超大城市應急管理范文

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關鍵詞新型城鎮化超大城市社區功能社區建設

〔中圖分類號〕C912.83〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2016）04-0109-07

2014年，中央出臺《國家新型城鎮化規劃》引導中國未來的城鎮化。值得關注的是，城市規模的劃分標準重新做了調整，城區常住人口一千萬以上的城市升格為超大城市。依據新的標準，有北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳6座超大城市。同時，規劃特別提到城市發展面臨的社會問題，包括人口過度集聚、外來人口集聚區人居環境較差、公共安全事件頻發、公共服務供給能力不足等。2014年1月，“城市病”首次被寫進北京的政府工作報告。2014年3月，參加兩會上海代表團審議時指出，新型城鎮化的核心是人，重心在城鄉社區，關鍵是體制創新，要努力走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子。那么，新型城鎮化對超大城市社區功能有哪些新的要求？超大城市社區發展過程中存在哪些問題？需要做哪些調整和改進？這些都是亟需研究的問題。

一、新型城鎮化背景下超大城市的社區功能

1.超大城市社區的社會融合功能

進入21世紀以來，中國的人口流動主要集中在沿海、沿江地區的戰略區域，如長江城市經濟帶、珠三角沿海地區、京津經濟圈等，都是超大城市密集分布的地區。人口遷移主要是為獲得發展機會、增加收入以及享有良好醫療、教育條件等，但被統計為城鎮人口的234億農民工及其隨遷家屬未能在教育、就業、醫療、養老、住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務，大量流動人口難以融入城市社會，給超大城市發展帶來諸多風險隱患。統計顯示近10年北京市70%的犯罪是外來人口所為，上海為72%，深圳則高達98%。①因此，超大城市社區發展的一個重要任務是發揮社會融合功能，促進流動人口融入城市社會。從國外大城市發展的經驗看，如果一個城市不能盡快將大量來自不同地域和持有不同文化的移民吸納和同化進它的社會，就會對城市體制形成潛在的威脅，成為社會動蕩和相互對抗的根源，甚至導致體制的解體。[美]帕里羅等：《當代社會問題》（第4版），周兵等譯，華夏出版社，2002年，第197頁。2013年1月，總理前往國家糧食局考察時指出促進城市外來人口和流動人口社會融合的重要性。他強調，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，關鍵是提高“人”的生活質量和生活水平，特別是推動農民工的市民化，讓他們逐步融入城鎮。王子約：《新型城鎮化思路：核心是人的城鎮化》，《第一財經日報》2013年2月4日。2015年12月20日，中央城市工作會議再次強調指出，超大城市等各類城市是我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現現代化必須抓好城市這個“火車頭”，推動以人為核心的新型城鎮化，把促進城鎮常住人口有序實現市民化作為首要任務，有效化解各種“城市病”。

2.超大城市社區的社會保障功能

新型城鎮化強調城市可持續發展、公共服務能力和改善民生。大量流動人口融入超大城市是一個長期復雜的過程，要有就業支撐和服務保障。由于人口眾多，超大城市的公共服務成本更高、難度更大。目前，上海、北京、天津等超大城市每年保證居民衣食住行、公共安全的財政支出高達數百億元，面對日益密集和多元化的公共需求，政府難以提供精細、完善的服務。從國際上看，超大城市的社區公共服務大多由社團組織操作完成。香港約有170個社會團體，下屬的各種工作機構有2700個左右，基本承擔了全港老年人、殘疾人、家庭、婦女和青少年教育等各種社區服務，這些服務大多是由志愿者免費提供。紐約皇后區第三社區的“杰克遜街區行動組”（Jackson Heights Action Group）通過鄰里居民、小企業主相互幫助的方式為社區居民提供免費服務，包括為移民提供相關指導和幫助，協助居民辦理健康卡，為失業者尋找就業機會或提供就業信息，用英語和西班牙語為青少年提供技能培訓，為無家可歸的人、病人、失業者以及貧困居民提供生活幫助，組成公民巡邏隊在治安比較差的地段開展治安巡邏等。有數據表明，美國社區志愿服務一年創造的社會經濟價值高達2250億美元，于燕燕主編：《中國社區發展報告2007-2008》，中國社會科學文獻出版社，2008年，第169頁。在很大程度上減輕了超大城市的公共服務壓力，也促進了移民的城市融合。到目前為止，中國向超大城市遷移的人口數量有增無減，據預測，2030年天津市人口將達到2500萬。城市規模的擴大愈加顯示出社區保障的重要性。“城市區域范圍的擴大使城市的變化更加復雜和迅速，給人們帶來不可靠和不安全的感覺。城市過大，讓個人感到無所適從。為了在紛繁復雜的社會中尋找自我，人們通過生活在一個易于理解的、社會關系可以預知的社區中，以便混亂達到最小?！盵美]貝利：《比較城市化：20世紀的不同道路》，顧朝林等譯，商務印書館，2008年，第52頁。

3.超大城市社區的社會安全功能

超大城市面臨的自然、社會風險壓力大。中國千萬以上人口的超大城市都分布在氣象災害、海洋災害、洪水災害和地震災害十分嚴重的沿海及東部平原、丘陵地區。由于超大城市人口密集，同等規模的事件造成的損失更為嚴重，比如近期發生的天津港大爆炸以及深圳的山體滑坡均證明了這一點。一些暴力、恐怖事件的制造者為擴大社會影響往往將目標選擇在人口密集的大城市。早在2004年，北京市11位人大代表針對頻繁出現的公共安全事件提交了一份名為《必須高度重視涉及城市公共安全的“風險管理”》議案，曾引起輿論的廣泛關注。

由于人類需求關愛和守望相助的本性與大城市所代表的環境特征在很多方面存在抵牾，需要通過社區緩解個人壓力、矯正城市發展狀態。盡管很多學者預言在現代化和城市化的洪流當中鄰里社區的消亡不可避免，但作為城市社會的基本組織細胞，社區仍然是解決城市問題的重要手段和載體。為此，新型城鎮化規劃特別提出加強頂層制度設計，統籌推進人口管理、城鎮住房、財稅金融、行政管理等重點領域改革，形成有利于社區發展的制度環境。

二、超大城市社區功能發揮的現狀及問題

1.社區發展的行政化色彩濃厚

根據相關政策法規，街道辦事處是區政府的派出機構，居委會是群眾自治組織，社區工作站則是街道辦事處派駐到社區的工作和服務機構。居委會沒有獨立的經費來源，均由政府財政撥款解決，因此雖然設置了社區工作站，但居委會承擔的職責很多屬于政府職能范疇，包括城市管理、安全生產、計劃生育、人口統計甚至招商引資等。政府設立社區工作站的初衷是想通過“議行分設”把不屬于居委會工作職責的行政性工作分離出來，實現社區的自我管理和服務。但實際情況是社工站的進入加深了社區的行政化管理色彩，導致居委會“邊緣化”“空心化”問題嚴重。社工站的主要精力都放在履行行政職責上，被居民視為政府“管理人員”而非專業服務人員。2013年，九三學社深圳市委員會通過一年多社區居民滿意度調查后指出社區工作站真正開展社區服務的精力不到20%，因此建議深圳市政府“逐步撤銷社區工作站”，做大、做強居委會。劉永新：《深圳應逐步撤銷社區工作站》，《深圳特區報》2013年1月15日。

社區發展行政化的另一個表現是社區經費多少主要取決于所在行政轄區的財政能力。以北京為例，東城和西城兩區面積僅占全市建設用地面積的274%，卻容納了大量的經濟、社會資源。兩區的住宿餐飲業單位密度是海淀區和朝陽區的3倍，石景山和豐臺區的9倍；擁有的醫療文化資源遠高于其他城區，博物館占全市的41%，公證處辦證總量占全市的56%。楊卡：《中國超大城市人口集聚態勢及其機制研究》，《現代經濟探討》2014年第3期。目前天津13個市轄區的財政收入存在很大差距。2013年，財政收入最高的濱海新區人均投入每個社區的經費為112萬元，而財政收入較少的河北區投入社區事務的人均經費僅為400元。資料來源：天津市統計局：《2014年天津統計年鑒》，中國統計出版社，2014年。對中國6大城市25個街區的家庭調查顯示，行政轄區財力不均導致部分社區保障功能弱化，城市貧困高度集中在改制企業宿舍、城中村等幾類社區和社會群體，一些低收入社區貧困發生率高達22.4%，下崗職工和農村移民成了中國城市兩個主要貧困群體。ShenJing He， Fulong Wu and Chris Webster， “Poverty Concentration and Determinants in China’s Urban Low-income Neighbourhoods and Social Groups，” International Journal of Urban and Regional Research， no.2， 2010， pp.328～349.

2.社區無法提供充足的社會支持

社會支持是由人際關系所產生的資源，包括物質和心理的援助，比如資源和信息共享、情緒感染、心理支持等，這種支持系統（無論是正式的還是非正式的）在促進社會融合方面具有顯著功能。但流動人口在超大城市就業中獲取的社會支持主要來自家庭、親友等私人網絡以及老鄉會、同鄉會等地緣組織，社區不在他們的支持網絡之中。超大城市社區無法提供必要的社會支持，已經嚴重影響到農民的市民化進程。重慶的戶籍改革實驗遭到抵制，部分農民不愿意參加戶籍改革，認為城市無法提供必需的福利，成為市民反而會使他們失去傳統的包括土地在內的多元化謀生方式和以親屬關系及村落為基礎的互助網絡?！霸谡J為缺乏國家正式福利的情況下，這些非正式的社會支持網絡可以幫助他們抵御生活風險，因此特別重要”。Nick R. Smith，“Household Registration Reform and Peri-Urban Precarity in China，” Journal of Urban Affairs， no.S1， 2014， pp.369～383.

社區提供社會支持需要掌握一定的社會資源，但很多資源都控制在開發商、物業公司和社區駐地單位的手中。有調查顯示，北京市的社區已沒有公共資源可供居民集體所有和支配。郭偉和：《身份之爭：轉型中的北京社區生活模式和生計策略研究》，北京大學出版社，2010年，第126～127頁。對上海、天津、廣州民間養老機構的調查顯示，由私人和企業經營的養老院占581%，社區養老院只占287%。其中，一家近十萬人口的社區養老院只有四張床位。Linda Wong and Jun Tang， “Dilemmas Confronting Social Entrepreneurs： Care Homes for Elderly People in Chinese Cities，” Pacific Affairs， no. 4， 2007， pp.623～640.對北京30個社區的調查顯示，只有25.7%的社區提供老人院服務，回答所在社區中有托兒所的人僅占受訪者的136%。沈千帆主編：《北京市社區公共服務研究》，北京大學出版社，2011年，第158～165頁。對天津45家社區衛生服務機構的調查顯示，沒有一家可以提供27種基本醫療診斷服務，只有一半社區醫生可以進行心肺復蘇和清創術。Wei Zhou and Yanmin Dong， “Community Health Service Capacity in China： A Survey in Three Municipalities，” Journal of Evaluation in Clinical Practice， no.19， 2013， pp.167～172.

3.社區缺乏風險意識和應對機制

由于社區保障和支持能力不足以及人際關系的冷漠和疏離，社區在面對超大城市快速擴張過程中出現的社會問題時顯得不知所措。比如部分弱勢群體因生活困難鋌而走險、城市在改造拆遷過程中屢屢出現鄰里矛盾、個人利益與公共利益的沖突以及家庭房產權的糾紛等，社區均難以發揮協調功能，導致上訪、惡性沖突事件以及“民轉刑”案件時有發生。中國城市居民危機意識淡薄，應對突發公共事件能力低下。雖然很多超大城市已經或正在建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的風險管理體系，但以社區為主的第四級網絡建設普遍薄弱，居民委員會的財力、工作人員的綜合素質都難以適應危機管理的要求。郭濟主編：《中央和大城市政府應急機制建設》，中國人民大學出版社，2005年，第273頁。絕大多數社區沒有建立風險預防和控制機制，也沒有專業人員負責培訓社區居民的應急能力和應急意識，難以應對自然災害、公共安全等突發事件。

4.城市社區規劃的技術化傾向突出

按“新城市主義”觀點，“以人為本”的城市規劃理念始終貫穿這樣一種精神：城市建筑的改造不應同時“拆除”居民的“伙伴關系”和社會資本；社區計劃必須將公共領域的重要性置于私人利益之上以確保社區社會結構有助于促進社會整合、加強區域社會資本，這已成為創造一個新型社區最基本的原則。Nessa Winston， “Regeneration for Sustainable Communities？Barriers to Implementing Sustainable Housing in Urban Areas，” Sustainable Development， no.18， 2010，pp.319～330.20世紀90年代以來，技術主義和工具理性在中國的城市規劃中盛行，城市的規劃和住房政策的制定以經濟效益為導向，將人的生活和情感排斥在外，社區逐漸喪失了其作為社會組織的整合功能。“從20世紀的‘開發區時代’到當今的‘新區時代’，充分挖掘并借助規劃的力量實現土地交換價值的提升。而空間作為體現市民社會內涵、行使市民權利的重要場所的使用價值和意義卻常常被忽視?！崩顝姷龋骸冻鞘谢M程中的重大社會問題及其對策研究》，經濟科學出版社，2009年，第324頁。為防止超大城市面積過度擴張，“十二五”期間國家明確要求超大城市提高住宅用地比例和容積率。很多城市因此禁建六層以下建筑，新建樓宇以高層為主。高容積率雖然可以提高土地利用效率，卻導致同等面積下社區人口急劇增長。值得注意的是，部分超大城市之前曾試圖扭轉城市規劃過于偏重經濟和技術的傾向。2003年上海市人大常委會表決通過《關于修改上海市城市規劃條例的決定》，將“增加公共綠地、公共活動空間，降低建筑容量，控制高層建筑”（“即雙增雙減”）以法規的形式寫入修改后的規劃條例并于同年12月1日起實施。目前“雙增雙減”的說法已極少被當地政府提起。徐健：《提高城市容積率：當誘惑遭遇現實》，《第一財經日報》2011年4月8日。由于人口的空間集中度高，超大城市社區規模普遍偏大，上海人口密度較高的黃埔區和靜安區平均每個居委會轄區人口規模達到10萬人。天津絕大多數社區在2000戶左右，有的甚至達到15000戶，人口規模大大超出鄰里認同范圍。

三、超大城市社區功能如何發揮？

1.通過法制化、社會化手段協調政府與社區關系

充分發揮社區社會融合、保障功能的重點是處理好居委會、社區工作站和街道辦事處的關系。從20世紀80年代部分發展中國家社區建設失敗的教訓看，社區發展最大的問題在于政府對社區控制太多，使得社區無法決定自己的發展。復旦大學發展與政策研究室編：《城市治理與中國發展》，上海人民出版社，2009年，第133頁。雖然中國各大城市普遍建立了“社區工作準入制度”，要求做到“權隨責走、費隨事轉”，沒有經過審定的工作擅自進入社區，居委會有權拒絕。但執行效果卻不理想，主要是這一制度對政府職能部門缺乏約束力。為保障居委會和社工站履行社會保障職能，在“社區工作準入制度”基礎上還應制定《社區依法履行職責事項》和《社區協助政府工作事項》，凡未列入公布事項的，政府部門不得隨意要求社區予以承擔。由于社區工作站的行政屬性使其公共服務職能異化，長遠看，應該推動社工站的社會化，使其成為配合居委會提供專業服務的社會組織，政府可以通過“購買服務”的形式將公共服務的職責轉移給他們。通過法制化和社會化的手段逐步扭轉社區發展的行政化傾向。

2.建立社區公共財政和基金擴大社區資金來源

為推動移民的社會融合和提升對弱勢群體的社會保障能力，超大城市可考慮建立過渡性的社區公共財政，由市級政府進行財政統籌預算，以社區常住人口數、流動人口數為基本依據，結合社區管轄面積、居民成分、地理位置等因素確定年度社區經費標準，并適當增加改制企業宿舍、城中村等城市邊緣社區的財政投入。針對社區資金來源不足的問題，需要拓展資金的籌集渠道。作為世界上第一家社區基金會，美國克里夫蘭社區基金會的總資產高達18億美元，內設1300個來自個人、家庭、公司和其他機構的單立捐贈基金。2013年中國基金會的數量達到3549家，基金會盡管每年有大量的資金捐出，但很少直接以社區以及在社區內開展活動的社會組織為捐贈對象，絕大多數基金會的資金來源都沒有明確的地域限定，缺少相對獨立的社區基金?！吧鐓^發展強調自助，而自助之道，必須先動員社區內的資源、而后始能爭取社區外來的協助，因此，如能組成社區基金會一類的組織，由社區工商業熱心人士加以領導，對于社區發展工作，當有力量?！毙煺穑骸渡鐓^發展》，臺北：中國文化大學出版部，1985年，第22頁。政府應扶持建立市場化運作的社區服務基金，對社區建設進行融資。2014年，深圳在全國率先試水社區基金會，深圳桃源居公益事業發展基金會捐資166萬元發起成立光明新區鳳凰社區基金會，隨后又捐資160萬元發起成立寶安區海裕社區基金會。目前，深圳共登記設立了16家社區基金會。

3.培育社會組織應對社區風險

新型城鎮化提出創新城市治理方式，強調引導各類社會組織、志愿者參與社區服務和管理。20世紀初，天津老城區有志愿組織“水會”53家，一旦發生火災，水會成員馬上到會所集合攜救火器具奔赴火場滅火。天津三岔河口獅子林、金家窯一帶有居民兩千多戶，建有水會“上善北局”。他們自備水筲102副，水激子三臺，每逢發生火災時前往救火者有一百三四十人之多。若城市遇到戰爭或突發事件時，水會隨之轉變為“水團”維護社會秩序，是街區防范風險的重要力量。劉海巖：《空間與社會：近代天津城市的演變》，天津社會科學院出版社，2003年，第345～346頁。目前超大城市應對公共風險的專業性社會組織很少。新型城鎮化規劃特別強調要完善城市應急管理體系，發揮社會力量在應急管理中的作用。政府應投入公共基金協助社區培育公益性、互和專業性社會組織，根據社會組織所提供的公共服務給予必要的財物支持。社區需要通過建立志愿者組織有意識地吸引和動員居民特別是掌握一定專業技能的社會精英定期開展安全防控和救災等專業性較強的互助服務，建立社會風險應對機制。同時，培育社會組織也可促進社區社會整合。調查顯示，“社區公共空間的組織化程度越高，居民鄰里關系水平就越能提升?！辈毯痰龋骸冻鞘猩鐓^異質性與社區凝聚力》，《中山大學學報》（社會科學版）2014年第2期。

4.注重平衡鄰里設計和公共交往空間規劃

超大城市在住房規劃上應注重提升社區居民群體的異質性，防止出現“純化社區”（Purified communities）西方學者將單一社會階層或民族群體集中居住的社區稱為純化社區，“純化社區”的發展將損害人類交往的多樣性，其直接結果是低等階層逐漸喪失與其他群體的“接觸點”。參見Richard Sennett， The Uses of Disorder：Personal Identity and City Life， London：Faber Press， 1996，p.194.和空間隔離?！半m然比起那些把大門圈起來的特殊階層的居住區來講，這種混合未必舒適和適當，但是，社會的隔離會逐漸形成它的對立面，最終導致社會暴力?！盵加]吉爾?格蘭特：《良好社區規劃：新城市主義的理論與實踐》，葉齊茂、倪曉暉譯，中國建筑工業出版社，2010年，第62頁。 為促進社會整合，超大城市需要堅持平衡鄰里的設計理念。“平衡鄰里”是指不同的社會階層應該均衡地分布在所有的區域和鄰里，形成城市社會均衡的微觀結構。對廣州城市移民地方認同感的調查表明，移民更加認同社區，他們試圖利用城市微觀尺度空間的功能滿足他們對娛樂教育和社交的需求。Junxi Qian and Hong Zhu， “Chinese Urban Migrants’Sense of Place：Emotional Attachment， Identity Formation， and Place Dependence in the City and Community of Guangzhou，” Asia Pacific Viewpoint， no.1， 2014，pp.81～101.近年來，北京通州、石景山區試行同一社區內商品房與公共租賃住房混建，對促進城市社會融合有積極的效果。北京還加大了中心城區社會、經濟資源的疏解力度。城中心四區采取“結對子”的方式（東城對接順義、西城對接昌平、宣武對接豐臺和大興、崇文對接朝陽），通過提供定向安置房、對接政策性住房以及貨幣補償等多種方式鼓勵人口外遷，同時把教育、醫療等優勢公共服務資源向人口輸入區同步轉移。根據人類“同質交往”的本性，僅僅讓不同階層的居民混居在同一個社區的做法不一定會提升居民的鄰里關系水平，還需要拓展社區公共空間?！皾M足人們對生活環境的心理要求――也是建筑學和工業品藝術設計的評價標準之一。城市管理機關、建筑師、社會心理學家和刑事律師應更加注意居住地的社會工作、鄰里間相互影響和接觸的形式?！盵前蘇聯]蘇斯洛夫主編：《大城市的社會發展問題》，中國建筑工業出版社，1987年，第137頁。按照社區規劃的“阿瓦尼原則”（The Ahwahnee Principels），一個城市社區的規模應保持在一個面積足夠小的地方以方便人們通過步行距離可以彼此相識，但同時要求有足夠大的空間支持多種活動和設施。Aldous T.， Urban Villages： A Concept for Creating Mixed-use Urban Developments on a Sustainable Scale， London： Urban Village Group， 1992，p.30.作為中國超大城市社會融合型住宅小區設計的典范，上海“上里苑”小區樓宇的空間布局借鑒了上海里弄的建筑特點，改變了常見的以單幢住宅為空間構成的方式，這種設計更有助于鄰里交往。設計者還充分利用小區建筑增加公共交往空間，包括樓房底層架空、修建過街樓道以及增設各種健身、游戲設施等。城市越大，微觀領域越需要設計精細。超大城市公共空間應該能適應多樣化的社會需求，應該能夠給不同群體提供社交機會，從而支持城市凝聚力和社會的整合。

5.為社區功能的發揮提供制度支持

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城市是經濟社會發展到一定階段的產物，是社會文明和人類進步的標志，是政治、經濟、科技、文化、人口、資本、信息、地域集聚的社會龐大系統， 是大量人群聚居生活的地方，是我們理想的家園，美麗的棲息地。1900年世界人口只有一成居住在城市，現在已經超過一半的人居住在城市。進入新世紀，發展中國家城市化速度更加加劇，我國城市化速度以每年1500萬人口在增加，處在快速發展期，這一現象是世界也是中外歷史上絕無僅有的。城市的擴張，原有城市的改造更新，新舊城市的銜接融合，成千上萬的新居民的涌入，流動人口的膨脹帶來了新的情況和新的矛盾。特別是中等城市、大城市，超大城市群的快速發展與擴張，使城市管理問題日益突出，待解的難題刻不容緩。危機對城市威脅大、影響范圍廣，單體災害極易引發更為嚴重的系列性次生災害或衍生災害。并且，就危機的特征而言，危機具有威脅性、突發性、不確定性以及危險性的雙重效果性，不僅會造成公眾生命、財產的巨大損失，而且也會給社會經濟的發展和基礎設施建設帶來重創，甚至更為嚴重的，會引發環境惡化和民眾情緒的恐慌，從而阻礙社會的穩定和可持續發展。據國家安監總局統計，我國每年因自然災害、事故災害、公共衛生管理和社會安全事故等突發公共事件造成的人員傷亡逾百萬，經濟損失高達6500億元，占我國GDP的6%。

二、城市危機管理現狀

近些年城市所發生的一系列危機事件，極端天氣、安全生產事件（頻發的礦難、重大安全生產事故）、突發，公共疾病傳染的擴散和水體污染以及特大火災等等一系列危機事件，（如始于我國南方的非典、海嘯臺風的登陸、各地頻發的冰雪災害、洪澇災害、汶川地震、玉樹地震和環境污染、民族沖突、、社會泄憤事件等），嚴重影響了我國社會穩定和經濟的持續性發展，給社會發展和民眾的生命財產造成重大損失。作為一個飛速發展的國家，如何構建適合國情、適合需要的危機管理系統，從而有效、及時地規避、應對與處理這些突發性危機事件，預防災難的發生、減少災難發生后的損失，而且在危機發生后也能使政府按照預定的計劃有條不紊地應對危機。構建科學完善的危機管理體系，建立及時高效的城市危機管理機制，提高應對危機綜合管理水平，保障人民群眾生命財產安全，也是為提高各級政府執政能力的當務之急。對危機綜合管理，建立危機管理評估體系與對危機管理提出預警是當前政府管理的重中之重的課題，與西方發達國家相比，我國危機管理建設還處于起步階段，加快我國危機管理機制的建設，提高危機的綜合管理能力，已經成為我國政府現階段所面臨的重要任務。

相對于西方國家而言，我國的危機管理研究還比較薄弱，自上世紀80年代恢復行政管理學科以來，主要是對正常狀態下的公共行政進行研究，而對非正常狀態下的行政管理缺少專門的研究?！?·11”事件和“非典”疫情后，危機管理引起政府有關部門和學者的高度重視，中國社會科學院、國家行政學院、中國人民大學、清華大學、中國政法大學、北京師范大學等高校和科研機構都相續建立危機研究中心，中國行政管理學會專門成立了公共危機管理課題組，并取得了一些科研成果。我國學術界對危機管理的研究雖取得了一些成績，但仍存在明顯不足。一是我國學者對危機管理的論述仍散見于危機管理的專著和發表的學術論文中，而專門論述危機評估的專著寥寥無幾；二是更多停留于宏觀的、粗線條的研究，而對危機管理系統的微觀的研究不足；三是跨學科研究不夠，我國的研究主要局限于政治學與管理學等領域，而運用經濟學、社會學與生態學等學科的理論和方法較少；四是危機管理指標缺少量化，危機管理的指標體系不夠科學，許多專家提出的指標設置不統一、不全面?？傊?，目前我國危機管理還沒有形成一個綜合性研究格局，對危機評估的研究定性多于定量研究，視角單一。

從某種程度上說，危機評估要比危機管理的任何環節顯得更加重要。避免或減輕危機發生的損失是對危機綜合的管理和利用，而不是對危機的應對和處理。諾曼·奧古斯丁認為，最成功的危機解決辦法是在危機潛伏期，但是“作為控制潛在危機花費最少、最簡便的方法，它卻經常被完全忽略”。長期以來我們的城市發展中，存在著重建設輕管理、重視經濟效益忽視社會效益、重視眼前利益忽視長遠利益的傾向。好些城市多年來強調唯GDP的結果，致使城市停留在管理方式粗放，管理體制落后，機構重疊、政出多門、分散管理的情況比較嚴重。 總體上缺乏統籌、協調和規劃。城市基層組織、非政府組織、民眾參與度不高。城市功能弱化，基礎設施陳舊，公民危及防范意識和公共道德淡薄 ，城市管理的內涵理解過于狹隘，將城市管理僅僅理解為一般意義的前工業時代的公共設施、園林，綠化等范圍的“小城管”， 在危機發生的處置上，常常是領導倉促上陣，左右配合不靈。臨場指揮不當，延誤最佳時機，未能把損失減低到最小程度。更有的面對危機突發，束手無策，其所指定的應急預案，拉不出來，排不上用場，形同虛設。更有的領導稀里糊涂已被問責。

三、城市危機評估的意義

探討城市危機評估的建立這一論題具有非常重要的理論意義和實踐意義。

1.理論意義

危機管理理論與方法的研究在我國近幾年才得到重視，而關于城市危機評估機制的研究較少，本研究對國內這一領域的開拓具有重要意義。本研究將管理科學、系統工程、公共事業管理、政治經濟學和法學的理論、觀點和方法集成研究，并加以融合、貫通，使城市危機評估機制的研究更具有前瞻性和可操作性。在此基礎上，建立了城市危機評估，并構建了城市危機評估指標和方法，為危機管理部門提供可靠的依據。

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一、勝利廣場的基本情況

勝利廣場是大連市的標志性建筑，位于火車站對面，是目前大連市最大的地下商場，1993年由臺灣法人獨資興建，1998年開業，地下部分建筑面積14萬平方米，72個防火分區，28部疏散樓梯，2臺發電機，火災自動報警、自動噴水、防排煙等自動消防設施健全。

該商場以商場統一管理、格子鋪等個體商鋪獨立經營的模式為主，集服裝、鞋帽、飾品等銷售和小吃、游樂、保齡球等吃喝玩樂為一體，另外該商場與火車站、大連最繁華的青泥洼商圈等區域通過近二十條過街通道連通，是大連市20歲左右年輕人最喜歡的淘貨地點，日客流量平均20萬人，節假日能夠達到25萬人甚至更多。

二、地下商場的火災特點

勝利廣場在消防方面具有典型的地下商場特點：

(一)功能復雜，用火用電多，致災因素多。地下商場將地面的各種功能大規模轉入地下，具備了四通八達的交通、購物環境舒適的商業街，并配有各種休閑設施，電氣線路故障、人為破壞、人為的用火用電用氣和吸煙等行為不可能徹底避免，隨時存在發生火災的可能。

(二)火災荷載大。即使按照《建筑內部裝修設計防火規范》要求大部分部位采用不燃材料裝修，但以服裝、鞋帽、飾品為主的商場內貨品的可燃物數量仍舊極大，發生火災一旦蔓延擴大，火勢將很難控制。

(三)人員密集、數量大，疏散難度大。地下商場面積越來越大，商鋪眾多，就勝利廣場來說業戶就達到3300戶，服務和管理人員近8000人，地下商場內人員每小時都在3萬人以上，一旦發生火災或突發事件疏散任務很重。

(四)從安全疏散上看，地下商場沒有自然排煙和采光，一旦發生火災，由于空氣量不足容易產生大量煙氣，人員疏散全靠應急照明和指示，對普通人來說初期疏散難度數倍于地上建筑。

(五)早期建成的地下商場還存在地下三層及以下設置商場營業廳、地下二層及以下設置公共娛樂場所、面積超過2萬平方米未采取措施進行防火分隔等問題，導致地下人員增多，而且一旦發生火災蔓延擴大的可能性也增大。根據 “不溯及既往”和“從舊兼從輕”的法律適用原則，在沒有大規模改造的情況下，建筑和經營方面的問題將長期存在。

勝利廣場建成時是亞洲最大的地下商場，火災危險性和撲救疏散難度都比后期建成的大型地下商場要大得多，因此在消防安全“四個能力”建設上，必須更有針對性更加細致才能保證安全。

三、四個能力建設的具體做法

根據消防安全“四個能力”的建設要求，勝利廣場在消防責任體系建設、防火巡查檢查、消防設施維護保養、人員培訓和演練、標準識化建設等方面都投入了大量人力物力，基本達標。但鑒于地下商場固有的火災危險和勝利廣場由于建成較早而存在的問題，筆者在企業原有管理構架的基礎上，從細節入手，加強單位消防安全軟件建設，有以下幾點體會：

(一)通過獎懲措施調動業戶積極性，使業戶主動參與消防管理。勝利廣場發展了100家店鋪作為安全協勤店、100人作為安全協勤員，參與商場日常對店鋪的監督和檢查；在店鋪裝修方面，評選星級店鋪給予返租金和續簽合同等優惠，將不燃材料裝修納入評比體系；發現從業人員吸煙或店鋪內有顧客吸煙的，對店鋪予以罰款處罰，對檢查發現消防問題不整改的店鋪予以閉店整改處理。

(二)明確標準，設施維護經常化。在消防設施維護方面，要求企業制定計劃，每天定人定位定量測試消防設施，保證每年每樘防火卷簾、每個消火栓、消火栓啟泵按鈕、火災報警探測器等消防設施都進行至少一次測試，及時發現和整改問題。每年利用一個月的時間對用電情況進行專項治理，對商場所有電氣線路進行檢查、檢測和維修，日常巡檢時發現商鋪有臨時用電情況立即糾正，保證用電線路不出問題。

(三)加強訓練，安全人員專業化。勝利廣場招收了一部分特殊的安保人員，隊員全部是來自武警部隊的復轉軍人，二個應急分隊50名隊員，24小時留宿公司，每周演習一次，發出命令后三分鐘內到達商場任意區域。我們聯系了特勤中隊要求隊員分批到中隊與戰士一同訓練(每年每批訓練三個月)，鍛煉的體能同時也掌握了專業技能，處理突發事件、疏散人員方面更加鎮定、準確，應急分隊在防火、防恐、防破壞方面都體現了強大的戰斗力和震懾力。

(四)超常規設置消防標識。地下商場火災發生時能見度差，我們要求商場在調整業戶布局時將燈光疏散指示標志、地面蓄光疏散指示標志全部調整，而且蓄光指示標識的長度和寬度比普通型加倍、設置密度加倍，安全出口門上方設置了0.8米×0.3米的超大規格燈光型“安全出口”標志，斷電狀態下消防標識特別突出醒目。

(五)開展進行有針對性的消防培訓和演練。地下商場小店鋪從業人員經常更換，我們指導商場制定了考核科目，要求商場消防科在新員工上崗后進行現場考試，不合格的一周內跟蹤考核至合格，消防部門也不定期抽考。

演練方面，除每年兩次大規模疏散演練或消防趣味運動會外，重點對業戶進行商場內部逃生演練進行了指導：每次涵蓋4-5個防火分區，演練時關閉全部日常照明和應急照明系統，排煙、送風系統啟動，所有人首先靠蓄光疏散指示標志找到疏散樓梯，隨后啟動應急照明系統，講解引導顧客疏散要點、每個防火分區第二出口位置及疏散到相鄰分區后的疏散方法，最后所有人員疏散到地面出口。每年的實地演練持續1至2個月，保證所有店鋪人員都至少參與一次疏散演練，使從業人員能夠克服恐慌心理、知道引導顧客疏散的義務、熟悉疏散路線。

篇4

【關鍵詞】 城鎮化 山地城鎮 空間拓展

隨著我國城鎮化的快速推進，城鎮可建設土地資源稀缺導致的供地緊張極大地促進了人們對山地城鎮發展問題的重新認識，這也是云南省貫徹落實中央關于走新型城鎮化道路的部署和要求。在加快建設面向西南開放橋頭堡建設中，云南省初步探索了一條以“城鎮上山、農民進城”為基本樣式的云南特色城鎮化路子。山地城鎮化在本質上是基于山地資源差異化的空間利用形態，引導人口與用地等城市發展資源在空間和布局上非常規的特色城鎮化推進方式，是一條符合云南實際的集約化、科學化用地路子，推進了土地利用方法的重大變革。

一、云南城鎮上山建設現狀

云南作為高原省份，其山區、半山區面積占到全省總面積的94%，只有不到6%的面積為壩子（盆地、河谷）。其中，面積在1平方公里以上的壩子有1557個，面積僅2.51萬平方公里；面積在10平方公里以上的壩子有375個，面積僅2.2萬平方公里，可利用的平地資源十分有限。而盆地、河谷地區又多是州（市）、縣（市區）的所在地，是云南省優質耕地的集中區域，是全省4600萬人的口糧田、菜園子。

建設現代化的城鎮，平地是最好利用的地方，是最出效益的地方，建設成本相對來說較低。隨著經濟社會的不斷發展，城鄉建設用地需求不斷增加，壩區耕地資源在持續減少，快速發展的城鎮化在加劇著城鄉建設用地與耕地保護二者間的矛盾。據調查，2000―2013年，云南省城鎮化率由23.4%上升到39.3%，年均上升1.45個百分點；城鎮人口從990.3萬人增加到1695.3萬人，年均增加67.5萬人。另外，隨著城市化進程的快速推進，過去15年間，全省每年平均有13.8萬畝壩區水田被建設占用，截至2010年，全省壩區已有30%被占用。2010年，全省新增建設用地24.96萬畝，其中耕地12.35萬畝，占50%。雖然從面積上實現了占補平衡，但是占優補劣、占壩補山的現象非常突出，大量優質農田遭受不可恢復性的破壞。如果不迅速轉變城鄉建設土地利用方式，再過一二十年，作為云南省人民“米袋子”、“菜籃子”和民族文化“搖籃”的壩區，很可能被城鎮建設占完；我們賴以生存的“口糧田”，很可能不復存在。

云南城鎮上山，就是要建設山地城鎮，不是到陡峭的高山上去建城市，而是改變現在城市擴張過程中集中連片攤大餅占用良田的做法，堅持因地制宜，向山坡、丘陵等方向發展，通過交通通信等基礎設施建設將城區連接起來，實現組團發展。2011年9月，云南立足省情，從實際出發，提出堅持多利用坡地、荒地搞建設，走“山水田園一幅畫，城鎮村落一體化，城鎮朝著山坡走，田地留給子孫耕”的城鄉統籌發展新模式，轉變發展建設用地方式，走云南特色城鎮化道路，實現可持續發展。據云南省國土部門統計數據，云南8度到25度的低丘緩坡土地約占云南國土面積的52%，宜建山坡地發展空間巨大。在各級黨委政府的指導下，云南省用地上山形成了多種上山類型：以大理為代表的中心城市向山地布局發展類型；以昆明長水國際機場、麗江火車站為代表的基礎設施建設項目向適建山地布局類型；以宜良、普洱工業園區為代表的工業園區用地上山、上坡類型；以騰沖、版納為代表的影視、康體、休閑度假等文化旅游產業向山地發展類型；以磨憨、瑞麗為代表的口岸建設用地上山類型；以楚雄職教園、彌勒中學為代表的教育事業用地，如山地校園、坡地校舍類型；以綠春縣為代表的地質災害防治重點地區上山類型；以馬龍縣現代農業產業園、五華區西翥生態科技試驗區為代表的現代大農業產業園區上山類型；以水電、風能和大型水利設施建設為代表的能源項目用地上山類型；以富源、昆鋼大紅山礦區為代表的礦村共建新農村、生態和諧礦區上山類型等等，基本代表了云南工業和城鎮化用地上山的發展方向。

云南城鎮上山之所以能夠取得明顯的成效，主要是因為：一方面，云南省政府從科學發展、持續發展的戰略高度謀劃城鎮上山大局，緩解城鎮建設征地的壓力，從根本上保護了壩區農田，化解了征地引發的社會沖突；另一方面，這也是城鄉統籌發展在實踐中探索的新模式，云南城鎮上山轉變了發展建設用地方式，推進了土地利用方法的重大變革，走出了一條具有云南特色的城鎮化道路。

二、城鎮上山空間拓展動力機制

城鎮上山空間拓展動力機制表現為：經濟的快速發展、城鎮化的推進、產業結構調整、城鎮交通模式的改變。經濟的快速發展促進城鎮化的發展；城鎮化的發展是促進城鎮空間擴展的最根本動力；而城鎮自身產業空間的調整必然反映在城鎮相應產業功能布局和城鎮用地布局調整上，有些產業從城市中心向城郊搬遷的過程必然帶來城鎮空間的結構調整和功能擴展；城鎮交通模式的改進會對城鎮空間結構和城市發展模式帶來重要影響，同時會極大地促進城鎮的發展速度和城鎮空間的擴展速度。

1、經濟的快速發展。城鎮經濟的發展是城鎮空間結構形態演變的根本原因，隨著經濟發展所引起的城鎮經濟結構的調整，將會帶來城鎮結構全部要素及其相互關系的重大變化。城鎮發展與經濟增長速度呈現出明顯的關聯。有研究表明，GDP增長與城鎮人口增長之間的相關系數為0.7899，這表明GDP的增長與城鎮人口增長呈高度相關，也就是在城鎮化即將進入加速階段，經濟增長快的地區，城鎮發展也相應較快，城鎮空間擴展速度也相應較快。世界各國城市進程的實踐證明，在不同經濟發展階段，城鎮空間擴展的形式也不同，表現出與經濟發展的周期性相對應的變化。當經濟高速增長時，城市空間擴展形式主要表現為建成區范圍的外延式水平空間擴展，其特征是城鎮處于迅速擴展的發展階段，城鎮空間松散地向外擴展，城鎮用地呈松散狀態。當經濟緩慢發展時期，城鎮空間擴展為內涵式垂直空間擴展，其特征表現為城鎮轉向以內部填充、改造為主，建筑密度加大。

改革開放以來，云南省經濟持續高速增長，城鎮橫向空間擴展加快速度，城鎮數目增多，規模增大，許多城鎮也表現出外延水平式空間擴展，但這種方式同時也帶來許多城市問題，特別對于山地城鎮，造成人地矛盾加劇，生態環境質量下降等一系列問題。西部大開發戰略的實施，尤其是云南加快面向西南開放重要橋頭堡的建設，將給云南城鎮化的發展帶來新的發展機遇，城鎮空間的擴張必須依據具體山地生態環境的特殊性探尋適宜的發展模式。

2、城鎮化的推進。伴隨科學技術和工業化社會的迅速發展，城鎮人口規模不斷擴大，城鎮用地不斷加劇，生產和生活高度集中，城鎮得到迅速發展，其具體表現在空間上，城鎮規模擴大。云南山地面積比重大、土地資源短缺，可引導城鎮上山和工業項目上山，加強要素在空間的聚集，推動城市群內大中小城市的協調發展，適度擴大城市規模，建設好滇中、滇東北、滇東南、滇西、滇西南和滇西北六大城市群。從城鎮數量上看，城鎮數量增加，城鎮人口劇增；從經濟上看，非農經濟代替農業經濟；從城鎮質量上看，居民生活方式現代化；從城鎮景觀上看，城鎮都市景觀代替鄉村散落景觀。城鎮化水平的提高，本質是城鎮經濟進一步聚集，城市文明提升的結果。城市人口急劇增加，要求擴大城市空間容量和城市環境容量以吸納增加的人流、物流、能量流和信息流。城市是城市社會和城市經濟發展的載體和容器，城鎮化和工業化能否同步發展對城市效率的發揮有著重要的影響。我國由于長期受“重生產、輕生活”思想的影響，出現了城鎮化滯后于工業化發展的現象，城鎮化水平偏低，城市交通擁擠，環境質量差，城市公共綠地和公共服務設施用地比例偏低等問題嚴重。因此，隨著城市化的發展，城市空間擴展不僅體現在城市用地的擴大，還體現在城市用地內部結構的調整和釋放。

3、產業結構調整。伴隨社會文化的變遷，經濟發展過程中的城市產業集聚和產業結構調整一直是城市空間擴展的直接動力。從本質上說，城市空間擴展實際上是城市化進程的一個方面，是農村地域景觀的城市化過程。產業結構與城市化發展有著密切的關系，從三次產業結構的變化分析可以看出，經濟越發達的地區，其城市化程度越高，產業結構變遷規律表現為：第一產業占GDP的比重在持續下降，第二產業占GDP的比重在下降，第三產業占GDP的比重在逐步上升。云南省城市產業結構普遍存在第二產業內部結構不合理，第三產業量少等問題，且城市公用設施用地不足，工業布局不合理等嚴重問題。隨著產業結構調整的深入，城市功能空間也會進行一系列的調整，在城市總體規劃階段主要任務就是城市用地結構的調整和優化。產業空間布局結構調整的直接結果是城市空間的擴大，城市用地成片外延式擴展，大大加速了城市空間向邊緣區的擴展進程。

4、交通方式的升級。交通的發展促進了城市空間擴展并改變城市外部形態，是城市空間擴展的牽引力，對城市空間擴展具有指向性作用。交通線路的開辟與建設成為城市空間擴展的伸展軸。交通方式的升級、交通運輸速度的提高使城市空間擴展速度加快，它不僅使分散的城市空間可以通過快速便捷的交通網絡加強聯系，成為一個有機整體，同時也為城市由集中走向分散、由市中心化走向郊區化提供了伸展可能。

在傳統步行時代，城市積聚力小，輻射范圍小，一般以居民步行一天時間的距離為半徑，城市呈緊湊圈層式向外擴展，且擴展速度緩慢；在有軌電車時代，居民活動范圍增大，城市沿有軌電車軸由城市中心向外伸展發散；在轎車時代，人們的活動范圍大大增加，城市空間擴展速度加劇，城市開始出現郊區化趨勢；地鐵、城際列車和繞城高速公路系統等先進交通方式的發展促進了大城市群和超大城鎮群產生變成了可能?？梢哉f，城市交通延伸至哪里，城市發展機會跟進到哪里。山地城市早期，步行梯坎發揮了重要作用，直到現在，梯坎仍是山地城市重要的交通因素和景觀因素。也正是由于交通方式的進步，汽車時代的到來，許多山地城市空間擴展速度大大高于以前，而組團式和星座式這種分散式的空間結構也在山地城市大量出現。隨著高速公路、高鐵、地鐵、輕軌、城際列車等先進交通系統的建設，城市的發展將走向區域大城市的發展道路，城市的空間擴展將面臨前所未有的挑戰。

三、云南城鎮上山的路徑選擇

隨著城鎮的不斷擴張，云南壩區土地已有30%被占用，照此速度，再過10年，云南省優質耕地將全部被占用。在山地多壩區少，優質耕地僅占云南土地總面積6%的現實情況下，選擇城鎮上山是云南城鎮化道路的必然選擇。城鎮上山建設一方面可退還大量的基本農田；另一方面，可使部分城市用地上山、相當數量的一批“山、水、田”相結合的山鎮、山村新建而起。本文結合云南山地生物資源豐富的特點，在總結云南城鎮上山空間拓展動力機制的基礎上提出云南城鎮上山發展的路徑，以期最終實現城鎮發展與耕地資源保護的可持續發展之路。

1、以規劃為龍頭，科學引導城鎮上山發展。云南省應結合山地的特點，按照山地城鎮的建設方式編制城鎮總體規劃，與云南省“十二五”發展規劃相對接，科學引導城鎮上山發展，合理協調城鎮建設與資源、環境之間的關系。按照《云南省城鎮體系規劃（2011―2030）》，強化規劃的調控和引導作用，因地制宜引導緊湊型和稀缺型壩區城鎮建設和產業適建山地合理聚焦，中心城區新增城鎮建設用地60%向坡度15%以上適建山地發展。用地選擇應依托原來的城鎮、過境交通和區域市政基礎設施，相對緊湊布局，降低外部配套建設成本。提高規劃設計水平，以豎向合理布局為重點，實現各項用地及設施相協調，平面上和諧，以獲得綜合的社會效益、經濟效益和環境效益為目的，降低山地城鎮各類建筑物、構筑物的工程建設綜合成本。預防因規劃設計考慮不周、工程建設措施不當所引起的滑坡、崩坍以及水土流失、生態環境破壞等災害，降低環境治理成本。以合理利用有限的城市空間為目的，對城市空間擴展進行科學的規劃，提高城市規劃、建設和管理水平。

2、拓展城鎮建設空間，科學布局城鎮空間。城鎮化、工業化發展，客觀上需要占用土地資源。如果把這些發展用地布局在壩區，勢必占用大量耕地，其結果是人地矛盾激化、優質耕地大量流失，嚴重威脅糧食安全生產。城鎮上山，大大降低人地矛盾，不僅有利于耕地保護，而且有利于可持續發展。統籌協調山壩空間布局。協調布局耕地、生態建設用地、重大基礎設施建設用地，提高城鎮綜合承載能力，協調壩區和山地發展、統籌城鎮和鄉村發展，在更廣闊的空間領域研究土地資源配置、區域環境治理等問題。在此基礎上，科學合理確定城鎮在山壩的空間布局。對未來10年到20年云南省工業化、城鎮化發展進行全面、客觀的分析，運用現代山地城鎮建設理念，對云南省山地城鎮人口、產業承載能力進行預測，為適度超前布局山地城鎮建設奠定基礎。在充分考慮交通、資源等發展條件基礎上，結合山地地形特征，合理確定城鎮的發展結構及產業布局方式，保障城鎮整體的發展與山地環境相協調。合理布局省域山地城鎮發展體系。重點建設滇中城市集聚區、沿邊開放城鎮帶、區域城鎮群和沿對內對外開放經濟走廊的山地城鎮帶，重點依托沿對內對外經濟走廊的山地城鎮帶，串聯、整合區域增長極和重要功能開發區域，遵循自然地理多元多樣性、城鎮發展差異性的特征，形成重點突破、極點開發、帶狀推移、軸輻擴散的云南省山地城鎮空間開發格局。

3、因地制宜進行城鎮道路交通的布局。合理確定道路交通的組織形式。山地城鎮道路系統的組織形式應因地制宜，結合山地地形和不同地區的氣候特點，立體化多樣性布局安全、便捷、通暢的道路系統，合理確定道路的功能與分工。山地城市道路交通系統應盡可能簡單、清晰，便于識別。優先發展公共交通系統。盡可能組織便捷的步行系統，因地制宜組織非機動車交通。結合山地用地、地質條件，減少填挖土石方，因地制宜確定道路網密度、主次道路的斷面形式和坡度，結合地形采取靈活多樣的交通方式和交通設施。滿足地面排水、建筑布置與管線埋設等技術要求。山地城鎮道路網規劃和技術設計，除了考慮滿足道路自身的技術要求，還要考慮總體的地形特點和山地建筑物、構筑物的布置和管道布置的技術要求。在城市總體規劃和詳細規劃階段應編制道路與場地豎向專項規劃。

4、充分利用山地自然景觀要素，塑造良好的山地城鎮景觀。加強地塊內建筑布局方式的研究，實現對山地地形特征的尊重和良好的利用?？朔降鼐窒扌裕l揮山地空間的多樣性，形成山地空間的豐富性。提升城市規劃設計水平，突出環境特征、歷史特征、文化特征、建筑風格和城市色彩，保持和發展云南少數民族的田園風光和村落文化，延續和發展傳統民居、村寨建筑風貌。根據城鎮所處區域的自然和人文地理條件，以保護壩區優質耕地和保障區域生態安全為前提，利用不適建山體、沖溝等難以利用的自然空間作為生態調控區，保護山體、水體、林地、耕地等，因地制宜建設具有云南特色的山、水、城、田交相輝映的山地城鎮景觀。

5、加強山地城鎮地質災害防治。根據城市發展和科學技術水平等各種因素的變化，與城市總體規劃同步編制山地城鎮地質災害防治規劃，完善建設項目地質災害評價制度，建立災害預警系統及健全應急措施。以國土、環保等部門提出的地質災害評價、環境保護等相關的資料作為依據，按照預防為主、綜合防御的原則，山地城鎮用地選擇、功能布局，要避開滑坡、崩塌、泥石流等地質災害頻發地區，將地質災害防治與山地城鎮規劃和環境綜合治理相結合。山地城鎮人口規模和建設規模的確定，應綜合考慮地表環境容量和地質環境容量，科學判斷用地的地質災害的敏感性，加強地質復雜地帶的科學規劃設計和建設控制與管理，防止工程建設誘發地質災害。在已有泥石流、山洪、滑坡等威脅的地帶，綜合采取防護提、分水溝、固定樁等防護設施，并加強防災減災工作的建設，從總體上保障山地城鎮發展的安全。

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篇5

目前，我國已全面進入加快推進社會主義現代化的新的歷史時期，工業化、城鎮化進程在不斷加快，人流、物流、資金流均表現活躍，社會財富也在迅速積累。隨著城鎮化建設的快速發展，大型的高層建筑、特大工礦企業不斷呈現，機場、車站、碼頭等城市設施規模也不斷擴大。城鎮化在積極推動社會經濟發展的同時，也帶來一些消極的影響，如城區交通擁堵、環境惡化、住房不足、市政基礎設施落后、引發火災的各種因素激增等等。面對城鎮化加速發展的歷史機遇和巨大的挑戰，如何利用有限的資源，有計劃、有步驟地實現社會、經濟和環境的持續發展與保障人民群眾安居樂業的需求，已成為城市建設急需解決的問題。

1 高層建筑――城市消防的“痛點”

高層建筑、超高層建筑是城市發展的必然產物，也是經濟繁榮和社會文明的標志。高層建筑在大城市中密集程度高，建筑體量大，容納的人數非常多，它們以現代建筑藝術、工藝、美學的結晶，改變著城市的空間特征，成為現代城市發展和科學進步的重要標志。高層建筑的發展加快了中國城市化的進程，擴大了城市的使用空間，增加了更多的綠化面積，豐富了城市的輪廓線。在我們驚羨于高層建筑的同時，萬萬不能忽視高層建筑背后隱藏的巨大不安全因素：火災、搖擺、沉陷。

高層建筑火災的撲救一直是現實的世界性難題。近年來，我國一些城市發生的高層、超高層建筑火災呈現傷亡人員多、撲滅難度高、經濟損失大、社會影響深的特點。例如，2010年11月15日14時許，上海膠東路一座28層公寓住宅樓發生重大火災，造成58人死亡的慘劇。2011年12月3日，位于河南省焦作市工業東路的第九十一中心醫院3號病房樓外墻保溫層著火。由于撲救及時，火情得到迅速控制。

目前高層建筑發生火災后，主要還是靠人員自救和高層建筑自身的消防系統設施滅火，雖然可以用云梯車由戶外進行滅火救人，但僅限于15層以下。高層建筑發生火災，情況錯綜復雜，撲救難度大，極易引發群死群傷。時代讓建筑物越來越高，但是無論是救火的云梯還是水槍的噴射高度都是有限制的，難以跟上樓層向上發展的步伐。

高層建筑火災的特點

（1）高層建筑煙火蔓延迅速，極易形成立體式火災。在火災發生時，高層建筑內的樓梯間、管道井、電纜井、排氣通道等豎向管井，就像一座座高聳的煙囪，為火勢的迅速燃燒、蔓延、擴大提供了途徑。在燃燒猛烈階段，煙氣沿著樓梯間、電梯井、管道井擴散的速度能達到3～4米/秒，在無阻擋的情況下，一座100米的高層建筑，只需半分鐘左右，煙氣就能順著豎向管井擴散到頂層。此時若加上高樓受氣壓和風速的影響，使火勢更猛烈，蔓延更迅速，極易使整幢建筑形成立體火場。“風助火勢，火借風威”，在高層建筑中尤為突出。一旦大火燒透門、窗或設備孔洞等，煙火就會進入疏散通道，使人員的疏散變得難上加難。

（2）高層建筑內部情況復雜，人員疏散困難。高層建筑內人員高度密集，各自的智力、體力和心理承受能力差異很大，一旦發生火災，往往會出現一片混亂；樓層高，垂直疏散距離比較長，需要的疏散時間也長；加之人的疏散與煙火蔓延的方向相反，不得不在煙熏和熱氣流的烘烤中進行，這些都就進一步增加了高層建筑人員疏散的艱巨性和危險性。實驗表明，一座11層的建筑物的人員疏散時間需要6分半鐘，18層為7分半，50層為2小時21分。而一般火災從起火到蔓延的時間間隔僅為7分鐘，在6分鐘時，火場的溫度已達到300～400℃，因此，火焰發展速度比人員疏散速度快。煙氣的毒性和遮光性還會增加疏散人員的恐慌心理，為安全疏散帶來極大困難，人員踩踏、摔死、跳樓等慘劇往往是在疏散的慌亂中發生。

（3）高層建筑層面空間狹小，滅火救災困難。 高層建筑的火災撲救因其建筑特點使得其與普通建筑有很大差別，難度相當大。首先是登高困難，不易接近火點。據測定，年輕的消防人員如攜帶兩盤水帶和一支水槍徒步登樓，在24米高度內，體力尚能保持正常，超過這個高度，體力就難以支持。當高樓失火、消防人員徒步登高，不僅消耗體力，還會與自上而下的疏散人員發生“對撞”，加之熱輻射強、煙霧濃、火勢蔓延快等，貽誤滅火戰機。其次是云梯高度受限。目前，全世界消防體系中最高的云梯約130米，北京、上海這類超大型城市消防系統中最高的云梯不過100米，其他城市的消防云梯大都在20～45米之間。作業時消防云梯車只能升至限定值的80%左右，當地面風力達到4～5級時，云梯車無法升高作業。第三是用水量大，垂直供水困難。用于滅火、冷卻和控制蔓延擴大的消防用水量相當大，除依靠建筑物本身的供水能力外，還要由消防設備千方百計往高樓接力供水。50m以上部位已超出室外消防設施的供水能力，只能完全依靠“自救”滅火。這些客觀情況告訴我們高層建筑火災救援成為世界性難題的原因所在。

我國和世界各國針對高層建筑的特點，制定了“立足自救”的原則，也就是說要依靠建筑物內的人員，利用建筑物消防設計配備的滅火系統和滅火器等對早期火災及時撲救。

另外，高層建筑燃燒范圍大、火勢猛烈時，外墻的采光玻璃、廣告牌、空調輔機等會受熱脫落，這些墜落物會刺破水帶、危及車輛器材、威脅消防人員的作戰行動、影響消防作業的順利進。

（4）高層建筑現代化設施多，電氣火災更為突出。高層建筑內電氣設備越來越多，用電量十分驚人。因此，高層建筑中最危險的火源是由用電設備和電氣線路引起的電氣火災。導致電氣火災的原因除了設備故障，人員操作不當，或忘關加熱器外，主要是線路嚴重超負荷運行，導線過熱，導線的絕緣層遭到破壞或絕緣電阻下降，導致短路；還有接插件，導線連接點的接觸電阻增加引起打火，最終導致短路。一旦相線對中線或相線對地線之間短路，就會造成電流突然增大，釀成火災。

高層建筑存在的消防隱患

高層建筑的“先天不足”足以讓人們膽戰心驚，而高層建筑在設計、施工、使用、管理中還存在很多隱而未現的問題。

（1）防火設計先天不足

我國1995 出臺了《高層民用建筑設計防火規范》（GB50045-95）（以下簡稱《高規》），這一規范的出臺為高層建筑的消防安全提供了政策保障。但一些缺少火災自動報警系統，沒有設計防火分區，消防布局不合理老式建筑，成了這一規范管理的癥結。如何在不符合規范的建筑內創造安全疏散條件重新合理布置安全疏散設施以及防火分區，減少和避免人員傷亡事故的發生成了現在一個重要的研究課題。

我國現行的建筑設計防火規范要求根據建筑物類別定出耐火等級，再根據耐火等級規定結構構件的耐火極限。但是新型結構（如索結構等）并沒有涵蓋在規范中，目前也沒有相應的標準對用在高層建筑中的新結構、新材料的防火性提出要求，實際工程中也常有不同規范標準發生沖突的現象。

高層建筑的防火設計是一個相對復雜的問題。設計人員如果對國家規范和某些設計標準理解不透徹、不全面，就容易導致疏散通道、前室、樓梯間、避難層及合用前室等消防場所的設計出現缺陷，埋下火災隱患。高層建筑的消防設計水平不可能僅體現在消防的設施上，還體現在建筑的結構、材料的選用、給排水的設計等諸多方面，這一點已經引起建筑設計人員的重視。

（2）高層住宅避難層“空白”

當高層建筑發生火災時，消防隊員想從大樓外實施營救可能性很小，這時一般就需要自救。建筑高度超過100米的高層建筑，由于樓層很多人員密集，火災發生時盡管有防煙樓梯間等安全疏散設施，但人員還是很難一下從高層疏散下來，所以在其適當樓層設置一塊安全區，也就是避難層，供疏散人員暫時躲避和喘息是極為重要的。我國《高規》中就對高度超過100米的公共建筑要求設置避難層（間）。據統計，國內許多高層公共建筑都設置了避難層，但多數避難層一般是與設備層、消防給水分區系統和排煙系統分區有機結合設置?，F在70～80m 高的住宅樓已比較普遍，超過百米高的超高層住宅也拔地而起。一個不容忽視的問題是《高規》中并沒有對高層住宅的避難層作類似規定。

（3）消防設施失效

根據消防工作必須立足預防的需要和《高層建筑防火設計規范》的強制性條文要求，高層建筑內要設置最基本的消防設施包括：設有火災報警控制設備和消防控制設備的消防控制室、室內消火栓、自動噴淋裝置、安全疏散系統、排煙系統、自動防火卷簾系統等。但是，高層建筑的消防系統大都存在設施配備不齊、設施質量不過硬、消防設施失效等諸多問題。消防設施中的“缺斤短兩”、質量性能差、功能不全和違規使用比比皆是，火災時將建筑平面分成若干防火分區或防火單元而設置的防火墻、防火卷簾、防火門及防火水幕，由于人們對這些設施不了解且不注意維護，使這些消防設施損壞或失效，變成了高層建筑的消防擺設。加上在隱蔽工程和材料使用上存在先天性火災隱患、技術保障不到位、裝修時破壞建筑結構和防火分區，將高層建筑打造成一個活在隱患的匯集體。

（4）消防通道不暢

目前供高層建筑火災撲救的云梯車的回旋半徑至少應大于15米和18米，操作面的長度至少大于撲救面的邊長，且不應小于18米。緊急情況下，消防水灌車、曲臂車和云梯車需要交會，消防車道應為6～7.5米。高層建筑一旦發生火災，無論是救人還是滅火，首先要考慮到消防車能開得進，消防隊員上得了樓。但實際情況是消防通道和消防登高車操作場地多被停車場、綠化地代替，消防通道也往往被擠占、堵塞。這些問題，嚴重影響高層建筑的消防滅火救援工作。

（5）消防管理不到位

當前國內高層建筑消防管理中普遍存在3方面問題：一是人們消防安全意識淡薄，對電、氣的安全使用重視不夠、缺乏日常消防排查動力，缺乏火災應急方案，發生火災時應急措施難以到位；二是高層建筑的管理隊伍綜合素質不高，難于勝任定期維護、檢測各類消防設施的工作，有些管理者甚至不會操作消防設施；三是高層建筑中的人員自救逃生常識相對匱乏，自防自救能力差。這些問題的存在，直接造成火災時救援難度增大、逃生幾率降低、生命財產損失巨大等惡果。

重慶曾對全市5711棟高層建筑做過一次消防隱患的面上調查，排查出隱患26798條，見表1。排查中發現，這些問題主要涉及建設源頭把關不嚴格、消防技術規范調整變化較快、建筑消防工程質量無法保證、消防電子產品兼容性差更新頻繁、社會單位主體責任未落實等方面。下面以2個高層火災的例子說明管理到位與否，消防的結果是不一樣的。

例1：2009年2月9日晚，北京央視高159米的配樓發生火災，該建筑東、南兩面著火，火勢達80～100米高，5個小時后大樓內14層以上的火還在燃燒。火勢無法完全控制的主要原因是樓內因施工沒有滅火水源，消防貯備水挪用、樓內停電消防泵停運、消火栓系統無水、部分管道及噴淋頭凍裂，消防車的水槍只能達到60米。北京市消防總隊共調集85臺消防車、595名消防官兵，經過近6個小時的奮戰，才將大火徹底撲滅。除建筑的外立面嚴重受損外，造成1死7傷，直接經濟損失1.6億元。

例2：2007年8月14日當時在建的上海環球金融中心發生火災。一個多小時后火災被撲滅，無人員傷亡。上海環球金融中心的滅火奇跡，首先，得益于消防人員在該樓完成的一次測試高層建筑供水高度的消防演習，增添了壓縮空氣泡沫主戰消防車等設備；其次，該工程根據有關規定配備了消防臨時供水，大樓內部臨時豎管供水系統完好；最后，消防人員在附近的金茂大廈和停車場找到消防栓，鋪設了二路供水線路，確保了滅火水源充足，并在一個多小時內，將分布在各樓層的多處起火點撲滅。

超高層建筑限高迫在眉睫

“如果你在大樓第63層工作，離地面200米，大樓突然發生火災，你該怎么辦？”這是北京市消防宣傳時向在高層建筑上班的人最先提出的問題。遺憾的是幾乎沒有人想過這個問題，可這個問題卻日益威脅著人們的安全。

一名身強力壯的消防員從第33層跑到第1層，用時35分鐘。如果是身體素質較差的老弱婦孺，所需時間肯定翻番。而火借風勢，30秒內就可以從第1層到達第33層。這樣算來，人們跑到樓外逃生的可能性幾乎為零。

面對我國不斷“長高”的城市，很多專家已經指出，盲目建高樓未必是好事。建筑首先應該強調適用和經濟原則，超高層建筑在很多方面存在缺點。首先，超高層建筑必須使用最先進的建筑材料和建筑工藝，成本很高，蓋一棟200米高的大樓的成本，甚至比蓋兩棟100米高的大樓成本還要高。雖然中國城市土地資源緊張，可還沒有稀少到非要蓋超高層大樓來解決的地步。其次，超高層建筑并不適用。樓層越高樓內的人員越多，要到達頂層甚至需要在樓層中間換乘電梯。如果電梯出現故障，給使用者帶來的麻煩更大。上下班的人流高峰，會造成樓層擁擠，也會使超高層建筑周圍出現人流高峰和車流高峰。中國建筑學會理事長宋春華說，超高層建筑是工業化時代的產物，曾是城市形象的標志，但從安全的角度而言，不應該盲目興建。每一個超高層建筑都無異于一條豎立起來的街道，存在著安全、內部交通、環境、能源消耗等多種難以妥善解決的問題，建這樣的高樓純粹是自找麻煩。

有關調查顯示，我國高層樓宇日常管理開支十分高昂，一批超高層建筑幾乎已經被龐大的開支壓垮。建筑高度超過300米之后，建筑成本很高，同時還帶來一系列的安全問題、環境問題、內部交通問題，已經失去了所謂的節約土地的意義。應當承認，超高層建筑技術更復雜，工藝更先進，投入更大。有些開發商、投資商以及政府相關部門把建超高層建筑看成地方性的標志工程、形象工程，作為“宣揚政績、樹碑立傳”的大事，在他們做決策時候，恰恰忽略了超高層建筑的安全隱患。

國家提出加快城市化建設步伐，可這個決策在很多地方被曲解為城市規模更大，樓房更高，于是出現了大量超大城市，出現了大批超高層建筑。

限制超高層建筑，已經到了刻不容緩的地步。這不僅是從建筑經濟、建筑環境、建筑規劃、建筑風格等方面進行權衡，更是從城市安全、消防安全、生命安全方面進行的考慮。限制超高層建筑已經寫進了我國城市綜合減災應急體系建設的規劃中。

城市建筑密集到一定程度，無法再向水平方向和上部空間擴展時，人們開始把目光投向地下空間。這里所提的地下空間包括了3方面：（1）在原有人防工程基礎上改建的地下建筑空間；（2）普通高層建筑的地下空間；（3）地下交通設施。目前地下空間的利用多為公共建筑（如圖書館、體育場所、停車場）；地下商業經營（商場、餐廳/酒吧、健身房/歌舞廳、地下倉庫、地下公寓）；交通網（如地鐵、隧道、地下通道）；公用服務設施（如各種管道、電纜等）；能源貯存（如地下油庫、地下液化石油氣庫）等。

地下建筑空間在擴大城市使用空間、改善城市景觀等方面的優勢和潛力逐步被人們所認識。在城市中，有計劃地規劃營造地下建筑，合理利用地下空間，對節省建筑用地、改善交通狀況、擴大城市空間容量、節約能源、改善城市環境等方面效果顯著。我國對地下空間的綜合開發利用，還具有解決城市就業資源匱乏，緩解交通擁堵、加速人員流動，減少環境污染的作用。

目前北上廣深等大城市隨著城市地下綜合體和地下街的逐步出現，地下空間的開發利用呈現了綜合化、深層化的發展趨勢。其中僅地下商場，就已逐步從單層發展為多層，建筑規模從最初的幾百平米發展到幾萬平米，甚至十幾萬平米，使用功能也愈加復雜多樣。例如沈陽時尚地下街建筑面積達3萬平米，集購物、餐飲、休閑、娛樂為一體，以經營中、高檔商品為主，并設有商務中心，金融網點等配套服務設施，主從業人員達 4000 余人。

地下空間的大面積開發利用，最引起人們關注的當屬消防安全。

地下建筑空間的火災特點

地下建筑空間的最大特點是封閉性，由地下建筑空間與地面相通的門、窗、孔、洞較少，通到地面的途徑只有樓梯、電梯等人工設計的通道?！胺忾]”造成建筑空間天然光線差、只能靠人工照明，通風條件差、潮濕憋悶，對外的通道少、給人負面心理暗示等弊端。由于地下建筑空間的特殊性和使用上的多樣性、復雜性，其火災危險遠遠大于地上建筑，火災的預防問題也要比一般建筑困難得多。

隨著我國地下建筑空間的廣泛利用和不斷興建，有關消防部門對地下空間的分類、分布、建筑特點、通風形式、消防設施等基本情況進行了廣泛的調查，發現商用的地下空間普遍存在嚴重的火災隱患，其中地下商場（兼具了地下空間和大型商場的雙重特點）因其人員流動量大、火災荷載密度大、用電負荷高、隱蔽工程多，成為發生火災次數最多，造成人員傷亡、經濟損失最嚴重的場所。

地下建筑空間的火災是最難撲救的火災之一，其特點主要有以下幾方面。

（1）發煙量大、毒氣重

地下空間火災的發煙量與可燃物物理化學特性、燃燒狀態、供氣充足程度有關。在同等條件下，地下建筑空間發生火災時的顯著特點是煙量大、煙霧密度高、毒氣重。這是因為地下建筑的煙霧擴散渠道有限，火災產生的煙霧無法有效擴散，都積存在地下有限的空間內（地上建筑火災產生的煙氣有80%可通過破碎的窗戶擴散到大氣中）；其次是地下建筑空間內的空氣流通不暢，固體可燃物陰燃時間稍長，不充分燃燒會導致大量煙霧的出現；第三是地下空間燃燒中產生CO、CO2等有毒氣體濃度迅速增加，這是地下建筑火災中人員傷亡的主要原因。

（2）火場溫度高、易發生“轟燃”

當地下建筑空間發生火災時，由于空間封閉，灼熱的煙氣很難排出，致使內部空間溫度上升很快，煙氣和熱量的聚集，能使溫度在短時間內迅速上升到800～900℃，煙氣的溫度也可達600～700℃。這種地下空間的高溫和高濃度煙氣加上陰燃物多、內壓大，極易產生十分危險的“爆燃”現象，空間的空氣體積急劇膨脹，溫度急劇升高，這種情況是地下空間火災撲救的重大困難。

例如，1984年山西的某地下倉庫火災，總面積2810平方米，著火后共延燒了41天，火災溫度一直維持在1000℃左右，地下空間內CO濃度超過了人體承受濃度值的2000倍，并多次發生典型爆燃現象。燃燒物產出的熱量幾乎全聚集在建筑物內，除庫內可燃物燒毀外，混凝土大面積破壞，局部結構塌方。再如1987年江西南昌老福山地下商場特大火災，內部溫度達800～900℃，延燒了17個小時，高溫使商場內一切可燃物燒成灰燼，鋼筋混凝土的結構大面積爆裂露筋。

（3）泄爆能力差

由于地下建筑基本上是個封閉體，易燃易爆物品發生爆炸時，泄爆能力差。黑龍江省雞西市的一個人防工程，曾因汽油引起連續爆炸；武漢一座辦公樓的地下室內因充滿汽油與空氣的混合氣體而發生爆炸，這2起事故均使建筑結構受到嚴重破壞。

（4）人員、物品疏散困難

首先是地下空間發生火災時，會造成嚴重缺氧。當空氣中含氧量降到15%時，人的肌肉活動能力就會下降；當空氣中含氧量降到10%～14%時，人就會四肢無力，產生判斷錯誤；當空氣中含氧量降到6%～10%時，人就會暈倒；當空氣中含氧量降到5%以下時，人會立即暈倒或死亡。而地下建筑空間火災造成的缺氧現象要比地面建筑火災嚴重得多。

其次是地下建筑空間疏散出口少，人員只能通過樓梯才能到達室外，加上煙氣的蔓延速度要比人員疏散速度快得多（煙的水平擴散速度一般為0.5～1.5米/秒，垂直上升速度比水平擴散快3～4倍），流動性難以把握，往往與人流方向一致，致使被困人員在能見度極低的環境內難以脫險。人員疏散尚且如此，轉移地下空間的物品就更是難上加難了。以地下停車場為例，火災發生時場內的汽車必須通過人員駕駛才能進行移動，大量的濃煙聚集，降低了司駕人員對視覺距離和方向的敏感性，十分不利于人員逃生和車輛疏散，而且地下停車場火災還可能因所停車內油料的閃燃點較低，具有助長火勢蔓延及爆炸的危險。

（5）可調用的消防力量和裝備難以靠近火場

地下建筑空間自然采光差，火災發生時濃煙彌漫，火場內部能見度極低，加上內部分隔錯綜復雜，通道彎曲多變，水槍射流往往鞭長莫及或擊不中火點?；鹎椴幻鲿绊懹行У幕饒鲋笓]決策和火災撲救，進出口少又使得可調用的消防撲救裝備難以靠近火場。

地下建筑空間火災主要是以防為主，立足自救

在利用地下空間之初，開發商就要安裝好火災自動報警系統、設計好消防分區、合理地設置自動滅火設備。一旦發現初期火災，就要利用地下建筑設置的各種消防手段將其撲滅，防止蔓延（關閉空調系統，停止送風，防止火勢擴大，并迅速報火警；開啟排煙設備，排除火場煙霧，防止煙霧擴大蔓延，提高火場能見度；迅速引導人員疏散至防煙安全地段；關閉防火門、防火卷簾，打開室內消火栓噴水滅火等）。這是提高地下空間安全性的積極自救。地下建筑消防系統的基本構成見圖1。目前，對地下建筑空間火災處置原則是救人先于滅火，多種情況下用水進行撲滅，必要情況時采用氣體滅火劑或泡沫滅火劑，撲救戰術一是選擇進風口強攻，二是全面封堵實施窒息滅火。

地下建筑空間的火災危害

（1）可引發地面建筑火災

目前，很多寫字樓、大型商場、酒店、高層住宅的地下部分都附建有娛樂場所、停車場、健身房、商業街，這些地下空間大多都設有與地上建筑部分相通的電梯、樓梯、管道井等。地下空間一旦發生火災，產生的熱量和煙氣在“煙囪效應”的作用下迅速向地上建筑蔓延，嚴重的會引發地面建筑火災。

1999年圣誕節，長春市夏威夷大酒店地下洗浴中心發生一起特大火災，大火是由包房中一截未熄滅煙頭引燃可燃物導致的?；馂陌l生時地下洗浴中心一片火海，濃煙將整個15層的酒店全部籠罩，消防隊員分成若干小組逐個房間搜尋和營救被困人員。此次火災過火面積347平方米，有20人在大火中喪生。

2000年12月25日晚上，河南省洛陽市東都商廈地下一層進行電焊作業時，電焊熔渣掉在地下二層家具商場的沙發上，引發火災。發生在地下二層的烈火濃煙很快擴散到地下一層和地上各層，當時，地上4層的夜總會正有400多人聚會，下樓的通道被煙霧毒氣封閉，一時疏散不力，竟造成309人死亡，7人受傷。洛陽大火是我國地下建筑火災中死傷人數最多的一次。

（2）可威脅建筑基礎結構的安全

一般來說，作為建筑物承重和支撐體系的墻、柱、梁、樓板、樓梯、坡道等鋼筋混凝土構件，具有很好的耐火性能，火災對這些構件的破壞有直接灼燒危害，或結構性能受到破壞。鋼筋混凝土結構在火災中嚴重損傷甚至倒塌的情況并不鮮見。

就地下空間火災而言，“可威脅建筑基礎結構的安全”并不是在危言聳聽。盡管處于整個建筑的基礎部位的鋼筋混凝土更厚重而且熱傳導系數很小，當發生地下建筑空間火災時，現場溫度比地上建筑火災的溫度要高很多，加之散熱困難，鋼筋混凝土自然冷卻所用的時間會更長，基礎構件表面的裂化程度會更嚴重。這說明建筑構件在溫度場作用下，鋼筋混凝土材料性能發生嚴重劣化，導致結構不同程度的損傷和承載力的下降。

決定構件溫度場的主要因素是火災的溫度-時間過程、構件的形狀、尺寸和混凝土材料的熱工性能等。有研究表明，火災溫度超過600℃、采用水冷卻的混凝土在工程上已失去利用價值；高性能混凝土在高溫作用下，很容易產生爆裂的現象，導致鋼筋外露、直接受火，降低承載能力。加上天花板、PVC下水管道、電線和照明設備的燒毀，地下空間火災對整個建筑結構安全產生的威脅可想而知。

地下空間火災向建筑工程、建筑材料、消防技術等領域提出課題

地下建筑空間火災的嚴重危害性和后續帶來的巨大損失向建筑工程、材料科學、消防技術領域提出了挑戰?；馂暮笕藗冏铌P心的問題之一是建筑物過火部分的安全問題，而地下空間火災過后，因傷及了隱蔽的建筑基礎部分，人們更加關心地下和地上整個建筑的安全問題。這是關系到經濟發展以及火災后社會穩定的重大問題，也是火災工程研究的跨學科重要課題。

對于地上建筑火災后的工作是組織專業人員對建筑結構和建筑構件的損壞程度做出評價，提出經濟合理的拆除或修復加固處理方案，盡快地恢復生產和使用，減少經濟損失。對于涉及建筑物基礎的地下空間火災后的評估，由于課題的交叉性和復雜性，針對火災受損鋼筋混凝土結構可靠性評估的研究較少。

對建筑工程領域提出的挑戰涉及了鋼筋混凝土結構基本理論、結構可靠性理論、優化設計理論、建筑火災安全設計理論、結構抗火設計研究以及對火災后受損結構維修加固策略及施工工藝等多個方面。

對材料科學領域提出的挑戰涉及了建立對火災后鋼筋混凝土結構及構件有效統一的安全性、適用性、耐久性檢測及標準、建筑材料在高溫環境下的特性變化、不同的冷卻方式對建筑材料的力學性能的影響、火災后建筑物的加固材料多個方面。

只有從基礎理論研究和火災工程實踐的結合中才能制定出能夠反映最新科研成果的規范標準，再用于指導工程實踐。

大型空間建筑綜合體（簡稱大型綜合體）有很多種類：①機場、碼頭、車站等交通樞紐，其特點是大空間、多層次、立體交集，被稱為大體積建筑；②大型購物中心、超級商場，其特點是雖然層間不很高，但平面面積很大，被稱為大面積建筑；③寫字樓群、綜合性劇場、禮堂、展覽館、體育館，其特點是采用中庭共享空間。這些建筑的共同特點是空間高（單層層高達10～16米甚至更高），面積大（單層面積達2～4萬平方米甚至更大），與輔助建筑組合在一起共同形成了龐大的建筑綜合體（建筑面積達10多萬平方米）。

隨著科學技術的不斷發展，不僅鋼材與混凝土提高了強度，新型建材的種類也大大增加，各種合金鋼、特種玻璃、有機材料開始廣泛應用，為大空間建筑實現輕質、高強的覆蓋屋頂實現了有利條件。在結構體系方面，除了傳統的梁架、桁架體系得到了發展，薄殼、折板、網架、懸索，以及張拉、懸掛、充氣等新型結構也得以應用，實現大空間建筑的技術手段擴大到了以前根本無法想象的范圍，見圖2上海虹橋交通樞紐。

大體量、多功能的大型空間建筑綜合體具有客流高度密集、多種系統設備共存、多種交通工具交集、包含著大量的致災因素的特點?；馂氖沁@種建筑的主要災害之一，對其的重視程度排在了地震、爆炸和水災的前面。對這類建筑綜合體的消防設計，既具有一般公共建筑消防設計的共性，又因其面積大、空間高、使用功能特殊，消防設計具有一定的個性。

大型空間建筑綜合體的火災特性

超大空間建筑由于自身的特點決定了其火災特性與一般建筑不盡相同。

（1）火災誘因多

大型空間建筑內部人流密集、功能復雜，設備繁多，存在著多種火源和大量的可燃物，不僅起火因素復雜多樣，而且危險大。大型空間建筑的起火原因與一般建筑物起火原因相似：有因為使用明火不慎引起的，有因為化學或生物化學的作用造成的，有因為用電電線短路引起的，也有因為人為縱火引起的。

（2）氧氣足、燃燒穩定，空間大、煙氣擴散彌漫

燃燒能否成災，在很大程度上依賴于限制火災生長、擴散的手段及滅火的措施和計劃是否完備。大型空間建筑中供氧充足，火源燃燒穩定，煙氣產生量取決于可燃物的成分，不會發生轟燃現象。建筑空間高大，一旦火災發生，煙氣容易擴散彌漫；即使著火點所在區域的空調系統聯動關閉，但相鄰區域的空調系統仍在運行，會造成層化后的煙氣加速水平向擴散，未被封閉的樓梯間，自動扶梯，管道井，排氣道，均成為火災蔓延的通道。而且火災燃燒中的火羽流還會隨煙氣通過開敞的途徑向四周傳播，使火災影響范圍擴大。

（3）火災探測和自動消滅難度大

大型空間建筑普遍具有“高、大”的典型特點。高大的空間導致頂棚處難以聚集足夠的煙氣、熱量，致使常用的點型感煙、感溫火災探測器、普通自動噴水滅火系統難以發揮功效。消防系統的設計是此類建筑消防設計的難點，主要體現在防火分區設計、火災自動報警系統設計、自動噴水滅火系統設計、防排煙系統設計等幾個方面。

（4）人員密度高、疏散困難

超大空間場所多為人員密集的公共場所，絕大多數人對場地疏散路線不熟悉，更不了解建筑布局及周圍環境。在火災情況下，人員容易驚慌，加上空間大、疏散距離長、能見度差、心理恐慌等因素，如果在防火設計上面出現問題，很難做到及時、有序地逃生。

（5）不同功能區域的火災強度有較大差別

大型空間建筑是將多種使用功能體現在一個封閉的空間內，通過步行道、樓梯、自動扶梯、電梯等相互銜接串聯，形成了功能的連續和空間的銜接。由于空間內各功能部分的火災荷載不同，不同功能區域的火災強度有較大差別。

大型空間建筑綜合體對傳統的建筑防火設計提出嚴峻挑戰

由于大型空間建筑綜合體在建筑結構和使用功能上的特殊性，其火災發生發展的規律十分復雜，目前還十分缺乏關于這類火災的基礎資料和實驗數據。建筑結構形式和造型的不斷創新，功能的越來越復雜和綜合化，大大突破了現行國家規范的規定，使傳統的建筑防火技術和“處方式”的防火設計方法顯露出明顯的不足和多方面的局限性。如何有效防治大型空間建筑綜合體的火災，是當前消防領域面臨的嚴峻的挑戰。這些挑戰主要表現在以下幾個方面。

（1）防火分區劃分問題。為了滿足建筑物使用功能的完整性要求和結構特點，許多大型空間建筑或其中的某些區域不能按照現行規范標準劃分防火分區，防火分區的面積大大超出規范要求。

（2）安全疏散設施問題。由于建筑體量大，需要疏散的人員多，疏散距離過長，安全出口不能直通室外等，使安全疏散設施不能滿足規范要求。

（3）防火分隔方式問題。為了滿足建筑物的使用功能、結構特點及美觀要求，一些大型空間建筑不能按照現行規范進行防火分隔。

（4）結構的抗火設計問題。由于建筑物的使用功能和美觀要求，無法對結構進行防火保護或無法達到規范要求的耐火時間。

（5）排煙系統設置問題。對于某些超大空間建筑綜合體的防排煙設計現行規范沒有涵蓋；一些建筑由于體量超大，現行規范規定的排煙量在工程上無法實現；某些建筑或其中的某些局部無法按現行規范規定設置機械排煙系統。

（6）滅火系統設置問題。對于超大空間建筑的滅火措施現行規范沒有涵蓋；某些具有特殊使用功能的建筑或其中的某些局部無法按照現行規范設置滅火設施。

這些問題都是依據國家現行規范、采用傳統防火設計方法無法解決的難題。這也清楚地表明了消防領域當前面臨的矛盾，一方面是經濟建設發展越來越快，傳統和非傳統的致災因素越來越多；而另一方面是消防技術的落后和消防規范的滯后。

隨著性能化防火設計方法的引入，相關人員發現若要做好大型空間建筑的消防設計，還有三個方面的問題需要進一步深入研究。

? 大型空間建筑的結構安全性

作為建筑體系中起安全作用的結構，承載著整個建筑的生命，同時也是人們在危險境遇下最后的防線，因此掌握超大空間建筑結構的特點、安全性指標，對結構的防火保護、抗火設計就顯得尤為重要。

? 大型空間建筑的火災發展模型

這是進行性能化防火設計的基礎，主要包括火源模型、火羽流模型、頂棚射流模型、轟燃的臨界熱時放速率模型、煙氣流動及其控制模型、以及防排煙設計、人員疏散設計等?，F有的火災發展模型大都是在普通建筑條件下建立的，直接應用于大型空間建筑上未免有些牽強。

? 大型空間建筑內可燃物品的火災蔓延規律

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隨著經濟社會的快速發展以及城市化進程的加快，我國城市面貌煥然一新，越來越多的人群向城市積聚，城市化率也呈現出逐年上升態勢。但，隨著城市建設的快速推進，城市環境成為人們關注更多的話題之一。城市噪聲污染、空氣霧霾頻率的不斷增加等都已經深深地影響到了居民的生活質量和城市的可持續發展，需要針對當前城市環境存在的問題，做好環境監測工作，為環境監管等相關部門作出相應的城市環境管理措施提供現實參考，從而進一步改善環境面貌，提升城市居民的生活質量等具有積極的現實意義。

關鍵詞：

城市環境；環境監測；治理措施

我國城市化發展與我國的工業化、現代化結合在一起，城市化對于我國具有更多的現實經濟、政治和社會意義。但，城市作為人口和人類活動中心，必然消耗著來自不同渠道的自然資源，城市發展也會產生大量的廢物，在發展過程中，在相當大的空間范圍內造成了一定的環境問題，例如大氣和水環境污染、噪聲污染、固體廢棄物污染、城市生態環境被破壞等的環境問題。隨著人們環保意識的增強，國家對于城市環境防治方面也投入巨大，開展了大量工作。尤其是作為環境監測部門，切實需要在運用其自身技術優勢，做好環境監測工作，為環境管理部門作出相應的管理措施提供決策參考，協調好城市發展與環境保護二者之間的關系，為實現可持續發展發揮積極作用。

1城市環境問題

城市作為人們生活的居住地，其環境質量如何直接會影響到人們的生活質量。當前，城市環境問題主要表現在城市尾氣和噪聲以及工業污染等問題。并表現出特大、超大型城市的空氣污染要明顯重于中小城市的特點，其中尤其以規模在100～200萬人的特大型城市空氣污染尤為明顯。

1.1城市機動車尾氣、噪聲問題

城市環境的主要污染源之一便是機動車尾氣和噪聲。近年來，隨著人們生活水平的提高，以及城市經濟社會的快速發展，機動車保有量大幅度增長。機動車輛每年由此排放的尾氣和產生的噪聲對城市的環境污染構成較大影響，例如噪聲污染方面，隨著城市道路的改善，每天大量機動車輛的行駛穿梭其間，城市主要交通線路周邊的交通輛明顯增加，由此產生的噪聲污染問題不容忽視。據統計，通常車流量每增加1倍，噪聲級會相應的增加3dB1[2]。此外，機動車對城市空氣的影響也是較為明顯的，機動車尾氣中含有鉛等重金屬，以及未燃燒盡的燃料排放到空氣中，會增加城市中的可吸入顆粒物濃度。因此，做好城市環境防治，首先就要把重點污染源作為監測對象。就機動車污染防治來說，可以在城市主要交通路口設置機動車尾氣、噪聲等監測。把城市主要交通干道、環路、高速公路十字路口等交通關鍵環節作為監測的重點，并做好重于監測指標的日常監測工作，例如針對城市機動車尾氣排放問題，應加大對尾氣中一氧化碳、含鉛化合物以及碳鉛化合物等相關指標的監測力度；而針對城市中的機動車噪聲污染問題，則可以針對圍繞城市交通敏感區域、擁堵路段設立相應的監測站點，及時掌握城市交通噪聲污染狀況。總之，針對城市機動車尾氣及噪聲污染等問題，在監測時應重點加強對機動車尾氣和噪聲污染的監測。

1.2城市“三產”噪聲、油煙問題

近年來，隨著城市的發展，城市中的餐廳、酒吧、建材加工廠以及機動車維修廠等周邊的油煙、噪聲振動、異味等污染擾民現象日趨嚴重。城市中，這些“三產”行業所產生的噪聲、油煙等污染因素的存在，對人們居住環境產生的深深地影響，例如，城市中煎炒炸等小吃部，未經嚴格的環保報批手續，會產生油煙和噪聲污染，當前普遍存在的房地產開發商業與居住功能相混合普遍存在，也是造成城市中污染投訴率居高不下的重要因素。因此，城市“三產”相對集中的相關區域也應成為環境監測的重點關注區域。

1.3城市工業污染源問題

工業化和城市化是社會發展的必然趨勢，保持兩者之間的協調發展至關重要。城市是工業集中區域，工業生產過程中常見的污染類型有噪聲、廢氣、廢水、廢渣等，對于工業污染的監測應重點加強對工業生產場所、設備等監測，例如對于該環境檢測模式主要針對的是城市環境污染生產的場所、裝備等進行環境監測。例如，對尚未搬遷出城區的工業企業、分散布置的汽車噴漆修車廠，飲用水取水點附近的污水排放口布點。一旦發現上述區域的環境監測到的相關指標超出了法律規定的數據，相關部門就應及時采取相應措施做好治理。

2當前城市環境監測問題分析

近年來，隨著政府投入力度的加大，城市環境監測條件得到了明顯的改善，監測技術明顯提升，監測工作在服務于城市環境治理方面發揮了重要作用。但，當前，城市環境監測中還存在一些問題，主要表現在檢測結果不夠全面，不能完全反應城市環境狀況；檢測的技術水平和檢測人員的業務水平還有待于進一步提升。

2.1檢測結果不具有全面性

目前，限于城市發展規模的不斷擴大，相應的檢測內容還難以完全覆蓋其中，例如，針對城市交通污染進行的監測多選擇在主要干道周邊；針對生活污染經常把檢測點位選擇在居民小區附近，以及主要主要污染源檢測模式等等的環境監測，這些監測都局限于一定的區域或指標范圍內，沒有能夠更全面的覆蓋城市各個方面的、翔實的監測內容，因此，所獲取的監測數據常常不夠全面，監測的數據與現實有著這樣或那樣的出入，對于后期指導城市環境污染防治所要采取的應對措施有著負面的影響，常常難以達到預期效果。

2.2檢測水平比較低下

我國城市環境監測工作還處于起步階段，無論是監測技術還是監測人員的業務素能等方面，還難以滿足當前環境監測的現實需要。城市監測中包含的監測指標復雜、多樣，監測工作任務繁重，對監測軟件和硬件條件要求較高，重經濟發展輕環境保護使得城市環境監測尚未獲得足夠的物力、人力和財力支持，檢測設備更新慢、技術落后。加之，環境監測屬于專業性較強的行業，隊伍素能直接影響到監測結果的客觀、真實，長期以來，缺少對監測專業人員的引入、培訓和再教育，難以滿足當前城市環境監測的現實需要，面對紛繁復雜的環境工作，常常出現檢測時束手無策，有的甚至對于新的技術標準和要求不能及時掌握，用老標準或過時的舊標準現象也屢有發生，制約了城市環境監測工作，也不利于城市環境治理。

3加強城市環境監測及治理的對策

目前，我國城市環境問題眾多，缺少科學合理的長期解決措施，這就更加需要做好環境監測工作，為解決環境問題提供現實參考，推動城市良性循環發展。

3.1完善法律法規

當前城市環境現狀及監測、治理研究李琨（重慶資源與環境交易所重慶400020）黨的十八屆四中全會，提出了全面依法治國的要求。作為城市環境治理來說，也必須要走依法治理、依法監測之路，依托法律法規的強制性規定來加大城市環境監測和治理工作向著更深層次推進。當前，應加強對城市環境監測和管理方面的法律法規的制定和完善，提高法律法規在城市環境監測及治理中所發揮出的綱領性、指導性作用，增強環境監測和治理工作的可說服力和操作性，保障城市環境治理步入法治化軌道上來。例如，美國為了加強城市水污染的治理，在1970年便擴大了聯邦政府控制水污染的環境管轄權，形成以聯邦機構制定本州的水污染控制立法和標準，由各州負責實施的強制性管理制度，取得了良好的治理效果。

3.2明確有關標準

城市環境治理常常依靠環境監測結果，采取相應的對策措施。因此，應加強城市環境監測的相關標準的制定和完善，進一步明確監測工作的標準，為城市環境監測和治理提供可靠的標準作為依據。一旦檢測發現某一指標超出了相應的標準，應及時予以記錄下來，并聯合相關部門采取合適措施予以防治，直至該項指標符合規定的要求范圍內，此為，明確檢測標準還可以為有效預防提供現實參考，一旦某項指標臨近標準值時，就要提前督促做好防范，減少相應檢測物質超標的出現，達到防患于未然的效果。

3.3加大投入力度

當前，與我國城市發展所取得的成就相比，我國的城市環境監測水平發展的還相對滯后，水平也較低，制約了城市環境治理工作的深入推進。為此，應加大環境監測的投入力度，首先是加強專業人才隊伍的引入和培訓，積極招聘擁有監測專業背景、業務素能高的人員充實到一線監測工作中，對現有檢測人員要加大后期的定期的專業知識和業務技能培訓。此外，還應加大對監測設備等硬件設施的投入力度，只有好的設備才能夠提高我國環境監測的準確度，為環境的治理提供良好的前提條件。監測要做到全面，例如對于工業企業的環境監測，既要監測工業企業生產過程中的各項內容，也要做好搬遷企業留下的土壤污染、地下水污染等項目的監測，不僅對已經熟知的幾種污染因子進行檢測，還要設置合理的監測因子，為城市的環境治理提供有效地參考指標。

3.4建立應急體系

隨著城市發展的規模和速度不斷增強，城市中各種突發環境事件也常有發生，作為城市環境治理來說，要建立一套完善的環境監測和治理應急體系。以應對因突發環境事件發生時，能夠及時有效地采取相關的應對措施，防止污染物大量的蔓延，減輕突發環境事件對城市環境的污染，也極大地減少后期的環境治理成本。

3.5出臺激勵機制

明確的環境優惠政策以及良好的激勵機制有利于推動環境治理工作的產業化發展，也有利于促進我國城市環境的治理。例如，政府對于污水處理行業加大政策性的補貼，這樣既有利于促進污水處理行業的發展，同時也可以為污水處理行業帶來經濟效益，這樣對于激烈的市場經濟的環境下，污水處理行業的競爭優勢就是很明顯了，這樣，城市的污水處理更加的方便、徹底，同時污水處理行業也獲得了極大地經濟效益，這是種雙贏的場面。

3.6提高環保意識

環境就在我們的身邊，保護環境人人有責。政府應該經常性地組織環?；顒樱麄鳝h保的知識，提高城市居民的環保意識，鼓勵居民將環保立足于日常的生活實踐中。例如，當城市擁堵時，鼓勵居民選擇綠色出行，當機動車長時間排隊等候時，司機應關閉發動機。鼓勵城市居民購買節能、環保型機動車，強化餐飲企業的環境責任意識，提升安裝油煙凈化設施的主動性，把環境保護工作融入到日常的生活各個環節中。

4結語

隨著我國經濟社會的快速發展，綠色發展、可持續發展已深入人心，尤其是人們的環保意識的不斷增強，城市居民更加重視他們所生活的周邊環境，更加注重生活質量。我國改革開放以來，城市發展取得了舉世矚目的成就，但與此同時，城市環境污染問題也日益成為迫切需要解決的問題，也是制約城市發展的重要因素之一，因此，首先要對當前城市環境現狀了解，并根據環境現狀及時的采取相應的對策措施，切實提升環境監測質量和水平，為城市環境防治提供決策參考，切實推動城市走上一條科學發展之路。

參考文獻

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篇7

關鍵詞 財務戰略 財務戰略矩陣 內外部環境

中圖分類號：F4061 文獻標識碼：A

一、研究背景及意義

建筑行業作為我國經濟的重要組成部分，其發展對提高國民經濟的發展 、加速工業化進程、提高人民生活水平等起著重要的作用，施工企業作為建筑行業的重要分支，其發展對國民經濟的影響也尤為重要。施工企業的生產經營管理有著獨特之處，同時適應其特征的創新性的財務戰略管理模式也是施工企業所需要的。但是，隨著我國綜合國力的不斷增強，在全球經濟一體化的機制下外資施工企業的進駐，市場競爭的日益激烈，使得我國施工企業收益不斷減少，有些企業的經濟效益甚至因此出現持續下滑豍。究其主要原因，不只是市場因素的影響，更大程度上是因為財務戰略核心地位的不確定性以及理財觀念的滯后性。特別是進入新世紀以后，施工企業市場出現深刻的變革，在這種機遇和挑戰共存的情況下，如何更好地解決施工企業所面臨的財務問題，財務戰略制定和規劃顯得十分重要豎。

二、當前施工企業財務戰略管理的理論分析

（一）當前施工企業財務戰略管理的特點及現狀。

1、施工企業財務戰略管理的特點。

財務戰略的目的是在企業資金均衡有效運行的基礎上實現企業總體戰略。通過分析企業內外部環境，考慮資金的運行規律，對企業未來財務活動的發展方向、發展途徑、實現目標的戰略和途徑進行整體性、長遠性的規劃，并確保戰略的實施。與一般行業不同的是，施工企業產品數額、資金需求量大，資金需求不均衡，并且資金投入量大，回收緩慢，產品的生命周期較長，這些特點決定了施工企業財務管理難度。施工項目比較分散，資金的統籌安排上在一定程度上加大了財務戰略的難度。財務戰略管理作為復雜的價值管理體系，施工企業財務戰略管理的觸角，常常伸向企業經營的各個環節。從資金來源及流動方面來看，目前我國施工企業財務戰略管理自有資金有限，籌資渠道相對過窄；投資方向相對有限；管理經營方式趨于多元化但相對單一。

2、施工企業財務戰略管理的現狀。

預算是企業優化配置資源、實現經營目標的有效工具。財務戰略管理思想作為一種新的管理平臺，已經滲透到各行業以及各單位甚至到各職能部門。然而在部分施工企業中，企業的管理者往往更加注重工程的質量與進度，而缺乏財務戰略管理意識，導致企業缺乏完善的財務戰略和預算管理體系，這樣往往會造成工程成本高、資金短缺等現象，反過來影響到項目的進度與質量；在庫存管理和信用管理上缺乏風險預警防范體系，使得財務人員對信用業務缺乏足夠的信用管控，且庫存積壓損失風險無法及時向相關部門進行預警反饋。

對施工企業而言，從企業總體戰略的高度來統籌安排投資和融資等財務活動非常重要。在傳統的企業組織結構中，企業的戰略往往由高層制定，而具體預算通常是中層管理者負責，這樣便造成企業戰略與預算相互獨立的情況出現；在運營過程中，不同層級往往只關注各自相應的計劃，過于強調局部利益而損害整體的利益豏。還有很多施工企業沒有完善的財務戰略管理體系和監測系統，企業的財務監管缺乏統一化管理。所以，全面預算的難以編制，財務報表不能集中研控，所以很難形成資金的協同效應，發揮企業的整體優勢。

（二）當前施工企業財務戰略管理環境分析。

施工企業為了制定和實施財務戰略，保證企業的長期高效的發展，則企業應該充分了解其所處的理財環境。

1、施工企業外部環境分析。

施工企業外部環境分析，主要是指施工企業行業環境，包括經濟環境，國家政策導向，行業的競爭優勢等。

（1）國內外經濟金融分析。目前國內經濟穩定發展，城市化進程將進一步加大，中西部大城市、超大城市的建設將在今后得到國家政策及資金的支持豐，這些發展建設計劃為施工企業的成長提供足夠的機會和空間。此外，國內經濟建設日趨制度化與規范化，施工企業的發展環境逐漸實現正規。另一方面，我國施工企業國際市場所占份額呈現上漲趨勢，營業額也進一步增大。

（2）技術分析。我國許多的施工企業是在分析借鑒國外先進技術的基礎上，進行符合本國行業行情的技術創新，通過長時間的累積沉淀，我國施工企業在技術的創新和利用上取得了一定的成果，是我國的施工企業具有一定的技術優勢。但是相對與發達國家的施工企業，我國的技術水平仍有較大的差距。尤其要在以后的發展過程中要注重橋梁，交通，新材料設備等技術的創新和利用，提高科技競爭力，在競爭中處于不敗之地豑。

（3）政策導向及法律法規的影響。國家投資、宏觀調控對施工企業的發展產生一定的影響，國家在企業業務拓展上呈支持態度，不可否認國家也會通過法規和稅收等的方式來限制企業的發展。在經濟方面的限制，主要通過通貨膨脹、利率、匯率這三個部分使貨幣價值發生改變，其次企業的總價值、購買能力、融資成本等也會發生改變。所以在制定財務戰略時，要考慮國家政策和法律法規的影響，具有一定的預見性，避免失誤。同時企業應該充分了解與其相關的各方面的法律法規，如生產經營、質量、健康等方面的法律法規。

2、施工企業內部環境分析。

內部環境分析主要是行業內部資源和能力等的分析。

（1）內部管理水平。我國的建筑行業相對發達國家起步較晚，但是在全球經濟一體化的格局下，我國建筑行業通過自我摸索與學習國外先進的管理經營模式和優化組合社會資源能力，使我國的大多數的建筑企業具有了較強的管理能力和資源整合能力。但是，由于我國部分施工企業缺乏系統的管理體系，且管理制度未構成制度化科學化。同時由于施工企業工程項目分布廣泛、經營模式多樣、組織層級復雜，使得企內部控制建設存在較大的難度豒。

（2）資源狀況。人力資源分析，目前我國的工程人員的綜合素質較高而且價格低廉，大量的本科學歷、研究生學歷的高級知識分子補充到建筑行業；財務資源分析，財務戰略的制定應該基于財務資源的分析，因為財務資源是戰略制定的重要條件之一，在競爭日益激烈的市場環境下，對企業本身和競爭對手財務資源的了解前的尤為重要。

（3）核心能力分析。 核心能力是施工企業的關鍵競爭能力，施工企業通過財務戰略管理，創造出新的核心能力或者加強原有的核心能力，提升企業核心能力的價值，進而顧客特別注重的價值最大化，這樣才使得顧客的價值最大化，從而實現企業價值最大化，并在競爭中獲得優勢。施工企業應該根據內外部環境揭示影響企業財務戰略的各個因素，從而識別企業的核心能力豓。

三、當前施工企業財務戰略的理論研究

（一）施工企業的財務戰略選擇。

施工企業的財務戰略選擇必須與國際建筑市場相適應。施工企業應與建筑行業的生命周期的階段相適應，同時施工企業的財務戰略選擇必須與施工企業的發展階段和經營管理方式等相適應，通過制定和選擇靈活的財務戰略， 以適應經濟的跌宕起伏。

1、施工企業融資戰略的選擇。

融資戰略是用來規劃戰略期間內融資的規模、渠道、方式、時間等，需要全面考慮現階段我國施工企業現階段的風險、籌資成本、股利政策以及國家的稅收政策、資本結構等各個方面的因素。融資的目的是為戰略的實施提供經濟基礎，且使得企業達到資本結構的最優，充分考慮經營和財務風險以期達到降低融資成本的效果。

在如何融資上，施工企業一般率先考慮權益資金的融資，此方法的融資實施相對容易，成本低且保密性好，企業獲得一定的資金優勢，一般在初創期的企業多以權益資金融資為主。若企業所選擇的融資戰略是債務資金融資，可考慮租賃融資及銀行貸款等方式，這是由于銀行貸款及租賃的方式融資快速、彈性比較大，而且融資成本較低。一般在成長期的企業多以債務資金融資為主。對于處于成熟期的企業，要統籌分析企業的權益資金和債務資金，根據企業具體情況，確定一定比例的融資戰略；對于處于衰退期的企業多采用前期留存收益。另外還可通過發行有價證券、復合型債券等形式進行融資，總之，對于有一定資格上市發行債券的企業，可以充分利用資源優勢，實現企業價值最大化豔。

2、施工企業投資戰略的選擇。

施工企業投資戰略用來確定財務戰略期間施工企業投資的目標、規模和時間等問題。戰略的選擇制定，以企業的總體戰略為導向，在分析企業內外部環境的基礎上，對資金的投放進行頭籌安排，制定投資目標。一般處于成熟期的企業多采取主業為主、多元化的發展戰略。對于處于擴張期的企業，企業對采用一體化投資，在注重企業核心業務穩健發展的基礎上，重點考慮將資金運用在有發展前途的重點產品上。如果剛進入市場企業，應結合企業自身情況制定集中投資核心業務戰略，重點投資于特定目標，主攻某個特定的細分市場，避免產生創業風險，使企業獲得穩步發展。

3、施工企業股利分配戰略的選擇。

現階段施工企業的股利分配戰略主要由以下三種情況：首先是剩余股利的分配戰略；其次是持續增長或者固定增長的股利分配戰略；再次是固定股利的支付率戰略。一般對處于成長期的企業股利一般不分配，初創期和成熟期股利分配較少，對于衰退期企業股利分配較高。且企業需要統籌安排好總公司和各個子公司的互動，使得子公司能更好的發展調度。施工企業股利分配戰略，應該從長遠角度考慮企業的投資機會，估計預算現金需求量變化來制定，并不只是以所有者的暫時利益為轉移。為了實現企業資金的集約化經營發展，優化資金結構，降低企業原有的較高的風險，在保證籌資資本的基礎上降低負債，以期實現企業價值最大化，實現施工企業股利分配戰略的最優化豖。

（二）基于財務戰略矩陣的施工企業財務戰略的選擇。

1、財務戰略矩陣理論。

通過一個矩陣把價值創造（投資資本回報率-資本成本）與資金余缺（銷售增長率-可持續增長率）結合在一起，即構成了財務戰略矩陣，也稱價值創造/增長率矩陣 ，它是一種評價和制定財務戰略的分析工具，它將價值和現金流聯系起來，考慮價值創造的同時，關注企業的現金流是否支持現在的經濟活動豗。

該矩陣分為四個象限：I創造價值現金短缺；II創造價值現金剩余；III減損價值現金剩余；IV減損價值現金短缺。對象限下具體的財務戰略進行歸納，如圖1。

2、戰略措施選擇。

對于處于不同象限的可以采取財務戰略選擇具體情況，如表1。

（三）施工企業財務戰略的實施。

財務戰略的實施在本質上與財務戰略的制定有著很大的區別，越來越多的管理者發現，財務戰略的實施往往比財務戰略的制定難得多，企業的成功所依賴的不只是企業所制定的財務戰略，更多的是依賴于企業戰略的執行能力。在施工企業財務戰略的實施過程中，注意財務戰略的層層分解及動態監控，確保財務戰略的有效實施。

1、預算管理是財務戰略實施的基礎。

未來環境的不確定性會給企業帶來風險，而通過財務預算可以將這種風險降至最低。企業的全面預算以企業的總體戰略為導向，以財務預算為手段，對各職能部門的經營活動進行管理控制并對其業績進行考核，以此達到優化配置資源，實現企業戰略目的。從預算編制的準確性出發，采用逐級編報、逐級審批和滾動管理的方式進行企業預算的編制，以保證預算編制這一資金運行指導文件的科學性和有效性；在預算進行實施的過程中，相關人員應該對實際結果和預算進行對比分析研究，糾正偏差并做好應急準備；期末進行項目結算的過程中，會計人員則應該對實際發生資金與預算編制進行比對分析，查找兩者之間的差異，找到企業預算編制及預算執行過程中存在的問題，為以后預算編制工作的開展與執行提供參考依據。

2、采取戰略性績效評價制度。

施工企業的戰略性績效評價制度，綜合考慮定量與定性的評價指標，建立更加科學完善的企業績效評價體系，以實現企業最終目標。通過制定戰略性業績評價制度，可以衡量企業財務戰略的實施的實際情況與戰略目標的產別，并及時糾正，以實現價值最大化；管理者可以據此及時發現問題并做出正確決策豘。實施績效薪酬的財務戰略，不僅可以發揮薪酬杠桿作用，鼓勵雇員為企業多做貢獻，同時也給企業雇員的晉升提供機會，從而吸引更 多的優秀人才，吸納和留住企業核心人才，形成企業的核心競爭力，實現企業與雇員共同利益最大化。

3、轉變財務經理的角色。

現今社會，財務經理不但要掌握與專業相關的知識，還需要財務經理掌握財務和會計之外的延伸知識，發揮更大的作用。財務經理需要將復雜的財務數據和具體的業務部門進行交流，制定針對業務的創造性解決方案。并針對部門的決策及時告知他們，講述采取的決策可能給企業帶來的財務影響，以及企業資源的配置等問題。

4、領導要扮演促進戰略實施的角色。

領導者不但要發揮管理的職能，還要扮演各種促進戰略實施的角色，與他人一起工作、配置資源、建立增強企業競爭力、推行支持戰略實施的策略等。戰略實施的進行離不開領導的理解和支持；領導者還需要建立激勵政策，促進戰略的實施。

四、總結

財務戰略管理的理論雖然已經漸成體系，且逐漸得到學者們的關注。但這樣的戰略管理思想在我國的施工企業中還未得到廣泛的應用。本文對施工企業的財務戰略管理的問題和現狀進行研究，考慮施工企業外部和內部環境的影響，制定適合施工企業的財務戰略選擇，并對戰略實施進行監督和評估。在施工企業中施行財務戰略管理有助于提高企業財務的能力以及資金的協同效應，為施工企業資金流動的穩定性提供保障，同時能提高施工企業的核心競爭力，使企業贏得市場競爭，為長遠發展奠定基礎。

（作者：金融學碩士，中級經濟師，現為河南同力水泥股份有限公司總經理工作部副主任（主管證券））

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