有重要職責。我局決心在區委、區政府和省、市工商局的正確領導下，認真履行職責，強化責任目標，不斷提高食品監管水平，確保食品市場安全工作再上新臺階。

一、加強培訓，擴大宣傳，為確保全區食品市場安全營造濃厚的輿論氛圍

我局將大力開展《食品安全法》的學習培訓工作，不斷提高執法人員的食品安全法律知識，進一步增強食品法律意識和責任意識，依法行政，規范執法。同時，我局還將利用各種靈活多樣的方式，開展《食品安全法》進商場、進超市、進城鄉食雜店活動，增強食品經營者的法制觀念和自律意識，為《食品安全法》的施行營造良好的社會氛圍。

二、突出重點，嚴厲打擊，為全區消費者提供一個健康安全的消費環境

首先，突出重點品種、重點地區和重點場所，分別開展乳制品市場專項執法檢查、違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項執法檢查、重點食品以及季節性節日性食品專項執法檢查和農村食品市場專項執法檢查，嚴厲打擊擾亂食品市場秩序的違法行為。其次，認真履行法定職責，強化食品市場日常規范管理。加大日常巡查力度，督辦經營者建立并執行進貨查驗登記制度，加強對食品包裝、標志、生產日期、保質期等的監督檢查，強化對不合格食品退市的跟蹤管理，進一步規范食品銷售行為。第三，完善并全面推進_____”投訴網絡和消費維權

“一會兩站”建設，加強對食品安全信息的匯總分析，有針對性地開展消費警示，努力將“_____”執法平臺建成工商管理部門暢通民意的平臺，及時聽取消費者呼聲，切實保障食品市場消費安全。

三、完善組織、健全機制，確保食品市場安全工作走向制度化、科學化和規范化

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20xx年度食品安全培訓工作計劃(一)一、 培訓目的：

為了進一步提高我縣學校管理食堂人員、食堂從業人員的綜合素質，做到文明、守紀、愛校、愛生、安全、衛生、有序、規范。尤其是：對食品安全衛生知識、業務知識要加大培訓力度，真正做好衛生工作、安全工作，應預防在先，防患于未然。為創造高質量、高水平一流服務的目標而共同努力。通過培訓，要提高我縣學校食堂管理人員、食堂從業人員的素質，加強他們的安全意識，使他們高質量地為教育、教學服務。在日常操作中更加嚴謹、規范，工作水平更上一層樓。讓每一位師生吃的放心、舒心、開心，為我縣校的食品安全工作提供有力的保障。

二、 指導思想：

通過深入開展食品安全法律法規和案件警示教育，增強學校食堂管理人員、食堂從業人員的法律意識和誠信責任。廣泛普及食品安全科普知識，提高食品安全的辨假識假和預防應對風險的能力，提高監管人員的責任意識、業務素質和管理水平。營造人人關心、人人維護食品安全的良好氛圍。

三、工作要求：

一是認真組織，切實落實。食品安全是民生的重中之重，我們一定要認清其重要性，認真組織、落實方案，嚴格按照計劃執行，將食品安全深入人心，將食品安全工作落實到位；

二是科學分工，層層落實。有分工的進行落實方案，把每項培訓任務分工到科室，有序的進行組織，做到點面結合，統籌進行，立培訓評價機制；

三是把培訓內容、實際效果、平時抽查情況多點結合作為培訓成果檢驗標準；

四是確保培訓的實效性。倡導、鼓勵開拓創新，積極推動開展食品安全教育培訓示范點創建活動，總結經驗，逐步推廣。

四、 培訓安排：

五、 培訓對象：全縣中小學校(幼兒園)

六、 培訓內容：

20xx年度食品安全培訓工作計劃(二)一、培訓目標

為了提高員工專業操作技能和安全防范知識，增強員工綜合素質，在原有知識面的基礎上不斷向員工灌輸新知識、新理念，以拓寬員工的知識面，從而更好地工作?，F依據工作目標、工作職責、員工需求等制定20xx年度培訓計劃。

二、培訓項目

1、國家法律法規培訓學習；

2、標準、衛生等文件知識培訓。

3、 安全、溝通、蟲控、等方面的培訓。

三、培訓大綱表:

序號 培訓目的 培訓內容 培訓人 培訓地點 受培訓人

1、 掌握食品安全、公共場所衛生知識 食品安全學、健康飲食、公共場所量化分級管理 *** 待定 新入職員工

2、 認真學習食品驗收規范和食品安全操作規范，提高員工的對食品安全知識的掌握度，確保不發生食物中毒 食品安全法、采購索證索票規定、餐飲服務企業食品安全操作規范等 *** 待定 廚房新入職員工、部分老員工

四、培訓方式

1、組織人員集中書面培訓；

2、現場實際教學等方式。

五、培訓考核方式

1、現場提問評估；

2、實際操作評估；

3、考試。

20xx年度食品安全培訓工作計劃(三)一、指導思想

通過深入開展食品安全法律法規和案件警示教育，增強食品經營者的法律意識和誠信責任。廣泛普及食品安全科普知識，提高食品安全的辨假識假和預防應對風險的能力，提高監管人員的責任意識、業務素質和管理水平。營造人人關心、人人維護食品安全的良好氛圍。

二、工作重點內容

(一)對我縣區域內酒類、肉類生產經營企業、商戶集中進行食品安全生產、警示教育、相關法律知識的培訓，主要從事生產經營活動的人員保障每人每年不少于40小時培訓時間，確保生產源頭食品安全。

(二)商務綜合執法大隊人員集中進行食品安全監管專業培訓，每人每年不少于40小時的培訓時間，確保執法的準確性和實效性。

(三)食品安全宣傳教育，重大節假日前將酒、肉類食品安全管理的《條例》、《辦法》以宣傳單、牌匾的形式進行發放和公示，并設立展位現場講解酒、肉類食品安全的相關法律法規，以及酒類真偽辨別的相關知識。使食品安全深入人心。

三、教育培訓進度安排

(一)工作部署階段。結合我局職責，制定具體的教育培訓工作實施方案，明確20xx年食品安全教育培訓工作重點內容和意義。

(二)工作實施階段。7月21日至11月31日，認真組織實施教育培訓工作方案，按照計劃安排開展教育培訓工作。

(三)工作總結階段。12月1日至12月12日，對食品安全教育培訓工作開展情況，尤其是本轄區或監管領域內是否完成20xx年工作目標及取得的成效進行全面總結。

四、工作要求

(一)認真組織，切實落實。食品安全是民生的重中之重，我們一定要認清其重要性，認真組織、落實方案，嚴格按照計劃執行，將食品安全深入人心，將食品安全工作落實到位。

(二)科學分工，層層落實。有分工的進行落實方案。把每項培訓任務分工到科室，有序的進行組織，做到點面結合，統籌進行。

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2、繼續深化“首查告知整改”制度，堅持“查幫結合”，推動中小企業規范發展。著力推行《*質量技術監督行政處罰裁量規則》，統一處罰幅度，強調行政行為教育和糾正的作用，促進行政處罰自由裁量權的合理運用。

3、做好政府信息公開工作，理順關系，完善機制，明確責任，確保及時、精確地向社會公開政府信息。

4、做好擴權縣市行政審批項目上報審批，同時做好與臺州市質監局的銜接，擬寫審批項目工作流程，并及時予以信息公開。

5、開展提高企業質量安全責任意識的萬人培訓工程。結合質量監管、標準、計量等工作，對涉及產品質量和食品安全及健康安全類產品生產的企業主，進行質量安全法律法規的宣傳教育培訓。

6、采取切實措施提高執法人員依法辦事能力。針對實際情況，適時進行主題突出的教育整頓活動，解決存在的問題，追究責任過錯人員。開展辦大案要案、辦高質量案件活動，落實好《浙江省質量技術監督行政處罰案件檔案管理辦法》，評選辦案能手和典型案例。

7、結合“3·15”、質量月等活動，搞好《食品安全法》、《特種設備安全監察條例》（新修訂）等法律法規的學習宣貫工作。局工作簡報編發法律知識輔導專題，對轄區內企業和鎮街道質監員進行宣傳。

8、做好行政執法主體和行政執法人員資格的年審工作，組織好執法人員參加市法制辦組織的法律知識更新學習培訓。

9、建立機關干部職工學法制度。根據市普法辦的要求，制定局年度干部職工學法用法計劃，提高全局干部職工法律素質。

10、加強立案審批，著重違法事實和違法主體的確認，實行監督前移，從源頭上保證盡責不越權、執法不違法。推行行政處罰決定書說理性工作，行政處罰決定書要對事實認定、行為性質、裁量結果等方面進行充分說道理。

11、及時組織行政執法人員學習傳達市法制例會相關精神，結合局行政執法實際抓好貫徹落實，以此推動行政執法工作。