農村人才培養方案范文

導語：如何才能寫好一篇農村人才培養方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

認真貫徹黨的十七屆四中全會和省、市、縣農村工作會議精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞推進社會主義新農村建設和發展現代農業，以從事農業生產經營的農民及種養能手、科技帶頭人、農村經紀人和新型農村合作經濟組織領辦人等農村實用人才為重點，通過開展培訓、考察、學習交流等項活動，提高廣大農村實用人才的生產能力和經營水平，為全面加快縣域經濟發展提供人才保障。

二、目標任務

在全縣廣大農村實施“111”培訓計劃，到2014年底，依托省內現代農業培訓基地，培訓100名技術指導員；依托技術指導員，培訓1000名農業科技示范戶；依托科技示范戶，培訓10000名骨干專業農民。通過實施此項工程，培養一批具有現代意識的村干部帶頭人，培育一批種養加科技大戶，發展一批有較強市場意識的農村經紀人，鍛造一批農產品加工企業小老板，提高我縣農民組織化程度，提升農業產業化經營水平。

三、開發對象

1、全縣現有的農村新型經濟合作組織帶頭人和再生的新型經濟合作組織帶頭人；

2、從事農副產品、農業生產資料經銷活動，年交易額超過5000元的人員；

3、每年累計從事經營和中介活動時間超過三個月的人員（包括：從事餐飲、娛樂，醫藥等各行業）；

4、促進我縣某一農副產品銷售市場發展，并形成氣候和產生一定影響力的人員；

5、農村從事種植、養殖及加工業且年純收入超過3萬元的人員；

6、在農村從事農業生產和經營創業活動的大中專及高中畢業生。

四、培訓方式

在積極配合市里組織的各類農村實用人才培訓的同時，緊密結合我縣農村發展實際，采取集中培訓和分散培訓相結合、“走出去”和“請進來”相結合的方式進行。具體如下：

1、全縣每年舉辦10期培訓班。聘請經驗豐富的企業負責人或科技人員對農村新型經濟合作組織帶頭人及科技型農村實用人才進行專題培訓，每年培訓5000人次。

2、每年聘請省內外專家教授為農村新型經濟合作組織帶頭人搞2次專題講座。

3、每年組織新型經濟合作組織帶頭人到新型組織發展較好的區域參觀考察學習1次。

4、每年組織召開一次全縣農村新型經濟合作組織暨科技型農村實用人才經驗交流會或總結表彰會，對優秀典型給予特殊政策扶持和表彰獎勵。

5、利用遠程教育系統，每年對農村種養大戶、能手進行3-5次技術技能專題培訓。

五、實施步驟

（一）調查摸底階段（4月—6月）

1、縣委農村工作辦公室組織相關人員深入各鄉鎮（場）對全縣各類新型經濟組織及符合開發條件的人員進行廣泛調查，建立農村實用人才檔案庫。

2、組織由相關部門和人員參加的研討會，研究制定《縣“三項工程”農村實用人才開發項目實施方案》。

（二）項目實施階段（7月—2014年10月）

積極組織協調有關部門，落實培訓基地、師資力量、培訓經費、扶持政策等，組織相關人員按既定方式方法有計劃、有步驟、分階段進行實施。具體步驟如下：

活動安排：

7月：組織落實培訓基地，聘請專家教師，建立教師檔案。同時，各鄉鎮（場）建立相應組織機構，貫徹落實方案，建立和完善相關檔案信息。

8月：舉辦農村實用技術人才培訓班。并聘請省內專家教授對我縣新型合作組織帶頭人進行專題講座。

9月：組織新型合作組織帶頭人外出考察學習，學習人員要撰寫學習體會。

11月：組織召開全縣優秀農村實用人才總結表彰會。同時，協調組織“吉林省農業技術推廣獎”項目的申報，實施。

12月：協調縣人辦資源和社會保障局等相關部門，做好對全縣符合條件的農村實用人才進行職稱評定工作，并舉辦農村實用人才培訓班。

活動安排

1-2月：調整制定《縣農村實用人才培訓計劃》。

3月：組織相關工作人員深入基層摸底調查，了解農村發展情況，調整完善實施方案。

4月：舉辦全縣農村實用人才技術技能培訓班。

7月：聘請省內專家教授對我縣新型合作組織帶頭人進行專題講座。

8月：組織新型合作組織帶頭人外出考察學習，學習人員要撰寫學習體會。

11月：組織召開全縣優秀農村實用人才總結表彰會。

12月：協調相關部門，做好對全縣符合條件的農村實用人才進行職稱評定工作，并舉辦農村實用人才培訓班。

—2014年活動的實施，按照和的總體思路延續，結合新時期的具體情況，做相應調整。

（三）驗收評估階段（2014年10月—2014年12月）

1、每年年末，組織部門、相關人員，對項目實施情況進行全方位檢查驗收，表彰典型，形成詳細的總結報告。

2、將五年來的活動情況，過程性材料及時歸檔備案，做好迎接市里檢查等各項工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立由縣委副書記、分管農業副縣長為組長，縣委農村工作辦公室、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣農業局、縣林業局、縣畜牧業管理局、縣教育局、縣科技局、縣科協負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委農村工作辦公室，具體負責項目統一調度和組織實施。各鄉鎮（場）要成立相應的組織機構，各鄉鎮（場）農經站作為本地管理農村實用人才的責任單位，要制定本鄉鎮農村實用人才發展規劃，按照既定計劃有條不紊地進行開展。

（二）落實項目經費。在用好用活農民綠色證書培訓項目專項資金的同時，我縣要將“三項工程”農村實用人才開發項目補充經費納入政府財政預算。從開始，縣財政每年至少安排10萬元專項資金作為開發項目補充經費。補充項目資金由縣委農村工作辦公室統一管理使用，并報本級政府審批。項目補充專項資金實行專戶儲存，?？顚Ｓ谩?/p>

（三）加強人才管理。對參加培訓的新型經濟合作組織帶頭人及科技型農村實用人才，建立學習檔案，納入全縣農村實用人才庫管理。同時，協調有關部門做好新型經濟合作組織帶頭人及科技型農村實用人才的職稱申報和評定工作。

（四）整合培訓資源。積極整合培訓基地、教學設備等培訓資源，創造良好的外部環境，使有限的資源發揮最大的效益。特別是各鄉鎮場要發揮好基層農民學校作用，對有關師資進行登記造冊，檔案管理，明確人員分工，落實工作任務。

（五）創新培訓載體。要按照市里活動方案的總體要求和部署，圍繞農村實用人才開發目標，結合我縣實際，創新培訓內容和方式。一是積極組織人員參與市里舉辦的各類培訓活動，達到足員參與。二是開展實用技術培訓。要緊密結合“一宣講、三到戶”、陽光工程等活動，重點推廣新品種、新技術，提高農民科技水平。三是抓好典型基地建設。依托北部瓜菜種植基地，更新品種、更新技術，擴大種植規模，通過示范帶動，引導全縣農民接受和發展高效農業。圍繞西部雜糧雜豆市場，鼓勵周邊鄉鎮農民發展和擴大雜糧雜豆種植面積，走規?；l展之路。四是加強現代設施農業建設。加快日光溫室大棚、膜下滴灌等設施農業建設步伐，引導農民接受和使用現代農業新設備、新技術，培養和造就大批農村實用人才，提高我縣現代農業水平。

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關鍵詞:航海；職業教育；新農村建設；思考

一、我國農村發展和船員隊伍現狀

我國是人口大國，截至2007年底，我國總人口達13.1億人，其中農村人口為7.4億人，占總人口的56.1％①，農村人口資源相當豐富，但是以知識和技能為基本特征的人力資本存量和質量都較低。據統計，在我國7.4億的農村人口中，初中以下的勞動力人口占81.9%，農村高等教育普及率還不到1%，農村平均受教育年限僅為6.7年。我國農村人力資源現狀離新農村建設對人力資源內在要求相聚甚遠，難當新農村建設之重任。我國目前農村富余勞動力大約在1.5億人以上，每年還要增加600萬農村勞動力，發展對外勞務輸出的優勢十分明顯。在國家提出的建設社會主義新農村的宏偉藍圖中，實現農村富余勞動力合理有序地轉移是重要的一環，所以，農村富余勞動力轉移在數量上和質量上，對我國新農村建設的進程形成雙重壓力。

根據交通部海事局的統計數據顯示，目前我國共有約16萬名持有有效海員證的遠洋船員，其中40%為高級船員，而實際船上工作的可用高級遠洋船員不到6萬②。而截至2006年底，中國擁有水上運輸船舶19.44萬艘，凈載重量1 1025.71噸，其中，沿海船舶9213艘，遠洋船舶2 278艘，如果按平均8人/艘的配員標準，需要9萬多名在船高級船員，我國高級船員供求嚴重不足。

農村豐富的勞動力資源和船員短缺不相適應，說明我國航海教育的培養規模尚不能滿足我國航運業發展對航海人才的需求，航海教育在拉動經濟增長、促進社會就業方面尚未充分發揮其應有的作用。

二、航海職業教育發展的機遇

（一）政府高度重視，給予政策支持

將農村富余勞動力培訓轉化成船員，通過勞務市場把這些勞動力輸出到國外，既能破解當前海員短缺的難題，又能幫助解決我國目前的就業問題，而且能為農民帶來實惠。

為了滿足航運事業對船員的需求，交通部海事局制定優惠政策，扶持船員教育培訓，目前，除大連海事大學外，其他航海院校都已劃歸教育部或地方管理。但為了充分發揮航海院校在船員發展中的基礎性作用，交通部克服各種困難，繼續向主要航海院校提供資金和政策支持。近兩年來，先后為上海海事大學、武漢理工大學和集美大學投入7 000余萬元，用于航海教學設施、設備的更新、維護和建設。全國用于航海專業學生的實習船達12艘③。

其次，為大力發展船員隊伍，拓寬船員準入渠道，交通部海事局出臺了非航海工科畢業生海員培訓管理辦法，允許非航海工科畢業生通過一年的專業培訓后加入船員隊伍。這樣既可以緩解大專畢業生就業難的問題，還可以吸引部分優秀畢業生加入到船員隊伍中來；此外，交通部還鼓勵大型航運企業在中西部地區和農村地區建立船員基地，這些都為航海職業教育為新農村建設作出貢獻提供了政策支持。

（二）航運事業巨大的發展前景

中國海岸線漫長，與世界大多數國家尤其是發達國家遠隔重洋，外貿運輸長期以海上運輸為主，資料顯示，2004年中國對外貿易總額達11 547.4億美元，2005年達142 212億美元，2006年達到17 607億美元，繼續穩居全球貿易第三位，其中93%以上的對外貿易貨物是通過海上運輸來完成的④。2007年，全國港口完成貨物吞吐量64.10億噸，比上年增長15.1%，增速比上年加快0.3個百分點。內河航道通航里程繼續增加，水路貨運繼續快速增長，2007年年底，全國內河航道通航里程123 495公里，比上年末增加107公里。全社會完成水路貨運量28.12億噸、貨物周轉量64 284.85億噸公里，分別比上年增長13.1%和15.9%，增速分別回落0.1個和加快4.2個百分點⑤。

航運業的迅猛發展，從數量、結構和素質上對航運人才提出了更高的要求，全國每年需新增海員8 000名左右，但全國各類大專院校的航海類畢業生每年僅為4 000人左右，遠遠不能滿足海運業對高素質高技能人才的需求。

（三）個人意愿與企業意愿的耦合

從個人意愿看，船員工作一般勞動強度大，工作條件比較艱苦，條件好的家庭不愿意孩子將來從事船員工作，而隨著我國海員市場的發展，船員薪酬與國際接軌，海員職業待遇優厚對農村地區家庭困難的學生無疑具有很強的吸引力。從對江蘇海事職業技術學院航海、輪機專業學生的生源情況來看，大部分學生來自農村，他們希望接受航海教育，畢業后從事高薪的船員職業，以改善自己和家庭的經濟狀況。相對城市生源學生，他們工作穩定，流失率低，因而培養成本和管理成本較低，也受到船務公司的歡迎，船務公司更愿意接受農村生源的畢業生。

（四）國際海員市場的東移

由于發達國家有較好的陸上工作條件和社會福利，愿意從事海員職業的人員在逐漸減少，導致雇傭發達國家船員的費用要大大高于雇傭發展中國家船員的費用，因此，許多國家的船東為了降低經營成本，提高船舶的競爭力，多采取懸掛方便旗的做法，并雇傭發展中國家的廉價勞動力。世界海員人力資源的重心正慢慢地從歐洲、北美向遠東、印度次大陸和東歐轉移，亞洲已成為海員勞務輸出的主要地區，而我國船員占據國際海員市場的外派份額只占4.2%，中國在國際海員勞務市場上還有很大的發展空間。近年來，中國海事管理部門一直嚴格履行STCW 78/ 95等有關國際公約，嚴格執行船員考試發證的管理規定，中國海員證書被國際上公認為含金量最高的證書之一，世界頂級航運公司和船隊都已將關注的目光投向中國。

三、航海職業教育的發展思路

近年來，世界航海技術人才出現嚴重短缺，而且這種趨勢仍在繼續。STCW 78/ 95公約的實施，國際船員勞務市場東移以及我國航運產業發展戰略的要求，對航海教育提出了挑戰。培養大量滿足國際公約和國內外船東要求的高素質航海人員，是社會的迫切要求。

（一）解放思想，實施“走出去”戰略

近幾年，航運事業的大發展也帶來了航海職業教育的大發展，我國航海職業院校從2000年的6所增加到現在的12所，且各院校招生規模均有所增大。2000年11月中國政府第一批進入了國際海事組織公布的滿足STCW 78/ 95公約相關條款要求的締約國名單⑥。大多數高等航海職業技術院校在教育理念和模式、專業建設和課程建設等方面進行了有益的探索和改革,并取得了一定的成效。但由于市場的供不應求，高等職業學校作為供給方，處于市場的絕對優勢地位，一般都是企業根據國家政策要求或自身發展需要懇求航運學校對自己的船員進行培訓，學校缺乏與企業的主動聯系。而今年教育部出臺有關成人教育的政策，使航海職業教育針對高考畢業生的傳統生源急劇萎縮。此時，高校應主動出擊，順著政策導向，開拓具有巨大發展空間的農村市場，以提高農村勞動力素質和收入，既能為新農村建設貢獻力量，又能確保航海職業教育的穩定和可持續發展。

（二）創新航海職業教育模式，加大“訂單式”培養力度

航海教育“訂單式”人才培養模式，是指學校針對用人單位需求，與用人單位共同制定人才培養方案，簽訂學生就業訂單，并在師資、技術、設備等辦學條件方面合作，根據教學需要在學校、企業兩個教學地點安排教學，學生畢業后直接到用人單位就業的一種產學研結合的人才培養模式⑦。

船員的前期教育和培訓費用較高，完成三年的船員教育和培訓，通過適認證書考試和評估大約需要3萬元，這對農村地區學生來說是一筆不小的費用。由于先簽訂就業意向，再通過教育培訓實現上崗，辦學專業對口，就業單位落實，待遇有保障，因此，訂單式培養是農村勞動力轉移就業的“直通車”，可以實現農村富余勞動力的有序和合理流動，而且這種模式更能激起農村富余勞動力接受教育和培訓的積極性。

在訂單式培養中，企業要與學校進行定期或不定期的交流、溝通，及時了解、掌握國內外航運市場需求的動態變化，通過航運企業的更多參與，力求在課程內容、培養方向上緊密貼近市場，按照市場需求變化更新課程，同時在教學的同時，要給予學生企業文化的熏陶，使他們及早地了解將來所服務企業的環境、文化，及早地適應企業要求。

（三）創新辦學機制，構建靈活多樣的辦學體系

我國航海職業教育主要采用一貫制培養型模式，迄今已有九十多年的歷史，曾為我國航運事業培養了大量的航海技術和管理人才，但與國外發達國家仍有很大的差距，具體表現在辦學理念不夠先進，辦學形式單一，教學管理體制不夠靈活。要想使我國的航海教育事業保有持久張力和充足發展后勁，必須與時俱進，主動適應國際化潮流，以開放的國際化視野，加快實施改革和發展策略。

首先，重新設計培養目標，要以培養農村富余勞動力為主要目標，兼顧其所受文化背景，根據國內外遠洋運輸企業的需求、航運市場的發展變化，準確制定出以學生的能力培養為本位的人才培養方案。在了解、吸收并實踐國際通行的辦學模式和課程標準的基礎上，制定合理的專業教學計劃、課程教學大綱、技術要求和考試標準。其次，在辦學形式上，堅持學歷教育與非學歷教育并重，根據生源基本情況實行靈活的教學和學籍管理制度，積極推行彈性學習制度，針對不同對象、不同需求采取不同的教育和培訓方式，以增強航海職業教育在開發農村人力資源方面的適應性。

（四）創新航海人才培養模式，拓寬專業口徑

面對全球航運市場的開放與發展，船員需求不僅意味著數量上的擴大，更有素質的高要求，21世紀國際化航海人才應具備的條件有：掌握扎實的航海專業知識，熟悉國際法規、國際慣例，善于經營管理，具有較強的實際動手能力、航海英語應用能力、主動適應社會環境的能力、對航海新知識新技術的學習能力，同時具有吃苦耐勞的精神、創新精神以及較強的海洋安全意識、環保意識和可持續發展意識⑧?？梢哉f現代航海對高級船員的團隊精神、心理、溝通能力、英語、法律等知識要求越來越高，但相對農村地區的學生來說，英語能力相對較低，英語基礎比較薄弱，在義務教育階段，

注釋：

①國家統計局.2007年中國統計年鑒.

②吳立軍.中國高級船員市場現狀分析[J].世界海運，2008，（6）.

③新華網.“以人為本”穩定發展船員隊伍――訪交通運輸部海事局常務副局長劉功臣，2008年4月16日.

④朱鴻清.為海運經濟發展開發新的人力資源[J].經營與管理，2007，（4）.

⑤交通部.2007年公路水路交通行業發展統計公報.

⑥湯國杰，薛叢華.中國高等航海職業技術教育與海員輸出[J].航海教育研究，2006，（4）.

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關鍵詞：農村；經濟管理；人才培養；問題；對策

據2015年末的相關調查報告顯示，農村人口大約占我國總人口的比重的43.8%，“三農”問題依舊是我國經濟發展中的重要問題。隨著現代化農村發展進程的加速，對農村經濟管理人才的需求量在增加。雖然政府部門在推進體制創新時提升了我國農業的競爭力、提高了農民的生活水平，但是目前來看，農村經濟管理人才培養過程中還存在一定的問題，本文主要在分析這些問題的基礎上提出對人才培養策略。

1農村經濟管理人才培養的必要性

隨著農業現代化產業化發展，農村經濟管理工作涉及的范圍也越來越廣泛，包括了農村工業、商業、運輸、借貸等多方面內容，這也對農村經濟管理人員提出了更高的要求，要懂法律知識、管理知識和借貸知識等。農村經濟管理人才是農村經濟管理現代化的前提和保障，直接影響的是農民農業生產的積極性和農業現代化的發展進程。我們要根據時代的發展和農村發展實際情況來不斷培養農村經濟管理人才，以壯大農村經濟管理隊伍。

2農村經濟管理人才培養中存在的主要問題

2.1側重點有所偏頗

農村之間由于地理位置的原因發展是不盡相同的，所以在農村經濟管理人才培養方面要依據各地的具體情況建立科學的培養方案。如果側重點有所偏頗，不科學合理，就會使經濟管理人才的培養過于形式化，使培養內容不符合實際。在人才培養過程中，如果培養的模式和理念都過于統一，那么就會限制人才能力的發揮。目前我國經濟管理人才培養方面個性化稍有遜色，這種統一的集體性培養的片面化，不利于人才的優化。

2.2人才培養受益面小，重專業輕綜合能力的培養

在目前的農村經濟管理人才培養體系中，如果僅針對這一小部分骨干對象能力的提升進行培養，顯然是不合理的，因為整個經濟管理人才培養不是針對一個人或一小群人，而是針對全體農民，受益面小的人才培養模式是不利于人才結構的優化和能力的發揮。另外，全能型人才一直是我國人才培養的目標，但是目前經濟管理人才的培養比較注重專業能力的培養，對于綜合能力和德育關注度少。雖然在培養體系中設置了一定的德育內容，但是沒有起到培養的根本作用，只注重專業能力培養是不能滿足農村經濟管理人才現代化需求的。

3農村經濟管理人才培養優化對策

3.1建立專業的培訓隊伍

針對目前我國農村經濟管理人才缺乏的實際情況，需要建立專業的培訓隊伍，通過專業的培養以培訓出更多更優秀的經濟管理人才。我國農村經濟管理人才缺乏的原因是大環境的缺乏，農村經濟管理人才沒有生存和發展空間，沒有專業隊伍的培養，所以要根據農村實際情況建立一個知識廣泛、經驗先進、技術能力強的經濟管理專業培養隊伍，在提升經濟管理人才培養效率的同時為農村培養出優秀的綜合管理人才，以促進我國農村經濟管理的現代化和經濟信息化。專業的培訓隊伍是專業經濟管理人才的保障，對人才能力發揮也起著關鍵作用。

3.2強化認知

人們要改變對傳統經濟管理人才的認識，要提升經濟管理人才的地位，為經濟管理人才的培養創造一個良好的條件。不論是現在，還是未來，我國經濟管理人才的培養都要在強化認知的基礎上強調其重要性。政府部門可以建立機構來協調管理農村經濟管理人才的培養，以此來提升人們對經濟管理人才的認知和對經濟管理人才地位的重視。通過政府帶動地方，提高地方對經濟管理人才的重視程度，達到上下協力，一同促進農村經濟管理人才的培養。

3.3加強信息化培養

隨著信息化的發展，想要農村經濟管理工作更深入的進行，就要對農村經濟管理人才進行信息化培訓，在提升經濟管理人才信息化能力的同時，促進其全方位實現農村經濟管理工作。以信息化為基礎來進行的經濟管理人才培養才能更好地詮釋經濟管理人才培養的多角度、多層面性。隨著農業科技的發展，許多農村地區已經實現了農業生產機械化和產業化，伴隨信息技術融入到農業生產中，那么相對應的經濟管理也要向信息化和技術化轉移，信息化能使農村經濟管理人才獲得較強的信息分析和處理能力，幫助其更好地做好經濟管理工作。

3.4加強以點帶面的培養

點和面的關系是非常密切的，是相互影響和促進的。在農村經濟管理人才培養中要堅持以點帶面，以典型人才帶動整體發展，最終達到經濟管理人才隊伍整體發展和進步。我國經濟管理人才培養中還存在一定的問題，要解決這些問題就要針對重點進行突破，以點帶面是一個很好的解決辦法。要在人才培養中找到重點，對重點進行分析并找到解決辦法，以帶動人才培養的有效開展。

4結語

隨著我國農村現代化建設進程的推進，農民生產條件改善、收入增加，農村的實力越來越大。要進一步壯大農村經濟，就需要經濟管理人才對農村來進行有效管理。所以各地區要根據區域實際情況制定不同的經濟管理人才培養策略，以促進農村經濟健康可持續發展。

參考文獻

[1]吳有庚農村經濟管理人才分析[J].中國集體經濟,2013(23)：83-85．

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一、對農村小學的意義

近些年來，隨著大量農村人口涌入城市，務工子女異地借讀的數量持續上升，農村本地在校生源大幅度減少，小學合并的情況隨即出現，一群老師教幾個學生的教育窘境越發明顯。在這種教育市場情況下，不論是從學校經費，還是師生配比來說，要保證每所農村小學都配備有專門的音樂、美術和體育專業教師是種奢望。因此，根據音樂、美術、體育專業人才培養方案，結合當前社會需求，探索、制定出科學、系統，適應當前農村小學的藝體復合型教育人才培養方案及教學模式；培養出“復合型、全科型”小學藝體全科型教師，在未來相當一段時間內，特別是面對農村小學市場需求來說都具有很強的實用性和競爭力。隨著國家二胎政策的放寬，未來農村學生人數的增加，這種以一抵三的復合型藝術教育人才，為農村學校開展藝體教育帶來了便利。此外，國內已經有如蘇州城東中小學、江蘇省盆城市迎賓路小學一些以藝術教育為特色教學，打造地方藝術教育特色品牌的藝術特色小學，積累和取得了成功經驗，但這種模式在農村還不普遍。建立特色學科教學對學校來說是一張名片，是一條發展路線。

二、對農村小學藝術教育的意義

在重視全面發展人才的今天，人才發展不僅要重視當下國民整體素質的提高，更要注重未來綜合國力提升和現代化建設的步伐，其中，小學教育是國民基礎教育的重要階段。藝術教育作為小學教育的一個重要組成部分，是實施美育的最主要途徑；對于培養學生德智體全面發展，對于建設社會主義精神文明都起著重要作用?！皩W好數理化,走遍全天下都不怕”類似這樣守舊的教育觀念的歪曲了普通民眾對人才的理解，加德納在“多元智能”和郭聲健先生在其《藝術教育論》中說道：“兒童的發展是多向的，感知、情感、想象等感性方面的成長也是兒童發展的一個重要方面?！彼囆g教育正是致力于人的審美情感的發掘和培養的教育，對個體的全面發展起著推波助瀾的作用！在農村乃至城鎮小學教育教學中，藝術教育長期處在失衡運作的狀態，主要表現在城鄉間藝術教育發展的失衡和校內主副課的區別對待兩個方面，要想扭轉這兩種失衡，師資的提升是不可避免的。對藝體復合型教育人才的構建是改善當下小學特別是農村小學藝術教育的一劑良藥。此外，藝體復合型教育人才的培養模式，也為藝術教育內涵式發展拓寬了視野，提供了新的思路和方向。

三、對農村小學藝術教師的意義

在新世紀基礎教育課程改革不斷推進，新課程標準深入實行的背景下，我國小學基礎藝術教育獲得了長足的發展，但農村小學藝術教師的整體素質、專業素養和教學水平都還有較大的發展空間，構建藝體復合型教育人才培養模式對教師自身來說是受益匪淺的，相比單科培養教師，他們擁有更多的優勢：

（一）跨學科的基礎知識。

教師的知識結構是由其承擔的教學任務決定的。培養藝體復合型教師是為了塑造能一肩承擔小學，特別是農村小學藝體課程教學的教師。在師資知識構成上，就從傳統的單科知識結構轉向相比以往更有靈活性和發展性的綜合學科結構。藝體復合型教師這種“不求精深，講求綜合”的定位也正適應小學基礎教育義務教育的性質和基礎性的特點。當然，藝體復合型教師根據自己具體的專業方向對某一學科進行更深層次的探究。在綜合學科知識的基礎上，追求藝體復合型教師體系中的縱向發展是更高一層次的追求。

（二）跨學科教學實踐能力。

與單學科培養模式不同，藝體復合型教師是藝術和體育的學科基礎知識的“綜合體”，這個“綜合體”內學科知識的關聯不是簡單地疊加，而是連接出有機的知識體系。因此，復合型教師要能夠掌握每一門學科的學科結構，綜合運用各學科知識的能力。合格的藝體復合型教師如能掌握藝體各學科本身的學科結構，清楚理解各學科內部關聯及各學科之間的聯系，那么教學實踐中知識的運用就會站在宏觀的高度、跨學科的維度設計好每一節藝體課程。

（三）更多的創新意識與能力。

創新意識和創新能力是當今人才必備之素質，藝體復合型教師作為新型藝術教師人才，擁有創新意識和創新能力也是必然要求。藝體復合型教師掌握著綜合學科的基礎知識，這為他們激發自己的創新意識與能力提供了基礎，藝體復合的教師培養模式下的音樂教師更應利用好自身綜合知識的優勢知識，發展自己的創新意識與能力，并將之付諸于教學實踐。

（四）較強自我認同和市場競爭力。

藝體復合型教師擁有綜合、多維的藝體學科基礎知識，具備跨學科教學實踐能力，具備創新意識與能力，這都增強了藝體復合型教師的自我認同感，促進其自我價值的實現。在市場競爭力上，相比單科教師，藝體復合型教師對學校有更大吸引力；特別對于農村許多小學無法保證每門藝體課程對應一名專業教師，藝體復合型教師就成了他們最好的選擇；同時，藝體復合型教師這一新型教育人才培養模式也解決了師生比例失調的問題；這些都為藝體復合型教師就業增加了較大的競爭砝碼，贏得了較強的市場競爭力。

四、結語

篇5

面對社會主義市場經濟體制的建立和物質生產部門產業結構的不斷調整,隨著科學技術的進步和大科學、大企業、大系統的出現,城鄉社會結構、產業結構、就業結構、消費結構、智力結構等發生了重大變化。企業之間、商品之間出現激烈競爭,知識技術需求增長,行業與行業及跨行業的結合態勢形成,大批不同行業的勞動者從自己的本行業中游離出來,涌向新的行業。水利作為國民經濟的基礎設施和基礎產業,也在向商品化、專業化、現代化轉變,水利業從外延的粗放型向內涵的效益型,從外延的勞動密集型向內涵的技術密集型轉變;單為生產服務農業的水利工程和用水管理制度的傳統農業水利向以科技和現代工業裝備的現代農業水利轉變。嚴格講,農業水利人才培養目標的定位,實質是一個與農業水利工程的發展、現代農業水利注入新的內涵外延、人才規格的特征、人才知識、能力結構等諸多因素保持動態平衡的過程。

1.1農業水利建設的發展與展望

回顧展望我國農業水利的建設和發展,它將經歷或正在經歷著三個階段,即以由解決人類生存生活為目的的原始水利階段向著以興建水利工程為主要手段來解決經濟建設和社會發展問題的工程水利階段發展并逐漸向著以可持續發展為目標的環境水利階段過渡。其內涵與外延發生了根本變化。

1.2現代農業水利的內涵與外延

研究發現,現代農業水利工程的內涵主要有以下內容:

①研究農田水分及鹽分的運動規律。研究農作物需水、土壤水及其溶質的運動,探索水、土壤、作物之間的相互關系,制定合理的灌水制度,控制適宜的土壤水分和地下水位、調節土壤的水、肥、氣、熱狀況,改良土壤。

②研究灌、排、節水技術及其設備。地面灌(溝灌、畦灌、格田灌)、噴灌、滴灌和地下灌溉以及明溝排水和地下排水等。

③研究水土資源的優化配置和自動化配水技術。找出一套適合于我國國情的灌溉模式,提高節水節能效果。

④研究不同類型灌、排系統的合理布置。針對地形、水文、土壤、地質和灌溉水源等不同自然條件,提出灌排系統的合理布置方案。

⑤研究灌排系統的運行管理與維修養護。對水源工程、渠道工程、渠系建筑物等灌溉排水工程進行的調度、運行、檢查、觀測、養護維修的管理工作的研究。

⑥研究蓄水保水措施。主要通過修建水庫、塘壩、坑塘等蓄水工程和利用原有的湖泊、洼淀、河道、排水干溝、河網,增設一些擋水、提水、引水工程,以及大面積的水土保持和田間蓄水措施等,用以攔蓄調節當地徑流和河流來水,改變水量在時間上和空間上的分布狀況。

⑦研究引水調水措施。引水調水措施是通過興建跨區域、跨流域的引水河、引水道、渠,使地區或流域之間的水量互相調劑,以改變水量在時空間的分布狀況。

同時外延也在不斷擴展。包括了:

①農村人畜飲水、鄉鎮企業用水以及廢水處理。

②水環境評價與保護。

③水土保持、旱作農業及土壤的沙化、荒漠化干旱缺水問題。

④農業用水的水質檢測,控制技術以及水污染的治理問題。

⑤灌排水工程項目的經濟分析與評價,以及對生態環境的分析與評價。

1.3農業水利工程專業人才規格特征研究農業水利工程專業所培養的人才規格特征與高職教育培養人才規格特征除其共性之外,還具備以下特征:

①現代農業水利工程主要是面對大農業涉及的面十分寬泛,它相對于其他學科的技術含量不是那種“高精尖”,由此決定了其相應的人才規格具有“優材”“不成器”的鮮明特征。所謂“優材”“不成器”的特征,就是指在該類人才的培養上,絕對不能拘泥于本專業,應該是十分寬泛的,應該使每個受教育者成為“優質材料”,畢業后可完全根據所面對的工作崗位自行“組裝成器”,以滿足崗位轉移跨專業流動的需要,而不是狹窄的專業單一訓練。要考慮學生以后的可持續發展問題,工作的不斷再流動的問題。

②農業水利是艱苦行業,工作對象大部分面對的是“農村、農業、農民”,吃苦耐勞、無私奉獻精神的具備是農業水利工程專業人才培養的又一個鮮明特征。

③現代農業水利工程面對的崗位大部分都是一個“操作性”的問題,由此決定了人才規格具有“能工巧匠”的特征。這就更加突出了人才培養上必須注重理論應用形態的教學,使學生養成敢于動手、善于動手、勤于動手、巧于動手的良好習慣,在動手過程中總結經驗,尋找出理論與實踐最佳實現途徑。

1.4專業人才知識結構、能力結構研究

1.4.1知識結構

“知識”,是人對客觀事物的認識,是人類關于客觀事物的事實及其規律的反映,包括自然界的知識,社會存在的知識,關于人思維本身的知識。知識是人們順利完成各種職業活動所必須掌握的工具。具體由人文知識、基礎知識、工程知識、生物知識、管理知識模塊等構成。

1.4.2能力結構

所謂“能力”,就是能勝任某項工作的主要條件,是直接影響活動效率,使活動的任務得以順利完成的心理特征。“能力結構”是指個人掌握專業知識,貯備專業知識,運用知識實踐轉化的合理性問題,即在量與質及其彼此間配置狀態上能否形成一個有效的整體結構。

根據上述專業人才所具有的知識結構分析其能力結構應為以下等式所示:

農業水利工程專業人才能力結構≌通用能力+專業能力+專業技能

1.5專業人才培養目標定位的研究

所謂“培養目標”,就是人才培養過程中培養的人才應達到的目的“標桿”。它決定著人才培養的規格、質量,影響著教育的效果。

1.5.1專業內涵與外延,人才規格特征的目標定位

農業水利工程除了為農業生產服務外,還包括為農村、農民服務的水利工程,諸如鄉村城鎮給排水、節水工程、人畜飲水。因此,高職農業水利工程專業的畢業生,應是具有一定理論知識和較強崗位能力的“專門人才”,要能從事中小型灌區的規劃設計、鄉鎮的給排水工程設計、設施農業灌排系統設計、城鄉防洪工程設計、節水工程設計等,在工程設計實施方面,應能熟悉閱讀圖紙、理解設計者的意圖,熟練進行施工組織安排,熟悉工程進度控制,質量控制,現場解決施工中各種技術問題,指揮工人按時保質完成工程施工任務,達到設計要求。從這個意義上講,本專業高職生應擔當的是一線的技術員、工長、監理、項目經理、懂經營、善管理等基層的管理工作。

1.5.2世界各國高職教育目標定位的啟示

研究世界各國,對高職高專人才培養目標大都是從人才特征,知能構成工作崗位、工作面向的層次以及范圍來定位的。

綜上分析,將農業水利工程專業人才培養目標定位在:面向“三農”,服務于少部分省市所屬灌區;服務于大部分縣鄉農業水利部門或其他水利部門;服務于少部分大中型水利工程施工和建筑企業,具有工程規劃、設計、施工、監理能力、經營管理能力、一定技能的高等技術應用型人才。

2農業水利工程專業人才培養方案架構的研究

研究農業水利工程專業人才培養方案的構建,一方面要切實符合高職教育的辦學方向和培養目標;另一方面要充分體現“整體化、綜合化、最優化”和以“人”為本的原則,突出高等職業教育培養的人才規格特征。一般地說,高職教育人才培養方案應是:為培養高質量的技術應用型人才,主動適應經濟和社會發展需要,在遵循職業技術教育教學規律的前提下,把教學過程延伸到經濟、科技、文化等社會領域,致力于把生產工藝、技術的掌握、傳播和應用有機結合起來,發揮綜合效益,展示多功能作用而建構的整體優化的教學內容、教學組織結構、任務劃分、制約關系、教學進程的總法式。

2.1人才培養方案架構的依據

構建一個科學的、合理的、適應高職教育特點的人才培養方案架構,對于提高高職教育的質量,達到高職教育的初衷,促進農業水利工程的發展,有著多方面的意義。因此,它的構建必須探索其充分的理論和實踐依據,而不是原有教學慣性計劃上的修補。

2.1.1人才培養方案架構的理論指導

教育的根本目的使“自然人”過渡到全面發展的“社會人”。而這個過渡的唯一方法就是教育與生產實踐的相結合。

2.1.2人才培養方案構建的方法論基礎

人的認識過程是由感性認識上升到理性認識,再上升到更高實踐的過程。從思維加工過程來看,認識過程經由具體到抽象,再到更高層次的具體的不同階段和不同的實踐境界。

2.1.3人才培養方案構建的心理需求特征

高職學生的心理特征與普通高校的學生相比,有其共性之處,但也有自己的個性。從其心境來看,充滿著矛盾的兩難境地:“這里是希望之春,這里是嚴寒之冬”。一是來自普通中學學習好的學生,他們過去考察升學,由于某種原因來到職業技術學院后,苦惱與希望交織在一起,但受職業的動機驅使,考慮未來的職業,思考著從事職業的準備;二是來自普通中學學習差的學生,來到職業技術學院后,文化素質差,紀律觀念薄弱,但認為開始學習職業技術,有奔頭,有可能學好,希望之火開始在他們心中點燃;三是職業技術院校畢業生就業滯后名牌高校的畢業生,擇優錄用,競爭激烈,從而喚起他們刻苦奮勉,學習知識、掌握技術為就業錄用創造條件。因此他們顯現的心理特征除過感知能力、記憶能力、思維能力、想象能力、情感體驗等一般心理特征外,具有職業自尊心理、職業的求知心理、職業的審美心理、職業的創造心理、職業的競爭心理。分析高職院校學生的心理特征,了解他們的思想發展規律和個性形成,從實際出發,運用正確認識方法,科學地建構以“人為本”的人才培養方案是非常有價值的。

2.1.4人才培養方案國外職教培養模式對構建架構的啟示

經研究各個國家在職業技術教育人才培養模式上有差異,但也具有一定的共性:一方面強調學校與企業的密切聯系,通力合作,各盡其力,各負其責;第二個方面都是注重理論教學與生產訓練的緊密結合,使學生形成理論與實際有機結合的綜合技能。這兩個共性對于我們構建農業水利工程專業人才培養方案是有一定借鑒價值的。它將鮮明的給我們一個啟示,這個人才培養方案必須利于人文素質的修養和良好職業道德的形成,利于人才的知識深化和技能的熟練掌握,利于廣泛吸收新的生產技術和更新教學內容,利于學生身心等多方面的協調發展。

2.2農業水利工程專業人才培養方案的架構研究

人才培養方案的架構具體地講就是教學計劃的制訂。教學計劃是教學內容、教學過程、教學原則和教學方法總體表現形式。因此,人才培養方案的構建,根據國家的教育方針、人才培養的目標規格特征制訂的關于人才培養工作安排的指導性文件,體現了人才培養工作的有序性、目的性和一致性。

2.2.1人才培養的課程設置與教學內容

①農業水利工程專業人才培養的教學任務確定。

②農業水利工程專業人才培養的課程設置與教學內容確定。

依據人才培養目標和教學任務,農業水利工程專業人才培養的課程為三種性質的課程框架。即:人文素質修養與“RWA”能力培養課程+智力、專業能力、專業技能、技巧的課程+專業方向模塊的課程。課程設置架構如所示。

2.2.2人才培養的實訓內容架構

實踐教學是高等職業技術教育的重要和基本的教學組織形式,是實現人才培養目標的重要手段和途徑。對于農業水利工程專業人才培養的實踐實訓架構為“課程模塊”進度與階段技能訓練、課程模塊包全部修完與畢業實習同步的動態的實踐實訓框架。

2.2.3教學計劃的架構設計

教學計劃是教學內容的具體表現形式之一。是關于教學工作安排的指導性文件,充分體現對教學工作的有條不紊的進行過程的統一要求。因此,其設計必須滿足認識論的要求,滿足:鮮明的職業方向性原則;漸進性與跳躍性相結合的原則;動態的適應性原則。循序漸進的進行人才培養方案的實施。

3方案付諸實踐的支持條件研究

方案能否付諸實踐,產生應有的整體效果,達到方案架構的最終企圖,除了方案架構的科學性、合理性之外,很大程度上取決于微觀層面的教育教學過程的條件支持和宏觀層面的環境條件支持。否則再好的“方案”,仍將是一紙空文。

3.1教育教學過程條件支持

3.1.1理論教學體系改革的條件支持

理論教學改革的核心是要打破學科的系統性、完整性和理論性,淡化學科界限按照本專業培養人才的規格以及培養目標,重組理論知識架構,以“夠用為度”的原則要求,以“循序漸進”和“跳躍性”思維方式進行教學,突出理論應用形態的教學。注重教學內容的理論“先進性”和理論的“實用性”,使教學內容不斷吐故納新,踏上科技發展的時代節奏,使學生走出校門知識不落后,能適應時代的需要、市場的需求、同時本著“用什么”、“學什么”的實用主義方法,精選理論教學的教學內容,對于那些能反映事物本質規律性的東西,具有思維結構特點的技術基礎理論加大其教學時數。要達到上述目的,首先要在教材建設上下功夫;第二要在教學方法與手段上改革;第三要在師資隊伍建設上下功夫。

3.1.2實踐教學體系改革的條件支持

首先是實踐性環節的改革;其次是實踐教學方法的改革;而后是加強實驗教師的培訓、實驗室及教學實訓基地的建設。實踐性教學環節要以“項目導向性”為背景,采用走出去請進來等多種形式,圍繞人才培養目標和實踐教學大綱,開展多樣的實踐性教學方法。

3.2方案實施的環境條件支持

在此所提的環境條件,主要是指人文環境與政策環境對《方案》實施的影響。

3.2.1方案實施的人文環境支持條件

所謂人文環境,是指人們對人類社會、人的活動和人的思維所形成的觀念氛圍。目前人們對高職教育的性質、地位、作用認識不到位,存在貶低高職教育,輕視高職教育的現象。當下,用人單位、學生家長、辦學單位普遍存在盲目攀高的不正常心態。……,如此等等形成的這些人文環境嚴重影響高職教育的可持續發展。

3.2.2方案實施的政策環境支持條件

任何一項政策的制定,通常都是為解決一定問題的。并借助政策規范、引導人們的行為,來指導事業的發展。因此,要使高職教育得以持續發展,培養出合格的高級技術實用型人才,架構科學合理的人才培養方案并使之付諸實施,與良好的政策環境支持是分不開的。為此,我們建議:

①提高高職教育決策的科學性。

②遵循高等職業教育發展規律,走綜合發展之路。

③教育主管部門應逐步放棄原有計劃經濟條件下高等教育體制安排的利益格局,擔負引導社會建立以面臨運行機制為主導,重建教育規范與市場規劃為主線,以“在不同的發展階段中所實施的政府干預的類型、廣度和質量”為主體的新制度安排的責任。

④打破以政府供給主體為主導的制度安排唯一體系,提供非制度安排主體在局部進行制度創新的條件,使改革能在某一區域推進。

⑤縮小政府權限,擴大地方和學校根據市場規劃的自主選擇權,使有限的理性決策能夠成為市場供求信號與市場資源配置之間的環節與基礎。

篇6

關鍵詞： 武陵山片區 電大教育 實習實訓基地 評估體系

一、引言

國務院于2011年10月批復《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020）》，武陵山片區成為全國扶貧攻堅工作的先行區和示范區。時任總理指出要加大我國集中連片貧困區開發力度。同志強調應“以增強自我發展能力為主線”。《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020）》把提高勞動者綜合素質和培養自我發展能力作為促進就業與農村人力資源開發的著力點，大力發展勞務經濟，積極推進農村勞動力轉移和農村人力資源開發。地方電大在實現民族地區發展中發揮著先導性、基礎性和全局性作用，地方電大如何提升服務地方能力，關鍵還是人才培養與地方需求相結合，發展完善實習實訓基地人才培養模式，建立實習實訓基地評價體系必要且緊迫。

武陵山集中連片貧困區是我國18個國家級集中連片貧困地區之一。如何推進發展武陵山片區區域內生動力的增長機制，地方電大人才培養是重要一環。實習實訓是高等學校培養創新人才的重要教學環節，是電大服務地方的重要組成部分，是加強專業知識教育、實踐能力、綜合素質、創新能力的重要綜合性訓練環節，也是提高學生社會職業素養和就業競爭力的重要途徑。具有如下重要意義：

1.實習實訓基地建設和規劃是學校實現辦學目標的需要。高等學校必須重視實踐能力與綜合素質培養，而實習實訓基地建設顯然是提高學生能力的重要手段和保障。

2.實習實訓基地建設是新時代創新人才培養模式的需要，通過項目實訓提高實際項目技能和積累項目經驗，為企業挑選人才和學生就業提供平臺。

3.實習實訓基地建設有利于學生就業?！耙苑盏胤綖閷颉钡膶嵙晫嵱柣亟ㄔO有利于地方電大結合地方企業需要，提高人才培養的服務能力。

二、國內外相關研究理論及現狀

1.高等教育的可持續發展理論：可持續發展作為20世紀末期出現的一種發展戰略理論，得到國際國內社會的廣泛認同和支持。國家要實現現代化，教育必須發揮在現代化建設中的基礎性、先導性和全局性作用，以市場的、可持續發展的理念研究我國高等教育發展中的重要研究課題。

2.合作教育理論：合作教育是由英文詞匯“Cooperative Education”翻譯成的，1906年，美國赫爾曼?施奈德教授針對當時高校教育與社會脫節及畢業生就業難問題，首次在俄亥俄州辛辛那提大學提出合作教育問題。合作教育思想及方法一經提出，很快被世界許多國家采用。國際社會對合作教育的含義表述略有不同，但強調的核心是一致的，即學生的理論知識學習一定要與社會實踐結合起來的聯合教育模式。

3.教育質量管理理論：質量管理是跨學科領域，對教育質量的研究應該從全方位、多視角、多層面、多學科進行。全面質量管理、數學模型、ISO理論等理論和方法已逐漸應用在實踐教學質量管理研究成果中。還有其他一些相關學科的理論與方法，如戴明循環理論（PDCA理論）、自適應模糊推理系統（ANFIS）的質量評價理論等開始引入研究范圍，積極拓展實踐教學質量管理研究方法。

4.實習實訓人才培養研究：目前，國內學者對高校實習實訓人才培養的相關研究有：張培茵、王玉在（2009）《旅游高等教育校企合作人才培養模式的構建》中提出校內實習基地“生產化與教學化”建設的基礎上，形成以“實習實訓戰略聯盟”為支撐的行業崗位人才培養模式為主，以“人才訂單”培養模式為輔的校企合作人才培養模式。韓盧敏、陸林在（2009）《高校旅游管理專業實習管理的創新研究》中提出從實習模式、實習流程、實習評價體系等方面對專業實習管理進行創新，構建適合行業需要的實習管理模式。劉明賀在（2008）《高校環境工程專業產學研教學模式探索》中提出通過對專業教學特點及就業需求的分析，提出建立校企實習實訓新模式。

5.實習實訓合作教育研究：國內學者對實習實訓合作教育的相關研究有：張煉在《產學研合作教育若干理論問題的思考》中認為：“實習實訓合作教育概念在實踐中不僅要重視學校與企業科研的生產與開發，更重要的是把人才培養內容納入實習實訓合作的每一個環節，它是一種雙向參與的培養應用型人才教育模式?！蓖跽卤凇懂a學合作：模式、走勢、問題與對策》一文中指出：“廣義的合作教育指高等院校與企業在人才培養、科學研究、技術開發、生產經營及人員交流、資源共享、信息互通等方面結成的互利互惠、互補促進的聯合與協作關系?！睂嵙晫嵱柡献鹘逃梢蚤_展多方位、多層次、多渠道的合作，因此，電大開展實習實訓合作人才培養是符合高等教育發展規律的。

以上這些研究存在一定的局限性：一是沒有明確提出以服務地方為導向的實習實訓基地建設模式，以及關于實習實訓基地建設管理模式和實踐的研究不夠深入。二是沒有提出具體的實習實訓基地人才培養評價體系和質量監控體系。

根據以上所述，結合西部地區武陵山片區電大人才培養的特點，以服務地方區域經濟為導向的實習實訓基地人才培養評價體系研究與實踐具有很強的現實意義。

三、實習實訓基地人才培養評價體系概述

實習實訓人才培養的評價體系建設是多學科、多領域的結合，涵蓋高等教育、經濟學、管理學、社會學等多學科領域。本文研究對象是武陵山片區地方電大，從電大與地方行業、企業實習實訓結合的角度，以服務地方為導向，研究探討實習實訓基地人才培養的評價體系建設問題，圍繞武陵山片區發展急需的實習實訓結合、服務地方的人才培養和評價體系等核心問題開展研究。具體包括以下幾個方面：

1.武陵山片區地方電大的校內、校外實習實訓基地作為一個整體建設，結合地方發展規劃，行業急需，優化專業培養方案與培養方式，在教學過程中體現開放性、職業性，縮短畢業生的工作適應期。建立以服務地方為導向的實習模式，切實提高學生的社會實踐能力和就業競爭力。

2.建立開放式實習運作和管理模式，把實習實訓合作思想和理念轉化為行為規范和具體操作，使實習實訓基地運作模式改革落在實處，真實有效，建立實習實訓基地的評價體系和質量監控體系。

四、實習實訓基地的質量評估體系構建

1.評估的主體。創新型人才工程是提升國家人才競爭力的重大戰略，實習實訓基地建設是創新性人才建設工程中的重要方面之一，實習實訓基地建設的質量評估與監控體系是推進學生實踐教育的關鍵，是培養具有創新性、實用性人才的關鍵環節，是培育具有競爭能力的人才隊伍的重大戰略，評價主體應包括實習實訓基地、實習學生、就業企業等多元主體，評價角度應該是多維度的，以便系統全面地掌握實習實訓基地建設及技能信息，讓師生積極主動地參與到實習實訓基地建設中，從而逐步形成自主特色的評估體系和監控體系。

2.評估的指標與內涵。研究實習實訓基地的質量評估體系，從基地建設、質量管理制度、質量保障制度、實訓條件、基地隊伍、實習生就業、就業企業評價等方面制定實習實訓基地的評價標準，對學生的實習效果進行評價和考核。實習實訓基地質量評估體系指標具體見表一。

表一 實習實訓基地的質量評估體系指標

3.評估過程。實習實訓基地的質量評價體系為實習實訓基地建設和管理提供了評價標準，應當注意到評估是為進一步提高實習實訓基地建設提供依據，不僅注重對結果的評估分析，還應注重對實施過程的評估，在實習實訓基地建設過程中，建立全方位、立體化的監控體系，“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”，為實習實訓基地合作評估提供依據。

五、結語

本文選取武陵山片區地方電大實習實訓基地人才培養評價體系作為研究主要內容，假定人才培養是武陵山片區區域發展的核心因素，人才培養評價是地方電大、企業和實習實訓基地共同關心的關鍵問題之一，擁有行業、企業需求的技術專長的人才是地方發展的內生動力，武陵山片區地方電大通過與企業聯合建立實習實訓基地共同培養人才，評價體系是人才培養質量量化評價的核心內涵。該體系的建立解決武陵山片區扶貧攻堅建設和發展中人才培養及科學評價的問題，使地方電大人才培養更好地服務地方經濟社會發展。

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篇7

鎮位于縣城北，南距縣城11公里，北距市區37公里，西距市35公里，G5高速復線穿境而過，交通便利。（其中：原位于縣城西北面，地處山脈北端，系深丘山區，距縣城23公里，距市區23公里，距鎮政府駐地11公里，境內幅員面積33平方公里）。鎮共轄23個行政村、2個居委會，（其中轄區內5個行政村、1個社區，共82個農業合作社）。全鎮耕地面積40298畝，其中田20250畝，素有“糧倉”美譽。近年來，全鎮農民人均純收入年均增長達9%，預計2021年達到18818元。

二、發展現狀

（一）借著“村兩委”換屆的契機，選優配強村級班子，一肩挑比例達到92%，平均年齡從52歲下降到45歲，支部書記大專以上學歷達到60%。全鎮成立村產業合作社25個，均由村“兩委”干部領辦。

（二）按照一業為主，多業并存，產業競相發展的思路打造現代農業園區，成功創建(糧經復合)市級農村產業融合發展示范園。建設優質糧油、中藥材、蠶桑等特色農業園區17個，規劃總面積8500畝；新增規模化養豬場16家，預計全年新增存欄1.8萬頭。全鎮形成以石獅、高壩為核心輻射帶動雙鳳片的集體經濟產業帶，產業帶內石獅、高壩等7個村分別實現集體經濟收入5-25萬元/年；以小橋為核心輻射帶動子金片的農旅融合產業帶；以明星、多寶為核心輻射帶動片的糧經復合示范帶；以村為核心的片農旅產業園。全鎮發展新型農業生產經營主體131家，土地流轉率達60%，高標準農田達50%，機械化水平達80%。

（三）創建“美麗?宜居鄉村”精品村2個，示范村2個，創建村7個，引進項目資金1620萬元。開展“四大革命”，全面落實農村人居環境整治長效管護機制。5個村整村推進“廁所革命”戶廁改造969戶。建成公廁7座，整治彩鋼棚17萬平方米。加強村民自治，加強推進民情懇談制度，持續開展“五星文明戶”“文明庭院”等評選活動，樹立家庭和美、鄰里和睦、村社和諧的農村社會新風尚。加強禁毒平安建設，常態化推進疫情防控，截至目前，全鎮未出現疑似或確診病例。

三、存在問題

1.農村人才缺乏。根據統計，我鎮60歲以上農民高達40%，在家務農青壯年占全鎮常住人口比例不到30%，其中有大專以上學歷的更是屈指可數。農村人才，特別是擁有專業技能的農村人才，特別缺乏。

2.規劃缺乏專業性?，F目前我鎮的整體性規劃均由鎮上相關股室干部完成，部分規劃內容缺乏專業性和可實施性。另外，有專業人員進行提前設計規劃的項目均為散落式單個項目，沒有進行全局性規劃設計，缺乏連貫性，難以連點成片。

3.基礎設施薄弱。經過近幾年的發展，鎮整體的基礎設施有了大幅度提升，但基礎設施薄弱的區域仍然存在。例如片和子金片的部分村，基礎設施嚴重滯后，一方面，場鎮排水管網、場鎮周邊河堤存在重大安全隱患，亟需整治。另一方面，因受2018年“7·11”、2020年“8·16”特大洪災影響，太平村3社洞兒灣山體滑坡，形成特大地質災害隱患點，直接威脅21戶51人群眾生命財產安全，順河村沿河村民住房安全受到威脅，遇雨季存在洪水進戶的隱患，急需整治。再一方面，村社道路、塘堰、提灌站、供水站明顯不足，轄區供水站覆蓋人口不足30%，由于地處丘陵山區，大多數村在干旱季節因水位下降出現季節性缺水。嚴重制約了群眾生產生活及其發展，特別是地勢較高的村社如：順河村、棲云村、柏龍村。

4.項目實施慢。項目在實施過程中，經常出現突況，需要其他部門的協調配合，但往往難以順利解決，容易造成項目進度緩慢、項目推進突然中斷的情況。比如我鎮在進行高標準農田項目建設的途中，常遇電線桿、通訊樁擋住道路的情況，需要協調電力部門、電信公司配合施工，將電線桿、通訊樁移走，但因溝通協調問題，常導致暫停施工來等待樁桿移走。

5.農民發展意識不強。大部分農民文化程度不高，經過脫貧攻堅的“大踏步”發展后，對當前農村生活十分滿意、安于現狀，缺乏自主邁向更好生活的斗志，也不愿意配合鎮、村的發展規劃，導致項目推進中出現矛盾糾紛，影響整體進度。尤其是片經濟發展結構單一，集體經濟薄弱，甚至無村集體經濟。絕大部分村經濟僅僅依靠分紅；塘堰、校舍承包出租等，經營性收入少，造血功能嚴重匱乏。

四、下一步發展舉措

1.樹立人才向農村基層一線流動的用人導向，引導和動員創業有成的民營企業家、致富能手、復員退伍軍人、回鄉知識青年、務工經商人員、大學生村官等參加村“兩委”選舉，切實把政治素質好、致富能力強、統籌協調水平高的優秀人才選，充實到基層領導班子，增強其凝聚力和執行力。加強農村干部人才建設，穩定基層“三農”工作隊伍，還要從經費和制度保障層面著手，適當提高下鄉補助標準，以績效考核為抓手，運用政治激勵、物質獎勵、精神鼓勵等多種方法，完善鄉村人才和基層干部吸納、使用機制。同時，構建城鄉、區域、校地之間人才培養與交流機制，為鄉村干部人才隊伍“加油充電”、提升能力搭建平臺。

2.有針對性地加大對城鎮規劃相關的專業人才引進，在進行人才招錄時，適當提升城鎮規劃相關專業的人才招錄比例，讓專業人才發揮專業才能，提升城鎮規劃專業化水平，同時，不斷提升現有土地規劃工作人員的專業技術水平，加強土地規劃專業工作人員知識儲備，通過線上線下培訓會、自我知識補充等方式提升其專業技術水平，提升其業務能力，做好規劃工作。

3、抓實基礎設施建設。進一步整治太平村3社洞兒灣山體滑坡項目，順河村溝渠全長5.8公里疏通；啟動棲云村2、3社道路援建項目，繼續落實好“一事一議”、“一村一基建”等項目，全力改善基礎設施建設，提升群眾滿意度。繼續做好垃圾日產日清、河（湖）長制工作、廁所革命、彩鋼棚整治工作，加強安全飲水工程與道路建設，扎實推進人居環境整治。

篇8

關鍵詞：現代素質；農民；農村職業教育

美國著名社會學家英格爾斯在其代表作《從傳統人到現代人——六個發展中國家中個人的變化》中指出：無論一個國家引入了多么現代的經濟制度和管理方法，也無論這個國家如何仿效最現代的政治和行政管理，如果執行這些制度并使之付諸事實的那些人，沒有從心理、思想和行動方式上實現從傳統人向現代人的轉變，真正能適應和推動現代經濟制度與政治管理的健全發展，那么，這個國家的現代化只是徒有虛名。這說明，一個現代化國家的建立，從根本上取決于公民是否具有現代素質。對于農民人口占全國總人口80%的中國來說，要實現現代化則更多地有賴于農民現代素質的形成。而根植于農村，以農民為教育對象的農村職業教育，是促進農民現代素質形成的重要途徑。

現代素質的主要內容及要求

現代素質是一個綜合概念，在現實生活中，主要包括道德素質、智能素質和生理素質。

道德素質是在對待萬物千象的社會生活，對待自己、他人、集體、國家的認知準則和行為規范的“內化—外化”與“再內化—再外化”這一過程中逐步形成的，它是評價他人和自己的行為與調整他人和自己的關系的尺度。①現代道德素質要求具有科學的世界觀、正確人生觀和公正的價值觀。

智能素質是指現代化建設人才所把握的知識的廣度和深度，以及運用知識的能力，包括知識素質和能力素質。②現代知識素質的具體要求是：較寬廣的科學文化基礎知識和基本技能、較深厚的專業基礎知識和基本技能。現代能力素質則對人們提出了兩個要求：（1）勤于觀察、敏于思考，不斷挖掘和發揮自身智力的潛能，使自己具有自我完善智能機構的一般思維品質。（2）敢于設問，勇于探索，能從新的角度抓住問題的癥結，并有能提出解決問題的新方案的創造性思維品質。

生理素質主要指體質，其具體表現是一個人的形態發育水平、生理機能狀況、身體素質和心理素質。③現代社會高度緊張的工作和快節奏的生活，要求人們有更強健的體質和更旺盛的精力。同時，激烈競爭的社會要求人們具備健康的心理素質，不僅要有求勝求優的競爭精神，還要有克服困難的積極心態和勇氣，以及面對失敗較強的心理承受能力。

中國農民素質問題分析

中國農民的現代素質直接關系著中國現代化的進程，然而，目前中國農民的現代素質水平卻不容樂觀。具體表現為：

道德素質存在欠缺改革開放以來，黨和政府在廣大農村大力開展精神文明建設，農民的道德素質有了明顯提高。但從總體上看，農民的道德素質尚未適應現代化的需要，不講理想、不講道德等與現代化格格不入的思想在一些農民心中還占有很高的地位。有的農民有較強的拜金主義，于是損公肥私、損人利己、親情淡薄、虐待老人等事情時有發生，賭博陋習死灰復燃。而見義勇為、助人為樂、扶貧濟困、與人為善等傳統美德，一些農民對此不以為然。

科技文化水平偏低，學習能力不足《中國農村統計年鑒》（1991～2000）顯示，2000年鄉村勞動力中初中文化以上的人數的比例為59.21%，高中或高中以上比例為11.62%。2001年中國科協對中國公眾科學素養調查顯示，具備科學素養的農村居民僅為4%，僅是城市居民比例31%的1/7。④目前在中國農村勞動力中，接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業技術教育培訓的占3.4%，接受過中等職業技術教育的占0.13%。絕大多數農民對農業科技的接受能力不高，很難看懂農業科技書籍，導致農民不能有效地掌握科學種田的知識和技能。許多農民仍習慣于“承父兄之教，少而習焉”的小農耕作方式。⑤

生理素質令人擔憂據有關調查資料，中國農村人口病殘率為5.5%，因農民健康狀況導致貧困的農戶占貧困戶的比例較高。許多貧困地區因環境惡劣、缺醫少藥等原因，地方病和癡呆、病殘人口比例都比較高。隨著農村勞動力向城鎮轉移，越來越多的農村青壯年男性勞動力離開農業生產，使相當多地區的婦女、兒童、老人、殘疾人群成為農業生產的主要力量。⑥

心理素質落后農民受傳統文化熏陶最多，傳統思想仍然深深地支配和束縛著中國農民的心理行為。相當一部分農民在心理素質上與現代人素質差距較大。具體表現在：小富即安、不思進取，有限的志向和人生目標；節奏緩慢、保守散漫的精神生活；平均主義理想等。雖然上世紀70年代末80年代初開始的農村生產關系變革，以及上世紀90年代初中國經濟體制的轉變，沖擊了農民的傳統心理，但由于意識形態具有相對獨立性，許多農民僅僅滿足于脫貧后的喜悅和安逸，而封閉了創業潛能。目前中國具有高素質和開拓型的現代農民約占農民總數的10%～15%。

運用農村職業教育提高農民素質

人力資本理論認為，提高人力資本的途徑有教育、培訓、醫療、保健等方式，其中教育是提高人力資本最基本、最主要的手段。對于農村人口來說，職業教育是獲取人力資本、提高自身能力、全面提高農村勞動力素質的有效途徑。職業教育重視實踐訓練，要求受訓者有較強的動手能力，是培養生產、服務、管理第一線實用人才的教育。職業教育兼顧就業功能、發展功能，農村勞動力接受職業教育可以提高其專業技能，增加就業機會，提高就業質量。農村職業教育要發揮自身優勢，克服不足，為中國現代化建設培養高素質的農民，必須從以下三方面著手：

樹立現代職業教育人才觀和價值觀無論是初、中等還是高等農村職業教育，其出發點都是為農村經濟建設培養實用型、技藝型人才。但在中國目前農村職業教育中卻存在著一個不容忽視的誤區，即過于狹隘地理解職業教育與教學目的，過多地關注其職業技能而忽略其完整人格的養成與發展。這突出地表現在許多學校從功利主義教育價值觀出發，過分強調學習的職業定向性，認為與職業定向性關系不大的文化課、基礎課可以少開，甚至不開。這顯然不利于培養農民的現代素質。1989年，聯合國教科文組織在北京召開的“面向21世紀教育國際研討會”上，提出了現代化的人都應掌握三張“通行證”，即“學術性通行證、職業性通行證、事業心與開拓能力”。對于不同的人才，這三方面雖然應各有側重，但并不意味著職業技術人才僅僅有一技之長就夠了。從這個意義上考慮未來農村職業教育培養的各類人才，則必須既要考慮讓他們學會做人，又要考慮讓他們學會做事。只有這樣，才能使所培養的人才既有順利進入社會生產領域的技術與能力，又有豐富的情感、責任感、義務感，正確的人生價值追求。而要達到這一目的，就必須在農村職業教育中實現職業教育與人文教育的整合。這不但關系到農民的全面發展，也關系到職業教育自身發展與完善。

改革農村職業教育課程，建立現代人才培養模式農村經濟體制的改革，增加了對實用人才和技術的需求，這就要求農村職業教育應該打破以學科為基礎的傳統，在課程設置上，根據當地需要而開設課程，以增強為當地農業經濟發展服務的功能。但是多數農村職業學校課程設置還有許多問題，反映職業學校特色的農、林類專業大面積滑坡，專業設置不合理，課程體系陳舊，盲目追隨城市熱點專業，片面追求升學教育，培養的人才與當地需要相脫節，對提高當地農民素質作用不大。針對上述問題，必須改革農村職業教育課程設置。農業職業教育的課程結構與教學內容一定要貼近社會、貼近市場、貼近生產、貼近學生。應以當地農業產業化發展的需要為出發點，打破以學科為本位的教學模式，逐步樹立以能力為本位的教育觀念，圍繞當地農業主導產業，有選擇地開設課程，注重課程與教學內容的科學性、先進性、針對性、實用性和靈活性。在傳授先進的知識和實用的技能的同時，培養學生的綜合適應能力、自我學習能力、自主選擇能力，以提高為農業產業化服務的本領。同時，建立旨在提高現代素質的人才培養模式。首先，在教學計劃的制定時，要確保實踐性教學環節的時間和內容，將實踐能力培養貫穿教學全過程，一般來說，理論課與實踐課的課時比為1∶1。其次，全面開展職業技能培訓，推行“雙證制”。農村職業學校的教學計劃要與農村人才的需求和學生的就業崗位接軌，根據不同的就業崗位開展技能培訓和相關知識教育，使學生在畢業時具備相應的技能和基礎知識。再次，要貫徹產學研結合思想。產學研結合是培養技能型人才的基本途徑，學校要充分利用社會的各種資源和農村各種科技示范田進行實踐教學，并將科技發展的新成果及時融入課堂。最后要鼓勵學生開展科學試驗、科技活動和“一幫一”科技示范，既能培養學生的科技知識、科技意識、科技能力，提高學生的實踐技能，培養農業科技人才，又能通過幫帶活動，促進農民學科學、用科學。

提高教師的現代素質農村職業學校的教師是培養農民現代素質的關鍵，但現階段農村職業教育師資水平偏低、專業課教師和實習指導教師的實踐動手能力不強已是不爭的事實。解決的方法如下：一是聘請有關部門或企業的科研人員為兼職教師；二是出臺優惠政策，一方面支持學歷進修，另一方面引進高學歷的專業人才，充實專業教師隊伍；三是改革學校人事制度，強化危機意識，形成競爭氛圍；四是要求專業教師在搞好本職教學工作的同時，學習相關教育理論和技術技能，實現“一專多能”，建立一支能適應市場經濟體系的專業教師隊伍。

注釋：

①②③曹福成.大教育與現代人的培養[M].山西：山西教育出版社，1997：31、34、35.

篇9

關鍵詞：統籌城鄉 人力資源 公共服務

統籌城鄉人力資源公共服務體系研究不是簡單的理論問題，與現行政策與服務現狀關系非常密切。本研究選擇了重慶這一城鄉統籌示范區作為調研對象，從地理位置、發展程度、行政區劃來看，重慶同時具有中等發展程度省份和欠發達省份的特征，集合和疊加了我國東部現象與西部現象，是我國基本國情的一個縮影。對重慶人力資源公共服務體系的城鄉統籌探討，對全國特別是中西部地區統籌城鄉發展具有一定借鑒作用。

本研究圍繞人力資源公共服務的現狀，從服務項目體系、組織體系、政策體系以及經費保障體系等四個方面，針對人力資源公共服務的市級各部門、人力資源服務機構以及服務對象，采用座談會、個別訪談、實地考察等方式展開相關調研。調查機構涉及重慶市人力資源和社會保障局人力資源市場處、就業服務管理局、勞動保障監察處、調解仲裁管理處、職業能力建設處，重慶市人才交流服務中心和5家人才中介公司，以及2家社區社會保障服務站、1家街道社區服務中心。

一、統籌城鄉人力資源公共服務體系的有益做法

1.組織體系已逐步覆蓋到城鄉基層

目前，重慶市基本上建立了覆蓋全市的人力資源公共服務組織體系。截至2009年5月，重慶市共有人才交流服務機構121個，大學生就業市場41個，遍布重慶市所有區縣，人力資源市場信息網絡已經延伸到260個街道；同時，建立了覆蓋全市所有街道和鄉鎮的就業和社會保障工作機構（社會保障服務所）1026個，全市1598個社區已全部建立社會保障服務站，社區社會保障工作機構建設覆蓋率達100%。并在855個行政村建立了社會服務保障站，尚未建站的行政村也全部有民政干部協理參與相關服務工作，共有1萬余人的工作隊伍在基層為城鄉勞動者提供就業服務、社會保險、城市低保、優撫救濟等服務。重慶市的就業和社會保障服務平臺網絡已逐步涵蓋就業服務、社會保險、城市低保、優撫救濟等服務。

2.農村人才資源政策逐步實現統籌，并探索長效機制建設

重慶市人才工作領導小組于2008年6月制定通過了《重慶市基層人才隊伍建設工程實施方案》，這一方案涉及了農村鄉鎮人才隊伍建設計劃、優秀農村實用人才培養計劃、高技能人才培養計劃、社會工作人才培養計劃等；該方案統籌了重慶市委、市政府、組織、政法、編制、教育、民政、財政、人力資源和社會保障、建設、農業、科技、衛生、共青團等多個部門的協調配合；還統籌了原有各個部門的相關政策與項目，考慮了方案實施之前的相關項目的銜接問題，以及政策的長期性問題；此外，該方案還統籌考慮各個項目的經費保障問題，包括各級政府承擔的比例問題，為各項政策的長期推行奠定了堅實基礎。

3.民營中介組織發揮有益補充作用

由于原人事系統的財政經費保障有限，促使了重慶市人才資源各項服務更多地由民營人才中介組織承擔。以人才招聘會為例，2008年重慶市人才服務機構累計舉辦現場招聘會1600場次，其中，華威、聯英、智通三家民營機構舉辦了約900場，占56%，所有民營人才服務機構舉辦的招聘會占80%以上。民營人才中介機構在提供市場服務的同時，也在政府的倡導下積極參與提供公共服務，這些機構舉辦的招聘會，涉及就業困難群體的絕大多數免費。

二、統籌城鄉人力資源公共服務體系的問題分析

1.體系發展缺乏總體戰略統籌

目前重慶市在人力資源公共服務的城鄉統籌方面仍然較為薄弱。重慶市剛剛實現人事局與勞動社會保障局的機構整合，組建了人力資源和社會保障局，還未涉及城鄉人力資源統籌戰略與人力資源公共服務的統籌。就原有工作基礎來分析，2007年原市人事局曾提出分三個階段推進的人才強市戰略，從中可以發現，其人才戰略集中在于高層次人才的引進與建設，而沒有相關的城鄉人才隊伍建設的統籌問題，更談不上城鄉人力資源的統籌。截至目前為止，在重慶市公開的各項政策中也未能找到人力資源統籌的相關規定。

2.機構體系在覆蓋面和編制待遇上差距較大

（1）機構覆蓋面上的差距。重慶市原人才系統所屬的人才服務機構基本上停留于市、區/縣兩級的層級結構，沒有涉及街道/鄉鎮、社區/村；原勞動系統所屬的社會保障服務站/所雖然已經覆蓋到社區/村，但是農村社區/村的覆蓋率遠遠低于城市社區。從重慶市整體情況來看，2008年重慶市統計年鑒顯示，重慶市共有2136個居委會，8967個村委會；其中社區建站1615個，村建站855個，全市行政村建立社會保障服務工作平臺的不到10%，絕大多數沒有專職社會保障工作人員。以九龍坡區為例，根據訪談，截至2009年6月，66個社區全部建立了社會保障服務站，而105個村委會只有59個建立了社會保障服務站。城鄉之間的人力資源公共服務體系從機構的覆蓋面到從業人員的數量、質量差距都較大。

（2）人員編制、待遇上的差距。重慶市城市中每個社區社會保障工作站有3-8名專職工作人員，屬事業編制。專職社會保障員和勞動保障協理員每月工資1000元（由區級財政保障），此外每月還有500元左右的補貼（社區支付）。農村社會保障服務站/所除配備必需的設備外，沒有專職人員，社會保障員則由村里的民政干部兼職，沒有經費保障。人員在編制、待遇上存在的較大差距，決定了兩者工作投入的不同，這也必然導致在公共服務供給的質量等方面的差距。

3.政策分離現象較為嚴重

本研究以重慶市公眾信息網（政府門戶網站）、《重慶惠民政策匯編》（2005-2007年）以及在調研過程所搜集的重慶市政府及相關部門制定的共88項人力資源公共服務相關政策為依據，分析重慶市人力資源公共服務的政策體系。

（1）城鄉政策分離，一些政策在農村出現空白。重慶市的人力資源公共服務政策仍處于城鄉分離的狀態，農村進城務工人員不能享受到均等的公共服務，甚至在就業機會、工作條件和創業環境上存在著歧視問題。在重慶市涉及人力資源和社會保障的88項政策中，涉及農村居民政策34項，涉及城鎮居民29項，而涉及城鄉統籌的僅僅只有6項。以《惠民政策匯編》（2005～2007年）為例，僅從政策的數量分析，在涉及勞動就業方面的政策中，城鄉之間的比例為15：1，在涉及社會保障方面的政策中，城鄉之間的比例為12：4，在涉及人事、人才的政策方面，城鄉之間的比例為5：1。上述狀況在重慶市定為城鄉統籌示范區和2008年金融危機下國家大力開展就業促進工作的大背景下才開始有所改觀。但實際效果仍有待進一步評估。

（2）城鄉差別問題不容忽視，農村居民難以獲得與城市居民相同的待遇。以小額貸款為例，直到2008年重慶市的小額貸款對象才擴充到農民工，而且農民因抵押擔保不足、獲貸能力弱，實際可獲取的支持有限。如農民工申請小額貸款的擔保、抵（質）押方式與城鎮就業困難群體相同：個人擔保必須具備以下條件——有貸款申請金額1.2倍以上的房產或等價值的有價證券；有穩定收入的公務員及事業單位員工和企業單位員工；抵（質）押可用自有或親友（本市常住戶口）的房屋、承貸金融機構認可的有價證券進行抵（質）押。對于農民來說，無論是能夠獲得擔保的社會關系還是抵（質）押的房產和有價證券都很難獲得。另外，為解決無擔保無抵押的城鎮就業困難人員貸款難的問題，重慶市2006年開通小額擔保貸款“綠色通道”，但是至今仍未統一開通針對農民工的“綠色通道”，只有一少部分區縣（墊江）進行了一些嘗試性的做法。2008年，重慶市發放小額擔保貸款5.57億元，而15個試點區/縣僅為111位農民工（含返鄉創業人員、勞務經紀人）發放貸款，總額為548萬元，不到1％。

（3）政出多門，缺乏統籌與延續性，加劇了城鄉之間的差別。人力資源公共服務政策政出多門，影響政策的實施效果。從政策制定部門來看，在88項政策中，重慶市市委、市政府單獨制定40項，達45%；勞動和社會保障部門單獨制定5項，占6%；人事部門單獨制定3項，僅占3%；多部門聯合制定28項，占32%，其中人事局與勞動和社會保障局參與22項，占25%，其他部門單獨制定12項，占14%。而從實踐來看，人力資源公共服務是一個復雜

的服務體系，需要多部門的共同參與，特別是勞動與人事部門的參與。從涉及人力資源公共服務的部門看，主要包括：重慶市市委、市政府、組織部、政法委、機構編制委員會、建設扶貧開發辦公室、農村勞務開發領導小組辦公室、再就業工作領導小組辦公室、人力資源和社會保障局、財政局、教委、農業局、衛生局、民政局、外國專家局、國資委、移民局、公安局、中小企業局、國土房屋管理局、共青團重慶市委、總工會、婦聯、殘聯、中國人民銀行重慶營管部、中國銀行業監督管理委員會重慶市監管局及其他相關機構等26個機構。往往是一項服務涉及多個部門，或者是幾個部門交織在一起提供多項服務。以農民工的培訓為例，重慶市涉及農民工的培訓，主要有重慶市人力資源和社會保障局農民工崗前培訓、在崗農民工技能提升培訓、創業培訓；重慶市建委建筑行業惠農轉移培訓；重慶市農委的陽光工程培訓；重慶市移民局的移民培訓；重慶市扶貧辦的雨露計劃培訓；中華職教社的溫暖工程培訓等等。培訓資源分屬于不同的部門，培訓的機構、對象、教材、課程設置、補貼標準都沒有實現統籌協調。很多政策缺乏配套措施，或者在執行中難以落實的情況較為突出。如為促進轉貼于 農民工就業，重慶市規定：成功推薦1名返鄉農民工就業的職業介紹機構，可以獲得補貼100元。但是在對5家人才中介結構的訪談中發現，由于領取補貼需要提供的材料和審核程序耗費成本巨大，尚未有一家機構領到過這一補貼。

4.經費保障差距較大

多數人力資源公共服務項目，尤其是人才項目，經費保障沒有列入財政預算，經費有隨意性。在城鄉二元結構矛盾突出的情況下，經費更多地被投向城鎮，加劇了城鄉之間的差距，從而導致了農村人力資源和社會保障公共服務在基礎建設、覆蓋范圍、服務內容和服務水平等方面還很落后。如全市16家區/縣基礎性人才市場無固定交流場所，占基礎性人才市場總數的40%。

三、統籌城鄉人力資源公共服務體系的思路設計

1.制定總體統籌戰略

制定城鄉人力資源公共服務體系總體統籌規劃。統籌城鄉問題關鍵在于如何根據我國現階段的國情，合理確定城鄉人力資源公共服務的內容和范圍，針對不同情況選擇不同的公共服務方式，實現經濟社會發展程度不同的區域的統籌與平衡。應根據經濟和社會發展狀況，預測城鄉人力資源公共服務的需求狀況，制定供給規劃，并落實到政府所屬人力資源公共服務機構及相關社會組織。根據公共服務的提供量以及提供程度，及時調整財政投入和人員配置。

銜接地域發展統籌與城鄉人力資源公共服務統籌。地域經濟的發展離不開本地的自然資源與人力資源。人力資源公共服務既是經濟社會發展的客觀要求，反過來又能促進經濟社會的發展。因此，地域發展戰略必須將人力資源的開發與發展戰略包含在內。要解決一個區域的經濟發展和人的發展的問題，必須在長期發展戰略中確立人力資源公共服務城鄉統籌的地位，在該方面的政策成本要優先于其他財政支出給予安排。

統籌城鄉人力資源公共服務與經濟社會發展。統籌城鄉人力資源公共服務必須與經濟社會現狀和發展方向相結合，與國家統籌城鄉發展的戰略向協調，明確統籌城鄉人力資源公共服務的重點、難點和突破口。結合目前的經濟社會形勢，有針對性地提供城鄉人力資源公共服務。拓寬就業渠道，完善對中小企業吸納勞動力轉移就業的扶持政策；統籌規劃人力資源培訓，有針對性地開展就業技能培訓，增加資金投入，提高培訓效益；對自主創業的給予小額擔保貸款等方面的扶持。切實保護廣大就業者的合法權益，建立健全維權服務體系。

2.統籌組織體系

針對目前人力資源公共服務由不同部門管理和提供、各自為政、標準不統一、缺乏協調等情況，一要加強各機構和部門的統籌協作。要通過立法和修訂現行法規政策，明確人力資源公共服務的主管職能部門及具體服務提供者，整合協調其他部門在人力資源公共服務中的各自職能作用。二要整合好原人事部門與勞動部門的組織資源。人事部門要善于借助于勞動部門的平臺，對現有職能和服務加以整合。三要統籌城鄉人力資源公共服務機構體系建設。在人力資源公共服務機構建設方面，應當淡化城鄉兩大服務體系分別建設的觀念，明確提出建設覆蓋城鄉的一體化服務組織體系。各級服務機構及隊伍的配置與平臺建設應根據人口和服務面積按統一標準測算配置，在此基礎上逐步實現城鄉統籌的人力資源配置，實行城鄉一體化的服務模式。四要加快整合城鄉人力資源公共服務系統信息化平臺。建立標準統一、信息互通、資源共享的區域人力資源公共服務信息系統，廣泛開展人力資源信息化協同服務。例如社會服務保障平臺要力求覆蓋到所有行政村。

3.加強協調溝通，統籌政策體系

一要統籌現有各部門各類別政策體系，也包括統籌城鄉之間、區域之間、群體之間的政策體系，對正在實施和今后要推進的各項政策進行一輪梳理與整合。二要著手消除城鄉之間的政策體系分離狀態。重點是統籌好原人事系統與勞動系統在城鄉人力資源方面的各項政策，加強人力資源和社會保障部門在農村人力資源領域的政策完善與修訂工作，逐步統籌各級政府、各部門及其所屬機構在農村人力資源方面的政策。

4.加大政府財政投入，統籌經費保障體系

一要加大政府財政投入。要全面統籌人力資源公共服務的各項工作，統籌安排各部門各服務項目的經費預算，按照服務性質及其輕重緩急等因素，重點保障公共服務的供給，從而真正從財政經費上確保公共服務的體系建設?？傮w而言，人力資源公共服務應由政府統一服務體系，統一運行模式，統一定價，統一收費。二要統籌城鄉人力資源公共服務的經費保障模式，建立統一的籌資渠道和財政投入標準。為保證城鄉人力資源公共服務的統籌發展，必須建立城鄉一體化的資金投入模式。尤其要建立農村人力資源公共服務投入保障機制，應按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，重點在增量調整上下功夫，逐步形成財政資金穩定增長格局。要根據公共服務的層次性和受益范圍，明確各級政府的責任。

參考文獻：

[1] 重慶市就業服務管理局.“重慶市街道（鄉鎮）社會保障工作機構建設情況”調研材料

[2] 重慶市《惠民政策匯編》（2005-2007年）

[3] 關于印發《關于在部分區縣用小額擔保貸款政策支持農民工創業就業的試行辦法》的通知（渝就業辦[2008]1號）

[4] 關于印發《重慶市就業服務管理局2008年工作總結和2009年工作思路》的通知（渝就發[2009]8號）

篇10

從而進行農村剩余人口的轉移，保證新農村的良好建設，將農村的人力資源轉換為必要的人力資源，這是當下職業教育服務的重要任務。在當下經濟社會發展過程中，教育扮演著重要的角色，社會主義新農村的建設需要良好的物質準備，也需要智力技術的準備。保證職業教育服務體系的健全，更有利于提升農民的思想素質，保證其價值觀念的改變，從而實現農村發展水平的提升。

2關于職業教育服務新農村建設能力強弱因素的分析

2.1目前來說，我國的職業教育服務體系是不健全的，新農村建設存在各個環節的問題。比如有些地區的地方行政官員，難以把握好當下職業教育服務新農村建設的必要性，沒有那種良好的意識，在經費方面，有些部門相互扯皮，也往往得不到有效的落實，我國政府的相關優惠政策也沒有得到有效的落實。在我國新農民的建設環節中，人員配備是相當不足的，很多地區都沒有落實好農村成員教育的相關細節工作，很多地區也沒有進行農村成人教育教師的專職配置。有些鄉鎮干部的心里，根本就沒有農村成人教育的落實意識。并且在當下工作階段，農村成人職業學歷教育及其職后培訓教育相互脫離，這都說明我國服務新農村建設體系的缺乏，難以保證其主觀能動性的發揮，也難實現其功能的開拓，這就需要進行新農村建設的積極推廣，保證不同培訓結構溝通及其聯系環節的協調。在新農村建設過程中，服務教育需要落實好三個環節的內容，比如進行基礎教育環節、職業教育環節、成人教育環節等的協調協調，保證當地農村職業學校功能的發揮。

2.2我國的職業教育培訓機構體系是不健全的，難以有效推動我國新農村的建設，其專業及其課程設置也很難滿足市場的經濟發展需求，比如過于單一的培訓項目，過于落后的教學內容，其課程結構不夠科學，難以保證培訓實踐性的落實，難以適應當下新興產業的發展。并且培訓機構不能與就業指導服務部門進行有效聯系，也就不能落實好新農民的就業問題。農村勞動力轉移體系的不健全，輸出信息平臺的建設不完備，也影響了培訓的轉移工作。

3職業教育服務新農村建設新型優化方案的應用

3.1建立“多級泛式”優化方案，助力農村職業教育的發展?！岸嗉壏菏健甭殬I教育服務方案主要包括以政府教育主管部門為主導，聯系職業教育相關學校、企業、其他部門，廣泛開展農村職業培訓，采用縱向多級遞進農村職業培訓，橫向多頭拓展教育服務，以網絡化的方式為新農村建設提供教育服務，實施職業教育服務新農村建設。筆者認為，構建繼續教育在新農村建設中的發展模式，整合有效資源，采用“多級泛式”的繼續教育優化方案，將有利于推進我省農村人才培養目標整體上升，提高我省農民的綜合能力和素質。